УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ АПК В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ворокова, Марина Ахмедовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1999 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ АПК В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)"
А' ъшо
На правах рукописи
ВОРОКОВА Марина Ахмедовна
УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ АПК В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА (на примере Кабардино-Бакарской республики)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена в Высшей школе управления агропромышленного комплекса и агробизнеса МСХП РФ
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор В 3 МАЗЛОЕВ
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор ГРАЧЕВ В А ,
кандидат экономических наук, профессор КОРОЛЕВ Ю Б
Ведущее предприятие - Департамент аграрной политики и земельных отношении Минсельхозпрода РФ
Зашита состоится ^ . г и ^ "час на заседании
диссертационного совета К 120 35 05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К А Тимирязева
Адрес 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул , 49 Ученый совет МСХА
С диссертацией молено ознакомиться в ЦНЕ МСХА
Автореферат разослан " 999 г
Ученый секретарь диссертационного совета / В Н Солопова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Переход аграрной экономики на рыночные отношения неразрывно связан с аграрными преобразованиями, с " развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения хозяйственного механизма всей аграрной сферы как на макро-, так и на мик: роуровне. .
Экономический механизм, формирующийся в настоящее время в региональных АПК, имеет ряд особенностей и новых черт, обусловленных коренными изменениями в принципах и формах хозяйствования.
Жизнь показывает, что формирование рыночных отношений в аграрной: сфере экономики требует продуманного и взвешенного подхода, глубокого теоретического осмысления и обоснования многообразных форм собственности и способов хозяйствования."
Наряду с проблемами аграрных преобразований в региональных АПК все большую актуальность приобретают и проблемы перестройки системы управления, так как от нее в первую очередь зависит эффектив- . ность производства и решение задачи социологизации и повышения жизненного уровня населения.
Аграрные преобразования в диссертационном исследовании раскрываются на примере АПК Кабардино-Бакарской республики, где сложившийся региональный агропромышленный комплекс испытывает кризисные явления и спад производства как и в других регионах, но имеет при этом и свои особенности - малоземелье, аграрное перенаселе-1 ние, хроническую незанятость населения, недостаточную степень переработки сельскохозяйственного сырья, неразвитость инфраструктуры села, неэффективное управление и разрушенные экономические связи.
В то же время республика имеет резервы для развития агропромышленного комплекса Ч благоприятные почвенно-климатические условия, сложившиеся трудовые навыки и опыт населения.
В диссертации на базе изучения теоретических основ формирования региональных АПК, проблем реформирования аграрной сферы экономики в условиях рыночных отношений, а также на базе проведенного нами комплексного анализа стартового уровня регионального АПК Кабардино-Бакарии при переходе к рынку предпринята попытка определить приоритеты и концептуальные положения перспективного развития АПК КБР.
Научные разрабо'уки-вопросов аграрных преобразований, развития
ния управления в аграрной сфере в условиях рынка получили достаточное отражение в научных трудах многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов
Большой вклад по этим проблемам в науку внесен учеными Е П.Брянских, П.Г Буничем, В А Горемыкиным, В А Добрыниным, В Д Кондратьевым, В З.Мазлоевым, А А Никоновым, Б.И Пошкусом, А В Чаяновым, а также учеными Кабардино-Бакарской республики -БАКумаховым, М X Ханиевым, АРХараевым, М X Хачетловым- и многими другими
_ Наряду с этим многие проблемы аграрных преобразований в условиях рынка до сих пор недостаточно изучены. Так, не выработана единая точка зрения по поводу соотношения между крупнотоварным и меким производством, государственным, кооперативным и частным, нет системы экономических отношений в устовиях многообразия форм собственности и хозяйствования для конкретных региональных АПК, не разработаны в достаточной степени концептуальные направления развития региональных АПК и совершенствования управления в условиях становления рыночных отношений. Все это и обусловило выбор темы диссертационной работы
Цель и задачи исследования Целью настоящей работы является комплексное изучение регионального АПК КБР на начальном этапе становления рыночных отношений, развития многообразия форм собственности и разработка положений перспективного развития аграрной сферы, а также рекомендации по совершенствованию управления в ней.
Достижение поставленной цели обусловило решение следующих частных задач
- проведение комплексного анализа отраслей аграрной сферы Кабардино-Бакарии на стартовом уровне становления рыночных отношений,
- определение важнейших направлений реформирования отношений собственности и механизма управления в региональных АПК,
- изучение основных форм хозяйствования и расчет их эффективности,
- выявление места и роли аренды в системе различных форм собственности и хозяйствования в сельскохозяйственном производстве республики,
- разработка приоритетов и механизма проведения аграрной политики в КБР,
- обоснование перспективных путей развития АПК КБР, и совершенствования системы управления. .
Объект исследования. В качестве объекта диссертационного иссле-. дования взят агропромышленный комплекс Кабардино-Бакарской республики, его структура! формирующиеся в условиях перехода к рыночным отношениям, формы собственности и хозяйствования.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились произведения классиков экономической науки, современных ученых экономистов по проблемам рыночной экономики, реформирования аграрной сферы, формирования региональных АПК; законодательные акты и постановления правительства Российской Федерации по аграрным вопросам; законодательные акты Кабардино-Бакарской республики. В качестве информационной базы использованы данные государственной статистики Кабардино-Бакарии; фондовые материалы научных. учреждений и местной администрации, нормативные документы, а также материалы первичного учета сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий республики.
При написании диссертационной работы , применялись различные , методы исследования: экономико-статистический, сравнительно-аналитический, балансовый, абстрактно-логический, монографический и другие. - Х _
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- комплексно изучены тенденции и факторы аграрных преобразований в региональных АПК и уточнена их теоретическая сущность для специфичного региона Северного Кавказа;
- обоснована система форм собственности и хозяйствования, их влияние на обеспечение занятости в условиях аграрного перенаселения и малоземелья; . . , , . ,
- определена эффективность арендных отношений, наиболее приемлемых в условиях республики;
- проведен всесторонний анализ состояния отраслей АПК Кабардино-Бакарии на стартовом уровне перехода к рыночным отношениям;
- - уточнены основные приоритеты в развитии аграрной сферы АПК КБР; - ./ . .. ..... ..,.,.
- разработаны важнейшие концептуальные положения реформирования и совершенствования управления АПК Кабардино-Бакарии в
. условиях становления рыночных отношений.
предложена система мер государственной поддержки аграрного сектора экономики республики.
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические выводы, анализ опыта хозяйствования и практические рекомендации автора могут служить основой для развития дальнейших исследований в области аграрных преобразований, проблем земельной собственности, развития многоукладной экономики в регионах страны
Разработанные в диссертации положения по перспективному развитию АПК Кабардино-Бакарии республики и рекомендации по совершенствованию управления использованы республиканским правительством, местными администрациями при разработке программ и прогнозов по проведению аграрных преобразований республики в новых условиях хозяйствования
Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе сетьскохозяйственных и экономических высших учебных заведений
Апробация работы. Основные рекомендации по перспективным направлениям аграрных преобразований докладывались на внутривузов-ских научно-практических конференциях по проблемам теории и практики рыночных отношений в АПК и в правительстве КБР
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений Содержание работы изложено на 174 стр машинописного текста, содержит 18 таблиц и 2 рисунка
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, степень изученности проблемы, задачи и методы исследования, показаны научная новизна и практическая значимость работы
В первой главе - Научные основы формирования и развития региональных АПК в условиях становления рыночных отношений раскрыта диалектика формирования, функционирования и особенности региональных АПК, создания многоукладной экономики с разнообразными формами собственности и хозяйствования, механизм управления региональными АПК
Во второй главе - Современные организационно-экономические условия развития АПК Кабардино-Бакарской Республики проанализировано социально-экономическое положение в аграрном секторе республики, вь-явлены тенденции развития аграрных отношений
В третьей главе - Основные направления совершенствования аграрной политики в переходный период определены приоритеты и механизм этой политики, стратегия и тактика аграрных преобразований на ближайшую и отдаленную перспективу
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Региональные АПК (республиканские, краевые и областные) представляют собой сложную производственно-территориальную систему, которая основана на стадийно-полинейной и районно-территориальной разновидностях комплексности. Внутреннее единство этой системы обуславливается общей целью и территорией ее функционирования, тесными производственно-экономическими связями всех элементов.- Региональный АПК отличается от других отраслевых и региональных комплексов своими функциями во внутрирегиональном разделении труда, особенностями форм собственности, характером территориального сосредоточения производства в отраслях аграрной экономики.
Для успешного функционирования системы регионального АПК требуется сравнительно высокий уровень концентрации производства и переработки конкретных видов сельскохозяйственной продукции в соответствии с особенностями местного природно-экономического потенциала. При этом необходимо наличие регионального (республиканского, краевого и областного) звена управления АПК, которое дожно обеспечивать скоординированное развитие его, как целостной территориальной подсистемы республиканского и федерального народнохозяйственных комплексов.
Формирование регионального АПК происходит в результате интеграционных процессов, к которым можно отнести внутри- и межотраслевые, т.е. агропромышленную интеграцию в неразрывной связи с углублением специализации и повышения комплексности.
Особую роль играет территориальная интеграция в пределах республики (области) и ее внутренних подразделений всех видов трудовой деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, созданию всех необходимых условий для эффективного функционирования предприятий АПК.
Межотраслевые и территориальные интеграционные процессы обеспечивают целостность АПК республики (области) и административных районов, в чем проявляется одна из важнейших закономерностей агропромышленного комплексообразования.
В различных природно-экономических условиях агропромышленного комплексообразования в региональных АПК имеют свои особенности. Эти особенности оказывают существенное влияние на их развитие, эффективность, специализацию, формирование связей, создание си-
стемы переработки сельскохозяйственной продукции, а также формирование эффективной системы производственного обслуживания отраслей АПК и прежде всего сельского хозяйства В связи со сказанным напрашивается вывод о том, что при проведении аграрных реформ в каждом регионе дожен быть свой подход и концепция
В специфических условиях Кабардино-Бакарской республики с ограшгченностью земельных ресурсов и перенаселенностью, а также неоднородностью условий ведения сельского хозяйства при переходе на рыночные отношения выделяются две крупные проблемы Это проблема выбора конкретных форм собственности и хозяйствования на земле и определения путей повышения занятости населения
На основе разработанных автором теоретических подходов в вопросах создания рыночной инфраструктуры в региональных АПК построен системный анализ стартового уровня развития АПК Кабардино-Бакарской республики при переходе к рынку.
Кабардино-Бакарская республика рассматривается как целостная социально-экономическая система в составе Российской Федерации, имеющая площадь 12470 квкм и население 790 тыс человек и отличающаяся разнообразием природы, что связано с вертикальной зональностью Равнины, расположенные в северной части республики, сменяются предгорьями в высокогорья, что порождает различия в климате, почвах, растительности и оказывает влияние на характер рассечения и специализацию сельского хозяйства. В равнинной зоне развито зерновое хозяйство, производство технических культур, овощей, плодов, винограда
В предгорьях значительная часть земель занята под пашней, овощными культурами и садами, а также здесь развито мясо-молочное скотоводство Горная зона с большими площадями естественных кормовых угодий в основном имеет животноводческую специализацию
При оценке трудовых ресурсов автор приходит к выводам о том, что Кабардино-Бакарская республика является трудоизбыточным регионом Занятость населения не является оптимальной, в республике ярко выражены противоречия между растущими потребностями в социальных благах и возможностями их удовлетворения, темпы роста чис-тенности населения опережают уровни социально-экономического развития
В диссертации предлагается создание нового механизма оценки занятости в сфере АПК, использование новых форм вовлечения сельского населения в экономическую сферу
Региональный АПК Кабардино-Бакарии сложися задого до развала Советского Союза и занимает в национальном доходе республики более 30%. Сложилось зональное размещение сельского хозяйства и специализация - зерновое хозяйство, овощеводство, плодоводство, мясомолочное животноводство и виноградарство. Как и в других регионах России, в КБР наблюдается сокращение производства сельскохозяйственной продукции в сравнении с уровнем середины 80-х годов.
Однако в последние три года отмечается стабилизация и даже некоторые тенденции роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции. - ,-
, , . . Таблица 1
Динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции КБР (тыс.т)
Наименование ' продукции - 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.
Зерно 349,5 352,3 413,0 515,0
в т.ч.: пшеница 132,8 170,9 195,5 196,0
Кукуруза ' Х 131,3 99,7 251,0 254,0
Подсонечник (семена) Х 16,7 - 16,2 21,7 ' 220,7
Овощи '69,5 68,5 ' 91,5 92,3
Картофель . * 133,5 135,3 150,0 160,1
Мясо * ' ' 45,2 40,5 ' 46,0' ' 47,0 '
Молоко - 228,5 225,4 258,0' 270,0
Яйца, мн.шт. 119,3 126,0 140,0 145,0
Прогнозные оценки позволяют судить о возможности увеличения валового сбора зерна до 800 тыс.т. за счет расширения посевных площадей; подсонечника до 30 тыс.т; производство овощей, картофеля и плодов будет возрастать за счет фермерских (крестьянских) хозяйств и личных подсобных хозяйств. .
Отмечая стабилизацию в животноводстве и наметившиеся тенденции роста можно прогнозировать увеличение к 2000 г. всех видов поголовья скота: поголовья крупного рогатого скота с 280 тыс.голов в 1996 г. до 290, овец и коз - с 380 до 405, свиней - с 55 до 70, птицы - с 2500 до 2900 тыс.голов. Возрождается племенное хозяйство; предстоит большая работа по рекультивации земель. В настоящее время вследствие эрозионных процессов и неправильной эксплуатации выведено из строя более 120 тыс.га сельскохозяйственных угодий и в критическом состоянии находится еще около 50 тыс. га. пашни и более 30 тыс. га горных пастбищ.
Перспективное развитие сельского хозяйства во многом зависит от уровня механизации, который в последние годы резко снизися Так, поступление тракторов в сравнении с 1990 г сократилось в 2 раза, зерноуборочных комбайнов в 1,3 раза, тракторных прицепов - в 20 раз, автомобилей - в 25 раз
Для того, чтобы сельское хозяйство нормально функционировало в условиях становления рынка, по нашим расчетам, необходимо довести парк тракторов к 2000 г до 6000, (сейчас 3500), зерноуборочных комбайнов до 500 (сейчас 350), грузовых автомобилей до 5500 (сейчас 3450) Требуется увеличение и другой техники, что требует огромных капиталовложений Особенно важно установление стабильных цен на энергоносители и горюче-смазочные материалы
Мы считаем, что на первом этапе вхождения в рынок инвестиции в аграрную сферу дожны быть приоритетными Причем 45% инвестиций дожны направляться в крупнотоварное сельскохозяйственное производство, так как оно является наиболее эффективным, о чем говорят данные табл. 2, около 30% на реконструкцию и техническое перевооружение сельского хозяйства, а остальные 25% - на перерабатывающую промышленность и на развитие инфраструктуры села Такое соотношение закономерно, так как без подъема уровня сельскохозяйственного производства невозможно развитие перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры В перспективе же это соотношение дожно измениться в сторону перерабатывающей промышленности
Важнейшим элементом аграрных преобразований является земельная реформа, необходимость проведения которой вызвана, с одной стороны, нерациональностью использования земельного фонда Мкогие сельскохозяйственные предприятия ряда регионов России не имеют реальной возможности обрабатывать закрепленную за ними землю из-за недостатка трудовых ресурсов, материально-технической оснащенности С другой стороны, ее не хватает в ряде малоземельных регионов земли для выделения фермерам и другим вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям на основе новых форм хозяйствования, участков для ведения личных подсобных хозяйств, где земли могут использоваться эффективно Проведение земельной реформы нацелено также на повышение плодородия земель и поддержание экологического равновесия в сельском хозяйстве
Идет создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедливого пере-
, , . . . ' Таблица 2
Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции - Х
. по категориям хозяйств . - . . Х
(в % к общему объему производства в хозяйствах всех категорий)
Сельскохозяйственные предприятия Хозяйства населения Крестьянские (фермерские) хозяйства
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Зерно 99,5 96,0 96,0 96,0 96,0 96,2 - 3,3 3,5 3,2 3,3 2,8 0,5 0,7 0,5 0,8 0,7 1,0
Подсонечник 99,4 99,0 99,1 98,0 98,0 98,0 - - .0,3 1,0 1,0 : 0,6 1,0 0,9 1,7 1,0 0,4
Картофель 20,0 18,5 19,0 11,3 7,6 10,9 79,0 80,0 80,0 88,0 92,0 88,5 1,0 1,5 1,0 0,7. 0,4 0,6
Овощи 55,5 45,9 40,2 35,2 23,7 33,3 43,1 50,7 56,8 63,0 74,0 65,6 1,4 3,4 3,0. 1,8 2,3 1,1
Мясо : .58,9 47,8 37,0 31,5 27,0 29,1 41,0 51,0 51,3 66,8 70,2 68,8 ол 0,2 1,7 1,7 2,8 2,1
Молоко 42,4 35,2 28,4 25,4 24,9 23,6 57,5 67,2 71,2 74,0 74,4 .75,7 0,1 0,3 0,4 0,6 0,7 0,7 ,
Яйца 19,1 15,3 18,0 9,0 5,8 ' 92,4 80,88 83,6 81,8 90,5 93,8 7,0 0,02 1,1 0,2. 0,5 0,4 0,6
распределения земель и создания равных условий для всех форм хозяйствования. Земельная реформа предусматривает и введение частной собственности на землю Но при этом важно, чтобы земля не стала средством наживы, спекуляции, поэтому выработан механизм государственного регулирования этим процессом Он включает строго целевое использование земель, ограничение их размеров, временное ограничение на их продажу и т.п Новые схемы землеустройства разрабатываются на основе баланса наличия земель и потребности в них, на основе объективной оценки состояния, распределения земель и возможностей землепользователей их обработать
Мы считаем, что необходим индивидуальный подход к каждому региону в проведении земельной реформы Для регионов малоземельных и с аграрной перенаселенностью дожны быть свои подходы.
Свободная продажа земли в них может привести к разрушению созданной системы АПК Поэтому мы считаем, что в таких регионах целесообразна догосрочная аренда земли К таким регионам относится и Кабардино-Бакарская республика
Аренда - это наиботее респектабельная форма хозяйствования в аграрной сфере Кабардино Бакарской республики на современном этапе становления рыночных отношений
Особенно велико значение аренды как формы хозяйствования, ибо именно через арендные отношения формируется настоящий хозяин, о чем свидетельствует опыт многих стран мира, где утвердилась рыночная экономика
Вместе с тем, при внедрении и распространении аренды необходимо соблюдать определенные условия За пользование арендованными средствами производства предусматривается арендная плата, что позволяет исключить необоснованные привилегии арендаторам по сравнению с фермерами и кооперативами, с одной стороны, и создать гарантию перехода вновь созданной собственности к арендаторам - с другой Аренда по своей сути является наиболее адекватной рыночным отношениям и в то же время позволяет сохранять и развивать крупнотоварное производство
Ни одна экономическая реформа невозможна без четкого государственного регулирования этих процессов и финансовой поддержки, особенно это относится к аграрной сфере
Без государственной поддержки аграрного сектора экономики невозможно преодоление кризисной ситуации в сельскохозяйственном производстве Поддержка товаропроизводителей является одновременно
Схема 1 Схема взаимосвязей содержания и формы арендной деятельности
Содержанияе
Наем средств
производства
частич- полный
Трансформация и приватизация собственности
Обособчение работника как хозяина
индиви дуально
ко таек тивно
Арендная деятельность
Система хозяйствования
Отношения собствнности
с арендодателем
с обществом
Отношения совместной деятельности
с наемными работниками
с арендаторами
Организационные
самосто внутри-
ятель- хозяйст-
ные венные
Состояние производительных сил
Состояние производственных отношений
и средством поддержания доходов и уровня жизни населения, значительная часть которого (около 30
тивную поддержку ее бюджетными средствами. В Западной Европе, например, фермер за счет рыночных цен получает лишь часть дохода, а остальное доплачивается государством. Так, в Австрии уровень государственной поддержки сельского хозяйства к стоимости продукции составляет 44%, в Канаде - 35%, в Европейском Союзе - 38%, в США колеблется по годам от 27 до 40%.
На протяжении ряда последних лет за счет средств федерального .бюджета, направляемых в агропромышленный комплекс, осуществляется финансирование мероприятий по поддержке племенного дела, возмещению части затрат на приобретение минеральных удобрений, комбикормов, транспортировку кормов и другие. Однако очень осложнила финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей республики несвоевременная и непоная государственная поддержка со стороны федеральных органов (табл. 3). Годовые лимиты, выделенные правительством РФ на период с 1995 г. по 1997 г., профинансированы в среднем на 38,8%, причем 7 из 8 позиций выделенных средств не в поном объеме. Задоженность федерального бюджета по компенсациям и дотациям на 01.01.98 г. составила 19021,4 мн.руб.
Таблица 3
Дотации и компенсации из бюджета КБР на поддержку АПК
Виды государственной ........поддержки Профинансировано
1995 г. 1996 г. 1997 г.
1. Расход на формирование регионального
фонда зерна , : - - 0 " 100
2. Дотации на животноводческую продук- 55,8 70,4 100
3. Фонд поддержка АПК в т.ч.; 98,7 63,0 81,4
а) компенсация части затрат на,. " <
приобретение племенного скота по ли- - - .1' J 56,1
зингу
б) на приобретение техники по лизингу Х100 ' 58,7 .84,5
в) расходы на поддержку племдела Х100 . 15,1 79,2
4. Агропромышленные объединения ' Х 57,5 90,3 67,5
5. Расходы на обслуживание и улучшение '
состояния земельного фонда КБР 6,9 Х 42,3 33,3
. ' ИТОГО '57,4 42,3 81,1
На уровень дотирования влияет ряд объективных и субъективных факторов, уровень промышленного производства региона, от которого зависит попонение территориального бюджета; отношение местных глав администраций к сельскому хозяйству и т.д. Так, по КБР финансирование агропромышленного сектора экономики составило за последние три года в среднем 60,3% от запланированного объема, причем в 1997 г уровень финансирования значительно повысися (табл. 4)
Низкой является эффективность бюджетной поддержки животноводства, вследствие того, что поддерживаются практически почти все хозяйства, независимо от того, в какой мере они адаптированы к рыночным устовиям, снизили издержки производства и повысили производительность труда С нашей точки зрения, было бы целесообразным аккумулировать эти средства в федеральном бюджете, что позволило бы усилить государственную поддержку племенного дела, повысить продуктивность отрасли и при этом улучшить качество и уменьшить себестоимость продукции, обеспечив ее конкурентоспособность
Таблица 4
Дотации и компенсации из федерального бюджета по Кабардино-Бакарской республике за 1995-1997 гг.
Виды государственной Про( шнансировано
поддержки 1995 г 1996 г 1997 г
1 Поддержка пчеменного дела
в животноводстве 47,7 66,2 14,4
2 Поддержка отечественного овцеводства 33,7 89,0 0
3 Компенсация затрат на покупку
комбикормов 34,1 52,1 0
4 Транспортировка кормов в регионы,
постра-
давшие от засухи и стихийных бедствий 62,5 100 0
5 Дотации на энергоресурсы, используемые
при выращивании овощей в теплицах 47,6 87,5 0
6 Дотация на соевые бобы - - 0
1 7 Дотация на покупку эчтных семян 71,6 100 139,9
8 Возмещение стоимости минеральных
удобрении и средств защиты растений 0 0 98,1
ИТОГО 27,3 30.2 58,8
Государственную поддержку производства продукций животновод-* ства целесообразно поставить в зависимость от уровня плодородия земг-лиг-используемой сельскохозяйственными производителями, И., нормативных затрат на производство продукции. Расчеты оказывают, < что если качество используемой земли составляет 60 балов и менее,г то товаропроизводителю целесообразно возмещать 45% нормативных затрат -при качестве земли от 61 до 80 балов - 40%,- от 81 до 90 балов-3.0% нормативных затрат. Причем, дотационные выплаты .следует индекса ровать с учетом повышения цен на материально-технические" ресурсы и услуги, роста уровня минимальной зарплаты. ' Х
' Таким образом, все возможные варианты варианты аграрных преобразований дожны строиться с учетом слабости государства, незрелости, деформированности рыночных отношений, недостаточной развитости рыночной инфраструктуры, слабости законодательной базы, де-" фицита кадров,* подготовленных к работе в условиях рыночной экономики. " ' " ' ' 'Х'.-.Х - ' - Х " ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Анализ состояния АПК Кабардино-Бакарии на начальном этапе вхождения в рынок показал, что неразвитая рыночная инфраструктура, постоянный рост цен на промышленную продукцию, создавшийся их диспаритет; так как цены на промышленную продукцию во много раз
, превышают цены на продукцию сельского хозяйства, экономическая нестабильность в государстве нарушили традиционные хозяйственные свяЗИ. ' ; ' '
Либерализация цен, считавшаяся авторами экономической реформы главным условием оживления производства, развития конкуренции, насыщения потребительского рынка, в условиях монополизированной экономики с нерациональной и неэффективной структурой аграрного производства и искаженными стоимостными пропорциями, на самом деле ускорила процесс разрушения производства. Введение же налога на добавленную стоимость еще более усугубило ситуацию.
2. Аграрный сектор экономики Кабардино-Бакарской республики и его стартовый уровень развития в условиях становления рынка недостаточно эффективны. Доля АПК в создании национального дохода составляет около 30%. Основными отраслями специализации сельского хозяйства республики являются производство зерна, овощей, плодов и мясо-молочное животноводство. В сравнении с 1990 годом отмечается значительный спад производства по всем отраслям АПК. И хотя в послед-
ние годы наметилась стабилизация, потребности населения в хлебе и продуктах животноводства поностью не удовлетворяются.
Вместе с тем в республике еше не разработаны конкретные программы перспективного развития разных сфер АПК, которые бы отражали специфику республики
3 Для успешного развития АПК Кабардино-Бакарии необходимо проведение рыночных реформ и прежде всего реформы финансовой системы, структуры производства и системы управления
В диссертационной работе определены стратегические направления этих реформ В основном их содержание дожно соответствовать принятым программам реформ Российской Федерации Вместе с тем в принятом законодательстве о земле, положение о безвозмездной ее передаче по сложившемуся среднерайонному паю, имеются недостатки. При его определении не учитываются особенности малоземельных регионов, к которым относится и Кабардино-Бакарии, не учитывается специализация хозяйств, применение комплексной механизации, финансовое состояние, обеспеченность трудовыми ресурсами, выращивание на землях более затратных культур, которые приносят меньше дохода, но крайне необходимы на продовольственном рынке. Поэтому при определении стратегических направлений земельной реформы мы считаем правильным положение Конституции КБР, по которому земля, ее недра, леса объявлены общенародной собственностью всех граждан, проживающих на территории республики В частную собственность передаются лишь земли для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и дачные участки с правом наследования В КБР создан специальный земельный фонд для фермерских наделов Размеры земельных налетов устанавливаются правительством Мы считаем, что дожен быть жесткий контроль за целевым использованием земельных наделов и нецелевое использование земель предусматривало бы их изъятие В условиях малоземельных регионов эти действия впоне справедливы
4 На первом этапе перехода к рынку роль государства дожна быть определяющей При проведении приватизации в аграрном секторе возникло многообразие форм собственности и хозяйствования. В результате структурной реформы утвердились государственная, кооперативная и частная формы собственности Многообразие форм собственности в сельском хозяйстве КБР служит основой для существования и деятельности различных организационно-правовых форм - совхозов, кохозов, кооперативов, акционерных обществ закрытого и открытого типа, кол-
лективов арендаторов, ассоциаций фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств. Все формы собственности и хозяйствования развиваются в равных условиях. Но основными производителями и поставщиками продуктов питания и сырья для промышленности являются крупные товаропроизводители: агрокомбинаты, акционерные объедине-. ния, совхозы, кохозы, кооперативы и т.д. , ,
5. В своем исследовании при оценке реформирования форм соб- ; ственности мы особое внимание уделили аренде, как наиболее распро- . страненной и эффективной на данном этапе становления рынка формы хозяйствования. Мы считаем, что в АПК КБР целесообразно развивать все виды аренды, однако, приоритетной дожна стать внутрихозяйственная. Производственным-арендным колективам наиболее рационально при расчетах за продукцию применять внутрихозяйственные цены или создать финансово-расчетные центры* которые бы проводили взаиморасчеты с арендодателями по уплате арендной платы в зависимости от фактических затрат и удельного веса производимой продукции.
6. Переход к рыночным отношениям в АПК Кабардино-Бакарии следует осуществлять при финансовой поддержке из бюджета, в особенности для проведения землеустроительных и мелиоративных работ, строительства и технической модернизации перерабатывающей промышленности, сферы хранения, развития непроизводственной инфраструктуры, включая дорожное строительство. Х.,,Х...
7. В условиях разбалансированности потребительского рынка, нарушении сложившихся хозяйственных связей, либерализации цен в переходный период к рынку функции регулирования ценообразования, дожны взять на себя органы федеральной и,республиканской власти. При этом необходимо осуществлять регулирование цен не только на первичное сырье, но и на продукцию предприятий-монополистов, выпускающих сельскохозяйственную технику. . Х -
8. В целях стабилизации финансового состояния следует установить предприятиям АПК дифференцированный налог на прибыль в зависимости от специализации производства, важности производимой продукции. Для предприятий мясо-молочной, комбикормовой промышлен-
- ности, хлебопродуктов и др., налог на прибыль не дожен превышать 10%. Х -Х ; ...
9. Необходимо отменить налог на добавленную стоимость на продукцию животноводства. Кроме того, следует отменить налог на добавленную стоимость на сырье, материальные ценности, услуги внутреннего оборота предприятий аграрной сферы, данный налог следует уплачивать
только торговле при реализации продукции Это позволит стабилизировать цены и обеспечить предприятия АПК финансовыми ресурсами.
10 Важнейшим звеном в системе аграрных преобразований в системе АПК является реформирование производства и переработан сельскохозяйственной продукции, внедрение современных технологий. При этом следует изменить инвестиционную политику и основные средства направлять на техническое перевооружение и обновление материально-технической базы действующих предприятий Необходимо освоение ряда новых производств перерабатывающих предприятий, например, производство сушеной и быстрозамороженной продукции, овощей, плодов и ягод, плодоовощных консервов детского питания. Для этих производств в Кабардино-Бакарии имеется богатая сырьевая база Целесообразно также освоение производства кормового бека, биопрепаратов из продукции мясо-молочной промышленности
Новые производства или новые цеча действующих предприятий следует размещать вблизи сырьевой базы, то есть в сельских районах
11 Координатором решения всех вопросов эффективного развития регионального АПК дожны быть органы управления. Они дожны заниматься и контролем, и догосрочным прогнозированием, и внедрением в аграрное производство новых технологий Органы управления до 1жны заниматься гакже вопросами землепользования, развитием арендных отношений и т д
Между органами управления разных иерархических уровней дожно быть четкое разраничение пономочий, от этого во многом зависит эффективность управления
1 Ворокова М А Инвестиционная и ценовая политика в АПК // В со Научно-практическая конференция КБСХА - Нальчик, 1996. - 0,3 п т
2 Ворокова М А Межбюджетные отношения и перспективы их развития - В сб Научно-практическая конференция КБ ГСХА - Нальчик, 1996 - 0,4 п л
3 Ворокова М А Проблемы развития арендных отношений в аграрной сфере экономики - Нальчик: Изд-во КБ ГСХА, 1998 -0,5пл
4. Ворокова М А. Проблемы формирования нового организационного и экономического механизма управления региональным АПК И В сб Актуальные проблемы совершенствования экономики - Нальчик Изд-во КБ ГСХА, 1999 - 0 6 п л
Список работ опубликоваееых по теме диссертации-
ДЛЯ ЗАМЕТОК
Похожие диссертации
- Управление аграрными преобразованиями в региональных АПК в условиях становления рынка
- ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ ВЫСОКОГОРНОГО ЖИВОТНОВОДСТВА (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНОМ АПК (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
- ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ПРОДУКЦИИ ПТИЦЕВОДСТВА (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
- ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОРПОРАТИВНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)