Управление продовольственной безопасностью региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шахов, Дмитрий Валерьевич |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление продовольственной безопасностью региона"
На правах рукописи
Бондарь Олег Олегович
УПРАВЛЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- 9 ДЕК 2010
Ставрополь - 2010
004616817
Работа выпонена в ФГ'ОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Мельников Александр Борисович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Бинатов Юрий Григорьевич кандидат экономических наук, доцент Лесных Юлия Георгиевна
Ведущая организация: Кубанский государственный университет
Защита состоится 22 декабря 2010 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.256.06 при Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1а, ауд. 416.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.
Автореферат разослан 22 ноября 2010 года.
Ученый секретарь ^
диссертационного совета '---// ^ М.В. Радченко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Продовольственная безопасность Ч сложная и многоаспектная проблема, которая носит международный, внутри-страновой характер, а также затрагивает каждого отдельного человека, каждую социальную группу населения. Для России она остается одной из центральных в политической, экономической и социальной жизни наряду с задачами, которые стоят в области оборонной, общеэкономической и национальной безопасности. Целесообразно также оценивать потенциальную продовольственную зависимость, которая может возникнуть из-за внешних кризисных процессов, ухудшения конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка, использования в торговле механизмов недобросовестной конкуренции. Потенциальная зависимость может трансформироваться как во временную, так и хроническую.
Рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности России в преддверии ее вступления в ВТО, приобретает высокую степень актуальности.
В настоящее время, в частности в период финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, государство не способно обеспечить противодействия возникающим угрозам интересам граждан России и ее регионов в части получения в необходимом количестве и дожного качества продовольствия.
Агропродовольственный рынок Краснодарского края, как и весь народнохозяйственный комплекс в целом, в настоящее время находится на этапе модернизации на основе современных рыночных подходов с акцентом на использование инновационных технологий.
Под влиянием имеющихся противоречий, которые имеют тенденцию к воспроизводству, агропродовольственный сектор Краснодарского края продожает оставаться разбалансированным, происходит дальнейшее сокращение производства основных видов продовольствия.
Стратегия, ориентированная на импорт продовольствия, стала отрицательно сказываться, в первую очередь, на национальном производстве продовольственной продукции, так как зависимость от импорта, с одной стороны, существенно снижает экономическую безопасность страны, отрицательно влияет на валютные резервы государства, обуславливая рост его внешней задоженности. С другой стороны, импорт, формируя существенную массу товарного продовольствия и внутренние продовольственные цены, обуславливает сильное депрессивное воздействие на рынок продовольствия. Подавление или ослабление рыночных стимулов, кроме изложенного, тормозит рост товарного производства продовольственной продукции.
Прогнозная оценка сложившегося социально-экономического положения в России на среднесрочную перспективу показывает, что Россия может оказаться в положении продовольственной зависимости от других стран, а это противоречит коренным национальным интересам России, поскольку продовольственная независимость является важнейшим составным элементов системы национальной безопасности государства.
Снижение платежеспособного спроса населения при падении производства продовольствия привело к уменьшению потребления основных продуктов питания. Анализ структуры потребления продуктов питания показывает, что возросло потребление менее ценных в пищевом отношении продовольственных товаров - картофеля и хлебопродуктов.
Задача повышения эффективности сельскохозяйственного производства в период преодоления последствий финансово-экономического кризиса становится особенно актуальной, так как увеличение производства продуктов питания - главное условие преодоления глубокого дефицита на продовольственном рынке. '
Продовольственный вопрос в ближайшее время будет оставаться приоритетным в экономической программе России. Уменьшение остроты дефицита и доступности продовольствия будет способствовать не только снижению социальной и межнациональной нестабильности в обществе, но и, несомненно, поможет решению ряда важных вопросов национальной безопасности и социально-экономического развития.
Недостаточная изученность и отсутствие обоснованных рекомендаций по управлению продовольственной безопасностью региона предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время всесторонне исследуются различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности, как в глобальном масштабе, так и на уровне отдельных стран и регионов. В публикациях отечественных экономистов освещаются различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности. Большое число исследований было посвящено вопросам, связанным с мировым сельским хозяйством и продовольственным положением, обеспечением населения продуктами питания, проведением реформ в области аграрной политики в России и за рубежом. Это нашло отражение в работах: П.В. Акинина, А.И. Атухова, Е.И. Артемовой, Ю.И. Бер-шицкого, В.А. Богомолова, В.Р. Боева, JI.B. Бондаренко, E.H. Борисенко, Г.С. Вечканова, С.М. Ечмакова, А.И. Костяева, А.Б. Мельникова, В.И. Нечаева, Е.С. Савченко, A.A. Семенова, В.В. Сидоренко, В.К. Синчагова, С.М. Сухова, В.И. Тарасова, И.Т. Трубилина, И.Г. Ушачева, С.А. Чернявской и др.
Однако в имеющихся исследованиях ещё недостаточно уделено внимания комплексной системе управления продовольственной безопасностью, реализуемой на региональном уровне, обоснованию приоритетных направлений в теории, методологии, научно-методическом и прикладном аспектах обеспечения продовольственной безопасности.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование соответствует паспорту специальностей ВАК 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность, пп. 11.14 - Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, механизмы, методы); 11.21 - Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.).
Объектом исследования является региональный агропродовольствен-ный рынок Краснодарского края и система обеспечения его продовольственной безопасности.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и экономико-правовые проблемы, возникающие в процессе управления продовольственной безопасностью региона.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования. В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях вхождения России в ВТО и преодоления последствий финансово-экономического кризиса, достаточно высокой степени криминализации отношений участников агропродовольственно-го рынка необходимы новые подходы к управлению продовольственной безопасностью региона. Они дожны учитывать положительный зарубежный опыт, необходимость государственного регулирования АПК и модернизации горнопромышленного комплекса на основе современных инновационных технологий, способных обеспечить высокую продуктивность сельскохозяйственного производства при действенной поддержке правоохранительной системы.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и научно-обоснованных практических рекомендаций по управлению продовольственной безопасностью региона в преддверии вступления России в ВТО.
Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач, которые отражают логическую структуру и последовательность диссертационного исследования:
Ч рассмотреть теоретические основы и обоснование методических подходов управления продовольственной безопасностью;
Ч выявить основные факторы, оказывающие влияние на обеспечение продовольственной безопасности;
Ч выявить угрозы продовольственной безопасности региона связанные с криминализацией субъектов агропродовольственного рынка региона и высоким уровнем коррупции;
Ч изучить и использовать зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопасности;
Ч проанализировать и оценить современное состояние АПК Краснодарского края, уровень физической и экономической доступности продовольствия населению;
Ч рассмотреть деятельность правоохранительных органов по противодействию криминальным проявлениям в АПК региона;
Ч разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования в части обеспечения продовольственной безопасности;
Ч разработать предложения по повышению продуктивности сельскохозяйственного производства региона на основе стратегии инновационного развития сельского хозяйства России;
Ч предложить систему мер по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих продовольственную безопасность региона.
Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области экономической теории, макроэкономического анализа, управления экономикой в целом и отраслевой экономикой в частности. Также в работе использованы труды ученых и практиков юристов, социологов, экологов и других специалистов. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по данным проблемам.
Инструментально-методический аппарат. В ходе исследования применялись следующие методы и приемы: методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы, абстрактно-логический, системного анализа и сравнений, экономико-статистический и др.
Информационной и эмпирической базой исследования явились официальные данные Государственного комитета РФ по статистике, Комитета государственной статистики по Краснодарскому краю, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, материалы международных и отечественных конференций по изучаемой тематике, Интернет-ресурсы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обеспечение продовольственной безопасности страны и достижение конкурентоспособных параметров производства является одной из важнейших задач в рамках реализации стратегии инновационного развития сельского хозяйства России. Она достигается на основе расширенного воспроизводства и конкурентоспособности АПК. Определены основные механизмы и инструменты достижения этой важной задачи.
2. В соответствии с предлагаемой научной концепцией продовольственная безопасность региона является важной основой повышения благосостояния населения региона и определяется как самостоятельная экономическая система, тесно связанная с функционированием агропромышленного комплекса региона и продовольственным рынком. В условиях преодоления финансово-экономического кризиса в стране и подготовки к вступлению России в ВТО, анализ и оценку состояния продовольственной безопасности региона и факторов, на нее влияющих, необходимо проводить с учетом применения принципов: научности, системности, комплексности и оптимальности (АПК, сельского хозяйства и продовольственного рынка).
3. Современный этап обеспечения продовольственной безопасности региона зависит от создания благоприятных и стабильных условий для развития предприятий АПК. Это достигается единством целей и методов государственного регулирования агропродовольственного рынка на федеральном и региональном уровнях. Совершенствование налоговой политики, обеспечение финансовыми ресурсами предприятий АПК, рост производительности труда в сельском хозяйстве будут способствовать повышению продуктивности сельскохозяйственного производства и более поному удовлетворению населения в продовольствии.
4. На основе анализа продовольственной безопасности Краснодарского края предложен методологический подход к управлению процессом обеспечения населения региона продовольствием с учетом научно-обоснованных медицинских норм питания. Использован системный подход в обеспечении удовлетворения физиологических потребностей населения в продуктах питания, который дожен стать основой для выработки стратегии управления продовольственной безопасностью региона.
Социально-экономическое развитие региона дожно строиться на социальных стандартах, учитывающих различные группы населения и их доходы.
5. Предложен агоритм систематического мониторинга состояния продовольственной безопасности региона на основе базы данных о состоянии продовольственной обеспеченности с использованием информационных моделей группировок данных. Получение качественно новой информации способствует принятию решений позволяющих регулярно контролировать реализацию концепции управления продовольственной безопасностью.
Научная новизна заключается в авторской разработке и обосновании теоретических и прикладных подходов к управлению продовольственной безопасностью региона для повышения качества жизни. В диссертации разработана целостная научная концепция управления продовольственной безопасностью региона на основе инновационного развития аграрно-продовольственного комплекса отражающая процессы расширенного воспроизводства продовольственного рынка. В рамках концепции:
- обосновано что продовольственная безопасность региона является важной основой для повышения качества жизни региона. Впервые продовольственная безопасность региона определена как самостоятельная экономическая система структурно и функционально связанная со спецификой агропромышленного комплекса региона, продовольственным рынком. Обобщен мировой и отечественный опыты государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности;
- систематизированы и применены для исследования продовольственной безопасности региона в условиях преодоления финансово-экономического кризиса и ожидаемого вступления России в ВТО следующие принципы: системность, научность, основное звено, комплексность, оптимальность, на основе системного подхода уточнена сущность категория продовольственная безопасность; обоснована система показателей и факторов, характеризующих продовольственную безопасность региона;
- предложен методологический подход к управлению процессом обеспечения продовольственной безопасности региона в современных рыночных условиях, базирующихся на научно обоснованных медицинских нормах питания, для разных групп населения применен системный подход в обеспечении удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания региона, который дожен являться основой для разработки социально-экономической стратегии на основе реализации принципа продовольственного самообеспечения. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона дожно опираться не на разрозненное производство отдельных видов про-
дуктов питания, а на социальные стандарты, учитывающие различные половозрастные группы и доходы населения;
- для контроля реализации концепции управления продовольственной безопасности предложен агоритм регулярного мониторинга состояния продовольственной безопасности региона на основе обновления базы данных о состоянии продовольственной безопасности с использованием информационных моделей группировок данных;
- определен состав субъектов обеспечения продовольственной безопасности региона, важнейшими из которых являются государственные органы испонительной и законодательной власти, правоохранительные органы на федеральном и региональных уровнях, даны предложения по совершенствованию государственного регулированию предприятий АПК в условиях его реформирования, уточнены экономические критерии и показатели количественной характеристики уровня продовольственной безопасности региона;
- предложен агоритм разработки программ и планов, определены основные направления по обеспечению экономической безопасности предприятий АПК в числе которых противодействие коррупции и криминализации предприятий, мониторинг оборота и легализации материальных и финансовых активов криминального происхождения;
- допонена методика оценки экономической и физической доступности населения в продуктах питания, сформулированы необходимые условия и выявлены основные направления повышения самообеспечения региона продовольствием, способствующие более эффективному управлению продовольственной безопасностью региона.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Основные теоретические положения, методические подходы, предложения, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы при разработке стратегии социально-экономического развития региона, в частности, при выборе форм и методов оценки и мониторинга агропродовольствен-ного рынка и его инфраструктуры. Исследования, представленные в данной работе, конкретизируют ряд понятий и закономерностей теории экономической безопасности применительно к особенностям функционирования регионального продовольственного рынка. Результаты исследования используются при разработке учебных программ и преподавании курсов Менеджмент, Теневая экономика, Экономика отраслей АПК.
Практическая значимость исследования определяется важностью сформулированных в диссертации выводов и рекомендаций для создания целостной концепции укрепления продовольственной безопасности региона.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты работы были представлены на региональных, международных и всероссийских научно-практических конференциях в 2006-2010гг. в г. Краснодаре, г. Сочи, г. Анапе.
Основные научные и методологические положения диссертации опубликованы в монографиях, научных журналах, материалах научно-практических конференций.
Публикации. Основные результаты исследования отражены в 11 публикациях общим объемом 4 пл., в том числе авторского вклада 3,6 п.л.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Исследование выпонено на 207 страницах основного текста, содержит 16 рисунков, 27 таблиц. Список использованных источников содержит 201 наименование.
Структура диссертации:
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
1.1. Сущность, факторы и критерии продовольственной безопасности
1.2. Особенности регионального уровня продовольственной безопасности России
1.3. Криминализация АПК региона как угроза его продовольственной безопасности
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
2.1. Современное состояние АПК Краснодарского края
2.2. Физическая и экономическая доступность продовольствия
2.3. Противодействие правоохранительных органов криминальным проявлениям в АПК региона
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Повышение продуктивности сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае на основе реализации стратегии инновационного развития сельского хозяйства России
3.2. Государственное регулирование агропродовольственного рынка региона как основа его продовольственной безопасности
3.3. Совершенствование деятельности правоохранительной системы по обеспечению продовольственной безопасности региона
Заключение
Список используемых источников
Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Одна из вечных мировых проблем, которая никогда не потеряет актуальности, - производство продуктов питания, необходимых для существования человечества. л...Производство продуктов питания, - писал К. Маркс, является самым первым условием жизни...1. Причем этот процесс дожен быть непрерывным, в силу того что человечество не способно прекратить потреблять, но и дожно увеличивать производство продуктов питания по причинам непрерывного роста потребностей и численности населения на планете.
Продовольственная безопасность - составная и важнейшая часть национальной безопасности, ибо обеспечивает устойчивое производство основных продуктов питания и их доступность населению. Взаимосвязь и структура национальной и продовольственной безопасности представлены на рисунке 1. Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе.
В настоящее время, в частности в период финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, государство не способно обеспечить противодействия возникающим угрозам интересам граждан России и ее регионов в части получения в необходимом количестве и дожного качества продовольствия. В государстве идет формирование системы экономической безопасности и ее составной части: продовольственной. Совсем недавно - 30 января 2010 года - указом Президента утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.
Математическое выражение пределов продовольственной безопасности. Используя опыт определения продовольственной безопасности в математическом выражении, предложенные при исследовании социально-экономических аспектов обеспечения продовольственной безопасности Чернявской С.А., мы исходили из того, что для обеспечения нормальной жизнедеятельности каждый человек потребляет определенное количество продуктов, зависящий от профессии, возраста, местожительства и его доходов.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. II. С. 184-185.
Рис. 1. Взаимосвязь и структура национальной и продовольственной безопасности
С продуктами питания человек получает энергию и пищевые вещества. Общая энергетическая ценность продуктов питания:
0 = (1) где гп; - масса I продукта,
а - энергетическая ценность I продукта. Оптимальная энергетическая ценность лежит в пределах: 2500 < воЩ, < 3500 ккал/сутки.
Можно принять, что с набором продуктов, имеющих 0О1Ш, человек получает оптимальное количество необходимых пищевых веществ:
I Л*=2>Л, (2)
к кл 4 '
где Пк _ общее количество к пищевого вещества,
Рк - удельное содержание к-пищевого вещества в 1 продукте.
При дефиците питания возможны два случая:
А. Человек не меняет набор продуктов, а уменьшает их количество.
. = XI тЯшй (3)
1,^} = (4)
(лио-^СО11') , (5)
где шцопт) Ч общее количество продуктов, необходимое для оптимальных потребностей среднего человека в энергии и основных пищевых веществах.
В этом случае критическая жизнеспособность наступает при потреблении половинного количества ткопт),т. е.
Х(крит) ^/2 Щ(опт), С6)
где гпд,срИТ)- общее количество продуктов, при котором наступает критическая жизнеспособность (снижение работоспособности и продожительности жизни).
Б. Человек меняет набор продуктов с целью возместить энергетический недостаток и недостаток пищевых элементов за счет более дешевых и более экологически опасных продуктов питания.
Эта ситуация наиболее типична в наше время, когда количество и качество потребляемых продуктов зависит только от доходов населения, а не от характера трудовой деятельности.
В этом случае порог критической жизнеспособности возможно определить из данных структуры потребляемых продуктов питания основных групп населения в регионах России.
Для оценки продовольсгвенной безопасности в России необходимо сформулировать принципы.
1. Определить перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения.
Этот перечень дожен удовлетворять следующим условиям:
- по каждому из выбранных продуктов дожны быть достоверные статистические данные по производству и потреблению в границах административных территорий (района, области);
- в рационе питания продукты дожны иметь наиболее высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемы;
- количество продуктов дожно быть минимальным, но обеспечивать при этом более чем на 80% потребность в калориях и в основных пищевых веществах.
На основании этих условий были выбраны следующие продукты из пяти групп:
1 группа - молоко и молочные продукты, II группа - мясо и яйца, III группа -хлеб, хлебопродукты и картофель, IV группа - животное, растительное масло и V группа - сахар.
Всего выбрано 8 видов продуктов, которые в рационе питания населения России обеспечивают на 905% потребность в калориях и на 855% в основных пищевых веществах.
Для расчетов из пищевых веществ были выбраны беки, жиры и углеводы. Минеральные вещества и витамины в достаточном количестве содержатся в продуктах I, II и III групп.
В перечне отсутствует группа овощей, фруктов и ягод. Это связано с отсутствием достоверных сведений потребления в регионах, так как высок процент потребления (обеспечения), а их реализация в городах происходит в основном через рынки.
2. Для каждой территории необходимо определить следующие базовые параметры:
- душевое производство (потребление) по каждому продукту m(i);
- индекс производства (потребления) продукта, равный доле произведенного (потребленного) продукт ологической нормы:
- интегральный индекс производства (потребления) продуктов, равный сумме индексов производства (потребления):
- интегральный индекс энергетической ценности, равный сумме индекса потребления продуктов, умноженной на их энергетическую ценность:
- интегральный индекс импорта (экспорта), равный разности
(произв)'
^ ~ 8 ^ потр " 8
- интегральный индекс пищевой ценности равен сумме индексов потребления продуктов, умноженной на удельное содержание в них пищевых веществ (беков, жиров, углеводов):
-(а + р + у)),,
где а + у удельное содержание беков, жиров, углеводов соответственно;
- коэффициент дефицита калорий в рационе питания
Кэ= 1-4;
- коэффициент дефицита бека в рационе питания
- среднесуточное потребление калорий человеком
Методология оценки продовольственной безопасности. Для текущей оценки и прогнозирования продовольственной безопасности необходимо иметь модель, которая определяет характерные показатели продовольственной безопасности и устанавливает их количественную связь с факторами, влияющими на эти показатели.
Характерные показатели дожны:
- точно отражать состояние продовольственной безопасности;
- элементарно регистрироваться (статистические данные);
- сигнализировать до достижения продовольственной безопасности критических пределов.
По нашему мнению, такими показателями могут быть интегральные индексы энергетической и пищевой ценности продуктов питания, показывающие долю этих показателей от физиологических норм. При соответствии физиологическим нормам 1=1.
Для оценки продовольственной безопасности необходим единый индекс жизнеспособности:
Л* =^(4+4) (7)-
Интегральный индекс жизнеспособности населения в общем виде выражается функцией, связывающей с факторами, влияющими на жизнеспособность во времени:
^=<р(Ф, 0 (8),
где Ф - факторы, влияющие на жизнеспособность,
I Ч время.
Таким образом, функция (8) представляет собой сочетание всей имеющейся информации о продовольственной безопасности. С помощью этой функции можно дать оценку текущему состоянию и прогнозировать изменение продовольственной безопасности во времени.
В зависимости от степени приближения к реальным условиям изменяется характер функции (8) и можно заявлять о разных уровнях оценки продовольственной безопасности.
По международным критериям угроза национальной продовольственной, следовательно, и экономической безопасности наступает при импорте в страну более 25-30% продовольствия.
В 2008 г. продовольственные ресурсы Кубани попонялись и за счет импорта. По данным Южного таможенного управления ввоз продовольственных товаров по сравнению с 2007г. возрос на 7,2% и составил в стоимостной оценке 1314,5 мн. доларов США. Доля продовольствия и сельхозсырья для его производства в структуре импорта составила 37,5% (в 2007г. - 46,3%). Импорт продовольственных товаров из стран вне СНГ составил 1259,0 мн. доларов и увеличися на 6,1%, из государств-участников СНГ - 55,5 мн. доларов и увеличися на 33,7%.
Так, Россия импортирует до 60% мяса, 40% сахара и другой сельскохозяйственной продукции. Наша страна зависит от импорта продовольствия. В настоящее время доля импортных товаров на внутреннем рынке страны составляет около 33%. Следовательно, продовольственная безопасность выступает главным условием обеспечения продовольственной независимости, сохранения российского экономического суверенитета.
Проведенное нами исследование показывает, что вытеснение различным путем сельскохозяйственных товаропроизводителей с отечественного рынка продовольствия негативно сказалось на уровне рентабельности рассматриваемого сектора экономики. Как известно, во многом это случилось по причине увеличения объемов импорта продовольствия в Россию, контрабандного ввоза в страну мяса, зерна, сахара, кондитерских изделий и т. п. Устойчивое и динамичное развитие аграрных отношений не приемлет особенно противоправных сделок, связанных с поставкой в Россию некачественного продовольствия. Другим, не менее важным фактором, также связанным с динамичным развитием названной отрасли, является то, что значительная часть сельскохозяйственных организаций из-за снижения доли доходов в конечной цене продукта просто-напросто обанкротилась. Среди них есть и такие, которые умышленно создали неплатежеспособность (преднамеренное банкротство), либо имело место заведомо ложное объявление о своей несостоятельности (фиктивное банкротство). В результате банкротств сельхозпредприятий произошло сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции, рабочих мест, резко ухудшилась демографическая ситуация. Такая ситуация серьезнейшим образом сказалась на упрочении рыночных отношений в аграрном секторе экономики, конкурентоспособности производимой продукции.
Обеспечение экономической безопасности аграрного сектора экономики, как показываег исследование, носит комплексный характер. Исследователи
справедливо отмечают, что лодной из мер в решении данной задачи выступает декриминализация экономики, преследующая цель защиты экономических интересов всех собственников и акционеров от преступных посягательств. Необходимость декриминализации, прежде всего, обусловлена тем, что экономические и налоговые преступления выступают в настоящее время основными источниками, порождающими угрозу экономической безопасности.
Разработке и принятию комплекса разноплановых мер, как правило, предшествует надлежащая организация криминологического мониторинга на объектах аграрного сектора экономики. Мы поностью присоединяемся к мнению тех авторов, которые считают, что сущность мониторинга заключается в разработке и осуществлении комплекса правовых, организационных, экономических, технических и иных мер, направленных на слежение за состоянием складывающейся криминологической обстановки в приоритетных отраслях экономики в целях принятия информационноемких управленческих решений, касающихся обеспечения их экономической безопасности.
Правоохранительными органами из года в год выявляется значительное количество преступлений экономической направленности. Среди них доминируют деяния, отнесенные к категории тяжких и особо тяжких, причиняющие ущерб хозяйствующим субъектам в крупном и особо крупном размерах.
Структура выявленных преступлений, представленная в таблице 1, характеризуется тем, что наряду с традиционными стали совершаться новые виды преступлений, своевременное обнаружение которых сопряжено с большими сложностями и трудностями. Обратимся к самой структуре.
Таблица 1
Преступления в сфере АПК, совершенные на территории Краснодарского края
Совершенные преступления
2006 г 2007 г. 2008 г. 2009 г. по май 2010 г.
В крупном и особо крупном размере 223 257 278 314 89
Причинен ущерб тыс. руб. 2716927 877383 1651940 4392311 3348005
% возмещения 46,0 88,3 64,0 61,4 57,5
Направлено дел в суд 265 392 345 399 115
Привлечено к уголовной ответственности 83 219 247 153 43
Преступления против собственности 183 292 296 307 108
В сфере экономики 157 200 213 214 52
Против государственной власти в том числе взяточничество 53 56 34 28 10
18 25 15 10 8
Коммерческий подкуп 6 1 4 2 1
В числе зарегистрированных преступлений доминируют факты совершения хищений путем присвоения, растраты и мошенничества, незаконного предпринимательства, преднамеренного или фиктивного банкротства, уклонения от уплаты налогов, нецелевого расходования бюджетных средств, незаконного получения кредита, коммерческого подкупа, а также взяточничества.
Исследование проблемы противодействия криминальным проявлениям (с точки зрения экономической безопасности) преследует, прежде всего, цель выработки механизма такого противодействия, включающего в себя следующие взаимосвязанные, на наш взгляд, элементы:
- научно обоснованные тенденции и закономерности развития аграрного сектора в условиях всеобщей криминализации экономики. Создание на этой основе системы мониторинга аграрной отрасли экономики. Данная система, по мнению авторов, впоне могла бы лобнаружить факты потенциально возможного осуществления инвестиционных проектов с участием криминальных капиталов, что естественно, минимизирует оборот и легализацию криминальных капиталов в экономику рассматриваемой нами отрасли;
- совокупность правовых и экономических условий, исключающих криминализацию аграрных отношений (прежде всего финансово-хозяйственной деятельности), легализацию капиталов криминального происхождения в аграрном секторе, финансовые операции с подобного рода активами, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов;
- система обеспечения инвестиционной безопасности, основанная на научном осмыслении взаимосвязи между развитием аграрного сектора и использованием для этой цели инвестиций криминального и некриминального происхождения. Данная система, наряду с другими составными частями, включает в себя и закономерности использования инвестиций, позитивные и негативные факторы воздействия на упрочение рыночных отношений в аграрном секторе экономики;
- методы и формы разрешения конфликтов и кризисных ситуаций, вызванных привлечением и использованием в отдельных отраслях аграрного сектора криминальных капиталов. Для этого задействуются различные способы и методы, в том числе информационно-аналитическая технология, которая является основой мониторинга оборота и легализации криминальных капиталов в аграрном секторе путем качественного улучшения систем и процедур учета, анализа, прогнозирования, планирования, организации, контроля и регулирования экономического развития названной отрасли экономики;
- совокупность выявленных причин превращения криминальных инвестиций в важнейший фактор обострения противоречий современного рыночного хозяйства;
- экономическую безопасность как действенную меру защиты интересов сельхозтоваропроизводителей от инвестиционного воздействия криминальных капиталов. Благодаря ей процесс криминализации аграрных отношений во многом делается управляемым, дает раскрыться позитивным факторам, стимулирующим динамичное развитие аграрных отношений;
- система эффективного контроля. В противовес криминальной инвестиционной экспансии организованных преступных групп создается мощная система контроля. Мы расцениваем это как появление новых криминальных угроз экономической безопасности аграрного сектора экономики. На этом фоне повсеместно происходит объединение усилий региональных органов власти, правоохранительных, государственных и контролирующих органов вокруг криминальной инвестиционной экспансии;
- наиболее слабые места в современном рыночном хозяйстве. На наш взгляд, в первую очередь, они становятся сферой вложения криминальных капиталов. Практика показывает, что криминальные инвестиции в настоящее время превратились в постоянно действующий фактор экономического развития. Криминальные инвесторы стремятся любыми путями обеспечить получение максимальной прибыли на вложенный в сельхозпредприятия капитал.
Основные составляющие стратегии инновационного развития сельского хозяйства России представлены на рисунке 2.
Ключевыми факторами стратегии инновационного развития отрасли являются: конъюнктура мирового рынка; предстоящее вступление в ВТО и развитие; внешних связей; низкая эффективность отечественного АПК: заинтересованность товаропроизводителей в получении эффекта от внедрения инноваций; ускорение научно-технического прогресса; информированность товаропроизводителя о научных разработках; современная подготовка квалифицированных кадров.
Указанные факторы во многом предопределяют комплекс организационно-экономических и социальных условий активизации инновационного процесса в отрасли.
Соблюдение важнейших принципов стратегии позволит оптимизировать имеющиеся ресурсы и сконцентрировать усилия на наиболее приоритетных направлениях.
К таким принципам относятся: научность, оптимальность, комплексность, региональность, стратегическое инвестирование, приоритетность, свобода ценообразования на научную продукцию, кадровая обеспеченность, интеграция образовательной, научной и производственной деятельности, развитие внешних связей.
Одно из центральных мест при этом занимает необходимость постоянного мониторинга оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения с учетом сложных и противоречивых процессов экономического развития с многоуровневым переплетением интересов экономических субъектов и многоотраслевой законной и незаконной финансово-хозяйственной деятельности.
Стратегия инновационного развития сельского хозяйства Краснодарского края
ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ
Формирование инновационной системы, инновационной структуры, обеспечивающих увеличение доходности отрасли
Обеспечение продовольственной безопасности региона к достижение конкурентоспособных параметров производства
Выход продукции на общероссийский и мировой рынок
Факторы Принципы Функции
конъюнктура миро- научность воспроизводствен-
вого рынка оптимальность ная
и предстоящее вступ- комплексность инвестиционная
ление в ВТО и разви- я стратегическое стимулируюшая
тое внешних связей инвестирование координирующая
Х низкая эффектив- приоритетность воспроизводство, по-
ность отрасли свобода ценообра- треоности и внешнюю
заинтересованность зования на научную среду
товаропроизводителей продукцию расширения ассор-
в получении эффекта единство образова- тимента продукции и
от внедрения иннова- тельного научного и улучшения ее качества
ции производственного эколог ическая
НТП процессов социальная
информативность обеспеченность
товаропроизводителя ресурсами
о научных разработках развитие внешних
подготовка квали- связей
фицированных кадров
Показатели
Х доля татрат на исследования и научнее разработки в стоимости валовой продукции
доля аграрных предприятий осуществляющих нннокацион-ную деятельность в обше.л их числе
доля сельхозпродукции, произведенной по инновационным технологиям в ее общем объеме
количество патентов, используемых в отрасли
сальдо экспорта-импорта технологий эффективности инновационного развития:
сравнительный уровень доходности производства продукции по традиционным и инновационным технологиям и с развитыми странами
Механизмы
я государственная поддержка научно-инновационной сферы
* приближение науки к запросам производства в помощь агропродуцентам по внедрению инноваций
организация переподготовки кадров
широкое привлечение инвестиций
коммерциализация инновационных проектов
Инструменты
льготное кредитование, финансирование и калогообложен ие
дотации и компенсации
льготы для привлечения частного бизнеса
поддержка и развитие венчурных фондов
материальное стимулирование рационализаторов и изобретателей
Рис. 2. Стратегия инновационного развития сельского хозяйства Краснодарского края
Структура целей мониторинга оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения приведена на рисунке 3.
Рис. 3. Цели мониторинга оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения в АПК региона
Мониторинг оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения является удобным и эффективным инструментом для правоохранительных и иных государственных органов.
При использовании мониторинга оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения на основе описанной информационной и организационной инфраструктуры у региональных органов управления и правоохранительных органов появляются новые возможности для контроля криминальных процессов в экономике региона через осуществление следующих действий: учета, анализа, прогнозирования, планирования, организации, контролирования.
Функциональная схема мониторинга оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения в экономике региона приведена на рисунке 4.
Информация об экономике региона, формируясь через подразделения органов управления и правоохранительных органов, централизуется на уровне региональных структур государственной власти, где служит основой для формирования и реализации необходимых мероприятий по контролю криминальных процессов.
С налаживанием необходимого поступления информационных данных отпадает необходимость во многих формах отчетности и проведении сложных дорогостоящих исследований.
линии связи информация линии связи
Рис. 4. Мониторинг оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения в региональном агропродовольственном комплексе
Анализ результатов мониторинга оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения в целях контроля криминальных процессов в экономике региона становится упорядоченной рутинной частью работы органов управления и правоохранительных органов.
Внедрение мониторинга оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения, отражающего изменения масштабов и характера осуществляющихся финансово-хозяйственных операций, открывает действительно широкие возможности для контроля криминальных процессов в экономике региона.
Мониторинг оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения позволяет использовать широкий круг экономико-математических методов и моделей. Использование экономико-математических методов для выявления оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения в экономике гораздо менее обосновано и апробировано, чем традиционное применение в области научных или практических задач. Конечная цель экономико-математического исследования оборота и легализации финансовых активов криминального происхождения в экономике региона состоит в том, чтобы сформировать основание для принятия необходимых мер органами государственного управления, а также в применении традиционных методов правоохранительных органов, борющихся с экономической преступностью.
Для этого необходимы базы данных и автоматизированные информационно-справочные системы, позволяющие работникам органов управления и правоохранительных органов оперативно получать необходимую информацию.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Бондарь О.О. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности России и Краснодарского края // Теория и практика общественного развития: Научный журнал. -№1. - 2010. - (0,4 п.л.)
2. Бондарь О.О. Современное состояние АПК Краснодарского края // Теория и практика общественного развития: Научный журнал. -№3. -2010. -(0,4 п.л.)
Монографии:
3. Бондарь О.О. Генетически модифицированные продукты, как возможная опасность Продовольственной безопасности России / Бондарь О.О. // Монография. Механизм.экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы, Колектив авторов - Краснодар: изд-во Научно-исследовательского института Южного Федерального округа, 2008. - (0,4 п.л.)
4. Бондарь О.О. Приоритетные направления в системе обеспечения экономической безопасности региона / Мельников А.Б., Снимщикова И.В., Бондарь О.О. // Монография. Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы / Колектив авторов. Том 2. -
Краснодар: изд-во Научно-исследовательского института Южного Федерального округа, 2009. - (0,6/0,2 п.л.)
5. Бондарь О.О. Тенденции развития сахарной промышленности в условиях глобализации экономики / Бондарь О.О. // Монография. Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы / Колектив авторов. Том 2. - Краснодар: изд-во Научно-исследовательского института Южного Федерального округа, 2009. - (0,5 п.л.)
6. Бондарь О.О. Экономическая доступность продуктов питания жителей Краснодарского края / Бондарь О.О. // Монография. Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы / Колектив авторов. Том 1. - Краснодар: изд-во Научно-исследовательского института Южного Федерального округа, 2010. - (0,4 п.л.)
Публикации в материалах конференций:
7. Бондарь О.О. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности / Бондарь. О.О. // Перспективы развития аграрного сектора экономики в условиях вступления России в ВТО: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Краснодар: КубГАУ, 2006. - (0,3 п.л.)
8. Бондарь О.О. Предприятия агропромышленного комплекса на пороге вступления России в ВТО / Бондарь. О.О. // Экономика России в условиях глобализации и вступления в ВТО: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Краснодар, 2007. - (0,3 п.л.)
9. Бондарь О.О. Краснодарский край как основной регион, обеспечивающий продовольственную безопасность России / Бондарь О.О.// Проблемы и перспективы реализации национальных проектов развития экономики России: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Ч Часть 2. - Сочи (Адлер), 2008. - (0,3 п.л.)
10. Бондарь О.О. Концептуальные основы экономической безопасности России в условиях глобализации экономики / Бондарь О.О., Мельников А.Б. // Стратегия обеспечения экономической безопасности России: Материалы международной научно-практической конференции. - Ч. 1. - Краснодар, 2009. -(0,5/0,25 п.л.)
11. Бондарь О.О. Обеспечение продовольственной безопасности российских регионов и России в целом / Бондарь О.О. // Стратегия обеспечения экономической безопасности России: Материалы международной научно-практической конференции. - Ч. 3. - Краснодар, 2009. Ч (0,3 п.л.)
Подписано в печать 18.11.2010. Печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 480.
Краснодарский университет МВД России. 350005, Краснодар, ул. Ярославская, 128.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шахов, Дмитрий Валерьевич
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ.
1.1. Сущность, факторы и критерии продовольственной безопасности.
1.2. Особенности регионального уровня продовольственной безопасности России.
1.3. Криминализация АПК региона как угроза его продовольственной безопасности.
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ.
2.1. Современное состояние АПК Краснодарского края.
2.2. Физическая и экономическая доступность продовольствия.
2.3. Противодействие правоохранительных органов криминальным проявлениям в АПК региона.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.
3.1. Повышение продуктивности сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае на основе реализации стратегии инновационного развития сельского хозяйства России.
3.2. Государственное регулирование агропродовольственного рынка региона как основа его продовольственной безопасности.
3.3. Совершенствование деятельности правоохранительной системы по обеспечению продовольственной безопасности региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление продовольственной безопасностью региона"
Актуальность темы. Продовольственная безопасность Ч сложная и многоаспектная проблема, которая носит международный, внутристрановой характер, а также затрагивает каждого отдельного человека, каждую социальную группу населения. Для России она остается одной из центральных в политической, экономической и социальной жизни наряду с задачами, которые стоят в области оборонной, общеэкономической и национальной безопасности. Целесообразно также оценивать потенциальную продовольственную зависимость, которая может возникнуть из-за внешних кризисных процессов, ухудшения конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка, использования в торговле механизмов недобросовестной конкуренции. Потенциальная зависимость может трансформироваться как, во временную, так и хроническую.
Рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности России в преддверии ее вступления в ВТО, приобретает высокую степень актуальности.
В настоящее время, в частности в период финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов государство предприняло ряд мер по противодействию возникающим угрозам интересам граждан России в части получения в необходимом количестве и дожного качества продовольствия.
Агропродовольственный рынок России, как и весь народнохозяйственный комплекс в целом в настоящее время находится на этапе модернизации на основе современных рыночных подходов с акцентом на использование инновационных технологий.
Под влиянием имеющихся противоречий, которые имеют тенденцию к воспроизводству, агропродовольственный сектор России продожает оставаться разбалансированным, происходит дальнейшее сокращение производства основных видов продовольствия.
Стратегия, ориентированная на импорт продовольствия, стала отрицательно сказываться в первую очередь на национальном производстве продовольственной продукции, так как зависимость от импорта, с одной стороны, существенно снижает экономическую безопасность страны, отрицательно влияет на валютные резервы государства, обуславливая рост его внешней задоженности. С другой стороны, импорт, формируя существенную массу товарного продовольствия и внутренние продовольственные цены, обуславливает сильное депрессивное воздействие на рынок продовольствия. Подавление или ослабление рыночных стимулов, кроме изложенного, тормозит рост товарного производства продовольственной продукции.
Прогнозная оценка сложившегося социально-экономического положения в России на среднесрочную перспективу показывает, что Россия может оказаться в положении продовольственной зависимости от других стран, а это противоречит коренным национальным интересам России, поскольку продовольственная независимость является важнейшим составным элементов системы национальной безопасности государства.
Снижение платежеспособного спроса населения при падении производства продовольствия привело к уменьшению потребления основных продуктов питания. Анализ структуры потребления продуктов питания показывает, что возросло потребление менее ценных в пищевом отношении продовольственных товаров - картофеля и хлебопродуктов.
Задача повышения эффективности сельскохозяйственного производства в период преодоления последствий финансово-экономического кризиса становится особенно актуальной, так как увеличение производства продуктов питания - главное условие преодоления глубокого дефицита на продовольственном рынке.
Продовольственный вопрос в ближайшее время будет оставаться приоритетным в экономической программе России. Уменьшение остроты дефицита и доступности продовольствия будет способствовать не только снижению социальной и межнациональной нестабильности в обществе, но, и, несомненно, поможет решению ряда важных вопросов национальной безопасности и социально-экономического развития.
Недостаточная изученность и отсутствие обоснованных рекомендаций по управлению продовольственной безопасностью региона предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. В настоящее время всесторонне исследуются различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности, как в глобальном масштабе, так и на уровне отдельных стран и регионов. В публикациях отечественных экономистов освещаются различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности. Большое число исследований было посвящено вопросам, связанным с мировым сельским хозяйством и продовольственным положением, обеспечением населения продуктами питания, проведением реформ в области аграрной политики в России и за рубежом. Это нашло отражение в работах: П.В. Акинина, А.И. Атухова, Е.И. Артемовой, Ю.И. Бершицкого, В.А. Богомолова, В.Р. Боева, JI.B. Бондаренко, E.H. Борисенко, Г.С. Вечканова, С.М. Ечмакова, А.И. Костяева, А.Б. Мельникова, В.И. Нечаева, Е.С. Савченко, A.A. Семенова, В.В. Сидоренко, В.К. Сенчагова, С.М. Сухова, В.И. Тарасова, И.Т. Трубилина, И.Г. Ушачева, С.А. Чернявской и др.
Однако в имеющихся исследованиях ещё недостаточно уделено внимания комплексной системе управления продовольственной безопасностью, реализуемой на региональном уровне, обоснованию приоритетных направлений в теории, методологии, научно-методическом и прикладном аспектах обеспечения продовольственной безопасности.
Объектом исследования является региональный агропродовольственный рынок Краснодарского края и система обеспечения его продовольственной безопасности.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения и экономико-правовые проблемы, возникающие в процессе управления продовольственной безопасностью региона.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и научно-обоснованных практических рекомендаций по управлению продовольственной безопасностью региона в преддверии вступления России в ВТО.
Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач, которые отражают логическую структуру и последовательность диссертационного исследования:
- рассмотрение теоретических основ и обоснование методических подходов управления продовольственной безопасностью;
- выявление основных факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности;
- выявить угрозы продовольственной безопасности региона, связанные с криминализацией субъектов агропродовольственного рынка региона и высоким уровнем коррупции;
- изучение и использование зарубежного опыта обеспечения продовольственной безопасности;
- проанализировать и оценить современное состояние АПК Краснодарского края, уровень физической и экономической доступности продовольствия населению;
- рассмотреть деятельность правоохранительных органов по противодействию криминальным проявлениям в АПК региона;
- разработка рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования в части обеспечения продовольственной безопасности;
- разработка предложений по повышению продуктивности сельскохозяйственного производства региона на основе стратегии инновационного развития сельского хозяйства России;
- предложить систему мер по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих продовольственную безопасность региона.
Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК 08.00.05 - экономика и управления народным хозяйством (экономическая безопасность) п.п. 11.14. Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, механизмы, методы); 11.21. Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.).
Теоретико-методологическая основа исследования.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области экономической теории, макроэкономического анализа, управления экономикой в целом и отраслевой экономикой в частности. Также в работе использованы труды ученых и практиков юристов, социологов, экологов и других специалистов. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по данным проблемам.
В ходе исследования применялись следующие методы и приемы: методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы, абстрактно-логический, системного анализа и сравнений, экономико-статистический и другие.
Информационной и эмпирической базой исследования явились официальные данные Государственного^ комитета РФ по статистике, Комитета государственной статистики по Краснодарскому краю, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, материалы международных и отечественных конференций по изучаемой тематике, INTERNET ресурсы.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования. В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях вхождения России в ВТО и преодоления последствий финансово-экономического кризиса, достаточно высокой степени криминализации отношений участников агропродовольственного рынка необходимы новые подходы к управлению продовольственной безопасностью региона. Они дожны учитывать положительный зарубежный опыт, необходимость государственного регулирования АПК и модернизации аграрно-промышленного комплекса на основе современных инновационных технологий, способных обеспечить высокую продуктивность сельскохозяйственного производства при действенной поддержке правоохранительной системы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обеспечение продовольственной безопасности страны и достижение конкурентоспособных параметров производства является одной из важнейших задач в рамках реализации стратегии инновационного развития сельского хозяйства России. Она достигается на основе расширенного воспроизводства и конкурентоспособности АПК. Определены основные механизмы и инструменты достижения этой важной задачи.
2. В соответствии с предлагаемой научной концепцией продовольственная безопасность региона является важной основой повышения благосостояния населения региона и определяется как самостоятельная экономическая система, тесно связанная с функционированием агропромышленного комплекса региона и продовольственным рынком. В условиях преодоления финансово-экономического кризиса в стране и подготовки к вступлению России в ВТО, анализ и оценку состояния продовольственной безопасности региона и факторов, на нее влияющих, необходимо проводить с учетом применения принципов: научности, системности, комплексности и оптимальности (АПК, сельского хозяйства и продовольственного рынка).
3. Современный этап обеспечения продовольственной безопасности региона зависит от создания благоприятных и стабильных условий для развития предприятий АПК. Это достигается единством целей и методов государственного регулирования агропродовольственного рынка на федеральном и региональном уровнях. Совершенствование налоговой политики, обеспечение финансовыми ресурсами предприятий АПК, рост производительности труда в сельском хозяйстве будут способствовать повышению продуктивности сельскохозяйственного производства и более поному удовлетворению населения в продовольствии.
4. На основе анализа продовольственной безопасности Краснодарского края предложен методологический подход к управлению процессом обеспечения населения региона продовольствием с учетом научно-обоснованных медицинских норм питания. Использован системный подход в обеспечении удовлетворения физиологических потребностей населения в продуктах питания, который дожен стать основой для выработки стратегии управления продовольственной безопасностью региона.
Социально-экономическое развитие региона дожно строиться на социальных стандартах, учитывающих различные группы населения и их доходы.
5. Предложен агоритм систематического мониторинга состояния продовольственной безопасности региона на основе базы данных о состоянии продовольственной обеспеченности с использованием информационных моделей группировок данных. Получение качественно новой информации способствует принятию решений позволяющих регулярно контролировать реализацию концепции управления продовольственной безопасностью.
6. Неустойчивость производственно-хозяйственных связей, систематическое нарушение договорных отношений, потеря контроля со стороны органов государственного управления, низкий уровень качества жизни на селе привели к росту преступных посягательств на государственное и частное имущество. Широко распространены факты легализации финансовых активов криминального происхождения. На агропромышленный комплекс приходится треть всех преступлений. Высокий уровень криминальных проявлений отмечается в финансово-банковых учреждениях, кредитующих сельскохозяйственных товаропроизводителей. Каждое второе правонарушение совершается материально-ответственными лицами, каждое седьмое - руководителями предприятий всех форм собственности. Преступные посягательства направлены на незаконное завладение денежными средствами, техникой и сельскохозяйственной продукцией. На основе социологического опроса выявлены главные причины криминализации АПК. К ним относятся: падение уровня жизни населения за последние 15 лет, рост безработицы и проведение необоснованных реформ, слабая законодательная база и ее несоблюдение, снижение уровня морали в обществе и нравственная деградация. Необходима система скоординированных действенных мер, осуществляемых органами государственной власти и правоохранительными органами по противодействию коррупции и криминальным проявлениям в агропромышленном комплексе региона.
Научная новизна исследования заключается в авторской разработке и обосновании теоретических и прикладных подходов к управлению продовольственной безопасностью региона для повышения качества жизни. В диссертации разработана целостная научная концепция управления продовольственной безопасностью региона на основе инновационного развития аграрно-продовольственного комплекса, отражающая процессы расширенного воспроизводства продовольственного рынка. В рамках концепции:
- обосновано, что продовольственная безопасность региона является важной основой для повышения качества жизни региона. Впервые продовольственная безопасность региона определена как самостоятельная экономическая система структурно и функционально связанная со спецификой агропромышленного комплекса региона, продовольственным рынком. Обобщен мировой и отечественный опыты государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности;
- систематизированы и применены для исследования продовольственной безопасности региона в условиях преодоления финансово-экономического кризиса и ожидаемого вступления России в ВТО, следующие принципы: системность, научность, основное звено, комплексность, оптимальность, на основе системного подхода уточнена сущность категория продовольственная безопасность; обоснована система показателей и факторов, характеризующих продовольственную безопасность региона;
- предложен методологический подход к управлению процессом обеспечения продовольственной безопасности региона в современных рыночных условиях, базирующихся на научно обоснованных медицинских нормах питания, для разных групп населения применен системный подход в обеспечении удовлетворения физиологических потребностей в продуктах питания региона, который дожен являться основой для разработки социально-экономической стратегии на основе реализации принципа продовольственного самообеспечения. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона дожно опираться не на разрозненное производство отдельных видов продуктов питания, а на социальные стандарты, учитывающие различные половозрастные группы и доходы населения;
- для контроля реализации концепции управления продовольственной безопасностью предложен агоритм регулярного мониторинга состояния продовольственной безопасности региона на основе обновления базы данных о состоянии продовольственной безопасности с использованием информационных моделей группировок данных;
- определен состав субъектов обеспечения продовольственной безопасности региона, важнейшими из которых являются государственные органы испонительной и законодательной власти, правоохранительные органы на федеральном и региональных уровнях, даны предложения по совершенствованию государственного регулирования предприятий АПК в условиях его реформирования, уточнены экономические критерии и показатели количественной характеристики уровня продовольственной безопасности региона;
- предложен агоритм разработки программ и планов, определены основные направления по обеспечению экономической безопасности предприятий АПК, в числе которых противодействие коррупции и криминализации предприятий, мониторинг оборота и легализации материальных и финансовых активов криминального происхождения;
- допонена методика оценки экономической и физической доступности населения в продуктах питания, сформулированы необходимые условия и выявлены основные направления повышения самообеспечения региона продовольствием, способствующие более эффективному управлению продовольственной безопасностью региона.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Основные теоретические положения, методические подходы, предложения, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы при разработке стратегии социально-экономического развития региона, в частности, при выборе форм и методов оценки и мониторинга агропродовольственного рынка и его инфраструктуры. Исследования, представленные в данной работе, конкретизируют ряд понятий и закономерностей теории экономической безопасности применительно к особенностям функционирования регионального продовольственного рынка. Результаты исследования используются при разработке учебных программ и преподавании курсов Менеджмент, Теневая экономика, Экономика отраслей АПК, Российское предпринимательское право.
Практическая значимость исследования определяется важностью сформулированных в диссертации выводов и рекомендаций для создания целостной концепции укрепления продовольственной безопасности региона.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты работы были представлены на региональных, международных и всероссийских научнопрактических конференциях в 2006-2010гг. в г. Краснодаре, г. Сочи, г. Анапе.
Основные научные и методологические положения диссертации опубликованы в монографиях, научных журналах, материалах научно-практических конференций.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шахов, Дмитрий Валерьевич
Вопрос продовольственной безопасности Ч глобальный. В нем переплелись и сконцентрировались в сложный узел практически все проблемы и болевые точки функционирования агропромышленного комплекса и его основы Ч сельского хозяйства; повышения жизненного уровня населения.
Для обеспечения достаточной степени продовольственной безопасности необходимо проводить политику разумного аграрного протекционизма наряду со стимулированием реальной покупательной способности населения и платежеспособного спроса.
Непосредственную угрозу продовольственному обеспечению региона создает не только рост или сокращение продовольственного потенциала агропромышленного комплекса. Основная угроза продовольственной безопасности края кроется, прежде всего, в социальном аспекте.
Значительная дифференциация доходов различных групп населения обостряет проблему экономической доступности продовольствия в крае. Низкие реальные доходы граждан, неудовлетворительное качество продукции делают для населения края продовольствие недоступным в необходимом для нормального жизнеобеспечения объеме. Несмотря на увеличение доли расходов на продукты питания в 2008г. в структуре потребительских расходов по-прежнему наблюдается высокое потребление углеводсодержащих продуктов.
В связи с этим для комплексной программы обеспечения продовольственной безопасности региона нужны рекомендации не только по агропродовольственной политике, но и по социальной политике и контролю над качеством продовольствия.
2.3. Противодействие правоохранительных органов криминальным проявлениям в АПК региона
В настоящее время в аграрном секторе экономики происходят коренные преобразования, которые, прежде всего, обусловлены практическим осуществлением приоритетного национального проекта Развитие АПК. Эти преобразования, как показывает проведенное нами исследование, сопровождаются дальнейшим ростом криминальных посягательств на собственность и имущественный комплекс сельхозтоваропроизводителей.
На рост преступности влияют многие факторы, в том числе функционирование самого аграрного сектора в сложных экономических условиях, обусловленных дефицитом финансовых ресурсов у сельхозтоваропроизводителей, слабой материально-технической базой отрасли, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, невысоким платежеспособным спросом населения, низким уровнем менеджмента, отсутствием законодательных гарантий прав собственности. Из-за отсутствия частично регулируемого рынка наблюдается кризис сбыта продукции российских товаропроизводителей и сбыт ее ниже себестоимости. Остро стоит проблема защиты продовольственной безопасности государства в рамках пресечения незаконного поступления на территорию государства недоброкачественного и опасного для здоровья сырья и сельхозпродуктов.
Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что на этом общем фоне в сельской местности весьма живучей оказалась мотивация Ч лурвать для себя любой ценой как можно больше материальных благ. К тому же существующая бесхозяйственность и практически поное разрушение системы контроля за сохранностью материально-технических ценностей открывают большие возможности как для противоправного перелива государственного имущества в частные формы, так и прямых хищений. Правовой нигилизм, повседневно поощряемое современными условиями чувство вседозволенности усиливают вероятность негативной оценки криминогенной ситуации в АПК [50].
Правоохранительными органами из года в год выявляется значительное количество преступлений экономической направленности. Среди них доминируют деяния, отнесенные к категории тяжких и особо тяжких, причиняющие ущерб хозяйствующим субъектам в крупном и особо крупном размерах.
Структура выявленных преступлений характеризуется тем, что наряду с традиционными, стали совершаться новые виды преступлений, своевременное обнаружение которых сопряжено с большими сложностями и трудностями. Обратимся к самой структуре. В числе зарегистрированных преступлений доминируют факты совершения хищений путем присвоения, растраты и мошенничества, незаконного предпринимательства, преднамеренного или фиктивного банкротства, уклонения от уплаты налогов, нецелевого расходования бюджетных средств, незаконного получения кредита, коммерческого подкупа, а также взяточничества.
Многолетняя практика убедительно доказала, что деятельность по противодействию криминальным проявлениям в аграрном секторе экономики давала хорошие результаты лишь тогда, когда она была организована с учетом производственно-хозяйственных, технологических и иных особенностей предприятий данной отрасли, а также механизма экономических и налоговых преступлений. Вот как, в частности, определяет понятие механизма вообще профессор A.M. Кустов. Он пишет: под механизмом преступления следует понимать систему процессов взаимодействия участников преступления, как прямых, так и косвенных, между собой и с материальной средой, сопряженных с использованием соответствующих орудий, средств, и иных отдельных элементов обстановки. Механизм преступления закономерно обусловливает возникновение криминалистически значимой информации о самом преступлении, его участниках и результатах [142]. Организуя работу по противодействию, ни в коей мере нельзя игнорировать научные разработки и практические рекомендации подготовленные на основе обобщения положительного опыта. В противном случае материальные, людские и иные затраты, связанные с предотвращением криминальных посягательств, оказываются весьма ощутимыми, а результаты деятельности Ч неутешительными.
Анализ существующей практики указанного вида деятельности свидетельствует о наличии определенных недостатков в правовом и организационном его обеспечении. В этой связи нуждается в теоретическом обосновании современного подхода к разработке системы противодействия экономической преступности.
На наш взгляд, можно сформулировать следующее определение противодействия правоохранительных органов криминальным проявлениям в аграрном секторе экономики, - лэто особый вид правоохранительной деятельности[196], основанный на законодательных и иных нормативных правовых актах и осуществляемый работниками правоохранительных органов посредством разработки и принятия административно-правовых, уголовно-правовых, уголовнопроцессуальных, криминалистических, оперативно-розыскных, криминологических и иных мер, направленных на своевременное выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование экономических и налоговых преступлений. В этом смысле противодействие и выступает как действенный фактор экономической безопасности рассматриваемого сектора экономики.
Организация деятельности правоохранительных органов[201] по противодействию криминальным проявлениям в аграрном секторе экономики включает в себя множество элементов, без которых рассматриваемая деятельность теряет всякий смысл. Среди элементов организации структурному обеспечению деятельности по противодействию экономической преступности отводится значительное место. Практическая реализация этой функции во многом зависит от наличия в структуре правоохранительных органов специализированного подразделения. Отдельные виды правоохранительных органов (органы безопасности, внутренних дел, а также таможенные органы) в своем составе имеют подобные подразделения, конкретные задачи и функции которых определены соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.
Как известно, в настоящее время на всех уровнях управления (федеральном, окружном, региональном и муниципальном) имеются специализированные подразделения по данной линии работы. Так, в центральном аппарате МВД России создано самостоятельное структурное подразделение Ч Департамент экономической безопасности МВД России (ДЭБ МВД России). Данный Департамент является подразделением криминальной милиции, выпоняющим функцию головного оперативного подразделения в системе МВД России по организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.
Оперативным подразделением криминальной милиции, непосредственно подчиненным ДЭБ МВД России, выступают оперативно-розыскным бюро (ОРБ), которые осуществляют борьбу с экономическими и налоговыми преступлениями, носящими межрегиональный или международный характер, либо вызывающими большой общественный резонанс.
МВД России рассматривает необходимость защиты средств федерального бюджета, выделяемых на развитие аграрного сектора экономики, от преступных посягательств как одно из приоритетных направлений своем деятельности. И оно требует от руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и подразделений экономической безопасности осуществления в этих целях конкретных действий, обеспечивающих:
- своевременный сбор, всестороннее изучение и обобщение информации, связанной с состоянием, тенденциями, прогнозированием развития криминогенной ситуации в аграрной отрасли экономики и выявлением на ее объектах возможностей незаконного завладения бюджетными средствами. При этом особое внимание следует обращать на использование современных методик оценки оперативной обстановки и криминологического прогнозирования, результаты социологических исследований;
- выработку упреждающих мер по пресечению фактов преступных посягательств в сфере финансирования хозяйствующих субъектов в аграрной отрасли, устранение условий, их порождающих, на основе прогнозирования развития ситуации в этой отрасли экономики;
- комплексное использование всех сил и средств при выявлении и раскрытии указанных преступлений, определение наиболее рациональных форм и методов взаимодействия подразделений БЭП с другими службами ОВД, выбор тактики проведения совместных мероприятий;
- взятие под особый контроль работы по материалам и оперативному сопровождению уголовных дел, возбужденных по фактам хищений или нецелевого расходования бюджетных средств.
В системе ОВД головной службой по организации деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений выступают подразделения экономической безопасности (ЭБ), а потому основная нагрузка в решении данной задачи ложится именно на эти подразделения, руководители которых несут персональную ответственность за состояние дел. Одновременно осуществляется поиск наиболее эффективных форм и методов работы подразделений ЭБ на основе изучения складывающейся криминогенной ситуации, оперативно-служебной деятельности, судебно-следственной практики, а также зарубежного опыта. Разумеется, формы и методы дожны быть адекватны складывающейся на сегодня криминогенной ситуации в аграрном секторе экономики.
Как показывает изучение практики деятельности правоохранительных органов, последние остро нуждаются в действенном механизме противодействия преступности в сфере экономики, ибо традиционные формы и методы противодействия во многом утратили былую остроту и эффективность. В этом плане весьма убедительными, на наш взгляд, являются доводы, приводимые H.H. Морозовым. Вот что он пишет: Стремительное качественное обновление общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства и многие другие проблемы требуют от системы МВД России оперативной модернизации Ч приведения системы в состояние, позволяющее не только обеспечивать общественную безопасность, но и гарантировать экономическую безопасность личности, общества и государства [73].
Мы разделяем мнение тех авторов, которые предлагают примерный вариант механизма противодействия экономической и налоговой преступности[52]. Механизм такого противодействия ими рассматривается как системное образование, состоящее из определенных взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, образующих в совокупности его структуру. Отметим, что элементы системы определенным образом упорядочены, взаимодействуют между собой и вступают в определенные связи, отношения. Основными элементами рассматриваемого механизма авторы считают мониторинг за состоянием оперативной обстановки, моделирование деятельности по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, поиск наиболее оптимального варианта организационно-структурного построения деятельности подразделений ЭБ.
Противодействие правоохранительных органов криминальным проявлениям предполагает разработку и принятие комплекса мер (действий) по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности.
Уголовно-правовые, криминологические, криминалистические, а так, же экономические меры по нашему мнению, в настоящее время являются определяющими, что впоне укладывается в рамки изучаемой проблемы. Разумеется, их перечень на этом не исчерпывается.
Исследование проблемы противодействия криминальным проявлениям (с точки зрения экономической безопасности) преследует прежде всего цель выработки механизма такого противодействия, включающего в себя следующие взаимосвязанные, на наш взгляд, элементы:
- научно обоснованные тенденции и закономерности развития аграрного сектора в условиях всеобщей криминализации экономики. Создание на этой основе системы мониторинга аграрной отрасли экономики. Данная система впоне могла бы лобнаружить факты потенциально возможного осуществления инвестиционных проектов с участием криминальных капиталов, что естественно, минимизируется оборот и легализация криминальных капиталов в экономику рассматриваемой нами отрасли;
- совокупность правовых и экономических условий, исключающих криминализацию аграрных отношений (прежде всего финансовохозяйственной деятельности), легализацию капиталов криминального происхождения в аграрном секторе, финансовые операции с подобного рода активами захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов;
- система обеспечения инвестиционной безопасности, основанная на научном осмыслении взаимосвязи между развитием аграрного сектора и использованием для этой цели инвестиций криминального и некриминального происхождения. Данная система наряду с другими составными частями включает в себя и закономерности использования инвестиций, позитивные и негативные факторы воздействия на упрочение рыночных отношений в аграрном секторе экономики;
- методы и формы разрешения конфликтов и кризисных ситуаций, вызванных привлечением и использованием в отдельных отраслях аграрного сектора криминальных капиталов. Для этого задействуются различные способы и методы, в том числе информационно-аналитическая технология, которая является основой мониторинга оборота и легализации криминальных капиталов в аграрном секторе путем качественного улучшения систем и процедур учета, анализа, прогнозирования, планирования, организации, контроля и регулирования экономического развития названной отрасли экономики;
- совокупность выявленных причин превращения криминальных инвестиций в важнейший фактор обострения противоречий современного рыночного хозяйства;
- экономическую безопасность как действенная мера защиты интересов сельхозтоваропроизводителей от инвестиционного воздействия криминальных капиталов. Благодаря ей, процесс криминализации аграрных отношений во многом делается управляемым, дается раскрыться позитивным факторам, стимулирующим динамичное развитие аграрных отношений;
- система эффективного контроля. В противовес криминальной инвестиционной экспансии организованных преступных групп создается мощная система контроля. Мы расцениваем как появление новых криминальных угроз экономической безопасности аграрного сектора экономики. На этом фоне повсеместно происходит объединение усилий региональных органов власти, правоохранительных, государственных и контролирующих органов вокруг криминальной инвестиционной экспансии.
Одним из основных направлений совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию криминальным проявлениям в сфере аграрных отношений является информационное обеспечение. Данная функция организации рассматриваемой деятельности предполагает получение, обработку, накопление и предоставление необходимой информации ее потребителям, осуществляемые с применением современных информационных технологий, с целью оказания противодействия криминальным элементам, орудующим в аграрном секторе экономики.
Изучение практики показывает, что информационные массивы в формате баз данных позволяют правоохранительным органам разрабатывать на базе средств электронно-вычислительной техники и использовать в их деятельности современные информационные технологии и автоматизированные информационные системы.
Проведенное нами исследование показывает, что преступные действия лиц, совершающих на объектах аграрного сектора экономические преступления, как правило, отражаются в документах бухгатерского учета и отчетности, влекут различные противоречия. Разумеется, на процесс отражения материальных следов во многом сказывается способ совершения экономического преступления и его сокрытия. Акты документальной проверки и ревизии, будучи формой фиксации результатов проверочной деятельности, могут также содержать интересующую работникам правоохранительных органов информацию. К тому же любая финансово-хозяйственная операция находит свое отражение в бухгатерских документах.
С целью совершения и сокрытия преступлений экономической направленности преступники нередко изготавливают подложные документы, которые мало отличаются от подлинных. Однако и они обнаруживаются путем установления противоречий (с использованием методов встречной проверки и взаимного контроля) в содержании нескольких взаимосвязанных документов[165].
Не случайно особое внимание обращают практические работники правоохранительных органов на формирование информационных ресурсов.
В научной литературе высказано мнение о том, что уже сегодня требуется осуществить переход от технологии обособленных сборов информации, характеризующей показатели по труду, продукции, фондам, финансам и другим элементам воспроизводства к интегрированным технологиям, когда основные экономические индикаторы безопасности предприятий, личности и общества будут собираться в комплексе при соблюдении требований организационного единства. Это позволит обеспечить количественную и качественную сопоставимость показателей, упростит системы их сбора, обработки и анализа [37].
Экономическая безопасность аграрного сектора экономики, как нам представляется, в условиях криминализации остро нуждается в информационной поддержке в виде своеобразной системы, состоящей из совокупности мониторингов, призванных решать следующие основные задачи:
- обеспечение для принятия управленческих решений информацией, характеризующей социально-экономическое положение аграрной отрасли (трудовые ресурсы; организационно-правовые формы хозяйствования; доля малого предпринимательства; источники и объемы финансирования; кредитные ресурсы; объем иностранных инвестиций, производимой сельхозпродукции, ее реализации; средний размер зарплаты; обеспеченность доступным жильем молодых специалистов (или их семей) и т.п.);
- постоянное изучение и анализ внутренних и внешних угроз продовольственной и экономической безопасности;
- доведение до потребителей обобщенных сведений о состоянии материально-технической и сырьевой базы хозяйствующих субъектов рассматриваемой отрасли экономики;
- аккумулирование данных, отражающих результаты финансово-хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей, экспортно-импортных операций, инвестиционных конкурсов и аукционов;
- обеспечение обобщенными сведениями о состоянии инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственный потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельхозпродукции, сельскохозяйственным потребительских кредитных кооперативов, а также о состоянии малый форм хозяйствования (личные подсобные и крестьянские (фермерские хозяйства).
Один из вариантов мониторинга экономической безопасности, его содержание и этапы предложен в научной литературе[37]. На наш взгляд, он может быть впоне приемлем, применительно к исследуемой нами отрасли. В связи с этим, считаем целесообразным привести данный вариант мониторинга, который состоит из следующих этапов:
1) идентификация объекта мониторинга;
2) формирование системы показателей оценки экономической безопасности объекта мониторинга;
3) сбор и подготовка информации, характеризующей состояние объекта мониторинга;
4) выявление (определение) факторов, характеризующих перспективные направления развития объекта мониторинга;
5) моделирование и формирование сценариев или стратегий развития объекта мониторинга;
6) расчет технико-экономических показателей объекта мониторинга на всю глубину прогнозного периода;
7) проведение анализа показателей экономической безопасности объекта мониторинга на всю глубину прогнозного периода;
8) разработка предложений и реализация мер по предупреждению и нейтрализации угроз экономической безопасности объекта мониторинга.
Как нам представляется, благодаря использованию приведенного мониторинга, впоне разрешима задача прогнозирования процессов обеспечения экономической безопасности аграрного сектора экономики. Иными словами, обеспечивается ее динамическая сбалансированность на длительную перспективу.
Мониторинг экономической безопасности аграрного сектора, на наш взгляд, призван помочь решать не только задачи чисто экономического плана, но и те, которые стоят перед правоохранительными органами.
С его помощью, в частности, могут быть решены следующие основные задачи:
- воспрепятствование нецелевого расходования бюджетных средств, направляемых на развитие отрасли по линии приоритетного национального проекта Развитие АПК;
- перекрытие каналов поступления материальных и финансовых ресурсов, выделяемых для аграрной отрасли, в распоряжение организованных преступных формирований;
- обеспечение поступления на сельхозпредприятия инвестиций ч только из законных источников и по контролируемым каналам;
- своевременное получение и проверка информации о фактах криминального передела собственности в сфере аграрных отношений, в том числе путем недружественного поглощения[29];
- выведение из-под контроля организованных преступных групп малых форм бизнеса, животноводческих комплексов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельхозпродукции и т.п.;
- недопущение возможности совершения криминальных операции в аграрном секторе с полученными незаконным образом доходами в форме финансовых и материальных ресурсов;
- своевременное пресечение фактов личного либо кланового обогащения лидеров организованных преступных групп, контролирующих сферу малых форм хозяйствования, за счет совершения финансовых мошеннических операций с использованием так называемых фирм-однодневок (лжефирм).
Успешное решение названных задач во многом зависит от того, насколько последовательно реализуется при осуществлении мониторинга принцип непрерывности наблюдения за состоянием экономики аграрного сектора с учетом фактического положения и тенденций ее развития, а также наличия всесторонне выверенной аграрной политики.
Не менее важным направлением совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию криминальным проявлениям, как показывает проведенное нами исследование, является моделирование[193] отдельных направлений их деятельности.
В последнее время моделированию правоохранительной деятельности придается большое значение. Даже в экономической теории оно получило признание и развитие. Так, H.H. Калинина предлагает в целях противодействия криминальным капиталам шире использовать аналитическое моделирование криминальных процессов в региональных производственных комплексах, а также для изучения закономерностей развития этих комплексов в условиях воздействия криминальных капиталов применять методы экономико-математического моделирования^ 6].
Моделирование, как нам представляется, преследует цель разработки типовой методики, содержащей в себе агоритмы действий, например, сотрудников подразделений ЭБ по выявлению и раскрытию экономических и налоговых преступлений.
Для того, чтобы выявить преступление, следует заблаговременно разработать ряд последовательно осуществляемых действий, т.е. Агоритм его раскрутки. Как нам представляется, такая деятельность легко поддается моделированию, что значительно облегчает работу сотрудников подразделений ЭБ при выявлении ими, например, экономических преступлений на объектах аграрного сектора экономики. Каждой типичной криминальной ситуации соответствует своя модель[54]. При этом, на наш взгляд, важно при однотипных ситуациях во многом схожи. Следовательно, существует реальная возможность их агоритмизации.
Представляется, что разработка моделей - наиболее перспективное направление повышения эффективности деятельности подразделений ЭБ. Зная агоритм действий, сотрудникам ЭБ остается лишь накладывать на ту или иную ситуацию перечень заранее им известных действий, чтобы своевременно и быстро выявлять преступления и лиц, их совершивших. Исследование показывает, что такая форма работы намного облегчает труд оперативных работников, помогая избежать им возможных ошибок.
Практическим работникам правоохранительных органов в своей повседневной деятельности приходится стакиваться с множеством криминальных ситуаций. Поэтому при разработке моделей возникают большие сложности, связанные с их обобщением и систематизацией.
Исходя из сказанного, следует подчеркнуть, что принципиальное построение модели предполагает проецирование (наложение) механизма совершения возможных либо совершаемых преступлений на структурно-организационные и экономические сведения об отрасли (объекте) с последующим определением на основе нормативно и эмпирически установленных функций аппаратов служб БЭП рациональных мер комплексного использования имеющихся сил, средств и методов[14].
Таким образом, под моделированием следует понимать процесс познания экономических преступлений в аграрном секторе и механизма их совершения посредством построения модели (образного информационного представления о них).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Продовольственная безопасность Ч сложная многоаспектная проблема, которая носит международный, внутристрановой характер, а также затрагивает каждого отдельного человека, каждую социальную группу населения. Для российских регионов она остается одной из центральных в экономической и социальной жизни. Являясь неотъемлемой и одной из наиболее важных составных частей национальной безопасности страны, продовольственную безопасность следует характеризовать, как состояние экономики региона в том числе ее агропромышленного комплекса, при котором независимо от внешних и внутренних условий и без уменьшения регионального продовольственного резерва удовлетворяются потребности населения в продовольствии в соответствии с рациональными нормами здорового питания, то есть достаточными для активной и здоровой жизни.
2. Даже такой регион как Краснодарский край впоне самодостаточный по всем видам ресурсов Ч земельным, водным, энергетическим, сырьевым и трудовым, пока не может в поной мере обеспечить свое население поноценным продовольствием за счет собственного производства воспоняя его импортом даже тех его видов, которые можно производить в достаточном количестве не только для внутреннего потребления, но и для поставки их на мировой рынок.
3. Несмотря на то, что в аграрной сфере удалось переломить ситуацию к лучшему, тем не менее, не преодолены опасные тенденции, приобретшие договременный, почти постоянный, характер для ее развития, надежного обеспечения региона продовольствием. К ним относятся: низкая доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях сохраняющегося диспаритета цен, резкое снижение их экономических возможностей для использования достижений научно-технического прогресса, сокращающаяся материально-техническая база, низкая оплата труда, слабая инфраструктура села, высокая доля импортных товаров.
4. Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства как основы обеспечения продовольственной безопасности региона являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации общества, обновление основных производственных фондов и воспроизводство природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные в условиях финансово-экономического кризиса, экономические условия функционирования сельского хозяйства, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющей доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная не стабильностью рынков. сельскохозяйственного производства сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитие страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
- неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности;
- высокий уровень криминализации аграрного сектора экономики и коррупции, проявляющейся в легализации финансовых активов криминального происхождения в отрасли.
5. Сложившаяся ситуация с обеспечением продовольствия за счет собственного производства создает непосредственную угрозу национальной продовольственной безопасности и требует решение вопросов совершенствования законодательной базы и ее обеспечением, реализации стратегических задач, направленных на улучшение инвестиционного климата в сельском хозяйстве, решение социальных проблем сельских территорий и активное противодействие криминальным проявлениям и коррупции в аграрной сфере экономики региона.
6. Незначительные темпы роста производства сельскохозяйственной продукции не создают необходимых условий для промышленной выработки из отечественного сырья (в первую очередь животного происхождения) разнообразных продуктов питания, поного удовлетворения растущего спроса населения на отдельные виды продовольственных товаров. Также многие виды отечественного продовольствия неконкурентоспособны в сравнении с аналогичными импортными в результате низкого качества и неоправданно высоких цен. Вследствие данного обстоятельства зависимость региона от импорта продовольственных товаров продожает расти.
7. Наблюдается интенсивный рост импорта продовольственных товаров и сырья для их производства при увеличении в значительных объемах поставок в регион мяса и мясных продуктов, возрастание их доли в формировании ресурсов. Поэтому в данной ситуации, где рынок действует недостаточно эффективно, требуются меры государственного регулирования на тот период, пока рыночные механизмы не приобретут достаточную зрелость.
8. Существующие в настоящее время элементы систем технического нормирования безопасности и качества продукции и услуг, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора не образуют единую систему взаимоувязанных мер, обеспечивающих создание качественных и безопасных продуктов и услуг для граждан и государства. Применение их недостаточно эффективно и не всегда соответствует современным и перспективным требованиям экономического развития и международным подходам. Существующие технические нормы оказывают неоправданное административное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов.
9. В целях обеспечения продовольственной безопасности региона и эффективного развития его аграрно-промышленного комплекса предлагается осуществить систему мер:
1. Реализовать Концепцию обеспечения продовольственной безопасности региона с учетом современного состояния и перспектив развития его экономики и аграрно-промышленного комплекса, предстоящее вступление страны в ВТО. При этом за основу взять предложенную в исследовании стратегию инновационного развития сельского хозяйства региона.
2. На основе анализа существующей в регионе системы государственной поддержки и регулирования аграрного сектора экономики предусмотреть реализацию приоритетных мероприятий, среди которых совершенствование системы кредитования и страхования урожая, удешевление механизмов финансового лизинга, реструктуризация задоженности товаропроизводителей, возникшей по макроэкономическим причинам, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, содействие активизации инвестиционно-инновационной деятельности товаропроизводителей.
3. Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства Краснодарского края для малых форм хозяйствования, представленных фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения необходимо упростить и облегчить процедуру кредитования, организацию системы сбыта продукции собственного производства и содействовать кооперации и интеграции производственных, сбытовых и перерабатывающих структур.
4. При управлении процессом обеспечения населения региона продовольствием, необходимо ориентироваться на научно-обоснованные медицинские нормы питания. Управление социально-экономическим развитием региона и его продовольственной безопасностью дожно строиться на социальных стандартах, учитывающих различные группы населения и их доходы.
5. Для предотвращения преступных посягательств на государственное и частное имущество региона, противодействие легализации финансовых активов криминального происхождения и коррупции предусмотреть комплекс системных мер правоохранительного характера с использованием современных информациооно-аналитических технологий.
6. Государственная внешнеэкономическая политика в области импорта и экспорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений дожна быть более гибкой. Для обеспечения независимости, а следовательно и безопасности продовольственного рынка необходимо осуществление четкой стратегии и тактики по импортозамещению продовольственных товаров.
7. Важнейшие условия обеспечения эколого-экономической безопасности региона - экономическая доступность экологически безопасного продовольствия и информированность населения о качестве продуктов питания, а также рациональное сочетание в обеспечении населения продовольствием за счет собственного производства и внешних поставок продуктов питания в рамках единого экономического пространства страны.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шахов, Дмитрий Валерьевич, Ставрополь
1. Нормативные документы
2. О бухгатерском учете: Федеральный закон РФ от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. Ч 1996. Ч № 48. Ч Ст. 5369.
3. О государственном регулировании агропромышленного производства: Федеральный закон РФ от 18 июля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. Ч 1997. Ч № 29. Ч Ст. 3501.
4. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - №8. - Ст.609.
5. Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006Ч 2008 годы): Распоряжение Правительства РФ от 13 января 2006 г. № 38-р // Собрание законодательства РФ. Ч 2006Ч№ 5. Ч Ст. 589.
6. Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006Ч 2008 годы): Распоряжение Правительства РФ от 13 января 2006 г. № 38-р // Собрание законодательства
7. Доктрина продовольственной безопасности: Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120. Электронный ресурс. 2010. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
8. Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. Ч 2000. Ч № 2. Ч Ст. 170.
9. Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // Собрание законодательства РФ. 200-. - №2. - Ст. 170.
10. Стратегия национальной безопасности: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. Электронный ресурс. 2010. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
11. Ю.Указ Президента РФ № 565 О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе от 16.04.96 г.1. Диссертации
12. П.Горшков Д.В. Формирование и развитие российского рынка экологически чистой продовольственной продукции. Дис. Канд. Экон. Наук. Саратов, 2005.
13. Евсеева O.A. Рынок потребительских товаров региона: сущность и специфика функционирования в трансформируемой экономике. Дис. Канд. Экон. Наук. Иркутск, 2003.
14. З.Журавлев P.A. Теоретические и прикладные проблемы раскрытия, расследования и предупреждения преступлений в сельской местности: Дис. д-ра юрид. наук. Ч М, 1996. Ч С. 50.
15. Кубарев B.C. Правовые и организационно-тактические основы предупреждения преступлений службой борьбы с экономической преступностью: Дис. Канд. Юрид. Наук. Ч М., 1991Ч С. 57.
16. Никитин AM. Криминологические проблемы развития отношений собственности при переходе к рынку: Дис. д-ра юрид. наук. Ч М, 2000).
17. Скуфьина Т.П. Оценка и регулирование развития институциональной среды регионального потребительского рынка. Дис. Канд. Экон. Наук. Апатиты, 2003.
18. Фирсенко С.С. Формирование регионального продовольственного рынка. Дис. д-ра экон. наук. Москва, 2003.1. Статьи, авторефераты
19. Global Food Safety Initiative, GFSI Guidance Document, 4th Edition, July, 2004.
20. Wathey D. Environmental Supply Chain Management //14000 & ONE Solutions. Ч UK, 2000.
21. Lipton Dand Sachs J.P. Prospects doc Russia Economik Reforms // Broovinds Paptvs on aktivite. 1992. - P.31-33.
22. Pusztai A. Report of Project Coordinator on data produced at the Rowett Research Institute. SOAEFD flexible Fund Project RO 818. 22 October 1998.
23. Алабердеев P.P. Деятельность органов внутренних дел в рыбной отрасли (организационный и экономический аспекты): Автореф. Дис. Канд. Экон. Наук. Ч М., 2002.
24. Алексенко Э.В. Устойчивое развитие предприятий мясной промышленности и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис.канд. экон. наук. Ч М., 2007. Ч С. 6.
25. Атухов А., Вермель Д. Продовольственное самообеспечение страны: состояние и перспективы. // АПК: экономика, управление, 1997 г,№11.
26. Богачева О. А. Защита государственной собственности как фактор обеспечения экономической безопасности Автореф. Дис. Канд. Экон. Наук. Ч М., 2005.
27. Боев В.Р., Романов А.Е., Серков А.Ф., Ушачев И.Г., Шутьков A.A. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия и материально-технических ресурсов // Экономика сельскохозяйственных перерабатывающих предприятий, 1997г, №2.
28. Булатов Д. Интересы американского государства и агробизнеса в сфере продовольственной дипломатии // Международныйсельскохозяйственный журнал. 1996г - № 2.
29. Булатов Д. Проблемы взаимоотношений США и других экономически развитых стран в сфере АПК // Международный сельскохозяйственный журнал.
30. Бурыкин Д.В. Недружественные поглощения как угроза экономической безопасности акционерных обществ: Автореф. Дис. Канд. Экон. Наук ЧМ, 2006.
31. Бутылин В.И. Конституционные основы механизма обеспечения безопасности Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. Ч М., 2007. Ч № 3. Ч С. 30Ч31.
32. Вагин О. А. Правовые и морально-этические аспекты зашиты конфидентов //Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. Ч М., 2001. ЧС. 101.
33. Войтех В. Влияние государства на рынок сельскохозяйственной продукции, продовольствия. // АПК: экономика, управление, 1995 г, №7.
34. Воробьев И. Продовольственная безопасность: пути решения // Международный сельскохозяйственный журнал. 1998г - № 4.
35. Выгодин В.А. Состояние продовольственного обеспечения России // Хранение и переработка с/х сырья 1999г, №3.
36. Гайдук В.И., Гайдук Н.В. Продовольственная безопасность России // Сельские зори 2000г - № 5-6.
37. Гапоненко В.Ф. Взаимосвязь экономической безопасности государства и предприятий, и взаимодействие с органами внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М., 2007. Ч №3.Ч С. 73.
38. Горошко И. М., Бок А. А. Мониторинг в системе экономической безопасности (на примере сверхкрупного города) // Труды Академии управления МВД России. Ч М., 2007. Ч №4. Ч С. 13.
39. Гуляева Н. М. Преобразование собственности в процессе приватизации и ее влияние на экономическую безопасность страны: Автореф. дис. канд. Экон. Наук. Ч М., 2007.
40. Дейнеко В., Торопов Д. Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК: экономика, управление, 2000г №5.
41. Дементьев A.C. Проблемы борьбы с экономической преступностью и коррупцией: Автореф. дне. канд. юрид. наук. Ч Н. Новгород, 1997.
42. Дзарасов С, Пилиев С. Продовольственная безопасность России // Экономист 1996 г., №8.
43. Дзарасов С. Продовольственная безопасность России // Вопросы экономической безопасности 1996г стр. 23.
44. Дрогайцев В., Плитко А. Экономический механизм ресурсосбережения в агропромышленном комплексе. // АПК: экономика, управление, 1995 г., №2.
45. Енилина С. А. Приоритетный национальный проект Развитие АПК. Реализация на территории Чувашской Республики // Вестник Чувашского университета. Ч Чебоксары. 2006. № 7. Ч С. 335.
46. Енилина С. А. Приоритетный национальный проект Развитие АПК. Реализация на территории Чувашской Республики // Вестник Чувашского университета. Ч Чебоксары. 2006. № 7. Ч С. 335.
47. Иванов П.И. К вопросу о понятии лоперативно-розыскная диагностика // Значение диагностики в следственной и экспертной практике: Информац. Бюлетень.Ч 2004. Ч № 25. Ч С. 30Ч33.
48. О.Иванов П.И. Криминализация АПК и проблема защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей от преступных посягательств. Ч С. 290.
49. Иванов П.И. Оперативно-розыскная деятельность аппаратов БЭП по борьбе с экономическими преступлениями в агропромышленном комплексе: Моногр. Ч М., 1999.
50. Иванов П.И., Скуртул A.A. Организация подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел защиты экономических интересов государства от преступных посягательств // Труды Академии управления МВД России. Ч М., 2007. Ч № 3. Ч С. 59.
51. Иванов ПМ. Закономерности проявления экономической преступности в современных условиях // Научный вестник юридического факультета / Под ред. И.И. Столярова, Ч М.: МИЭМП* 2006. Ч Вып. 111.ЧС. 168Ч179.
52. Калинина H.H. Противодействие правоохранительных органов криминальным капиталам как фактор экономической безопасности регионального производственного комплекса: Автореф. Дис. Канд. Экон. Наук. ЧМ., 2005.
53. Калинина H.H. Противодействие правоохранительных органов криминальным капиталам как фактор экономической безопасностирегионального производственного комплекса: Автореф. дис. .канд. экон. наук. Ч М., 2005. Ч С. 3Ч4.
54. Козлов В.А. Научные основы криминалистической характеристики налоговых преступлений: Автореф. Дис. . Д-ра юрид. Наук. Ч М., 2006.
55. Кондратенко Н.И. Агропромышленный комплекс Кубани. // АПК: экономика, управление, 1997 г., № 5.
56. Коробов В.Б. Проблемы формирования критериев, показателен и пороговых значений обеспечения национальной безопасности // Труды Академии управления МВД России. Ч М., 2007. № 3. Ч С. 7.
57. Коровкин В. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996 г., №3.
58. Крамской В.В. Организационно-экономические проблемы нейтрализации нелегальной трудовой миграции: Автореф. Дис. Канд. Экон. Наук. Ч Мм 2006.
59. Крылатых Э. Перспективы и проблемы формирования общего аграрного рынка государств участников СНГ. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1997 г., № 6.
60. Кузнецов В. Агропромышленный комплекс Северного Кавказа. // АПК: экономика, управление, 1997 г., № 7.
61. Кузнецов Г. Предпосыки продовольственной безопасности // Экономист 1999 г., № 8.
62. Куликов В. А. Нелегальная миграция и ее влияние на экономическую безопасность страны (организационно-экономические аспекты): Автореф. Дис. Канд. Экон. Наук. Ч М., 2006.
63. Лившиц А. Система свободной конкуренции. // Социалистический труд, 1991 г., № 2, с. 7-9.
64. Лысых И.Г. Прогноз цен на зерно на российском рынке // Сельские зори, 2000 г., №3-4.
65. Малышев В. Социально-экономические проблемы сельского района // Экономика сельского хозяйства России, 2000 г., № 2.
66. Милосердов В. Продовольственная безопасность России // Международный сельскохозяйственный журнал, 1997 г., № 1.
67. Моисеев Ю., Родина Н., Марков А. Продовольственная безопасность России // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996 г., № 6.
68. Назаренко В.И. Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и последствия ее для агропромышленного комплекса // Международный сельскохозяйственный журнал, 1999 г., № 1.
69. Небавский В. А. Опыт и проблемы внедрения ресурсосберегающих технологий обработки почвы в ПСК Предгорье Кавказа Северского района Краснодарского края. // Сельские Зори. 2000 г., №9-10.
70. Нечаев В.И. Динамика производства озимых в Краснодарском крае. // Зерновые культуры, 2000 г., № 1.
71. Никонов А. России нужна новая стратегия реформы. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1993 г., № 3.
72. Петров И.В. Демонополизация рынков в процессе воспроизводства экономической безопасности макрорегиона: Автореф. Дис. Д-ра экон. Наук М., 2006.
73. Пилиев С. Продовольственная безопасность России // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996 г., № 5.
74. Подчерняев AM. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007. - С.4.
75. Попов Н. Может ли Россия сохранить национальную продовольственную безопасность // АПК: экономика, управление, 1997 г., № 1.
76. Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности.// АПК: экономика, управление, 1997 г., № 2.
77. Рудник М.А. Организационно-экономический механизм функционирования правоохранительных органов крупного региона (на примере Кемеровской области): Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2006.
78. Руцкой А., Радугин Н. Продовольственная безопасность: зарубежный опыт // АПК: экономика, управление, 1997 г., № 2.
79. Савченко Е. Пути обеспечения продовольственной безопасности России // Международный сельскохозяйственный журнал, 1998 г., №2.
80. Свободин В., Свободина М. Эффективность АПК и продовольственная безопасность России // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996 г., №4.
81. Семенов A.A. Организация внешнеэкономической деятельности предприятий и объединений АПК в условиях рыночных отношений: опыт и проблемы. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1992 г., №1.
82. Семенов A.A. Улучшение качества сельскохозяйственной продукции. // Планирование и учет в сельскохозяйственных предприятиях, 1987 г., №2.
83. Семенов A.A. Управление качеством продукции АПК. // Экономика сельского хозяйства, 1987 г., № 1.
84. Семенов A.A., Ищенко И.Н. Внешнеэкономические связи предприятий АПК. // АПК: экономика, управление, 1991 г., № 11.
85. Семенов A.A., Ищенко И.Н. Высококачественное зерно за валюту: опыт и проблемы. // Зерновые культуры, 1991 г., № 5.
86. Семенов A.A., Ткачев А.Н. Конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции: макроэкономические и региональные аспекты. // Экономика, право, печать, 1998 г., № 8.
87. Семенов A.A., Чуев И. Межвузовское научное совещание * семинар Проблемы хозяйственного механизма рыночной системы // Международный сельскохозяйственный журнал, 1997 г., № 1.
88. Синодов Д.К. Системный метод в борьбе с экономическими преступлениями (по материалам аппаратов БЭП): Автореф. Дис. канд. юрид. наук. Ч М., 2001.
89. Трисвятский Л., Павлюченков А., Стреков Е., Кочетков JI. Циклы деловой активности и стабильность продовольственного рынка (на примере зернового рынка) // Международный сельскохозяйственный журнал, 1998 г., № 1.
90. Трисвятский Л., Стреков Е., Кочетков Л. Российское зерновое хозяйство на грани катастрофы // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996 г., № 4.
91. Трубилин А.И. В' неразрывной связи > с жизнью или о научном обеспечении АПК Кубани // Сельские зори, 2000 г., № 3-4.
92. Ушачев И.Г. Аграрная реформа в России и проблемы ее интеграции в мировое сообщество // Международный сельскохозяйственный журнал, 1996 г., № 1.
93. Ушачев И.Г., Павленко В.П., Бондаренко Л.В., Кругликов A.A., Шайкин В.В. Социальной сфере села первоочередное внимание // Экономика сельского хозяйства России, 2000 г., № 1.
94. Хакимов Р.К. Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасной региона со статусом особой экономической зоны: Автореф. Дис. Канд. Экон. Наук. Ч М., 2006.
95. Харитонов Н., Радугин Н. Аграрная реформа и продовольственная безопасность России // АПК: экономика, управление, 1998 г., № 8.
96. Чернышев А. Государственная политика по обеспечению продовольственной безопасности страны // Международныйсельскохозяйственный журнал, 1998 г., №2.
97. Чернявская С.А. Социально-экономические аспекты обеспечения продовольственной безопасности: автореф. дис. . канд. экон. наук / Кубан. гос. аграр. ун-т. Краснодар, 2001. - 24с.
98. Шакуров И., Внесен Г. Сохранить воду для растений. Бесплужная обработка почвы: опыт Самарской области // Новое сельское хозяйство, 1999 г., №4.
99. Шевелуха B.C. Состояние аграрного сектора экономики и продовольственная безопасность // Аграрная наука, 1998 г., № 8.
100. Шмелев Г. Проблемы и итоги аграрного реформирования // Международный сельскохозяйственный журнал, 1997 г., № 3.
101. Шоков Н.Р. // Экономика сельского хозяйства России, 1999 г.,8.
102. ИЗ. Шутьков А. Восстановление продовольственной независимости в России // Экономист 1999 г., № 5.
103. Шутьков А. О необходимости корректировки экономической политики в АПК РФ // Международный сельскохозяйственный журнал, 1997 г., № 1.
104. Шутьков А. Проблемы вывода агропромышленного комплекса из кризиса// АПК: экономика, управление, 2000 г., № 1.
105. Щепелев В. Ф. Уголовная политика в контексте национальной безопасности // Труды Академии управления МВД России. Ч М., 2007,Ч №3.ЧС. 32).
106. Монографии, учебники, сборники
107. Альберт У., Венц, Д. Уильяме Т. Мошенничество луч света на темные стороны бизнеса. - С.- Петербург: Питер, 1995. С.83.
108. Анализ по сельскому хозяйству Северского района 19961999 гг. //Управление сельского хозяйства Северского района^ 2000 г.
109. Барихин А.Б. Экономика и право: Энциклопедический словарь. Mi: Книжный мир, 200; - С 899.
110. Бекин P.C. Курс криминалистики. В 3 т. Ч М.: Юрист, 1997. ЧТ. 1: Общая теория криминалистики. Ч С. 119.
111. Большой экономический; словарь / Под общ. ред. А.Н. Азриладна. Ч Mi, 1994; Ч С. 235.
112. Большой экономический словарь / Под ред: Азрилияна:ЧМ., 1994. ЧС. 420.
113. Борисснко А.Н: Структурная политика и инвестиционная деятельность в агропромышленном комплексе. // г. Ростов-на-Дону, 1997г., с. 213-225.
114. Борисенко E.H. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы. Научный редактор B.C. Балабанов Москва: ОАО Издательство Экономика, 1997г, 346 стр.
115. Выявление скрытых хищений средствами экономического анализа, а также путем совершенствования деятельности контрольно Ч ревизионных аппаратов. М., 1977. С. 28.
116. Госкомстат России Краснодарский краевой комитет государственной статистики // Агропромышленный комплекс Кубани, г.Краснодар, 2000г.
117. Григорьева Е. Деятельность международных организаций по проблеме продовольственной безопасности. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1997 г, № 6, с 12-16
118. Есипов В. М. Теневая экономика: Учеб. пособие. 2-е изд. -М. МЦ при ГГУК МВД России, 1998. Ч С. 27.
119. Забазный П.А., Буряков Ю.П., Карцев Ю.Г. Краткий справочник агронома //М.: Колос, 1983 г., с. 14.
120. Иванов И. И., Козлова А. М. Криминализация агропромышленного комплекса и проблема защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей от преступных посягательств: Лекция.-ЧМ., 1997;
121. Иванов П.И. Криминализация агропромышленного комплекса и пути ее преодоления // Проблемы повышения эффективности деятельности аппаратов БЭП ОВД в современных условиях: Сб. науч. статей. Ч М., 1998. Ч С. 24Ч32.
122. Иванов П.И. Криминализация АПК и проблема защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей от преступных посягательств // Концепция аграрной политики Росси в 1997Ч2000 годах / Под ред. Е.С. Строева. Ч М.: Вершина-Клуб, 1997. Ч С. 289Ч296.
123. Криминология:: Учеб i ник: для юридических вузов /Под, общ. Ред. А. И. Договой.- М;: ИНФРА-М-НОРМА, 1997 -С. 321.
124. Кустов A.M. Теоретические основы криминалистическое/ о механизме преступления: Моногр.-., 1997.-С. 15;
125. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред: В .Я. Кикотя, Г.М. Казиахмедова -Ч М: Норма, 2006. Ч С. 17.
126. Макконнел К., Брю С. Экономикс //М: Республика, 1992 г, т.1. ,
127. Мак-Мак В.П; Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности: Моногр. Ч М., 2003;
128. Марченко Р.Н. Предупреждение преступлений в сфере экономической1 деятельности и экономическая безопасность: Учеб. пособие. Ч М., 2001.
129. Ожегов СИ, Шведова НЛО. Токовый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений. Ч М., 1999::Ч С. 350.
130. Осин В. Преступные доходы и меры борьбы с ними. Законность, 997,№ 1,С.34
131. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность);/ Под ред; ЕА. Олейникова;.Ч М, 1997. Ч С. 28Ч 32. .Х''.
132. Паршин С. И. Роль служб экономической безопасности в предупреждении угроз предприятиям негосударственного сектора экономики /
133. Петров: Э.И:, Марченко Р.Н., Баринова JI.B. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: Учеб. пособие. М. 1995. - G.3
134. Поповцсва Ф. Качество продукции в: условиях рынка. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1995 г., №4, с. 19-22.
135. Посунько Н.С., Вальтер СБ. Азбука рыночной экономики:вопросы и ответы. //М.:Агропромиздат, 1992 г., с. 186.
136. Пошатаев A.B., Беспалов В.А. Управление на сельскохозяйственных предприятиях. //Москва. ВО Агропромиздат,, 1990 г., с. 83-93.
137. Пошкус Б. Региональные модели реформирования агропромышленного комплекса. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1993 г., № 5-6, с. 22-23.
138. Пратт А., Лестер. С. Обманные операции в банковском деле. -М.: Перспектива, 1995. С.41.
139. Рыбакин П.Н. Прогнозирование конкурентоспособности зерна. Сборник материалов научно-практической конференции Прогнозирование конкурентоспособности основных видов продовольствия в условиях Краснодарского края, Краснодар, 1997 г., с. 8-19.
140. Рысьмятов А.З., Багмут A.A. Агропромышленная кооперация и перестройка структуры регионального АПК в условиях перехода к рынку. // Краснодар, 1994 г., с. 145.
141. Сатуев P.C. Технология документов бухгатерского учета по преступлениям экономической направленности// Труды Академии управления МВД России. Ч М., 2007. Ч № 4. Ч С. 80Ч84.
142. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России. // Наука, 1997 г., с. 256.
143. Семенов A.A. Интенсификация производства и принцип материальной заинтересованности. // Краснодарское книжное издательство, 1967 г., с. 84.
144. Семенов A.A. Качество продукции и рентабельность сельскохозяйственного производства. //М: Экономика, 1969 г., с. 103.
145. Семенов A.A. Качество продукции, и эффективность сельскохозяйственного производства. //Россельхозиздат, 1981 г., с. 190.
146. Семенов A.A., Бражник В.П. Качество и эффективность производства зерна. // Краснодарское книжное издательство, 1981 г., с. 111.
147. Семенов A.A., Инюкин А.Ф. Экономика мировых хозяйственных связей. // Краснодар, 1994 г., с. 5-8.
148. Семенов A.A., Инюкин А.Ф., Тулина Е.Ю., Тхакахов P.M., Чернявская С.А., Грегулецкая Ю.В. Аграрные реформы в России и других странах СНГ. // Мировая экономика, Краснодар, 1996 г., с. 170176.
149. Семенов A.A., Переверзев И.Н. Научно-технический прогресс и социальные изменения на селе. // Краснодарское книжное издательство, 1977 г., с. 127.
150. Семенов A.A., Разумовский Г.П. Научно-технический прогресс и экономика. // Краснодарское книжное издательство, 1970 г., с. 103.
151. Семенов A.A., Тхакахов P.M., Чернявская С.А., Григулецкая К).В. Реформы в АПК: результаты и перспективы развития // Бухгатерский учет, анализ, аудит в рыночной экономике: опыт и проблемы. Краснодар, 1996 г., с.61-65.
152. Семенов A.A., Экономическая эффективность научно-технического прогресса в сельском хозяйстве. // Краснодарское книжное издательство, 1974 г., с. 207.
153. Семенов A.A. Буздалов И. Научно-технический прогресс и повышение эффективности сельскохозяйственного производства. // Вопросы экономики, 1979 г., № 12.
154. Серков А. Рыночные отношения в АПК. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1993 г., № 5-6, с. 29-30.
155. Сивкова В. Большой урожай: радость или беда? // Аргументы и факты. Ч 2001. Ч № 42.
156. Сигидов Ю.И., Малофеев Т.Е. Организация предпринимательской деятельности в АПК. Часть I // Краснодар, 1994 г., с. 282.
157. Сидоренко В.В., Попов И.Ф. Рыночные преобразования в аграрном сеторе экономики//М: АгриПресс, 1998 г., с. 12-18.
158. Синилов Г. К., Болотский Б. С. Основные тенденции развития криминогенной ситуации и меры по ее нейтрализации: Материалы междунар. семинара За честный бизнес. М., 1994.
159. Соскиев А. Социально-экономические последствия реформ. // Международный сельскохозяйственный журнал, 1993 г., № 5-6, с. 21-31.
160. Типовые нормы выработки и расхода топлива на сельскохозяйственные механизированные работы. // Москва, Россельхозиздат, 1981 г.
161. Типовые нормы выработки и расценки на конно-ручные сельскохозяйственные работы. // Москва, Россельхозиздат, 1982 г.
162. Угрозы экономической безопасности в сфере деятельности Департамента экономической безопасности МВД России: Аналитическая записка. Подготовлена по итогам 2005 г. Управлением анализа и выработки стратегических решений ДКО МВД России. Ч М., 2005. Ч С. 2.
163. Фарли X. Т. Финансовые учреждения и проблемы лотмывания денег: руководство к действию на штатном и федеральном уровне. Перевод ВЦП № Я-00650 от 22.02.91 г.
164. Файерабенд Й. Тайники для милионов. Где прячется богатство. -М.: Прогресс, 1989, С.112
165. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 гг., М: Информагробизнес,1996г, с. 100.
166. Халяпин Д.Б., Ярочкин В.И. Словарь терминов и определений. Основы зашиты промышленной и коммерческой информации. Ч 2-е изд.1. М., 1994. ЧС. 35Ч36.
167. Чернявская С.А. Аграрная реформа и проблемы социального развития села. // Материалы научной конференции кафедры аграрной экономики и внешнеэкономической деятельности Социально-экономические результаты реформы в АПК, Краснодар, 1996 г.
168. Чернявская С.А. Опыт и проблемы внедрения энергосберегающих технологий в земледелие Краснодарского края // Эффективность и конкурентоспособность аграрного сектора России. Москва, 1999 г., с. 351-354.
169. Шапкин М.А., Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М., 2004.- С.11.
170. Шарихин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность в обеспечении экономической безопасности России: проблемы и перспективы: Моногр. Ч М.: ИД Шумиловой И.И., 2006.
171. Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие для вузов. Ч 2-е изд Ч М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1999. Ч С 490.
172. Экономика: Учебник для юристов / Под ред. Д.В. Валового.
173. Юридический словарь / Сост., предисл., прил. А.Ф. Никитина.1. С. 274.- М.: ОМА-ПРЕСС: Образование, 2005. Ч С. 417.
Похожие диссертации
- Управление продовольственной безопасностью региона
- Обоснование направлений формирования продовольственной безопасности региона
- Управление продовольственной безопасностью отрасли животноводства
- Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция
- Основные направления обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях реформирования АПК