Внешняя трудовая миграция и система ее регулирования

Рыжкова, Наталья Геннадьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Внешняя трудовая миграция и система ее регулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Рыжкова, Наталья Геннадьевна
Место защиты	Воронеж
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Внешняя трудовая миграция и система ее регулирования"

На правах рукописи

Рыжкова Наталья Геннадьевна

2 7 АВ Г 2009

ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И СИСТЕМА ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

экономика труда

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2009

003475657

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Воронежский государственный университет

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор . Федченко Анна Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Похвощев Владимир Александрович

кандидат экономических наук, доцент

Анисимова Надежда Александровна

Ведущая организация: ФГУП Научно-исследовательский институт

труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (г. Москва)

Защита состоится 24 сентября 2009 года в 1630 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.15 при Воронежском государственном университете по адресу: 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 40, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан <*3 августа 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.А. Золотарева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Решающим фактором послекризис-ного повышения хозяйственного потенциала страны, а также реального воплощения в жизнь национальных проектов являются человеческие ресурсы. Однако численность их в Российской Федерации продожает снижаться и нужны годы для перелома ситуации, тогда как уже сегодня требуются превентивные меры по ее смягчению. В силу этого возрастает необходимость в наиболее поном использовании имеющихся в распоряжении общества ресурсов труда и повышении их конкурентоспособности. Российская Федерация испытывает недостаток квалифицированных работников, владеющих современными технологиями, оборудованием, обладающих стратегическим мышлением, умением оперативно и гибко реагировать на изменения в производстве и спросе на товары и услуги. Наряду с этим остро ощущается потребность в обеспечении производства рабочими массовых профессий. Прогноз экспертов относительно динамики и последствий дефицита кадров свидетельствует о возможном ограничении экономического роста и появлении угрозы национальной безопасности России. Существенным резервом сокращения кадрового дефицита является привлечение внешних трудовых мигрантов.

Миграция населения одна из сложных экономических категорий, так как ее процессы являются результатом воздействия на поведение людей комплекса политических, межнациональных, экономических и социальных отношений. Внешняя трудовая миграция, отражающая движение иностранной рабочей силы, стала распространенным явлением. Ей свойственен неоднозначный и противоречивый характер, часто мало предсказуемый, поскольку неконтролируемый или слабоконтролируемый приток иностранной рабочей силы может послужить причиной роста безработицы, повышенного давления на социальную инфраструктуру, усиления социальной напряженности в обществе и др.

Отечественный и мировой опыт свидетельствуют о возможности выбора мер воздействия на состояние внешней трудовой миграции. Особое место среди них занимает совершенствование регулирования потока иностранной рабочей силы.

Степень разработанности проблемы. В отечественной литературе многие аспекты миграции населения, ее влияния на рынок труда и использования систем регулирования освещены в работах таких ученых, как Р.Г. Абдулатипов, Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, И.Т. Корогодин, O.A. Колесникова, Р.П. Колосова, В.А. Похвощев, C.B. Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, A.B. Топилин, A.A. Федченко, О.С. Чудиновских, И.П. Цапенко, Б.С. Хорев и другие. Ими были обобщены основные российские и зарубежные подходы к решению миграционных проблем и выдвинуты различные концепции регулирования данных процессов.

Большое внимание проблемам влияния внешней трудовой миграции на занятость, безработицу, заработную плату коренного населения уделяется в трудах таких зарубежных ученых, как Д. Борхас, Н. Вернер, Д. Леппард, К. Пе-данкур, Е. Соренсен, Ж. Файоль, К. Циммерманн, Р. Штайнер.

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует четкое представление о системах регулирования внешней трудовой миграции и влиянии иностранных работников на экономику регионов, хотя именно в них осуществляется практическая реализация государственной миграционной политики. Все это вызывает необходимость развития теоретико-методологических подходов к совершенств вованию регулирования внешней трудовой миграции в регионах.

Актуальность задачи совершенствования регулирования потока иностранных работников и оценки эффективности использования их труда предопределили тему диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности внешней трудовой миграции, построении системы ее регулирования и разработке основных направлений совершенствования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть содержание внешней трудовой миграции и уточнить отдельные понятия, связанные с характером трудовой деятельности иностранных работников;

- выявить основные предпосыки привлечения в Российскую Федерацию трудовых мигрантов и необходимость совершенствования регулирования их потоков;

- проанализировать результаты российских и международных исследований эффективности применения труда внешних мигрантов и его влияния на состояние занятости и безработицы коренного населения;

- определить функции и предложить систему регулирования внешней трудовой миграции на региональном уровне;

- уточнить систему критериев для оценки эффективности использования труда иностранных работников в регионах;

- выработать направления совершенствования региональной политики привлечения иностранных работников.

Область исследования - рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов), безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации) (п. 8.6. Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда).

Объект диссертационного исследования - внешняя трудовая миграция и система ее регулирования в современной России.

Предмет диссертационного исследования - совокупность управленческих и других общественных отношений, возникающих в процессе формирования внешней трудовой миграции и ее регулирования.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания социально-экономических явлений: диалектический, системный, комплексный и исторический. Использованы методы логического, структурного, сравнительного, статистического и социологического анализа.

Эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Воронежской области, Минздравсоцразвития России, Администрации Воронежской области, материалы службы занятости населения Воронежской области, Федеральной миграционной службы и ее территориального органа по Воронежской области. Исследование базируется на законодательных актах Российской Федерации, регулирующих привлечение внешних трудовых мигрантов в хозяйственный комплекс страны, Конвенциях Международной Организации Труда о справедливом отношении к трудящимся-мигрантам, рекомендациях Федеральной государственной службы по труду и занятости, законодательных и нормативных актах государственной и испонительной власти Воронежской области.

Концепция диссертационного исследования. Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции представляет собой сложный, многоаспектный процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов государства, зарубежных и отечественных работников. Для его теоретического осмысления и разработки практических рекомендаций необходимо: исследовать состояние внешних миграционных процессов, проанализировать эффективность управления внешней трудовой миграцией, предложить усовершенствованную методику определения вклада иностранных работников в экономику региона и разработать направления совершенствования миграционной политики.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- раскрыто содержание внешней трудовой миграции и уточнены понятия, связанные с продожительностью пребывания в стране внешних трудовых мигрантов и их статусом, доказано, что отнесение всех внешних трудовых мигрантов к временньм работникам является неточным, поскольку пребывание их на территории нашей страны и, соответственно, деятельность могут продожаться в течение многих лет;

- выявлены предпосыки и аргументирована целесообразность привлечения внешних трудовых мигрантов, обусловленные демографическими процессами и ситуацией на рынке труда; установлено, что влияя на сбалансированность рынка труда, легальные трудовые мигранты не связаны с ним непосредственно, т.к. до приезда в нашу страну определяются с конкретным местом работы; раскрыты потенциальные преимущества и недостатки иммиграции для мигрантов, предприятий и России в целом, обуславливающие необходимость дальнейшего совершенствования государственной системы регулирования этого процесса;

- выпонен анализ российских и международных исследований проблем эффективности труда внешних трудовых мигрантов и их влияния на состояние занятости и безработицы коренного населения; выявлено, что труд иностранных работников не оказывает существенного воздействия на показатели занятости и безработицы коренного населения регионов;

- определены функции региональной системы регулирования движения и использования трудового потенциала иностранных работников, и развито пред-

ставление о ее сущности, отличающееся рассмотрением данной системы как совокупности форм сотрудничества, оказывающих влияние на миграционную ситуацию;

- предложены методические подходы к определению вклада внешних трудовых мигрантов в экономическое развитие субъектов Российской Федерации, уточнена система критериев для оценки эффективности использования труда привлекаемых иностранных работников;

- рекомендованы направления совершенствования регулирования внешней трудовой миграции, включающие меры законодательного, организационного, экономического характера, способствующие росту эффективности привлечения и использования труда иностранной рабочей силы в интересах развития хозяйственного комплекса регионов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость данного исследования заключается в уточнении методологического аппарата определения вклада внешней трудовой миграции в экономику регионов. Предложена система формирования эффективной региональной политики регулирования потоков внешней трудовой миграции, предполагающая выделение в ней приоритетов применительно к особенностям рынка труда и состояния экономического потенциала региона.

Разработанные в диссертации методические материалы и рекомендации по совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции, оценке их эффективности нашли практическое применение в деятельности структур, причастных к формированию и реализации миграционной политики (департамент труда и занятости населения Воронежской области, Федеральная миграционная служба по Воронежской области) и могут быть использованы в других субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на конференциях, семинарах, совещаниях разных уровней, в том числе на международных научно-практических конференциях: Незаконная миграция и национальная безопасность России (Воронеж, 2006 г.), Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территории (Воронеж, 2006 г.), Занятость сельского населения: реальность и перспективы (Воронеж, 2007 г.), Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории (Воронеж, 2008 г.), Всероссийской научно-практической конференции Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России (Петрозаводск, 2006 г.), межвузовской научно-практической конференции Актуальные вопросы социально-гуманитарных наук (Воронеж, 2007 г.).

Предложения автора включены в областную целевую программу Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Материалы исследования используются в учебном процессе Воронежского государственного университета при преподавании курсов Экономика труда

(экономика социально-трудовых отношений), Управление трудовыми ресурсами.

Основные положения и рекомендации исследования отражены в 10 научных работах общим объемом 3,15 пл., доля автора - 2,5 пл., в том числе 1 публикация в журнале из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России (0,4 пл.).

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы, включающего 112 наименований, в том числе 9 на иностранном языке. Текст диссертации изложен на 199 страницах машинописного текста, содержит 9 рисунков и 36 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность проблемы, определяются цели и задачи работы, формируется научная новизна, теоретическая и практическая значимость положений и выводов диссертации.

В первой главе Теоретические основы исследования внешней трудовой миграции рассматриваются сущность внешней трудовой миграции, ее основные признаки, особенности и тенденции, характерные для Российской Федерации и ее субъектов.

Во второй главе Государственное регулирование внешней трудовой миграции исследуются социально-экономические и организационные предпосыки необходимости совершенствования государственного регулирования внешней трудовой миграции, зарубежные и отечественные концептуальные и практические подходы в данном направлении.

В третьей главе Региональная система регулирования внешней трудовой миграции определяются сущность этой системы, ее функции и механизм реализации, направления развития, даются рекомендации по оценке эффективности использования трудового потенциала иностранных работников.

В заключении отражены основные научные и практические результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены теоретические основы исследования внешней трудовой миграции.

В настоящее время на фоне снижения общей численности трудовых ресурсов, вызванного неблагоприятной демографической ситуацией, происходит усложнение положения с обеспеченностью кадрами. Принимаемые в стране меры даже при усилении внимания к данному вопросу предполагают значительный временной период до получения реальных результатов. В то же время от снижения остроты этой проблемы в существенной мере зависит наращивание темпов роста производства ВВП, позволяющее России повышать благосостояние населения и укреплять национальную безопасность. Особое значение в данных условиях имеет принятие научно-обоснованных управленческих реше-

ний, направленных на смягчение диспропорций между спросом на работников, особенно высококвалифицированных, и возможностями его удовлетворения.

Одним из общепризнанных резервов кадрового попонения является расширение притока в страну необходимых экономике трудовых мигрантов, что требует дальнейших изменений в миграционной политике и совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции. В процессе исследования состояния общемировых и российских внешних миграционных процессов выявлены следующие их особенности:

- под влиянием научно-технической революции, плотности населения, возросшей неравномерности в уровнях развития стран увеличились масштабы миграции;

- в зависимости от конкретных экономических условий приоритет в миграционной политике государств отдается факторам притяжения или вытакивания трудовых мигрантов, либо их чередования;

- с началом проведения политики открытого общества Россия превращается в активного участника международного миграционного обмена;

- внешняя трудовая миграция в современной России стала не только новым, но и крайне противоречивым явлением, что актуализировало проблему управления ею.

Проведенный в работе анализ исторической ретроспективы управления внешними миграционными процессами в России позволил поддержать выводы российских ученых (Абдулатипова Р.Г., Зайончковской Ж.А. и др.) о том, что еще в конце XIX века была выработана система концептуальных взглядов на миграционные процессы, сущность и направление которых сохранили формальную общность с современными. Так, вектор внутренних миграций был направлен из центральной России в приграничные и свободные территории для их поддержания, а внешних Ч на проведение селективной политики в отношении иностранных специалистов. Эта концепция, основанная на приоритете закона толерантности государствообразующего этноса к этническим различиям, подкреплялась законодательно, институционально, экономически и демонстрировала свою изменяемость сообразно интересам государства Ч от выбора направлений миграций до степени участия в помощи переселенцам, от использования явной патерналистской модели до совершенно самостоятельного переселения.

Все выше перечисленное соответствует современной практике формирования и реализации внешней миграционной политики в западных государствах, и означает, что Российская империя развивалась в русле общемировых тенденций. Невостребованность этой концепции советской Россией объясняется поиском государством иных путей развития и применения им в значительной мере принудительных миграций. Нынешнее положение диктует необходимость учета как мировых наработок, так и подходов, позволявших дореволюционной России проводить гибкую, соответствующую национальным интересам миграционную политику.

Обоснована целесообразность уточнения ряда понятий, касающихся характера внешней трудовой миграции, статуса занятости мигрантов и их отно-

шения к рынку труда. Необходимость этого диктуется имеющими место определенными несоответствиями при анализе, прогнозировании состояния рынка труда и количества в стране временных и постоянных работников. В свете этого представляется неточным относить всех внешних трудовых мигрантов к временным работникам, поскольку пребывание их на территории нашего государства и, соответственно, деятельность могут продожаться в течение многих лет. Кроме того, нецелесообразно связывать напрямую внешних трудовых мигрантов и рынок труда, поскольку, оказывая влияние на его сбалансированность, они тем не менее в своей массе на него не выходят, т.к. еще до выезда определяются с рабочими местами (в отличие от нелегально прибывающих в страну).

2. Определено влияние трудовых мигрантов на сбалансированность рынка труда.

Изучение основных взглядов на внешнюю трудовую миграцию показало, что при всей их неоднозначности существует единство в понимании ее необходимости как неотъемлемой части социально-экономических процессов, не оказывающих существенного негативного влияния на занятость, безработицу, оплату труда коренного населения. Увеличение темпов роста экономики Российской Федерации в целом и Воронежской области, в частности, сопровождавшееся заметным ростом оплаты труда, сокращением численности вынужденно незанятого населения (при расширении в последнее время числа прибывающих трудовых мигрантов) подтверждает данный вывод (табл. 1).

Таблица 1

Динамика численности безработных и среднемесячной заработной платы в Воронежской области в сопоставлении с официальной внешней трудовой миграцией в 2000-2007 гг.

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Численность 118,6 105,7 101,3 90,1 93,8 85,4 72,5 68,3

безработных,

состоящих на

учете, тыс.чел.

- в т.ч. к 2000 100,0 89,1 85,4 76,0 79,1 72,0 61,1 57,6

году, %

Среднемесячная 1376 1912 2580 3549 4341 5382 6667 8962

заработная пла-

та, руб.

- в т.ч. к 2000 100,0 139,0 187,5 257,9 315,5 391,1 489,5 651,3

году, %

Сальдо офици- 6230 2645 3225 1768 1605 2880 2949 4634

альной внешней

трудовой ми-

грации, чел.

- в т.ч. к 2000 100,0 42,5 51,8 28,4 25,8 46,2 47,3 74,4

году, %

В тоже время непоследовательность миграционной политики, ориентированной до недавнего времени на неправомерное ограничение потока внешних трудовых мигрантов, породила крупномасштабную нелегальную миграцию, наносящую существенный урон народному хозяйству страны. Это выдвигает на первый план поиск наиболее эффективных в данных условиях подходов, обеспечивающих приток необходимых России трудовых ресурсов и усиление их положительного влияния на экономические показатели.

3. Раскрыты методы государственного регулирования внешней трудовой миграции.

Исследование выявило целесообразность налаживания учета всех мигрантов, включая находящихся на территории страны нелегально, и определения реальной потребности в них. До настоящего времени эта проблема не решена. Различные информационные источники, в т.ч. правительственные, сообщают о наличии от 8 до 20 и более милионов нелегальных мигрантов. При таком положении, за исключением нарушающих закон работодателей, страдают все: иностранные работники, государство и общество в целом. Нелегальные иностранные работники, находясь в бесправном и поностью зависимом от работодателя положении, обречены на сверхэксплуатацию, на пребывание зачастую в совершенно неприспособленных, антисанитарных бытовых условиях. Государство в результате вывода нелегальных работников из налогооблагаемой базы теряет сотни милиардов рублей. Из-за демпинговой иностранной рабочей силы на производстве консервируются старые технологии, тормозится технический прогресс, не развивается система воспроизводства профессиональных ресурсов России, происходит утрата толерантности и рост мигрантофобии. Все это создает в стране допонительные условия для коррупции, а также стимулирует экстремистские настроения самих трудовых мигрантов. Кроме того, ситуация с нелегальной занятостью иностранцев наносит большой ущерб международному имиджу России, что не может не отражаться на иностранных инвестициях в развитие ее экономики.

Внешнюю трудовую миграцию следует рассматривать как неотъемлемую часть процесса развития государств. Миграционные процессы приводят как к позитивным, так и негативным последствиям. Нами сгруппированы потенциальные преимущества и недостатки, связанные с внешней миграцией, для самих мигрантов, предприятий и страны в целом (см. табл. 2).

Таблица 2

Потенциальные преимущества и недостатки внешней трудовой миграции

Последствия миграционных процессов Потенциальные преимущества Потенциальные недостатки

Для мигрантов в целом или для отдельных лиц Занятость Конкурентная борьба за рабочие места, маргинализация менее квалифицированных работников

Более дешевые товары и услуги Снижение заработной платы местных работников более низкой квалификации

Накопление опыта работы Работа более низкого уровня, потеря в отдельных случаях квалификации

Более богатая культурная жизнь Непривычные языки и обычаи

Приобретение знаний о других странах Отделение от семьи

Для предприятий Более низкая и гибкая оплата труда Менее стабильные кадры

Разнообразный профессиональный состав Зависимость от иностранных работников в отношении отдельных видов работ

Более крупные рынки и экономия, обусловленная ростом масштабов производства Зависимость от общего количества иностранных работников

Для страны в целом Омоложение населения Социальные трения, нарушение баланса в соотношении численности коренного и некоренного населения

Рост численности работников и снижение инфляции Задержки в совершенствовании технологий, вводе нового прогрессивного оборудования

Рост ВВП, капиталы, привозимые иммигрантами-инвесторами Рост неравенства доходов

Приток квалифицированных кадров Затраты на интеграционные программы

Более разностороннее и динамичное население Усиление социального расслоения общества

Доход от налогов Расширение теневой сферы и криминальной деятельности (нелегальная миграция)

Исследование и анализ эволюции теоретических концепций и практических подходов к регулированию внешней трудовой миграции в экономически развитых странах (Великобритания, Дания, Италия, Республика Корея, США, Франция, ФРГ, Швеция, Швейцария и др.) позволили выделить основные этапы их изменения: от всемерного поощрения этих процессов с целью послевоенного восстановления и последующего развития хозяйства до ужесточения набора и поощрения отъезда на родину (в условиях мирового спада производства, последовавшего за нефтяньм кризисом в 1973 г.) и введения в последующем квот на иностранных работников или конкретные профессии для занятия зарубежной рабочей силой. В настоящее время политика в области трудовой миграции в основном имеет односторонний характер в том плане, что страны назначения обычно разрабатывают программы приема мигрантов, но не заключают двусторонние соглашения со странами - источниками трудовой миграции. Для последних такие меры означают необходимость самостоятельного управления процессом эмиграции, осуществления контроля за набором и трудоустройством своих граждан в иностранных государствах. Кроме вышеназванных мер по регулированию внешней трудовой миграции время от времени для выведения из оформления людей, находящихся на территории той или иной страны без документов и создающих многочисленные проблемы для налоговых и правоохранительных служб, проводятся ламнистии, в ходе которых имеющим место работы и не совершившим преступлений незаконным мигрантам выдаются официальные разрешения на пребывание.

Российская Федерация сегодня практически повторяет шаги в области регулирования привлечения внешних трудовых мигрантов западными странами в 40-60 годах прошлого века по заключению 2-х сторонних соглашений со странами-донорами. Такой подход является впоне обоснованным в данных условиях. Это прежде всего договоры со странами СНГ, а также с Китаем, Вьетнамом, Словакией и т.д. Кроме того, создание Федеральной миграционной службы, последующее расширение ее функций, увеличение кадрового состава, совершенствование правовой составляющей и механизма миграционной политики позволили повысить скоординированность и эффективность этой работы. В последнее время упрощен порядок регистрации иностранных граждан, устранены излишние согласования и дублирование пономочий разных служб. Установлены четкие сроки для выдачи необходимых разрешений и выпонения регистрационных действий в отношении иностранцев.

В тоже время отсутствует реальная система регулирования притока трудовых мигрантов, учета их движения, отслеживания условий трудовой деятельности и т.д. Росту эффективности внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию будут, на наш взгляд, способствовать:

1. Дальнейшее совершенствование российского законодательства в целях либерализации порядка привлечения иностранной рабочей силы, механизма квотирования, выдачи иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию и одновременно ужесточение контроля за их трудовой деятельностью.

2. Пересмотр действующих и подготовка проектов новых международных нормативных правовых актов и соглашений в области трудовой миграции, а также международных соглашений о медицинском контроле граждан, выезжающих на работу за пределы своих стран.

3. Формирование механизма адаптации высококвалифицированных рабочих и специалистов-мигрантов, в том числе их трудоустройство и обустройство на новом месте жительства.

4. Разработка системы информирования иностранных граждан о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в регионах, принимающих трудовых мигрантов.

Развитие механизма привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию высококвалифицированных кадров требует разработки системы профессионально-квалификационных критериев их отбора, а также мер, стимулирующих иностранных специалистов к переезду на жительство в нашу страну.

4. Уточнены критерии для оценки эффективности использования труда внешних мигрантов.

Проблемы методологии определения эффективности привлечения в экономику страны внешних трудовых мигрантов в настоящее время приобретают народнохозяйственное значение. В 2007 г. во испонение постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 793 О порядке определения испонительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации Минздравсоцразвития утвердил Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы с указанием сроков, процедур и ответственных за анализ комплексных показателей, представленных в ней.

Проведено уточнение ряда положений данной Методики, что повысит качество выпоняемых расчетов и позволит региональным органам власти владеть более точной информацией о положении дел в регионе. В частности, рассмотрен подход к расчетам вклада иностранной рабочей силы в экономическое развитие региона и в доходную часть бюджетов исходя из ее доли в численности занятых. Так, вклад в экономическое развитие субъекта Российской Федерации составители Методики предлагают определять как сумму вкладов в производство товаров и услуг по видам экономической деятельности умноженной на долю иностранной рабочей силы в численности занятых по соответствующему виду экономической деятельности1. При этом в качестве информационной базы для расчета показателей дожны использоваться данные о количестве выданных разрешений на работу и структуре привлеченной иностранной рабочей силы по видам деятельности. Но этот вклад будет отражать лишь тогда реальную ситуацию, когда удельный вес работников из числа коренного населения в разрезе квалификационных признаков будет соответствовать аналогич-

1 См.: Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. - Мин-трудсоцразвития. -М., 2007. -С. 18.

ным показателям прибывших трудовых мигрантов, что в практической жизни мало вероятно. В Воронежской области квалификация работников из числа коренных жителей существенно выше прибывающих иностранных работников (удельный вес высококвалифицированных работников в общей их численности выше в 28,5 раза, а среднего уровня квалификации - в 1,4 раза).

Поскольку у высококвалифицированных работников производительность и качество труда, а, следовательно, и стоимость производимой продукции и оказываемых услуг дожны быть заметно выше, чем у имеющих средний и низкий уровни квалификации, а обладающие средним уровнем квалификации дожны иметь более высокие показатели против неквалифицированных работников, то расчет вклада в экономическое развитие региона через удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности занятых при сложившейся квалификационной структуре естественно покажет существенно завышенную его долю от применения труда внешних трудовых мигрантов.

Аналогичная ситуация складывается и при определении вклада в доходную часть бюджетов. Отечественные исследования свидетельствуют о более низком уровне оплаты труда у подавляющей массы иностранных работников в сравнении с заработком россиян. В Воронежской области среднемесячная заработная плата у иностранцев по отношению к аналогичному показателю российских граждан составляет 75%. Поэтому и вклад первых в доходную часть бюджета будет на деле существенно ниже чем при расчете исходя из доли в численности занятых (для Воронежской области это около 50 мн. рублей в месяц).

В работе предложена авторская корректировка показателей, рассчитанных по данной Методике, на произведение индексов соотношения численности высоко-, средне- и низкоквалифицированных прибывших из-за рубежа работников, а также средней заработной платы иностранных и российских работников.

Для определения вклада в производство товаров и услуг и в доходную часть бюджетов предложено корректировать данные о количестве выданных разрешений на работу, т.к. выдача разрешений еще не означает, что трудовой мигрант немедленно трудоустроится. Сегодня повсеместно имеет место существенная разница между выданными миграционной службой разрешениями на работу и количеством приступивших к ней (по информации работодателей). Для Воронежской области эта разница составила в 2008 г. около 4 тыс. чел. Следовательно, приведенные в подсчетах данные о всем количестве иностранной рабочей силы на деле ведут к еще большему завышению результатов ее труда. Поэтому предлагается исходить не из потенциального числа трудовых мигрантов, а из реально приступивших к работе в отчетном периоде.

Обоснована целесообразность введения в расчеты показателя эффективности трудовой деятельности иностранных работников средней продожительности их рабочего времени в течение дня, недели, месяца, а также показателей, характеризующих условия труда по наиболее важным признакам, относящимся к конкретной отрасли. Это позволит рассчитывать производительность труда иностранных работников с учетом усиленной эксплуатации данной категории граждан, сниженного уровня охраны их труда и техники безопасности, слабой

социальной защищенности. Нами внесены также предложения по упрощению данной методики за счет сокращения 19 показателей, не имеющих практической значимости в нынешних условиях.

5. Обоснована региональная система регулирования внешней трудовой миграции.

Выявлено, что система регулирования движения и использования трудового потенциала иностранных работников, представляющая собой кооперацию форм сотрудничества, влияющих на миграционные процессы, включает подсистемы:

- анализа и прогнозирования ситуации на региональном рынке труда для определения потребности во внешних трудовых мигрантах;

- информационного обслуживания данной категории граждан;

- оказания содействия в трудоустройстве в случаях потребности во вторичном рабочем месте или разрыва по каким-либо причинам трудовых отношений с работодателями;

- обоснования заявок на востребуемое число рабочих мест;

- контроля за прибытием и занятостью иностранных работников.

Отдельно в составе общей системы дожна выступать подсистема оказания содействия добровольному переселению в регион соотечественников, проживающих за рубежом. В этом случае приезжающим необходимо предоставление льгот, связанных с обустройством на новом месте и занятостью. В плане трудоустройства - это все те виды услуг, которые имеют россияне, относящиеся к категории населения, испытывающего трудности при подборе рабочих мест.

Основная цель системы регулирования внешней трудовой миграции Ч эффективное использование трудового потенциала иностранных работников и прибывающих соотечественников на предприятиях и в организациях регионов и снижение за счет этого наносимого ущерба экономике от недостатка национальных кадров, в первую очередь квалифицированных. По нашему мнению, ее развитие представляет собой комплекс допонительных мер и гарантий правового, организационного, социального, экономического характера, направленных на обеспечение единства действий с целью поддержания оптимальной численности мигрантов, способствующей более эффективному функционированию экономики и предупреждению напряженности в отношениях между коренными и прибывшими гражданами.

В настоящее время к особенностям областной системы регулирования внешней трудовой миграции относятся:

- встроенность в качестве подсистемы в общую систему управления трудовыми ресурсами Воронежской области;

- ориентация составляющих ее элементов на особенности, присущие внешним трудовым мигрантам;

- наличие звеньев, специализирующихся на выработке подходов, позволяющих повышать эффективность региональной миграционной политики.

Система регулирования внешней трудовой миграции Воронежской области в нынешнем виде обладает гибкостью и способностью к оперативной перестройке, быстрым структурным изменениям, создает благоприятные условия для инновационной активности, оказания данной категории граждан услуг на основе персонифицированного подхода (рис. 1).

Рис. 1. Структура системы регулирования внешней трудовой миграции в Воронежской области

Последовательность развития различных составляющих данной системы определяется необходимостью внесения допонений в определенном порядке на данный момент времени, в соответствии с потребностями хозяйственного комплекса региона, с учетом воздействия внешних и внутренних факторов. Одним из важнейших условий ее эффективности является опора на социальное партнерство. Именно от состояния социального партнерства во многом зависит результативность системы регулирования внешней трудовой миграции, оперативность ее реагирования на изменения внешней и внутренней среды.

6. Рекомендованы направления совершенствования региональной системы регулирования внешней трудовой миграции.

В ходе изучения отечественного опыта сделан вывод о том, что улучшение сложившейся ситуации дожно осуществляться через одновременное совершенствование всех элементов системы регулирования внешней трудовой миграции с учетом особенностей каждого конкретного региона. В настоящее время в Воронежской области продожается совершенствоваться организационная структура системы регулирования внешней трудовой миграции по следующим направлениям:

1. Отработана схема определения потребности привлечения иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Воронежской области.

2. Определен упономоченный орган по вопросам привлечения и использования внешних трудовых мигрантов Ч департамент труда и занятости населения Воронежской области.

3. Образована межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории области.

4. Установлены направления взаимодействия структур, занимающихся регулированием трудовой деятельности иностранных граждан.

5. В составе департамента труда и занятости населения созданы специальные подразделения с возложением на них функций:

- организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников;

- подготовки предложений по формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Воронежской области;

- формирования квот на привлечение иностранных работников;

- информирования работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников;

- обобщения заявок работодателей и направления их на рассмотрение в соответствующие органы;

- оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году;

- направления на рассмотрение межведомственной комиссии материалов для принятия решения о целесообразности предусмотренных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

- информирования и уведомления работодателей о результатах рассмотрения заявок;

- реализации областной целевой программы Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

На наш взгляд, дальнейшее совершенствование региональной системы регулирования внешней трудовой миграции дожно осуществляться путем развития системы социального партнерства по следующим направлениям:

1. Партнерство с профессиональными союзами на основе взаимных интересов и действий по обеспечению в первоочередном порядке работой коренного (постоянного) населения области, совместный контроль за условиями труда и быта иностранных работников.

2. Взаимодействие с органами местного самоуправления в рамках городских и районных программ содействия занятости населения и формирования заявок на потребность во внешних трудовых мигрантах.

3. Партнерство с работодателями по предоставлению вакансий, взаимному обмену информацией о спросе и предложении рабочей силы и потребности в иностранных работниках.

4. Партнерство с 3-х сторонней комиссией по регулированию социально-трудовых споров, миграционной службой, инспекций по труду, отраслевыми управлениями по вопросам контроля деятельности трудовых мигрантов, миграционных процессов, защиты их трудовых и социальных прав.

5. Партнерство с другими общественными организациями, работодателями всех форм собственности, имеющими вакансии, негосударственными биржами труда, кадровыми агентствами.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ: Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России

1. Рыжкова Н.Г. Направления совершенствования региональной системы регулирования внешней трудовой миграции / Н.Г. Рыжкова // Экономика образования. - 2008. - № 3, Ч. 2. - С. 106-111 (0,4 пл. / 0,4 пл.).

Статьи, тезисы докладов и выступлений

2. Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция и региональный рынок труда / Н.Г. Рыжкова, O.A. Колесникова, Е.В. Маслова // Незаконная миграция и национальная безопасность России : материалы международной научно-практической конференции, Воронеж, 15-16 июня 2006 г. - Воронеж : ВГАСУ, 2008. Ч С. 48-55 (0,5 пл. / 0,2 пл.).

3. Рыжкова Н.Г. Совершенствование миграционных процессов Ч важный фактор повышения стабильности регионального рынка труда / Н.Г. Рыжкова // Трудовые ресурсы как фактор социально-экономического развития территории : материалы научно-практической конференции, Воронеж, 21 июня 2006 г. -Воронеж : ВГУ, 2006. - Ч. II. - С. 57-59 (0,2 пл. / 0,2 пл.).

4. Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция и рынок труда: региональный аспект / Н.Г. Рыжкова, O.A. Колесникова // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России : сборник докладов по материалам Третьей Всероссийской научно-практической Интернет-конференции, Петрозаводск, 25-26 октября 2006 г. - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2006. -Книга I. - С. 233-241 (0,5 пл. / 0,25 пл.).

5. Рыжкова Н.Г. Влияние новых тенденций в миграционной политике на привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Воронежской области / Н.Г. Рыжкова // Занятость сельского населения : реальность и перспективы : материалы международной научно-практической конференции, Воронеж, 22 июня 2007 г. - Воронеж : ВГУ, 2007. - Ч. II. - С. 68-70 (0,2 пл. / 0,2 пл.).

6. Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция - современные особенности и тенденции / Н.Г. Рыжкова // Актуальные вопросы социально-гуманитарных наук : межвузовский научный сборник Ч Воронеж : Научная книга, 2007. - Выпуск 5. - С. 151-154 (0,25 пл. / 0,25 пл.).

7. Рыжкова Н.Г. Подходы к исследованию внешней трудовой миграции I Н.Г. Рыжкова // Трудовой потенциал как важнейший фактор социально-экономического развития территории : материалы международной научно-

практической конференции, Воронеж, 6 июня 2008 г. - Воронеж : ВГУ, 2008. -Ч. II. - С. 137-141 (0,25 п.л. / 0,25 пл.).

8. Рыжкова Н.Г. Внешняя трудовая миграция и ее влияние на рынок труда / Н.Г. Рыжкова // Энергия - XXI век : научно-практический вестник. - 2008. -№ 3 (69). - С. 122-127 (0,4 пл. / 0,4 пл.).

9. Рыжкова Н.Г. Трудовая миграция : некоторые теоретические аспекты / Н.Г. Рыжкова, A.M. Донецкий // Трудовая миграция: проблемы и пути решения : сборник аналитических материалов. - Воронеж: Сотрудничество, 2009. - С. 912 (0,2 пл./0,1 пл.).

10. Рыжкова Н.Г. Рынок труда и миграция / Н.Г. Рыжкова И Трудовая миграция : проблемы и пути решения : сборник аналитических материалов. Ч Воронеж : Сотрудничество, 2009. - С. 20-24 (0,25 пл. / 0,25 пл.).

Подписано в печать 08.07.09. Формат 60x84 '/16. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 110 экз. Заказ 1201

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета. 394000, Воронеж, ул. Пушкинская, 3.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Рыжкова, Наталья Геннадьевна

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования внешней трудовой миграции

1.1. Сущность внешней трудовой миграции

1.2. Внешняя трудовая миграция в системе рынка труда

Глава II. Государственное регулирование внешней трудовой миграции

2.1. Содержание государственного регулирования внешней трудовой миграции

2.2. Основные подходы к государственному регулированию внешней трудовой миграции: зарубежный и отечественный опыт

Глава III. Региональная система регулирования внешней трудовой миграции

3.1. Оценка эффективности использования в регионе трудового потенциала иностранных работников

3.2. Региональная система регулирования движения и использования трудового потенциала иностранных работников и ее совершенствование на примере Воронежской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешняя трудовая миграция и система ее регулирования"

Актуальность темы исследования. Решающим фактором послекризис-ного повышения хозяйственного потенциала страны, а также реального воплощения в жизнь национальных проектов являются человеческие ресурсы. Одна* ко численность их в Российской Федерации продожает снижаться и нужны годы для перелома ситуации, тогда как уже сегодня требуются превентивные меры по ее смягчению. В силу этого возрастает необходимость в наиболее поном использовании имеющихся в распоряжении общества ресурсов труда и повышении их конкурентоспособности. Российская Федерация испытывает недостаток квалифицированных работников, владеющих современными технологиями, оборудованием, обладающих стратегическим мышлением, умением оперативно и гибко реагировать на изменения в производстве и спрос на товары и услуги. Наряду с этим остро ощущается потребность в обеспечении производства рабочими массовых профессий. Прогноз экспертов относительно динамики и последствий дефицита кадров свидетельствует о возможном ограничении экономического роста и появлении угрозы национальной безопасности России. Существенным резервом сокращения кадрового дефицита является привлечение внешних трудовых мигрантов.

Миграция населения одна из сложных экономических категорий, так как ее процессы являются результатом воздействия на поведение людей комплекса политических, межнациональных, экономических и социальных отношений. Внешняя трудовая миграция, отражающая движение иностранной рабочей силы, стала распространенным явлением. Ей свойственен неоднозначный и противоречивый характер, часто мало предсказуемый, поскольку неконтролируемый или слабоконтролируемый приток иностранной рабочей силы может послужить причиной роста безработицы, повышенного давления на социальную инфраструктуру, усиления социальной напряженности в обществе и др.

Отечественный и мировой опыт свидетельствуют о возможности выбора мер воздействия на состояние внешней трудовой миграции. Особое место среди них занимает совершенствование регулирования потока иностранной рабочей силы.

Степень разработанности проблемы. В отечественной литературе многие аспекты миграции населения, ее влияния на рынок труда и использования систем регулирования освещены в работах таких ученых, как Р.Г. Абдулати-пов, Ж.А. Зайончковская, В.А. Ионцев, И.Т. Корогодин, О.А. Колесникова, Р.П. Колосова, В.А. Похвощев, С.В. Рязанцев, JI.JI. Рыбаковский, А.В. Топилин, А.А. Федченко, О.С. Чудиновских, И.П. Цапенко, Б.С. Хорев и другие. Ими были обобщены основные российские и зарубежные подходы к решению миграционных проблем и выдвинуты различные концепции регулирования данных процессов.

Большое внимание проблемам влияния внешней трудовой миграции на занятость, безработицу, заработную плату коренного населения уделяется в трудах таких зарубежных ученых, как Д. Борхас, Н. Вернер, Д. Леппард, К. Пе-данкур, Е. Соренсен, Ж. Файоль, К. Циммерманн, Р. Штайнер.

Вместе с тем, до настоящего времени отсутствует четкое представление о системах регулирования внешней трудовой миграции и влиянии иностранных работников на экономику регионов, хотя именно в них осуществляется практическая реализация государственной миграционной политики. Все это вызывает необходимость развития теоретико-методологических подходов к совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции в регионах.

Актуальность задачи совершенствования регулирования потока иностранных работников и оценки эффективности использования их труда предопределили тему диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии сущности внешней трудовой миграции, построении системы ее регулирования и разработке основных направлений совершенствования .