Управление использованием вторичных материальных ресурсов в союзной республике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Курахмаев, Абакар Мухтарович |
| Место защиты | Киев |
| Год | 1990 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Управление использованием вторичных материальных ресурсов в союзной республике"
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСПЛАНА УССР
УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВТОРИЧН|ЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
(на примере вторичных древесных ресурсов Украинской ССР)
Специальность 08.00.05 Ч экономика, планирование 1 организация управления народным хозяйством и его отраслями
На правах рукописи
КУРАХМАЕВ Абакар Мухтарович
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Киев Ч 1990
Работа выпонена в Научно-нсследоватсльском экономическом институт! (НИЭИ) Госплана УССР (г. Киев)
Научный руководитель
Ч доктор экономических наук, профессор А. М. Невелев
Официальные оппоненты
доктор экономических наук В. И. Пила
кандидат технических наук С. П. Сушон
Ведущая организация
Ч СОПС УССР АН УССР (г. Киев)
Защита диссертации состоится
.1990 г
на заседании специализированного советаЦД 042Г01.01) по защите диссертацш" на соискание ученой степени доктора экономических наук при Научно-исследовательском экономическом институте Госплана УССР (252601, ГСП, Киев-103 бульвар Дружбы народов, 28, 5 этаж, зал заседании совета).
С диссертационной работой можно ознакомиться в научной библиотек! НИЭИ Госплана УССР.
Автореферат разослан л
1990 г.
Ученый секретарь специализированного совета
Бородюк В. М
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. 1ЩССЕРТАЩ0НН0Я РАБОТЫ
1.1. Актуальность исследования. Формирование рыночных отношений в экономике страны и Украинской ССР создает новые возможности для решения одной из важнейших народнохозяйственных проблем - ресурсосбережения, актуальность которой еще больше усиливается в связи о провозглашением политического и экономического суверенитета УССР.
Ресурсосбережение теперь становится одним из главных факторов повышения эффективности ресурсообеспечения народного хозяйства и наращивания хозрасчетного дохода /прибыли/ за счет сокращения материальных затрат.
Среди факторов, определяющих объемы ресурсосбережения, одно из центральных мест занимает использование вторичных материальных ресурсов /ВИР/. В народном хозяйстве ежегодно образуется огромное количество отходов, что обусловливается не только зачастую неэффективным использованием исходного первичного сырья,.но и объективными причинами технологического и организационного характера. Только в УССР образуется ежегодно около 2 мрд.тонн различных отходов, а используется из этого количества лишь 12-13 процентов. Между тем, or уровня использования отходов производства и потребления в определяющей степени зависит как экономическая эффективность реоурсоиспользо-вания, так и состояние окружающей среды - экологическая обстановка в регионе.
Особенно важно для экономически самостоятельных регионов страны использовать отходы тех видов ресурсов, которые для данного региона являются завозными. Экономическое развитие Украины в значительной мере зависит от внешних поставок лесоматериалов, завозящихся из других союзных республик в количествах, составляющих около 70 процентов общего объема их потребления.
В связи с этим проведение научных исследований с целью выработки научно обоснованных пор по максимально возможному использованию Хотходов древесины в Украинской ССР для сокращения ее зависимости от ввоза этого дефицитного и дорогостоящего сырья и повышения на этой осново эффективности производства является весьма актуальным.
Этими обстоятельствами и был обусловлен выбор темы диссертационного исследования.
1.2. Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являлась разработка методических и практических рекомендаций по государственному регулированию на уровне регионов и отдельных предприя-
тий вовлечения в хозяйственный оборот отходов древесины па основе использования организационных и экономических методов в условиях перехода к рыночный отношениям.
В соответствии с поставленной целью в диссертации ставились и решались следующие основные задачи:
- обосновать новый подход к ресурсосбережению как одному из определяющих факторов ресурсообеспечения на современном этапе экономического развития;
- провести классификацию факторов ресурсосбереяения и обосновать значение использования вторичных материальных ресурсов как одного из вагнейиих условий рёсурсосберенения;
- обосновать экономическое значение использования древесных отходов для повышения эффективности ресурсообеспечения Украины;
- проанализировать фактическую обеспеченность лесоматериалами народного хозяйства I )СР и обосновать предпосыки расширения использования древесных отходов для повышения эффективности ресурсообес-печения Украины за счет накопленного потенциала ресурсов лесоматериалов;
- обосновать предложения по совершенствованию методов управления, которые .монет применять государство в современных условиях хозяйствования для влияния на региональные и отраслевые хозяйственные органы, а такае предприятия по вовлечению в оборот отходов древесины;
- обосновать предлоаения по комплексной эконоыико-зкологиче-ской оценке эффективности использования древесных отходов в регионах и на щюдприятиях.
1.3. Предмет и объект исследования. Предметом исследования явились вопросы организационно-экономического механизма образования и использования древесных отходов для повышения эколого-экономической эффективности функционирования народного хозяйства республики.
Обьектоц исследования явися народнохозяйственный комплекс Украинской ССР, который, рассматривася в разрезе министерств, ведомств и областей. :" -
1.4. Методологическая основа и методы исследования. Штодологи-ческой основой диссертационной работы явилась марксистско-ленинская экономическая теория по проблемам интенсификации производства и повышения его эффективности, как необходимых предпосылок роста производительности общественного труда в целях повыпения благосостояния народа.
В процессе исследований использовались такае материалы и постановления Коммунистической партии и правительства СССР и УССР по проблемам вовлечения вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот.
При выпонении исследования использовались следующие научные методы: аналитический, нормативный, балансовый и др.
1.5. ?.'атериалы, использованные в исследовании. Входе проведения исследования использовались нормативные инструктивные материалы центральных а республиканских органов управления, постановления и распоряаения Госплана УССР и Госснаба УССР, а также нормативные материалы, регламентирующие хозяйственную деятельность Минлеспроыа УССР и предприятий, осуществляющих лесозаготовку, лесопиление и деревообработку в УССР.
Информационной основой диссертационного исследования являлись союзная, республиканская и отраслевая статистические отчетности, отражающие проблемы заготовки и переработки древесины, а такяе образования и использования ее отходов в УСС? /в разрезе министерств, ведомств и отраслей республики/.
Научной базой исследования послужили труды классиков экономической науки, а такие широкий круг специальной, в т.ч. справочной литературы по проблеме исследования.
1.6. Научная новизна, достоверность и апробация результатов исследования. На основе проведенных исследований получены следующие научные результаты:
- обоснован новый подход к интерпретации экономической сущности процесса ресурсосбережения в современной экономической ситуации, которое в настоящее время превращается в один из вагнейзих факторов ресурсообеспечения общественных потребностей;
- разработана новая классификационная схема факторов ресурсосбережения, в основу которой полокен принцип разделения этих факторов на две группы - "факторы наращивания ресурсов" /вовлечение ранее
". неиспользуемых видов ресурсов, комплексное использование ресурсов, сокращение потерь при транспортировке и хранении и т.д./ и "ректоры сокращения потребностей" /повышение качества ресурсов, применение экономичных видов материалов, эффективных заменителей, улучшение организации использования и др./. При этом вторичные материальные ресурсы включаются в эти группы в соответствии с их экономическим содержанием - на стадии сбора н подготовки к использования как йактор
наращивания ресурсов, на стадии применения ВНР - как фактор сокращения потребностей в первичных ресурсах;
- разработаны методические рекомендации по анализу состояния использования лесоматериалов и их отходов в Украинской ССР, в основу которых положена системная оценка комплекса технико-эконошче-сках показателей переработки первичного древесного сырья и древесных отходов, обосновано экономическое значение использования древесных отходов в народном хозяйстве УССР, которые могут обеспечить прирост производства продукции без допонительного ввоза в республику цельной древесины;
- разработаны предложения по совершенствованию управления использованием отходов лесозаготовок, лесопиления и деревообработки, включающие новые подходы к формированию и применению территориальных балансов отходов древесины, а также меры экономического стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
- разработаны организационные принципы формирования территориальных межотраслевых объединений по вовлечению в производство вторичных материальных ресурсов в областях УССР, сущность которых состоит в обеспечении скоординированной работы всех переработчиков древесного сырья по комплексному использованию отходов древесины на хозрасчетных началах с целью максимизации экономического и,экологического эффекта от этой работы;
- обоснован новый подход к оценке поной эффективности переработки отходов древесины, в соответствии с которым она включает: экономический эффект от вовлечения BLIP в производство для получения полезной продукции и величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Его применение позволяет оценить комплексный народнохозяйственный эффект от использования BMP.
Достоверность полученных в результате проведения исследования научных результатов подтверждается результатами практических расчетов, выпоненных автором в процессе анализа использования древесных отходов в министерствах, ведомствах и областях УССР за годы ХП пятилетки, а также при проведении перспективных расчетов по оценке образования п использования этих отходов в УССР До 2005 года, которые приняты для практического использования отделом лесной промышленности Госплана УССР /справка от 09.08.90 /.
Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что предлагаемый в работе методический аппарат количественной оценки уровня образования и использования древесных отходов
как в ретроспективном, так и в перспективном периодах может бить успешно использован в практической работе по регулировании вовлечения в производство BMP как на народнохозяйственном уровне, так и на уровне предприятий. Важное практическое значение имеют также разработанные с участием автора и приведенные в диссертации методические рекомендации по созданию в областях республики территориальных межотраслевых объединений /И)/ по комплексному использованию BMP, причем не только древесного происхождения.
Научные и практические результаты исследований, приведенные в диссертации, использованы Госпланом УССР и Нинлеспромом УССР при подготовке материалов по оценке уровня эффективности использования отходов древесины в УССР, разработке перспективных балансов отходов лесоматериалов по территории республики до 2005 года, а также при обосновании методов и организаций создания ТУО в областях УССР. Основные результаты исследования включены в научные отчеты НИЭИ Госплана УССР, которые принимались Госпланом УССР к практическому использованию, что подтверждается соответствующими отзывами.
1.7. Связь диссертационной работы о планом НИР. Основные положения диссертационной работы связаны с плановыми научно-исследова-тольскими работами НИЭИ Госплана УССР, соиспонителем которых был автор: темой 1.87 "Разработка предложений, обоснование направлений важнейших показателей развития народного хозяйства к проекту Основных направлений экономического и социального развития УССР на I99I-I995 гг. и на период цо 2005 года" /подраздел 2.16. "Лесопромышленный комплекс"/ - номер госрегистрации 01880002195; ;теной 9.89 "Интенсификация использования и воспроизводства лесосы-рьевых ресурсов в Украинской ССР на период до 2005 года" - номер госрегистрации 01890038702; темой 3.88 "Совершенствование планирования и повышения эффективности использования материальных ресурсов в Украинской ССР" /раздел 4. "Разработка методических рекомендаций по применению на предприятиях экономических рычагов, которые обеспечивают дальнейшее увеличение использования вторичных материальных ресурсов в производстве"/ - номер госрегистрации 01880056486; темой 6.87.2. "Комплексное планирование экономического й социального развития области" /раздел I. "Методические рекомендации по составлению балансов по территории /региону/"/ - номер госрегистрации 01890040036.
Научные положения диссертационной работы использованы в "L'oro-дических реконепдациях по подготовке предложений для разработки со-
циально-зкономичоской программы интенсификации использования и воспроизводства лесосырьевых ресурсов Украинской ССР на период до 2С05 года", а такие "Методических рекомендациях по организации использования вторичных материальных ресурсов в регионе /области, городе/", которые одобрены Госпланом УССР и приняты для практического использования.
1.8. Научные доклады и публикации по результатам исследования. Результаты проведенных исследований и основные полонения диссертационной работы обсукдены на республиканской научно-практической конференции "Совершенствование планирования в условиях перестройки управления экономикой" /г.Днепропетровск - 1388 г./, а так-г:е на Е-ей городской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов "Проблемы перестройки планирования народным хозяйством" /г.Киев - 1988 г./. Основные научные результаты исследования опубликованы в 7 печатных работах -общим объемом 7,4 п.л.
1-.9. Объем и структура диссертационной работы. Основное содержание диссертационной работы изложено на 145 страницах машинописного текста, включающего 7 таблиц, 9 рисунков. Список использованной литературы включает 106 наименований. Объем приложений - 17 страниц.
Цель и задачи исследования определили следующую структуру работы: введение
1. коричные древесные ресурсы в системе ресурсосеереяения
1.1. Ресурсосберонекие как фактор ресурсообеспечения общественных потребностей
1.2. Вторичные материальные ресурсы в системе факторов ресурсосбережения
1.3. Вторичные древесные ресурсы. Значение, направления и эффективность использования
2. анализ использования древесных отходов в усср /методические подмой и практические разработки/
2.1. Обеспеченность народного хозяйства УССР лесоматериалами и пред посыки использования древесных отходов
2.2. Анализ использования древесных отходов в министерствах, ведомствах УССР
2.3. Анализ использования древесных отходов в областях УССР
3. истоды управл31г.ш и эффективность использования древесных отходов в современных условиях хозяйствования
3.1. Балансовый метод планирования использования отходов лесозаготовки, лесопиления и деревообработки в УССР
3.2. Экономические методы управления использованием отходов древесины -
3.3. Организация использования древесных отходов
3.4. Экономическая и экологическая эффективность использования древесных отходов
жтсы И РЕЛОЯЕНИЯ
ШШ ШШЬЗОВШОЯ ЛИТЕРАТУРЫ
1.10. Краткое содержание диссертации. Во введении диссертационной работы излагается актуальность исследования, характеризуются цель и задача его проведения, предмет, объект, методологическая основа и методы исследования, а также новые научные и практические результаты, которые выносятся на защиту.
3 первой главе исследуется экономическое содержание понятия ресурсосбережения в современных условиях хозяйствования, обосновывается его роль как одного из важнейших факторов повыаения эффективности обеспечения общественных потребностей.
Предлагается классификация факторов ресурсосбережения и показывается в их числе место вторичных материальных ресурсов /В'!Р/, вовлекаемых в хозяйственный оборот. Подробно рассматриваются различные точки зрения, излагаемые в специальной литературе, по соста-" ву, схеме образования и использования ВНР, а также анализируются различные варианты применяемых определений, терминологии п классификаций. Приведена укрупненная схема образования и организации использования отходов производства и потребления. Характеризуются виды и объемы образования в УССР отходов древесины в процессе лесозаготовки, лесопиления и деревообработки. Показывается возможность и обосновывается эффективность их использования для интенсификации лесопотробления в республике.
Во второй главе подробно анализируется уровень обеспеченности потребностей народного хозяйства УССР лесоматериалами. Приводен расчет объема и структуры их потребления, а также источников покрытия потребностей, установлено, что собственные возможности республики /без завоза из других регионов страны/ обеспечивая? лиль около трети общих потребностей в различны?: видах лесоматериалов. Обосновывается значение сокращения потробносто:! в наращивании обт.о:.:ов исходного сирья и приводится система факторов сокращения подробностей
з лесоматериалах, среди которых выделяется использование вторичных древесных ресурсов. Исследуются методические подходы и методы проведения анализа использования древесных отходов в министерствах, ведомствах УССР, а такяе в областях республики.
В третьей главе излагаются предлагаемые в диссертации административно-организационные и экономические методы управления использованием отходов древесины на различных уровнях управления /на предприятиях, в министерствах и ведомствах, в регионах/, а также обосновывается комплексная экономико-экологическая эффективность использования ВИР /на примере лесоматериалов/.
Раскрываются особенности использования балансового метода планирования использования отходов в новых условиях хозяйствования, обосновывается двухуровневый механизм применения экономических методов для стимулирования вовлечения отходов древесины как на предприятиях, так и в регионах республики, приведена одобренная Госпланом УССР и Межведомственной комиссией по вопросам ресурсосбережения Совета Министров УССР организационная схема вовлечения ВМР в хозяйственный оборот, которая разработана в НИЭИ Госплана УССР с участием автора.
В заключительной части работы сформулированы выводы и предло-нения, полученные в результате проведенного исследования. 1.11. Научные полокения. защищаемые в диссертации; обоснование нового подхода к ресурсосбережению в республике, обусловленного внедрением товарно-денежных отношений и переходом к рыночным методам хозяйствования, а также обострением дефицита ресурсов, особенно природного происхондения;
результаты анализа обеспеченности УССР в древесных ресурсах и обоснование для ее народного хозяйства экономической необходимости использования отходов древесины;
методические принципы государственного регулирования использования В!Я? и практические рекомендации по вовлечению отходов древесины в сферу полезного использования в народном хозяйстве УССР;
методические положения и практические рекомендации по комплексной экономико-экологической оценке эффективности использования древесных отходов на предприятиях и в регионах УССР о целью повышения заинтересованности всех участников воспроизводственного процесса в максимальном использовании отходов.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
2.1. Развитие экономической ситуации в республике и стране настоятельно требует радикального решения проблемы повышения эффективности использования материальных ресурсов. Это обусловливает, с одной стороны,'необходимость учета комплекса факторов, связанных
с переходом к рыночным отношениям /изменение базисных производственных отношений, структурная перестройка экономики и сложившихся хозяйственных связей и др./, а с другой стороны-комплекса факторов, связанных с ресурсообеспечением народного хозяйства УССР в условиях экономической самостоятельности /развитие собственного ресурсного потенциала, возможности ввоза ресурсов и т.д./. Решение этой проблемы, затрагивающей все стороны воспроизводственного цикла,все отрасли материального производства, а также имеющей очевидный региональный аспект, возможно лишь при проведении активной целенаправленной государственной политики, в основе которой лежит комплекс мер экономического /налоги, цены, кредит и др./ и административного /прямые предписания и запреты/ характера. Применение этого комплекса мер дожно обеспечить режим наибольшего благоприятствования для предприятий, проводящих активное ресурсосбережение, в том числе использующих ВМР.
2.2. В работе предложена новая классификация факторов ресурсосбережения, в основу которой положен критерий отношения к формированию ресурсов и их использованию. В соответствии с этим факторы ресурсосбережения разделяются на две группы: "факторы наращивания экономических ресурсов", включающие вовлечение ранее неиспользуемых ресурсов, комплексное использование сырья и материалов, сокращение потерь и т.д."; "факторы сокращения потребностей в ресурсах", включающие повышение качества ресурсов, применение экономичных видов материалов, эффективных заменителей, организационные меры и т.д. В силу особенностей образования и использования ВНР предлагается учитывать их в составе обеих групп факторов. Описанный подход к классификации факторов ресурсосбережения, по нашему мнению, обоснован как
в теоретическом плане /поскольку он отражает экономическую природу образования и использования ВМР/, так и в прикладном аспокте /при разработке целевых программ ресурсосбережения различного типа и т.д./.
В работе описывается процесс образования из первичных ресурсов личного* и производственного потребления отходов, формирующих вгор.тг-
поо сырье, а такке его преобразование во вторичные материальные ресурсы и цальноЁиее их использование в народном хозяйстве. Этапы указанного процесса отражены в графической схеме, которая содержится в диссертации.
2.3. Эколого-экономические приоритеты долины ориентировать веб звенья народного хозяйства на то, что прирост потребности в сырье и материалах цозен в максимальной степени удовлетворяться за счет их экономии, т.е. за счет максимального использования имеющегося в налички /накопленного/ потенциала предметов труда. Менду тем, значительное количество отходов производства и потребления полезно не используются, вывозится на сваки, закладывается в отвалы, уничтожается. Так, в УССР используются только 12-13 процентов от ежегодно образующихся отходов. Тем самым народному хозяйству наносится тройной урон: во-первых, - экономический, из-за недоиспользования наличных ресурсов и увеличения потребности в новом производстве, отчуждения под сваки и отвалы значительных площадей земельных угодий зачастую ценных для сельского хозяйства; во-вторых, экологический, из-за загрязнения отходами окружающей среды; в-третьих, моральный, т.к. расточительное отношение к ресурсам и безразличие к состоянию окружающей среды наносит ущерб экологической культуре населения и воспитанию трудящихся в духе бережливости.
Поэтому максимальное использование производственных и бытовых отходов, образующихся в регионе, преследует три цели: - повышение экономической эффективности использования накопленного потенциала предметов труда на основе комплексной их переработки и максимально-возможной замены первичного сырья и материалов вторичными ыагериаль-шши ресурсами /ВМР/; - охрану окружающей среды на основе максимально а переработки образующихся отходов с перспективой создания экологически чистого безотходного производства в регионе; - повышение экологической культуры населения и воспитания чувства бережливости.
2.''и Управление использованием ВМР является ванной межотраслевой проблемой территориальной организации производства. Она включа-гт в себя:
- адресный учет образования а наличия всех производственных ' /включая токсичные/ и бытовых отходов;
- планирование /программно-целевое/ вовлечение в хозяйственный оборот в'.ТР на основе достижений научно-технического прогресса;
- организацию сбора, подготовки к производственному потреблена, реализации и использованию ВМР в производстве;
- экономическое "стимулирование использования ВТР в производстве и экономические санкции за загрязнение отходами и отбросами окрунашщей среды.
2.5. В диссертации; на основе количественного анализа , обосновывается, что в условиях острого дефицита лесоматериалов первостепенное значение в обеспечении общественных потребностей древесными ресурсами приобретает использование вторичных их видов /отходов лесозаготовки, лесопиления и деревообработки, отходов окорки, образующихся в лесной, деревообрабатывающей и целюлозно-бумазной промышленности/. Направления использования этих отходов весьма разнообразны и представляют собой значительный допонительный источник древесного сырья. По расчетам автора, увеличение использования древесных отходов на 25 процентов позволяет увеличить выпуск плитных материалов, бумаги й картона в 1,2-1,5 раза.
Однако в настоящее время вторичные древесные ресурсы в СССР, в т.ч. в УССР, используются-еще не поно и неэффективно. Так, в УССР для производства продукции используются лишь 50-52 процента общего объема ресурсов древесных отходов. Основными причинами этого являются: отсутствие эффективного экономического механизма вовлечения ВНР в народнохозяйственный оборот /недостатки в планирований, учете и отчетности, ценообразовании, стимулировании и т.д./, а такие факторы организационного характера /многоведомственность в управлении государственным лесным фондом, распыленность деревообработки и др./. Результатом этого является, з свою очередь, отсутствие прогрессивной техники и технологии лесозаготовок и деревообработки.
2.6. Для выработки мероприятий по повышению эффективности использования древесины и древесных отходов в народном хозяйстве ' УССР предлагается осуществлять комплексный анализ состояния ресур-соиспользования древесины и ее отходов в-разрезе министерств, ведомств и областей Украины.
В настоящее вреин в УССР древесину потребляют предприятия и организации более 70 министерств и ведомств, которые относятся к различным уровням подчиненности /союзному, союзно-республиканскому и республиканскому/, что, безусловно, затрудняет возможность организации комплексного использования древесного сырья и его отходов из-за ведомственной разобщенности ресурсовладельцев.
Проведенное исследование показало крайнюю неравномерность в размещении древесных ресурсов и отходов древесины на территории
республики, а также в интенсивности их использования, что обусловливает необходимость глубокого анализа образования и использования BMP в разрезе областей. Если в среднем по УССР использование древесных отходов по всем направлениям составляет 95 процентов, то в ряде областей республики он выше - ЧернбвицкоЗ /99,3?/, Закарпатской /99^1%/ Волынской /99?/, Ровенской /98,9%/, Китомирской /98,6%/, Черкасской /98,4%/ и некоторых других. Нике средней по республике показатели в Днепропетровской /73,8?/, Херсонской /86%/, Одесской /86,2%/, Донецкой /88,7%/ и т.д. В отдельных областях УССР велики объемы уничтожаемых отходов. Так, при среднем значении этого показателя по УССР 2,7% он составляет по Днепропетровской области выше 19%, Одесской - свыше -10%, Ворошиловградской и "Донецкой - 6%.
2.7. В управлении использованием отходов деревообработки в народном хозяйстве важное значение играет балансовый метод, роль которого продожает оставаться весьма ванной при переходе от директивного к индикативному планированию..
Испонительные /отчетные/ и прогнозные балансы отходов лесозаготовок, лесопиления и деревообработки дают возможности: во-пер-Хвых, определить все источники образования и наличие отходов и тем самым оценить объем вторичных ресурсов; во-вторых, установить направления использования древесных отходов и потенциальные объемы этого использования. Результаты балансовых расчетов могут быть надежной базой для разработки государственных программ по ресурсосбережению, включая региональный уровень, а также для выработки предложений законодателю по определению конкретных экономических рычагов управления использованием BMP.
В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию схемы баланса отходов лесозаготовок, лесопиления и деревообработки. Так, в ресурсной части баланса предлагается отражать:
- остатки отходов на начало планируемого периода;
- объем лесосечных отходов, в т.ч. пни и корни, древесная зелень и т.д.;
- объем отходов лесопиления и деревообработки, в т.ч. кусковые и мягкие.
В распределительной части баланса предлагается отражать:
- объем отходов для капитального строительства, в т.ч. строительная столярка, опалубка, погонажные изделия;
- объем отходов для технологических топливных нунц;
- объем отходов для реализации населению /рыночный фонд/;
- запасы на конец планируемого периода.
Такая детализация балансовых статей повышает обоснованность использования балансовых разработок в хозяйственной практике, т.к. существенно уточняет общие объемы ресурсов отходов с учетом технологических возможностей их использования, позволяет отслеживать динамику изменения структуры отходов по их видам и направлениям использования. В целом,предложенная, в диссертации методика разработки балансов отходов древесины может применяться на других уровнях управления /особенно региональном/.
2.8. Основным инструментарием управления использованием отходов производства и потребления в современных условиях хозяйствования являются экономические методы. По нашему мнению, формирование экономических методов управления использовании древесины дожно осуществляться в рамках общего процесса совершенствования экономического механизма управления ресурсосбережениом.В новых условиях хозяйствования экономический механизм.управления ресурсосбережением дожен функционировать на 2-х уровнях:'.
- региональном /межотраслевом/;
- на уровне предприятий /объединений/.
Основной : функцией центральных экономических ведомств, Советов народных депутатов и их испонительных органов разных уровней является определение народнохозяйственных приоритетов и разработка соотвётствующих элементов хозяйственного механизма, обеспечивающих их реализацию: договременные экономические нормативы, ставки налогов и кредитов и т.д.
На уровень предприятий /объединений/ переносится основная практическая работа по ресурсосбережению: планирование, организация, техниког-экономическиа и технологические разработки и т.д.
В работе обосновывается применение следующих экономических рычагов расширения использования отходов древесины в производстве:
- формирование оптимальных цен на отходы и на продукцию, изготовленную из отходов или с их применением;
- льготное кредитование создания производств по комплексной переработке ;
- льготные налоги на прибыль, полученную от реализации продукции, изготовленной с использованием отходов;
- экономическое стимулирование конструкторов, технологов, ИТР,
служащих и рабочих," за сбор, обработку и сознание условий для использования BMP в производстве;
- применение экономических санкций к предприятиям /организациям/ за вывоз отходов на сваки.
2.9. Важное значение имеет организационный фактор использования отходов древесины. В связи с этим в диссертации предлагается региональная организация ихперераббтки на основе использования всего экономического и научно-технического потенциала региона. Новым видом такой организационной структуры долены стать территориальные межотраслевые объединения по переработке вторичных ресурсов древесины /ГШ BLIP/. Организация ТШ B1P может осуществляться на основе объединения усилий предприятий и организаций различных форм собственности' для решения конкретных задач, в т.ч. на акционерной основе.
. Цель создания Т::Э BLIP заключается в оказании практической го-мощи местным органам управления по выпонению, их функций в части повышения экономической эффективности функционирования хозяйства региона и оздоровления экологической обстановки, шксщшшеют вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот.
2.10. Использование отходов.производства и потребления имеет важное экономическое и экологическое значение. В диссертации обосновывается объективная необходимость и рациональность не локального, а комплексного.подхода к оценке поной эколого-эконошчеокой эффективности использования.отходов древесины. .
Понуй эколого-экономический эффект необходимо рассматривать как народнохозяйственный эффект- от переработки /использования/ отходов по следующей общепризнанной формуле
_ Эш^Ээк + И гвд
Оих~ народнохозяйственный эколого-экономический эффект;
Хл - экономический эффект от использования отходов древесины; - предотвращенный экономический ущерб от загрязнения окру-, яающей среды отходами древесины.- ,
В диссертации приводится методика расчета' эколого-эконоиическо-го эффекта от использования отходов древесины на основе детализации приведенной формулы.,Так, раздельно учитываются такие компоненты как прибыль от выпуска продукции поностью из отходов и с частичным их использованием, сокращение объема потребления цельной древесины, сокращение затрат на лесозаготовку и транспортировку древесины и т.д.
Поным решением проблемы эффективного использования сырья и запиты биосферы от загрязнения на современном этапе научно-технического развития является создание безотходных и малоотходных видов производства,.а в перспективе - безотходных территориальных производственных комплексов, построенных по принципу замкнутого цикла и рециркуляции прироцных ресурсов.
Выпоненные расчеты по обоснованию производственной программы цревеснши ресурсами свидетельствуют, что в республике планируемый прирост производства продукции на древесной основе /в основном из отходов древесины - плиты, бумага, картон, брикеты топливные/ монет быть обеспечен сырьем без допонительного ввоза цельной древесины.
В целом по республике прирост использования сырья /отходов Древесины/ на выпуск продукции к 1995' г. составит около 1,5 ин.м3 /за пятилетку/. Это позволит увеличить выпуск плит древесностружечных в 1,5 раза, плит древесноволокнистых - в 1,3 раза, бумаги - в 1,2 раза, картона - в 1,1 раза, брикетов топливных - в 2,1 раза.
3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
3.1. В условиях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно важное значение приобретает интенсификация производства,- одним из важнейших направлений которой является повышение эффективности использования материальных ресурсов. Проблема ресурсосбережения в ногой экономической ситуации дожна репаться адекватными средствами, включающими как эффективные меры административного характера, так и систему действенных экономических стимулов.
3.2. Одним из основных направлений интенсификации ресурсопотребления является, как показал отечественный и зарубежный опыт, широкое применение в народном хозяйстве отходов производства и потребления, формирующих вторичные материальные ресурсы /ВИР/, Среди них особое значение имеет использование наиболее дефицитных видов ресурсов, к которым относятся древесные.
Выпоненное исследование показало, что народное хозяйство Украинской ССР ежегодно обеспечивается ресурсами древесины собственного производства только на 25-30%. Ввоз недостающих ресурсов из других регионов СССР, прежде всего из РСФСР, не покрывает дефицит. Расчетные потребности республики в древесной сырье за счет всех источников поступления удовлетворяются не более 75-80%. Поэтому
необходимо в максимально возможной степени использовать такой резерв, как древесные отходы.
3.3. При составлении материальных балансов различного уровня и разработке программ по ресурсосбережению /региональных, отраслевых, республиканских/ рекомендуется учитывать использование древесных отходов и как фактор наращивания сырьевых ресурсов, и как фактор,сокращения потребностей в первичных древесных ресурсах. При этом следует осуществлять последовательную ориентацию на наиболее эффективные направления использования отходов. О значении такого подхода свидетельствует тот факт, что, если в Минлеспроме УССР уровень использования отходов древесины составляет около 98в т.ч. на производство продукции 62%, то в Нинстрое УССР соответственно 89 и 37$, Минбыте УССР - 83 и 24$, Минместпроме УССР - 89 и 26%, Ыинлесхозе УССР - 99 и 61,8$.
'3.4. Предлагается применять новый методический подход к анализу состояния использования.лесоматериалов в народном хозяйстве, сущность которого заключается в комплексном рассмотрении использования как первичных лесоматериалов, так и их отходов. Предложенные методические рекомендации к анализу состояния использования первичных лесоматериалов и образовавшихся отходов при их переработке позволяют с использованием нормативного метода наладить учет и принять обоснованное решение по необходимой утилизации отхоцов и вовлечения их в производственный оборот на технологические цели и выпуск продукции. Эта работа может быть выпонена-в территориальном разрезе /по областям/, а также по министерствам и ведомствам.
3.5. В условиях регулируемой рыночной экономики необходимо применять ногую систему методов управления использованием вторичных материальных ресурсов, в частности отхоцов древесины. В эту систему дожны включаться методы, позволяющие осуществлять государственное регулирование этого процесса, а именно: плановые методы управления, организационные и экономические методы регулирования.
3.6. Плановые методы регулирования использования отхоцов древесины заключаются в разработке системы отчетных и перспективных территориальных балансов отходов с целью обоснования индикативных плановых решений по вовлечению древесных отходов в хозяйственный оборот на основе предложенных методических рекомендаций, а также составление целевых программ различного типа и уровня по использованию отходов - региональные, республиканские и т.д.
3.7. Организационные методы регулирования использованием отходов древесины заключаются в создании и организации функционирования
новых производственных структур - территориальных межотраслевых объединений ДГО/ - по сбору, обработке и .использованию древесных отходов во всех областях УССР. С этой целью разработаны методические рекомендации по созданию ТШ и предлагаются организационные принципы вовлечения в хозяйственный оборот древесных отходов. Использование этого подхода обеспечит повышение уровня использования отходов древесины за счет переработки ранее считавшихся экономически недоступных отходов.
3.8. В системе экономических методов регулирования использования отходов предлагается применять следующие меры: введение платы за вывоз неиспользуемых отходов на сваки, полигоны и др./, льготы в налогообложении и кредитовании для предприятий, использующих отходы, механизм ценообразования; предусматривать действенные экономические санкции против предприятий, не использующих образующиеся у них отходы. Применение этих мер создаст необходимые экономические предпосыки для расширения использования ВНР.
3.9. Для повышения экономической заинтересованности всех участников процесса производства, обращения и использования древесных ресурсов в максимальном использовании как первичного, так и вторичного древесного сырья рекомендуется применять экономическую оценку поной эффективности переработки отходов древесины. Поная эффективность использования древесных отходов.дожна включать оба компонента экономического эффекта: прибыль от вовлечения древесины отходов в производство плюс стоимость предотвращенного ущерба от загрязнения окружающей среды, который дожен был бы покрываться в цененном выражении. Такой подход дает возможность оценить весь народнохозяйственный эффект от использования ВМР в комплекса и обусловить скоординированные усилия предприятий и регионов по вовлечению в производство отходов древесины.
3.10. Реализация предлагаемых мероприятий на основе диссертационных исследований в целол по республике обеспечит допонительное вовлечение в производственный оборот ежегодно до 200 тыс.ы^ Х древесных отходов на выпуск готовой продукции, обеспечив планируемое наращивание выпуска продукции на древесной основе без увеличения ввоза древесины в республику.
4. ПЕРЕЧЕНЬ О ПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ . ИССЛЕДОВАНИЯ
4.1. Дьяченко Я.Я., Курахмаев A.M. Анализ показателей испонительных балансов отходов древесины // Сборник научных трудов. -Киев: НИЭИ Госплана УССР, 1983. - С.134-139. ..
4.2. Курахыаев A.M. О вторичных материальных ресурсах в системе факторов ресурсосбережения //-Совершенствование планирования и эффективность использования материальных ресурсов. - Киев: УкрНЙИНТИ, 1989. - С.125-136.
4.3. Курахыаев A.M. Вторичные древесные ресурсы: направления и эффективность использования //' Сборник научных трудов. - Киев: НИЭИ Госплана УССР, 1989. - С.102-107.
4.4. Невелев A.M., Курахыаев A.M. Ресурсосбережение как важнейший фактор обеспечения прироста потребностей в материальных ресурсах // Совершенствование планирования и эффективность использования материальных ресурсов. - Киев: УкрНЙИНТИ, 1989. - С.4-14.
4.5. Невелев A.M., Барашков Е.П.,Х Курахмаев A.M. и др. Методические рекомендации по организации использования вторичных ресурсов в регионе /области, городе/. - Киев: НИЭИ Госплана УССР, 1990 . - 26 с.
4.6. Дьяченко Я.Я., Курахмаев A.M. Резервы повышения сбалансированности производственной программы с сырьевыми ресурсами // Л-е хоз-во, л-я, д/о и ц-б пром-ть. - 1990. - й I. - С.26-28.
4.7. Дьяченко Я.Я., Хмилевский В.М., Курахыаев A.M., Анто-ненко В.П. Методические рекомендации по подготовке предложений для разработки социально-экономической программы интенсификации использования и воспроизводства лесосырьевых ресурсов. - Киев: НИЭИ Госплана УССР, 1990. - 83 с.