Управление формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Николаевский, Олег Валерианович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований"
1-.Р.ГВ -од
- 2 О.ДО-2393
На правах рукоииси Н ИКОЛ А Е В СКИ Й Олег Валерианович
УПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФИНАНСОВО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ГРУПП МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Специальность 08. 00. 05Ч экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва -1999
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Научный руководитель Ч кандидат экономических наук, доцент
В.А.Николаев
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор И.Ф. Чернявский, кандидат экономических наук А.П.Ярош
Ведущая организация Ч Государственный университет управления.
Защита состоится 23 декабря 1999 г. в /О ~~ часов на заседании диссертационного совета К-151.04.10 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, учебный корпус № 1, зал №1.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд.
Автореферат разослан л /13 _199_года.
Ученый секретарь диссертационного совета Т.М. Орлова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях системного кризиса в России возрастает роль формирования нового типа управленческих, экономических, социальных и других отношений на уровне муниципальных образований - их корпоративной организации и управления, которые способствуют усилению роли самоуправления, инновационной деятельности и предпринимательства на местах в деле социально-экономического развития административно-территориальных образований и регионов. К инновационной деятельности в экономике муниципальных образований автор относит создание территориальных финансово-производственных групп (ТФПГ).
В настоящее время перед органами местного самоуправления стоит комплекс сложнейших задач: создание благоприятного инвестиционного климата для активизации производственной деятельности населения, отечественных и иностранных инвесторов; оптимизация местной экономической политики и адекватной ей финансовой инфраструктуры; участие в решении проблем неплатежей и вывоза капитала; защита конституционных прав россиян и др. Наряду с общероссийскими проблемами экономического развития у муниципальных образований существуют специфические проблемы, возникающие в результате особенностей функционирования их градообразующих элементов.
К таким особенностям относится функционирование отраслей народного хозяйства, занимающихся стратегическим обеспечением национальной безопасности страны. Они включают в себя ядерно-энергетические, военно-промышленные, космические и другие комплексы, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях. Учитывать данные особенности необходимо в единстве с общими проблемами экономического саморазвития конкретного муниципального образования. Эффективным механизмом, способствующим их решению, могли бы стать, на наш взгляд, территориальные финансово-производственные группы.
ТФПГ Ч институционально оформленная регулируемая рыночная структура, которая позволяет на местах оптимизировать финансовые потоки и производственную деятельность. Формы подобного предпринимательского сотрудничества определяются в первую очередь наличием механизма акционерного соучредительства.
Формирование территориальных финансово-производственных групп связано с необходимостью создания объективных условий экономического саморазвития муниципальных образований. Эта новая организационная
структура объединяет местные производственные предприятия, торговые организации, банки и другие финансовые институты.
Поиск качественно новых и эффективных механизмов управления развитием экономики муниципальных образований способствовал бы росту уровня и качества жизнеобеспечения населения. В связи с этим задача разработки концептуальных основ, стратегии, принципов и механизмов управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований приобретает особую важность и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности проблем развития экономики муниципальных образований не отвечает реальным, практическим потребностям. Анализ научных публикаций, посвященных данной тематике, показывает, что в них рассматриваются, как правило, отдельные аспекты управления экономикой и социальной жизнью муниципальных образований. В них, на наш взгляд, уделяется недостаточное внимание системному подходу к управлению всеми сферами жизнеобеспечения населения муниципальных образований.
В трудах В.Е. Дементьева, A.C. Зетынь, Е.В. Ленского, А.Н. Курицына, В.Г. Полянского, О. Черковца и др. анализируются вопросы содержания, принципов, структуры и характера деятельности финансово-промышленных групп.
И.Г. Асламазов, С. Голубева, А. Евсеенко, А. Калин, Е.В. Ленский, С.Б. Мельников, К. Некрасовский, М. Хессель, В.А. Цветков и др. в своих исследованиях рассматривают различные аспекты корпоративной формы деятельности производственных и территориальных объединений.
Поиском эффективных путей развития экономики муниципальных образований на современном этапе занимались А.Н. Алисов, Ю.П. Алексеев, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гладышев, Ю.С. Дулыциков, В.Н. Иванов, М.Т. Лавров, В.А. Николаев, Ф.М. Русинов, С.Н. Сильвестров, В.Ф. Уколов и др.
Проблемам формирования новых организационных структур, адекватных сложившейся экономической ситуации, были посвящены работы H.A. Вогина, В.А. Гришина, В.И. Кушлина, Н.И. Яремко и др.
Вместе с тем, требуют серьезной научной разработки вопросы формирования местной структурной экономической политики, определения стратегии развития экономики муниципальных образований, совершенствования хозяйственных связей, оптимизации организационных структур управления.
Решение этих проблем, как в научном, так и в практическом плане является, на наш взгляд, важной научно-хозяйственной задачей и способствует
эффективному функционированию территориальных финансово-производственных групп, нацеленных на социально-экономическое развитие территорий.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:
Ч изучение сущности, структуры и принципов управления формированием территориальной финансово-производственной группы муниципального образования;
Ч анализ состояния экономического развития муниципальных образований и предпосылок формирования новых организационных структур;
Ч определение стратегических направлений развития экономики муниципальных образований с учетом специфики функционирования градообразующих элементов;
Ч разработка механизма управления деятельностью ТФПГ.
Объектом исследования является процесс управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области муниципального и финансового менеджмента, корпоративного управления и теории организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие процесс создания и функционирования финансово-промышленных групп, ходингов, ассоциаций и объединений.
В диссертации используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, программно-целевой, статистический, сравнительного анализа. Объект исследования рассматривается как динамичная сложно организованная система, элементы которой связаны количественными и качественными зависимостями со всеми сферами общественного воспроизводства.
В качестве эмпирического материала использованы данные Госкомстата РФ, информационная база ряда муниципальных образований Российской Федерации.
Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:
1. Решена важная народнохозяйственная проблема - разработаны концептуальные основы управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований. Они включают: исследование особенностей и результатов управления муниципальными образованиями закрытых административных территорий; анализ предпосылок и стратегии создания территориальных финансово-производственных групп; определение цели, задач и принципов управления их формированием; создание экономических механизмов их работы и организационной структуры управления функционированием финансово-производственных групп.
2. Определены предпосыки, обуславливающие формирование территориальных финансово-производственных групп в муниципальных образованиях. К ним отнесены:
Ч потребности развития местного производства, способного более эффективно решать проблемы муниципальных образований;
Ч необходимость повышения эффективности и конкурентоспособности муниципального хозяйства путем объединения корпоративных финансовых институтов, производственных и торговых организаций в единую структуру, обеспечивающую, в частности, совокупную экономию затрат, связанных с рыночными отношениями;
Ч несовершенство рыночного механизма в управлении муниципальной собственностью, а также защите интелектуальной собственности на управленческие технологии, производственный опыт и др. В рамках территориальных финансово-производственных групп интелектуальные активы становятся важнейшими факторами социально-экономического развития муниципальных образований.
3. Основными критериями целесообразности создания и функционирования, территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований выделены:
Ч снижение себестоимости и цены конечного продукта труда, реализуемого территориальной финансово-производственной группой, повышение качества продукции и услуг, увеличение прибыли предприятий;
Ч рост конкурентоспособности предприятий, входящих в ТФПГ, улучшение напоняемости доходной части местного бюджета;
Ч повышение инвестиционной привлекательности территориальной финансово-производственной группы по сравнению с инвестированием отдельных предприятий;
Ч улучшение социальной защиты населения, стабильная выплата налогов в бюджет, решение социальных проблем колективов за счет прибыли предприятий;
Ч эффективная организация финансовых потоков и производственной деятельности на территории муниципальных образований.
4. Определены факторы, обеспечивающие эффективность создания корпоративных структур типа территориальных финансово-производственных групп. К ним относятся: увеличение прибыльности каждого из участников корпоративного объединения; концентрация инвестиций; обмен ноу-хау; открытие благоприятных с точки зрения затрат ресурсных рынков; использование преимуществ внутритерриториального разделения труда; снижение рисков; стратегическая гибкость и устойчивость в развитии.
5. Уточнены экономико-организационные основы формирования и функционирования территориальных финансово-производственных групп: равноправность участников; взаимовыгодность, предполагающая снижение затрат и рост прибыли за счет улучшения деятельности всего комплекса организаций и предприятий, входящих в систему; оптимизация движения финансовых потоков; обеспечение надежности поставок, ресурсов, сбыта и реализации продуктов и услуг.
6. Сформулированы принципы формирования механизма оптимального управления территориальной финансово-производственной группой:
Ч демократичность, доступность информации для ее участников;
Ч отлаженность документооборота, а именно информационных потоков для подготовки управленческих решений;
Ч высокий профессионализм высшего менеджмента;
Ч контроль со стороны акционеров.
Основу данного механизма составляют договорные отношения между участниками территориальной финансово-производственной группы на базе баланса их интересов для достижения сообща намеченных целей.
Практическая значимость работы состоит в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по созданию территориальных финансово-производственных групп, обеспечивающих реализацию местной экономической политики и позволяющих перейти от интуитивного к научно обоснованному принятию решений по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Обобщенный в диссертации теоретический и фактический материал, ее основные положения и выводы могут быть. использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при разработке концепций, стратегий и программ экономического и социального развития территорий. Предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, реализованы автором в процессе осуществления программы экономического и социального развития города Байконур.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования, изложены в публикациях автора.
Логика и структура работы определяются целью и содержанием исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и научная новизна исследования, сформулированы его цель и задачи, определена методологическая база, обоснована научно-теоретическая и практическая значимость работы и представлена ее апробация.
В первой главе Территориальная финансово-производственная группа муниципального образования как объект управления исследована сущность, определены понятия и сформулированы принципы формирования территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований,
проанализированы предпосыки и факторы, обуславливающие их создание, изложены стратегические направления экономического развития муниципальных образований с учетом специфики функционирования их градообразующих элементов.
Уровень и качество жизни населения определяются сегодня способами управления экономикой, рациональным использованием региональных и местных преимуществ, реализацией методов и механизмов разрешения противоречий между федеральными, региональными и местными органами управления.
Имеющийся опыт показывает, что, если государство намерено эффективно управлять своими территориями, то пономочия и ресурсы дожны быть оптимально сбалансированы между федеральным, региональным и муниципальным уровнями с учетом интересов всех сторон. Это будет способствовать эффективному воспроизводству муниципальной собственности, развитию местного производства, формированию финансовой и социальной инфраструктуры, обеспечивающей высокое качество жизни населения. Во многих странах уже приступили к реализации современной концепции становления местного самоуправления, где делегирование функций осуществляется снизу: от человека Ч к семье, ассоциации работников, к местному сообществу, к высшим органам государственного управления, а не наоборот. Это дает реальное понимание того, что население - хозяин территории, на которой оно проживает, и его право выбирать цели и методы хозяйствования, стать подлинным субъектом управления.
В ходе нынешней муниципальной реформы, в соответствии с Законом об общих принципах местного самоуправления в России, есть возможность создания организационных, правовых, экономических, финансовых механизмов, позволяющих обеспечить реальную самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления, их эффективную деятельность в интересах населения конкретной территории.
Главным стратегическим направлением вывода экономики муниципальных образований из кризиса является, на наш взгляд, использование местного инвестиционного и организационно-управленческого потенциала и инноваций в работе органов местного самоуправления. Центром приложения инноваций выступает, в частности, создание ТФПГ.
Под территориальной финансово-производственной группой муниципального образования автор понимает основанное на договоре (соглашении) добровольное, догосрочное сотрудничество между юридическими лицами различных форм собственности, расположенными на территории данного муниципального образования, для достижения общей цели путем объедине-
ния ресурсов и согласованного поведения партнеров. Этими партнерами могут быть экономически самостоятельные коммерческие и некоммерческие организации, финансовые институты, предприятия, действующие на территории муниципального образования.
В отличие от ТФПГ под финансово-промышленной группой понимается совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, либо поностью, либо частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы при технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест1.
ТФПГ и финансово-промышленные группы, как правило, имеют корпоративный характер объединения. В этом заключается их сходство.
К факторам, обуславливающим создание корпоративных структур типа ТФПГ, на наш взгляд, следует отнести:
Ч Увеличение прибыльности каждого из участников корпоративного объединения. Приоритетность данного фактора определяет следующие главные мотивационные побуждения для кооперации: преодоление ограничений вхождения на рынок; открытие благоприятных каналов сбыта продукции и поступления ресурсов; использование деловых качеств и рыночных умений партнеров и менеджеров на отечественном и зарубежном рынках; повышение эффективности использования производственных мощностей; финансовая поддержка правительства.
Ч Снижение затрат, которое достигается по мере расширения видов и объемов производства. В этом же направлении действуют такие факторы, как уход от дублирования инвестиций, обмен ноу-хау, открытие новых сырьевых рынков, использование преимуществ внутритерриториального разделения труда.
Ч Снижение рисков, что достигается благодаря уменьшению каждым участником корпорации вложений своего капитала. Кроме того, появляется возможность использования уже осуществленных инвестиций партнера (партнеров), каналов сбыта и т.д. В условиях корпорации распределение убытков между предприятиями-участниками оговаривается заранее и отражает их интересы и возможности. Поэтому в случае неуспеха ущерб оказывается для каждого из предприятий менее значимый, чем при покупке или образовании нового предприятия. Разумеется, между партнерами по коопера-
1 Ст. 2 Закона РФ от 30 ноября 1995 г. О финансово-промышленных группах.
ции распределяется и прибыль, что заставляет их соглашаться на дозированный риск.
Ч Освоение новых сегментов рынка, когда расширяется возможность выхода для участников ТФПГ на новые, перспективные рынки при относительно небольших сопутствующих затратах.
Ч Стратегическая гибкость. Она обуславливается прежде всего тем, что отношения между самостоятельными предприятиями могут быть относительно быстро и с небольшими издержками изменены или прекращены, что является очевидным преимуществом в условиях высокой степени неопределенности развития. Кроме того, стратегической эластичности корпорации помогает целевое использование ее стратегии, например, в рамках программы диверсификации. Корпоративное объединение может осуществляться лишь в тех сферах, которые представляются его участникам выгодными в ближайшей или отдаленной перспективе.
Ч Экономия ресурсов. В сравнении с приобретением или основанием новых фирм корпорация требует меньшего расходования финансовых, материальных и трудовых ресурсов для каждого ее участника. Одновременно появляется возможность распределения во времени сравнительно небольших
. посреднических расходов.
В отличие от финансово-промышленных групп, где формы предпринимательского сотрудничества определяются, в первую очередь, производственной сопряженностью предприятий и осуществляемых в них технико-технологических процессов, в ТФПГ учитываются прежде всего интересы самого населения муниципальных образований, которое является собственником входящих в группу организаций и предприятий. В этом их существенные различия.
Предпосыки создания ТФПГ и превращения их в один из важнейших институтов современной рыночной российской экономики весьма разнообразны. Они объясняются потребностью развития местного производства, решением проблемы занятости населения путем открытия новых рабочих мест и сохранения существующих, совершенствованием рыночного механизма использования собственности на технологии, производственный управленческий опыт и другие нематериальные активы. Посредством прямых инвестиций производственные и коммерческие организации ТФПГ получают возможность преодолеть различного рода барьеры на пути освоения рынков сбыта товаров и услуг других территорий.
Основными экономическими критериями целесообразности создания и функционирования ТФПГ, на наш взгляд, являются:
Ч повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей юридических и физических лиц, расположенных и проживающих на данной территории;
Ч развитие местного конкурентоспособного производства, содействующего росту эффективности общественного производства и обеспечивающего решение социальных проблем;
Ч повышение уровня конкуренции на местных и региональных рынках, освоение новых сегментов рынка товаров и услуг.
В работе обоснованы принципы формирования территориальных финансово-производственных групп, которые также в некоторой степени отличаются от принципов формирования ФПГ.
Если формирование финансово-промышленных групп основано на отраслевом подходе, то формирование ТФПГ Ч на внутритерриториальном (муниципальном) подходе. В ТФПГ входят предприятия и организации, созданные населением муниципальных образований, которое выступает их корпоративным собственником2. Главным принципом создания и функционирования ТФПГ является принцип равноправности всех ее участников. При этом стратегические цели развития экономики муниципального образования про-изводны от общих задач социально-экономического развития территории и опосредуют стратегию функционирования ТФПГ.
Важнейшим источником стабилизации и развития экономики муниципального образования, организации конкурентоспособной производственной инфраструктуры является процесс инвестирования через рынок ценных бумаг по месту жительства населения. Мы считаем, что истинное назначение муниципального рынка ценных бумаг Ч развитие местного производства, создание муниципального механизма для запуска собственного внутреннего инвестиционного потенциала, а не финансирование государственного дога. Данное предложение дожно быть закреплено в законодательном порядке.
Для этой цели экономически целесообразно создание социально-финансовых групп муниципальных образований, являющихся реальным ядром экономико-организационного механизма их эффективного хозяйствования. Принципиально важно то, что создаваемые социально-финансовые группы муниципальных образований функционируют в интересах их населения.
В основе финансового оздоровления экономики территорий лежит развитая финансовая инфраструктура, включающая финансовые институты, финансовые технологии и финансовый инструментарий. Она обеспечивает
2 См /.Мельников С. Муниципальный менеджмент. Участие населения в собственности муниципальных образований. М., 1995.
взаимодействие финансового, фондового, товарного рынка, а также рынка услуг, недвижимости и т.д. Создаваемая в муниципальном образовании финансовая инфраструктура обслуживает в первую очередь население, производственную сферу, социальную сферу, бюджетные отношения (казначейство, налоговые, таможенные органы), а также внебюджетные отношения (внебюджетные фонды страхования, занятости, медицинского страхования, образования, дорожные и т.д.).
Стержнем стабилизации и развития экономики муниципального образования на среднесрочный период является диверсификация местного производства, которая предусматривает развитие производственного потенциала муниципальных образований как основы роста их доходов и качества жизни населения. Она включает комплекс организационно-управленческих мер, обеспечивающих повышение эффективности действующих производств, з также создание новых предприятий. К таким мерам относятся:
1. Комплексная экспресс-диагностика финансово-экономического состояния и систем управления не только предприятий, но и муниципального образования в целом.
2. Подготовка и внедрение проектов реструктуризации производственной структуры и системы управления.
3. Оценка имущества и общего потенциала предприятий и организаций.
4. Аудит финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.
5. Разработка, экспертиза и продвижение инвестиционных проектов (бизнес-планов) предприятий и организаций. Подбор потенциальных инвесторов.
6. Разработка и реализация проектов эмиссии ценных бумаг акционерных обществ и эмиссионное привлечение инвестиционных ресурсов под гарантии органов местного самоуправления.
7. Разработка стратегии развития предприятий и социальной инфраструктуры муниципального образования.
8. Экспертное и представительское содействие разрешению конфликтных ситуаций.
9. Маркетинговые и логистические исследования на предприятиях и в организациях, а также в муниципальных образованиях.
10. Разработка и реализация учебных программ по переподготовке и повышению квалификации работников аппарата управления предприятий и муниципального образования в целом, формирование профессиональной команды муниципальных менеджеров.
Как известно, муниципальные образования обладают значительными природными и производственными ресурсами, однако низкая самоорганизация и невысокое качество самоуправления не позволяют воспроизводить блага, разумно использовать собственные ресурсы. Нет бедных муниципальных образований Ч есть, на наш взгляд, муниципальные образования, плохо управляемые. Можно импортировать технологию, оборудование, товары (набрать кредитов и т.п.), но нужны собственные управленческие инновации, чтобы эти технологии смогли работать на население.
Анализ экономической политики, реализуемой в муниципальных образованиях, показывает, что процессы диверсификации производства вызвали к жизни ТФПГ, объединяющие различные, технологически не связанные между собой предприятия различных форм собственности, находящиеся на разных стадиях производства и оперирующие в различных отраслях народного хозяйства, но расположенные на территории муниципального образования.
Данные объединения представляют собой корпоративные формирования, ориентированные на развитие и максимизацию прибылей в целях удовлетворения интересов местного населения. В этом случае происходит объединение целой сети разнородных предприятий, финансовых и коммерческих структур, не имеющих технологического или производственного единства. Их участники пользуются большей свободой и автономией в определении всех аспектов своей деятельности, чем аналогичные структурные подразделения в финансово-промышленных группах. Главными средствами управления в них выступают финансово-экономические рычаги, методы косвенного регулирования деятельности подразделений, используемые управляющей компанией.
Во второй главе Основные направления формирования территориальных финансово-производственных групп определены цели их создания, показана их оптимальная структура и рассмотрен организационно-функциональный механизм управления ими.
Правовой основой создания территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований являются: Конституция Российской Федерации; гражданское законодательство Российской Федерации, реализуемое в форме договорных отношений (экономического партнерства) о совместной деятельности участников; постановления и распоряжения субъектов Федерации, регламентирующие особенности деятельности региональных финансовых групп.
На основе этих документов ТФПГ формируются в добровольном порядке или в порядке консолидации пакетов акций путем учреждения участника-
МИ группы открытого акционерного общества, а также передачи участниками группы находящихся в их собственности пакетов акций, входящих в группу предприятий, коммерческих организаций и финансово-кредитных учреждений, в доверительное управление одному из участников группы или вновь создаваемой управляющей компании.
Для координации своей деятельности и управления ресурсами участники ТФПГ учреждают акционерное общество, представляющее собой финансово-производственную структуру ходингового типа, способную, объединив ресурсы ее участников, наиболее рационально использовать их для реализации совместно принятых проектов и программ.
Возглавляет территориальные финансово-производственные группы совет директоров, в котором представлены интересы всех участников. Таким образом, совет ТФПГ является представительным органом, осуществляющим координацию деятельности группы.
В случае участия органов местного самоуправления в территориальных финансово-производственных группах муниципальных образований их решением этих органов регламентируется: факт вхождения в территориальные финансово-производственные группы или учреждающую их организацию; наименование органа управления, представляющего интересы муниципального образования в территориальной финансово-производственной группе; размер, порядок и условия передачи собственности (долей, акций и т.п.) территориальной финансово-производственной группе; порядок и сроки получения органом, представляющим интересы муниципального образования, дивидендов и направления использования доходов.
Из всего многообразия организационного построения ТФПГ можно выделить два подхода к их формированию: лиерархический и партнерский, которые сильно отличаются друг от друга. Эти различия проявляются в разных подходах к организации взаимодействия и управления в рамках ТФПГ. Они влияют на способы объединения активов, ведения производственно-хозяйственной, коммерческой, финансовой, в том числе инвестиционной деятельности.
ТФПГ имеют свой экономический механизм функционирования и развития, который характеризуется рядом особенностей, принципиально отличающих их от других субъектов хозяйствования. Они обусловлены наличием специфических принципов формирования и развития структур корпоративного типа, соблюдение которых диктуется самой логикой процесса жизнедеятельности ТФПГ. В данном контексте организационную основу ТФПГ составляет система экономических, финансовых отношений и инструментов, а
также механизм координации связей между ее участниками и внешней средой.
Оптимальная структура ТФГТГ включает, на наш взгляд, ряд взаимосвязанных и взаимодействующих между собой участников. К ним относятся:
Х Негосударственный пенсионный Фонд, занимающийся разноплановой деятельностью, заключающейся в аккумулировании денежных средств и их использовании для выплат пенсий и пособий. Он является своеобразным стабилизатором финансовой системы муниципальных образований, а также территориальных финансово-производственных групп.
Х Страховая компания, которая формирует свой фонд для защиты имущественных интересов населения муниципального образования за счет взносов и страховых премий физических и юридических лиц.
Х Банк, который обслуживает население, юридических лиц муниципального образования, а также осуществляет депозитную, кредитно-торговую, кредитно-посредническую, клиринговую и другие свойственные банковским учреждениям виды деятельности. В структуре банка создается вексельный учетный дом (как самостоятельное юридическое лицо).
Х Корпоративный залоговый (гарантийный) фонд, включающий: товарные активы, ипотечную составляющую, недвижимость, основные фонды и кадры, интелектуальную собственность, опционы, акции и права участников.
Х Фонд взаимодействия, объединяющий учреждения муниципального образования, призванные осуществлять правовые, культурные, образовательные, медицинские и иные услуги населению.
Х Территориальные лизинговые центры. Их деятельность основана на посредничестве в осуществлении поставок по лизингу для малого бизнеса и предпринимательства, развитии местного производства.
Х Компания управления активами, осуществляющая инвестиционные операции и сдеки, способствующие увеличению общего дохода территориальной финансово-производственной группы.
Х Торговый дом, который обеспечивает население муниципального образования, создавшее его на корпоративной основе, товарами и услугами. Основным требованием к его работе является использование механизмов образования наиболее низких цен на товары и продукты. Населению предоставляется также комплекс юридических, информационных, консатинговых и иных услуг.
Х Бизнес-инкубатор, позволяющий на определенных условиях получать его услуги: профессиональная переподготовка, информационные, коммуни-
кационные, маркетинговые, патентно-лицензионные, рекламно-издательские, консатинговые, лизинговые, финансовые, посреднические и др.
Х Учебно-методические центры. В их задачи входит разработка совместно с участниками учебно-методических программ различного уровня, в том числе ноу-хау, обобщение их управленческого опыта.
Таким образом, в структуру ТФПГ входят такие крупные блоки, как производственный, финансовый, торгово-посреднический и научно-консультационный. Они образуют в рамках ТФПГ замкнутый цикл расширенного воспроизводства на территории муниципального образования - от аккумулирования ресурсов и первоначального финансирования производства до получения прибыли и ее рефинансирования. х
Тип организационного строения ТФПГ определяется в ^первую очередь той ролью, которую играют отношения собственности в ее деятельности, а также целями создания и направлениями развития. Возможны следующие варианты интеграции и консолидации собственности, а, следовательно, различные варианты построения ТФПГ: мягкие (консорциум, стратегический альянс, союз) и жесткие (ходингового типа: концерн, синдикат).
Наиболее привлекательной формой интеграции является, по нашему мнению, создание мягких ассоциативных структур, основанных на развитии внутренних договорных отношений. Они рассматриваются как наиболее быстрый и дешевый способ апробации возможностей совместной деятельности. Кроме того, привлекательность мягких форм связана с мотивацией к объединению производителей с финансовым и торгово-посредническим блоками.
Структура ТФПГ учитывает общность социальных и экономических интересов населения, которое одновременно выступает в качестве покупателя производимых ею товаров, продуктов и услуг, и акционеров-владельцев ее составляющих. Общность интересов юридических лиц, входящих в ее структуру, подкрепляется, как правило, переплетением (взаимопроникновением) капиталов и поддержанием таких взаимоотношений, которые позволяют выбирать новые общие цели для решения локальных задач.
Именно возможности получения большей прибыли при согласованной деятельности определяют устойчивость структуры ТФПГ, формы взаимодействия и организационно-функциональный механизм управления ею (см. схему 1).
Схема 1
Организационно-функциональный механизм управления ТФПГ не основывается на столь жестких и зачастую единых принципах и правилах, как отдельная организация, в нее входящая. Он каждый раз индивидуален и его основополагающие принципы носят инновационный характер. Если структура отдельной организации, входящей в состав ТФПГ, носит в большей степени административный, иерархический характер, то структура самой ТФПГ, являющейся корпоративным образованием, не может строится на жестких административных принципах.
Стержнем или основой, которая объединяет ее участников, выступает наличие общих правил, внутреннего законодательства, вырабатываемых в процессе совместной деятельности.
Одним из основных отличительных принципов функционирования ТФПГ от отраслевых финансово-промышленных групп является то, что ТФПГ как корпоративное объединение строится не на уровне отдельного производства, не на уровне расчета прибыльности, а на информационном уровне. Таким образом, кроме переплетения капиталов, которое совершается
и на более низкой стадии корпоративного объединения, в рамках ТФПГ идет переплетение информационных потоков. Из данного положения следуют два принципа эффективного построения организационно-функционального механизма управления: демократизация и широкий доступ к информации участников группы; наличие отлаженного документооборота, а именно формализации информационных потоков для подготовки управленческих решений, и участие высшего менеджмента в управлении различными ее структурами.
Разработку организационно-функционального механизма управления ТФПГ следует начинать, на наш взгляд, с построения функциональных матриц, причем не в соответствии с сегодняшним положением дел в данной структуре ТФПГ, а с учетом ее развития в будущем. При этом определяются не мероприятия, а отдельные позиции, которые подлежат более конкретному планированию.
От матрицы легко перейти к организации информационной работы для документооборота и планирования развития ее структуры, подготовки инвестиционных проектов и отчетной документации с целью проведения анализа развития ТФПГ и т.д. В исследовании приводятся предполагаемые матричные модели.
В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования:
1. Переход к экономике рыночного типа невозможен без решения целого комплекса сложнейших организационно-экономических проблем. Создание институциональных основ нового типа экономики в России требовало продуманной, поэтапной стратегии реформы. Такой стратегии по ряду объективных и субъективных причин разработано не было.
Приватизация российских предприятий не сопровождалась появлением в них управляющих новой формации, обладающих знаниями и умениями, необходимыми для эффективной работы в новых условиях. Крайне мало внимания уделялось проблеме координации деятельности и развития предприятий, организаций, коммерческих структур и финансово-кредитных учреждений. Подразумевалось, что созданные в массовом порядке акционерные общества смогут координировать свою производственную и инновационную деятельность посредством отдельных сделок или контрактов. Таким координационным механизмом на уровне муниципальных образований могут выступать территориальные финансово-производственные группы, а на уровне отраслей народного хозяйства Ч финансово-промышленные группы.
2. Формирование и усиление корпоративных структур является одной из важнейших тенденций развития современной экономики. Именно ТФПГ на-
ряду с концернами, ходингами, консорциумами составляют каркас экономически развитых стран и мирового хозяйства в целом. Они являются структурообразующей основой промышленности, допоняемой группирующимися вокруг них средними и малыми предприятиями. Как крупные организационно-экономические образования, территориальные финансово-производственные группы расширяют возможности регулирования производства, вносят устойчивость в экономическое сотрудничество, в том числе международное, выступают в качестве естественных партнеров испонительной власти в выработке и осуществлении мероприятий по реформированию экономики территорий, реализации социальных программ.
3. Возникновение ТФПГ является не только закономерным шагом в развитии экономики муниципальных образований, но и всей системы общественного воспроизводства. Территориальные финансово-производственные . группы, как форма интеграции производственных организаций, торгово-сбытовых предприятий и кредитных учреждений имеют наиболее благоприятные возможности накопления собственного и привлеченного капитала для реализации догосрочных и широкомасштабных инвестиционных проектов и социально-значимых программ. Интеграция в рамках таких групп денежных средств населения, банковского, промышленного и торгового кщиталов и свободных финансовых ресурсов позволяет ускорить их оборачиваемость, сократить издержки функционирования, рационализировать структуру совокупного капитала, повысить эффективность размещения интегрированных активов.
В рамках территориальной финансово-производственной группы, как совокупности предприятий, связанных имущественными, производственно-технологическими, финансовыми и управленческими отношениями, возможно формирование высокоэффективных организационных структур путем выбора горизонтальных или диверсифицированных форм интеграции и реорганизации производственного и научно-технического потенциала в направлениях, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию и удовлетворять соответствующий рыночный спрос.
4. Проведенный анализ экономической ситуации в муниципальных образованиях показал, что эффективность структурных преобразований зависит не только от их ресурсных возможностей, умения органов местного самоуправления наладить корпоративные связи, подготовить муниципальных менеджеров, обезопасить хозяйствующие субъекты от криминальных структур, но и от ряда других причин. Россия имеет возможность перейти от изживших себя форм управления к более эффективной, но сложной форме организации,
каковой являются (на муниципальном уровне) территориальные финансово-производственные группы.
5. Территориальные финансово-производственные группы способствуют созданию объективных условий экономического саморазвития муниципальных образований, облегчению государственного регулирования структурных сдвигов в производстве и повышению эффективности национальной экономики в целом. Они позволяют запонить ниши в управлении, возникшие после ликвидации централизованного планирования, посредством создания промежуточного хозяйственного звена, действующего на муниципальном уровне.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Муниципальный менеджмент: территориальные финансово-промышленные группы (ТФПГ). М., - 3,5 п.л. (в соавторстве).
2. Муниципальный менеджмент: участие населения в собственности муниципальных образований. М., 1998 - 2,0 п.л. (в соавторстве).
3. Территориальные финансово-производственные группы муниципальных образований. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. М.: РАГС, 1999 (в печати).
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Николаевский, Олег Валерианович
Введение.
Глава 1. Территориальная финансово-производственная группа муниципального образования как объект управления.
1.1. Сущность, понятия и принципы формирования ТФПГ
1.2. Предпосыки создания ТФПГ.
1.3. Становление ТФПГ как стратегическое направление экономического развития муниципальных образований
Глава 2. Основные направления формирования территориальных финансово-производственных групп.
2.1. Цели, задачи и координация деятельности участников ТФПГ
2.2. Формирование оптимальной структуры ТФПГ.
2.3. Создание механизма управления деятельностью ТФПГ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований"
Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях системного кризиса в России возрастает роль формирования нового типа управленческих, экономических, социальных и других отношений на уровне муниципальных образований - их корпоративной организации и управления, которые способствуют усилению роли самоуправления, инновационной деятельности и предпринимательства на местах в деле социально-экономического развития административно-территориальных образований и регионов. К инновационной деятельности в экономике муниципальных образований автор относит создание территориальных финансово-производственных групп (ТФГТГ).
В настоящее время перед органами местного самоуправления стоит комплекс сложнейших задач: создание благоприятного инвестиционного климата для активизации производственной деятельности населения, отечественных и иностранных инвесторов; оптимизация местной экономической политики и адекватной ей финансовой инфраструктуры; участие в решении проблем неплатежей и вывоза капитала; защита конституционных прав россиян и др. Наряду с общероссийскими проблемами экономического развития у муниципальных образований существуют специфические проблемы, возникающие в результате особенностей функционирования их градообразующих элементов.
К таким особенностям относится функционирование отраслей народного хозяйства, занимающихся стратегическим обеспечением национальной безопасности страны. Они включают в себя ядерно-энергетические, военно-промышленные, космические и другие комплексы, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях. Учитывать данные особенности необходимо в единстве с общими проблемами экономического саморазвития конкретного муниципального образования. Эффективным механизмом, способствующим их решению, могли бы стать, на наш взгляд, территориальные финансово-производственные группы.
ТФПГ - институционально оформленная регулируемая рыночная структура, которая позволяет на местах оптимизировать финансовые потоки и производственную деятельность. Формы подобного предпринимательского сотрудничества определяются в первую очередь наличием механизма акционерного соучредительства.
Формирование территориальных финансовопроизводственных групп связано с необходимостью создания объективных условий экономического саморазвития муниципальных образований. Эта новая организационная структура объединяет местные производственные предприятия, торговые организации, банки и другие финансовые институты.
Поиск качественно новых и эффективных механизмов управления развитием экономики муниципальных образований способствовал бы росту уровня и качества жизнеобеспечения населения. В связи с этим задача разработки концептуальных основ, стратегии, принципов и механизмов управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований приобретает особую важность и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности проблематики развития экономики муниципальных образований не отвечает реальным, практическим потребностям. Анализ научных публикаций, посвященных данной тематике показывает, что авторы рассматривают, как правило, отдельные аспекты управления экономикой и социальной жизнью муниципальных образований.
В них, на наш взгляд, уделяется недостаточное внимание системному подходу к управлению всеми сферами жизнеобеспечения населения муниципальных образований.
В трудах В.Е. Дементьева, A.C. Зетынь, Е.В. Ленского, А.Н.
Курицына, О. Черковца и др.1 анализируются вопросы содержания, принципов, структуры и характера деятельности финансово-промышленных групп.
И .Г. Асламазов, С. Голубева, А. Евсеенко, А. Калин, Е.В.
Ленский, С.Б. Мельников, К. Некрасовский, М. Хессель, В.А. 2
Цветков и др. в своих исследованиях рассматривают различные
1 Дементьев В.Е. Становление ФПГ и ТФПГ в российской экономике. ЦЭМИ. - М., 1998; Зетынь A.C., Ленский Е.В. Промышленные фирмы в современной рыночной экономике. - М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1998; Курицын А.Н. Управление в Японии: организация и методы. - М.: Прогресс, 1981; Реструктуризация российской экономики: государственное регулирование и ФПГ /сборник статей под ред. Дементьева В.Е./ - М.: ЦЭМИ РАН, 1997; Черковец О. Политические аспекты региональной экономической интеграции // Российский экономический журнал, 1998, № 1.
2 Асламазов И.Г. Развитие корпоративных форм хозяйствования в России (научно-практическая конференция, ноябрь, 1997 г.) // Российский экономический журнал. 1998, № 1, с.28; Голубева С. Актуальные аспекты аспекты корпоративной формы деятельности производственных и территориальных объединений.
Поиском эффективных путей развития экономики муниципальных образований на современном этапе занимались
A.Н. Алисов, Ю.П. Алексеев, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гладышев,
B.А. Гришин, Ю.С. Дулыциков, В.Н. Иванов, М.Т. Лавров, С.Б. Мельников, В.А. Николаев, Ф.М. Русинов, С.Н, Сильвестров, В.Ф. Уколов и др.1
Проблемам формирования новых организационных структур, адекватных сложившейся экономической ситуации теории транснациональной кооперации предприятий // Российский экономический журнал, 1996, № 6, с. 94 - 97; Евсеенко А., Некрасовский К. О японских сюданах // Российский экономический журнал, 1995, № 12, с. 67 - 76; Калин А. Национальные особенности корпоративного развития. -М.: Экономика и жизнь, май 1998; Ленский Е.В., Цветков В.А. Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная экономическая интеграция: реальность и перспективы.
- М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1998; Ленский Е.В., Цветков В.А. Финансово-промышленные группы: история создания, международный опыт, российская модель. - М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1997; Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России / Автореф. дис. док. эконом, наук /. - М., 1997; Хессель М. Корпоративное управление: владельцы, директора и наемные работники. - М. Джон Уайли Санз, 1996.
1 Алисов А.Н., Гапоненко А.Л. и др. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999; Мельников С.Б., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. - Владимир: Пасад, 1998; Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А., Русинов Ф.М., Сильвестров С.Н. Стратегия вьюода экономики муниципальных образований из кризиса.
- М.: ЗеО, 1997; Лавров Т.М. Управление социально-экономическим развитием района. - ., 1998; Социальная политика государства./ Под ред. В.Ф. Уколова, М.: Луч, 1997. были посвящены работы Н.А.Вогина, В.А. Гришина, В.И.Кушлина, Н.И. Яремко и др.1
Вместе с тем, требуют серьезной научной разработки вопросы формирования местной структурной экономической политики, определения стратегии развития экономики муниципальных образований, совершенствования хозяйственных связей, оптимизации организационных структур управления.
Решение этих проблем, как в научном, так и в практическом плане является, на наш взгляд, важной научно-хозяйственной задачей и способствует эффективному функционированию территориальных финансово-производственных групп, нацеленных на социально-экономическое развитие территорий.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.
Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:
- изучение сущности, структуры и принципов управления формированием территориальной финансово-производственной группы муниципального образования;
1 Алисов А.Н., Гапонеяко А.Л., Гришин В.А., Мельников С.Б., Николаев В.А. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999; Мельников С. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). - М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995; Николаев В.А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. - М.: изд-во РАГС, 1998; Яремко Н.И. Стратегический маркетинг в управлении кредитной организацией. - М.: Луч, 1999. анализ состояния экономического развития муниципальных образований и предпосылок формирования новых организационных структур; определение стратегических направлений развития экономики муниципальных образований с учетом специфики функционирования градообразующих элементов;
- разработка механизма управления деятельностью ТФПГ, Объектом исследования является процесс управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.
Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области муниципального и финансового менеджмента, корпоративного управления и теории организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие процесс создания и функционирования финансово-промышленных групп, ходингов, ассоциаций и объединений.
В диссертации используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, программно-целевой, статистический, сравнительного анализа. Объект исследования рассматривается как динамичная сложноорганизованная система, элементы которой связаны количественными и качественными зависимостями со всеми сферами общественного воспроизводства.
В качестве эмпирического материала использованы данные Госкомстата РФ, информационная база ряда муниципальных образований Российской Федерации.
Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:
1. Решена важная народно-хозяйственная проблема -разработаны концептуальные основы управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований. Они включают: исследование особенностей и результатов управления муниципальными образованиями закрытых административных территорий; анализ предпосылок и стратегии создания, территориальных финансово-производственных групп; определение цели, задачи и принципов управления их формированием; создание экономических механизмов их работы и организационной структуры управления функционированием финансово-производственных групп.
2. Определены предпосыки, обуславливающие формирование территориальных финансово-производственных групп в муниципальных образованиях. К ним отнесены:
- потребности развития местного производства, способного более эффективно решать проблемы муниципальных образований; необходимость повышения эффективности и конкурентоспособности муниципального хозяйства путем объединения корпоративных финансовых институтов, производственных и торговых организаций в единую структуру, обеспечивающую, в частности, совокупную экономию затрат, связанных с рыночными отношениями;
- несовершенство рыночного механизма в управлении муниципальной собственностью, а также защите интелектуальной собственности на управленческие технологии, производственный опыт и др. В рамках территориальных финансово-производственных групп интелектуальные активы становятся важнейшими факторами социально-экономического развития муниципальных образований.
3. Основными критериями целесообразности создания и функционирования, территориальных финансовопроизводственных групп муниципальных образований выделены: снижение себестоимости и цены конечного продукта труда, реализуемого территориальной финансово-производственной группой, повышение качества продукции и услуг, увеличение прибыли предприятий; рост конкурентоспособности предприятий, входящих в ТФПГ, улучшение напоняемости доходной части местного бюджета; повышение инвестиционной привлекательности территориальной финансово-производственной группы по сравнению с инвестированием отдельных предприятий;
- улучшение социальной защиты населения, стабильная выплата налогов в бюджет, решение социальных проблем колективов за счет прибыли предприятий; эффективная организация финансовых потоков и производственной деятельности на территории муниципальных образований.
4. Определены факторы, обеспечивающие эффективность создания корпоративных структур типа территориальных финансово-производственных групп. К ним относятся: увеличение прибыльности каждого из участников корпоративного объединения; концентрация инвестиций; обмен ноу-хау; открытие благоприятных с точки зрения затрат ресурсных рынков; использование преимуществ внутритерриториального разделения труда; снижение рисков; стратегическая гибкость и устойчивость в развитии.
5. Уточнены экономико-организационные основы формирования и функционирования территориальных финансово-производственных групп: равноправность всех участников; взаимовыгодность, предполагающая снижение затрат и рост прибыли за счет улучшения деятельности всего комплекса организаций и предприятий, входящих в систему; оптимизация движения финансовых потоков; обеспечение надежности поставок, ресурсов, сбыта и реализации продуктов и услуг.
6. Сформулированы принципы формирования механизма оптимального управления территориальной финансово-производственной группой:
- демократичность, доступность информации для ее участников; отлаженность документооборота, а именно информационных потоков для подготовки управленческих решений; высокий профессионализм высшего менеджмента; контроль со стороны акционеров.
Основу данного механизма составляют договорные отношения между участниками территориальной финансово-производственной группы на базе баланса" их интересов для достижения сообща намеченных целей.
Практическая значимость работы состоит в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по созданию территориальных финансово-производственных групп, обеспечивающих реализацию местной экономической политики и позволяющих перейти от интуитивного к научно обоснованному принятию решений по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Обобщенный в диссертации теоретический и фактический материал, ее основные положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при разработке концепций, стратегий и программ экономического и социального развития территорий. Предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, реализованы автором в процессе осуществления программы экономического и социального развития города Байконур.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Николаевский, Олег Валерианович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Переход к экономике рыночного типа невозможен без решения целого комплекса сложнейших организационно-экономических проблем. Создание институциональных основ нового типа экономики в России требовало продуманной, поэтапной стратегии реформы. Такой стратегии по ряду объективных и субъективных причин разработано не было.
Приватизация российских предприятий не сопровождалась появлением в них управляющих новой формации, обладающих знаниями и умениями, необходимыми для эффективной работы в новых условиях. Крайне мало внимания уделялось проблеме координации деятельности и развития предприятий, организаций, коммерческих структур и финансово-кредитных учреждений. Подразумевалось, что созданные в массовом порядке акционерные общества смогут координировать свою производственную и инновационную деятельность посредством отдельных сделок или контрактов. Таким координационным механизмом на уровне муниципальных образований могут выступать территориальные финансово-производственные группы, а на уровне отраслей народного хозяйства - финансово-промышленные группы.
Формирование и усиление корпоративных структур является одной из важнейших тенденций развития современной экономики. Именно ТФПГ наряду с концернами, ходингами, консорциумами составляют каркас экономически развитых стран и мирового хозяйства в целом. Они являются структурообразующей основой промышленности, допоняемой группирующимися вокруг них средними и малыми предприятиями. Как крупные организационно-экономические образования, территориальные финансово-производственные группы расширяют возможности регулирования производства, вносят устойчивость в экономическое сотрудничество, в том числе международное, выступают в качестве естественных партнеров испонительной власти выработке и осуществлении мероприятий по реформированию экономики территорий, реализации социальных программ.
Возникновение ТФПГ является не только закономерным шагом в развитии экономики муниципальных образований, но и всей системы общественного воспроизводства. Территориальные финансово-производственные группы, как форма интеграции производственных организаций, торгово-сбытовых предприятий и кредитных учреждений имеют наиболее благоприятные возможности накопления собственного и привлеченного капитала для реализации догосрочных и широкомасштабных инвестиционных проектов и социально значимых программ. Интеграция в рамках таких групп денежных средств населения, банковского, промышленного и торгового капиталов и свободных финансовых ресурсов позволяет ускорить их оборачиваемость, сократить издержки функционирования, рационализировать структуру совокупного капитала, повысить эффективность размещения интегрированных активов.
В рамках территориальной финансово-производственной группы, как совокупности предприятий, связанных имущественными, производственно-технологическими, финансовыми и управленческими отношениями, возможно формирование высокоэффективных организационных структур путем выбора горизонтальных или диверсифицированных форм интеграции и реорганизации производственного и научно-технического потенциала в направлениях, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию и удовлетворять соответствующий рыночный спрос.
Проведенный анализ экономической ситуации в муниципальных образованиях показал, эффективность структурных преобразований зависит не только от их ресурсных возможностей, умения органов местного самоуправления наладить корпоративные связи, подготовить муниципальных менеджеров, обезопасить хозяйствующие субъекты от криминальных структур, но и от ряда других причин. Россия имеет возможность перейти от изживших себя форм управления к более эффективной, но сложной форме организации, каковой являются (на муниципальном уровне) территориальные финансово-производственные группы.
Территориальные финансово-производственные группы способствуют созданию объективных условий экономического саморазвития муниципальных образований, облегчению государственного регулирования структурных сдвигов в производстве и повышению эффективности национальной экономики в целом. Они позволяют запонить ниши в управлении, возникшие после ликвидации централизованного планирования, посредством создания промежуточного хозяйственного звена, действующего на муниципальном уровне.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Николаевский, Олег Валерианович, Москва
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданское законодательство Российской Федерации, реализуемое в форме договорных отношений (экономического партнерства) о совместной деятельности участников.
3. Постановление Правительства РФ от 9. 01. 1997 г. № 24 О порядке ведения сводных (консолидированных) форм учета, отчетности и баланса ФПГ.
4. Закон Российской Федерации № 1032-1 от 19 апреля 1991 г. О занятости населения Российской Федерации.
5. Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 г. № 2096 О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации.
6. Постановление Правительства Российской Федерации О порядке проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на рассмотрение Правительства Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 508.
7. Постановление Правительства Российской Федерации О программе содействия формированию финансово-промышленных групп от 16 января 1995 г. № 48.
8. Федеральный закон О финансово-промышленных группах от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ.
9. Постановление Правительства Российской Федерации Об упономоченном федеральном государственном органе погосударственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп от 28 февраля 1996 г. № 191.
10. Постановление Правительства Российской Федерации О порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации от 22 мая 1996 г. №621.
11. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 443 О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп.
12. Постановления и распоряжения Субъектов Федерации, регламентирующие особенности деятельности региональных финансовых групп.
13. Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ от 26.10.1994 г. № 238-1 СФ О проекте федерального закона О финансово-промышленных группах.
14. Н.Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Воков Е.А. и др. Местное самоуправление: технологии, проблемы перспективы.// Спецкурс, выпуск шестой Ханты-Мансийский факультет ЭПТПС ТГСХА.
15. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Гришин В.А., Мельников С.Б., Николаев В.А. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999.
16. Асламазов И.Г. Развитие корпоративных форм хозяйствования в России (научно-практическая конференция, ноябрь, 1997 г.) // Российский экономический журнал. 1998, № 1, с.28.
17. Афонин Ю.А., Мельников С.Б. Муниципальный социальный менеджмент. / Социальный менеджмент. Курс лекций. Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И. М.: Изд-во МГСУ Союз, 1998.
18. Афонин Ю.А., Мельников С.Б. Антикризисные стратегии муниципального менеджмента. / Социальный менеджмент. Курс лекций. Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И. М.: Изд-во МГСУ Союз, 1998.
19. Бир С. Мозг фирмы. М.: Радио и связь, 1993.
20. Бойдел Т. Как улучшить управление организацией. М.: ИНФРА-М - ПРЕМЬЕР, 1995.
21. Гапоненко А.Л., Мельников С.Б., Николаев В.А., Орлова Т.М., Яремко Н.И. Стратегический маркетинг в управлении кредитной организацией. М.: Луч, 1999.
22. Гапоненко А.Л., Гришин В.В., Мельников С.Б., Николаев В.А., Сильвестров С.Н. Управление формированием кредитной кооперации в регионе. М.: ЗеО, 1998.
23. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А., Русинов Ф.М., Сильвестров С.Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. М.: ЗеО, 1997.
24. Глущенко В.В. Менеджмент: системные основы. -Железнодорожный МО: НЦП Крылья, 1996.
25. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. М.: Вестник, 1997.
26. Голубева С. Актуальные аспекты теории транснациональной кооперации предприятий // Российский экономический журнал, 1996, № 6, с. 94 97.
27. Гранберг Р. Постсоюзное экономическое пространство: колизии и сценарии // Российский экономический журнал, 1996, № 10.
28. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия. -М.: Издательство МИК, 1996.
29. Данилов Ю.А. Создание и развитие инвестиционного банка в России. М.: Дело, 1998.
30. Дементьев В.Е. Становление ФПГ и ТФПГ в российской экономике. ЦЭМИ. М., 1998.3. Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики. М.: Дело, 1996.
31. Евсеенко А., Некрасовский К. О японских сюданах // Российский экономический журнал, 1995, № 12, с. 67 76.
32. Задачи и организационные основы менеджмента. М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1998.34.3етынь A.C., Ленский Е.В. Промышленные фирмы в современной рыночной экономике. М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1998.
33. Ивасенко А.Г. Лизинг: экономическая сущность и перспективы развития. Новосибирск: НГАЭиУ, 1997.
34. Идрисов А.Б., Картышев C.B., Постников A.B. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций. М.: Информационно-издательский дом ФИЛИНЪ. 1996.
35. Инвестиционное проектирование: практическое руководство по экономическому обоснованию инвестиционных проектов. М.: Финстатинформ, 1995.
36. Калин А. Национальные особенности корпоративного развития. М.: Экономика и жизнь, май 1998.
37. Карликов Е.И., Тарачев В.А. Ценные бумаги субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. М. ЭИА Рейтинг, 1996.
38. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982.
39. Коган М.Л. Предприятие и банки. М.: ПТФ Аркаюр, 1993.
40. Кредиты. Инвестиции. М.: ПРИОР, 1994.
41. Курицын А.Н. Управление в Японии: организация и методы. М.: Прогресс, 1981.
42. Лавров м.т. Управление социально-экономическим развитием района. ., 1998;
43. Ленский Е.В., Цветков В. А. Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная экономическая интеграция: реальность и перспективы. М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1998.
44. Ленский Е.В., Цветков В.А. Финансово-промышленные группы: история создания, международный опыт, российская модель. М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1997.
45. Масленников В.В. Предпринимательские сети в бизнесе. М.: Центр экономики и маркетинга, 1997.
46. Матук Ж. Финансовые системы. Банки. М.: Финстатинформ, 1994.
47. Матук Ж. Финансовые системы Франции и других стран. Банки. М.: Финстатинформ, 1994.
48. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России / Автореф. дис. док. эконом, наук /. М., 1997.
49. Мельников С.Б., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. Владимир: Пасад, 1998
50. Мельников С. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995.
51. Мельников С. Муниципальный менеджмент. Участие населения в собственности муниципальных образований. М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995.
52. Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы. (Спецкурс, выпуск шестой). Ханты-Мансийский факультет ЭПТПС ТГСХА.
53. Миловидов В.Д. Управление инвестиционными фондами. -М.: Анкил, 1993.
54. Миловидов В.Д. Паевые инвестиционные фонды. М.: ИНФРА-М, 1996.
55. Миркин Я.М. Ценные бумаги и фондовый рынок. М.: Перспектива, 1995.
56. Морозов С. Финансовые механизмы и социальные последствия. 1996.
57. Мовсесян А.Г. Интеграция банковского и промышленного капитала: современные мировые тенденции и проблемы развития в России. М.: Финансы и статистика, 1997.
58. Морита А. Сделано в Японии. М.: Прогресс, 1990.
59. Николаев В.А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. М.: изд-во РАГС, 1998.
60. Основы построения бизнес-инкубаторов. М.: Логос, 1999.
61. Реструктуризация российской экономики: государственное регулирование и ФПГ /сборник статей под ред. Дементьева В.Е./ М.: ЦЭМИ РАН, 1997.
62. Социальная политика государства./ Под ред. В.Ф. Уколова, М.: Луч, 1997.
63. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999.
64. Усоскин В.М. Современный коммерческий банк: управление и операции. М.: ИПЦ Вазар-Ферро, 1994.
65. Уткин И.Ю. и др. Управление формированием социально-финансовой группы муниципального образования. -М.: ЗеО, 1997.
66. Фельдман А.Б. Основы рынка производных ценных бумаг. М.: ИНФРА-М, 1996.
67. Финансово-промышленные группы: история создания, международный опыт, российская модель. М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1998.
68. Финансовые основы экономического роста в России. -М.: Изд-во Совета Федерации, 1998.
69. Формирования ФПГ как фактор становления новой промышленной структуры в условиях перехода к рыночнымотношениям. М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1998.
70. Финансово-промышленные группы: время первых итогов (1993-1998 гг.). М.: АФПИ еженедельника Экономика и жизнь, 1997.
71. Харрингтон Дж. Управление качеством в американских корпорациях. М.: Прогресс, 1990.
72. Хвойник П.И. Международное предпринимательство: анализ зарубежного опыта. М.: Наука, 1992.
73. Хессель М. Корпоративное управление: владельцы, директора и наемные работники. М. Джон Уайли Санз, 1996.
74. Хойэр В. Как делать бизнес в европе. М.: Прогресс,1992.
75. Цисарь И.Ф., Чистов В.П., Лукьянов А.И. Оптимизация финансовых портфелей банков, страховых компаний, пенсионных фондов. М.: Дело, 1998.
76. Чекмарева E.H. Лизинговый бизнес. М.: Экономика,1993.
77. Черковец О. Политические аспекты региональной экономической интеграции // Российский экономический журнал, 1998, № 1.
Похожие диссертации
- Управление процессом формирования благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях
- Формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований
- Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования
- Формирование и реализация конкурентных преимуществ муниципального образования
- Формирование инновационных подсистем в экономике муниципальных образований