Управление социальной защитой населения как экономической системой на уровне субъекта Российской Федерации: теоретический аспект тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Константинов, Илья Борисович |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Константинов, Илья Борисович
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ
1.1 Сущность социальной защиты населения как экономической системы
1.2 Особенности управления социальной защитой населения как экономической системой
1.3 Современные подходы в управлении системой социальной защиты населения
ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
2.1 Формирование организационно-экономического механизма управления системой социальной защиты населения на уровне субъекта Российской Федерации
2.2 Оптимизация финансирования системы социальной защиты населения
2.3 Развитие системы социального страхования в условиях реформирования социальной сферы
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социальной защитой населения как экономической системой на уровне субъекта Российской Федерации: теоретический аспект"
Актуальность темы исследования. Незавершенность в России социально-экономических преобразований обусловливает необходимость пересмотра подходов к реализации государственной социальной политики.
Отсутствие в течение длительного времени отечественной доктрины в области социальной сферы фактически поставили под сомнение возможность дальнейшего развития российского общества, создания условий для обеспечения достойного уровня жизни российских граждан. Попытки органов власти коренным образом изменить сложившуюся критическую ситуацию пока что не приносят желаемых результатов, поскольку благосостояние населения дожно основываться на свободном труде, обеспечивающем получение высоких и гарантированных доходов.
Кроме того, большая часть населения оказалась в условиях негативных проявлений социальных рисков и кризисных жизненных ситуаций. Все это указывает на необходимость реформирования системы социальной защиты населения, ибо существующая ее модель является в значительной степени неэффективной, оставаясь, по сути, советской моделью социального обеспечения. В результате, применяемые к управлению социальной защитой населения подходы, не учитывают специфику ее функционирования в условиях рыночных отношений, демократизации государства и становления гражданского общества.
Данные условия требуют применения к управлению социальной защитой населения системного подхода, рассмотрения ее как сложной экономической системы во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, а также структурных и функциональных зависимостей.
Необходимость разработки новой модели управления социальной защитой населения на основе рассмотрения ее как экономической системы с учетом отечественного и зарубежного опыта, а также практическая воетребованность такой модели на уровне субъекта Российской Федерации определяют актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время в отечественной экономико-управленческой литературе вопросам управления социальной защитой населения в условиях рыночных отношений уделяется немалое внимание.
Так философско-методологический аспект социальной защиты различных групп населения рассмотрен в исследованиях Е.И. Холостовой, Н.С. Слепцова, А.Н. Авербянова, Г.С. Батищева, Л.П. Буевой, В.Г. Лисовского и др.
Социально-психологический аспект социальной защиты в рамках социальной работы является предметом исследования таких ученых, как А.А. Бодалев, В.В. Давыдов, Д.И. Фильдштейн, А.И. Уманский, А.С. Чернышев и др.
Вопросы организации процесса социальной защиты рассматриваются в работах Р.Х. Шакурова, В.А. Слатенина, А.В. Петровского и др.
В исследованиях М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, М.И. Лепихова, А.Н. Савинова, Л.В. Тихомирова, М.Д. Тихомировой, В.Ш. Шайхатдинова и других ученых представлены правовые аспекты организации и функционирования социальной защиты населения.
Зарубежный опыт формирования моделей социальной защиты населения описывается в трудах В.В. Антропова, С.В. Кадомцевой, Г.А. Кузнецова и других авторов, где анализируется специфика организации системы социальной защиты в условиях развитых рыночных отношений и делаются выводы о возможности учета опыта передовых социальных государств в российской практике.
Особое внимание социальной защите трудоспособного населения уделяли Н.К. Акиншина, З.С. Богатыренко, О.И. Боткин, Н.А. Иванова, А.Я. Кибанов, Р.П. Колосова, Г.И. Мечковский, Е.Е. Мачульская, Ю.Г. Одегов, И.С. Ремизов, Л.С. Бушуева, Н.А. Горелова, Б.М. Генкин,
Г.Х. Гендлер, Г.А. Ковалева, В.М. Маневич, Э.Р. Сураханов, Г.Н. Черкасов и др.
Разработке основных концептуальных положений, направленных на повышение эффективности организационно-экономического механизма социальной защиты населения, посвящены исследования Е.А. Волосниковой.
В трудах В.Н. Бобкова, Н.А. Вогина, Л.П. Храпылиной,
B.И. Жукова, Н.М. Римашевской, С.Н. Смирнова, Т.Ю. Сидориной и др. социальная защита населения рассматривается как одно из основных направлений социальной политики государства.
В работах A.M. Бабич, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.Д. Роик,
C.В. Шишкина основной и перспективной формой социальной защиты населения в условиях развития рыночных отношений выступает институт социального страхования.
Однако, научные разработки, в которых бы комплексно рассматривались теоретические аспекты управления социальной защитой населения как экономической системой, практически отсутствуют, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, что и послужило основанием для выбора темы, а также постановки цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка организационно-экономического механизма управления системой социальной защиты населения на уровне субъекта Российской Федерации, а также теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению его функционирования.
В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решаются следующие задачи:
Х раскрытие сущности социальной защиты населения как экономической системы;
Х определение особенностей управления социальной защитой населения как экономической системой в условиях рынка;
Х обоснование необходимости применения современных подходов к управлению системой социальной защиты населения в субъекте РФ;
Х выявление условий формирования нового организационно-экономического механизма управления системой социальной защиты населения на уровне субъекта Российской Федерации;
Х разработка комплекса мер, обеспечивающих оптимизацию финансирования системы социальной защиты населения;
Х определение направлений развития отечественной системы социального страхования.
Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-управленческие отношения, лежащие в основе функционирования и развития социальной защиты населения.
Объектом исследования является социальная защита населения как экономическая система на уровне субъекта Российской Федерации.
Методологической основой работы послужили общенаучные методы исследования, ситуационный и системный подходы, структурно-функциональный анализ, методы научной абстракции и моделирования, а также статистические методы анализа и группировок.
Теоретическую основу исследования составили федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам социальной защиты населения в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам управления социальной защитой населения; теоретические модели и концепции научных школ по организации управления национальной экономикой в целом и региональной экономикой, в частности.
В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Федеральной службы государственной статистики, статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические и программные материалы Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Саратовской области, Представительства ПРООН в РФ, Института экономики переходного периода, Аудиторско-консатинговой компании ФБК, Фонда Институт экономики города.
Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:
1. Раскрыта сущность социальной защиты населения как сложной, динамичной, открытой экономической системы, которая состоит в наличии у нее общесистемных и специфических системных свойств.
К общесистемным свойствам отнесены целостность, иерархичность, эмергентность, целенаправленность, многофункциональность, динамичность, адаптивность.
Специфическими системными свойствами являются зависимость от состояния факторов внутренней и внешней среды, размытость границ входящих подсистем, цикличность протекающих в системе процессов, ограниченность самоорганизующих начал и необходимость управления.
2. Определены особенности управления социальной защитой населения как экономической системой в условиях рынка:
- наличие основной цели по созданию условий для устойчивого общественного воспроизводства, обеспечивающего повышение доходов индивидов и соответствие темпов роста социальных обязательств государства темпам его экономического развития;
- неоднородность управляющего субъекта, проявляющаяся в совокупности органов государственной власти и местного самоуправления, и обусловленная сложностью системы социальной защиты как объекта управления;
- двойственность роли субъекта управления, состоящая в специфике субъектно-объектных отношений, возникающих в процессе функционирования системы социальной защиты населения (с одной стороны регулирование социально-экономических отношений, с другой стороны - непосредственное участие в них);
- наличие у субъекта управления функций, требующих их выпонения в условиях рыночных отношений разными структурами (нормирование и стандартизация; прогнозирование, планирование и программирование; мониторинг; организация и координация; стимулирование; надзор и контроль), а также наличие в системе управления таких подсистем обеспечения, как нормативно-правовая, организационная, финансовая, информационно-аналитическая, кадровая;
- сочетание в процессе управления таких форм социальной защиты, как социальное страхование, социальная помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание;
- превалирование экономических, правовых, административных методов управления системой социальной защиты населения над социально-психологическими и социально-политическими методами.
3. Сформулированы принципы управления системой социальной защиты населения в современной России:
- равное участие в управлении системой социальной защиты на паритетных началах государства, работодателей, работников, объединений работодателей (ассоциаций) и работников (профсоюзов), а также других институтов гражданского общества;
- разделение ответственности между указанными субъектами управления за качественное состояние данной системы, выражающееся в ее способности обеспечить устойчивое социально-экономическое воспроизводство и социальное благополучие населения;
- диверсификация социальной солидарности, проявляющаяся в использовании различных ее типов (профессиональной, межпрофессиональной, национальной и т.д.);
- повышение эффективности перераспределения доходов государством с помощью активного использования налоговых и бюджетных механизмов;
- преобладание рыночных механизмов регулирования социально-экономических процессов в обществе со стороны государства над механизмами прямого административного вмешательства в экономику;
- переход от всеобщего социального обеспечения граждан к страховым принципам организации и финансирования социальной защиты населения, развитию личной инициативы граждан и их социальной самозащиты.
4. Разработан организационно-экономический механизм управления системой социальной защиты населения на уровне субъекта Российской Федерации, основой которого является принципиально новая сбалансированная управленческая модель, сочетающая в себе государственное регулирование с рыночными механизмами саморегулирования, и обеспечивающая устойчивое расширенное воспроизводство на территории конкретного субъекта РФ.
Данный механизм, включая в себя органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйствования, социальные службы, институты гражданского общества, занятое и незанятое работоспособное население, обеспечивает:
- трансформацию роли органов государственной власти и местного самоуправления в управлении системой социальной защиты населения субъекта РФ;
- повышение роли субъектов хозяйствования в управлении системой социальной защитой населения региона;
- изменения в структуре социальных служб;
- развитие институтов гражданского общества и создание условий для максимального вовлечения населения в процесс управления системой социальной защиты;
- стимулирование занятости и увеличение доходов граждан, самозанятости и самообеспечения, в том числе с помощью создания условий для развития малого предпринимательства и наиболее поного вовлечения до-мохозяйств в общественное производство (развитие личных подсобных и фермерских хозяйств и т.д.).
5. Предложен комплекс мер по оптимизации финансирования системы социальной защиты населения:
- юридическое закрепление пономочий органов государственной власти субъектов РФ по установлению минимального размера оплаты труда работников предприятий и организаций всех форм собственности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- разработка и внедрение в субъектах РФ механизмов индексации оплаты труда работников предприятий и организаций всех форм собственности, согласованной с инфляционными процессами на потребительском рынке;
- введение прогрессивной шкалы ставок налога на доходы физических лиц одновременно с реализацией системы декларирования расходов физическими лицами в условиях жесткого налогового администрирования;
- расширение практики активного стимулирования органами государственной власти и местного самоуправления занятости населения взамен безвозмездного оказания социальной помощи малоимущим трудоспособным гражданам;
- обеспечение органами государственной власти и местного самоуправления условий для беспрепятственной реализации прав инвалидов на свободный труд и достойную его оплату.
6. Предложены направления развития системы социального страхования, предусматривающие полный переход от принципов социальной помощи к принципам социального страхования:
- обеспечение замещения заработной платы работников как основной цели отечественной системы социального страхования. При этом замещение дожно обеспечиваться в следующих размерах:
- для пенсионного обеспечения не ниже 40% при уплате взносов в течение 30 лет и не менее 60% - при уплате в течение 40 лет;
- для пособия по временной утрате трудоспособности не ниже 8090%;
- для пособия по безработице не ниже 50-60%;
- для оказания медицинской помощи и компенсации расходов на оплату лекарств на уровне 75% при амбулаторном лечении и 100% при стационарном лечении;
- снижение монополии государства на управление страховыми ресурсами населения на основе развития корпоративных и отраслевых социальных фондов с высоким уровнем социальной ответственности, прозрачности деятельности и наличием различных форм общественного контроля;
- введение профессионального и регионального страхования, позволяющего финансово обеспечить существующие виды социальных рисков (досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда, медицинское обслуживание работников химической промышленности и т.д.);
- обеспечение участия в системе социального страхования государства, работодателей и работников, выраженного в следующих пропорциях распределения страховой нагрузки: государство - 30%, работодатели -60%, работники - 10%. Доля участия государства обосновывается необходимостью обеспечения социальных и базовых пенсий, пенсий гражданам, работающим в экстремальных условиях, пособий по уходу за ребенком, медицинского обслуживания неработающих членов общества и др.;
- отмена единого социального налога, поступления от которого зачисляются как в бюджеты государственных внебюджетных фондов, так и в федеральный бюджет, с одновременным введением системы уплаты страховых взносов в социальные страховые фонды;
- обеспечение независимости и автономности финансовых средств социального страхования от государственного бюджета в целях сохранения и целевого использования аккумулируемых ресурсов, что позволит в поной мере реализовывать права застрахованных и исключить перераспределение государством страховых средств в порядке оказания социальной помощи нуждающимся членам общества;
- исключение из отечественной практики использования страховых ресурсов на нестраховые выплаты и направления страховых средств на социальные выплаты в пользу незастрахованных лиц;
- развитие инвестиционного потенциала системы социального страхования и использование его в процессе общественного воспроизводства.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные подходы к исследованию проблемы управления социальной защитой населения и основные сформулированные выводы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и совершенствования управления системой социальной защиты населения в Российской Федерации, так и при подготовке государственных, региональных и местных нормативных правовых актов, программных, аналитических документов.
Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Государственное регулирование доходов занятости, Экономика и управление социальной сферой, Социальная политика, Экономика и финансирование социальной сферы, Социальная защита населения, Экономика и социология труда, Экономика труда, Региональная экономика, Региональная экономика и управление, Основы социального страхования, Государственное и муниципальное управление и др.
Апробация работы. Полученные теоретические и практические результаты диссертационной работы апробированы Министерством здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области в организации и управлении системой социальной защиты населения региона. Основные положения исследования докладывались на научно-практических конференциях и отражены в публикациях автора общим объемом 2,4 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и методологией исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений. Содержание работы изложено на 175 страницах машинописного текста, включая 16 таблиц, 4 рисунка и 5 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Константинов, Илья Борисович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
I. Социальная защита населения может быть представлена как сложная, динамичная, открытая экономическая система, которой присущи такие общесистемные свойства, как целостность и членимость, иерархичность и интегративность (эмергентность). Так как данная система является сложной и активной, то она обладает следующими свойствами: целенаправленность, многоаспектность, динамичность, сложность (неоднородность), многофункциональность, адаптивность. В тоже время социальная защита населения обладает такими специфическими системными свойствами, как прямая и тесная зависимость системы от состояния внутренней и внешней среды; зависимость состояния системы и достижения ею своих целей от множества факторов; размытость границ подсистем; цикличность процессов, протекающих в данной системе; необходимость наличия управления в системе из-за ограниченности присутствия в ней самоорганизующих начал.
Главной целью системы социальной защиты населения является воспонение доходов населения, утерянных в результате действия социальных рисков, и недопущение снижения уровня и качества жизни граждан ниже показателей установленных государством и принятых обществом. Степень достижения данной цели в результате функционирования рассматриваемой системы характеризует ее оптимальность.
II. Система управления социальной защитой населения представляет собой совокупность согласованных методов и средств целенаправленного воздействия на объект управления для достижения заданных целей. Особенностями управления социальной защитой населения как экономической системой являются:
1) наличие основной цели по созданию условий для устойчивого общественного воспроизводства, обеспечивающего повышение доходов индивидов и соответствие темпов роста социальных обязательств государства темпам его экономического развития;
2) неоднородность управляющего субъекта, обусловленного значительной сложностью объекта управления (совокупность органов государственной власти и местного самоуправления, их структура и взаимодействия);
3) двойственность роли субъекта управления, проявляющаяся в специфике субъектно-объектных отношений, возникающих в системе социальной защиты населения (с одной стороны регулирование социально-экономических отношений, с другой стороны - непосредственное участие в них). Органы государственной власти и местного самоуправления, являясь управляющей подсистемой, осуществляют правовое регулирование системы социальной защиты населения, определяют цели и приоритеты ее развития, осуществляют контроль в данной области, вступают в экономические отношения по поводу перераспределения национального дохода в интересах всего общества и фактически выступают в роли заказчика и испонителя в части оказания социальных услуг населению;
4) наличие у субъекта управления функций, которые, как правило, в условиях развитых рыночных отношений выпоняются разными структурами (нормирование и стандартизация; прогнозирование, планирование и программирование; мониторинг; организация и координация; стимулирование; надзор и контроль);
5) наличие в системе управления социальной защитой населения пяти основных подсистем обеспечения: нормативно-правовой, организационной, финансовой, информационно-аналитической, кадровой;
6) осуществляют управление системой на основе сочетания таких форм социальной защиты населения, как социальное страхование, социальная помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание;
7) превалирование экономических, правовых, административных методов управления системой социальной защиты населения над социально-психологическими и социально-политическими методами.
С точки зрения объекта управления, на кого направлено управляющее воздействие от субъекта управления, и современных приоритетов государственной социальной политики России, систему социальной защиты населения можно представить как совокупность целевых подсистем:
Х социальная защита детей и молодежи;
Х социальная защита трудоспособного населения;
Х социальная защита нетрудоспособных граждан;
Х социальная защита семьи (домохозяйств).
III. Характерными признаками современной модели управления системой социальной защиты населения в России является следующие:
1. Высокая концентрация властных пономочий по управлению социальной защитой населения, финансовых и материальных ресурсов на федеральном уровне;
2. Слабое участие в управлении системой социальной защиты профсоюзов, негосударственных страховых структур, институтов гражданского общества;
3. Незавершенность правового разграничения пономочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области социальной защиты населения, несбалансированность возложенных на них пономочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении;
4. Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий в области социальной защиты на фоне неэффективного и нецелевого использования финансовых ресурсов, наличия высоких трансак-ционных издержек и отсутствия действенного механизма контроля за социальными трансфертами на федеральном и региональном уровнях;
5. Высокая доля ответственности за социальные процессы государства и практически поное отсутствие социальной корпоративной ответственности и иных субъектов социального государства (семья, церковь, благотворительные общественные организации и т.д.);
6. Низкий уровень перераспределения доходов, который подтверждается данными официальной статистики;
7. Отсутствие в налоговой системе прогрессивной шкалы по взиманию подоходного налога;
8. Низкий уровень общественной (национальной) солидарности из-за наличия в экономики России большой доли теневых отношений, что ведет к занижению реальных данных о состоянии частного бизнеса и, как следствие, занижение налоговой базы и объема страховых платежей либо поное уклонение от налогов и страховых платежей;
9. Высокая степень охвата социальными льготами и гарантиями значительной части населения, как правило, без учета уровня доходов реципиентов;
10. Низкий уровень предоставляемых услуг населению и социальной защищенности граждан, что доказывается несоответствием минимальной заработной платы величине прожиточного уровня, темпов роста реальной заработной платы темпам роста индекса потребительских цен, среднего размера назначенных пенсий величине прожиточного уровня пенсионера; значительным уровнем бедности; наличием дефицита денежного дохода;
11. Превалирование бюджетных механизмов организации и финансирования социальной защиты преимущественно на началах социального обеспечения над механизмами социального страхования и социальной самозащиты граждан.
12. Отсутствие в нормативных актах, планах и программах государства четких принципов, норм, критериев и механизмов, направленных на построение адекватной системы социальной защиты населения, способной обеспечить устойчивое воспроизводство населения и высокое качество жизни, на уровне международных стандартов.
Таким образом, современная политика государства дожна быть направлена на поиск оптимальной модели организации социальной защиты населения, опираясь на мировой опыт и научные исследования зарубежных и отечественных ученых, но с учетом национальных исторических традиций и сложившегося социально-экономического положения России. Возможно, что построенная в будущем модель социальной защиты населения России в чистом виде не будет похожа ни на одну из ранее существовавших, но может содержать их отдельные элементы.
Системный подход позволяет определить основные принципы управления современной системой социальной защиты населения России:
Х равное участие в управлении системой социальной защиты на паритетных началах государства, работодателей, работников, объединений работодателей (ассоциаций), работников (профсоюзов) и других институтов гражданского общества;
Х разделение ответственности между указанными субъектами управления за качественное состояние данной системы, выражающееся в ее способности обеспечить устойчивое социально-экономическое воспроизводство и социальное благополучие населения;
Х диверсификация социальной солидарности, проявляющаяся в использовании различных ее типов (профессиональной, межпрофессиональной, национальной и т.д.);
Х повышение уровня перераспределения доходов государством с помощью активного использования налоговых и бюджетных механизмов;
Х преобладание рыночных механизмов регулирования социально-экономических процессов в обществе со стороны государства над механизмами прямого административного вмешательства в экономику;
Х переход от безадресной и уравнительной модели социальной поддержки населения к модели адресной социальной помощи, основанной на выявлении нуждаемости;
Х переход от всеобщего социального обеспечения граждан к страховым принципам организации и финансирования социальной защиты населения, развитию личной инициативы граждан и их социальной самозащиты (выплаты частных страховых компаний, предприятий и благотворительных организаций; доходы граждан от собственности, личного подсобного хозяйства; дивиденды и иные источники доходов).
IV. Отсутствие догое время у России стратегии социального развития, экономической политики, направленной на создание нормальных условий для инвестирования социальной и производственной инфраструктур и инновационной деятельности, фактически поставило Россию в один ряд с развивающимися государствами мира, не имеющих и никогда не имевших экономического потенциала, хотя бы приблизительно схожего с российским. Это свидетельствует о несостоятельности современной модели управления системой социальной защиты населения как в России в целом, так и в отдельных ее регионах и необходимости формирования нового организационно-экономического механизма управления данной системой на уровне субъекта Российской Федерации.
Новый механизм дожен строиться на принципиально новой качественной основе. Оценку эффективности управления системой социальной защиты населения в этом случае следует определять исходя не из минимизации расходов государства на социальные функции при заданных параметрах результативности, а из максимизации социального эффекта при использовании определенного количества ресурсов всех участников данной системы.
Формирование нового организационно-экономического механизма управления системой социальной защиты населения необходимо направить не на изменение структуры и поэлементного состава, а на изменение характера отношений, взаимодействий между структурными элементами механизма и их роли в процессе управления системой.
В ходе данной модернизации следует предусмотреть целый комплекс системных изменений. Прежде всего, это трансформация роли органов государственной власти и местного самоуправления в управлении системой социальной защиты населения субъекта РФ:
- переход от административных методов руководства хозяйственными отношениями к экономическим методам, от механизмов прямого руководства к механизмам координации социально-экономических процессов на данной территории;
- добровольный отказ органов власти от несвойственных им хозяйственных функций - это так называемый механизм аутсорсинга, который направлен на выведение определенных видов деятельности за рамки пономочий органов испонительной власти путем заключения контрактов с внешними испонителями на конкурсной основе;
- активное стимулирование с помощью налоговых, кредитных, бюджетных механизмов, механизма государственного заказа субъектов хозяйствования, неправительственных некоммерческих организаций, а также отдельных домохозяйств к увеличению их доли участия в управлении системой социальной защиты населения;
- привлечение институтов гражданского общества и населения региона к процессу принятия решений по наиболее значимым социальным проблемам;
- изменение подходов государственных органов к оказанию социальной помощи населению, предусматривающих отказ от простого финансирования социальных льгот и субсидий, развивающих государственное иждивенчество, и широкое применение социальных программ, направленных на стимулирование занятости и самозанятости, развитие личной инициативы, обеспечивающих получение населением доходов и удовлетворение потребностей индивидуумов;
- внедрение в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам;
- построение системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и их дожностных лиц на основе объективных показателей. К таким показателям следует отнести следующие: прирост (убыль) населения; динамику уровня безработицы; прирост численности экономически активного населения; темпы роста реальных денежных доходов населения; коэффициент фондов; коэффициент Джини; децильный коэффициент; темпы сокращения доли населения, с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; дефицит денежного дохода; изменение интегрального показателя - индекса качества жизни (ИРЧП) и другие.
Существует необходимость активного привлечения субъектов хозяйствования к управлению системой социальной защиты населения региона на основе решения следующих задач:
- заключение тарифных соглашений между предприятиями-работодателями и их работниками при посредничестве органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих соответствие минимального уровня оплаты труда работников региональному прожиточному уровню;
- стимулирование органами государственной власти и местного самоуправления развития у предприятий-работодателей собственных систем социальной защиты работников и членов их семей путем заключения соглашения с ними, а также с помощью проведения гибкой налоговой политики;
- стимулирование органами государственной власти и местного самоуправления создания предприятиями новых рабочих мест путем предоставления налоговых льгот и кредитования;
- привлечение частных предприятий к выпонению социальных функций в рамках государственного (муниципального) заказа на конкурсной догосрочной основе и создание условий для осуществления ими меценатства и благотворительной деятельности;
- постепенное сокращение государственных и муниципальных предприятий путем их приватизации и широкое применение рыночных механизмов, например, концессии.
Определенной реорганизации требует структура социальных служб:
- постепенное сокращение числа государственных и муниципальных учреждений;
- привлечение к выпонению социальных функций негосударственных социальных служб на конкурсной основе в рамках реализации отдельных социальных программ;
- создание и внедрение на уровне субъектов РФ новой организационно-правовой формы некоммерческой организации, которая характеризовалась бы как общественно контролируемая (государственно-частные партнерства).
Новый организационно-экономический механизм управления системой социальной защиты населения на уровне субъекта РФ предусматривает значительное развитие процессов саморегулирования и самоуправления на основе активизации деятельности институтов гражданского общества и стимулирования личной инициативы граждан.
Актуальным является определение механизмов в проведении социально-экономической политики субъекта РФ, направленных на стимулирование занятости и увеличение доходов граждан, самозанятости и самообеспечения, в том числе с помощью создания условий для развития малого предпринимательства и наиболее поного вовлечения домохозяйств в общественное производство (развитие личных подсобных хозяйств, фермерских хозяйств и т.д.). Для решения социальных задач в регионе органам государственной власти и местного самоуправления в своей деятельности целесообразно делать упор на проведение политики доходов и занятости в сочетании с гибкой бюджетной и налоговой политикой.
Весь комплекс изменений, направленный на формирование нового организационно-экономического механизма управления системой социальной защиты населения на уровне региона, следует нормативно закреплен в законах субъектов РФ о системе социальной защите населения, а также в программах социально-экономического развития субъектов на догосрочную и среднесрочную перспективу.
Таким образом, формирование организационно-экономического механизма управления системой социальной защиты населения дожно быть направлено на построение принципиально новой сбалансированной управленческой модели, сочетающей в себе государственное регулирование с рыночными механизмами саморегулирования и обеспечивающей устойчивое расширенное воспроизводство на территории конкретного субъекта Российской Федерации.
V. Россия, несмотря на активно развивающуюся рыночную экономику, по-прежнему остается государством с высокими финансовыми обязательствами в социальной сфере.
Очевидно, в новых экономических условиях бюджетный и налоговый механизм дожны рассматриваться органами государственной власти и местного самоуправления ни как уникальные средства для безвозмездного спонсирования все нарастающих социальных потребностей населения, а как эффективные механизмы перераспределения доходов и ресурсов общества с целью обеспечения устойчивого расширенного воспроизводства в интересах всего населения.
Комплексный подход к оптимизации финансирования системы социальной защиты населения дожен исходить из того, что чем больше население региона или страны в целом включено в процесс общественного воспроизводства и чем больше размер располагаемых им доходов, тем меньше участие государства в оплате социальных обязательств. Для реализации данного принципа предлагаются следующие меры:
Х увеличение минимального размера оплаты труда работников предприятий и организаций всех форм собственности в ближайшей перспективе до 3050 рублей в месяц;
Х юридическое закрепление пономочий органов государственной власти субъектов РФ по установлению минимального размера оплаты труда работников предприятий и организаций всех форм собственности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
Х разработка и внедрение в субъектах РФ механизмов индексации оплаты труда работников предприятий и организаций всех форм собственности, согласованной с инфляционными процессами на потребительском рынке;
Х введение прогрессивной шкалы ставок налога на доходы физических лиц одновременно с реализацией системы декларирования расходов на совершение дорогостоящих покупок физическими лицами в условиях жесткого налогового администрирования;
Х расширение практики активного стимулирования органами государственной власти и местного самоуправления занятости населения вместо безвозмездного оказания социальной помощи малоимущим трудоспособным гражданам;
Х создание органами государственной власти и местного самоуправления условий для беспрепятственной реализации прав инвалидов на свободный труд и достойную его оплату.
VI. В современных государствах с развитой рыночной экономикой и социальными приоритетами развития социальное страхование играет важнейшую роль в формировании финансовых ресурсов для организации и функционирования национальных систем социальной защиты населения. Это форма социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе колективной солидарности возмещения ущерба, в которой сочетаются экономические, социальные, медицинские и страховые механизмы. Главное предназначение социального страхования состоит в выпонении одной из центральных функций общественного производства - воспроизводственной - в сфере трудовых отношений.
Однако организация и функционирование действующей в настоящее время в России системы социального страхования в значительной степени основывается на принципах социального обеспечения и социальной помощи при наличии лишь отдельных элементов построения цивилизованной модели социального страхования. Дальнейшее развитие рыночных отношений в социальной сфере непременно дожно сопровождаться коренными изменениями в системе отечественного социального страхования, так как иной сценарий развития не позволит модернизировать действующую модель управления системой социальной защиты населения и обеспечить устойчивое общественное воспроизводство в России.
Развитие системы социального страхования дожно предусматривать полный переход от принципов социального обеспечения и социальной помощи к принципам социального страхования на основе решения следующих задач:
1) обеспечение замещения заработной платы работников как основной цели отечественной системы социального страхования. При этом замещение дожно обеспечиваться в следующих размерах:
- для пенсионного обеспечения не ниже 40% при уплате взносов в течение 30 лет и не менее 60% - при уплате в течение 40 лет;
- для пособия по временной утрате трудоспособности не ниже 8090%;
- для пособия по безработице не ниже 50-60%;
- для оказания медицинской помощи и компенсацию расходов на оплату лекарств на уровне 75% при амбулаторном лечении и 100% при стационарном лечении;
2) снижение монополии государства на управление страховыми ресурсами населения на основе развития корпоративных и отраслевых социальных фондов с высоким уровнем социальной ответственности, прозрачности деятельности и наличием различных форм общественного контроля. Создание на региональном и национальном уровне открытых фондов при условии повышения благосостояния граждан;
3) введение профессионального и регионального страхования, позволяющего финансово обеспечить существующие виды социальных рисков (досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда, медицинское обслуживание работников химической промышленности и т.д.);
4) обеспечение участия в системе социального страхования государства, работодателей и работников, выраженного в следующих пропорциях распределения страховой нагрузки: государство - 30%, работодатели -60%), работники - 10%. Доля участия государства определяется необходимостью обеспечения социальных и базовых пенсий, пенсий гражданам, работающим в экстремальных условиях, пособий по уходу за ребенком, медицинского обслуживания неработающих членов общества и др.;
5) отмена единого социального налога, поступления от которого зачисляются как в бюджеты государственных внебюджетных фондов, так и в федеральный бюджет, с одновременным введением системы уплаты страховых взносов в социальные страховые фонды;
6) обеспечение независимости и автономности финансовых средств социального страхования от государственного бюджета в целях сохранения и целевого использования аккумулируемых ресурсов, что позволит в поной мере реализовывать права застрахованных и исключить перераспределение государством страховых средств в порядке оказания социальной помощи нуждающимся членам общества;
7) исключение из отечественной практики использования страховых ресурсов на нестраховые выплаты и направления страховых средств на социальные выплаты в пользу незастрахованных лиц;
8) развитие и использование инвестиционного потенциала системы социального страхования и использование его в процессе общественного воспроизводства.
Для максимального вовлечения инвестиционных средств страховых фондов в экономику страны предлагается реализация целого ряда мер, к которым относятся: во-первых, экономическое просвещение значительной массы населения по вопросам необязательного социального страхования (самострахования); во-вторых, стимулирование работников и работодателей для формирования самостоятельных страховых ресурсов (например, предоставление налоговых льгот работнику, в случае его участия в негосударственном пенсионном страховании, на сумму внесенного взноса); в-третьих, привлечение негосударственных пенсионных фондов к реализации инвестиционных проектов, в том числе с участием государства; в-четвертых, создание условий для доступа на конкурсной основе к средствам накопительной части трудовых пенсий граждан, не передавших их в управление управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам, компаниям и фондам, стремящимся инвестировать полученные средства в отечественную экономику.
Все указанные выше меры в совокупности с проведением рациональной государственной политики доходов и занятости позволят в ближайшие годы социальному страхованию прочно занять ключевые позиции в системе социальной защиты населения и, в конечном итоге, обеспечить приемлемый уровень предоставления социальных услуг населению и высокие темпы роста российской экономики.
Предлагаемые результаты диссертационного исследования не исчерпывают всех сторон проблемы управления социальной защитой населения как экономической системой на уровне субъекта Российской Федерации, однако они, безусловно, будут полезны при решении научно-практических задач, связанных с дальнейшим развитием социальной защиты населения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Константинов, Илья Борисович, Саратов
1. Конвенция Международной организации труда от 4 июня 1952 года № 102 О минимальных нормах социального обеспечения // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991.
2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. -М.: Юрид. лит., 1993.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации // Российская газета. 1997. 23 декабря.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа.
5. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 декабря.
6. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. 1998. 6 августа.
7. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Российская газета. 2000. 10 августа.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Российская газета 1996. 27 января.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
10. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 18. Ст. 566.
11. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 О медицинском страховании граждан в РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.
12. Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 О реабилитации жертв политических репрессий // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 44. Ст. 1428.
13. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Российская газета. 1993. 16 апреля.
14. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 О беженцах // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 425.
15. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ О ветеранах // Российская газета. 1995. 25 января.
16. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющим детей // Российская газета. 1995. 24 мая.
17. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ Об общественных объединениях // Российская газета. 1995. 25 мая.
18. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов // Российская газета. 1995. 4 августа.
19. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях // Российская газета. 1995.17 августа.
20. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Российская газета. 1995. 2 декабря.
21. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ О некоммерческих организациях // Российская газета. 1996. 24 января.
22. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ О погребении и похоронном деле // Российская газета. 1996. 20 января.
23. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности // Российская газета. 1996. 27 июня.
24. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ О допонительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Российская газета. 1996. 27 декабря.
25. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях // Российская газета. 1997. 1 октября.
26. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний //Российская газета. 1998. 12 августа.
27. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования // Российская газета. 1999. 21 июля.
28. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ О государственной социальной помощи // Российская газета. 1999. 23 июля.
29. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Российская газета. 1999. 19 октября.
30. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ О минимальном размере оплаты труда // Российская газета. 2000. 21 июня.
31. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-Ф3 О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием // Российская газета. 2000. 9 ноября.
32. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ О политических партиях // Российская газета. 2001. 14 июля.
33. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Российская газета. 2001. 20 декабря.
34. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 О трудовых пенсиях в Российской Федерации // Российская газета. 2001. 20 декабря.
35. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации // Российская газета. 2001. 20 декабря.
36. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне // Российская газета. 2002. 12 января.
37. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. 2003. 8 октября.
38. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 198-ФЗ О внесении изменений в статью 1 Федерального закона О минимальном размере оплаты труда // Российская газета. 2004. 30 декабря.
39. Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ О потребительской корзине в целом по Российской Федерации // Российская газета. 2006. 4 апреля.
40. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Российская газета. 2001. 21 августа.
41. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости // Российская газета. 2004. 8 июля.
42. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399 Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики // Российская газета. 2004. 5 августа.
43. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. № 591 О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год // Российская газета. 2004. 9 ноября.
44. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2005. 26 апреля.
45. Закон Саратовской области от 10 января 2000 г. № 7-ЗСО О социальной защите населения в Саратовской области // Саратовские вести. 2000. 11 февраля.
46. Распоряжение Правительства Саратовской области № 147-Пр Об оценке результативности деятельности руководителей органов испонительной власти области //Ссыка на домен более не работаетnoframe/la w?d&nd=933007453&nh=0.
47. Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 5 (225).
48. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1974.
49. Андреев Ю.П. Общественные отношения: Сущность, содержание, структура: Автореф. дис. на соискание степени д-ра. филос. наук. М., 1990.
50. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2006.-271 с.
51. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Учебное пособие. Казань, 1996.
52. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. М.: МГТУ, 1997. - 234 с.
53. Бойко О.В. Сомнение или надежда: зарубежные образы социальной политики России // Ссыка на домен более не работаетjournals/wrldross/vol03l/boiko.pdf.
54. Бочкарева В.К., Мигранова JI.A. Социальная защита населения в России: финансовые аспекты реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 10 (203).
55. Волосникова Е.А. Совершенствование организационно-экономического механизма социальной защиты населения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Екатеринбург, 2004.
56. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации: Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2001.
57. Галагер ДжЛ., Либоракина М., Новик В., Сиваева Т., Ричман Б. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований. -М.: Фонд Институт экономики города, 2002.
58. Гейц И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации. М.: Издательство Дело и Сервис, 2005. - 640 с.
59. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика). СПб., 1998.
60. Гонтмахер Е. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. № 9-10.
61. Государственная социальная политика и стратегия выживания домохо-зяйств / Под ред. О.И. Шкаратана. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2003.
62. Государственное управление: основы теории и организации, учеб. / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - 912 с.
63. Григорьянц Г.Н. Социальная политика в контексте рыночных преобразований // Социальная политика и социология. 2004. № 2.
64. Гудков А.А., Попович Л.Д., Шишкин С.В. Перспективы сочетания обязательного и добровольного медицинского и социального страхования в России // Социальное обеспечение экономических реформ. М.: ИЭПП, 2002.
65. Данчул А.Н., Корнеенко В.П. Системный анализ управления экономическими процессами: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.-140 с.
66. Дегтярев Г.П. Основные тенденции развития пенсионной системы России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 13 (301).
67. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год / Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой. Издательство ООО Тверская фабрика печати, 2005. - 220 с.
68. Домчева Е.Сколько точно в граммах рыбы, мяса, яиц, услуг и одежды положили в потребительскую корзину россиянина // Российская газета. 2006. 4 апреля.
69. Дурденевский В.М. Лекции по праву социальной культуры. М. - Л., 1929.
70. Единый социальный налог и социально-экономические последствия его снижения // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 18 (238).
71. Ерохина Е.А. Теория экономического развития: системно-синергетический подход // Ссыка на домен более не работаетeroh/index.html.
72. Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 гг. -М.: Союз, 1997.-415 с.
73. Зарубежный и отечественный опыт организации и совершенствования национальных систем социального страхования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 13 (301).
74. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. -М.: БЕК, 2001.
75. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А., Уварова Г.Г., Ходарев С.В., ХодаревА.С., ЭланскийЮ.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие, 2-е издание. Москва - Ростов-на-Дону: Издательский центр МарТ, 2005.
76. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. -М., 1997.-248 с.
77. Как разбудить гражданское общество? // Пресс-выпуск ВЦИОМ. 2004. 29 сентября.
78. Капелюшников Р.И. Философия рынка Ф. Хайека // МЭ и МО. 1989. № 12.
79. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд. 2001. №6.
80. Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. М.: Экономика, 1993. - 543 с.
81. Конищева Т. Всемирный банк подсчитал издержки наших реформ и квартирной платы // Российская газета. 2005. 26 февраля.
82. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. № 13 (265).
83. Корнай Я. Бюрократия и рынок // Вопросы экономики. 1989. № 12.
84. Корпоративная социальная ответственность в современной России: теория и практика // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. №26 (278).
85. Кузнецов Г.А. Датская модель социальной защиты // Вестник государственного социального страхования. 2005. № 3.
86. Кузнецов Г.А. Производственные пенсии в странах Евросоюза // Вестник государственного социального страхования. 2005. №11.
87. Кузнецов Г.А. Финляндия: принципы социальной защиты граждан // Вестник государственного социального страхования. 2005. № 4.
88. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. 2004. № 4.
89. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: Монография. -М.:ГИС, 2005.-297 с.
90. Мачульская Е.Е. Социальная поддержка (помощь) как форма социального обеспечения. М., 1993.
91. Мстиславский П.С.Социальные параметры России в сопоставление с европейскими странами // Уровень жизни населения регионов России. 2003. № 2.
92. Негосударственные пенсионные фонды: реальность и перспективы // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 11 (299).
93. Нигматулин Р. Россия умирает: три разрушительных процесса // Ссыка на домен более не работаетcomment/articlel 197411.
94. Николаев И.А., Точикина О.С. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ) // Ссыка на домен более не работаетupload/contents/ 321/regions.pdf.
95. Николаев И.А., Шульга И.Е., Артемьева С.А., Калинин A.M. Экономика льгот // Ссыка на домен более не работаетupload/contents/321/Economic.pdf.
96. Об итогах социально-экономического развития Саратовской области в первом квартале 2006 года // Ссыка на домен более не работаетgovern ment/departments/mineconom/itogi/0605241 .zip.
97. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984.
98. Ожиганов Э.Н. Политическая теория Макса Вебера: Критический анализ. Рига, 1986.
99. О'Саливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. - М.: ИН-ФРА-М, 2002.-706 с.
100. Основные положения концепции социальной защиты населения при переходе к регулированию рыночной экономики // Известия. 1990. 8 августа.
101. Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. М.: ИЭПП, 2005. - 581 с.
102. Парамонова С.В., Парамонов JI.E. Пенсионное обеспечение -индикатор социальной политики государства // Ссыка на домен более не работаетarticles/2005/l 76.pdf.
103. Парамонова С.В., Парамонов J1.E. Социально ориентированное государство и пенсионные институты России: к вопросу адекватности // Ссыка на домен более не работаетarticles/2005/240.pdf.
104. Политика доходов и заработной платы: Учебник / А.Н.Ананьев, J1.H. Лыкова, И.В. Ильин и др.; Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина-2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономистъ, 2004. - 525 с.
105. Постон Т., Стюарт Й. Теория катастроф и ее приложения: Пер. с англ. М., 1980.
106. Принципы организации социальных систем / Под ред. М.И. Сетрова. -Киев; Одесса, 1988.
107. Роик В.Д. Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института социального страхования // Вестник государственного социального страхования. 2005. № 4-5.
108. Роик В.Д. Модели социального страхования: ретроспективный и сопоставительный анализ // Вестник государственного социального страхования. 2006. № 1.
109. Роик В.Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 6 (294).
110. Россия в цифрах. Стат.сб. / Росстат. М., 2005.
111. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003 - 368 с.
112. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М.: Наука, 1974. -259 с.
113. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебник. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004. - 432 с.
114. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2006 год // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. № 27 (279).
115. Социальная защита населения. М., 1992.
116. Социальная защита населения / Под ред. Н.М. Римашевской. М., 2002.
117. Социальная защита населения в регионе: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1999.
118. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Вогина. 2-е изд. стереотип - М.: Издательство Экзамен, 2004.
119. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Вогина. М.: Изд-во РАГС, 2005.
120. Социальная политика в постсоветском обществе: задачи, противоречия, механизмы. М., 2001.
121. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь / Под общ. ред. В.Н. Бобкова, А.П. Починка. -М., 2001.
122. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред.: д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров, канд. философ, наук, доцент В.Н. Зенков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2005.-352 с.
123. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005: Стат.сб. / Росстат. М., 2005. - 525 с.
124. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь / Под ред. Жукова В.И. М.: Союз, 1997.
125. Среднесрочная перспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. № 5 (257).
126. Средний доход россиян в два раза меньше мирового // Ссыка на домен более не работаетnews/2005/04/18/income/.
127. Теория организаций и организационное проектирование (пособие по неклассической методологии): Учебное пособие / Под ред. Т.П. Фокиной, Ю.А. Корсакова, Н.Н. Слонова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1997.-240 с.
128. Тихомиров Л.В., Тихомирова М.Д. Юридическая энциклопедия. -М., 1997.
129. Тойнби А. Постижение истории: Пер. с англ. М., 1991.
130. Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М.,2000.
131. Управление системой социальной защиты детства / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.-347 с.
132. Уровень жизни населения регионов России. 2005. № 8-9.
133. Уровень и качество жизни россиян в начале XXI века / Под науч. ред. В.Н. Бобкова // Уровень жизни населения регионов России. 2006. №7.
134. Фридман М., Фридман Р. Могучая рука рынка // Фридман и Хайек о свободе. Минск, 1990.
135. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. -М.: ГУ ВШЭ, 2003.-367 с.
136. Экономика труда / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова -СПб.: Питер, 2004. 656 с.
137. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, JI.C. Тарасевича: Учебник для вузов. СПб: СПбГУЭФ, Питер Ком, 1999.
138. Эрхард JT. Благосостояние для всех. М.: Начала-Пресс, 1991.
139. Юдин В.П. Социальная защита: понятие сущность границы. Казань, 1995.
140. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Princeton (N.J.), 1990.
141. Europaische Komission. Soziale Sicherheit in Europa. Luxemburg, 1995.
142. Hanesch W. Soziale Sicherung im europaischen Vergleich // Aus Politik und Zeitgeschichte. Bd. 34-35 / 98.
143. Russian Federation in Human Development Report 2006 // Ссыка на домен более не работаетhdr2006/statistics/countries/countryfactsheets/ctyfs RUS.html.
144. Titmuss R.M. Essays on the Welfare State. London: Allen & Unwin, 1976.
145. Рис. Связи между компонентами в системе социальной защиты населения