Управление развитием инфраструктуры рыночных институтов горных территорий Южного Федерального округа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Золоева, Элина Ростиславовна |
| Место защиты | Владикавказ |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Управление развитием инфраструктуры рыночных институтов горных территорий Южного Федерального округа"
На правах рукописи
3 О Л О Е В А ЭЛИКА РОСТИСЛАВОВНА
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЫНОЧНЫХ ИНСТИТУТОВ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
(На материалах Республики Северная Осетия-Алания)
08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Владикавказ -2006
Диссертация выпонена в ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет
Научный руководитель - доктор экономических наук, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный работник сельского хозяйства РСО-А, профессор Басаев Борис Бештауович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Жангоразова Жансурат Сутановна
кандидат экономических наук, доцент Кастуев Тамерлан Хусинаевич
Ведущая организация Ч Кабардино-Бакарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Защита диссертации состоится /3 декабря 2006 г. в // час. на заседании Диссертационного Совета по экономическим наукам К 220.023.01 при ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет по адресу: 362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37, корпус экономического факультета.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО ГТАУ
Автореферат разослац^ноября 2006 г.
Ученый секретарь 3 Б Зоповва
диссертационного совета, '
кандидат экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Экономические реформы в регионах Южного Федерального Округа получают все большее распространение, что выражается в процессе переноса центра тяжести принятия стратегических решений на региональный и местный уровни. В частности, курс на социально ориентированную экономику выдвигает в число целеза-дающих параметров интересы и потребности человека, которые обусловлены уровнем развития экономики региона. Эта проблема находит свое выражение во всестороннем развитии рыночных отношений и в сфере региональной производственной инфраструктуры.
Исходя из того, что социально-экономическое развитие региона определяется общими экономическими условиями, общественно необходимой задачей становится формирование развития инфраструктуры рыночных институтов, которая обеспечивает воспроизводство этих условий.
Решение этой задачи осложняется кризисным состоянием экономики республик ЮФО, несовершенством нормативно-правовой базы, уровнем управленческих отношений в регионе и местных администраций, территориальной дифференциацией развития производственной инфраструктуры. Особенно рельефно эти аспекты проявляются в горных территориях.
В условиях рынка инфраструктура рыночных институтов является предметом особой заботы государства и требует регулирующего воздействия. Такое внимание со стороны государства к развитию инфраструктуры объясняется ее значительной ролью в экономическом и социальном развитии, которое проявляется в положительном внешнем эффекте, воздействии на снижение безработицы и повышение занятости населения, обеспечении жизненно важных потребностей человека.
Все это обусловливает актуальность исследования проблемы формирования инфраструктуры рыночных институтов, во многом определяющих уровень, характер и эффективность социально-экономического развития общества.
Степень разработанности проблемы. У истоков изучения тенденций формирования инфраструктуры рыночных институтов как существенного компонента экономической науки стояли зарубежные экономисты Х.Зингер, Р.Иохимсен, П.Розенштейн-Родан, П.Самуэльсон, АЛиршман, А.Янгсон.
Значительную роль в обеспечении методических аспектов становления производственной инфраструктуры сыграли работы отечественных исследователей Ю. И.Блохина, В.В.Власова, ВЛ.Жамина, Л.Н.Карпова, С.С.Носовой, Н.И.Перелешиной, И.Ф. Чернявского.
Методологическое значение для проведения данного исследования имели работы ученых А. И .Атухова, В.Г.Афанасьева, Б.Б.Басаева, И.Н.Буробкина, А.Л.Гапоненко, В.З.Мазлоева, В.В.Милосердова, Т.Х. Кастуева, ААШутькова, посвященные вопросам государственного управления, эффективности сельскохозяйственного производства, разре-
шения проблем социально-экономического развития и становления предпринимательства а России.
Вместе с тем ощущается потребность в исследовании проблем государственного воздействия на формирование региональной инфраструктуры рыночных институтов горных территорий в условиях перехода к рынку.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнаукм РФ. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -АПК и сельское хозяйство, пл. 15.39 Реализация имущественных интересов сельских товаропроизводителей; методы защиты внутреннего аграрного рынка и пл. 15.42 Стратегическое управление агропромышленными комплексами, предприятиями и отраслями сельского хозяйства.
Цель и задачи исследования. Цель исследования Ч разработка научно-методических основ и выработка практических предложений по обоснованию и совершенствованию механизма управления развитием инфраструктуры рыночных институтов горных территорий.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- исследовать теоретические аспекты механизма и методов формирования рыночных институтов в социально-ориентированной рыночной экономике;
- разработать методические подходы к исследованию занятости в горных территориях, как критериальных характеристик уровня развития производственной инфраструктуры;
- систематизировать проблемы занятости горных территорий республик ЮФО и определить ее корреляцию с уровнем развития рыночной и н фрастру ктуры;
- исследовать специфику горных территорий и принципы формирования институтов занятости в РСО-Алания;
- разработать имитационную модель управления становлением рыночной инфраструктуры горных территорий;
- обосновать концептуальные направления государственного регулирования становления рыночных институтов в горных территориях.
Объектом исследования является процесс управления развитием инфраструктуры рыночных институтов горных территорий.
Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе становления региональной производственной инфраструктуры горных территорий.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по общей теории систем, теории организации, по проблемам социально-производственной инфраструктуры сельских территорий, регионального развития.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили зако-
нодательные и нормативно-правовые акты РФ, аналитические материалы, опубликованные в научной литературе; монографические исследования, данные средств массовых коммуникаций, статистические материалы ФСГС РФ, ТО ФСГС РФ по РСО-Алания, отчетные данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, первичные данные различных предприятий АПК горных территорий региона.
При анализе и оценке современных преобразований в АПК использовались исторический и абстрактно-логический методы; при анализе конкретных субъектов хозяйствования - сравнительный, экономико-статистический, монографический; при разработке методических предложений и рекомендаций Ч расчетно-консгруктиеный, экспертных оценок, имитационного моделирования.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обобщены теоретические вопросы сущности инфраструктуры рыночных институтов и их место и роль в решении проблем занятости в социально ориентированной рыночной экономике:
- уточнено понятие лустойчивое развитие, с помощью которого проведена классификация сельских районов;
- разработаны методические подходы к исследованию взаимосвязи занятости в горных территориях с уровнем развития производственной инфраструктуры региона, позволяющие обосновать и оценить систему важнейших факторов снижения безработицы;
Х выявлены особенности и специфика горных территорий и выработаны принципы формирования институтов занятости в типичном депрессивном регионе ЮФО Ч Республике Северная Осетия-Алания;
- разработана имитационная модель адаптации производительных сил горных территорий в условиях рынка, позволяющая оценивать возможные варианты снижения безработицы и повышения производства валовой продукции сельского хозяйства в регионе;
- обоснованы основные направления развития предпринимательства, реализация которых станет основой снижения напряженной ситуации на рынке труда в горных территориях.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Предложенные аналитические и конструктивные разработки могут быть полезны при формировании инфраструктуры рыночных институтов занятости горных территорий. Они нашли отражение в методических рекомендациях, подготовленных для Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания. Предложения по адаптации населения горных территорий на высококонкурентном рынке труда использовались при разработке организационного проекта по снижению безработицы в Ираф-ском районе Республики Северная Осетия-Алания. Материалы исследования были апробированы и получили положительные отзывы на межвузовских научно-практических конференциях в ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет (2003-2006), ФГОУ ВПО Кабардино-
Бакарская государственная сельскохозяйственная академия (2005), ГОУ В ПО Кабаддино-Бал карский государственный университет им. Х.М.Бербекова (2006), ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет (2004).
Исследования проводились в соответствии с планом научно-исследовательских работ Горского государственного аграрного университета и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания в течение 2003-2006 гг.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе ГГАУ по дисциплине Экономика АПК, а также органами управления агропромышленного комплекса республики.
Публикации. Основное содержание диссертационной работы опубликовано в 14 научных работах общим объемом 1,7 п.Д которые в поной мере отражают полученные научные и практические результаты, выводы и предложения.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений и списка литературы. Работа изложена на 196 страницах компьютерного текста и включает 10 рисунков, 40 таблиц. Список использованной литературы составляет 175 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, показана степень ее изученности, сформулирована цель исследования, определены задачи, предмет и объекты исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость, дана апробация результатов.
В первой главе Теоретические и методические основы исследования механизма формирования инфраструктуры рыночных институтов рассмотрены теоретические аспекты исследования производственной инфраструктуры в социально-ориентированной рыночной экономике, разработаны методические подходы к исследованию занятости в горных территориях.
Во второй главе Анализ и тенденции развития инфраструктуры рыночных институтов в горных территориях в условиях разной социальной напряженности дан анализ проблем рынка труда и занятости горных территорий, выявлена специфика горных территорий и разработаны принципы формирования институтов занятости в РСО-Алания, разработана имитационная модель адаптации населения горных территорий на высококонкурентком рынке труда.
В третьей главе Концептуальные направления регулирования занятости в горных территориях разработаны основные направления развития предпринимательства - как основы снижения напряженной ситуации на рынке труда в горных территориях, предложена концептуальная модепь развития рыночных институтов занятости в регионе.
Выводы и предложения, сформулированные автором на основе проведенного научного исследования, сосредоточены в заключительной части диссертации.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Современный кризис отечественного сельского хозяйства, очевидные признаки которого выражаются как в сладе физических объемов производства продукции, так и в неудовлетворительном финансовом состоянии подавляющего большинства сельскохозяйственных предприятий, обусловлен действием многих факторов. В историческом плане их можно объединить в две группы. Первая - факторы производственной и социально-экономической наследственности, порожденные еще планово-административной системой хозяйствования; вторая - факторы недостаточно продуманного реформирования.
Изученный материал предшествующих исследований по вопросам тематического круга дает основание утверждать, что пятнадцать лет аграрной реформы имеют и продожают иметь далеко не однозначные экономические и социальные последствия для жизни и трудовой деятельности населения, проживающего на значительной части республик ЮФО, которая представлена сельской местностью. Рыночные преобразования многое изменили, затронув все без исключения стороны жизнедеятельности сельской части, особенно горных территорий, и оказались для нее наиболее уязвимыми, болезненными. Село переживает переходный период х качественно новому состоянию.
Поскольку тема исследования связана не просто с изучением рынка труда и занятости вообще, а сельского рынка и сельской занятости горных территорий, то необходимо определиться с границами и сущностью употребляемых терминов.
Устойчивое развитие можно определить как такое развитие, которое удовлетворяет социальные, экономические и экологические потребности общества, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои жизненные потребности. Сельская местность горных территорий - это обитаемая местность вне крупных городов с ее природными уело* виями и ресурсами, сельским населением и разнообразными основными производственными фондами. Устойчивое развитие сельского хозяйства -это другое, то есть это развитие отрасли, обеспечивающей население про* довольствием, и продовольственную безопасность населения без нанесения ущерба окружающей природной среде. Понятие устойчивого развития "сельской местности горных территорий" гораздо более общее, чем понятие о развитии "сельского хозяйства", поскольку сельская местность горных территорий имеет много функций, не связанных напрямую с сельским хозяйством. Рынок труда и все проблемы сельской занятости как раз и относятся к этим функциям, хотя с сельским хозяйством они и связаны в первую очередь. Возрождение сельского хозяйства и сельской местности дожно рассматриваться как целостный процесс воссоздания всего комплекса человеческих связей на селе. Если попытаться сформулировать главную цель развития сельской местности как переход к ее устойчивому развитию, то она могла бы прозвучать так - это переход сельской местности горных территорий к устойчивому развитию путем создания достойных условий жизни населения, формирования саморазвивающейся и самобытной социо-эколого-
экономической территориальной системы. Существует и другое определение, с которым нельзя не согласиться. В нем "устойчивое развитие" рассматривается как способ решения сельских проблем. Мы разделяем эту точку зрения и вместе с этим вкладываем в это словосочетание следующий смысл: во-первых, устойчивое развитие сельской местности горных территорий есть способ, а не цель решения сельских проблем; во-вторых, этим способом решаются не текущие, хотя и насущные, а проблемы в широком контексте, то есть в контексте новых взаимоотношений академических наук, так или иначе имеющих отношение к сельскому хозяйству, и в контексте новых взаимоотношений между городским и сельским населением. Такое определение принимается нами с методологических позиций в качестве стартового в диссертационном исследовании темы.
Итак, сельский рынок труда горных территорий ограничен территориально либо географическими границами, либо какими угодно условными границами территорий, население которых, преимущественно занято земледелием (растениеводством или животноводством). Эти рынки нами не рассматриваются и не сегментируются дальше. Нами изучается рынок труда сельской местности горных территорий, как большей или меньшей территории административного региона (федерального округа или субъекта Федерации). В составе изучаемого рынка мы выделяем сельский и сельскохозяйственный (аграрный) региональные рынки. Каждый из них в свою очередь подразделяется на свои собственные сегменты. Сельский -на зональные, зональный - на локальные или рынки труда сельских районов, локальный Х на рынки труда сельских поселений. Сельскохозяйственный региональный рынок труда образуют, на наш взгляд, три сегмента, три сферы занятости: в сельском хозяйстве, в агропромышленном комплексе (АПК), в личном подсобном хозяйстве (ПХ).
В сельском рынке труда формируется своя институциональная структура. Формальные и неформальные институты тесно переплетаются, взаимодействуют, несут на себе черты единого процесса институционали-зации. На наш взгляд, процесс инсгитуционапизации сельского рынка труда протекает преимущественно в неформальном русле, то есть проявляется то самое господство неформальных отношений в сфере труда, которое типично для сельской ситуации, когда по существу отсутствуют и рынок труда, и государственное вмешательство в его регулирование.
Если же говорить конкретно, то можно на статистических материалах регионов ЮФО просмотреть как изменялась в регионе напряженность на рынке труда (табл. 1).
Высокое значение коэффициента напряжённости на региональном рынке труда свидетельствует о том, что доля циклической безработицы в общей безработице достаточно велика. Известно, что ее преодоление связано с ростом совокупного спроса в ходе экономического подъёма и оживления деловой активности, и в результате соответствующей экономической политики государства. Но подобная политика может оказаться неэффективной применительно к структурной и фрикционной безработице и привести лишь к росту инфляции без увеличения занятости.
Таблица 1 - Отдельные показатели напряженности на рынке труда в 2004 г.(по данным выборочного обследования
населения по проблемам занятости; в среднем за год)
УдетыЕ кк бсэ- Место, змшкасмое в Российсксй йедерации
Уромвь зшитоста процента! Уровень безработицы, ПрвИС! ГГ65 Среднее время поиска работы безработными, работаых, ищущи* рабму 52 мссяцге и более, процентов Уровень ЫИЯТОСП1 Уровень безработицы Среди ее врем1 поиски работы без* работными Утиный ее без-рэбогвьк идущих работу 12 месте и более
Российски щи* (0,1 7,8 9* 39,0
ЮжаыВ федеральный круг 54,1 123 9$ 46,6 1 7 7 7
РклублямАютл 46,2 17,6 10,7 5Ы 85 83 77 79
РеспубнсаДмсстая 44,2 27,2 11.л 65,0 Ш 87 11 13
Ркпублим Иягушст 24,4 463 6,4 25,8 88 83 г 9
Кэбаряинс^Бал(ар4кая Республик 25,7 И,5 62Д 87 86 10 11
РССПУ&ГИМ КАМЫКИЯ 49,6 21,7 ИЗ 70,7 83 83 14 15
Кэратагк-Черккскм Рпу6нм 47,1 16,9 13.2 75^4 л4 82 л3 16
Республик С* верим Онтвл - Ладим 55,1 11,7 12,Т 73 76 и 87
Четакки Республика *Х* л *.Щ > ...
Краснодарский край 55.* 5.5 36,9 71 44 43 38
Ставропольский краП 1 Л.7 и 8.9 382 74 57 м 44
Астрахжнскт область 1 л0,2 11,0 и т 43 71 72
Вогоградская область ! т 7,9 36,4 49 55 25 35
Рйстоэссая область | 8,6 6,8 23 2 33 41 4 4
Источник Регионы России,- 3005 г.
Решение проблем социально-экономического развития регионального АПК видится в создании обновленкой территориальной структуры экономики. Развитие специализированных секторов территориальных хозяйственных систем АПК дожно способствовать разрешению совокупности депрессий, порожденных как объективными свойствами территорий, так и сложностями, испытываемыми отечественной экономикой. Значительная роль в решении этих проблем отводится центральному уровню региональной экономической политики, освоению и реализации им комплекса регулирующих и аналитических функций. Невозможность проведения этой работы с использованием исключительно рыночных механизмов очевидна. Механизмы согласования интересов центра и регионов, формируемых по отношению к различным отраслевым ориентирам, дожны включать целый комплекс рычагов от прямого администрирования до инструментов, задействующих стимулы территорий в форсированном развитии специализированных производств, выступающих своеобразными полюсами роста для депрессивных субфедеральных образований. Как нам представляется, именно уровень развития отраслей специализации АПК, а также возможность решения в рамках этого процесса комплекса хозяйственных и социальных задач, составляют основу качественного критерия оптимальности регионального развития.
Нами проведен анализ достигнутых объемов производства валовой продукции сельского хозяйства по Республике Северная Осетия-Алания за 2005 год в сравнении с показателями регионов Южного Федерального округа и, в том числе, по четырем республикам, имеющим сопоставимые условия для сельскохозяйственного производства: Кабардино-Бакарской, Адыгеей, Карачаево-Черкесской; Северной Осетией-Аланией (табл. 2).
По данным Роснедвижимости по состоянию на 01.01.2006г. в сопоставимых республиках в пользовании всех категорий сельскохозяйственных производителей имелось 2130,1 тью. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 927,5 тыс. га. В общей земельной площади на сельскохозяйственные угодия приходится на Республику Адыгея 17,1 %, на Кабардино-Бакарскую республику 33%, на Карачаево-Черкесскую республику 31,4 %, на Северную Осетию - Аланию 18%. Площадь пашни в Кабардино-Бакарской республике составляет 308,3 тыс. га (33,2%); в Адыгее 256,8 тыс. га (28%); Карачаево-Черкессии 161,1 тыс. га (17%); Северной Осетии - Алании - 201,3 тыс. га (22%). По показателю площади пашни на душу населения РСО-Алания находится на четвертом месте 0,28 га, Кабардино-Бакарская республика - на третьем месте 0,34 га, что на 0,24 га меньше, чем в Адыгее, на 0,03 га - в Карачаево-Черкесской республике. При этом в РСО-Алания на 1 га пашни приходится 3,5 человека, в Кабардино-Бакарской республике - 3 человека, в Адыгее -1,7 человека, в Карачаево-Черкесской республике - 2,7 человека.
Таблица 2 - Сравнительный анализ производства сельскохозяйственной продукции в некоторых регионах Южного Федерального округа
за 2005 г.
Республика Адыгея Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Кабардино-Бакарская Республика
Продукция сельского хозяйства ео всех категориях хозяйств в действующих ценах, мн. руб. 4372,2 7223.2 8331,2 14705,1
Продукция сельского хозяйства во всех категориях а сопост. оценке к уровню пред. года, % 116,6 106,1 96,9 93,5
Место по продукции сельского хозяйства а сопоставимой оценке к уровню предыдущего года 1 2 3 4
Численность населения (на начало года), тыс. чел. 443,6 433,0 703,4 895,5
Продукция сельского хозяйства ео всех категориях хозяйств в расчете на душу населения, тыс. руб. 9,36 16,68 11,84 16,42
Место в ЮФО ло продукции на душу населения 4 1 3 г
Площади сельхозугодий, используемые землепользователями, занимающимися сельхоз-производством, тыс. га 363,2 669,5 401,4 696,0
в том числе площадь пашни, тыс. га 256,8 161,1 201,3 308,3
Продукция сельского хозяйства в расчете на 100 га сельхозугодий, мн. руб. 1.2 1.08 2,08 2,11
Место в ЮФО по продукции на 100 га с/х угодий 3 4 2 1
Площадь пашни надушу населения, гектар 0,58 0,37 0,28 0,34
Место в ЮФО по пашне на душу населения 1 2 4 3
Источник: Составлено по отчетный данным ТО ФСГС РФ по KEP, РСО-А, КЧР, РА
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств в анализируемых республиках в 2005 году сложилась в объеме 34,6 мрд. руб., в том числе доля производства Кабардино-Бакарской республики - 42,5%. В расчете на душу населения в Карачаево-Черкесии 16,68 тыс. руб., в Кабардино-Бакарии произведено 16,4 тыс. руб., что превышает аналогичный показатель в соседних республиках (Адыгее 9,86 тыс. руб.. Северная Осетия - Алания 11,84 тыс. руб.,). При этом, по производству продукции сельского хозяйства на 100 га сельхозугодий Кабардино-Бакарская республика занимает первое место сре-
ди указанных республик - 2,11 мн. руб., в Адыгее 1,2 мн. руб., в Карачаево-Черкесской республике -1,08 мн. руб., в Северной Осетии - Алании - 2,08мн. руб. 5 объеме производства доля продукции растениеводства в Кабардино-Бакарской республике составляет 60%, тогда как в 3-х республиках она колеблется от 40 % - в Северной Осетии-Алании, до 52 % - в Карачаево-Черкесской республике.
В Кабардино-Бакарской республике в 2005 году произведено 419,1 тыс. тонн зерна, или 40% от валового сбора зерновых культур всех трех соседних республик. Доля зерна в продукции сельского хозяйства Кабардино-Бакарской республики составляет 12,2 %, в Адыгее- 32,5 %; Карачаево-Черкесии - 5,2 %; Северной Осетии - Алании - 22,3 %. Основными производителями зерновых культур являются сельхозорганизации, на которые приходится 51,2 % в общем объеме производства всеми категориями хозяйств.
Сельхозпроизводителями РСО-Алания произведено 186,4 тыс. тонн картофеля. В структуре производства продукции растениеводства удельный вес картофеля составляет по Кабардино-Бакарии - 24,2 %: Карачаево-Черкесии Х 48,7%; Адыгее -15,7%; Северной Осетии - Алании - 32,4%.
В 2005г. в Кабардино-Бакарской республике собрано более 124 тыс. тонн плодов и ягод, это в 2,3 раза больше, чем в трех соседних республиках вместе взятых (55 тыс. тонн). Доля плодов и ягод в производстве продукции сельского хозяйства составляет более 16%, а в производстве продукции растениеводства - 26,5 %; 8,6 % в Карачаево-Черкесии; 9,8 % в Адыгее; 15,2 % в Северной Осетии-Алании.
Увеличение валовых сборов в республике овощей, картофеля, плодов и ягод обеспечено за счет интенсивного использования посевных площадей индивидуальными предпринимателями - арендаторами и хозяйствами населения.
В 2005г. в трех республиках - Адыгее, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии Алании произведено мяса (скот и птица на убой в убойном весе) 62,5 тыс. тонн против 31,7 тыс. тонн в Кабардино-Бакарской республике или почти в два раза больше. Доля мяса в производстве продукции животноводства Кабардино-Бакарии составляет 36,6%.
Валовой надой молока в указанных республиках в 2005г составил 408,6 тыс. тонн, в Кабардино-Бакарской республике Х 277,4 тыс. тонн или 68% от общего производства в указанных республиках. Доля произведенного молока в производстве продукции животноводства составляет - 54,7 %, в республиках она сложилась следующим образом: в Адыгее - 36,8%; Карачаево-Черкесии - 36,2%; Северной Осетии-Алании - 43,2 %.
Сложившийся объем производства продукции сельского хозяйства на душу населения в Кабардино-Бакарской респубпике по сравнению с тремя республиками: Адыгейской, Карачаево-Черкесской, Северной Осетией-Аланией объясняется более эффективным использованием земли, высокой урожайностью сельскохозяйственных культур, широким распространением арендных отношений, развитием личных подсобных хозяйств населения.
Исследование социально-экономического положения северокавказских регионов показало, что большинство из них являются устойчиво неблагополучными территориальными образованиями. Причем, аграрный сектор здесь занимает одно из ведущих мест, прежде всего, по причине объективных свойств самих территорий, наличия производственной базы, формировавшейся и совершенствовавшейся многие годы, традиций ведения сельскохозяйственного производства. Необходимость стимулирования в этих районах последнего, а также интеграционных процессов, с целью создания конкурентоспособных производств конечного продукта, определяется также ограниченными ресурсами в этой области всей экономической системы страны.
В этой связи важно наметить основные направления восстановления, стабилизации агропромышленного производства.
1. Институциональные преобразования в сельском хозяйстве. Для этого требуется, прежде всего, внести существенные коррективы в государственную аграрную лолитику. Сегодня в этой сфере она продожает сохранять разрушительный потенциал. Необходимо в первую очередь внести законодательную определенность в систему земельных отношений. Все предыдущие решения в этой области не решили проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Начавшийся в 1991 году процесс реорганизации кохозов и совхозов, которому предшествовали палиативные решения в области законодательного обеспечения отношений землепользования и землевладения (Земельный кодекс 1990 г., Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве), не затронул сущностные отношения в сельском хозяйстве. За процедурой переименования кохозов и совхозов не стояли принципиальные изменения в а фарном секторе. Выход сельских тружеников из колективных хозяйств со своим земельным паем для ведения крестьянского хозяйства стал наиболее видимым результатом произошедшей реорганизации. При этом зачастую на практике руководители субъектов федерации сопротивлялись радикальной реорганизации хозяйств.
2. Формирование и развитие институтов рынка сельскохозяйственной продукции. В ходе аграрной реформы существенно видоизменилась система государственных закупок сельскохозяйственной продукции, прежде всего, в части того, что были отменены обязательные поставки государству по фиксированным ценам. Хотя федеральные и региональные фонды сохраняются, подходы к их формированию принципиально изменились. Функциональные обязанности по осуществлению государственных закупок были скачала возложены на Федеральную продовольственную корпорацию, которая затем была преобразована в Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка. Паралельно с усилиями регулирующих структур упорядочить оборот сельскохозяйственной продукции, доля государственных закупок неуклонно сокращалась. Отчасти это было следствием несовершенства всей системы государственного воздействия на АПК, усилившим стремление производителей к поиску альтернативных каналов сбыта. Непродуманность государственных решений в области
финансово-кредитной поддержки сельского хозяйства затормозила процессы коммерциализации производства и формирование институтов рынка сельскохозяйственной продукции. Неразвитость последних делает невозможным на фоне несовершенства государственной системы заготовок и поддержки отрасли существенное увеличение сельскохозяйственного производства. В этой связи формирование институтов рынка сельскохозяйственной продукции мы рассматриваем как один из факторов активизации производственной деятельности.
3. Реформирование финансово-кредитного механизма АПК. В условиях системного экономического кризиса необходим комплексный подход к решению проблем формирования кредитных ресурсов, направляемых в АПК. Важнейшей задачей является, на наш взгляд, создание условий для широкомасштабного вовлечения учрезедений кредитной системы в процесс предоставления ссуд предприятиям агропромышленного комплекса. Необходимой предпосыкой решения данной задачи является формирование реальных кредитных ресурсов на основе повышения финансовой устойчивости предприятий различных форм собственности и роста доходов населения. Речь идет о расширении депозитной основы развития коммерческого банковского сектора. В соответствии с размерами капитала нормируются и регламентируются активные операции банка. Инструментами, оптимизирующими или дестабилизирующими привлечение кредитных ресурсов через депозиты юридических и физических лиц, являются процентные и налоговые ставки по депозитам, нормативы отчислений в резервный фонд. Для предприятий отраслей с продожительным производственным циклом, в том числе и для сельскохозяйственных предприятий, в качестве меры, способной повлиять на масштабы кредитного процесса, можно рассматривать снижение процентных ставок по налоговым выплатам за депозиты юридических лиц и по сберегательным сертификатам продожительного срока хранения. Предприятия АПК дожны иметь также льготы по налоговым выплатам за размещаемые депозиты. Снижение норм отчислений в резервный фонд по депозитам с длительным сроком хранения может быть увязано с направлением инвестиций в АПК. Специфическими ресурсами кредитования последнего может стать использование бюджетных средств, предоставляемых на возвратной основе по льготной процентной ставке. Дифференциация процентных ставок позволит перейти к различным моделям кредитных отношений в зависимости от эффективности использования привлекаемого кредита и платежеспособности хозяйств.
Обозначенные направления - институциональная реформа, преобразования в финансово-кредитном механизме АПК, формирование и развитие институтов рынка сельскохозяйственной продукции - далеко не исчерпывают перечень возможных мероприятий, нацеленных на преодоление аграрного кризиса. Вместе с тем, они определяют круг тех решений, которые впоне реализуемы на региональном уровне, даже в пределах сложившейся платформы государственной аграрной политики. По нашему мнению, эти направпения могут лечь в основу политики, проводимой на
региональном уровне, нацеленной на восстановление агропромышленного производства и превращение АПК в источник экономического роста и фактор разрешения комплекса проблем социально-экономического развития республик Южного Федерального Округа.
Спад агропромышленного производства в значительной мере повлиял на производство валового регионального продукта: в расчете на душу населения самые низкие показатели имели Дагестан, Кабардино-Бакария и Ингушетия - в 2004 г. соответственно 26,6%, 32,0%, 24,2% к среднероссийскому уровню, соответственно занимая 87, 86 и 88 места среди 88 субъектов РФ.
Три из четырех бывших советских автономных республик Северного Кавказа устойчиво все три года включаются в Перечень субъектов РФ с напряженной ситуацией на рынке труда: Дагестан, Кабардино-Бакария и Камыкия.
Республика Северная Осетия - Алания в 2002 году выпала из перечня субъектов РФ с напряженной ситуацией на рынке труда, благодаря развитию малого предпринимательства: при сокращении числа малых предприятий среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) увеличилась с 9,5 тью. в 1999 г. до 15,9 тыс. человек в 2002 году. Более одной пятой общего прироста численности занятых (6,4 тыс. из 32 тыс.) обеспечено за счет создания новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства.
Разрабатываемые территориальные программы содействия занятости населения и их реализация в республиках ЮФО ощутимых результатов не дают: численность зарегистрированных безработных сохраняется примерно на одном и том же уровне (Р.еспублика Адыгея Ч 33 тыс.; Дагестан Ч 296 тыс., Ингушетия Ч 64 тыс., Кабардино-Бакария Ч 99 тыс., Камыкия Ч 30 тыс., Карачаево-Черкесия Ч 3 тыс., Северная Осетия-Алания Ч 38 тыс. человек). Нагрузка на одну заявленную вакансию возросла почти в 2,5 раза (с 32 до 78 зарегистрированных безработных), доля безработных, ищущих работу 12 месяцев и более составляет 54,1%, что превышает среднероссийский показатель на 15 процентных пункта.
Многие исследователи считают, что официальный уровень безработицы сильно занижен.
Представляется возможным выделение следующих причин не включения части реальных безработных в общий показатель безработицы: не обращение в службу занятости для регистрации в связи с психологическими причинами, малой информированностью населения о деятельности службы занятости и скептическим, в силу существующих стереотипов, отношением к ее услугам; существование длительно безработных лотчаявшихся и выбывших из состава регистрируемых; отказа в регистрации вследствие невозможности соблюдения каких-либо формальностей. К примеру, из-за отсутствия справки о среднем заработке с последнего места работы.
Характер и особенности современной безработицы в типичном регионе ЮФО - в РСО-Алания проявляются в формах безработицы, ее структу-
ре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продожительность безработицы.
Республика Северная Осетия-Алания характеризуется депрессивным состоянием социально-экономического развития. ТрудноеЩ проводимых реформ сказываются здесь в большей степени, чем в других регионах страны. Низкие стартовые условия и показатели обострены глубокими кризисными явлениями практически во всех сферах экономики и социальной жизни. РСО-Алания выделяется среди других регионов высокой дота-ционностью бюджета. Недостаток финансовых ресурсов для попонения оборотных средств и выплаты заработной платы испытывает значительная часть предприятий. Число останавливающихся производств все больше увеличивается. Сокращаются объемы инвестиций, снижается финансовая устойчивость, растет число убыточных предприятий, падает уровень жизни и социальной защиты населения. Депрессивный характер экономики обуславливает и пониженный уровень развития социальной сферы, особенно сельской местности горных территорий, где проживает треть населения республики (табл. 3).
Обеспечение поной и эффективной занятости населения горных территорий при приемлемом естественном уровне безработицы в условиях рынка труда определяется в решающей степени экономическими возможностями в достижении устойчивого баланса спроса и предложения рабочей силы.
Таблица 3 - Численность населения РСО-Алания _ (тысяч человек)_
Годы
1989 2002 2003 2004 2005
Все население 632,4 710,3 709,7 707,0 704,4
в том числе:
городское 433,7 464,9 464,4 462,5 460,7
сельское 198,7 245,4 245,3 244,5 243,7
Источник: Сельское хозяйство, охота и лесоводство в РСО-Алания,- Владикавказ, 2005.
Анализ исследований экономических факторов формирования занятости в современной России, позволяет выделить основные проблемы, накопившиеся в сфере занятости республик ЮФО со стороны спроса на рабочую силу. К ним относятся:
- длительный спад производства в целом ряде отраслей (прежде всего традиционных) определил падение совокупного спроса на труд. Это нашло свое отражение в снижении численности занятых и количества вакантных рабочих мест. Вместе с тем, отставание темпов сокращения заня-
тости (примерно на 15% за 2000-2004 гг.) от темпов падения производства (до 50% за аналогичный период) характеризует непоное использование трудовых ресурсов и накопление потенциала скрытой безработицы, что выступает одним из главных ограничений при попытке применить инструменты поддержания занятости либерального характера;
- в экономике сохраняется нерациональное распределение рабочей силы по секторам экономики и территории, особенно горных;
- недостаточный уровень инвестиций в отраслях материального производства и бюджетном секторе непроизводственной сферы не позволяет в дожной мере расширять и модернизировать систему рабочих мест. Так, за период с 1990 г. по 1998 г. инвестиции в основной капитал в целом по экономике РФ сокращались в среднем на 18% в год. Начиная с 2002 г., отмечен рост данного показателя порядка 5%.
Рассматривая методические подходы к изучению процессов занятости на региональном уровне, важно отметить, что в условиях развития рыночных отношений в России, уже в начальном периоде которого произошли процессы суверенизации территорий (республик и областей), а также распад межрегиональных хозяйственных связей, особую значимость приобретает региональный аспект решения проблем занятости.
Это обусловлено, прежде всего, тем, что формирование рыночного механизма функционирования экономики, включая рынок труда, заметно сместилось на региональный уровень. Важное значение имеет и то, что с переходом к рыночной экономике в стране изменилась сама стратегия территориального развития: централизованное плановое развитие территорий сменяется рыночной стратегией, определяемой требованиями рын* ка к функционированию хозяйственных единиц.
В общих чертах рыночная стратегия сводится к созданию такой внутрихозяйственной структуры каждого из регионов, которая обеспечивала бы ему необходимую самодостаточность на основе максимального задействования имеющихся у него ресурсов и человеческого потенциала. При этом именно рыночные отношения требуют, чтобы аналогичным образом, усиливалась самодостаточность более меких территориальных единиц региона.
В этих условиях каждая территориальная единица, начиная с административного района, дожна обеспечивать максимум производства и использования местных ресурсов ка своей территории; то производство, которое не может быть обеспечено силами этой территориальной единицы, передается на более высокий уровень народнохозяйственной кооперации.
Особое внимание при анализе регионального аспекта занятости в России в условиях рыночных отношений следует обращать на обострившуюся проблему возможностей экономического развития центральных и окраинных районов страны. В этом суть и закономерность рынка - максимальная концентрация производства и хозяйственной жизни ка территориях, которые в наибольшей степени благоприятны для развития. В результате в высокоразвитых центральных районах, в России это, в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург, обладающих уже развитой инфра-
структурой, с наличием квалифицированной рабочей силы, развитыми информационными системами, наиболее благоприятные возможности для интенсивного ислопьзования рабочей силы и, соответственно для обеспечения поной и эффективной занятости населения. В то же время в депрессивных, преимущественно окраинных регионах, к которым относится и Республика Северная Осетия-Алания, большинство населения остается в стороне от социальных и экономических благ развития, наблюдается наибольшее недоиспользование и недозанятость трудовых ресурсов, особенно, горных территорий.
Цена рабочей силы в горных территориях республик Юга России продожает оставаться очень низкой, что имеет негативные последствия. При низкой заработной плате подавляется инициатива творчества людей, их стремление эффективно и плодотворно работать, усиливается социальная напряженность в обществе. Дальнейшее снижение уровня реальной заработной платы приведет к естественному оттоку работников, не удовлетворенных оплатой своего труда.
Институциональное строение рынков труда в горных территориях дожно являться объектом серьёзного научного анализа. Следует отметить, что этот анализ не вписывается в рамки неоклассических макро- и микроэкономических теорий, так как последние основаны на определённой серии допущений, весьма далёких от реальности. Это подтверждают многочисленные исследования, которые связаны с изучением: неоднородности, "многослойности" и сегментации рынков товаров и рабочей силы; дискриминации различных социальных групп, находящихся в неравном положении по отношению друг к другу; асимметрии экономического обмена между работниками и работодателями; относительной "жесткости" институциональных структур рыночного обмена, неэластично реагирующих на действие механизмов спроса-предложения.
Объективная научная оценка современного состояния сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания и необходимость теоретического и методологического обоснования основных направлений его рыночной трансформации, а затем выявления оптимапьных параметров функционирования экономики в цивилизованной рыночной среде требуют такой же объективной характеристики предшествующего перестройке этапу развития агропромышленного комплекса.
Производственная деятельность товаропроизводителей АПК РСО-Алания характеризуется данными таблицы 4.
Среднестатистические данные для сельского хозяйства не показательны для большинства субъектов РФ, в частности, для РСО-Алания с ее географическим положением. По рельефу местности в республике выделяются три зоны: горная, предгорная и степная.
Экономические и природно-климатические факторы каждой зоны оказывают непосредственное влияние на специализацию, товарность, материалоемкость и размеры сельхозпредприятий.
Таблица 4 - Производственная деятельность сельскохозяйственных организаций Республики Северная Осетия -Алания (тыс.т)
Продукция ГОДЫ 2004г. в%к 1994г.
1994 1995 1996 1997 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Все категории хозяйств
Зерновые всего (в весе лосле доработки) 202,9 280,4 233,9 211,3 123,5 178,0 150,2 249,3 250,1 139,2 310,4 152,3
в т. ч. пшеница 78,6 108,4 77,9 69,6 45,9 87,5 67,1 111,1 117,9 38,0 65,2 83,0
кукуруза 77,7 96,9 116,1 111,7 55,9 43,3 41,3 74,5 74,2 77,2 218,6 281,4
Подсонечник 7,0 6,7 6,2 3,8 4,4 7,0 2,2 1,7 4,0 6,9 6,5 92.8
Картофель 132,0 65,4 52,0 79,8 63,6 84,0 89,6 96,6 91,2 102,3 102,7 77.8
Овощи 22,1 23,1 16,7 18,0 21,5 31,5 28,8 42,0 42.6 43,0 38,9 180.1
Скот и птица (хсеес.) 47,1 40,5 40,7 39,7 39,8 41,0 41,6 42,4 45,0 46,1 45,8 97,2
Молоко 138,5 144,3 145,4 139,2 139,3 142,0 142,7 145,5 157,0 164,2 185,9 119,8
Яйцо (мн.штук.) 84,7 75,5 69,8 71,3 71,5 73,5 63,4 65,9 92,7 98,1 130,5 154,1
Шерсть (тонн) 283,0 250,0 170,0 155,3 134,6 129,7 88,4 52,0 46,0 50,3 52,1 18,4
в том числе сельскохозяйственные организации
Зерновые всего (е весе после доработки) 184,6 237,4 208,3 188,1 104,1 151,7 118,8 198,3 181,7 66,1 198,3 107,2
в т.ч. пшеница 78,2 107,2 77,3 68,4 45,4 83,9 64,9 106,5 96,4 32,3 58,6 74,9
кукуруза 61,0 76,4 92,5 90,8 37,2 23,3 15,0 34,8 31,2 32,8 116,4 190,8
Подсонечник 7,0 6,7 6,1 3,8 4,4 6,3 2,1 1,6 3,8 5.5 4.8 68,6
Картофель 71,8 22,3 15,9 18,4 21,0 15,3 15,5 12,6 9,2 12,8 10,8 15,4
Овощи 13,5 14,4 5,3 4,5 6,1 14,4 6,6 10,0 3,8 4,7 4,5 33,3
Скот и птица (живой вес.) 12,3 6,0 6,2 3.9 3.9 5,1 5.2 5,2 5,6 5.2 5.4 43.9
Молоко 47,6 45,4 38,8 29,9 27,0 27,4 26,5 24,2 24,3 28,9 35,8 75,2
Яйцо (мн.штук.) 37,7 23,5 16,2 15,8 14,6 13,8 18,3 18,8 15,6 14,7 18,9 50,1
Шерсть (тонн) 64,0 74,0 53,8 35,2 17,6 9,9 6,1 5,0 3,3 3,7 3,8 4,5
Источник: Северная Осетия-Алания в цифрах.- Владикавказ: ТО ФСГС РФ по РСО-Алания. 2005.
По объему сельскохозяйственной продукции РСО-Алания занимает пятое место среди субъектов Южного Федерального округа и производит 5,4% от общего объема производства. Особенностью республики является малоземелье, особенно пашни.
Распределение земельной площади и структуры земельных угодий таковы: общая площадь РСО-Алания 8 тыс. км2, что составляет 0,05%
территории РФ. Сельскохозяйственные угодья республики составляют 50,4%, леса - 25,8%, поверхностные воды - 1,4%, пастбища - 21,2%. Плотность населения 88 человек на 1 км2^
По меркам цивилизованного рынка, сельский рынок труда горных территорий в Республике Северная Осетия-Алания находится в стадии формирования. Развитие сельского рынка труда ограничивает горная специфика, в обстановке которой он функционирует. Сюда следует отнести, по крайней мере, два момента: во-первых, вынужденная "привязанность" сельского работника горных территорий к своему селу, вызванная некомпактностью распределения сельского населения по территории, неразвитостью и дороговизной транспортного сообщения. Во-вторых, сезонный характер большинства видов сельскохозяйственной деятельности.
Первый отмеченный момент сельской специфики приводит к тому, что значительная часть селян-горцев могут искать работу только в пределах пешеходной доступности. Второй предопределяет заметное снижение в зимнее время трудовой нагрузки у сельского населения, лишенного возможности найти работу на этот период. Оба момента относятся к постоянно действующим факторам сельской среды горных территорий. Остальные ситуационные характеристики связаны с параметрами состояния. Это состояние сельской экономики, сельской демографической ситуации, сельской психологии, сельской природы и многое-многое другое.
Сельская специфика рынка труда горных территорий, связанная с его состоянием и развитием, особенно ярко проявляется при сравнении с условиями развития этого рынка в сельской местности степной зоны, не говоря уже о городской. Различия объективно существуют (табл. 5)
Таблица 5 - Развитие инфраструктуры сельских территорий _РСО-Алания___
Год ы
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ввод в действие в сельской местности:
водопроводных сетей, км 10,36 10,07 3,67 13,20 6,75 13,26 28,12 23,0
канализационных сетей, км - - - - - - - -
газовых сетей, км 167,72 70,57 97,10 53,70 44,88 19,29 36,93 39,2
АТС, тыс. номеров - 0,76 5,94 1,41 5,40 3,74 3,20 9,09
Ввод в действие:
линий электропередач для электрификации сельского хозяйства напряжением, км:
0,4 кВ - - 1,00 - - - - -
6-20 кВ - - 3.60 - 0,50 3,00 - -
автомобильных дорог с твердым покрытием, км:
местных дорог - - - - 12,04 - -
ведомственных и частных
дорог в сельском хозяйстве 0,70
Источник: Сельское хозяйство, охота и лесоводство в РСО-Алания,-Владикавказ, 2005.
Сравнение показывает, что по большинству характеристик села горных территорий находятся в несравнимо более худших условиях. Город имеет развитую инфраструктуру, более высокий средний уровень заработной платы. Здесь более активны потоки рабочей силы, есть условия для повышения ее конкурентоспособности, шире возможность вторичной занятости. Городское население лучше информировано о ресурсах рынка труда, в целом благоприятнее конъюнктура рынка. Нельзя не учитывать удобные графики работы. В городах, главным образом, оседает капитал, что повышает в значительной мере инвестиционную активность городской экономики. На состоянии сельской экономики отрицательно сказывается отсутствие инвестиций, диспаритет цен, обуславливающих сужение существующей емкости рынка труда и затрудняющих организацию новых рабочих мест. В регионах ЮФО можно отметить нарушения принципов социального равновесия между городом и селом. Примером этого является разрыв в уровне жизни и в степени развитости рынка труда горных территорий. Известны четыре основные модели оптимизации социальной дифференциации: сверхполярная, умеренно-полярная, умеренная и эгалитарная. Первые три модели представляют собой рыночные типы дифференциации, эгалитарная - относится к нерыночному типу и возникает как реакция на сверхполярную дифференциацию.
В горных территориях на селе пока еще действует, скорее всего, нерыночный тип социальной дифференциации, до "умеренного" типа еще далеко. Поэтому для характеристики сельского рынка труда горных территорий, на наш взгляд, приемлема эгалитарная модель.
За последние годы в связи с экономическими переменами, коснувшимися жизни города и села, несколько смягчилась социальная дифференциация между ними. Однако, ухудшение положения северо-кавказских сел в процессе рыночных преобразований, их замедленные темпы являются причиной сохранения прежних различий. По-прежнему происходит ущемление сельского населения по сравнению с городским. Организационно-экономические и политические преобразования на селе, к сожалению, не улучшили социальное положение жителей села. Прогрессируют безработица, падение уровня жизни, разрушение социальной сферы, депопуляция, деградация нравственных отношений. Сельский рынок труда остается неблагоприятным. Это видно из приведенных в диссертации показателей напряженности и конъюнктуры рынков труда сельской и городской местности, средней продожительности поиска работы, характерных для города и села уровней занятости и безработицы.
Напряженность рынка труда на селе в 2003 году в РСО-Алания была более чем в 5 раз выше городской (75 человек против 12 человек на одну заявленную вакансию). Спустя два года, в 2005 году, произошло смягчение рыночной напряженности и в городе, и в селе, но разрыв в уровнях городской и сельской напряженности уменьшися не намного. Вместо пятикратного разрыва мы имеем четырехкратный. Это очень серьезный показатель, он не может пройти мимо внимания в первую очередь федеральных властей. Структурные показатели спроса и предложения на рын-
ке труда также отличаются по городу и селу. В городе Владикавказ доли спроса и предложения соотносятся в размерах 38 и 62, а в сельской местности горных территорий республики - соответственно 9 и 91 процент. В 2005 году отмечается небывало высокое превышение предложения над спросом, то есть избыточность рабочей силы при, мягко говоря, недостатке рабочих мест: на каждые 100 безработных приходилось всего 9 рабочих мест. По итогам первого полугодия 2006 года, например, в Пригородном районе РСО-Алания на одну вакансию приходилось 69,5 человека при среднероссийских - 2,5 чел/вак.
Для характеристики занятости и безработицы горных территорий РСО-Алания отобраны группы населения, наиболее подверженные воздействию рыночных перемен: активная часть населения, в том числе мужчины, женщины, а также лица, имеющие и не имеющие профессионального образования. Заметим, что если показателями занятости характеризуется преимущественно трудо-социально-демографическая обстановка, то уровень безработицы - это показатель не только экономического, социального, но и политического "барометра", стрека которого в сельской местности указывает, как правило, на "неблагополучие".
Различен в городской и сельской местности РСО-Алания уровень общей безработицы. По всему населению величины этих показателей близки по значению. Но в городах республики выше, чем на селе, уровень "мужской" безработицы, а в селах выше этот показатель среди женщин. В двух возрастных группах молодежи, моложе и старше 20 лет, складывается разное соотношение уровней безработицы. В городах выше, чем на селе безработица среди молодых людей в возрасте до 20 лет. А в селах больше безработных, чем в городах, среди молодежи, находящейся в возрастной группе 20-29 лет. Нет резких различий в составе безработных города и села по признаку наличия или отсутствия профессионального образования, т.е. занятость и незанятость распространена в почти равной степени как среди лиц, имеющих профессиональную подготовку, так и не имеющих ее.
Таким образом, рынок труда на селе не сформировася, сельская занятость проблематична. По свидетельству мониторинга, проведенного учеными Горского государственного аграрного университета, и отслеживающего развитие социально-трудовой сферы сельской местности горных территорий РСО-Алания, таковой на селе отсутствует. Отсюда возникает потребность в определении принципов формирования институтов сельской занятости, которые, судя по всему, не соблюдаются на практике.
Преодоление сложившейся критической ситуации в сельской местности горных территорий РСО-Алания возможно при коренном изменении подходов к ее развитию, соблюдения определенных методологических принципов. Одним из первых принципов формирования устойчивой занятости является отказ от узкоотраспевых подходов в решении ее проблем. В стратегических планах устойчивого развития сельской местности горных территорий всегда присутствует раздел об устойчивом развитии сельского хозяйства. Оба аспекта развития составляют единый процесс, тесно взаи-
модействуя. Но отраслевые подходы не решают проблему занятости всего населения. Отраслевой подход может всегда только для нескольких человек улучшить ситуацию, при этом большинство проблем у населения останется. Отраслевые программы менее сложны, потому что менее комплексны. В рамках таких программ быстрее достигаются мекими шагами отдельные результаты. Разумеется, отраслевой подход улучшает экономику на селе. Однако, при этом продожаются трудности в области транспорта, инфраструктуры, охраны окружающей среды.
Конечно, важным экономическим потенциалом РСО-Алания является устойчивое развитие не просто сельской местности горных территорий как таковой, но и всех сельских районов республики. Поэтому возрастает роль интегрированного сельского развития.
Институционализация процессов занятости депрессивного региона предполагает в качестве цели обеспечение стабильности трудовых отношений на селе. Действительно стабильная, устойчивая сельская занятость - это цель, к которой надо стремиться в сельской местности. Ее экономическое состояние и не отрегулированные земельные отношения в РСО-Алания не позволяют достичь этого быстро и качественно.
Главной задачей государственной и региональной политики занятости в РСО-Алания на ближайшую перспективу до 2010 г. остается формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы, а при благоприятных условиях Ч стабилизация безработицы на одном уровне.
Программа социальной работы предусматривает содействие занятости слабозащищенным категориям безработных: приоритетное трудоустройство, профессиональную ориентацию и профобучение граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке; установление квоты на муниципальные предприятия для слабо защищенных категорий безработных граждан; заключение договоров с предприятиями немуниципальных форм собственности для граждан, нуждающихся в социальной защите.
В настоящее время в РСО-Алания подлежат разработке 6 республиканских целевых программ, предусматривающих создание рабочих мест или другие формы занятости в различных сферах экономики. В 2006-2010 гг. предполагается создать: в г.Владикавказе - 10 тыс. рабочих мест, в г. Беслане - 2,2 тыс., районах Ч Ирафском Ч 0,6 тыс., Моздокском -2,8 тыс., Ардонском Х 1,9 тыс., Дигорском Ч 1,3 тыс., Кировском -1,5 тыс., ПравобережномЧ1,8 тыс.. Пригородном* 1,8 тыс.
Эффективная реализация основных направлений государственной политики занятости в РСО-Алания в значительной степени обусловливается уровнем ее социально-экономического развития, которое определяется воздействием следующих групп факторов: отраслевая инвестиционная политика; развитие качества рабочей силы; социальное партнерство на рынке труда; улучшение функционирования рынка труда.
. выводы И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Выпоненное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие основные научные результаты и предложить комплекс практических мер по совершенствованию стратегии управления развитием инфраструктуры рыночных институтов горных территорий.
1. Глубокий кризис российской экономики, обострение ситуации на рынке труда требует совершенствования действующих механизмов его управления. Совершенствование механизмов формирования рыночных институтов занятости в социально ориентированной рыночной экономике невозможно без уточнения сущности и содержания самих понятий рынок сельского труда и сельская занятость горных территорий и анализа влияния разнонаправленных факторов на состояние рынка труда (финансово-экономических, социальных, демографических, природно-антропогенных и других).
2. Проведенный в диссертации ретроспективный анализ особенностей регулирования рабочей силы, в разных государствах, в том числе, в современной России, свидетельствует о слабой активности государства на рынке труда, использующего преимущественно систему компенсирования предприятиям и работникам потерь, связанных с недоиспользование рабочего времени, поддержкой предприятий в период реорганизации. Кроме того, явный перевес использования репрессивных мер регулирования избытка рабочей силы над превентивными, с одной стороны, отражает сложность трансформационного периода, с другой стороны, свидетельствует о важности определения концептуальной роли государства на российских региональных рынках труда.
3. Усиление роли государства в формировании рынка труда дожно разрешить сложившееся противоречие между провозглашенной (государством) активной политикой регулирования социально-экономических процессов занятости и методами ее реализации, которые, как показывает анализ, нацелены не на эффективное управление занятостью, а лишь на смягчение социальных последствий безработицы. Анализ показал, что роль государства в регулировании занятости при этом дожна носить превентивный характер в отношении угрозы и последствий вынужденной безработицы, поддержание поной (взаимной) занятости, устранение или смягчение негативных результатов функционирования рынка труда.
4. В жестких условиях формирования рыночных структур экономические традиционные методы анализа (при всей их важности) больше направлены на статистическую оценку деятельности. Они не обеспечивают при этом непосредственно возможности повышения эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов региона.
Проведенный нами анализ эффективности различных методов исследования рынка труда показал, что эту задачу можно наилучшим образом решить с помощью нетрадиционного анализа, в единстве макро- и микроуровня, что позволяет получить целостное представление о генезисе, современном состоянии и перспективах развития рынка труда во взаи-
модействии работодателя и работника.
5. В диссертации предложены методические подходы к исследованию занятости в горных территориях. Проведенный нами анализ проблем рынка труда и занятости горных территорий, факторов, влияющих на размеры, уровень и продожительность безработицы, не является самоцелью. Он ооздает предпосыки для надежного развития процесса снижения безработицы и программирования занятости по схеме ланализ Ч прогноз Ч программа.
6. Одной из важнейших проблем стратегии управления развитием инфраструктуры рыночных институтов является его планирование. Стратегическое планирование развития рынка труда предлагает прогнозирование безработицы, прежде всего ее масштабов и продожительности, как на федеральном, так и на региональном уровне, где развертывается основная практическая работа по обеспечению эффективной занятости населения.
Проведенные нами исследования показали, что точность прогноза состояния рынка труда горных территорий и кризисной ситуации на нем, во многом определяется применяемыми методами расчета весовых коэффициентов показателей критического уровня, дифференцируемых в зависимости от местных особенностей региона. При этом интегральная оценка напряженности ситуации на рынке труда и занятости в социальной сфере трудоизбыточного региона (таких, как Дагестан , Северная Осетия -Алания, Кабардино-Бакария, Республики Ингушетия и) дожна осуществиться путем формирования единого числового показателя, комплексно харастеризующего ее состояние.
7. Важнейшей задачей является развитие предпринимательства, как основы снижения напряженной ситуации на рынке труда, особенно в горных территориях. Установлено, что, несмотря на Х продожающееся снижение рабочих мест и численности занятых на предприятиях Республики Северная Осетия-Алания, выявленных на основе данных статистической отчетности и экспертным прогнозом, существует острая необходимость в квалифицированных рабочих, особенно массовых профессий. В связи с этим, необходимо обучение (переобучение) работников всех отраслей. Это связано и с тем, что на предприятиях и организациях региона широко используется труд работников предпенсионного возраста.
Это потребует увеличения объемов профессионального обучения, 8 том числе, высвобожденных работников и незанятого населения, формирования гибкой и разветвленной системы профессиональной подготовки, расширение форм и условий их проведения.
8. На материалах Ирафского районного центра занятости населения предложена и апробирована имитационная модель адаптации населения гонных территорий на высококонкурентном рынке труда. Основные направления действий в указанном районе предлагается объединить в два блока.
К первому блоку следует отнести комплекс мер, направленных на увеличение спроса на труд, а именно:
- сохранение экономически целесообразных рабочих мест;
- создание допонительных рабочих мест (в основном, различные виды рекреационной деятельности);
- стимулирование малого бизнеса.
Ко второму блоку (исходя из функционального подхода) следует отнести меры, направленные на формирование структуры предложения труда, а именно: гибкая политика в области образования; организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, адекватных требованиям рыночной экономики.
9. Исследования показали, что необходимо пересмотреть приоритеты в политике занятости населения, в частности, перенести акцент на жителей горных территорий, т.к. существующие социологические исследования (в том числе и проделанные автором) показали, что безработица у этой части населения достигает 90 и более процентов.
Условием эффективного использования рабочей силы в горных территориях РСО-Алания могли бы стать специализированные центры по координации деятельности государства, профсоюзов и работодателей в вопросах занятости, создающиеся на базе государственной службы занятости населения, располагающие обширной информационной базой, аналитическими службами и соответствующими пономочиями.
10. Предложенные нами подходы при осуществлении разработанной концептуальной модели рыночных институтов занятости на основе реализации региональной политики занятости и управления рынком труда горных территорий РСО-Алания могут эффективно использоваться в других трудоизбыточных регионах Российской Федерации. Данное утверждение подтверждается тем, что социально-экономическая ситуация (усиливающийся слад производства; нарастающая инфляция; значительный бюджетный дефицит; высокий уровень незанятого населения; высокая доля сельского населения - аграрной занятости, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда; выпуск учебными заведениями всех уровней специалистов ло профессиям, не пользующимся спросом на рынке труда и др.) достаточно типична для всех традиционно трудоизбыточных республик Северокавказского региона.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Влияние рыночных условий на производство продукции в хозяйствах различных форм собственности // Межвуз. сб. науч. тр.-Владикавказ: СКГМИ, 2003.- 0,2л. (авторских - 0,1 п.л.).
2. Проблемы повышения занятости наоеления // Межвуз. сб. науч. тр. Всероссийской НПК.-Ставрополь: СГУ, 2004.-0,2л. (авторских-0,1 пл.).
3. Занятость населения как фактор развития предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве //Межвуз. сб. науч. тр .-Влади кавказ: Терек, 2005.- 0,2 п.л.
4. Влияние миграционных процессов на численность и состав населения РСО-Алания // Межвуз. сб. науч. тр.-Владикавказ: Терек, 2005.- 0,2п.л. (авторских - 0,1 пл.).
5. Некоторые проблемы управления элементами социальной и производственной инфраструктуры АПК // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвуз. сб. науч. тр.- Владикавказ: ГГАУ, 2005 .-0,2 п.л. (авторских - 0,1 п.л.)
6. Организация рыночной инфраструктуры и ее системных элементов регионального АПК // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвуз. сб. науч. тр.- Владикавказ: ГГАУ, 2005 .-0,2 пл. (авторских-0,1 п.л.)
7. Планирование развития крестьянских хозяйств и использование в них рабочей силы. // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвуз. сб. науч. тр.- Владикавказ: ГГАУ, 2005 .-0,2 пл. (авторских-0,1 п.л.)
8. Экономическая сущность и содержание рыночной инфраструктуры. // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвуз. сб. науч. тр.- Владикавказ: ГГАУ, 2005 .-0,2 пл. (авторских-0,1 пл.)
9. Принципы организации системы управления организационно-экономической устойчивостью предприятия // Перспекти ва-2006: Межвуз. сб. науч. тр.- Нальчик: КБГУ, 2006.- 0,2 п л. (авторских-0,1 пл.)
10. Имитационная модель стратегии адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей // Перспектива-2006: Межвуз. сб. науч. тр.-Нальчик: КБГУ, 2006.- 0,2 пл. (авторских - 0,1 п.л.)
11. Сущность и особенности государственного регулирования кризисных ситуаций в депрессивных региона // Перспектива-2006: Межвуз. сб. науч. тр.- Нальчик: КБГУ, 2006.- 0,3 пл. (авторских - 0,2 пл.)
12. Формирование рыночной производственной инфраструктуры регионального АПК // Перспектива-2006: Межвуз. сб. науч. тр.- Нальчик: КБГУ, 2006.- 0.2 пл. (авторских - 0,1 пл.)
13. Методические подходы к разработке системы управления формированием региональной производственной инфраструктуры АПК // Перспектива-2006: Межвуз. сб. науч. тр.- Нальчик: КБГУ, 2006,- 0,2 пл. (авторских-0,1 пл.)
14. Основные рычаги государственного регулирования а аграрной отрасли// Перспектива-2006: Межвуз. сб. науч. тр.- Нальчик: КБГУ, 2006.- 0,2 л.л. (авторских Ч 0,1 пл.).
Сдано в набор 04.11.2006. Подписано в печать 14.11.2006. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x64 'в Бумага писчая. Усп.пл. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ №116.
Типография ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет
РСО-Алания, Владикавказ, ул. Кирова, 37, ГГАУ
Похожие диссертации
- Инфраструктура рыночного хозяйства
- Управление развитием муниципального промышленного комплекса
- Управление развитием горнолыжного туризма
- Демографическое развитие трудоизбыточных регионов Южного федерального округа
- Социально-экономический аспект обеспечения устойчивого развития Северо-Кавказского федерального округа