Военно-мобилизационные аспекты демографической ситуации в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Куликов, Анатолий Сергеевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1992 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.18 |
Автореферат диссертации по теме "Военно-мобилизационные аспекты демографической ситуации в Российской Федерации"
российская академия наук институт социологии
На правах рукописи
КУЛИКОВ Анатолий Сергеевич
ВОЕННО-МОБИЛИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ Б РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность Ч 08.00.18 Ч экономика народонаселения и демография.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва Ч 1992
Работа выпонена на кафедре стратегии Военной Ака демии Генерального Штаба ОВС СНГ и в Центре социально! демографии Института социологии РАН.
Научные руководители: Ч доктор военных наук, профес
сор Г. В. КИРИЛЕНКО;
Ч доктор экономических наук профессор С. А. БАРТЕНЕВ.
Официальные оппоненты: Ч доктор экономических наук
профессор А. Я. КВАША;
Ч доктор философских наук, профессор И. С. ДАНИЛЕНКО.
Ведущая организация: Гуманитарная академия ОВС СНГ.
Автореферат разослан л _1992 г.
Защита диссертации состоится л ел-п/зе^г_1992 г.
в _часов на заседании специализированного Совета
Д.002.25.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук в Институте социологии РАН.
Адрес: 117259, Москва, ул. Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии РАН.
Ученый секретарь специализированного совета кандидат экономических наук Л. В. Макарова.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Развитие современного общества, его экономики, политики, в том числе военной, во многом связано с действием демографического фактора. Его нельзя не учитывать при решении проблем разного характера Ч социального, экономического, политического и военного. Необходимости этого обострилась в начале 90-х годов, когда в условиях распада бывшего СССР и создания некоторыми странами СНГ собственных вооруженных сил в России, взявшей на себя значительно большую долю ответственности за содержание Объединенных Вооруженных Сил, стало не хватать призывных ресурсов. В накоплении мобилизационных ресурсов также появились большие трудности в условиях рыночной экономики и из-за несовершенства системы их подготовки. Сегодня нельзя рассматривать оборонную мощь и военный потенциал Государства без оценки мобилизационной готовности экономики, государственных органов и систем управления к функционированию в военное время, подготовки населения и территории страны к обороне.
Актуальность исследования обусловлена еще и тем, что уровень военного обучения и подготовки людских ресурсов для обороны страны является тем основополагающим фактором, который во многом определяет степень обеспечения надежной обороноспособности и безопасности страны, качественное комплектование Вооруженных Сил в мирное и военное время, их высокую боеспособность.
Учитывая, что людские ресурсы являются главной производительной силой общества и основным фактором, определяющим численность Вооруженных Сил, в диссертации дан анализ демографической ситуации в России на современно?,-этапе. Рассмотрены некоторые направления ее стабилизации.
Злободневность и политическая острота избранной темы связаны и стем, что в образовавшемся Содружестве Независимых Государств нарушися установившийся принцип единой для всей страны многонациональной кадровой и регулярной
армии. Недостаток призывного контингента в России и избыток его в Среднеазиатских государствах Содружества заставляют по-новому подходить к принципу комплектования Вооруженных Сил.
Цель н задачи исследования. Целью предлагаемой работы является: на фоне современной демографической ситу- -ации в России определить потребности в людских ресурсах интересов обороны страны, возможные источники их удовлетворения и выявить некоторые пути разрешения проблем подготовки и накопления людских мобилизационных ресурсов на военное время, а также комплектования Вооруженных Сил на современном этапе. Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:
Ч оценить количественное и качественное состояние людских ресурсов на основе состояния демографической обстановки в стране;
Ч выявить потребности в людских ресурсах для обороны и установить источники их удовлетворения;
Ч определить возможные пути решения военно-технических и социально-демографических проблем комплектования Вооруженных Сил в мирное и военное время.
В соответствии с целью и задачами диссертации определены границы исследования. Временные рамки охватывают эволюцию военного строительства Вооруженных Сил страны на рубеже 80Ч90-х годов и до начала нового столетия/ Этот период характеризуется началом глубокой военной реформы, преобразованием структуры Вооруженных Сил, образованием Содружества Независимых Государств с правом иметь национальные армии. Этот же период характерен демографическим кризисом для Российской Федерации, последствия которого отрицательно сказываются ныне и в ближайшие 10 Ч 15 лет повлияют на комплектование Вооруженных Сил.
Предметом исследования явились научно-практические аспекты оценки современной демографической ситуации в России; людские ресурсы, необходимые для оборонных потребностей страны; пути решения военно-технических проблем и социально-демографических проблем комплектования Вооруженных Сил страны в мирное и военное время, а-также в условиях обострения межнациональных конфликтов.
Важным источником, содержащим принципиальные положения, в процессе работы явились труды А. Боярского, В. Борисова, Д. Валентея, А. Вишневского, А. Вокова,
A. Кваши, В. Костакова, Н. Панкратьевой, Л. Рыбаковского,
B. Хорева и др.
При разработке военных аспектов темы автор исходил из основных положений военной доктрины, ее оборонительной направленности, рекомендаций Основ подготовки и ведения операций Вооруженными Силами, а также использовал имеющиеся публикации военных исследователей Г. Кириленко, А. Корниенко и др. Из военной литературы в диссертации использованы выводы и рекомендации, изложенные в трудах Военной Академии Генерального Штаба и Военной Академии имени М. В. Фрунзе.
В исследовании учтены особенности современной международной обстановки, круто изменившаяся ситуация внутри бывшего Советского Союза, политика стран Содружества Независимых Государств, в том числе и военная. При рассмотрении основных направлений решения проблем в диссертации учтен опыт пребывания Вооруженных Сил в районах межнациональных конфликтов.
Новизна диссертационной работы обусловливается тем, что поставленная в ней научная задача в таком аспекте в нашей специальной литературе не разрабатывалась.
На основа анализа демографических процессов в Российской Федерации определены возможности обеспечения ее военно-мобилизационных потребностей. Проведены расчеты распределения и использования людских ресурсов применительно к текущим и перспективным (до 2000 года) потребностям.
Выявлена и раскрыта взаимообусловленность д биографических и социально-экономических процессов с учетом изменений в количественном и качественном составе людских ресурсов, а также подготовки и накопления мобилизационных ресурсов для оборонных нужд. Выдвинуты предложения по преодолению негативных тенденций в подготовке моб-ресурсов, повышению их качественной подготовки в пределах выделяющихся средств.
Уточнены и конкретизированы пути решения проблемы комплектования Вооруженных Сил в соответствии с задачами и приоритетами военного строительства. Дано сопиально-демографическое обоснование перехода на смешанный принцип комплектования Вооруженных Сил. Разработаны предложения по повышению удельного веса профессионалов до 40Ч
60 процентов от общей численности военнослужащих с учетом рода войск и характера их деятельности.
Настоящее диссертационное исследование может внести определенный вклад в решение военно-технических и социально-демографических проблем обороны, страны и в научную разработку основных направлений и форм военного сотрудничества государств Содружества.
Реализация и апробация работы. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в учебном пособии для слушателей Военной Академии Генерального Штаба. Отдельные ее положения были доложены и получили одобрение па научно-практических конференциях и учебно-методических сборах руководящего состава Внутренних Войск МВД Российской Федерации и офицеров оргмоборганов Северо-Кавказского военного округа и Главного управления Командующего Внутренними Войсками МВД Российской Федерации (1990 и 1991 гг.).
Публикации. По результатам исследования опубликованы две статьи и учебное пособие общим объемом 2,5 печатных листа.
Структура диссертации соответствует цели, задачам и логике исследования и включает введение, три главы п заключение.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень изученности проблемы, формируются цель и задачи предпринятого исследования. Определены научная новизна и практическая значимость основных результатов работы.
В первой главе Современная социально-демографическая ситуация в Российской Федерации в качестве отправного пункта исследования дан анализ демографической обстановки в России к началу 90-х годов, а также основные направления стабилизации социально-политической и демографической ситуации. Анализ демографической ситуации начинается с изучения условий, в которых оказалась самая крупная из всех республик бывшего СССР на рубеже 80 Ч 90-х годов.
Социальный кризис охватил все сферы жизнедеятельности общества Ч производственную и бытовую, экологическую и демографическую, национальную и этническую, политическую и идеологическую. Сложилась ситуация, во всевозраста-
ющей степени закономерно и объективно воспроизводящая негативные социальные явления и процессы. Это в первую очередь дестабилизация экономики и разбалансированность внутреннего рынка, снижение уровня и качества жизни народа, продожающееся разрушение естественной среды его обитания, сохранение высокой смертности, ухудшение миграционных процессов.
В диссертации приведены данные так называемых демографических катастроф, дважды испытанных -Россией в нынешнем столетии в результате двух мировых войн, когда предвоенную величину населения удалось восстановить после первой мировой войны лишь к 1926 году, а йосле второй мировой войны Ч к 1955 году. Сегодня на Россию приходися, лишь половина населения бывшего СССР Ч около 150 милионов человек..
Показанная в работе динамика основных демографических данных Ч рождаемости, смертности, естественного прироста в Российской Федерации за последние 10 лет го^и.-!*-. просто о сокращении, а об обвальном падении рождаемости и новом всплеске смертности. Как следствие Ч показатель естественного прироста, сократившись более чем в 6 раз по сравнению с 1986 годом, стремительно приближается к нулевой отметке. Новый рост смертности после 1988 го;;а объясняется кризисной ситуацией. Никогда еще со времен ;ггоро!\ мировой войны у России не было столь низкого уровнй . естественного прироста. !
Анализ данных текущей статистики свидетельствует о том, что депопуляция в сельской местности ряда областей Российского Нечерноземья началась еще в 70-х годах, а во всем Нечерноземье, сердцевине российской государственности, естественный, прирост уже два года отрицательный. В Центральном экономическом районе показатель естественной убыли возрос с минус 0,3 в 1989 году до минус 2,0 в 1991 году.
В данной главе анализируются и другие негативные демографические показатели в России. Ежегодно рождается не менее 120 тысяч непоноценных детей'с психическими и физическими отклонениями. В государстве 1 милион дошкольников и 1, 5 милиона школьников Ч глухих и слепых от рождения. 116 тысяч детей ежегодно умирает в1 возрасте до года. 1,5 милиона наркоманов, 5 милионов акоголиков, 5,5 милиона состоят на, учете в психиатрических больницах. По
средней продожительности жизни Российская Федерация находится на последнем Ч 34-м месте в Европе.
Автор объясняет причину кризисного состояния демографической ситуации в России рассогласованием экономических реформ с закономерностями социального развития общества. Бессистемный, некомплексный подход к реформам привел к стагнации экономического развития, угрожающему росту инфляции, к резкому ухудшению снабжения населения товарами первой необходимости, снижению жизненного уровня основных групп населения, что в свою очередь повлекло за собой прогрессирующую дестабилизацию социальной обстановки, сказывающейся на демографической и социально-политической ситуации в стране. Она проявилась в усилении недовольства населения нерешенностью экономических проблем, в обострении межнациональных и межрегиональных отношений, неуверенности в успехе принимаемых правительством России мер, в ощущении социальной незащищенности людей.
К числу основных направлений стабилизации социально-политической и демографической ситуации в стране в диссертации предлагаются: локализация и решительное преодоление межнациональных конфликтов; снижение социальной напряженности в республиках Российской Федерации; повышение социальной защищенности граждан; стабилизация социально-экономического положения; стабилизация социально-политической обстановки; институционализация социальной экспертизы и референдумов; проведение эффективной демографической политики. Автор считает, что демографическая политика будет эффективной только тогда, когда подход к ее реализации получит комплексное воплощение Ч начиная от законодательных инициатив и кончая разработкой действенных региональных программ.
Во второй главе Потребности в людских ресурсах и источники их удовлетворения в интересах обороны страны людские ресурсы рассматриваются как важнейший фактор, определяющий военную и экономическую мощь государства. К ним следует относить не все население, а лишь постоянно занятое в общественном производстве, находящееся на военной службе, а также те людские контингенты, которые при необходимости могут быть привлечены для оборонных и народнохозяйственных нужд страны в ходе войны.
В отличие от домонополистического периода капитализ-
ма, когда войны велись относительно небольшими армиями, а комплектование их личным составом происходило за счет крестьян и не оказывало существенного влияния на производство военной продукции, войны XX века стали мировыми, а армии Ч массовыми, многомилионными. В диссертации дается анализ максимальной численности Вооруженных Сил во второй мировой войне: в Германии Ч 17 милионов человек, в США Ч 14, в СССР Ч 11,4. А огромные потери (в годы первой мировой войны на фронтах было убито и умерло от ран 10 милионов человек, в годы второй Ч 27 милионов) потребовали от воевавших стран высокой степени мобилизации населения.1
При расчете численности Вооруженных Сил страны, необходимой в случае возникновения н<эвой войны,следует учитывать, что успех в ней не может быть достигнут без оптимального оснащения армии современными техническими средствами. Вместе с тем, согласно теории малых армий, небольшая армия приемлема лишь до порога развязывания глобального вооруженного конфликта, затем будут использованы все силы и средства. В подтверждение этого известный интерес представляют расчеты западноевропейских специалистов возможных потерь противоборствующих стран в ходе всеобщей обычной войны в Центральной Европе. Расчеты позволяют сделать вывод, что уже после 30 Ч 40-дневного периода боевых действий у каждой из сторон останется не более 8 процентов личного состава, что делает необходимым максимальное привлечение мобилизационных ресурсов для воспонения таких потерь.
Автор исследует опыт мировых войн, который свидетельствует о том, что отвлечение в Вооруженные Силы значительного количества квалифицированной рабочей силы чрезвычайно обостряет проблему трудовых ресурсов и снижает военно-экономические возможности страны.
В годы второй мировой войны на каждого военнослужащего в тылу работало: в США и Германии Ч 4 человека (с учетом иностранных рабочих и военнопленных), в СССР Ч 5. И это при условии материальных потребностей в расчете на 1 содата до 20 кг в сутки. В современных условиях такие потребности возросли почти в 10 раз и по опыту последних
I Советская Военная Энциклопедия. М., Воениздат, 1978 г., т. 5, с. 55, 490.
крупных учений Осень-88 составляют сегодня до 200 кг в сутки на 1 содата.
Поскольку производительность труда за послевоенные годы в такой степени не выросла, то очевидно, что потребности в трудовых ресурсах в народном хозяйстве с началом войны станут еще больше, чем в прошлой. Наряду с этим следует иметь в виду, что в обеих мировых и последних локальных войнах проявилась тенденция к увеличению потерь гражданского населения среди общих потерь (в первой мировой войне Ч 5 процентов, во второй Ч 48 процентов, в Корее Ч 84 процента, во Вьетнаме и на Ближнем Востоке Ч 90 процентов).
В условиях современной войны задача оптимального распределения людских ресурсов ещё более возрастет ввиду того, что многочисленные людские ресурсы требуются также и для обеспечения функционирования территориальной, гражданской и местной обороны.
Основными источниками удовлетворения всех оборонных потребностей страны в людских ресурсах являются:
Ч контингента мужчин и женщин, находящихся в запасе;
Ч контингенты раненых и больных, возвращающихся к трудовой деятельности после излечения;
Ч учащаяся-молодежь;
Ч лица пенсионного возраста и инвалиды труда;
Ч взрослое население в трудоспособном возрасте, не участвующее в мирное время в общественном труде;
Ч освобождающиеся в угрожаемый период или с началом войны осужденные к лишению свободы;
Ч увеличение рабочего времени населения, занятого в производстве и повышение производительности труда.
Определение оптимальной пропорции с учетом характера и особенностей современной войны в распределении людских ресурсов между Вооруженными Силами, другими войсками и экономикой является одной из узловых проблем в работе мобилизационных органов. Поскольку фактор времени приобрел еще большее значение, ошибки в перераспределении людских ресурсов будут иметь более тяжелые последствия.
Анализ сдвигов, происходящих в техническом оснащении Вооруженных Сил и в их материальных потребностях, дает основание полагать, что в современной войне удельный вес людских контингентов, занятых в народном хозяйстве,
-ражданской и территориальной обороне, ворастет. Возрас-ут и потребности на воспонение потерь среди рабочих и шженерно-технического состава оборонных и других отрас-юй народного хозяйства.
В работе отмечается, что современная война потребует 1е просто здоровых людских ресурсов, а обязательно хорошо (бученных специалистов как для Вооруженных Сил, так и [ля военной экономики. А поскольку война, ограничивает юзможности страны по подготовке людских ресурсов, то иск-ночительно важное оборонное значение приобретают меро-[риятия, направленные на заблаговременную подготовку не-|бходимых мобилизационных и трудовых ресурсов.
В третьей главе Проблемы подготовки и накопления гюдских мобилизационных ресурсов для нужд Вооруженных Пил рассматриваются система службы и военной подготовки гаселения страны, военно-технические и социально-демографические проблемы подготовки людских ресурсов для комп-1ектования Вооруженных Сил в мирное и военное время.
В работе обосновываются расчетами преимущества исламе стороны принципов комплектования Вооруженных Сил 1а основе всеобщей воинской обязанности и добровольного юступления на военную службу по договору или обязательству (контракту). Эти расчеты показывают, что для мобилиза-цюнного развертывания Вооруженных Сил более выгоден [ринцип комплектования по всеобщей воинской обязанности, ак как он обеспечивает создание людских резервов для быстрого и качественного перевода армии и флота на военное юложение. Всеобщая воинская обязанность включает: подго-овку граждан к военной службе; призыв на военную службу; прохождение (по призыву или в добровольном порядке) оенной службы; службу в'резерве (запасе). В военное время сеобщая воинская обязанность включает также всеобщее бязательное военное обучение всего населения страны.
Система комплектования Вооруженных Сил и других ойск, подготовка допризывников и призывников к военной лужбе, призыв на военную службу, ее прохождение и сроки пределяются Законом о всеобщей воинской обязанности и оенной службе. Формы военной службы могут быть различ-ыми, но в основном это срочная военная служба рядового сержантского состава, в том числе и военная служба их по
контракту; военная служба курсантов (слушателей) военно-учебных заведений; военная служба офицерского состава.
После увольнения из Вооруженных Сил для военнообязанных определяются порядок и сроки прохождения службы в резерве' (запасе), которая заключается в прохождении сборов и выпонении порядка и правил призыва на военную службу по мобилизации в военное время. На основе изучения опыта заблаговременной подготовки мобилизационных и трудовых ресурсов накануне и в ходе Великой Отечественной войны, а также опыта, накопленного в послевоенный период, рассмотрены две основные группы проблем: военно-технические и социально-демографические.
Автор анализирует наиболее общие военно-технические проблемы подготовки и накопления людских мобилизационных ресурсов.
Бурный научно-технический прогресс второй половины XX века резко повысил уровень сложности техники и насыщенность ею войск, что обострило проблемы комплектования Вооруженных Сил личным составом и подготовки мобилизационных ресурсов в целом. Быстрая смена поколений оружия и военной техники (5 Ч 7 лет) требует более частой переподготовки специалистов. Современное развитие военного дела ведёт ко все. большему росту удельного веса офицеров в Вооруженных Силах (в первой мировой войне на одного офицера было 37 Ч 40 содат, во второй мировой войне Ч 12Ч20, а в настоящее время 5 Ч 7). Усложнилась подготовка мобилизационных ресурсов и вследствие углубления специализации воинского труда (1941 год Ч 160 специальностей, 1945 год Ч 200, 1990 год Ч 4 тыс.). Подготовка военных специалистов стала значительно сложнее. Подготовка военного летчика, например, обходится в 4Ч5 раз дороже, чем подготовка гражданского научно-технического работника. Сроки для качественного обучения военных специалистов стали нередко выходить за временные границы действительной службы военнослужащих, особенно в Военно-Морском Флоте, Войсках противовоздушной обороны, Ракетных войсках. (За последние двадцать лет количество приборов на военной технике возросло в 10 раз, а время на принятие решения сократилось в 5Ч7 раз).
Диссертант более подробно рассматривает проблему количественного и качественного накопления людских мобилизационных ресурсов. Увольняемый личный состав не всегда как ю количеству, так и качественно по военно-учетным специальностям (ВУС) может поностью покрыть потребности мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и создать необходимый мобилизационный резерв для формирования резервов и воспонения потерь в первые месяцы войны. Это зависит от состава и численности видов Вооруженных Сил, родов и специальных войск в мирное время. К примеру, если численность соединений и частей военного времени какого-пибо рода войск (сил) намного превосходит соответствующий :остав мирного времени, то за счет увольняемых с военной службы трудно накопить в резерве необходимое количество военнообязанных, потребных военно-учебных специальностей. Это можно подтвердить следующими расчетами. Если коэффициент мобилизационного развертывания соединений и частей военного времени к численности их состава мирного времени составляет 1:8, то для накопления необходимого количества военнообязанных потребуется более 16 лет. Для определения этого срока можно воспользоваться формулой: аЧв):(в:с) + с. В этой формуле значение <?а соответствует коэффициенту численности по штатам военного времени, в Ч коэффициент численности мирного времени (он, как правило, равняется единице), с Ч срок военной службы. Гак, при сроке службы два года и соотношении 1:8 мы получим (8 Ч 1):(1:2) + 2 = 16 лег. При коэффициенте мирного времени, равном единице, результат может быть получен тот же, гели коэффициент мобразвертывания умножить на срок службы (8X2=16). Поэтому соотношение в мирное время войск тостоянной готовности и сокращенной численности дожно эыть таким, чтобы иметь возможность накопить потребное количество военных специалистов в резерве не более чем за 10 лёт, то есть не выше 1:5. Если условия не позволяют 4меть такое благоприятное соотношение, то требуется прибегать к учебно-сборовой подготовке необходимых военных шециалистов за счет военнообязанных. Существующая система подготовки и накопления в запасе военнообученного соста-за в основном удовлетворяет потребности Вооруженных Сил. В то же время для новых типов вооружения, которое регу-тярно поступает в войска, потребности в военных специалис-
тах непрерывно возрастают и требуется изыскивать допони тельные источники и пути совершенствования подготовки v накопления мобилизационных людских ресурсов по дожно стному предназначению. В ряде районов страны военные ко миссары испытывают трудности в удовлетворении мобилизационной потребности соединений и частей сокращенного со става в специалистах экипажей БМП, танков, расчетов, само ходно-артилерийских орудий, зенитно-ракетных комплексов подразделений радиотехнической разведки и радиоэлектрон ной борьбы.
Частично эти трудности обусловливаются существующей в военных комиссариатах системой учета военнообязанные по военно-учетным специальностям (ВУС), а не по типажу вооружения, которое они осваивают за период действительной службы.
Основными путями решения указанных военно-технических проблем по мнению автора являются:
Ч Обязательная приписка к войсковым частям военнообязанных по прямому дожностному предназначению (освоенному за период службы).
Ч Целенаправленное . распределение призывников при очередном их призыве по военным округам, а внутри Ч по соединениям и частям. Это позволит молодежи в период прохождения службы приобретать военные специальности, которые необходимо иметь в мобилизационном ресурсе в районе постоянного места жительства призывников.
Ч Обучение второй военной специальности, желательно близкой к их основной, военнослужащих срочной службы Ракетных войск и Войск противовоздушной обороны, так как они становятся квалифицированными специалистами, не только для своего вида Вооруженных Сил.
Ч Подготовка необходимых военных специалистов несложных специальностей за счет военных строителей. Для одиночной подготовки специалиста надо выделить 150Ч20С часов учебного времени из 500 запланированных на период службы.
Ч Создание межокружных, постояннодействующих курсов на базе сокращаемых соединений Сухопутных войск, для подготовки и накопления офицеров запаса Ч командиров рот
батарей), батальонов (дивизионов) и переучивания офицеров :апаса на новую технику.
При работе над темой диссертации автором выявлены и фоанализированы социально-демографические проблемы сомплектования Вооруженных Сил.
Прежде всего произошло значительное уменьшение об-цёй численности призывных контингентов в России из-за нижения рождаемости населения. Начавшаяся депопуляция Ю-х годов особенно отрицательно скажется на количестве [ризывных ресурсов через 15Ч18 лет. При создании собст-енных Вооруженных Сил России эта проблема обострится. 3 Объединенных Вооруженных Силах СНГ, особенно в Стра-егических силах сдерживания, наблюдается рост многонациональноеЩ, при одновременном повышении доли призывных юнтингентов из республик Средней Азии и Казахстана.
Следует отметить и неравномерность поступления мо-юдого попонения из городов и сельских районов. Темпы юста сельского населения Средней Азии и Казахстана опережают темпы роста городского населения: к 2000 году 14 проектов населения стран Содружества будут составлять жите-гг этих государств, в т. ч. 26 процентов Ч сельское. Уже пронс-одит снижение численности призывников, хорошо владею-дих языком межнационального общения. Количество военно-лужащих, не владеющих русским языком, постоянно увели-ивается: только в 1990 году их стало в 12 раз больше, чем 0 лет назад.
К числу других социально-демографических проблем по нению автора относятся: социально-политическая и патрио-ическая дезориентация молодежи; снижение ее трудовой и бщественной активности; компьютерная безграмотность ризывников (в то же время не менее 42 процентов личного эстава современных Вооруженных Сил, по оценкам запад-ых специалистов, дожны иметь интелектуальный уровень ыше среднего для успешного испонения своих обязаннос-зй); интернациональное воспитание молодежи; нравственное зстояние молодежи (в 1991 году в России несовершеннолетний совершено 173,7 тысячи преступлений, а уровень пре-
ступности среди несовершеннолетних значительно превышает средний по Российской Федерации и составляет 2084,1 на 100 тысяч населения в возрасте от 14 до 18 лет); физическое и психическое здоровье (на учете в органах здравоохранения состоит 300 тысяч подростков в возрасте от 15 до 17 лет, имеющих серьезные аномалии в психике).
В диссертации обосновывается необходимость решения ряда первоочередных задач:
Ч Определение оптимальной численности Вооруженных Сил с учетом требований обеспечения безопасности страны и военной доктрины.
Ч Создание социально-экономических и демографических условий для воспроизводства и подготовки высококачественных людских ресурсов в объеме, поностью удовлетворяющем потребности Вооруженных Сил, гражданской, территориальной обороны и отраслей народного хозяйства в мирное и военное время.
Ч Совершенствование системы профессионального отбора молодого попонения и ее интеграции в общегосударственную систему профориентации и профотбора трудовых ресурсов страны.
Ч Повышение престижа военной службы, усиление работы в этом направлении средств массовой информации.
Ч Учет социально - психологических и национальных факторов по подготовке молодежи к службе в армии и комплектовании молодым попонением частей и подразделений Вооруженных Сил. Улучшение обучения молодежи призывного возраста языку межнационального общения.
Ч Увеличение призыва на военную службу женщин.
Ч Изучение офицерами основных положений и проблем по демографии в системе командирской подготовки.
Автор подробнее останавливается на вопросе о новьп направлениях в строительстве Вооруженных Сил, возникшей впоне объективно, как и в целом вопрос о военной реформе которая дожна решить и новые проблемы комплектования Сейчас в нашей печати активно ведется дискуссия об опти мальном способе комплектования армии: одни выступают зе
переход к профессиональному статусу, другие отвергают саму идею. Вторые, как правило, выдвигают против первых два основных аргумента: снижение численности подготовленного мобилизационного ресурса и .резкое удорожание содержания профессионалов.
По убеждению автора целесообразно добровольное комплектование не всех категорий военнослужащих, а только сержантского состава и младших технических специалистов, низкий уровень подготовки которых порождает много негативных явлений. Если сегодня в составе Вооруженных Сил 28 процентов офицеров, прапорщиков и сверхсрочнослужащих, т. е. профессионалов, и 72 процента призывного контингента, то в предлагаемом варианте их соотношение станет примерно 50:50.
Для оставшихся 50 процентов, призываемых на дожности, не требующие длительной подготовки, срок службы можно будет сократить до 15Ч18 месяцев, что позволит накапливать мобилизационные резервы с прежней интенсивностью. Одновременно с этим следует предусмотреть возможность, а скорее необходимость каждым молодым человеком, не прошедшим воинской службы, прохождения альтернативной службы в течение 2Ч2,5 лет, главным образом по месту жительства на гражданских предприятиях, куда сегодня привлекаются так называемые лимитчики. Ту или другую службу дожны пройти все молодые люди Отечества. При этом проходящий альтернативную службу- в отраслях народного хозяйства дожен выплачивать повышенный подоходный налог, что позволит в значительной степени компенсировать допонительные средства на оплату большего числа профессионалов в ВС. Конечно, сказанным проблемы не исчерпываются. Возникает вопрос: как привлечь в армию младший состав профессионалов, если многие гарнизоны стоят в небольших и отдаленных населенных пунктах? Автор считает, что ответ чадо искать в современной оборонительной доктрине и вытекающих из нее взглядов на возможный характер современной зойны.
Справедливо замечено, что военные всегда готовятся к трошлой войне. Но если вторая мировая война через 20 лет 5ыла совершенно не похожа на первую, то сегодня, спустя
почти 50 лет, мы вправе считать, что если бы разразилась третья мировая война, то она уже тем более была бы не похожа на предыдущую. В этой связи следует обратить внимание на то, что в настоящее время почти нет, а в ближайшем будущем совсем не будет необходимости держать гарнизоны в медвежьих углах. Сегодня уже очевидно, что следует изменить традиционные подходы в дислокации воинских гарнизонов. Если раньше не было возможности для быстрой переброски войск из одного района в другой, с одного Театра военных действий на другой, то сегодня такие возможности есть. В исключительных случаях можно содержать где-либо в отдаленных местах тяжелую или специальную технику, а вахтовым методом осуществлять ее обслуживание и охрану. Поэтому при создании Российских Вооруженных Сил дожна быть предусмотрена необходимость ликвидации или перемещения дальних гарнизонов в крупные города, рядом с которыми дожны создаваться центры по подготовке личного состава. Этим самым мы избавимся от очень многих существующих проблем, и в конечном счете это будет экономически оправдано.
Таким образом, при комплектовании Вооруженных Сил возможно сочетание принципа добровольности и принципа всеобщей воинской обязанности для рядового и сержантского состава в таких структурах, которые будут включать как профессиональные воинские формирования из числа рядового и сержантского состава, так и те, которые комплектуются на основе всеобщей воинской обязанности. Причем для последних возможен и принцип альтернативной службы.
Развитие событий в начайе 1992 года привело к тому, что бывшая сравнительно недавно естественной форма военного строительства стала восприниматься как противоестественная. Логика последующих решений ряда стран СНГ лишила перспективы сохранения единых и создания поноценных Объединенных Вооруженных Сил в пределах бывшего СССР. Создаваемые отдельными государствами Содружества армии, вдохновляемые национальной идеей, могут превра-
титься в орудие защиты не только законных национальных интересов, но и реализации эгоистических национальных претензий и националистических амбиций, что видно, например, в Закавказье. Пришло время создания своей армии и в Российской Федерации. По существу на территории бывшего Союза развертывается строительство новых армий новых государств. Российской армии среди них будет принадлежать стабилизирующая роль не только в пределах бывшего Союза, но и во всем славянском мире.
Российская Федерация имеет самую протяженную в мире сухопутную границу (протяженность сухопутной границы бывшего СССР составляла 20 тыс. км, а протяженность сухопутной границы России составляет 21 тыс. км). Эта граница в геополитическом отношении неоднородна. На протяжении многих тысяч километров слабозаселенпыс территории России гранича-!" с густозаселенными районами Китая и Японией. В районе южных границ, за пределами Казахстана формируется мощное исламское образование, в состав которого постепенно втягивается часть среднеазиатских и кавказских республик бывшего Союза. Это регион с наиболее быстро растущим населением. Непредсказуема и ситуация в кавказском регионе, где нецивилизованные формы решения территориальных вопросов могут привести к этнодемографическим сдвигам, межнациональным конфликтам1.
Это позволяет сделать вывод, что желаемый уровень оборонной достаточности Вооруженных Сил России (как к Объединенных Вооруженных Сил СНГ) можно обеспечить лишь за счет более высокой степени подготовки личного состава армии и флота и их мобилизационных ресурсов. Такая задача может быть решена лишь в условиях смешанного принципа комплектования войск при повышении их профессионализации до командира отделения и технического спе-
1 Научный доклад Тенденции демографического развития России: 70Ч0-е годы. Институт социологии РАН. М., 1992 г.
циалиста, а в некоторых родах войск и видах ВС практическ! поностью.
В заключении диссертации излагаются результаты ис следования, формируются основные выводы и рекоменда ции.
Основные положения диссертации отражены в следующие публикациях:
1. Позиционные и маневренные действия: роль и место I оборонительной операции. Военная мысль № 3Ч1990 г
2. Подготовка и использование людских ресурсов в ин тересах обороны страны. На боевом посту. (Сдано в на бор).
3. Подготовка людских ресурсов в интересах обороны страны. Учебное пособие. М., ВАГШ Ч1992 г. (В соавторстве).
Подписано в печать 25.03.1992 г. Объем 1,5 п. л. Тираж 100 экз. Заказ ,№ 10.
Типография газеты На посту