Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Земельные отношения в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Хлопцов, Дмитрий Михайлович
Место защиты	Томск
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Земельные отношения в России"

На правах рукописи

004603541

Хлопцов Дмитрий Михайлович

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИИ: ТРАНСФОРМАЦИЯ И МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ

08.00.01 Ч Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук

1 о ИЮН 2010

Томск-2010

004603541

Работа выпонена на кафедре политической экономии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Томский государственный университет

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор |Бычков Александр Петрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Нехорошее Юрий Сергеевич

доктор экономических наук, профессор Руди Людмила Юрьевна

доктор экономических наук, профессор Шабашев Владимир Алексеевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Новосибирский государственный университет

Защита состоится 24 июня 2010 г. в 14 ч. 00 мин. па заседании диссертационного совета Д 212.267.11 в ГОУ ВПО Томский государственный университет по адресу: 634050, г. Томск, ул. Герцена, 2, корпус 12, ауд. 121.

Отзывы на автореферат присылать по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, диссертационный совет Д 212.267.11.

С диссертацией можно ознакомится в Научной библиотеке ГОУ ВПО Томский государственный университет по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 34 а.

Автореферат разослан 11 мая 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

Е.В. Нехода

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Россия располагала и продожает располагать самым огромным национальным земельным богатством в мире, которое может являться прочной базой решения социально-экономических и политических проблем в стране. Поэтому, как в прошлом, так и сегодня, одни из самых острых проблемных ситуаций в России сфокусированы в сфере земельных отношений. Договременное отсутствие многообразия форм собственности на землю в России сменилось в настоящее время формированием и активным развитием рынка земли и ощущением всевластия частной земельной собственности. В период переходной экономики России главный акцент как в теории, так и в практике, был отдан признанию необходимости частной собственности на землю и формированию нового слоя землевладельцев. Однако трансформация земельных отношений наряду с положительными эффектами развития разных форм собственности на землю, выявила и некоторые опасные для народного хозяйства тенденции, не позволяющие игнорировать роль государства. Острые проблемы частного, порой хищнического землепользования, проблемы земельного налогообложения, регулирования земельных отношений на микро- и макроуровне в условиях рыночного типа хозяйства ставят новые методологические и концептуально-теоретические исследовательские задачи в области земельной политики.

В новых условиях современной России нужны комплексная интегрированная земельная политика, поноценные и эффективные земельные отношения, способствующие созданию стимулов для инвестиций и новых рабочих мест, обеспечивающие надежное основание для принятия решений, достижения реального партнерства между государственным и частным сектором экономики, для улучшения качества жизни, в том числе в части гарантий прав собственности и предоставления услуг.

Степень научной разработанности проблемы. Фундаментальная наука лэкономическая теория не имеет отраслевой привязки и является универсальной. Основу методологического инструментария исследования земельных отношений составляют работы классиков экономической науки, и в первую очередь Адама Смита, Давида Рикардо, Ж.Б. Сэя, А. Маршала, Д. Миля, В. Петти, Й. фон Тюнена, Викстеда и Викселя, Г. Хоттелинга и др. Именно этими учеными была создана и развита фундаментальная теория земельной ренты.

В России проблемами регулирования земельных отношений и землепользования начали заниматься позднее, чем на Западе. Однако еще в XIX веке рядом русских статистов, инженеров и эконом-географов (К.И. Арсеньев, Н.И. Надеждин, М.С. Воков,

М.Н. Соболев) были подготовлены доклады и планы, карты многих российских регионов, главным образом для целей территориального устройства и рационального землепользования в масштабах всей страны. Отечественную науку в вопросах земельных отношений отличает уникальность трансформации отношений собственности на землю, огромный размер и состав земельного фонда России. Пионером развития административных методов регулирования и планировки землепользования в СССР признанно считается А.П. Иваницкий и его последователи П.Н. Першин, М.Я. Гинзбург, А.Н. Сысин, В.В. Владимиров и др. Научные проблемы повышения эффективности использования и рационального землепользования в 1960-е годы встали в СССР так остро, что в 1968 год>' на страницах журнала Вопросы экономики была объявлена дискуссия по данному вопросу, а по ее итогам прошли обсуждения в Президиуме АН СССР, Отделении экономики АН СССР, в Академии общественных наук и других учреждениях. Среди ведущих специалистов в данной области в те годы можно смело назвать академика С.Г. Струмилина, академика Т. Хачатурова, академика Н.П. Федоренко, экономистов М. Вшгенского, П. Смирнова, В. Стерна, И. Бронштейна, Н. Бекаревича, М. Маркова и др.

При анализе обозначенной проблемы автор опирася на работы и современных российских ученых, занимающихся системным анализом земли как природного блага, экономического ресурса и товара, а также проблемами прав на землю и рационализации землепользования: Е.П. Ушаков, Д.С. Львов, В.И. Петров, Г.И. Шмелев, Г.М. Мкртчян, С.А. Суспицын, В.И. Клисгорин, Л.И. Кошкин, М.М. Соловьев, С.А. Кимельман, В.И. Цуканов, А.Н. Макаров, С.З. Женетль, А.П. Бычков, В.И. Канов, H.H. Свиридов и др. Значительное место в современных исследованиях занимают концепции различных методик оценки земельных ресурсов (В.А. Прорвич, А.П. Ромм, М.А. Федотова, Е.С. Озеров, Б.М. Рабинович, А.Л. Оверчук, В.И. Рутгайзер, В.И. Мягков, Н.В. Волович). Вопросы институциональной структуры земельного рынка, теории формирования, эволюции и трансформации земельных отношений в национальной экономике представлены в исследованиях С.И. Сая, Е. Тарасевича, И.Т. Балабанова, В.Л. Тамбовцева, O.E. Медведевой, З.А. Гравдберга, Н.И. Кресниковой, К.В. Вахрушева, П.Ф. Лойко, В.В. Засядь-Вок, А. Швецова, В. Лексина. Большой вклад в раскрытие содержания и основных черт современных земельных отношений, процессов их регулирования в условиях рыночной экономики внесли зарубежные ученые: X. Дитерих, В. Кляйбер, Д. Барнброкк, Е. Миль, К. Дейнингер, Д.К. Эккерт.

Однако, несмотря на существенную научную и методологическую базу для исследования, в мировой, и особенно в отечественной науке до сих пор отсутствует

целостная концепция формирования механизма регулирования земельных отношений и применения земельной политики. Более того, существует недостаток научных работ в области исследования экономических инструментов регулирования земельного рынка

Об актуальности и слабой исследованносги проблемы свидетельствует и проводимая государственная политика. В рамках проекта Поддержка внедрения механизмов регулирования земельных, и имущественных отношений, реализуемого Департаментом аграрной политики и имущественных отношений Министерства сельского хозяйства РФ предполагается разработка рекомендаций по созданию на федеральном и региональном уровне системы управления землей и иным имуществом; улучшение институционального, административного, организационного и оперативного потенциала при участии в разработке государственной земельной политики; разработка и внедрение институциональных моделей государственного регулирования рационального использования сельскохозяйственных и иных земель; поддержка разработки новой практики налогообложения земли и недвижимости.

Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая проработанность вопросов формирования земельной политики, методов и инструментов её проведения на макро-, мезо- и микроуровпях определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка теории и механизма земельной политики, обеспечивающей регулирование земельных отношений в современной России.

В соответствии с поставленной целью исследования были определены следующие задачи:

- исследование процессов эволюции и трансформации земельных отношений в мировой и национальной экономиках;

- теоретический анализ земельного вопроса в экономической теории и практике, роли земли и земельного рынка в общеэкономических процессах;

- исследование институциональной теории прав собственности: оценка современного содержания частной собственности на землю, определение этапов развития системы ограничений прав земельной собственности во взаимосвязи с социально-экономическими процессами;

- анализ российского земельного рынка, выявление особенностей и противоречий в его развитии;

- критическая оценка систем земельного налогообложения, предложение направлений совершенствования данного инструмента в РФ для создания стимулирующего механизма развития экономики;

- анализ существующих концепций управления земельными ресурсами, опыта различных стран в создании и развитии механизма регулирования земельных отношений;

- обоснование необходимости и определение концепции формирования земельной политики в РФ как части комплексного государственного механизма регулирования рыночной экономики;

- анализ эффективности экономических и административных инструментов и методов воздействия на рынок земли;

- систематизация принципов и методов земельной политики, разработка и предложение экономических инструментов регулирования рыночных земельных отношений;

- определение основных приоритетных направлений земельной политики России.

Объект исследования: содержание и эволюция экономических процессов в сфере использования земли.

Предмет исследования: земельные отношения и механизм их регулирования в мировой и национальной экономиках.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Достижение поставленных в работе цели и задач обеспечивалось с помощью общенаучных методов познания Ч диалектического, исторического, анализа и синтеза, сравнения, статистических методов сбора и обработки, анализа первичной информации, факторного анализа, а также методов микро- и макроэкономического анализа экономических явлений и процессов.

Основной теоретической базой проведенного исследования послужили фундаментальные труды классиков экономической науки, достижения зарубежных и отечественных ученых в области теорий земельной ренты, рациональности использования ресурсов, пространственного планирования и земельной политики. Специфика правового характера земельных отношений привела к необходимости активного использования в исследовании фундаментальных трудов в области прав собственности на землю и их ограничений. Использованы монографические работы и статьи авторов, представляющие разные школы и направления экономической и юридической паук в области

регулирования земельных отношений, рынка земли, а также прикладные исследования, выпоненные по данной проблематике.

Методология исследования построена преимущественно на анализе и синтезе концепций управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, эволюции института частной собственности на землю и роли общества в ней. Исследование рынка земли проведено на основе положений, складывающихся в российской экономической науке по опыту и в сравнении с западно-европейскими школами и теориями.

На основе базового системного подхода к исследованию поставленных проблем и задач применяся комплексный инструментарно-методический аппарат, включающий структурные, сравнительные методы анализа, графическую и табличную интерпретацию, экспертную оценку и логические заключения. Использование данных инструментов и методов исследования послужило обеспечению достоверности и объективности оценок и доказательности выводов в диссертационной работе.

Информационной и эмпирической базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, Германии, Франции, США и других стран, регламентирующие земельные отношения, данные официальной статистики, материалы официальных сайтов в сети Интернет, материалы периодической экономической печати, отражающие состояние земельного рынка и современные проблемы землепользования. При написании работы были использованы статистические материалы Роскадастра, подготовленные на основе обработки информации по рынку земли России в период с 1997 года по 2009 год. Кроме того, особое место в информационной и эмпирической базе исследования занимают практические исследования, результаты и расчеты, проведенные и полученные автором лично в процессе многолетней практической работы в качестве аналитика рынка земли, оценщика стоимости земельных участков (в рамках проектов ООО Бюро оценки ТОККО, ООО Институт оценки собственности и финансовой деятельности, Институт земельного менеджмента (ШоМа, Германия)), эксперта Российского общества оценщиков в области оценки и анализа эффективного использования недвижимости; в ходе неоднократных стажировок в университетах, институтах, частных предприятиях и государственных кадастровых органах Германии.

В качестве исходной научной гипотезы исследования выдвинуто положение об эволюции земельных отношений в постиндустриальном обществе на основе изменения абсолютного характера прав собственности на землю в систему многосубъектных

отношений и публично ограниченных прав. Трансформация структуры собственности на землю, развитие частного землевладения, рынка земли в России требуют комплексного регулирующего воздействия общества и государства; предполагают формирование современного механизма земельной политики.

Научная новизна диссертации состоит в разработке механизма государственной земельной политики в условиях развития различных форм собственности на землю на основе концептуально-методического подхода к исследованию земли как природного блага, экономического ресурса и объекта рыночных отношений, чем определена структура социально-экономических отношений землепользования и задана комплексность их регулирования.

Наиболее значимыми элементами новизны являются следующие:

1. Современное содержание частной собственности на землю представлено совокупностью социально-экономических отношений, включающих наряду с правами владения, пользования и распоряжения институциональные (экономические, правовые и организационные) ограничения. Доказано, что повышение эффективности землепользования и рост общественного благосостояния выступают результатом эволюции частной собственности на землю и реализации комплексной земельной политики.

2. Обосновано содержание земельной политики как системы мер регулирования, влияющих на условия реализации пучка прав собственности на землю с целью обеспечения наиболее эффективного варианта использования земли в интересах максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей общества. Доказано, что земельная политика является составной частью экономической политики государства, определяющей развитие и использование мер государственного регулирования, снижающей коррупционные риски и придающей динамизм процессам модернизации экономического развития. Разработана концепция земельной политики России в условиях рыночной экономики и развития частной собственности на землю на принципах комплексности, открытости, объективности, предсказуемости, сбалансированности, экономической целесообразности и учета особенностей регионализации.

3. Доказана необходимость формирования экономического механизма регулирования земельных отношений, сопряженного с административным и налоговым воздействием, разработаны и предложены как методы (земельный

менеджмент; финансовое регулирование), так и инструменты земельной политики (санация; оценка и частичное изъятие роста стоимости земли, обусловленного проведенными общественными мероприятиями; оптимизация форм и размеров участков; софинансирование развития инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктур), обеспечивающие комплексное регулирование земельного рынка.

4. Проведена аргументация земельного налога как налога с рыночной стоимости земли, изымающего часть земельной ренты и понуждающего собственника к рационализации землепользования, что обосновывает использование земельного налогообложения в качестве регулятора земельных отношений. Предложенное теоретическое обоснование земельного участка как объекта воспроизводственного процесса определяет необходимость раздельного налогообложения земли и объектов на ней при реализации в России правовой концепции создания единого объекта недвижимости.

5. Доказано, что низкая эффективность управления земельными ресурсами в РФ связана с его нерациональной структурой и лостаточным принципом наделения пономочиями местных властей. Аргументированы приоритетные направления перспективной земельной политики России, включающие: развитие муниципальной земельной политики, гармонизацию правовых норм и правил, оптимизацию налоговых мер, развитие инструментария земельного менеджмента, координацию деятельности институтов государства и общества для обеспечения эффективных инвестиционных процессов.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно, с одной стороны, является теоретическим обобщением важных социально-экономических проблем землепользования и реформирования земельных отношений, с другой - образует практически новое, актуальное научное направление в отечественной экономической науке - исследование процессов и механизма реализации земельной политики государства. Работа формирует соответствующий потенциал для перспективного развития научных и образовательных дисциплин Экономика недвижимости, Земельная политика и Земельный менеджмент.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения и выводы вносят вклад в разработку методологии современной теории регулирования земельных отношений, расширяют и углубляют знания о механизме системного управления земельными ресурсами и особенностях его функционирования. Методологические подходы,

обоснованные в исследовании, способствуют развитию науки и динамике научного потенциала в условиях рыночной экономики. Основные положения выпоненного диссертационного исследования вносят определенный вклад в институциональную и эволюционную экономическую теорию прав собственности.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, направлены на решение важнейшей проблемы - обоснование механизма и разработку инструментов современной земельной политики России. Основные элементы практического значения проведенной работы состоят в следующем:

1. Положения, сформулированные в работе, способны обеспечить формирование земельной политики на макро-, мезо- и микроуровне, решение практических проблем рационального землепользования.

2. Предложены к использованию различные методы и инструменты земельной политики, формирующие механизм регулирования земельных отношений, необходимый в современной России для комплексного и поноценного развития земельного рынка.

3. Теоретические новации и практические предложения автора в области применения отдельных экономических инструментов регулирования землепользования могут быть учтены при составлении планов пространственного планирования, традорегулирования в субъектах РФ в целом и санации отдельных районов в частности.

4. Выявлены проблемы, противоречия и определены возможные пути совершенствования существующей системы земельного налогообложения в России.

5. Материалы диссертации могут использоваться в преподавании таких экономических дисциплин, как Экономика недвижимости), Оценка и налогообложение имущества предприятий, Земельный менеджмент, а также при подготовке специальных курсов по проблемам рынка земли, оценки недвижимости, земельной политики государства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные в ходе исследования основные теоретические и методические положения, выводы и предложения докладывались автором на международных, всероссийских и региональных конференциях, семинарах и совещаниях: региональной научно-практической конференции Природа, общество, человек (Томск, i l У, 1995); международной научно-практической конференций Проблемы кадастра и планирование городских территорий (Новосибирск, CITA, 1996); в материалах Экономических чтений (Томск, ТГУ, 1996, 1998, 2004, 2006);

научного семинара Самоорганизация устойчивых целостностей в природе и обществе (Новосибирск, СО РАН, 1997); международной научной конференции Развитие экономической науки и образования в Сибири (Томск, ТГУ, 1998); международном симпозиуме Земельные отношения в Германии и России (Германия, Тюбинген, май 2002); международной научно-практической конференции Рынок недвижимости: ажиотаж или стабильный рост (Томск, ТГУ, 2005); международной научно-практической конференции Недвижимость: проблемы экономики, управления и подготовки кадров (Москва, МГСУ, 2006); международном научном семинаре Земельная политика в странах Европы и в России (Германия, Тюбинген, июль 2007); межрегиональной научно-практической конференции Инвестиционная составляющая в современной экономике и управлении собственностью (Омск, РОО, 2007); всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы современного менеджмента (Томск, ТГПУ, 2008); международной научно-практической конференции Информационное обеспечение рынка недвижимости. Актуальные проблемы и новые разработки в области оценки (Новосибирск, РОО, 2008); всероссийском семинаре Практика оценки рыночной стоимости земельных участков различного целевого назначения (Москва, ИПО ФА при Правительстве РФ, 2008); международной конференции Законодательная база и практика оценки для целей залога в Европейском Союзе. Применение оценки в банковском секторе в РФ (Москва, РОО, 2008); межрегиональной научно-практической конференции Актуальные проблемы оценочной деятельности в Российской Федерации (Томск, РОО, 2008); межрегиональной научно-практической конференции Вопросы аренды государственного и муниципального имущества. Практические аспекты арендных отношений (Омск, РОО, 2009); региональной научно-практической конференции Синтез теории и практики управления регионом (Томск, ТГУ, 2009).

Материалы диссертационного исследования используются в работе Координационного совета по вопросам развития и поддержки предпринимательства на территории г.Томска, Думы города Томска, ряда частных фирм по вопросам оценки земли, анализа эффективности землепользования, выработки инструментов регулирования земельных отношений. Отдельные практические положения нашли свое воплощение в работах, выпоненных по договорам с Департаментом архитектуры и градостроительства Томской области, Департаментом дорожного строительства г.Томска, институтом земельного менеджмента (IBoMa, г.Дортмунд, Германия), муниципалитетом г.Киль (Германия), НИИ Омскгражданпроект. Кроме того, апробация научных идей автора имела место при разработке авторских учебных курсов: Экономика недвижимости,

Оценка недвижимости, Оценка и налогообложение имущества предприятий, читаемых в ВУЗах г.Томска

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав и семнадцати параграфов, заключения, списка литературы (449 наименований); изложена на 298 страницах основного текста, включает 16 рисунков, 22 таблицы и 2 приложения.

Введение

1 Место земли в рыночной системе

1.1 Значение и особенности земли как природного блага, экономического ресурса и объекта рыночных отношений

1.2 Трактовка понятий земля, земельный участок в российской социально-экономической и правовой теории

1.3 Эволюция института частной земельной собственности и возникновение системы регулирования земельных отношений

1.4 Земельный вопрос в экономической теории: теории земельной ренты и их понимание в современных условиях

1.5 Факторы, влияющие на стоимость земли и на развитие земельного рынка

2 Регулирование земельных отношений в условиях рынка

2.1 Эволюция системы регулирования земельных отношений в России

2.2 Государственное управление земельными отношениями в странах с рыночной экономикой

2.3 Градорегулирование в условиях рыночных земельных отношений

2.4 Организационно-экономические основы системы государственного земельного управления в Российской Федерации

3 Особенности развития земельного рынка России

3.1 Состояние и динамика развития земельного фонда Российской Федерации

3.2 Анализ земельного рынка России: структура собственности, операции с земельными участками

3.3 Сравнительный анализ земельного фонда и земельного оборота России и Германии

3.4 Налогообложение земли

4 Формирование современной земельной политики в России

4.1 Исходные предпосыки и основы экономической политики на земельном рынке

4.2 Концепция государственного регулирования земельного рынка: цель, принципы и направления

4.3 Современные инструменты земельной полигики

4.4 Перспективная земельная политика России

Заключение Литература Приложения

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности; определяются цель и задачи работы,

объект и предмет исследования; отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе Место земли в рыночной системе определены направления исследования земли как природного блага, экономического ресурса и объекта рыночных отношений, раскрыты этапы эволюции института земельной собственности. Концептуальный анализ, отражающий мировую эволюцию земельных отношений, включает комплекс теоретических положений механизма их регулирования и развития теорий земельной ренты. В рамках теории факторов стоимости земли рассмотрены условия, оказывающие существенное влияние на развитие и функционирование земельного рынка.

Во второй главе Регулирование земельных отношений в условиях рынка представлены результаты анализа формирования и развития основных институтов в системе земельных отношений на примере ряда стран Европы, США и Японии. Акцент в анализе отечественной науки и практики делается на противоречиях в современной российской системе государственного земельного управления в результате многократных трансформаций земельных отношений в истории России. Исследование последовательной эволюции системы государственного регулирования земельных отношений на макро- и микроуровне, выделение общего и особенного в становлении институтов в развитых странах позволило выявить особенности развития институциональной среды в системе земельных отношений в России и предложить направления её дальнейшего развития.

В третьей главе Особенности развития земельного рынка России анализируется динамика развития земельного фонда и современное состояние рынка земельных участков в России, проводится сравнительный анализ земельных отношений в России и Германии, исследуются проблемы земельного налогообложения. Авторский взгляд позволил выделить следующие особенности и противоречия развития земельных отношений: концентрированность сделок с землей в пределах городов и неразвитость рынка сельскохозяйственных земель; большая роль земли как финансового, а не реального экономического актива; практическое отсутствие кадастрового учета государственных земель и неэффективность управления ими; неразвитость общественно-экономических институтов регулирования рынка земли; противоречивость системы налогообложения земли на основе кадастровой стоимости. При этом вышеобозначенные противоречия анализируются с различных позиций и точек зрения, рассматриваются как следствие отсутствия комплексного механизма регулирования земельных отношений и обосновывают с позиции автора необходимость разработки современных методов и инструментов земельной политики.

В четвёртой главе Формирование современной земельной политики в России обосновывается концепция и характеризуется механизм экономической политики на земельном рынке в условиях развития частной формы собственности; предлагаются принципы и перспективные направления развития земельной политики в России. Особое внимание уделяется исследованию и предложению экономических инструментов, позволяющих оказать регулирующее воздействие на земельные отношения.

В заключении сформулированы основные выводы и охарактеризованы результаты проведённого исследования, обозначены перспективы дальнейшего развития данного направления.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Современное содержание частной собственности на землю представлено совокупностью социально-экономических отношений, включающих как права, так и институциональные ограничения. Доказано, что повышение эффективности землепользования и рост общественного благосостояния выступают результатом эволюции частной собственности на землю н реализации комплексной земельной политики.

Для определения основных направлений регулирования частной земельной собственности в рамках развития земельных отношений в работе был проведён анализ становления этого института в мире и в современной России. Частная земельная собственность представляет собой сегодня совокупность социально-экономических отношений, сформированных в результате догосрочной эволюции и включающих помимо прав собственника по владению, распоряжению и использованию этого ресурса большое число институциональных ограничений экономического, правового и организационного характера, накладываемых государством на земельные отношения в интересах общества и устойчивого развития экономики страны в целом.

Формирование институциональной среды для регулирования земельных отношений, в первую очередь, включает определение оптимального режима управления ресурсами, который можно определить как структуру прав собственности, а также вытекающих из них привилегий, пономочий и запретов собственника, третьих лиц и общества, характеризующих отношения индивидов друг с другом и в отношении конкретного природного ресурса. Господствующий режим собственности учитывает особенности экономической действительности, характеристики ресурсной базы и особенности политико-правового устройства. С точки зрения природы прав собственности на ресурсы выделяют четыре типа отношений по поводу их владения и использования: частная

собственность, государственная собственность, колективная собственность и режим открытого доступа. В контексте решения задач оптимальной реализации общенациональных интересов в землепользовании наибольшее распространение получили режимы государственной и частной собственности.

Право собственности во всякой системе права является центральным институтом, предопределяющим характер всех других общественных институтов. Классическая римская собственность была высшим проявлением господства лица над землей и рабами. Однако выработка понятия право собственности происходила весьма медленно. Классическая юриспруденция понимала собственность как неограниченное и исключительное правовое господство лица над вещью, как право, свободное от ограничений по самому своему существу и абсолютное по своей защите. На первой стадии развития общества основу земельных отношений и их регулирования составляли общие индивидуалистические принципы неограниченной, главным образом частной, собственности и свободы договоров, предпринимательской деятельности.

Собственники земли имели право по своему усмотрению использовать ее любым образом, не считаясь с общественными и государственными интересами, - вести на ней передовое и высокопроизводительное или отсталое и низкоэффективное хозяйство. Таким образом, на первом этане развития общественных социально-экономических отношений, отношения собственности на землю носили практически абсолютный характер: свободы сё владельца по распоряжению, использованию не имели границ. Определенные ограничения права земельной собственности, все же существовавшие с древнейших времен и в новейшей литературе названные легальными сервитутами, включали только узкие обязанности по отношению к собственникам соседних участков.

Однако эволюция экономических отношений в средние века не привела к абсолютизму института земельной собственности при господстве феодализма. На втором этапе развития общественных отношений в большинстве европейских стран, наоборот, были расширены ограничения частной собственности на землю. Гражданский Кодекс Франции 1804 года содержал положения, связанные с развитием публичного земельного права. Появилась революционная по значению ограничения абсолютизма земельной собственности возможность принудительного выкупа земли для лобщественной пользы, зародися институт общественной собственности на землю: собственности государства, муниципалитета, общины.

Промышленные революции и возрастание роли производства товаров с целью их продажи в капиталистическом обществе ознаменовали начало третьего этапа эволюции института частной земельной собственности. Обязанность собственников участков обеспечить дожное использование их земель, даже под страхом экспроприации, была

введена крупными державами в некоторых своих колониях в целях рационального использования окружающей среды, развития эффективного товарного производства. Ограничения частной собственности стали касаться типа, вида застройки: впервые появились инструменты градостроительного регулированЩ. Земля в большей мере стала объектом публичного права, широкое распространение получила общественная собственность на землю. Появилась система государственного учета земель, способствующая закреплению прав собственности на землю, активному развитию рынка земельных участков и их продуктивному использованию. Система регистрации земель содействовала не только безопасности владения, но и развитию земельного налогообложения, ипотечного рынка, от которых и сегодня п немалой степени зависит стабильное функционирование экономики.

На современном, четвертом этапе эволюции, частная земельная собственность не исчезла. Все современные конституции признают и поощряют права частных лиц и частную собственность на землю. Однако даже в странах, где права частных лиц на землю широки и прочно установились, более широкие потребности общества становятся преобладающими, государство сохраняет абсолютное право на принудительное отчуждение, экспроприацию земельных участков. В обществах, где ценятся личные свободы и права, такое применение правительством оставленных за собой пономочий осуществляется только по закону и сопровождается надлежащими средствами финансовой компенсации. Владельцы земельных участков обременены сегодня не только известными издавна легальными публичными сервитутами. Налогообложение земли, градостроительные, ипотечные ограничения, экономические инструменты и рычаги изъятия части земельной ренты с собственников земли формируют современный механизм регулирования земельных отношений, земельную политику государства.

Анализ процессов эволюции земельных отношений в мировой экономике и их трансформации в России, проведенный в исследования, показал, что современные экономические связи в сфере использования земли характеризуются многосубъектным характером отношений собственности на землю. Частная земельная собственность потеряла абсолютный характер и ограничена в условиях постиндустриальной экономики большим числом регламентов, норм и правил, действующих в интересах общества в целом. Фактически в процесс земельных отношений сегодня в обязательном порядке вовлечены помимо собственников и пользователей земельных участков государственные, муниципальные органы власти, регулирующие порядок землепользования и ограничивающие права частных землевладельцев, а также общественные организации, профессиональные общества, содействующие определению варианта использования земли.

Ниже представлена модель, характеризующая многосубъектность современных земельных отношений.

Рисунок 1 - Многосубъсктный характер отношений собственности на землю в современной экономике

Земельные отношения и механизм их регулирования в России претерпели несколько глобальных трансформаций. На особенности их развития сказались и преимущественно общинный характер землевладения в царской России, и всеобщая отмена частной собственности в СССР, развитие административных методов регулирования, и переход к новым, рыночным основам построения экономики в современном обществе.

С началом перестройки, в 1985 году, Россия в очередной раз вступила на путь формирования многоукладной собственности и связанных с нею общественных институтов. Однако государство оставило нового собственника наедине с его проблемами, предлагая ему самостоятельно защищать свои права и ссылаясь при этом на пример других стран. Но в других странах необходимые общественные институты уже сложились, а в России они существуют только в зачатке, а нередко - только на бумаге. В результате новый собственник бывает часто бессилен защитить свои права, а иногда наоборот, гипертрофирует свои права землевладельца.

В современной России осуществляется активная приватизация земли и развитие земельного рынка На начало 2009 года в России приватизировано 7,8 % всего земельного фонда, что составляет 132,9 мн.га - площадь, по территории равная Испании, Франции, Германии и Италии вместе взятым. Появление частной собственности на землю и ее бурное развитие в России в условиях перехода к постиндустриальному обществу требует осмысления и создания нового механизма регулирования земельных отношений. Приватизируя землю, государство дожно понимать, что с развитием рыночных отношений в этом сегменте нельзя будет использовать старые, административные методы регулирования.

По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, только за последние три года количество земель в частной собственности увеличилось на 2 742,3 тыс.га

133 000 132 000 131 000 -130 000 129 000 -128 000

Рисунок 2 - Динамика земельного фонда в частной собственности (тыс.га)

За период с 1997 по 2007 год включительно в Российской Федерации было зарегистрировано 51 990 044 сдеки, в которые было вовлечено 723 580 173,8 га земли. Развитие земельного рынка очевидно и не вызывает сомнений, однако приводит к противоречиям: по сравнению с ведущими европейскими странами российский рынок зажат в пределах городов и пригородных районов, очевидна большая роль земли как финансового, а не реального экономического актива Все большее количество сделок купли-продажи с землей обусловлено стремлением сохранения средств, сбережения капитала, а не вовлечением земли в воспроизводственный процесс. В России практически не развит рынок сельскохозяйственных земель, вследствие чего стоимость земель этой категории существенно занижена Формирование инфраструктуры рынка земли,

государственных органов по управлению земельными ресурсами, земельного кадастра до сих пор является противоречивым процессом. Огромное количество земли в государственной собственности не поставлено на кадастровый учет, соответственно невозможно говорить об эффективном управлении этим значимым ресурсом.

Однако наличие частной собственности на земельные ресурсы само по себе не дает уверенности в том, что собственник будет использовать кх эффективно. Рост неопределенности по поводу прав собственности в условиях несовершенного рынка приводит к усилению краткосрочной ориентации частных собственников, которые предпочитают интенсификацию использования в целях быстрого извлечения прибыли, что подрывает основы инвестиционной деятельности, приводит к росту премии за риск и удорожанию заемных ресурсов. Таким образом, передача земельных ресурсов частным собственникам способна привести к игнорированию догосрочных задач развития экономики. Комплексное исследование земельных отношений в России и других странах с рыночной экономикой показывает, что свободный рынок не в состоянии решить проблемы общественной эффективности землепользования. Потенциал частной земельной собственности в формировании рационального воспроизводственного процесса огромен, но ограничен интересами владельца, пользователя участков и требует механизма государственного регулирования. Максимально прибыльное использование земли не всегда повышает благосостояние общества и удовлетворяет общенациональным интересам, поэтому современное развитие частной земельной собственности в России невозможно без регулирования земельных отношений со стороны государства и опыт многих стран является ярким примером этого процесса. Усиление государственного вмешательства в область земельных отношений в ряде случаев порождает определенные перемены не только в гражданском, но и в административном праве стран. Исторически правовое регулирование земельных отношений, развитие ограничений прав собственности на землю шло вслед за развитием экономических производственных отношений.

В России сегодня бытует мнение о вседозволенности использования земельного участка в случае его нахождения на правах частной собственности, то есть на практике в институциональной теории прав собственности на землю верх одерживает позиция абсолютизма. Однако наряду с правами, собственники земли дожны быть ограничены в правах ее владения, распоряжения и использования определенными законодательными актами, нормативными предписаниями, запретами, организационными порядками и предписаниями, и самое важное - активным использованием экономического механизма регулирования земельных отношений.

По нашему мнению, при продаже земли, к примеру, под индивидуальное жилищное строительство градорегулированием могут бьггь предписаны не только строгое ограничение по этажности будущего дома, но и его расположение на участке, направление и угол ската крыши, площадь окон, условия озеленения и порой даже количество домашних животных, которых можно содержать. Подобные нормативные и организационные ограничения имеют прочную и логичную экономическую основу. К примеру, этажность дома и его площадь определяют социальный слой будущих жильцов, а его размещение на участке может серьезно повлиять на стоимость недвижимости в округе. Такое регулирование тесно взаимосвязано с государственной земельной и налоговой политикой, и при соответствующем предписанном размещении жилых объектов на земельных участках их стоимость будет значительно возрастать на благо частным собственникам и государству, бюджет которого формируется в том числе за счет налога на землю. Взаимодействие коммунальных служб и метеорологов позволяет рассчитать количество осадков в данном регионе и проложить ливневую канализацию такого размера диаметра труб, которая соответствовала бы по пропускной способности углу наклона ската крыши зданий. При невыпонении этих предписаний страдают как собственники, так и городские коммунальные службы. Экологи способны рассчитать нормы озеленения, при которых проживание в данном районе было бы комфортным, даже при расположении в ближайшем окружении предприятий, наносящих вред окружающей среде своими выбросами.

Нормативно-правовые акты формируют сегодня в большинстве стран правовые ограничения по порядку использования земли, организационные ограничения представлены порядком оформления прав, рекомендациями в сельском хозяйстве, условиями использования и изменения целевого функционального назначения земельных участков. Применение ясного и понятного земельного налогообложения, стимулирующего экономику, обязательств софинансирования общественных инфраструктурных объектов частными собственниками, инструментов земельного менеджмента определяют в передовых странах современный механизм комплексного регулирования земельных отношений.

Институциональные ограничения обоснованы возрастающей ролью общества и государства в регулировании земельных отношений, направленной на рост благосостояния и повышение эффективности землепользования и наравне с правами владельцев формируют сегодня сущность современного института частной собственности на землю. С

учетом вышеизложенного, институт земельной собственности, как совокупность социально-экономических отношений по поводу владения, распоряжения и пользования землей, требует особого контроля и комплексного регулирующего воздействия со стороны общества, государства.

2. Обосновано содержание земельной политики и разработана её концепция в условиях рыночной экономики и развития частной собственности на землю в России.

Несмотря на то, что земля является одним из важнейших экономических ресурсов, комплексного теоретического содержания института земельной политики не существовало в отечественной экономической теории. Отмена частной собственности на землю в России в 1917 году привела к формированию земельных отношений и регулирующего их механизма, включающего жесткое административное территориальное планирование, нормативно-правовое перераспределение земли, безвозмездность сё использования. Стремление разрешить все вопросы сразу и навсегда, привело к разрушению существовавших основ землеустройства, рыночных земельных отношений и впоследствии к забвению поноценной земельной политики государства.

Сегодня понятно, что государство в условиях постиндустриального общества дожно не только управлять своими землями, но и регулировать рыночный оборот и использование земель, принадлежащих часгным собственникам. Развитие теории земельной политики предполагает разработку её современной концепции, включающей определение задач, цели, принципов реализации, методов и направлений регулирующего воздействия.

Ввиду огромного значения земли для общества порядок землепользования любой страны дожен придавать необходимое значение следующим правилам:

Х Сельскохозяйственное и лесопромышленное использование земли дожны соответствовать экономическим и техническим потребностям.

Х Использование застраиваемых территорий для жилищных целей и целей промышленного производства дожно учитывать интересы как отдельных граждан, так и общества в целом.

Х Перевод земель из одной категории использования в иную дожен быть законодательно отрегулирован.

Х Будущее использование земли дожно планироваться на базе разработанных общественных норм.

Х Дожна быть гарантирована охрана природы, окружающей среды и ландшафта.

Образно говоря, задачей земельной политики любого государства является установление такого порядка земельных отношений, который гарантировал бы, что нужный земельный участок в необходимом месте будет предоставлен в распоряжение в точно необходимое время по доступной цене. При этом дожны сохраниться экономическая эффективность и социальное равновесие. Это является своего рода золотым правилом определенного порядка землепользования и главной функцией земельного рынка. Земельная политика дожна состоять в том, чтобы независимо от действий рынка и его инструментов, достичь цели, когда могут быть реально претворены в жизнь все необходимые и важные для общества типы землепользования.

Экономический рост, декларируемый как основная стратегия устойчивого развития России, невозможен без публичной интегрированной эффективной земельной политики. В современной научной литературе и периодической печати используются различные термины, лежащие в области исследования обозначенной автором проблемы. Термины лаграрная политика, регулирование земельных отношений, лограничения прав собственности на землю, луправление земельными ресурсами, контроль и управление землепользованием, регулирование рынка земли по сути своей оггражают необходимость привлечения общественного и государственного внимания к земле, как к особому фактору производства и значимому экономическому ресурсу. В целом все эти термины сводятся автором работы к единому, обобщающему понятию - земельная политика. Земельная политика представляет собой совокупность всех мер регулирующего воздействия, оказывающих влияние на владение землей, на её использование н на распределение доходов от её эксплуатации. Целью данной политики является создание условий для обеспечения наиболее эффективного варианта использования земли в интересах максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей общества. Современная земельная политика осуществляется через ряд направлений, образующих механизм её реализации, а именно через разработку законодателыгых, нормативно-правовых актов; прямое и косвенное территориальное планирование, градостроительство; регулирование ценообразования, оборота земель; прямое управление государственными земельными ресурсами; земельное налогообложение. Общая методология формирования современной земельной политики включает в себя помимо определения целей также постановку проблем, учет рисков реализации, создание информационного обеспечения для мониторинга и индикаторов состояния рынка земли, построение прогнозов и трендов. Земельная политика является

основополагающей частью общей экономической политики государства, определяющей аспекты развития и использования иных мер государственного регулирования; снижающей коррупционные риски и придающей динамизм процессам модернизации экономического развития. Экологическая, транспортная, инвестиционная, промышленная и иные виды политики, так или иначе, дожны быть основаны на фундаменте текущей, а также на планах средне- и догосрочной земельной политики государства.

Регулирование любого рынка осуществляется с целью создания условий для цивилизованного развития отношений между его субъектами в процессе реализации их намерений по проведению сделок при обеспечении интересов общества и государства. При этом регулирование может происходить как в форме саморегулирования, так и государственного регулирования, в функции которого входят те меры влияния на рынок, которые необходимо допоняют саморегулирование. На первых этапах перехода к рынку словосочетание государственное регулирование во многих властных структурах и в среде радикальных экономистов-рыночников считали вообще чуждым для рыночной экономики и отвергали любые предложения на этот счет. Уход государства из сферы регулирования оборота земель оказал весьма негативные последствия в России. Коррупция в сфере регулирования землепользования и в экономиках многих стран мира препятствует стабильному экономическому развитию. Однако не следует и слишком преувеличивать роль государства в процессе становления земельного рынка Она дожна заключаться в реализации только тех мер, которые без участия государства не могут быть реализованы, и только по тем направлениям, которые обеспечивают баланс интересов и легитимность рыночных операций. Необходимо учитывать, что несовершенство государственного управления не дожно порождать негативные последствия вмешательства в рынок.

Несовершенства самого земельного рынка и конфликты использования земли в последнее время становятся все отчетливее. Особый конфликт существует между сельскохозяйственным использованием земли, её использованием в качестве места жительства и местом для осуществления предпринимательской деятельности, строительства инфраструктурных объектов. Активное освоение и использование земельных территорий, как в промышленных районах застройки, так и в районах застройки жилья могут привести к растущим налоговым доходам, если в этих областях появятся новые предприятия или жители. По меньшей мере, можно гарантировать стабильность муниципальных доходов при соответствующем закреплении площадей для предприятий или жителей. Особой функцией государственного регулирования земельного

рынка является активизация или подавление спроса и предложения на земельные участки. Для облегчения доступа эффективных хозяйствующих субъектов к ограниченным земельным ресурсам целесообразно осуществить меры государственного вмешательства, направленные на увеличение предложения земельных участков на рынке, в частности, посредством повышения значения земельных платежей, делающее невозможным неэффективное использование земли. Однако возможности применения земельного налога как экономического инструмента ограничены его функцией санации отрасли и выравнивания конкурентных условий (посредством извлечения дифференциальной ренты). Земле свойственно догосрочное повышение цен, что исключительно привлекательно для вложения средств, в том числе при высоких темпах инфляции, поэтому государственная земельная политика дожна включать меры, направленные на устранение спроса со стороны всех групп, приобретающих землю в спекулятивных целях:

Х функциональное зонирование земель с установлением территорий преимущественного целевого использования;

Х квалификационные требования к покупателю (арендатору) участков земли сельскохозяйственного назначения (знания, опыт ведения эффективного производства, требование постоянного проживания и личного участия в обработке участка);

Х выкуп права на застройку сельскохозяйственных земель;

Х запрет для финансовых учреждений (залогодержателей) становиться собственниками земли в результате неиспонения залогодателем обязательств по ипотечному кредитованию и установление требования по распоряжению участком до его реализации в установленный срок.

Земле не присуща изначально роль финансового актива, средства сохранения и сбережения денег, государство дожно ограничить приобретение участков для этих целей. Некоторые российские экономисты ратуют также за введение повышенного налога на разницу между ценой приобретения и продажи земли, а также налога на раннюю продажу земли (во избежание спекулятивных операций в условиях предполагаемого повышения цены земли). Однако эти предложения необходимо рассматривать с особой осторожностью, так как реальные цены на землю сегодня не афишируются покупателями и продавцами в договорах, и их введение приведет только к сокрытию истинных цен от общественности. Куда важней политика, способствующая открытости и доступности информации о сложившихся ценах на земельные участки, которая обеспечила бы

объективность рыночной оценки и раскрыла необходимость государственного вмешательства.

Одним из важнейших компонентов земельной политики является формирование оптимальной структуры землепользования, обеспечивающей экономическую жизнеспособность хозяйств. Для этого целесообразны следующие меры государственного вмешательства:

Х запрет на совершение любых сделок с землей (включая наследование), приводящих к чрезмерному дроблению, парцеляции земли;

Х приобретение земли упономоченными государственными органами для последующей перепродажи с целью консолидации землепользования;

Х субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым на приобретение земли для хозяйств, участвующих в программе консолидации земель;

Х введение дифференцированного налога для хозяйств, участвующих в программе консолидации земель.

Помимо административных и экономических рычагов, направленных на выдавливание из производственной деятельности хозяйствующих субъектов, не способных использовать землю эффективно, государство может оказывать содействие в улучшении результатов хозяйствования в аграрной сфере посредством разработки рекомендаций по оптимальной структуре и размещению сельскохозяйственного производства

Бессмысленно пытаться эффективно решать проблемы в области транспортного, дорожного строительства или создания рабочих мест без учета ситуации на земельном рынке и мер в сфере регулирования использования земли. Поэтому проведение государством экологической, транспортной, инвестиционной, аграрной, промышленной и других видов политик дожно основываться на политике в области землепользования. Таким образом, земельная политика является составной частью ресурсной политики государства, определяющей развитие и использование мер государственного регулирования, снижающей коррупционные риски и придающей динамизм процессам модернизации экономического развития.

Корректировка несовершенств в функционировании земельного рынка является одним из признанных во всем мире аргументов в пользу государственного регулирования, но при этом необходимо учитывать, что несовершенство самого государства не дожно

порождать негативные последствия его вмешательства в рынок, поэтому государственная земельная политика дожна базироваться на следующих принципах (таблица 1).

Таблица 1 - Принципы земельной политики

1. Комплексность Государственное регулирование земельного рынка дожно бьггь увязано с регулированием экономических процессов в целом. Земельная политика является частью экономической политики государства и применяемые инструменты оказывают существенное взаимное влияние

2. Открытость Государственное регулирование дожно быть в максимальной степени понятно и открыто с точки зрения критериев, влекущих применение отдельных инструментов и методов. В разработке критериев регулирования дожна участвовать общественность, населению дожна быть понятна аргументация государства по принятию тех или иных мер

3. Предсказуемость Низкая динамичность земельного рынка и необходимость средне- и догосрочного планирования финансовых потоков требует предсказуемой в догосрочной перспективе земельной политики и вмешательства государства в развитие рынка

4. Объективность Необходимость оградить хозяйствующих субъектов от произвольного давления со стороны органов власти требует четкого определения критериев оценки состояния землепользования и системы соответствующих пороговых показателей, узаконивающих применение мер государственного вмешательства

5. Сбалансированность Задачи оптимального функционирования земельного рынка дожны решаться при минимальных социальных и экономических издержках, исключающих дискриминацию различных групп, и преимущественно основываться на стимулировании оборота земель через прямые или косвенные преференции участникам рынка

6. Экономическая целесообразность Введению как административных, так и экономических методов регулирования дожна непременно предварять оценка необходимости и эффективности государственного вмешательства

7. Региональный подход Огромная территория России, специфика её регионов, несомненно, требуют особого учета всех факторов стоимости земли, природных, демографических и экономических условий её рыночного оборота

Однако концепция земельной политики определяет, что государственное вмешательство на земельном рынке дожно проводиться только в том случае, когда рыночный механизм ведет к нерациональному использованию территории и несправедливому распределению доходов.

3. Доказана необходимость формирования экономического механизма регулирования земельных отношений, разработаны и предложены к использованию методы и инструменты земельной политики, обеспечивающие комплексное регулирование земельного рынка.

Проводимая ранее, да и сегодня, земельная политика России основана в большей мере на понятии всевластия государства, основанного на прежнем представлении государства как единого и единственно возможного собственника земли. Использование ограниченного потенциала административных и налоговых мер регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики уже сегодня затрудняет процессы корректировки несовершенств земельного рынка.

Современная земельная политика осуществляется через ряд направлений, способов, посредством планирования и регулирования земельных отношений, образующих механизм её реализации. Направления земельной политики включают выработку соответствующего законодательства, нормативно-правовых актов; прямое и косвенное территориальное планирование, градостроительство; санацию регулирование ценообразования (посредством субсидирования для малообеспеченных семей); земельное налогообложение; прямое управление земельными ресурсами (земельный менеджмент). Несмотря на рыночный характер отношений в современной экономике и существование гарантий прав частной собственности на землю, необходимо признать, что в некоторых случаях возможны принудительные меры по оптимизации форм и размеров участков; выкупу, экспроприации земельных участков у собственников, если это отражает интересы всего общества в целом.

Изначально практически все инструменты земельной политики, и в особенности пространственное планирование и градостроительство носили во всем мире нормативно-правовой характер. Система территориально-пространственного планирования как административный метод воздействия была хорошо разработана и активно использовалась в России в советское время. Правда, сегодня серьезным препятствием для прямого административного градорегулирования и планирования стала трансформация земельных отношений и развитие частной земельной собственности. Градостроительный план является одним из наиболее общих нормативно-правовых инструментов, посредством которого местные власти проводят девелопмент земли в выбранном районе, обеспечивают район всей необходимой для его развития транспортной, коммунальной и социальной инфраструктурой. Использование подобного инструмента возможно в чистом виде только

в том случае, если государству (муниципалитету) принадлежат все права на землю в данном районе. В ином случае местные власти дожны использовать новые для себя допонительные инструменты градостроительного плана: право первоочередного приобретения, разрешения за застройку, перевод земель, порядок и форма установления границ земельных участков, экспроприация и другие. Однако план развития поселения или план детальной застройки лишь предоставляют возможность использования земельных участков для конкретных определенных целей. Данные инструменты не могут заставить инвесторов эффективно использовать землю. Для этого предназначены иные, экономические инструменты регулирования.

Государство дожно опираться на рыночные инструменты, которые лежат в основе земельного менеджмента. Возможными путями обеспечения рыночной потребности в земле, как территориальной базы строительства являются конкретные мероприятия, направленные на рост предложения земли:

Х поощрение частных девелоперских инициатив посредством содействия в обеспечении инженерной инфраструктуры;

Х перевод (обмен) земель из категорий не строительного использования;

Х градостроительные мероприятия по оптимизации размеров и форм участков;

Х санация застроенных районов;

Х покупка земли на рынке с целью ее дальнейшей перепродажи.

Необходимость применения последнего инструмента как при реализации глобальных

национальных проектов в России (например, Зимние Олимпийские игры в Сочи в 2014 году), так и при многочисленных региональных планах (строительство технико-внедренческой зоны в Томске), очевидна. Уже на этапе планирования данных проектов можно и необходимо осуществлять покупку земли государством.

Мероприятия по развитию территории являются особым инструментом градостроительства на стыке права и экономики. Сами мероприятия представляют собой усложненную и строго регламентированную модель принудительной купли-продажи или изъятия роста стоимости земли. При девелопменте незастроенной земли государство выкупает у собственников участки земли по их начальной стоимости и продает уже улучшенные земли по их конечной стоимости, определяемой новыми градостроительными условиями и рыночными отношениями. При отказе одного или нескольких собственников, государство может апелировать к судебным инстанциям о принудительном выкупе земли. Экспроприация земли предусматривается только в

исключительных случаях и основана на необходимости изменения типа и вида землепользования при отсутствии возможности у собственника самостоятельно провести данные изменения. К примеру, для строительства новых дорог государству могут понадобиться участки земли, принадлежащие частным собственникам. Прежде всего, выкуп дожен проходить на основе свободной купли-продажи земельных участков, однако, если собственник отказывается продать участок или явно завышает его цену, не только теоретически может состояться, но и практически дожна быть предусмотрена экспроприация земельного участка.

Комплекс мер, решений и мероприятий в области землепользования и градостроительства, направленных на развитие территории, улучшение пространственного планирования территории города с целью роста благосостояния жителей и большего удовлетворения их актуальных потребностей в западных странах принято называть санацией. Целью санации является решение социальных, экономических, коммунальных и транспортных проблем.

Приобретение участков со зданиями с целью санации застроенного района требует привлечения больших финансовых средств и может натокнуться на активное нежелание владельцев. В таком случае предполагается сохранение прав собственности за текущими владельцами недвижимости с временным лишением их прав пользования объектами. В большинстве стран со свободным земельным рынком рост стоимости земли, обусловленный проводимыми властями санирующими мероприятиями, частично или поностью изымается у собственников участков. За счет этих средств осуществляется целевое финансирование необходимых мероприятий. Таким образом, оценка земли и иной недвижимости является еще одним важным инструментом экономической политики, особенно при определении ориентиров муниципальной земельной политики. Применение этого инструмента не только оправдано в условиях новой, многоструктурной по формам собственности на землю экономики России, но и эффективно с точки зрения решения проблем рационального землепользования, градостроительства, оптимизации расходов бюджетов различных уровней и развития государственно-частного партнерства.

На рисунке 3 показана модель роста стоимости земли вследствие применения санирующих мероприятий. Политика уравнивания стоимости проводится государством для уравновешивания земельных отношений.

з1 5 га

Изменение отношений стоимости вследствие санации

Оощее изменение стоимостных отнсшеж

Изъятие роста стоимости земли, обусловленного проведенными санационными мероприятиями

Стоимость земли без учета санации

Начальное значение:

Стоимость земли без санации

Конечное значение:

Стоимость земли после проведения санации

Рисунок 3 - Рост стоимости земли в результате санации и возможности его изъятия

При проведении санации также дожна быть предусмотрена возможность принудительного выкупа земли. Однако необходимость использования данного инструмента дожна быть обоснована невозможностью использования других инструментов земельного менеджмента.

Использование другого инструмента Ч изменения размеров и форм участков также меняет ценовую, стоимостную структуру земли. Стоимости новых образованных участков, как правило, выше по сравнению с другими, вследствие их более рациональной формы и размера. Однако этот рост обусловлен не самими мероприятиями государства по оптимизации размеров и форм, а возможностью более эффективного использования земли ее собственниками. В российском праве этому экономическому инструменту регулирования земельных отношений в какой-то мере соответствует правовое перераспределение земель, к сожалению, практически не применяемое сегодня вследствие неразвитости общественных институтов регулирования земельных отношений.

В качестве инструмента земельной политики против злоупотреблений монопольной властью собственников или общественно нецелесообразного использования участков могут быть использованы запреть! и предложения по альтернативному использованию земли.

Создание и освоение новых районов для застройки или освоение новых сельскохозяйственных земель является довольно дорогим мероприятием. Часто затраты на него гораздо больше, чем возникающий на данных территориях эффект роста стоимости

земли. Поэтому возникают предложения об использовании инструмента софинансироваиия инфраструктуры в новых районах застройки. Система рыночной экономики предполагает, что затраты на развитие коммунальной инфраструктуры дожны нести сами собственники земельных участков, так как в результате проведения мероприятий растет стоимость именно их земель. Данные платежи рассматриваются как обременение собственника общественно необходимыми затратами для улучшения качеств земельного участка. Задачей данного инструмента является не изъятие прироста стоимости земли, произошедшего вследствие улучшения ее состояния, а переложение части затрат по улучшению качеств и свойств земли. Главной целью является то, чтобы не дать отдельным собственникам необоснованных преимуществ в виде роста стоимости их земли. Допонительный позитивный эффект состоит в снижении возможностей спекуляций с землей, основанных на росте ее стоимости. Изъятие повышений или компенсация падений стоимости, т.е. уравнивание, облегчает органам власти финансирование градостроительных мероприятий, кроме этого, приводит к смягчению роста цены на землю. Впервые подобные методы изъятия роста стоимости земли были применены в Великобритании, нормы регулирования земельных отношений которой до сих пор являются ориентиром для многих стран.

К важнейшим инструментам, с помощью которых государство может оказывать влияние на цены на землю и земельную ренту, принадлежат все мероприятия, изменяющие транспортную систему и транспортные расходы. Улучшение транспортной доступности может привести и к резкому росту цен на сельскохозяйственные земли, расположенные в относительно выгодных районах, что может привести и к изменению структуры землепользования. Такие меры, как развитие инженерной, транспортной инфраструктуры оказывают значительное влияние на ситуацию на земельном рынке, нередко приводят к трансформации качественных и стоимостных показателей земельных ресурсов. Предварительный анализ, прогнозирование важны не только с позиций регулирования земельных отношений, но и вследствие большой капиталоемкости этих инструментов регулирования. На наш взгляд, здесь однозначно возможно государственно-частное партнерство. Более того, нередко в случае отказа от ^финансирования инфраструктуры частными инвесторами, необходим пересмотр проекта, как не получившего общественного одобрения.

Использование новых для России экономических инструментов земельной политики порождает множество практических вопросов, но с лихвой окупаются конечным

результатом - оптимальной структурой землепользования и ростом благосостояния. С учетом российских особенностей, применение этих методов регулирования земельного рынка дожно основываться на компетентных решениях комплексных комиссий, в работе которых дожны принимать участие не только государственные и муниципальные служащие, а в большей мере - специалисты в области оценки земли, архитекторы, представители земельных собственников, налоговых, кредитных структур. Таким образом, регулирование земельных отношений в России дожно осуществляться в соответствии с предложенными выше принципами земельной политики и с активным участием общественных институтов. Именно они способны разрешить поставленные вопросы и профессионально определить и предложить к использованию необходимые инструменты.

Анализ различных групп методов и инструментов позволил систематизировать их по типу регулирования и объектам воздействия. Методы территориального планирования основаны преимущественно на использовании правовых инструментов, методы земельного менеджмента - на прямом управлении земельными ресурсами, группа финансовых, налоговых методов - на косвенном воздействии на земельных собственников. В таблице 2 представлена классификация методов и инструментов земельной политики, образующих механизм регулирования земельных отношений.

Таблица 2 - Методы и инструменты земельной политики

Методы территориального планирования и градорегулирования Нормативно-правовые инструменты регулирования | Градостроительные мероприятия по развитию ' инфраструктуры Х Запреты и предложения по использованию

Методы земельного менеджмента Прямая купля-продажа, обмен земельных участков л Экспроприация, принудительный выкуп земли Оптимизация размеров, форм земельных участков Санация

Финансовые и налоговые методы Земельное налогообложение Софинансирование затрат на развитие транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктур Уравнивание стоимости при/для реализации градостроительных мероприятий

Практическое применение данных инструментов может основываться как на базе действующего законодательства РФ в области земельных отношений (в особенности это касается методов территориального планирования и градостроительства), так и требует его доработки, принятия новых законодательных инициатив (актуально в области принудительного выкупа земли у частных собственников, санации и механизма уравнивания стоимости).

4. Проведена аргументация земельного налога как налога с рыночной стоимости земли. Обоснована необходимость раздельного налогообложения земли и объектов на ней при реализации в России правовой концепции создания единого объекта недвижимости.

В мировой экономической теории' земельный налог определяется как налог, базирующийся на стоимости земли или размерах землевладения. С помощью земельного налогообложения во всем мире осуществляется попытка уравнивания преимуществ собственников, которые были не ими созданы. Фактически, земельный налог представляет собой оплату услуг общества, государства по созданию необходимой для жизнедеятельности инфраструктуры. Различия в величине земельного налога с собственников участков предусматривают разные преимущества, которые они могут иметь. Земельный налог имеет политико-экономическое значение, состоящее в изымании у собственников части земельной ренты, создаваемой различными факторами производительности участка (плодородием, местоположением и т.д.). Земельный налог является одним из немногих налогов, который не искажает экономической эффективности. Величина земельного налога дожна быть привязана к стоимости земли, и если собственник приобрел недорогой объект, то он и дожен платить незначительный земельный налог.

В мировой, да и в российской истории налогообложения существовали и продожают существовать различные базы для земельного налога, применяемые в разное время. Их исследование носит актуальных характер для современной ситуации в России и дожно направить фискальную систему страны на оптимальное развитие данного типа налога. Самый старый способ состоял в измерении земли и обложении налогом по ее количеству: по югерам в Риме, по хайдам в Англии, по гуфам в Германии, по сохам в России. Но уже на довольно ранней ступени цивилизации из-за несправедливости обложения земли по ее количеству, этот способ был изменен: земли разделили по их плодородию. Так, в древней Руси различалась соха доброй и соха худой земли. Другим старинным способом была десятина, т.е. взимание налога в размере 1/10 (десятины) валового дохода с земли.

С 1991 по 2004 год в Российской Федерации налогообложение земли регулировалось Законом РФ О плате за землю от 11.10.1991 г. № 1738-1: земельный налог взимася с земельной площади и исчисляся исходя из налогооблагаемой базы - площади участка, утвержденных ставок земельного налога. В ряде городов для дифференциации налоговых

1 Словарь современной экономической теории Макмилана. М., 1997. С. 280.

ставок в зависимости от ценности земли были введены карты градостроительной ценности, ценовые карты поселений. Однако сам метод исчисления земельного налога с площади участка изжил себя и был экономически неэффективен: фактически с разных по плодородию, местоположению, производительности, участков зачатую взимася одинаковый доход, не связанный с рентной составляющей. В настоящее время земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ: в качестве налоговой базы принята кадастровая стоимость земельных участков. Кадастровая стоимость определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель, периодическая актуализация которой проводится один раз в 3 - 5 лет.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и дожна осуществляться посредством анализа рыночных цен, на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности природного потенциала земель. Анализ проведенной первоначально в 2003-2005 годах в России оценки кадастровой стоимости показал несоответствие, главным образом её занижение, что привело к занижению налогооблагаемой базы земельного налога на фоне роста цен на рынке земли и иной недвижимости. Несоответствие кадастровой и рыночной стоимости земли, низкая эффективность земельного налога, как для бюджета, так и для рационализации землепользования, привело Правительство РФ к необходимости корректировки методик оценки и актуализации самой стоимости. Однако это опять не привело к ожидаемым результатам. В 2007-2009 годах Постановлениями Правительств многих субъектов утверждены результаты новой кадастровой оценки земельных участков. Результатом пересмотра кадастровой стоимости явилось существенное увеличение налогового бремени землевладельцев по земельному налогу. На сегодняшний день общепризнанным фактом является завышение результатов кадастровой оценки земель по сравнению с рыночными ценами. Следствием этого является отсутствие стимулирующего эффекта развития экономики на основе действующей базы земельного налога, более того, нарушаются и теоретические принципы рентного налогообложения. Собственник земельного участка в условиях правильного государственного воздействия дожен отдавать в виде земельного налога часть присваиваемой земельной ренты. В условиях, когда земельный налог превышает размер возможной к получению ренты, права собственника неосуществимы.

Помимо основной цели, связанной с необходимостью установления Е1алоговой базы, кадастровая стоимость земель согласно мнению некоторых ученых2 дожна служить:

Х для обеспечения информационной поддержки рынка земли, фондового рынка ценных земельных бумаг и ипотеки;

Х для оценки эффективности существующего функционального использования территорий, расчетной поддержки проектных разработок генерального плана города и в планировании крупномасштабных мероприятий общегородского характера;

Х для информирования широкого круга заинтересованных лиц о стоимости земель для осуществления их прав и обязанностей в отношении принадлежащей им недвижимости и планируемых сделок с недвижимостью.

Однако вышеприведенный анализ показал, что результаты первичной и повторной кадастровой оценки земель довольно сильно отличаются от рыночной стоимости земельных участков и реально не могут выпонить данных функций. Фактически нельзя использовать современные данные о кадастровой стоимости для информационной поддержки рынка земли, для планирования сделок с недвижимостью и для проектных разработок, так как они не соответствуют рыночным показателям.

Мнения некоторых государственных деятелей и экономистов о том, что кадастровая стоимость Ч величина достаточно стабильная, создающая предсказуемость и определенность в системе земельных платежей, дискредитировано частой актуализацией кадастровой оценки и её резким изменением вследствие неоднозначности методологии оценки и заинтересованности в завышении стоимости местных органов власти. Рыночная стоимость определяется соотношением спроса и предложения и в условиях рыночной экономики не зависит от мнения отдельных региональных руководителей или ошибочных методик, поэтому она имеет все возможности служить базой для налогообложения. Функция установления кадастровой стоимости земельных участков может быть снята с государства, повысив эффективность использования бюджетных средств. Установление объективной ставки земельного налога, привязанной к рыночной стоимости земли, заставит хозяйствующих субъектов эффективно использовать свои участки или распорядиться ими посредством продажи (или сдачи в аренду), что увеличит предложение земли на рынке. Выявленные недостатки существующей государственной кадастровой оценки земель и могут быть устранены на основе привлечения института профессиональных оценщиков и реальном учете рыночной стоимости земли.

2 Ромм А.П. Основные принципы оценки городских земель // Аудиторские ведомости. 1998. .4- 12. С. 65.

Незначительное, мягкое земельное налогообложение сокращает земельный оборот, ограничивает вывод на рынок территорий иод строительство. В этом случае владельцы земельных участков не обременены заботой о более эффективном, рациональном землепользовании, способном покрыть издержки налогообложения и принести допонительную выгоду. Земля становится привлекательной в качестве инвестиционного, финансового актива, а не реального экономического ресурса. Решение государства может быть двояким: простое увеличение ставки и базы земельного налога или установление его основы на величине реальной рыночной стоимости. Оба варианта повышают необходимость рационального использования земли собственником вследствие усиления налогового бремени. Однако, по нашему мнению, установление земельного налога на основе рыночной стоимости более рационально. Любая иная база земельного налога, в том числе и кадастровая стоимость, рассчитанная методами массовой оценки в России, зачастую не отражает реальной рыночной ситуации и приводит к несоответствию налоговых мер задачам земельной политики. Правда, данное решение требует четкого и ясного метода расчета базы земельного налога и периодической актуализации оценки рыночной стоимости земли.

На наш взгляд, земельный налог является налогом именно со стоимости земли. И эта стоимость, как база земельного налогообложения, дожна быть максимально приближена к рыночной. Только в такой трактовке земельное налогообложение выступает в качестве регулятора земельных отношений. Более высокие земельные налоги, взимаемые с земельной ренты, понуждают собственников к рационализации землепользования.

Как правило, в мировой практике применяется единый налог на недвижимость, подразумевающий неделимость земли и расположенных на ней сооружений и взимаемый с общей стоимости объекта недвижимости. Единый налог на недвижимость введен и в некоторых странах СНГ. Однако при подобном налогообложении инвестиционные капиталовложения в здания и сооружения допонительно обложены налогом. Это негативно отражается, прежде всего, на капиталоемких видах землепользования. Различное налогообложение недвижимых и подвижных сооружений и устройств, фактически разная система налогообложения капитала, вложенного в недвижимость и движимое имущество, не имеет экономического смысла. В России уже продожительное время существует система раздельного налогообложения, включающая налог на землю и налог на имущество организаций и физических лиц, однако в эшелонах политической власти наметися переход к мировым стандартам налогообложения, подразумевающий

введение единого местного налога на недвижимость. Основная идея закона о введении налога на недвижимость состоит в том, чтобы начислять налог исходя из кадастровой (или рыночной) стоимости, которую существенно легче установить для единого объекта недвижимости - земельного участка со всеми его улучшениями. На наш взгляд, это приведет к системе двойного налогообложения недвижимости, так как налогом одновременно облагается и капиталовложения в здания, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, и возросшая за счет этих инвестиций стоимость земельного участка

Исследование современных мировых представлений о поземельном налогообложении показывает, что в настоящее время в западных странах обсуждается вопрос о преобразовании единого налога с общей стоимости недвижимости в налог со стоимости земли. Эта позиция обоснована тем, что переносит весь груз налогообложения на земельный участок, как объект воспроизводственного процесса и освобождает от излишнего налогового бремени инвестиционные вложения в улучшения. Земельный участок, как объект экономических земельных отношений, трактуется как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с законами, с учетом ограниченных прав на использование пространства над и под этой поверхностью. Рыночная стоимость земельного участка напрямую зависит от величины рентного дохода, который определяется наиболее эффективным использованием земли в воспроизводственном экономическом процессе. Так как на возможность рационального использования земли оказывают существенное влияние вложения в инженерную, коммунальную инфраструктуру, то и стоимость земельного участка увеличивается в зависимости от величины инвестированных в инфраструктуру средств. Соответственно, земельное налогообложение, построенное на базе рыночной стоимости участка, признан о более прогрессивным инструментом налогового регулирования эффективности использования земельных ресурсов. В этом смысле российское налоговое законодательство, предусматривающее раздельное налогообложение земли (земельный налог с кадастровой стоимости) и недвижимости (налог с имущества), является экономически более грамотным.

Обложение налогом рыночной стоимости земли оказывает косвенное давление на интенсивность ее использования. Таким образом, правильное, логичное и экономическое обоснованное налогообложение земли приводит к справедливому формированию бюджетных налоговых доходов, и что, несомненно, важнее - к рациональному

землепользованию. Именно поэтому роль земельного налогообложения, как элемента в системе земельной политики государства, не может быть занижена или искажена.

5. Доказано, что низкая эффективность управления земельными ресурсами в РФ связана с его нерациональной структурой и лостаточным принципом наделения пономочиями местных властей. Аргументированы приоритетные направления перспективной земельной политики России.

Чрезвычайно огромные размеры земельных ресурсов России не могут не сказываться на сложности создания и развития системы регулирования земельных отношений. Механизм земельного управления реализуется в настоящее время в России посредством соответствующей деятельности органов государственной испонительной власти. Будучи элементом государственного управления в целом, земельное управление имеет свою внутреннюю структуру, которая зависит от сложившихся традиций, стереотипов государственных решений, финансовых, материальных и технических возможностей государства Государственное земельное управление имеет вертикальные и горизонтальные параметры. Вертикальные параметры определяются федеративным устройством РФ, а также конституционным распределением пономочий между федеральным правительством и субъектами РФ. Исходя из смысла Конституции РФ, государственное земельное управление входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ. Соответственно органы государственного земельного управления расположены на двух уровнях испонительной власти Ч федеральном и субъектном. Государственное земельное управление может осуществляться также на третьем, местном уровне, если местным органам самоуправления передана часть управленческих пономочий в области регулирования земельных отношений.

Однако одной из наиболее острых сегодняшних проблем представляется не разграничение пономочий, а отсутствие на всех уровнях власти четких целей, механизма и инструментария земельной политики. В этих условиях в России созданы многочисленные, зачастую дублирующие свои функции учреждения и ведомства:

1. Росземкадастр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Росреестр) с функциями ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за их использованием и охраной.

2. Государственный контроль за использованием и охраной земель возложен также на Министерство природных ресурсов РФ. В его компетенцию входит также координация

деятельности федеральных органов испонительной власти по вопросам ведения государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей среды, т.е. опять же включая государственный земельный кадастр.

3. Министерство юстиции РФ имеет статус специально упономоченного федерального органа испонительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, и сделок с ним.

4. Минсельхоз России является федеральным органом испонительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса, обеспечивая охрану земель сельскохозяйственного назначения, их мелиорацию и плодородие. Пожалуй, только функции этого министерства, исторически направленные на управление, прежде всего сельскохозяйственными землями, т.е. на осуществление аграрной политики, не пересекаются с функциями других федеральных органов.

5. Минздрав России через свой Департамент санитарно-эпидемиологического надзора контролирует выпонение гигиенических требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов.

6. Росстрой России обладает пономочиями государственного земельного управления применительно к градостроительной деятельности. Он, в частности, участвует в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности.

7. Создание в 2008 году новой структуры - Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства предусматривает передачу ему находящихся в федеральной собственности земельных участков для их распределения под жилищную заяройку.

Вдобавок к федеральным органам государственного земельного управления и их территориальным органам в субъектах РФ могут быть созданы региональные учреждения, министерства и ведомства, с пономочиями и компетенцией, установленными соответствующими законами субъектов РФ. К примеру, в Московской области функции государственного земельного управления выпоняют Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экологии и природопользования, Министерство имущественных отношений, Главное управление архитектуры и градостроительства,

Московская областная регистрационная палата. В Томской области в допонение к территориальным органам федеральных министерств и ведомств, функции государственного земельного управления выпоняют Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды, Департамент по управлению государственной собственностью, Департамент строительства и архитектуры, Департамент по недропользованию, Главная инспекция государственного строительного надзора.

В Земельном кодексе Российской Федерации пономочия органов власти в области земельных отношений разграничены согласно федеративному устройству. Анализ их функций и возможностей, проведенный в работе, показывает, что государственное земельное управление имеет преимущественно вертикально подчиненную структуру с большими пономочиями органов федеральной власти и остаточным принципом наделения ими региональных и местных властей.

В насгояшее время государство с помощью своих органов испонительной власти, а также созданных отдельными федеральными законами государственных корпораций и федеральных фондов предпринимает попытки оказать определенное регулирующее воздействие на земельный рынок. Это противоречит представлениям классической экономической теории, но согласуется с теорией Дж.Кейнса, который считал, что для динамичного развития рынка необходимо его государственное регулирование. Анализ зарубежного опыта показывает определенную нерациональность данного подхода вследствие того, что местные власти более информированы о проблемах земельных отношений, землепользования на уровне региона и соответственно более заинтересованы в решении этих вопросов. В применении государственного регулирования необходимо использовать косвенные методы и экономические инструменты, обладающие большей эффективностью. Жесткая вертикальная система земельного управления может быть оправдана в условиях переходного периода к рыночной экономике и при отсутствии ясных, четких и действенных инструментов земельной политики (как административных, так и рыночных, экономических). Еще большая проблема состоит в том, что зачастую как федеральные, так и местные, региональные органы власти просто не понимают механизма и целей осуществления своих пономочий в области управления земельными отношениями. Анализ иностранного опыта показывает, что одной из основных проблем в Российской Федерации является осмысленная координация действий отдельных уровней и структур государства, принимающих ответственные решения в области регулирования земельных отношений.

Согласно методам регулирования земельных отношений, практически во всех странах местные власги, муниципалитеты, имеют право предоставлять принадлежащие им земельные участки в качестве территории для решения наиболее актуальных проблем, в том числе и для социального жилищного строительства или для строительства индивидуальных домов. Правда, эта роль местных органов власти воспринимается ими неоднозначно, в зависимости от основных политических установок руководства, с одной стороны, и практических возможностей на земельном рынке, с другой. Один из множества примеров может наглядно показать значение муниципальной земельной политики. В 2007 году в г.Томск прибыла группа управляющих менеджеров шведской компании л1КЕА с целью выяснения возможности строительства и открытия в городе крупного торгово-развлекательного центра МЕГА. Несмотря на поную поддержку региональных и муниципальных властей, их огромную заинтересованность в привлечении инвестиций и создании допонительных рабочих мест, поиск необходимой площадки для строительства продожается уже более 2 лет. Отсутствие резервньк территорий, земель запаса (и это на огромной территории России), нег отовность сотрудничества с крупными инвесторами, и как следствие, стагнация частных инвестиционных вливаний является прямым следствием непонимания значения земельной политики.

Условиями поноценной экономической земельной политики являются наличие многоукладной системы отношений собственности на землю и наделение существенными пономочиями местных муниципальных властей. Это позволит быстрее и эффективнее решать актуальные проблемы землепользования и пономасштабно использовать все стимулирующие экономику функции комплексной земельной политики.

Не только российская, но и мировая практика последних лет показывает, что спорадические, бессистемные, частные и локальные мероприятия на рынке земли не могут принести значительного экономического успеха Создание четкой комплексной государственной земельной политики и определение её актуальных направлений дожно стать одной из приоритетных задач современной России.

Земельная политика России дожна предусматривать передачу большего числа пономочий регионам, муниципальным органам власти при условии координации деятельности государственных органов и общественных структур, частных инвесторов; активное развитие и использование инструментов земельного менеджмента при гармонизации правовых норм и правил, а также совершенствование земельного налогообложения.

Развитие муниципальной земельной политики. Целью современной муниципальной земельной политики дожно, прежде всего, являться:

Х освоение новых территорий и их предоставление по льготным ценам для таких социально-политически значимых целей и организаций, которые не могли бы приобрести земельный участок на рыночных условиях;

Х предоставление участков с целевым назначением, соответствующим определенному виду наилучшего использования для последующего беспроблемного землепользования;

Х координация земельного налогообложения в целях создания стимулирующего механизма развития экономики региона;

Х обеспечение свободными территориями для последующего использования и развития.

Приобретение и продажа земель муниципалитетами является основой и соответственно одним из первых этапов упорядоченного градостроительного развития. Свободные территории, места для застройки дожны всегда и непрерывно предоставляться заинтересованным инвесторам.

Координация деятельности институтов государства и общества. Анализ иностранного опыта земельных отношений, сравнение с земельными рынками других стран показывает, что одной из основных проблем и соответственно перспективных направлений в Российской Федерации является осмысленная координация действий отдельных уровней и структур государства, принимающих ответственные решения в области регулирования земельных отношений. Наиболее важными направлениями совершенствования механизма регулирования земельных отношений в условиях развивающегося рынка земли в России являются:

Х развитие конструктивного сотрудничества государства, профессиональных организаций, союзов экономистов, юристов, оценщиков и строителей и муниципалитетов при реализации земельной политики;

Х формирование общественных земельных институтов, стимулирующих инвестиции и создание новых рабочих мест, для достижения реального партнерства между государством, обществом и частным сектором экономики;

Х оперативное разделение земель по уровням государственной власти и передача большей части на уровень муниципалитетов, где земля более приближена к собственнику и может обеспечить развитие эффективного хозяйства;

Х рационализация институциональных обязанностей, создание в структуре федерального правительства единого ведомства, отвечающего за всю политику и задачи, связанные с управлением земельными ресурсами;

Х создание на практике единства земельного участка и зданий;

Х разработка процедуры электронного обмена данными между кадастровыми палатами и органами по регистрации прав в целях повышения эффективности процесса регистрации и во избежание расхождения данных и для способствования развитию земельного рынка;

Х разработка правил, регулирующих минимальный размер участков сельскохозяйственных земель;

Х увеличение роли и ответственности муниципалитетов по функциональному и территориальному зонированию;

Х развитие программ по укреплению кадрового (административного и технического) потенциала для устойчивого управления земельными ресурсами.

При реализации предложенных мер необходимо не забывать конечной цели этих мероприятий, содержащейся в содействии частному предпринимательству и облегчению процесса инвестирования в земельную собственность.

Развитие инструментария земельного менеджмента. Постоянно растущая потребность мест для застройки требует мобилизовать имеющиеся земельные резервы и эффективно использовать текущие возможности, а также окружающие территории. При этом речь дожна идти не только о предложении незастроенных участков, а так же об оптимизации текущего землепользования. На территории существующих участков также определенно имеются неизрасходованные резервы мест для строительства Реконструкция старых кварталов застройки, исследования возможности перебазирования промышленных предприятий, использование участков для более рационального использования показывают, что менеджмент состояния земельных ресурсов в России важен не менее новых законов, правил и предписаний. Отсутствие опыта в области использования экономических инструментов земельной политики не дожно означать отказа от их применения. Наоборот, при развитии частной формы собственности, рыночных земельных отношений, государство дожно активно применять как прямую куплю-продажу земли, так и косвенные меры по регулированию земельного рынка (вложения в инженерную, транспортную инфраструктуру, активное (финансирование).

Гармонизация правовых норм и правил. Изменения правовых норм расширяют определенные границы в рамках принципиально неизменной системы в целом. Это может быть достижимо посредством расширения государственных прав на преимущественную покупку или введением определенных обязательств по застройке, развитию ограничений по использованию частной земельной собственности. Однако упрощать, урезагь правовые нормы на государственном уровне законодатель дожен очень сдержанно, в российских условиях куда более важно обеспечить стабильность правовых норм и правил, к которым в конечном итоге приспособятся все граждане и инвесторы.

Оптимизация налоговых мер. Применяемые инструменты для эффективного использования земли требуют поддержки налоговыми мерами. Владение землей обременено лишь незначительными земельными налогами. Порой это ограничивает вывод на рынок территорий под строительство, сокращает земельный оборот и приводит к нерациональному землепользованию. Увеличение ставки земельного налога или его основа на величине реальной рыночной стоимости повышает необходимость рационального землепользования земли собственником вследствие усиления налогового бремени.

Преобразование единого налога с общей стоимости недвижимости в налог со стоимости земли переносит весь груз налогообложения на земельный участок, освобождает от излишнего налогового бремени инвестиционные вложения в улучшения и считается во всем мире более прогрессивным инструментом налогового регулирования эффективности использования земельных ресурсов. В этом смысле российское налоговое законодательство, предусматривающее раздельное налогообложение земли и недвижимости является экономически грамотным.

Изменившиеся реалии земельных отношений в России требуют комплексного анализа сложившейся ситуации на земельном рынке и формирования публичной и эффективной земельной политики.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

1. Хлопцов Д.М. Земля как особый фактор производства в условиях рыночной экономики России / Д.М. Хлопцов // Вестник Томского государствешюго университета : общенаучный периодический журнал. - 2007. - № 298. Ч С. 146-150 (0,58 пл.).

2. Хлопцов Д.М. Основы земельной политики России / Д.М. Хлопцов // Вестник Томского государственного университета : общенаучный периодический журнал. - 2008. -№ 312. - С. 156-160 (0,56 п.л.).

3. Хлопцов Д.М. Региональная земельная политика и оценка недвижимости / Д.М. Хлопцов // Имущественные отношения в Российской Федерации : общероссийский информационно-аналитический и научно-практический журнал. - 2008. - № 10 (85). -С. 73-79 (0,57 пл.).

4. Хлопцов Д.М. Регулирование отношений собственности на земельном рынке России / Д.М. Хлопцов // Имущественные отношения в Российской Федерации : общероссийский информационно-аналитический и научно-практический журнал. - 2009. -№ 3 (90). - С. 63-68 (0,49 п.л.).

5. Хлопцов Д.М. Сравнительный анализ земельного фонда и земельного оборота в России и Германии / Д.М. Хлопцов // Вестник Томского государственного университета : общенаучный периодический журнал. - 2009. - № 321. - С. 151-153 (0,4 пл.).

6. Khlopzov D.M. Der Grundstuecksmarkt und die Grund- und Bodenpolitik Russlands : ein Vergleich mit Deutschland / D.M. Khlopzov // GuG - Grundstuecksmarkt und Grundstuecksvvert : Zeitschrift fuer Immobilienwirtschaft, Bodenpolitik und Wertermittlung / Hrsg. MinRataD. Prof. Dipl.-Ing. Wolfgang Kleiber ; Wolters Kluwer Deutschland GmbH Neuwied. - 2009. - Nr. 3 (Mai/Juni). - S. 146-151 (0,62 D.).

7. Хлопцов Д.М. Земельный вопрос в экономической теории: рента и её понимание в современных условиях / Д.М. Хлопцов // Вестник Томского государственного университета : общенаучный периодический журнал. - 2009. - № 323. - С. 307-311 (0,56 пл.).

8. Зеленцов A.B. Эффективность управления государственным имущественно-земельным комплексом региона (на примере Томской области) / A.B. Зеленцов, Д.М. Хлопцов // Вестник Томского государственного университета ; общенаучный периодический журнал. - 2009. - № 324. - С. 282-285 (0,41 / 0,2 пл.).

Монографии и учебные пособия

9. Проблема экономической оценки земель : отдельный параграф колективного учебного пособия // Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика Макроэкономика Основы национальной экономики : учеб. пособие / под ред. A.B. Сидоровича ; МГУ им. М.В. Ломоносова - 2-е изд., перераб. и дон. - М. : Дело и Сервис, 2001.- С. 745-748 (0,5 пл.).

10. Хлопцов Д.М. Рынок недвижимости : учебно-методический комплект. - Томск : Курсив, 2002.-44 с. (3,1 п.л.)

11. Оценка недвижимости : глава в колективном учебном пособии // Денежное обращение, финансы, кредит : учебное пособие / под ред. A.A. Земцова - Томск : Изд-во НТЛ, 2003. - С. 460-475 (2 пл.).

12. Хлопцов Д.М. Оценка земли как экономический инструмент регулирования земельных отношений : монография / Д.М. Хлопцов ; Томский государственный университет. - Томск, 2007. -148 с. - (8,6 п.л.).

Публикации в прочих научных изданиях

13. Хлопцов Д.М. Формирование рынка недвижимости в России / Д.М. Хлопцов Л Природа, общество, человек : Региональная научно-практическая конференция молодых специалистов : материалы докладов Гуманитарные науки / Томский государственный университет. - Томск, 1995. -С. 115-116 (0,15 п.л.).

14. Хлопцов Д.М. О карте градостроительной ценности территорий и ценовой карте / Д.М. Хлопцов // Проблемы кадастра и планирование городских территорий : Международная научно-практическая конференция : тезисы докл. конф. / Сибирская государственная геодезическая академия. - Новосибирск, 1996. - С. 33-35 (0,2 пл.).

15. Хлопцов Д.М. Опыт и научно-образовательный потенциал экономического факультета ТГУ в решении проблем эффективного землепользования / Д.М. Хлопцов // Развитие экономической науки и образования в Сибири : материалы Международной научной конференции, посвященной 100-летию экономического образования и науки в Сибири.-Томск : Водолей, 1998. - С. 36-38 (0,22 п.л.).

16. Хлопцов Д.М. Развитие рынка городских земель в России / Д.М. Хлопцов, Ю.А. Головина // Развитие экономической науки и образования в Сибири : материалы Международной научной конференции, посвященной 100-летию экономического образования и науки в Сибири. - Томск: Водолей, 1998. - С. 187-189 (0,24 /0,18 п.л.).

17. Хлопцов Д.М. Проблема комплексной оценки территорий и инструменты е решения / Д.М. Хлопцов // Проблемы собственности на природные ресурсы : материалы Первого научного семинара Самоорганизация устойчивых целостносгей в природе и обществе, 12-14 мая 1997. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1999. - С. 68-72 (0,6 п.л.).

18. Хлопцов Д.М. Цели и задачи оценки земли в России / Д.М. Хлопцов / Экономическая теория - преподаванию : школа-семинар : лекции профессоров выступления молодых ученых. - Томск : Водолей, 2000. - С. 66-69 (0,35 п.л.).

19. Хлопцов Д.М. Тенденции развития оценочной деятельности в России / Д.М. Хлопцов // Проблемы финансов и учета : ежеквартальный научно-практический журнал. Томск : Изд-во НТЛ. - 2005. - № 3 (9). - С. 102-104 (0,2 п.л.).

20. Хлопцов Д.М. Тенденции развития оценки имущества (земли) в России / Д.М. Хлопцов // Недвижимость: проблемы экономики, управления и подготовки кадров : материалы второй Международной научно-практической конференции, 12-14 октября 2006 г.: в 2 сб. / Моск. гос. строит, ун-т. - М., 2006. - : Сб. 2. - С. 111-114 (0,34 п.л.).

21. Хлопцов Д.М. Земля как особый фактор производства и экономический ресурс условиях рыночной экономики России / Д.М. Хлопцов // VII Экономические чтения

материалы Российской научной конференции Теоретико-экономические представления о будущем России. - Томск : Изд-во НТЛ, 2006. - С. 51-53 (0,18 п.л.).

22. Хлопцов Д.М. Сколько расти цене на землю? / Д.М. Хлопцов // Томский Дом : отраслевой ежемесячный журнал томских строителей. - 2007. - № 8. - С. 33 (0,11 п. л.).

23. Хлопцов Д.М. Значение и функции земельной политики государства [Электронный ресурс] // Российский экономический интернет-журнал : Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. Отношений. - Электрон, журн. - М. : АТиСО, 2007. -№ гос. регистрации 0420600008. - URL: Ссыка на домен более не работаетArticles/2007/Hloptsov.pdf (0,78 п.л.).

24. Хлопцов Д.М. Жилищный вопрос без головной боли и лишних потерь / Д.М. Хлопцов // Комфортный Дом. - 2007. - № 5. - С. 2 (0,1 п.л.).

25. Хлопцов Д.М. Роль оценки земли в градостроительстве и формировании земельной политики / Д.М. Хлопцов // Инвестиционная составляющая в современной экономике и управлении собственностью : материалы межрегиональной научно-практической конференции / Российское общество оценщиков. - Омск, 2007. - С. 22-26 (0,58 пл.).

26. Хлопцов Д.М. Земельные ресурсы и необходимость их оценки / Д.М. Хлопцов, Е.В. Отчако // Актуальные проблемы современного менеджмента : материалы II Всероссийской научно-практической конференции, 23 апреля 2008 г. : в 2 ч. / Томский государственный педагогический университет. - Томск, 2008. - Ч. 1. - С. 116-122 (0,6/0,4 пл.).

27. Хлопцов Д.М. Оценка земли как эффективный инструмент земельной политики / Д.М. Хлопцов // Вестник Томского государственного университета. Экономика : научный журнал. - 2008. -№3(4). - С. 5-12 (0,62 пл.).

28. Хлопцов Д.М. Проблемы экономической оценки собственности в составе бизнеса действующего предприятия / Д.М. Хлопцов, А.И. Новосельцева // Инновации в экономике : сборник материалов III Всероссийского экономического форума студентов, аспирантов и молодых ученых / Томский государственный университет. - Томск, 2009. - С. 61-65 (0,3/0,2 пл.).

29. Хлопцов Д.М. Проблемы определения ставки арендной платы и стоимости права аренды земли при комплексном освоении новых жилых микрорайонов / Д.М. Хлопцов // Вопросы аренды государственного и муниципального имущества Практические аспекты арендных отношений : материалы межрегиональной научно-практической конференции / Российское общество оценщиков. - Омск, 2009. - С. 8-15 (0,65 пл.).

Тираж 120 экз. Отпечатано в КЦ Позитив 634050 г. Томск, пр. Ленина 34а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Хлопцов, Дмитрий Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

1 МЕСТО ЗЕМЛИ В РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ.

1.1 Значение и особенности земли как природного блага, экономического ресурса и объекта рыночных отношений.

1.2 Трактовка понятий земля, земельный участок в российской социально-экономической и правовой теории.

1.3 эволюция института частной земельной собственности и возникновение системы регулирования земельных отношений.

1.3.1 Этапы эволюции института земельной собственности.

1.3.2 Зарождение и становление механизма регулирования земельных отношений.

1.4 земельный вопрос В экономической теории: теории земельной ренты и их понимание в современных условиях.

1.5 Факторы, влияющие на стоимость земли и развитие земельного рынка.

2 РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНКА.

2.1 Эволюция системы регулирования земелы 1ых отношений в России.

2.2 Государственное управление земельными отношениями в странах с рыночной экономикой.

2.2.1 Планирование землепользования в странах Европы, США и Японии.

2.2.2 Контроль и регулирование оборота земель.

2.2.3 Источники права, регулирующие земельные отношения в западных странах.

2.3 Градорегулирование в условиях рыночных земельных отношений.

2.3.1 Опыт градорегулирования в Европе и США.

2.3.2 Градорегулирующие инструменты земельной политики.

2.4 Организационно-экономические основы системы государственного земельного управления в Российской федерации.

3 ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА РОССИИ.

3.1 Состояние и динамика развития земельного фонда Российской Федерации.

3.2 Анализ земельного рынка России: структура собственности, операции с земельными участками.

3.2.1 Сдеки с государственными и муниципальными земельными участками.

3.2.2 Сдеки с земельными участками, находящимися в частной собственности граждан и юридических лиц.

3.2.3 Мониторинг земельного рынка Томской области./

3.3 Сравнительный анализ земельного фонда и земельного оборота России и Германии.

3.4 Налогообложение земли.

4 ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.

4.1 Исходные предпосыки и основы экономической политики на земельном рынке.

4.2 Концепция государственного регулирования земельного рынка: цель, принципы и направления.

4.3 Современные инструменты земельной политики.

4.3.1 Территориальное планирование и градостроительство.

4.3.2 Земельный менеджмент.

4.3.3 Оптимизация размеров и форм земельных участков.

4.3.4 Запреты и предложения по использованию.

4.3.5 Экспроприация, национатзация, принудительный выкуп земли.

4.3.6 Земельное налогообложение.

4.3.7 Затраты на инженерную коммунальную инфраструктуру.

4.3.8 Изменение транспортных расходов.

4.3.9 Санация как комплексный инструмент земельной и градостроительной политики.

4.4 Перспективная земельная политика России.

4.4.1 Развитие муниципальной земельной политики.

4.4.2 Координация деятельности государственных ведомств и общественных учреждений.

4.4.3 Развитие инструментария земельного менеджмента.

4.4.4 Упрощение правовых норм и правил.

4.4.5 Налоговые меры.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Земельные отношения в России"

Земля служит материальной основой жизни, она всегда занимала и занимает уникальное и ключевое положение в общественно-политической и экономической деятельности людей. Она выступает в качестве основы человеческой культуры и общественного устройства. Земля является особым фактором производства и природным ресурсом, без которого невозможна никакая деятельность человека.

Россия располагала и продожает располагать самым огромным национальным земельным богатством в мире, которое может являться прочной базой решения главных социально-экономических и политических проблем в стране. Поэтому, как в прошлом, так и сегодня, одни из самых острых проблем в России сфокусированы в сфере земельных отношений.

Актуальность темы исследования. Договременное отсутствие многообразия форм собственности на землю в России сменилось в настоящее время активным развитием системы рыночных земельных отношений, появлением рынка земли и ощущением всевластия частной земельной собственности. В период переходной экономики России главный акцент как в теории, так и в практике, был отдан признанию необходимости частной собственности на землю и формированию нового слоя землевладельцев.

Однако наряду с положительными эффектами развития разных форм собственности на землю, выявились и некоторые опасные для народного хозяйства тенденции, не позволяющие игнорировать роль государства. Острые проблемы частного, порой хищнического землепользования, проблемы земельного налогообложения, регулирования земельных отношений на микро- и макроуровне в условиях рыночного типа хозяйства ставят новые методологические и концептуально-теоретические исследовательские задачи в области земельной политики.

В новых условиях современной России нужны комплексная^ интегрированная^ земельная политика, поноценные и эффективные земельные отношения, способствующие созданию стимулов для инвестиций и новых рабочих мест, обеспечивающие надежное основание для принятия решений, достижения реального партнерства- между государственным и частным- сектором экономики, для улучшения качества жизни, в том числе в части гарантий прав собственности и предоставления услуг.

Степень научной разработанности проблемы. Фундаментальная наука лэкономическая теория не имеет отраслевой привязки и является универсальной. Основу методологического инструментария исследования земельных отношений составляют 4 работы классиков экономической науки, и в первую очередь Адама Смита, Давида Рикардо, Ж.Б. Сэя, А. Маршала, Д. Миля, В. Петти, Й. фон Тюнена, Викстеда и Викселя, Г. Хоттелинга и др. Именно этими учеными была создана и развита фундаментальная теория земельной ренты.

В России проблемами регулирования земельных отношений и землепользования начали заниматься позднее, чем на Западе. Однако еще в XIX веке рядом русских статистов, инженеров и эконом-географов (К.И. Арсеньев, Н.И. Надеждин, М.С. Воков, М.Н. Соболев) были подготовлены доклады и планы, карты многих российских регионов, главным образом для целей территориального устройства и рационального землепользования в масштабах всей страны. Отечественную науку в вопросах земельных отношений отличает уникальность трансформации отношений собственности на землю, огромный размер и состав земельного фонда России. Пионером развития административных методов регулирования и планировки землепользования в СССР признанно считается А.П. Иваницкий и его последователи П.Н. Першин, М.Я. Гинзбург,

A.Н. Сысин, В.В. Владимиров и др. Научные проблемы повышения эффективности использования и рационального землепользования в 1960-е годы встали в СССР так остро, что в 1968 году на страницах журнала Вопросы экономики была объявлена дискуссия по данному вопросу, а по ее итогам прошли обсуждения в Президиуме АН СССР, Отделении экономики АН СССР, в Академии общественных наук и других учреждениях. Среди ведущих специалистов в данной области в те годы можно смело назвать академика Струмилина С.Г., академика Хачатурова Т., академика Федоренко Н.П., экономистов Виленского М., Смирнова П., Стерна В., Бронштейна И., Бекаревича Н., Маркова М. и др.

При анализе обозначенной проблемы автор опирася на работы и современных российских ученых, занимающихся системным анализом земли как природного блага, экономического ресурса и товара, а также проблемами прав на землю и рационализации землепользования: Ушаков Е.П., Львов Д.С., Петров В.И., Шмелев Г.И., Мкртчян Г.М., Суспицын С.А., Клисторин В.И., Кошкин Л.И., Соловьев М.М., Кимельман С.А., Цуканов

B.И., Макаров А.Н., Женетль С.З., Бычков А.П., Канов В.И., Свиридов Н.Н. и др. Значительное место в современных исследованиях занимают концепции различных методик оценки земельных ресурсов (Прорвич В.А., Ромм А.П., Федотова М.А., Озеров Е.С., Рабинович Б.М., Оверчук А.Л., Рутгайзер В.И., Мягков В.И., Волович Н.В.). Вопросы институциональной структуры* земельного рынка, теории формирования, эволюции и трансформации земельных отношений в национальной экономике представлены в исследованиях Сая С.И., Тарасевича Е., Балабанова И.Т., Тамбовцева В.Л., Медведевой О.Е., Грандберга З.А., Кресниковой Н.И., Вахрушева К.В., Засядь-Вок

В.В., Швецова А., Лексина В., Лойко П.Ф. Большой вклад в раскрытие содержания и основных черт современных земельных отношений, процессов их регулирования в условиях рыночной экономики внесли зарубежные ученые: Дитерих X., Кляйбер В., Барнброкк Д., Миль Е., Дейнингер К., Эккерт Д.К.

Однако несмотря на существенную научную и методологическую базу для исследования, в мировой и особенно в отечественной науке до сих пор отсутствует целостная концепция формирования механизма регулирования земельных отношений и применения земельной политики. Более того, не существует научных работ в области исследования экономических инструментов регулирования земельного рынка.

Об актуальности и слабой исследованности проблемы свидетельствует и проводимая государственная политика. В рамках проекта Х Поддержка внедрения механизмов регулирования земельных и имущественных отношений, реализуемого Департаментом аграрной политики и имущественных отношений Министерства сельского хозяйства РФ предполагается разработка рекомендаций по созданию на федеральном и региональном уровне системы управления землей и иным имуществом; улучшение институционального, административного, организационного и оперативного потенциала при участии в разработке государственной земельной политики; разработка и внедрение институциональных моделей государственного регулирования рационального использования сельскохозяйственных и иных земель; поддержка разработке новой практики налогообложения земли и недвижимости.

Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая, проработанность вопросов формирования земельной политики, методов и инструментов её проведения на макро-, мезо- и микроуровнях определили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Целью диссертационного исследования является развитие теории, обоснование и разработка механизма земельной политики, обеспечивающей регулирование земельных отношений в современной России.

В соответствии с поставленной целью исследования были определены следующие задачи:

- исследование процессов эволюции и трансформации земельных отношений в мировой и национальной экономиках;

- теоретический анализ земельного вопроса в экономической теории И' практике, роли земли и земельного рынка в общеэкономических процессах;

- исследование институциональной теории прав собственности: оценка современного содержания частной собственности на землю, определение этапов развития системы ограничений прав земельной собственности во взаимосвязи с социально-экономическими процессами;

- анализ российского земельного рынка, выявление особенностей и противоречий в его развитии;

- критическая оценка систем земельного налогообложения, предложение направлений совершенствования данного инструмента в РФ для создания стимулирующего механизма развития экономики;

- анализ существующих концепций управления земельными ресурсами, опыта различных стран в создании и развитии механизма регулирования земельных отношений;

- обоснование необходимости и определение основ формирования земельной политики в РФ как части комплексного государственного механизма регулирования рыночной экономики;

- анализ эффективности экономических и административных инструментов и методов воздействия на рынок земли;

- систематизация принципов и методов земельной политики, разработка и предложение экономических инструментов регулирования рыночных земельных отношений;

- определение основных приоритетных направлений земельной политики России.

Объект исследования: содержание и эволюция экономических процессов в сфере использования земли.

Предмет исследования: земельные отношения и механизм их регулирования в мировой и национальной экономиках.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Достижение поставленных в работе цели и задач обеспечивалось с помощью общенаучных методов познания Ч диалектического, исторического, анализа и синтеза, сравнения, статистических методов сбора и обработки, анализа первичной информации, факторного анализа, а также методов микро- и макроэкономического анализа экономических явлений и процессов.

Основной теоретической базой проведенного исследования послужили фундаментальные труды классиков экономической науки, достижения зарубежных и отечественных ученых в области теорий земельной ренты, рациональности использования ресурсов, пространственного планирования и земельной политики. Специфика правового характера земельных отношений привела к необходимости активного использования в исследовании фундаментальных трудов в области прав собственности на землю и их ограничений. Использованы монографические работы и статьи авторов, представляющие разные школы и направления экономической и юридической наук в области регулирования земельных отношений, рынка земли, а также прикладные исследования, выпоненные по данной проблематике.

Методология исследования построена преимущественно на анализе и синтезе концепций управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений, эволюции института частной собственности на землю и роли общества в ней. Исследование (мониторинг) рынка земли проведено на основе положений, складывающихся в российской экономической науке по опыту и в сравнении с западноевропейскими школами и теориями.

На основе базового системного подхода к исследованию поставленных проблем и задач применяся комплексный инструментарно-методический аппарат, включающий структурные, сравнительные методы анализа, графическую и табличную интерпретацию, экспертную оценку и логические заключения. Использование данных инструментов и методов исследования послужило обеспечению достоверности и объективности оценок и доказательности выводов в диссертационной работе.

Информационно-эмпирической базой послужили законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, Германии, Франции, США и др., регламентирующие земельные отношения, данные официальной статистики, материалы официальных сайтов в сети Интернет, материалы периодической экономической печати, отражающие состояние земельного рынка и современные проблемы землепользования. При написании работы были использованы статистические материалы Роскадастра, подготовленные на основе обработки информации по рынку земли России в период с 1997 года по 2009 год. Кроме того, особое место в информационной и эмпирической базе исследования занимают практические исследования, результаты и расчеты, проведенные и полученные автором лично в процессе многолетней практической работы в качестве аналитика рынка земли, оценщика стоимости земельных участков (ООО Бюро оценки ТОККО, ООО Институт оценки собственности и финансовой деятельности, Институт земельного менеджмента (1ВоМа, Германия)) и эксперта Российского общества оценщиков в области оценки и анализа эффективного использования недвижимости; в ходе неоднократных стажировок в университетах, институтах, частных предприятиях и государственных кадастровых органах управления землей Германии.

Работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.01 -Экономическая теория (п. 1.1 (политическая экономия: экономика ресурсов; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; формирование экономической политики государства), п. 1.2. (микроэкономическая теория: теория организации рынков), п. 1.4. (институциональная и эволюционная экономическая теория: теория прав собственности)).

В качестве исходной научной гипотезы исследования выдвинуто положение об эволюции земельных отношений в постиндустриальном обществе на основе изменения абсолютного характера прав собственности на землю в систему многосубъектных отношений и публично ограниченных прав. Трансформация структуры собственности на землю, развитие частного землевладения, рынка земли в России требуют регулирующего воздействия общества и государства; предполагают формирование современного механизма земельной политики.

Наиболее значимыми являются следующие результаты исследования:

- раскрыта неоднозначность понятий земля, земельный участок, земельная политика в российской экономической и правовой теориях и предложены авторские трактовки;

- исследовано и раскрыто современное содержание института частной собственности на землю, заключающегося наряду с совокупностью прав собственника на использование этого ресурса и результатов владения им в большом числе публичных ограничений на порядок землепользования в интересах общества и устойчивого развития экономики страны в целом;

- доказано, что эволюция частной собственности на землю обоснована возрастающей ролью общества, государства в регулировании земельных отношений, направленной на рост благосостояния и повышение эффективности землепользования. В связи с этим аргументировано возрастание роли государства в регулировании земельного рынка и необходимость комплексной земельной политики в современной России;

- выявлена многосубъектность земельных отношений, в которые в современной экономике наряду с собственниками и пользователями участков обязательно вовлечены общественные, государственные и муниципальные институты, профессиональные ассоциации;

- систематизированы институциональные преобразования, происходившие в. различных странах, в том числе и в России, ,в тот или иной этап общественного развития; раскрыты этапы становления институтов в системе земельных отношений,, характеризующиеся различной степенью развития механизма экономического, нормативно-правового регулирования землепользования;

- доказана необходимость создания современного механизма регулирования земельных отношений в условиях их эволюции в мировой экономике и трансформации в России;

- исследован и систематизирован зарубежный опыт государственного управления земельными ресурсами в странах с рыночной экономикой. Показана возрастающая роль земли как пространственного базиса для размещения производственной, транспортной и селитебной застройки. В связи с этим обоснована большая роль градорегулирования в условиях рынка земли;

- выявлены недостатки современной системы управления земельными ресурсами в РФ, построенной на основе вертикально подчиненной структуры с большими пономочиями органов федеральной власти и остаточным принципом наделения ими местных властей;

- проведен мониторинг земельного рынка России, включая анализ изменений структуры собственности на землю, сделок с земельными участками. Выявленные особенности и противоречия развития земельного рынка России обосновали необходимость сравнительного анализа земельного фонда и земельного оборота России и одной из западно-европейских стран - Германии;

- выявлены существующие недостатки земельного налогообложения, методик кадастровой оценки земли. Определены и проанализированы различные возможные модели земельного налога и обоснована необходимость развития концепции рыночной стоимости земли в качестве базы налогообложения, оптимальной с точки зрения эффективности землепользования и развития экономики страны;

- обоснована концепция, раскрыты принципы формирования комплексной земельной политики России в условиях многообразия форм собственности на землю;

- разработаны и систематизированы экономические инструменты земельной политики. Выявлена необходимость их активного внедрения вследствие недостаточности использования существующих административных мер регулирования земельных отношений;

- выявлены факторы, влияющие на развитие рынка земли и рациональность землепользования. Аргументированы, приоритеты и направления перспективной земельной политики России.

Научная новизна диссертации состоит в разработке механизма реализации государственной земельной политики в условиях развития различных форм собственности на землю на основе концептуально-методического подхода к исследованию земли как природного блага, экономического ресурса и объекта рыночных отношений, чем определена структура социально-экономических отношений землепользования и задана комплексность их регулирования.

Положения и выводы, выдвинутые автором в диссертационном исследовании, являются новыми и характеризуют личный вклад автора в достижении поставленных целей и задач. Наиболее значимыми элементами новизны являются следующие:

1. Современное содержание частной собственности на землю представлено совокупностью социально-экономических отношений, включающих наряду с правами владения, пользования и распоряжения институциональные ограничения экономического, правового и организационного характера. Доказано, что повышение эффективности землепользования и рост общественного благосостояния выступают результатом эволюции частной собственности на землю и реализации комплексной земельной политики.

2. Обосновано содержание земельной политики как системы мер регулирования, влияющих на условия реализации пучка прав собственности на землю с целью обеспечения наиболее эффективного варианта использования земли в интересах максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей общества. Доказано, что земельная политика является составной частью ресурсной политики государства, определяющей развитие и использование мер государственного регулирования, снижающей коррупционные риски и придающей динамизм процессам модернизации экономического развития. Разработана концепция земельной политики России в условиях рыночной экономики и развития частной собственности на землю на принципах комплексности, открытости, объективности, предсказуемости, сбалансированности, экономической целесообразности и учета особенностей регионализации.

3. Доказана необходимость формирования экономического механизма регулирования земельных отношений, сопряженного с административным и налоговым воздействием, разработаны и предложены как методы (земельный менеджмент; финансовое регулирование), так и инструменты земельной политики (санация; оценка и частичное изъятие роста стоимости земли, обусловленного проведенными общественными мероприятиями; оптимизация форм и размеров участков; софинансирование развития инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктур), обеспечивающие комплексное регулирование земельного рынка.

4. Проведена аргументация земельного налога как налога с рыночной стоимости земли, изымающего часть земельной ренты и понуждающего собственника к рационализации землепользования, что обосновывает использование земельного налогообложения в качестве регулятора земельных отношений. Предложенное теоретическое обоснование земельного участка как объекта воспроизводственного процесса определяет необходимость раздельного налогообложения земли и объектов на ней при реализации в России правовой концепции создания единого объекта недвижимости.

5. Доказано, что низкая эффективность управления земельными ресурсами в РФ связана с его нерациональной структурой и лостаточным принципом наделения пономочиями местных властей. Аргументированы приоритетные направления перспективной земельной политики России, включающие: развитие муниципальной земельной политики, гармонизацию правовых норм и правил, оптимизацию налоговых мер, развитие инструментария земельного менеджмента, координацию деятельности институтов государства и общества для обеспечения эффективных инвестиционных процессов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно, с одной, стороны, является теоретическим обобщением важной социально-экономической проблемы землепользования и проблемы реформирования земельных отношений, с другой - образует практически новое, актуальное научное направление в отечественной экономической науке Ч исследование процессов и механизма реализации земельной политики государства. Работа формирует соответствующий потенциал для перспективного развития научных и образовательных дисциплин Экономика недвижимости, Земельная политика и Земельный менеджмент.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения и выводы вносят вклад в разработку методологии современной теории регулирования земельных отношений, расширяют и углубляют знания о механизме системного управления земельными ресурсами и особенностях его функционирования. Методологические подходы, обоснованные в исследовании, способствуют развитию науки и динамике научного потенциала в. условиях рыночной экономики. Основные положения выпоненного диссертационного исследования вносят определенный вклад в институциональную и эволюционную экономическую теорию прав собственности.

Практическая-значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в исследовании выводы и практические рекомендации направлены на решение важнейшей проблемы Ч обоснование и разработку механизма и инструментов современной земельной политики России. Основные элементы практического значения проведенной работы состоят в следующем:

1. Положения, сформулированные в работе, способны обеспечить формирование земельной политики на макро-, мезо- и микроуровне, решение практических проблем рационального землепользования.

2. Предложены к использованию различные методы и инструменты земельной политики, формирующие механизм её реализации, необходимый в современной России для комплексного и поноценного регулирования земельного рынка.

3. Теоретические новации и практические предложения автора в области применения отдельных экономических инструментов регулирования землепользования могут быть учтены в деятельности региональных и местных органов власти при составлении планов пространственного планирования, градорегулирования в субъектах РФ в целом и санации отдельных районов в частности.

4. Выявлены проблемы, противоречия и определены возможные пути совершенствования существующей системы земельного налогообложения в России.

5. Материалы диссертации могут использоваться в преподавании таких экономических дисциплин, как Экономика недвижимости, Оценка и налогообложение имущества предприятий, Земельный менеджмент, а также при подготовке специальных курсов по проблемам рынка земли, оценки недвижимости, земельной политики государства.

Апробация и внедрение результатов исследования на всех стадиях его проявления осуществлялась в публикациях автора с 1995 года. В их числе монография, учебно-методические пособия, статьи, рецензии и тезисы докладов (всего 37 научно-методических публикаций). Полученные в ходе исследования основные теоретические и методические положения, выводы и предложения докладывались автором на международных, всероссийских и региональных конференциях, семинарах и совещаниях, круглых столах, список которых приведен в автореферате.

Материалы диссертационного исследования используются в работе Координационного совета по вопросам развития и поддержки предпринимательства на территории г.Томска, Думы города Томска, ряда частных фирм по вопросам оценки земли, анализа эффективности землепользования, выработки инструментов регулирования земельных отношений. Отдельные практические положения нашли свое воплощение в работах, выпоненных по договорам с Департаментом архитектуры и градостроительства Томской области, Департаментом дорожного строительства г.Томска, институтом земельного менеджмента (1ВоМа, г.Дортмунд, Германия), муниципалитетом г.Киль (Германия), НИИ Омскгражданпроект. Кроме того, апробация научных идей автора имела место при разработке авторских учебных курсов: Экономика недвижимости, Оценка недвижимости, Оценка и налогообложение имущества предприятий, читаемых соискателем в ВУЗах г.Томска.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Хлопцов, Дмитрий Михайлович

Заключение

Россия является страной, владеющей не только огромными запасами нефти, газа и других полезных ископаемых, но и огромными земельными ресурсами, значение которых сегодня, к сожалению, пока не оценено по достоинству. Земля занимала и занимает ключевое место в жизнедеятельности людей, в природных, социальных отношениях, является важнейшим экономическим ресурсом и фактором производства. Однако в условиях рыночной экономики земля является также и товаром. Перестроение экономики и демонополизация государственной собственности на земшо в России привели к созданию и активному развитию земельного рынка, обороту земельных участков. В этих условиях значение земли как природного фактора, условия существования человечества, обязывает к особому отношению к ней как к экономическому благу и товару.

Широко распространено понятие термина земля, применяемое в земельном законодательстве - это поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем. Между тем земля безгранична и объектом земельных отношений не может выступать. Объект отношений дожен иметь объемы, границы, площадь, то есть какие-то параметры и обозначения. Эти требования нашли реальное воплощение в виде экономического института земельной собственности: частная, государственная, муниципальная собственность фактически имеют четко очерченные на карте мира, на карте России или региона, а также в различных документах границы, обозначающие определенный участок на поверхности земли, которым владеет конкретное лицо. Конечно, на огромной территории России имеются участки, границы которых не определены. Причиной этого является их невовлеченность в общественные социально-экономические отношения, невостребованность в воспроизводственном процессе. В силу особенностей развития земельных отношений в России, связанных, прежде всего с процессами приватизации и трансформации отношений собственности, в эту категорию сегодня в большей мере относятся земли государственной собственности (на которые не проведена постановка на кадастровый учет) и невостребованные земельные доли в собственности граждан, образованные при приватизации кохозов и совхозов.

В системе рыночных экономических отношений, связанных с землей, категория собственности занимает центральное место. Земельная собственность реализуется, когда приносит владельцу доход - ренту, прибыль, арендную плату, или удовлетворяет его личные потребности. В экономическом смысле земельная собственность - это форма отношений людей по присвоению и отчуждению земли и результатов её использования.

Таким образом, объектом земельных отношений является не земля как всеобщее благо, природный объект, а земельные участки, представляющие собой часть поверхности земли и участвующие в воспроизводственном процессе.

Исторический опыт эволюции земельных отношений показывает, что собственность на землю всегда была объектом пристального внимания общества и государства. Определенные ограничения прав земельной собственности существовали с древнейших времен, развитие земельной собственности при господстве феодализма и впоследствии капитализма в европейских странах также не привело к ее абсолютизму, а наоборот, расширило ограничения на частную собственность на землю. Развитие правовых инструментов и экономического механизма регулирования земельных отношений происходило в соответствии с развитием производственных экономических отношений в обществе. Европейский опыт регулирования землепользования был хорошо известен в дореволюционной России. Все известные школы и направления имели своих приверженцев, но более традиционным для российских ученых было изучение опыта Германии. Меры регулирования, включающие нормы повелительного права, экономические регуляторы и меры реагирования в реальном времени, разработанные Немецкой Новой административной школой, составляли систему воздействия на частного собственника земли. Логика Новой административной школы Германии давала возможность создавать единую земельную политику на территории в условиях многоукладной собственности. Она хорошо корреспондировалась с этапом развития России начала 20 века и могла быть использована как комплексная стратегия на новом этапе развития земельных отношений. Однако отмена частной собственности на землю в России в 1917 году привела к формированию иного механизма земельной политики, включающего жесткое административное территориальное планирование, нормативно-правовое перераспределение земли, безвозмездность её использования. К сожалению, несмотря на все достоинства и возможности общественной собственности на землю, государство не получило рационального и эффективного землепользования.

В настоящее время в Правительстве России преобладает тенденция использования нео - либеральных подходов, которые после договременного господства государственной собственности на землю, предполагают активную приватизацию земли и опираются на функционирование земельного рынка. Однако и свободный рынок не в состоянии решить все проблемы, поскольку его потенциал ограничен. Экономически максимально прибыльное использование земли не всегда повышает благосостояние общества, поэтому развитие частной земельной собственности в России невозможно без регулирования земельных отношений со стороны государства и опыт многих стран является ярким примером этого процесса. В настоящее время российское государство с помощью органов испонительной власти, созданных отдельными федеральными законами государственных корпораций и федеральных фондов предпринимает попытки оказать определенное регулирующее воздействие на земельный рынок. Это противоречит представлениям классической экономической теории, но согласуется с теорией Дж.Кейнса, который считал, что для динамичного развития рынка необходимо его государственное регулирование. Однако жесткая вертикальная система земельного управления может быть оправдана только в условиях переходного периода к рыночной экономике и при отсутствии ясных, четких и действенных инструментов земельной политики. Зачастую как федеральные, так и региональные, местные органы власти в России просто не понимают сути современных отношений собственности, механизма осуществления своих пономочий в области регулирования земельных отношений, а остаточный принцип наделения пономочиями муниципальных властей, наиболее близких к проблемам эффективного землепользования, не позволяет пономасштабно использовать все стимулирующие экономику функции комплексной земельной политики.

Современное содержание частной собственности на землю представляет собой совокупность социально-экономических отношений, сформированных в результате догосрочной эволюции и включающих помимо прав собственника по владению, распоряжению и использованию этого ресурса большое число институциональных ограничений экономического, правового и организационного характера, накладываемых государством на земельные отношения в интересах общества и устойчивого развития экономики страны в целом.

Земельный фонд Российской Федерации является самым большим в мире и составляет более 1,7 мрд. га. При этом земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на 1 января 2008 года охватывают 1577,6 мн. га (92,27%), в собственности юридических лиц - 7,1 мн. га (0,41%), граждан - 125,1 мн. га (7,32%). Частная земельная собственность активно развивается и дальше. С 1997 по 2008 год в Российской Федерации было зарегистрировано почти 52 мн. сделок, в которые было вовлечено 723,58 мн. га земли. При этом из года в год наблюдается устойчивый рост как числа сделок, так и их площади. Таким образом, в течение относительно непродожительного периода существования рыночной экономики в России произошла существенная трансформация земельных отношений. Развитие земельного рынка очевидно и не вызывает сомнений. Но по сравнению с ведущими европейскими странами российский рынок зажат в пределах городов и пригородных районов, цены на земельные участки поселений сопоставимы со среднеевропейскими. В этих условиях, при сохранении инфляции и общих инвестиционных рисков в нашей стране, очевидна большая роль земли как финансового, а не реального экономического актива, средства производства. Все большее количество сделок купли-продажи с землей обусловлено стремлением сохранения средств, сбережения капитала, а не вовлечением земли в воспроизводственный процесс.

Экономический рост, декларируемый как основная стратегия устойчивого развития России, невозможен без публичной интегрированной эффективной земельной политики. Повышение эффективности землепользования и рост общественного благосостояния выступают результатом эволюции частной собственности на землю и реализации комплексной земельной политики.

В современной научной литературе и периодической печати используются различные термины, лежащие в области исследования обозначенной автором проблемы. Термины регулирование земельных отношений, лограничения прав собственности на землю, луправление земельными ресурсами, контроль и управление землепользованием, регулирование рынка земли по сути своей отражают необходимость привлечения общественного и государственного внимания к земле, как к особому фактору производства и экономическому ресурсу. В целом все эти термины сводятся автором работы к единому, обобщающему понятию Ч земельная политика. Земельная политика представляет собой совокупность мер регулирующего воздействия, оказывающих влияние на владение землей, на её использование и на распределение доходов от её эксплуатации, приводящих к обеспечению наиболее эффективного варианта использования земли в интересах максимального удовлетворения текущих и будущих потребностей общества. Земельная политика является основополагающей частью общей экономической политики государства, определяющей аспекты развития и использования иных мер государственного регулирования; снижающей коррупционные риски и придающей динамизм процессам модернизации экономического развития. Экологическая, транспортная, инвестиционная, промышленная и иные виды политики, так или иначе, дожны быть основаны на фундаменте текущей, а также на планах средне- и догосрочной земельной политики государства.

Современная земельная- политика осуществляется через ряд направлений, образующих механизм её реализации, а именно через разработку законодательных, нормативно-правовых актов; прямое и косвенное территориальное планирование, градостроительство; регулирование ценообразования; прямое управление государственными земельными ресурсами, земельное налогообложение.

В настоящее время в западных странах обсуждается вопрос о преобразовании единого налога с общей стоимости недвижимости в налог со стоимости земли. Эта позиция обоснована тем, что переносит весь груз налогообложения на земельный участок, освобождает от излишнего налогового бремени инвестиционные вложения в улучшения. В этом смысле существующее российское налоговое законодательство, предусматривающее раздельное налогообложение земли (земельный налог с кадастровой стоимости) и недвижимости (налог с имущества), является экономически более грамотным. Обложение налогом рыночной стоимости земли оказывает косвенное давление на интенсивность ее использования. Поскольку владение неиспользуемыми земельными участками без одновременного поступления допонительных доходов собственнику становиться более затратным, то для минимизации затрат и избегания потерь, собственник дожен интенсивно обрабатывать участок, застраивать его или предлагать к продаже на земельном рынке. Таким образом, правильное, логичное и экономическое обоснованное налогообложение земли не только приводит к справедливому формированию бюджетных налоговых доходов, но и (что несомненно важнее), к рациональному землепользованию. Именно поэтому роль земельного налогообложения, как элемента в системе земельной политики государства, не может быть занижена или искажена.

Владение землей обременено лишь незначительными земельными налогами. Порой это ограничивает вывод на рынок участков под строительство, сокращает земельный оборот и приводит к нерациональному землепользованию. Решение может быть двояким: с одной стороны увеличение ставки земельного налога или с другой Ч его основа на величине реальной рыночной стоимости, повышает необходимость рационального землепользования земли собственником вследствие усиления налогового бремени. Однако это требует четкого и ясного расчета базы земельного налога и периодической актуализации оценки рыночной стоимости земли. Любая иная база земельного налога, в том числе и кадастровая стоимость, рассчитанная методами массовой оценки в России, зачастую не отражает реальной рыночной ситуации и приводит к несоответствию налоговых мер задачам земельной политики.

Отсутствие опыта в области использования экономических инструментов земельной политики не дожно означать отказа от их применения. Наоборот, при развитии частной формы собственности, трансформации земельных отношений, государство дожно активно применять как прямую куплю-продажу земли, так и косвенные меры по регулированию земельного рынка. Однако цены за земельные участки дожны образовываться на основе рыночной системы спроса и предложения, стимулируя всех землепользователей к экономному и рациональному использованию этого важного и ограниченного ресурса. Общее понимание теоретических основ и предпосылок земельной политики, а также ситуации на земельном рынке в России, порождает необходимость разработки практического механизма её реализации. В современной ситуации в России остро необходимо формирование не только общих принципов, но и инструментов осуществления земельной политики в условиях рынка. Использование ранее применяемых административных, нормативно-правовых инструментов в условиях развития отношений частной собственности на землю уже сегодня затруднено, и со временем будет практически невозможно.

Конечно, государственное вмешательство на земельном рынке дожно проводиться только в том случае, когда рыночный механизм ведет к нерациональному использованию территории и несправедливому распределению доходов. Государством могут и дожны быть использованы как прямые инструменты регулирования земельного рынка (планирование застройки, градорегулирование, оптимизация размеров земельных участков, ограничения по использованию, санация отдельных районов, экспроприация и наказания за неиспользование земли, стоимостная экономическая оценка земли), так и методы косвенного вмешательства (мониторинг состояния земельных ресурсов в России и широкое представление его результатов, политика изменения транспортных расходов посредством строительства транспортных сетей и их поддержание в рабочем состоянии, влияние на структуру цен и уровень заработной платы, активное софинансирование инженерной коммунальной инфраструктуры и иные). Интересы частного собственника земли не всегда расходятся с интересами общества, государства, а наоборот, зачастую совпадают, и в этих случаях государственно-частное партнерство в области земельнохозяйственных мероприятий Ч это не желаемая мера, а необходимость. Предложенные в работе методы и инструменты земельной политики обеспечивают комплексное регулирование земельного рынка, формируют экономический механизм регулирования земельных отношений, сопряженный с административным и налоговым воздействием.

В условиях развивающегося земельного рынка в России для формирования нового, современного механизма регулирования земельных отношений, наиболее важными являются следующие задачи:

Х распространение конструктивного сотрудничества государства, профессиональных организаций, союзов экономистов, юристов, оценщиков и строителей и муниципалитетов при формирования земельной политики и политики в области жилищного и промышленного строительства;

Х развитие инструментария земельного менеджмента и значения муниципальной земельной политики, как наиболее близкой к объекту управления;

Х возрастание значения градорегулирования и одновременно упрощение правовых норм и правил;

Х создание более совершенных земельных инструментов, способствующих созданию стимулов для инвестиций и новых рабочих мест, обеспечивающих надежное основание для принятия решений, для достижения реального партнерства между государственным и частным сектором экономики;

Х дальнейшее развитие налоговых мер, предусматривающее раздельное налогообложение земли и иных объектов недвижимости на единой базе их рыночной стоимости.

Эффективно управлять землепользованием, плодородием земли, развитием территорий невозможно без создания публичной поноценной интегрированной земельной политики и механизма, инструментов её осуществления. Организация эффективного управления земельными ресурсами страны как национальным достоянием, всеобщим пространственным базисом народного хозяйства и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, вне зависимости от форм собственности, дожна стать одной из приоритетных задач современной России.

Проведенный в настоящей работе анализ процессов эволюции земельных отношений, исследование принципов, направлений регулирующего воздействия на рынок земли и предложение инструментов его реализации может содействовать разработке перспективной земельной политики в России.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Хлопцов, Дмитрий Михайлович, Томск

1. Адрова О.В. Проблемы регулирования земельных отношений в г. Москве / О.В. Адрова // Государственное управление земельными ресурсами на различных территориальных уровнях. М.: ГУЗ, 2002. - С. 115-117.

2. Адрова О.В. Совершенствование методики оценки эффективности управления земельными ресурсами / О.В. Адрова // Вестник Московского университета МВД России. 2006. -№ 8. - С.78-80.

3. Адрова О.В. Совершенствование экономических и организационных методов управления крупного города в рыночных условиях: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / О.В. Адрова. Ч М., 2006.

4. Апатов A.A., Федоткин Д.В. Переоформление прав на землю. М.: АКДИ Экономика и жизнь, 2005. - 256 с.

5. Андреев Ю.Н. Права участников сельскохозяйственных коммерческих организаций и их судебная защита: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Ю.Н. Андреев. М., 2000.

6. Андреев Ю.Н., Князев Б.Е., Рязанов H.A., Рязанова E.H. Защита прав собственности граждан при выделе на местности земельного участка в счет земельной доли // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2008. № 2. Ч С. 52-58.

7. Андрефф В. Постсоветская приватизация в свете теоремы Коуза: трансакционные издержки и управленческие затраты // Вопросы экономики. Ч 2003. Ч № 12.

8. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. -2004.-№6.-С. 57-78.

9. Анисимов А.П. Земельное право России: учебник/ А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец. Вогоград: Панорама, 2006. - 271, 1. с.

10. Анисимов А.П. Часть земельного участка как объект земельных отношений: критический анализ // Российская юстиция. 2007. - № 12. - С. 23-24.

11. Анисимова Л.К. Регулирование изъятия земель для государственных и муниципальных нужд, оценка при изъятии земель для строительства олимпийских объектов // Информационный бюлетень Российский оценщик. Ч 2009. №3(100). Ч С. 10-16.

12. Апресова И.Н. К вопросу о законодательном определении недвижимости как объекте налогообложения. // Государство и право. Ч 2000. Ч № 6. Ч С. 92-95

13. Артеменков И. Л. , Попов Г. В. Оценка недвижимости. Ч М.: Академия РОО, 1995. Ч 67с.

14. Аугустинус К., Варшавская Т. О важности земельных инструментов для преодоления бедности и обеспечения устойчивого развития городов // Конференция Новое в сфере земельных инструментов, доклады экспертов ООН-ХАБИТАТ, Москва, 25-27 октября 2005 года.

15. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования // Вопросы экономики. 2001. Ч № 5. Ч С. 73-88.

16. Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. 2005. - № 5. - С. 28-49.

17. Аяцков Д. Закон о земле Ч серьезный экономический рычаг для привлечения в аграрный сектор инвестиций // Бюлетень Пресс-службы Совета Федерации. Декабрь 1997.-№ 11.

18. Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. Ч М.: ЮрининфоР, 2001. 122 с.

19. Бадулин О. Часть земельного участка как объект земельных отношений // Хозяйство и право. 2006. - № 1. - С. 86-93.

20. Балабанов И.Т. Операции с недвижимостью в России. Ч М.: Финансы и статистика, 1996. -192 с.

21. Балабанов И.Т. Экономика недвижимости. СПб.: Питер, 2000. - 208 с.

22. Барсукова Г.Н., Радчевский Н.М. Формирование земельного рынка в условиях трансформации земельных отношений // Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2007. - № 5. - С. 27-32.

23. Барьеры для инвестиций в развитие недвижимости в Санкт-Петербурге / Под общ. ред. Л.Э. Лимонова. Ч СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2004. Ч 24 с.

24. Беккер Г. Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды по экономической теории: пер. с англ. / Г.Беккер; сост.науч.ред., послесл. Р.И. Капелюшников; предисл. М.И. Левин. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 672 с.

25. Березин М.Ю. Недвижимость и российские налоги. // Финансы. Ч 2000. №8. - С. 2627.

26. Березин М.Ю. Тройная модель недвижимого имущества. // Финансы. 2001. - № 9. Ч С. 41-43.

27. Бессонова О.Э. Раздаточная экономика России: Эволюция через трансформацию. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. Ч 144 с.

28. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело тд, 1994. С.584.

29. Боброва Н.П. Некоторые аспекты теории и практики оценки земли: Учебно-методическое пособие. М.: НО Фонд развития общества оценщиков, 2004. - 112 с.

30. Большая советская энциклопедия / Гл.редактор A.M. Прохоров Ч М.: Изд-во Советская энциклопедия, 3-е издание. 1972. Том 9. с.494 - 495.

31. Большая советская энциклопедия / Гл.редактор A.M. Прохоров Ч М.: Изд-во Советская энциклопедия, 3-е издание. 1972. Том 7. с. 208-216.

32. Бредихин В.Д., Баянов Н.В. Создание доступного жилья в российской провинции: мифы и реальность земельной политики // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2006. - № 12. - С. 15-20.

33. Будникова Ю.Е. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений // Право и государство: теория и практика. Ч 2008.-№4.-С. 55-59.

34. Бузгалин A.B. Мутантный капитализм как продукт полураспада мутантного социализма/ А. Бузгалин // Вопросы экономики. Ч 2000. Ч № 6. -С. 102-125.

35. Буравцев A.B. Земельная политика как инструмент системного управления: на примере г. Москвы: дис. канд.экон.наук / A.B. Буравцев. Ч М., 2002.

36. Буравцев A.B. Земельная политика как инструмент системного управления: на примере г. Москвы: диссертация . кандидата экономических наук. Москва, 2002. -198 с.

37. Бьюкенен Дж.М. Конституциональная экономическая теория: пер. с англ./ Дж.М. Бьюкенен// Экономическая теория; под. ред. Дж. Итуэла, М.Мигрейта, П.Ньюмена; науч.ред. чл.-корр. РАН B.C. Автономов. М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 167-178.

38. Бьюкенен Дж.М. Конституция экономической политики: пер. с англ./ Дж.М. Бьюкенен// Сочинения; гл. ред. кол. Нуреев P.M. и др. М.: л Таурус Альфа, 1997. -Т.1. - С. 15-30. (Сер. Нобелевские лауреаты по экономике).

39. Ван дер Bee Г. История мировой экономики. 1945-1990: пер. с фр./ Г. Ван дер Bee Ч М.: Наука, 1994.-456 с.

40. Ванберг В. Теория порядка и конституционная экономика/ В.Ванберг// Вопросы экономики. 1995. - № 12. - С.86-96.

41. Варламов A.A. Земельный кадастр: в 6 т. / А.А.Варламов, A.B. Севостьянов. Ч М.: КолосС, 2006. Т. 5: Оценка земли и иной недвижимости. - 265 с.

42. Васильев JI.C. Феномен власти-собственности. К проблеме типологии докапиталистических структур/ JI.C. Васильев // Типы общественных отношений на Востоке в средние века. М.: Наука, 1982.

43. Вельфенс П. Основы экономической политики / П. Вельфенс; Ин-т соц. экономики. -СПб.: ДБ, 2002.-477 с.

44. Вехи экономической мысли. Рынки факторов производства. Т.З. Под ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа. 1999. - 329с.

45. Виленский М. Земле Ч денежную оценку // Вопросы экономики. 1968. - №3. - С. 104111.

46. Виноградов Д.В. Экономика недвижимости: Учебное пособие. Владимир: Владим.гос.ун-т, 2007. - 146 с.

47. Владимиров В.В. Диалог с пространством / Сост: Коробова О.П., Ломакина Д.Ю. -Обнинск: Институт муниципального управления, 2004. 212 с.

48. Воков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. - № 2. Ч С. 11-23.

49. Воков С.Г. Земельная политика Индии и ее правовые основы // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. 2006. Ч № 3. - С. 591.

50. Воков С.Н. Землеустройство. В 6-ти т. М.: Колос, 2001. - 696 с.

51. Вокова Н., Широкова Е. Формы хозяйствования и эффективность землепользования // АПК: экономика и управление. 2003. - №5. Ч С. 59-63.

52. Волович Н. В. Совершенствование массовой оценки городских земель в условиях формирования земельного рынка. М.: ГУЭП Эфес, 2003. - 281 с.

53. Волочков Н. Г. Справочник по недвижимости. М.: ИНФРА-М, 1996. - 672 с.

54. Вольчик В.В. Нейтральные рынки, нейтральные институты и экономическая эволюция/ В.В.Вольчик// Постсоветский институционализм: Монография; под. ред. Р.М. Нуреева, В.В.Дементьева. Донецк: Каштан, 2005. - 204 с.

55. Вопросы оценки земли / под ред. В.Д. Новокрещенных. М.: Международная академия оценки и консатинга, 2003. - Вып. 1. Ч 50 с.

56. Вопросы оценки земли / под ред. В.Д. Новокрещенных. М.: Международная академия оценки и консатинга, 2003. Ч Вып. 2. Ч 49 с.

57. Гаврилова М. Рента: за и против // Спрос. -№11.- С.52-55.

58. Гаврилова H.A. Вопросы уплаты налога на имущество. // Бухгатерия и банки. 2001. - № 3. Ч С. 32-34.

59. Гайдар Е.Т. Восстановительный рост и некоторые особенности современной экономической ситуации в России / Е.Т.Гайдар // Вопросы экономики. 2003.- № 4-5.

60. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. Как отделить собственность от власти и повысить благосостояние россиян / Е.Т.Гайдар СПб.: Норма, 1997. - С. 151-169.

61. Гайдар Е.Т. Экономические реформы и иерархические структуры / Е.Т.Гайдар; отв.ред. С.С.Шаталин. М.: Наука, 1989. - 312 с.

62. Гартина Ю.А. Гражданско-правовое регулирование земельных сервитутов в Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Ю.А. Гартина. М., 2009.

63. Гартина Ю.А. Публичный сервитут и ограничение права собственности : проблемы соотношения // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сб. статей Междунар. науч.-практ. конф. Пенза, 2007. - С. 61- 65.

64. Гартина Ю.А. Становление и развитие земельных сервитутов // Правовая политика государства: теория, история, практика : сборник научных статей / отв. ред. Н.Г. Карнишина. Ч Вып. 3. Ч Пенза : Информационно-издательский центр ПГУ, 2006. Ч С. 38-43.

65. Гартунг В.К. Формирование рентных платежей и их использование в интересах государства и граждан России // Экон. наука совр. России. Ч 2004. № 3. - С. 48-57.

66. Генплан: обсуждение продожается// Мои квадратные метры. 2007. - Март. - С. 10 -13.

67. Гилевич В. Градостроительное право за рубежом Электронный ресурс.: Строительство и недвижимость. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетsn/index.html, свободный.

68. Глазычев B.JI. Городская среда. Технология развития: Настольная книга / B.JI. Глазычев, М.М. Егоров, Т.В. Ильина и др.- М.: "Издательство Ладья", 1995. 240 с.

69. Глазычев В.Л. Урбанистика Москва: Европа, 2008. Ч 219 с.

70. Глинщикова Т.В. Право общей собственности на здание: дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

71. Говоренкова Т.М., Савин Д.А., Чуев A.B. Регулирование отношений между собственниками строений и собственниками земли. Право застройки / Недвижимость и инвестиции, Москва. №3-4. - 2003. - С.45-52.

72. Гойхбарг А. Очерки преобразования земельного и гражданского права в буржуазных государствах. М.: Юриздат, 1925. 173 с.

73. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования. Ч М.: Аспект-Пресс,1995.- 188 с.

74. Горемыкин В. А. Бугулов Э. Р. Экономика недвижимости. Учебник. М.: Информационно-издательский дом Филинь, 1999. - 592 с.

75. Горемыкин В. А. Российский земельный рынок: уч.и практич. пос. Ч М.: ИНФРА-М,1996.-176 с.

76. Горемыкин В.А. Стоимость земли и методы ее оценки / В.А. Горемыкин // Вопросы оценки, январь-март 1996. С.23-28.

77. Горемыкин В.А., Бугулов Э. Р. Недвижимость регистрация прав и сделок, ипотечное кредитование. М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 1998. - 144 с.

78. Горсоветы и коммунальное хозяйство, под редакцией Б.Б.Веселовского и Д.И.Шейниса, Москва, 1927 год

79. Государственное управление земельными ресурсами, землеустройство и земельный рынок в Великобритании // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. -2003.-№3.-С. 571.

80. Градостроительный кодекс в вопросах и ответах Электронный ресурс.: Фонд Институт экономики города. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетtexts.php?folderid=195&matid=233, свободный

81. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений: СНиП 2.07.01-89*. Взамен СНиП 2.07.01-89Электронный ресурс.: Gostsnip.ru -Строительный портал. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.

82. Грандберг З.А. Методология исследования земельных отношений и проблема их реформирования в российской Федерации //Экономическая теория:- истоки и перспективы. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006. - 293 с.

83. Грибовский С. В. Оценка доходной недвижимости. СПб, Питер, 2001. - 336 с.

84. Григорьев В. В. Оценка и переоценка основных фондов. Уч-практич. пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. - 320 с.

85. Гришина Т. Земельный рынок ставят на переучет. Госдума начала менять правила кадастровой оценки / Газета Коммерсантъ. № 82/В (4137) от 12.05.2009.

86. Гровер Р., Соловьев М. Введение в управление недвижимостью. М.: Издательство Паритет, 1997. - 325 с.

87. Гутник В.П. Модели социально-экономического развития стран Западной Европы / В.П. Гутник // Общество и экономика. 2000. - №2. - С. 92-99.

88. Гутник В.П. Политика хозяйственного порядка в Германии/ В,П.Гутник; РАН, Институт мировой экономики и международных отношений. М.: Экономика, 2002.221 с.

89. Гутнов А.Э. Мир архитектуры: Лицо города / А. Гутнов, В. Глазычев. Ч М.: Молодая гвардия, 1990. 350 с.

90. Гэбрейт Дж. Экономические теории и цели общества/ Дж. Гэбрейт М., Прогресс, 1976.

91. Дамодаран А. Инвестиционная оценка: инструменты и методы оценки любых активов / Пер. с англ. Ч 2-е изд., исправл. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. Ч 1341 с.

92. Де Йонг Х.В. Европейский капитализм: между свободой и социальной справедливостью / Х.В.Де Йонг // Вопросы экономики. 1994. - № 5.

93. Дейнингер К. Земельная политика в целях развития и сокращения бедности / К. Дейнингер пер. Н.Л. Некрасова. Ч М.: Весь Мир, 2005. 289 с.

94. Демидова Л. А. Необходимость усиления государственного регулирования земельных отношений // Управление экономикой в переходный период. М., 1996. -70 -79.

95. Демин A.C. Проблемы оценки земельной собственности. // Вопросы оценки, январь-март 1996г., С.29-34.

96. Дискин И. Реформы и элиты: институциональный аспект/ И. Дискин// Общественные науки и современность. Ч 1995.- № 6. С.29-41.

97. Дитерих X. Оценка стоимости земельных участков/ X. Дитерих, В; Кляйбер. Томск: Курсив, 2004.-264 с.

98. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб. - Ярославль, 18751877. Ч Т. 1. Ч С. 177.

99. Дихтяр А.И. Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и муниципальных нужд: соотношение норм гражданского и земельного кодексов// Юрист.-2007.-№7.

100. Евсегнеев В.В. Особенности применения норм земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. -2007.-№6. С.-109-113.

101. Евстафьева Е.М. Бухгатерский учет и оценка земли. Учебно-практическое пособие. М.: Книга сервис, 2003. - 160 с.

102. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М.: Инфра-М, 2002. - 312 с.

103. Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник/ Б.В. Ерофеев; под ред. Н.И. Краснова. 9-е изд. - М.: Юрайт, 2007. - 655, 1. с.

104. Ефимов И.В. Распределение районов г. Москвы по рыночной стоимости земельных участков Электронный ресурс.: Портал лAppraiser.ru. Вестник оценщика. 2007. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.

105. Жилой комплекс за потора года // Мои квадратные метры. 2007. - Март. - С. 2429.

106. Жилые здания: СНиП 2.08.01-89*. Взамен СНиП 2.08.01-89; введ. 1990-0101 Электронный ресурс.: Gostsnip.ru - Строительный портал. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работает, свободный.

107. Завлин П.В., Васильев A.B. Оценка эффективности инвестиций. СПб.: Издательский дом Бизнес-пресса, 1998. - 216 с.

108. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города: Уч. пособие. М.: ИЧП Издательство Магистр, 1998. Ч 272 с.

109. Занадворов B.C., Занадворова A.B. Экономика города. Вводный курс: Учебное пособие. Ч М.: ИКЦ Академкника, 2003. Ч 272 с.

110. Засядь-Вок B.B. Зонирование территории крупных городов как инструмент земельной политики // Экономика и управление. 2009. Ч № 3. - С. 35-37.

111. Засядь-Вок В.В. Организационные формы реализации эффективной земельной политики в регионе // Личность. Культура. Общество. 2007. Т. IX. - № 1. - С. 287291.

112. Засядь-Вок В.В. Политика землепользования в регионах и муниципальных образованиях Электронный ресурс. / Проблемы современной экономики, №2(30). -Электрон.дан. М., 2008. - URL: Ссыка на домен более не работаетart.php37artidK25625 (дата обращения: 28.10.2009)

113. Засядь-вок В.В.Факторы эффективной земельной политики в регионе // Управленческое консультирование. 2007. - № 2. Ч С. 62-82.

114. Земельная политика Венгрии в преддверии ее вступления в ЕС // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. 2007. № 1. - С. 78-78.

115. Земельная политика городского самоуправления в Германии: С приложением 8 планов. Строительное право, как фактор городского землеустройства. Т. 1 / Загряцков М.Д. М.: Тип. "Культура", 1913. - 500 с. - репринтная копия

116. Земельное законодательство зарубежных стран. М.: Изд-во Наука, 1982. 373с.

117. Земная кора Электронный ресурс.: Большая Советская Энциклопедия. -Электрон.дан. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarticle046080.html, свободный

118. Зеттерквист Ф. Обзор управления земельными ресурсами в России, доклад эксперта ООН-ЕЭК, Москва, 6 февраля 2004 г.

119. Зинн Х.-В. Германия нуждается в реформах/Х.-В. Зинн// МЭ и МО. 2000. - № 1.

120. Зональная система земледелия Томской области / А.Г. Ананьев и др.. -Новосибирск: Сибирское отделение ВАСХНИЛ, 1982. 308 с.

121. Зубков Г. С., Стаханов В. Н. Рынок недвижимости. Ростов н/Д.: Изд-во РГСУ, 1997.- 127 с.

122. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учеб. / Под общ. ред. д.э.н., проф. A.A. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.

123. Институциональная экономика: Учебник / Под общ. ред. А. Олейника. Ч М.: ИНФРА-М, 2007. 704 с.

124. Кадастр, экспертиза и оценка объектов недвижимости: Справ.пособие / И.Х. Наназашвили, В.А. Литовченко, В.И. Наназашвили. М.: Высшая школа, 2009. - 431с.

125. Калачева С.А. Операции с недвижимостью. М.: ПРИОР, 1999. - 176 с.

126. Канов В.И. Отношения собственности на природные ресурсы. Томск: Изд-во ТГУ, 1991.-192с.

127. Квадрат правильная геометрия томского строительства// Мои квадратные метры. -2008. - Февраль. - С. 22 - 25.

128. Кейнс Дж.М. Избранные произведения: Пер. с англ. / Предисл., коммент., сост.: А.Г. Худокормов. М.: Экономика, 1993. - 543 с.

129. Кимельман С. Экономика рентных отношений в условиях современной России / Кимельман С., Андрюшин С. // Вопросы экономики. 2005. - № 2. - С. 83-93.

130. Кимельман С.А. Рентный потенциал и рентное налогообложение / С.А. Кимельман, А.К. Пителин // Экон. наука совр. России. 2008. - № 2. - С. 95-110.

131. Кир дина С. Г. Институциональная структура современной' России: эволюционная модернизация. / С. Кирдина // Вопросы экономики. Ч 2004. № 10. Ч С.89-98.

132. Кирдина С.Г. Теория институциональных матриц (пример российского институционализма) / С.Г.Кирдина // Постсоветский институционализм: Монография; под ред. P.M. Нуреева, В.Н. Дементьева. Донецк: Каштан, 2005. Ч С. 75-101.

133. Киселев C.B. Земля и строение как единый объект недвижимости (на примере европейских стран) // Недвижимость и инвестиции. Ч 2001. Ч № 1(6). Ч С. 17-22.

134. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. / Г.Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов// Вопросы экономики. Ч 2004. № 4. - С 25-41.

135. Клейнер Г.Б. Модернизация экономики и выращивание институтов: взгляд снизу/ Г.Б. Клейнер// Модернизация экономики и выращивание институтов: в 2 кн.; отв.ред. Е.Г. Ясин М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2005. - 1 кн. - С.370 - 380.

136. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем / Г.Б. Клейнер М.: Наука, 2004.-240 с.

137. Кованько П.Л. Финансовые проблемы землевладения русских городов. Киев, 1919. -214 с.

138. Коловангин П.М. Собственность на землю в России. История и современность. -СПб.: Знание, НВЭСЭП, 2003. 528 с.

139. Колодко Г. Институты, политика и экономический рост./ Г. Колодко// Вопросы экономики. 2004. - № 7. - С.35 -50

140. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации/ Под ред. Голиченкова А. К. М.: Изд-во БЕК, 2002. - 448 с.

141. Комов Н.В. Организация управления земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. Ч М.: РУССЛИТ, 1995. Ч 341 с.

142. Консультации по налогообложению в Германии // Partner Германия: юридические услуги, недвижимость Электронный ресурс. / Юридическое агентство ПАРТНЁР. -Электрон, дан. М., 2007. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работает?page=250, свободный.

143. Коптев-Дворников В.Е., Цыпкин Ю.А. Оценка земель сельскохозяйственных предприятий М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 119 с.

144. Копыткина Е.С. Проблема формирования земельной политики государства: коммерциализация или национализация земли // Экономика. Налоги. Право. 2009. -№2.-С. 58-68.

145. Копыткина Е.С. Эффективная земельная политика как основа обеспечения продовольственной безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. - № 14. - С. 68-74.

146. Корнай Я. Дефицит: пер. с венг./ Я Корнай М.: Наука, 1990. - 591 с.

147. Корняков В. Динамическая рента экономики // Вопросы экономики. 2004. - № 6. -С. 35-43.

148. Король С.В. Методические основы повышения эффективности управления коммерческой недвижимостью социального назначения в промышленном комплексе / дисс. на соиск. учен, степени к.э.н. СПб.: СПбГИЭУ, 2005.

149. Коростылев С.П. Основы теории и практики оценки недвижимости: учебное пособие. М.: Русская деловая литература, 1998. - 224 с.

150. Корректировка земельной политики в условиях ограничений на рынках факторов производства На примере Новосибирской обл. // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. Ч 2003. № 4. - С. 825.

151. Косинский В.В.Стране необходима четкая земельная политика // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - № 3. - С. 1-5.

152. Костина О.В. К проблеме соотношения земельного и гражданского законодательства в регулировании сделок с земельными участками // Право и экономика. 2007. - № 6. - С. 99-101.

153. Костяева Н. Все по-честному. Депутаты предложили пересмотреть кадастровую оценку земли в Томске / газета Томские новости № 42 (499) 22.10.09

154. Костяева Н. По принуждению. Мэрия хочет купить домик на ул. Батийской через суд / газета Томские новости № 42 (499) 22.10.09

155. Котарева О.В. Земельный, участок как объект гражданских правоотношений: автореф. дис. кандлор.наук / О.В. Котарева. М:, 2007. Ч 19 с.

156. Котов Д.П. Оценка недвижимости в недропользовании // Вопросы оценки: профессиональный научно-практический журнал. Ч 2009. Ч №2. Ч С. 19-32.

157. Коуз Р. Фирма, рынок и право: пер. с англ./ Р.Коуз М.: Дело ТД при участии изд-ва лCatallaxy, 1993. - 142 с.

158. Коуман Дж. Капитал социальный и человеческий / Дж. Коуман // Общественные науки и современность. 2001. - № 3. Ч С. 122-139.

159. Кошкин Л.И. Земельно-имущественные отношения и недропользование: основы управления. Учебник / Л.И. Кошкин, М.М. Соловьев, С.А. Киммельман. М.: ВШПП, 2006. - 320 с.

160. Крапин А. Рынок недвижимости столицы. Штрихи к портрету // Информационный бюлетень Российский оценщик. 2009. - №3(100). - С. 18-22.

161. Крассов О.И. Земельное право: учебник / О.И. Крассов. 2-е изд., перераб. и доп. -М.:Юристь, 2005. - 671 с.

162. Крассов О.И. Юридическое понятие земельный участок Электронный ресурс.: Экологическое право. Электрон, журн. - 2004. - № 2. - Режим доступа кжурн.: Ссыка на домен более не работаетup/u24/postl 121104800.html, свободный.

163. Кресникова Н.И. Институциональная структура земельного рынка России // Земельный вестник России. 2004. - №2. - С. 15-18.

164. Кресникова Н.И. Механизмы функционирования земельного рынка // Земельный вестник России. 2003. - №3. - С. 10-15.

165. Кто скупает Россию // Ведомости, 23.07.2008г., с. 4.

166. Кузьминов Я. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений)./ Я.И. Кузьминов, В.В.Радаев, А.А.Яковлев, Е.Г.Ясин// Вопросы экономики. 2005. - № 5. -С 5-27.

167. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс институциональной экономики: Институты, сети, трансакционные издержки и контракты: Учебник для студентов вузов. Ч М.: ГУ-ВШЭ, 2005. Ч 344 с.

168. Курбатова M.B. Деформализация правил взаимодействия власти и бизнеса на региональном и муниципальном уровнях/ М.В. Курбатова, С.Н. Левин// Вопросы экономики. -2005. -№ 10. -С.119 -131.

169. Курбатова М.В. Общественно-договорные основы российского государства (региональный и местный уровень)/ М.В. Курбатова// Журнал экономической теории. -2006.-№3.-С.92-106.

170. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь/ Х.Ламперт Ч М.:Дело ТД, 1994. 224 с.

171. Лапина Н. Региональная власть и экономические элиты: социологическая хроника начала XXI века/ Н.Лапина, А.Чирикова// Общество и экономика. 2002. - № 6. -С.93-119.; Общество и экономика. - 2002. - № 7. - С.88-122.

172. Лапшин М.И. Актуальные проблемы современной земельной и аграрной политики. / Личное и колективное в современной деревне. Отв. ред. A.B. Петриков. М., 1997. Ч 211 с.

173. Лебединский В.И. Щербакова H.A. Экономика городских земель в рыночных условиях. // Новое в формировании региональной инвестиционно-строительной политики. Труды очно-заочного семинара. Ч Новосибирск.: НГАСУ, 1999. Ч с. 86-90.

174. Лексин В., Швецов А. Региональная политика и формирование земельного рынка. // Российский экономический журнал. 1994. - №2. - С. 41-51.

175. Лемин A.B. Повышение эффективности, управления земельными ресурсами муниципалитета: автореферат дис. . кандидата экономических наук. Байкал, гос. унт экономики и права. - Иркутск, 2006. - 22 с.

176. Леонтьев В. Экономическое эссе. Теории, исследования, факты и политика: пер. с англ./ ВЛеонтьев М.: Политиздат, 1990. Ч 415 с.

177. Леппке О.Б. Вопросы формирования экономико-правового механизма регулирования земельных отношений. / Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее. М.: Энциклопедия российских деревень, 1988. - С. 67-89.

178. Лимонов Л.Э. Крупный город: регулирование территориального развития и инвестиционные стратегии / Науч. ред. О.П. Литовка. Ч СПб.: Наука, 2004. Ч 270 с.

179. Лойко П.Ф. Земельная политика России в условиях современного мирового продовольственного кризиса // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. Ч № 8. - С. 16-31.

180. Лойко П.Ф. Земельный рынок как фактор государственной земельной политики в Российской Федерации (проблемы становления и развития) / Аграрная экономика и политика: история и современность. М.: Энциклопедия российских деревень, 1996. -С. 45-67.

181. Лойко П.Ф. Проблемы земельной политики и государственного управления земельными ресурсами в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2008. Ч № 2. Ч С. 5-20.

182. Луговой О.Н. Экономическое обоснование предпринимательской деятельности на рынке коммерческой недвижимости: автореф.дис. . канд.экон.наук / О.Н. Луговой. -Новосибирск, 2005. 20 с.

183. Львов Д.С. О проблеме рентного налогообложения / Львов Д.С., Кимельман С.А., Пителин А.К. // Экон. наука совр. России. 2004. - № 3. - С. 5-16.

184. Львов Д.С. Проблемы теории рентных отношений. Ч М.: Вестник РАН, 2005.

185. Лютых Ю.А. Земельные отношения в России. Исторический и современный аспекты. Красноярск: Кн. Издательство, 1995. - 144 с.

186. Макаров А.Н. Земельная собственность и ее реализация (системно-философский и историко-эволюционный подходы). Ч М.: ТЕИС, 2007. 369 с.

187. МакНайт Дуглас Теория стоимости Австрийской экономической школы // Вопросы оценки: профессиональный научно-практический журнал. 2009. - №2. - С. 2-6.

188. Малышев Б.С. Рента. Ч Благовещенск: Изд-во Амурского государственного университета, 2005. 207 с.

189. Маматказин А., Хомирзаев Б., Додобоев Ю. Земля и доходы земледельцев.// Экономист. М., 1991. - № 3. - С. 109-111.

190. Маршал А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. В 3-х т. - М.: Издательская группа Прогресс, 1993.

191. Матюгина Э.Г. Институционализация как упорядочение эколого-экономических отношений национальной экономики: диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Э.Г. Матюгина. Томск, 2009.

192. Матюгина Э.Г. Институционализация процесса природопользования как фактор обеспечения устойчивости развития национальной экономики // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: материалы конференции. Пенза: МНИЦ, 2005. - С. 157-160.

193. Матюгина Э.Г. Особенности институционализации отношений природопользования в контексте международного сотрудничества // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе: материалы конференции. Ч Пенза: Привожский дом знаний, 2005. С. 20-22.

194. Медведева O.E. Оценка стоимости земель сельскохозяйственного назначения и иного сельскохозяйственного имущества: прил.к журн. Имуществ. отношения в Рос. Федерации / O.E. Медведева. М.: Международная академия оценки и консатинга, 2004.- 128с.: табл.

195. Медведева O.E. Экономический механизм оптимизации землепользования в городах // Приложение к журналу Имущественные отношения в Российской Федерации. Выпуск 1. - М.: НОУ МАОК, 2005. - 105 с.

196. Методические рекомендации по оценке участков земли для девелопмента. Ч М.: Международная академия оценки и консатинга, 2005. Ч 20с.

197. Мизес Людвиг фон. Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории / Людвиг фон Мизес/ Пер. с 3-го испр. Англ.изд. А.В.Куряева. М.: ОАО НПО1 Экономика, 2000. - 878 с.

198. Мигром П. Экономика, организация и менеджмент: в 2 т./ П. Мигром, Дж. Роберте; пер с англ. Под ред. И.И.Елисеевой, В.Л.Тамбовцева. СПб: Экономическая школа, 2001. - Т.2. - 422 с.

199. Милосердов В. Многоукладность экономики : Проблемы и перспективы // АПК: экономика, управление. М., 1991. - № 8. - С. 24-32.

200. Мисник Я.Я. Еще раз о соотношении гражданского и земельного законодательства при регулировании земельных отношений // Государство и право. 2006. - № 9. - С. 18-25.

201. Михайлова A.JI.0 порядке признания права собственности на земельный участок из невостребованных земельных долей // Российская юстиция. 2008. Ч № 8. Ч С.37-40.

202. Мкртчян Г.М., Суспицын С.А., Клисторин В.И. Оценка ресурсов в моделях природопользования. М.: Наука, 1979. - 191 с.

203. Могусев В.Ф., Чубуков Д.И., Попов М.В., Бархатов М.В. Регулирование земельных отношений в российском законодательстве. Ч М.: РУСС ЛИТ, 1997. С. 77-122.

204. Молина М. Московскую землю за так не возьмешь // Портал российских оценщиков Электронный ресурс. / Российское общество оценщиков. Электрон, дан. - М., 2003. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетfiles/ds/inf190503.htm, свободный.

205. Мониторинг печатных и электронных СМИ Электронный ресурс. / Минсельхоз РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства. Электрон, дан. - М.:, 2009. - URL: Ссыка на домен более не работаетmedia/monitoring/294 (дата обращения: 27.03.2009)

206. Мудрецов А.Ф. Охрана и использование земли. М.: Экономика, 1978. - 47 с. -(Конституция СССР. Экономическая система развитого социализма.)

207. Набатникова A.B. Регулирование земельно-имущественных отношений и их роль в экономике города: на примере города Москвы: автореферат дис. . кандидата экономических наук. Гос. ун-т упр. - Москва, 2006. Ч 21 с.

208. Навасардова Э.С. Организационно-правовые проблемы совершенствования регионального экологического управления. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. - 204 с.

209. Налоги в Германии // Недвижимость в Германии Электронный ресурс. / Агентство Практикум. Электрон. дан. Ч М., 2007. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетrealtyl 6.htm, свободный.

210. Недвижимость: проблемы экономики, управления и подготовки кадров: Материалы второй Международной научно-практической конференции (12-14 октября 2006г.): Сб.1 / Моск.гос.стоит.ун-т. МГСУ, 2006. - 219 с.

211. Недвижимость: проблемы экономики, управления и подготовки кадров: Материалы второй Международной научно-практической конференции (12-14 октября 2006г.): Сб.2 / Моск.гос.стоит.ун-т. МГСУ, 2006. - 181 с.

212. Некоторые аспекты межотраслевого распределения земельных ресурсов и регулирования возникающих при этом земельных отношений // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. 2002. - № 3. - С. 587.

213. Некоторые особенности регулирования земельным законодательством оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. 2004. - № 3. - С. 597.

214. Нельсон Р. Эволюционная теория экономических изменений / Р.Нельсон, С. Уинтер/ Пер. с англ. М.Я. Каждатта. М.: ЗАО Финстатинформ, 2000. - 474 с.

215. Немоляев А.Д. Об обложении земельным налогом и запонении налоговой декларации по земельному налогу // Официальные материалы для бухгатера: Комментарии и консультации. 2008. - № 2. - С. 12-28

216. Немоляев А.Д. Об уплате земельного налога за земельные участки, занятые дачными хозяйствами // Бухгатерский учет. 2007. - № 14. - С. 110-113.

217. Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория/ А.Н.Нестеренко; отв.ред. акад. Л.И. Абакин. М.:Эдиториал УРСС, 2002. - 416 с.

218. Николайчук O.A. Современные аграрные отношения и проблемы земельной ренты:

219. Дисс.д.э.н. Спец. 08.00.01 Экономическая теория; 08.00.05 Ч Экономика и упр.народным хозяйством. Ч СПб, 2003.

220. Новый энциклопедический словарь. СПб.: изд. Брокгауза и Эфрона, 1914. Т.ХУШ.- С. 446.

221. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики/Д.Норт/ Пер. с англ. А.Н. Нестеренко; предисл. и науч.ред. Б.З. Мильнера Ч М.: Фонд экономической книги Начала, 1997. 178 с.

222. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа/ Д. Норт // Вопросы экономики. 1997. - № 3. - С. 6-17.

223. Носенкова С. Жилье за городом выгоднее строить через суд // Экономика и жизнь.- Октябрь 2009. № 40. - С. 21.

224. Носков Е.А. Управление землями городов по законодательству Российской империи // Адвокат. № 4. - апрель 2003. - С. 17-28.

225. Нуреев Р. Россия: неизбежна ли деприватизация ? (феномен власти-собственности в исторической перспективе) / Р.Нуреев, А.Рунов // Вопросы экономики. 2002. - № 6. -С. 10-31.

226. Оверчук A.JI. Вопросы оценки земли: прил.к журн. Имуществ. отношения в Рос. Федерации / A.JI. Оверчук, Н.П. Фомин. М.: Международная академия оценки и консатинга, 2003. - Вып. 3. - 55 с.

227. Овсянникова Т.Ю. Инвестиции в жилище / Т.Ю. Овсянникова. Томск: Изд-во ТГАСУ, 2005. - 378 с.

228. Озеров Е.С. Экономика и менеджмент недвижимости. Ч СПб.: Изд-во МКС, 2003.-213с.

229. Ойкен В. Основные принципы экономической политики: Пер. с нем. / Общ. ред. Л.И. Цедилина и К. Херрманн-Пилата. М.: Прогресс, 1995. - 496 с.

230. Олейник А. Бизнес по понятиям: об институциональной модели российского капитализма/ А.Олейник// Вопросы экономики. Ч 2001. № 5. Ч С. 4-25.

231. Олейник А. Дефицит права (к критике политической экономии частной защиты) / А.Олейник // Вопросы экономики. 2002. - № 4. - С. 23-45.

232. Олейник А. Институциональные ловушки постприватизационного периода в России. / А.Олейник // Вопросы экономики. 2004. - № 6. - С.79-94.

233. Олейник А. Нужны ли гражданские технологии (об акцентах в экономическом анализе гражданского общества) / А.Олейник // Вопросы.экономики. 2005. - № 7. Ч С.136-142.

234. Олейник А. Роль государства в установлении прав собственности/ А.Олейник// Мировая экономика и международные отношения. Ч 2003. № 7. Ч С.52-61.

235. Олейник А.Н. Институциональные аспекты социально-экономических трансформаций/ А.Н.Олейник. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2000. -158 с.

236. Организация оценки и налогообложения недвижимости / Под общей редакцией Джозефа К. Эккерта. В 2 томах. Пер. с англ., М.: Российское общество оценщиков, Академия оценки, Стар Интер, 1997. - Т. 1. - 382с., Т. 2. - 442с.

237. Организация строительного производства: Учебник для вузов /Т.Н. Цай, П.Г. Грабовый, В.А. Большаков и др. М.: Изд-во АСВ, 1999. - 347 с.

238. Орлова Ю. Киргизия вводит налог на недвижимость // Портал российских оценщиков Электронный ресурс. Российское общество оценщиков. Электрон, дан. Ч М., 2003. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетseepubl.asp?ID=606, свободный.

239. Основы оценки стоимости недвижимости/ A.M. Белокрыс, B.C. Бодырев, Т.Л. Олейник и др. Ч М.: Международная академия оценки и консатинга, 2004. 263 с.

240. Особенности стратегического управления земельными ресурсами города / Адрова О.В., Нилиповский В.И. // Вестник Московского университета МВД России. 2006. -№ 7. Ч С.89-93.

241. Оценка земель. Краткое практическое руководство / сост. В.И. Богословскш, второе допоненное из дате. С.-Петербургь: Издаше А.Ф. Девр1ена, 1912. - 102 с.

242. Оценка земельной политики: доступ к кредиту и эффективность сельскохозяйственного производства // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. 2004. - № 1. - С. 80.

243. Оценка земельной собственности / под ред. Д.К. Эккерта. Красногорск: Красная гора, 1993.-59 с.

244. Оценка земли: Учебное пособие / Ф.П. Румянцев Ф.П. и др. Нижний Новгород: Изд-во Нижегород. гос. арх.-строит. ун-та, 2003. - 278 с.

245. Оценка и налогообложение недвижимого и другого имущества предприятий: методы и практика: учебно-методическое пособие / Л.В. Попова, И.А. Дрожжина, Б.Г. Маслов. М.: Дело и Сервис, 2009. - 512 с.

246. Оценка и налогообложение недвижимого и другого имущества предприятий: теоретические аспекты: учебно-методическое пособие / Л.В. Попова, И.А. Дрожжина, Б.Г. Маслов. М.: Дело и Сервис, 2009. - 272 с.

247. Оценка недвижимости: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. М.: Финансы и статистика, 2002. Ч 402 с.

248. Оценка рыночной стоимости земельных участков. Учеб.- методич. пос./ Под ред. Аратского Д. Б., Кошкина Л. И. М. : ВШПП, 2003 - 84 с.

249. Оценка рыночной стоимости использования природного ресурса: методические рекомендации по составлению отчета по оценке рыночной стоимости минерального сырья. М.: Международная академия оценки и консатинга, 2005. - 30 с.

250. Оценка рыночной стоимости недвижимости: Уч. и метод, пособие. / Под ред. Рутгайзера В. И. М.: Дело, 1998. - 384 с.

251. Пальчиков Н.С., Пахомова О.М., Мягков В.Н., Федоров В.П. Экономическая оценка городских земель и расчет дифференцированных ставок земельного налога. -Санкт-Петербург: МИПК СПбГТУ, 1994. 22 с.

252. Паспорт муниципального образования Электронный ресурс. / Официальный интернет-сайт муниципалитета города Томска. Электрон, дан. Ч Томск:, 2009. Ч URL: Ссыка на домен более не работаетwww/passport.nsf (дата обращения: 9.11.2009)

253. Пацкалев А.Ф. К вопросу эффективного землепользования на современном этапе // Вопросы оценки: профессиональный научно-практический журнал. Ч 2009. Ч №2. Ч С. 42-49.

254. Петров В.И. Оценка стоимости земельных участков: учебное пособие / В.И. Петров; под ред. д-ра экон. наук, проф. М.А. Федотовой. М.: КНОРУС, 2007. - 208 с.

255. Петров В.И. Экономическая оценка земельных участков различного целевого назначения: Учебное пособие. -М.: Финансовая академия, 1999. 100 с.

256. Петти В. Трактат о налогах и сборах. М.: Эконов-Юпоч, 1993. С.37.

257. Печенев А.Н., Пичуков В.К., Прорвич В.А. Основы городского землеустройства и реформирования земельных отношений: Учебное пособие / Под ред. В.А. Прорвича. -М.: МИИГАиК, 2001. 422 с.

258. Печенкина В.В., Аверина Т.В., Кулаков A.B. Сложности и перспективы развития рынка земли (оценки экспертов) / Аграрные доктрины двадцатого столетия: уроки на будущее. М.: Энциклопедия российских деревень, 1988. - С. 74 - 77.

259. Пирогова Т.В. Земельная политика муниципалитетов: зарубежная и российская практика // Сибирская финансовая школа. 2006. - № 1. - С. 63-68.

260. Познер Р. Экономический анализ права. Ч М.: Экономическая школа; 2004. Ч 1004 с.320.- Познер, P.A. Экономический анализ права: в 2 т./ P.A. Познер; пер. с англ. под ред. В.Л.Тамбовцева. СПб: Экономическая школа, 2004. - Т.1. - 524 с.

261. Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени: пер. с англ./ К.Поланьи СПб.: Алетейя, 2002. - 320 с.

262. Поланьи К. Саморегулирующийся рынок и фиктивные товары: труд, земля и деньги/ К.Поланьи// THESIS: теория и история экономических и социальных институтов и систем. Ч 1993. Ч Т.1. Ч Вып. С. 10-17.

263. Потерович В. Эволюционная теория экономической политики. Часть 1. Опыт быстрого развития. / В. Потерович, В. Попов // Вопросы экономики. Ч 2006. №7. -С.4-23.

264. Потерович В. Эволюционная теория экономической политики. Часть 2. Необходимость своевременного переключения. / В. Потерович, В. Попов // Вопросы экономики. 2006. - № 8. - С. 46-64.

265. Права на земельные участки: возникновение, ограничение и прекращение / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. - 124 с.

266. Правовое регулирование земельно-имущественных отношений. Учеб. пос./ Под ред. Аратского Д. Б., Кошкина. М.: ВШПП, 2003 - 176 с.

267. Правовое регулирование оценочной деятельности / составитель A.B. Верхозина. -М.: ОО Российское общество оценщиков, 2002. 238 с.

268. Присягина Г.Н. О налоге на строения, помещения и сооружения. // Финансы. 2001. -№ 4.-С. 37-41.

269. Проблемы становления и регулирования рынков городской недвижимости. / Под ред. Лимонова Л. Э. СПб.: Наука, 1997. - 216 с.

270. Пронина Л.И. Налог на недвижимость местный налог. // Финансы. - 1999. № 9. - С. 26-29

271. Прорвич В.А. Основы экономической оценки городских земель. Серия Оценочная деятельность. Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998. Ч 336 с.

272. Прорвич В.А. Оценка земли в Москве. М.: Экономика, 1996. - 224 с.

273. Прорвич В.А. Оценка земли в Москве: модели, агоритмы, практический опыт. М.: Экономика, 1996. 240 с.

274. Прорвич В.А., Семенова Е.А. Особенности определения рыночной стоимости объектов земельно-имущественных отношений // Вопросы оценки: профессиональный научно-практический журнал. Ч 2005. № 1. - С. 7-9.

275. Рабинович Б.М. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций. М.: Филинъ, 1997. Ч 224 с.

276. Радаев В.В. Новый институциональный подход и деформализация правил в российской экономике / В.В.РадаевV/ Экономическая социология: новые подходы к институциональному и сетевому анализу; сост. и науч.ред. В.В. Радаев. -М.:РОССПЭН, 2002. С. 157 - 209.

277. Радыгин А. Институциональные компоненты экономического роста./ А. Радыгин, Р. Энтов // Вопросы экономики. -2005. № 11. - С. 14-38.

278. Раичев Д. Не ждать три года. В Смоленске выкупная цена на землю снижена в 17 раз / "Российская Бизнес-газета" №724 (40) от 20 октября 2009г.

279. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. М.: ОГИЗ Госполитиздат, 1941. - Сочинения, Том 1.-288 с.

280. Римское частное право: Учебник / под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Петерского. М.: ИД Юриспруденция, 2008. - 464 с.

281. Ромм А.П. Кадастровая оценка городских земель: методические основы и инструментальные средства. // Вопросы оценки. 1997. - № 3. - с. 16-20.

282. Ромм А.П. Основные принципы оценки городских земель // Аудиторские ведомости. 1998. - №12. - С.64-77.

283. Рускова Н.В. Формирование специалистов в области управления земельными ресурсами: Организационно-методические аспекты: автореферат дис. . кандидата экономических наук. Гос. ун-т упр. - Москва, 2005. - 23 с.

284. Сагайдак А.Э. Земельная собственность и рента. М.: ВО Агропромиздат, 1991. -80 с. - (Рыноч. экономика для всех)

285. Сатанов В.Ф. Об учете земли как природного ресурса в земельном кадастре // Земельный вестник России. Ч 2002. №1. Ч С. 8-14.

286. Свиридов H.H. Земельные отношения и их государственное регулирование в переходной экономике России: диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / H.H. Свиридов. Ч Кострома, 2000. 294 с.

287. Скворцов О.Ю. Сдеки с недвижимостью в коммерческом обороте. Ч М.: Вотерс Клувер, 2006. 133 с.

288. Словарь современной экономической теории Макмилана. М.: ИНФРА-М, 1997.- 608 с.

289. Слюсарева Н. Как выявить стоимость земельных ресурсов? // Экономика и жизнь, № 41, октябрь 1995. С. 43.

290. Смирнов A.A. Государственное регулирование экономических отношений в сфере использования природных ресурсов: автореферат дис. . доктора экономических наук.- Казан, финансово-эконом. ин-т. Казань, 2004. Ч 42 с.

291. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народа. Петрозаводск: Петроком, 1993. - 208 с.

292. Соболев М.Н. Коммерческая географ я России / 5-е издаше, Томскъ, Типо-лит.Сибирскаго Т-ва Печатнаго Дъла, 1909. 278 с.

293. Соболев М.Н. Мобилизащя земельной собственности и новое течете аграрной политики въ Германш. Ученые записки Императорского Московского Университета: Отдел юридический. Вып. 15. М.: Университет, тип., 1898. - 340 с.

294. Собственность на землю в Российской Федерации: Практическое пособие / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. - 44 с.

295. Соловьев М. М. Оценочная деятельность: Уч. пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 224 с.

296. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Экономика сельского хозяйства. Реферативный журнал. 2001. Ч № 3. Ч С. 583.

297. Сорокин A.B. Новая инструкция о налогах на имущество физических лиц. // Финансы. 2000. - № 3. - С. 18-20

298. Старк Д. Рекомбинированная собственность и рождение восточноевропейского капитализма: пер. с англ. / Д.Старк // Вопросы экономики. № 6. Ч 1996. Ч С.4-24.

299. Старков A.A.K проблеме земельной политики и государственного управления земельными ресурсами // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Ч 2008. Ч № 6.-С. 7-11.

300. Стратегический план Екатеринбурга Ч взгляд в будущее: Рабочие материалы для общественного обсуждения / Анимица Е.Г. и др.. Екатеринбург: Артикул, 2003. -192 с.

301. Строев Е. Законодательство о земле нуждается в доработке, более четких ответах на вопросы о собственности, обороте и ее стоимости // Бюлетень Пресс-службы Совета Федерации. Декабрь 1997. Ч № 12.

302. Строев Е. Частная собственность на землю дожна быть, но при жестком контроле государства, местного самоуправления и местных органов власти // Бюлетень Пресс-службы Совета Федерации. Ч Декабрь 1997. Ч № 12.

303. Строкова О.Г. Преобразование и регулирование земельных отношений в аграрном секторе экономики. М: Диалог - МГУ, 1999. - 232 с.

304. Сыродоев H.A. Правовое регулирование оборота земельных участков // Государство и право. 1999. - № 9. Ч С. 41-52.

305. Тамбовцев В. Л. Ресурсная обеспеченность страны и ее политико-экономические последствия / Тамбовцев В., Валитова Л. // Экон. политика. 2007. - № 3. - С. 18-31.

306. Тамбовцев В. Л. Теории институциональных изменений: учебное пособие / В. Л. Тамбовцев; МГУ им. М. В. Ломоносова, Экономический факультет. М. : Инфра-М, 2008. Ч154 с.

307. Тамбовцев В. Теоретические вопросы институционального проектирования / В. Тамбовцев// Вопросы экономики. 1997. - № 3.

308. Тамбовцев В. Улучшение прав собственности Ч неиспользуемый резерв экономического роста России? / Тамбовцев // Вопросы экономики. Ч 2006. № 1. Ч С.22-38.

309. Тамбовцев В.Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы / В.Л.Тамбовцев М., 2004. - С. 45-87.

310. Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости / В.Л.Тамбовцев; МГУ им. М.В.Ломоносова, Экон.фак. М.: ТЕИС, 1997. - 125с.

311. Тамбовцев В.Л. Институциональные изменения в российской экономике/ В.Л.Тамбовцев // Общественные науки и современность. 1999. - № 4. - С.44-53.

312. Тарасевич Е. И. Оценка недвижимости. СПб: СПбГТУ, 1998. - 422 с.

313. Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами и формирования системы государственного земельного кадастра / Под ред. А.А.Варламова // Итоги НИР ГУЗа в 1996-2000 гг. Ч М.: ГУЗ, 2001.

314. Тимофеев Л. Общественный договор: ноль прав собственности и теневой порядок / Л.Тимофеев // Вопросы экономики. 1999. - №4. - С.61-79.

315. Токовый словарь Ушакова Электронный ресурс.: Словопедия. Электрон.дан. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работает3/208/831895.html, свободный.

316. Томск будет строиться по новым правилам // Мои квадратные метры. 2008. -Февраль. - С. 10-12.

317. Трансформационная экономика России: учеб. пособие / А. В. Бузгалин и др. ; МГУ им. М. В. Ломоносова. М.: Финансы и статистика, 2006. - 616 с.

318. Трутнев Э.К. О правовом градорегулировании Электронный ресурс.: Геоинформационный портал ГИС-Ассоциации. Электрон.дан. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работает38030.html, свободный.

319. Тэпман Л.Н. Оценка недвижимости: Учеб; пособие для вузов /Под ред. В.А. Швандра. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 303 с.

320. Тюнен Й. Г. фон. Уединенное государство в отношении к общественной экономии. Карсруэ: Б .Гаспер, 1857.

321. Управление земельными ресурсами / Л.И. Кошкин и др. ; под ред. д.э.н., проф. Л.И.Кошкина. М.: ВШПП, 2004. - 520с.

322. Устюгов C.B. Управление земельными ресурсами // Земельный вестник России. Ч 2004.-№2.-С. 8-10.

323. Ушаков Е. Н. Недвижимость в системе налогообложения. // Российский экономический журнал. 1999. - № 2. - С. 42-50.

324. Ушаков Е.П. Оценка стоимости важнейших видов природных ресурсов: Методические рекомендации / Е.П. Ушаков, С.Е. Охрименко, Е.В. Охрименко. -М.:РОО, 1999.-72 с.

325. Федотова М.А, Уткин Э.А. Оценка недвижимости и бизнеса: Учебник. М.: Ассоциация авторов и издателей 'ТАНДЕМ'. Издательство 'ЭКМОС', 2002. - 352 с.

326. Фридман Д., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. Пер. с англ. М.: Дело ТД, 1995. - 480 с.

327. Фуруботн Э.Г. Институты и экономическая теория. Достижения новой институциональной экономической теории / Э.Г.Фуруботн, Р.Рихтер / Пер. с англ. под ред. B.C. Катькало, Н.П. Дроздовой. СПб.: Издат. Дом Санкт-Петерб. гос.ун-та, 2005.- 702 с.

328. Халин Д., Юрков Д. Рынок земли: время потерянных возможностей/ Аналитический обзор. // Экономика и жизнь, № 40-41, октябрь 1995 г. С.26.

329. Харрисон Генри С. Оценка недвижимости: Уч. пос. Пер. с англ. М.: РИО Мособлупрполиграфиздата, 1994.-231 с.

330. Хачатуров Т. Об экономической оценке природных ресурсов // Вопросы экономики. 1969. - №1. - С. 66-74.

331. Хлопцов Д.М. Земельный вопрос в экономической теории: рента и её понимание в современных условиях // Вестник Томского государственного университета. Общенаучный периодический журнал. ТГУ. - 2009г. - №323 (июнь). - с.307 - 311.

332. Хлопцов Д.М. Основы земельной политики России // Вестник Томского государственного университета. Общенаучный периодический журнал. ТГУ. - 2008г. - №312 (июль). - С. 156-160.

333. Хлопцов Д.М. Оценка земли как экономический инструмент регулирования земельных отношений / Д.М. Хлопцов. Томск: Томский государственный университет, 2007. - 148 с.

334. Хлопцов Д.М. Сравнительный анализ земельного фонда и земельного оборота в России и Германии // Вестник Томского государственного университета. Общенаучный периодический журнал. ТГУ. - 2009г. - №321 (апрель). - С.151-153.

335. Ходжсон Д. Экономическая теория и институты. М.: Дело, 2003. - 211 с.

336. Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики: учебник. М. : БЕК, 1997.-315 с.

337. Хубиев К.А. Преобразования собственности в России: теоретические подходы и оценки практических результатов //Собственность в XX столетии. М.: РОСПЭН, 2001.

338. Цакунов С. Инвестиции в России: ожидание оттепели // Рынок ценных бумаг. -1988.-N6.-С. 105

339. Цуканов В.И. Объект еервитутного правоотношения. Соотношение понятий "земля", "почва", "недра" Электронный ресурс.: Международный оценочный консорциум. Электрон.дан. - URL: Ссыка на домен более не работаетm7-204.phtml, свободный

340. Черемушкин С.Д., Белина Е.М., Кулагина С.Н., Морозова А.И. Экономические проблемы рационального использования земли. М.: Экономика, 1977. - 101с.

341. Черноножкина Н.В. Земельная политика России: исторические аспекты и современные тенденции // Аграрный вестник Урала. 2008. Ч № 1. Ч С. 22-24.

342. Чертовицкий А., Базаров А. Актуальные вопросы рационального и эффективного использования земельных ресурсов // Международный сельскохозяйственный журнал. -2002. -№4.-С. 44-47.

343. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М.: Статут, 2006.-203 с.

344. Шагайда Н. Рынок земель сельскохозяйственного назначения: практика ограничений // Вопросы экономики. Ч 2005. №6. - С. 119-128.

345. Шандиров O.JI. Налогообложение недвижимости за рубежом. // Финансы. 2001. Ч №8.-С. 70-71.

346. Шаститко А. Дискретные институциональные альтернативы в контексте дерегулирования экономики./ А.Шаститко// Вопросы экономики. 2004. - № 12. - С. 94-110.

347. Шаститко А. Е. Новая институциональная экономическая теория / А. Е. Шаститко; МГУ им. М. В. Ломоносова. М.: ТЕИС, 2002. - 591 с.

348. Шаститко А. Е. Экономическая теория институтов. М.: Теис, 1997. - 104 с.

349. Шейнин Л.Б. Подземное хозяйство: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. - № 11. - С. 22-28.

350. Шлотгауэр М.А. О правовом регулировании оборота жилой недвижимости за рубежом // Нотариус. 2007. - № 6. - С.47-51.

351. Шмелев Г.И. Аграрная политика и аграрные отношения в России в XX веке. М.: Наука, 2000. - 345 с.

352. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление: Этюды, очерки и заметки. СПб., 1902. - Т.1. - с.44

353. Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты. Ч М.: Дело, 2001. Ч 232 с.

354. Экономика градостроительства: учебное пособие для студентов вузов строительных специальностей/ Ю. Ф. Симионов, М. М. Кантер, Н. Н. Титомиров и др.; под ред. Ю. Ф. Симионова. М. Ростов-на-Дону: МарТ, 2003. - 382, 2. с.

355. Экономическая структура и микро география города Электронный ресурс.: Российская электронная библиотека Эрудиция. Электрон.дан. - М., 2008. - URL: Ссыка на домен более не работаетp>

356. Экономические проблемы использования природных ресурсов Сибири: Сборник научных трудов. / Под ред. Г.М. Мкртчяна, Ю.Ш. Блама. Новосибирск.: Ин-т экономики и организации промышленного производства СО АН СССР, 1978. - 160 с.

357. Экономические проблемы оптимизации природопользования / Под ред. Н.П. Федоренко. М.: Наука, 1973. - 160 с.

358. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ)/ Под ред. Д.э.н., проф. Р.М.Нуреева. М.: Московский общественный научный фонд, 2001. - № 124. - 806 с. (Сер. Научные доклады).

359. Эрроу К Дж. Колективный выбор и индивидуальные ценности: пер. с англ. / К.Дж.Эрроу; науч.ред., авт. Предисл., послесл. Ф.Т. Алескеров. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - 204 с.

360. Яковец Ю.В. Рента, антирента, квазирента в глобально-цивилизованном измерении. М.: Академкнига, 2003. - 238 с.

361. Якубовский Ю.В., Матохин М.А., Матохин A.B. Собственность в сетевой экономике и её ценность // Вопросы оценки: профессиональный научно-практический журнал. 2009. - №2. - С. 36-41.

362. Baugesetzbuch. Mnchen: Deutscher Taschenbuch Verlag, 1992. - 22.Aufl. - 359S.

363. BauNVO, Baunutzungsverordnung, Konig/Roeser/Stock, 2.Auflage, Verlag C.H.Beck Muenchen, 2003, 823 s.

364. Bernoulli H. Die Stadt und ihr Boden: Neuauflage Borkhauser Verlag, Basel, Berlin, Boston 1991,161 s.

365. Bromley D. W. Environment and economy: property rights and public policy. Oxford : Blackwell, 1991.-247 p.

366. Dieterich H., Kleiber W. Die Ermittlung von Grundstckswerten. Kln, Verlag Deutsches Volksheimstttenwerk GmbH, 1991. - 7.Aufl. - 123 s.

367. Dieterich H., Kleiber W. Die Ermittlung von Grundstckswerten. Kln, Verlag Deutsches Volksheimstttenwerk GmbH, 1998. - 8.Aufl. - 187 s.

368. Dipl.-Ing. Michael Deggau Nutzung der Bodenflaeche // Statisisches Bundesamt -Wirtschaft und Statistik 3/2006. S. 212-219. - Ссыка на домен более не работаетp>

369. Edwin S. Mills. Materialien zur konomie der Stadtplanung//Jrn Barnbrock 1975, Friedr. Vieweg + Sohn Verlagsqesellschaft mbH, Braunschweig. Ч 161 s.

370. Erbguth W. Bauplanungsrecht. Mnchen: Verlag C.H. Beck, 1989. - 192 s.

371. George H. Progress and Poverty: An Inquiry into the Cause of Industrial Depressions and of Increase of Want with Increase of Wealth Garden City. NY: Doubleday, Page & Co.online. Available at: Ссыка на домен более не работаетlibrary/YPDBooks/George/grgPP.html

372. Grundlagen der Wohnvings- und Immobilienwirtschaft // 3., uberarb.und erweiterte Auflage, 1994, Verlag Fritz Knapp GmbH, Frankfurt am Main, 823 s.

373. Grundriss einer Theorie der Raumplanung. Zrich: Verlag der Fachvereine, 1988. - 140 s.

374. Haasis Hans-Arthur: Bodenpreise, Bodenmarkt und Stadtentwicklung Mnchen, Minerva-Publikation, 1987, 407 s.

375. Leasing public land: policy debates and international experiences / ed. by Steven C. Bourassa and Yu-Hung Hong; Lincoln Institute of Land Policy. Ч Cambridge, Massachusetts, 2003, p. 303.

376. Managing Government Property Assets: international experiences / ed. by Olga Kaganova and James McKellar; the Urban Institute Press. Ч Washington, D.C., 2006. Ч p. 438.

377. Materialen zur konomie der Stadtplanung // Jrn Barnbrock, 1975, Friedr. Vieweg+Sohn Verlaggesellschaft mbH, Braunschweig, 258 s.

378. Raumordnung in Deutschland / Bundesministerium fur Raumordnung, Bauwesen und Stadtebau, November 1996, 2.Auflage, 100 s.

379. Stadtokonomische, bodenpolitische und bodenrechtliche Fragen schrumpfender Stdte // Dr. Dransfeld, E. // vhw FW 2 / Marz-April 2005, s. 72-80:

380. Wohnungs- und Bodenmarkt / Johann Eekhoff. Tubingen: Mohr, 1987. - 198 s.

Похожие диссертации

• Экономическая сущность и особенности формирования новых земельных отношений в России
• Постсоциалистические государства на новом пути развития
• Механизмы управления реформированием промышленного предприятия на основе управленческого консатинга
• Повышение эффективности взаимодействия предпринимательских и государственных структур в земельных отношениях
• Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве зарубежных стран и его совершенствование в России