Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Территориальные финансы России: теория, методология, практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Иванова, Ольга Борисовна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Территориальные финансы России: теория, методология, практика"

На правах рукописи

Иванова Ольга Борисовна

Территориальные финансы России: теория, методология, практика

Специальность 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ростов-на-Дону-2004

Диссертационная работа выпонена в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ на кафедре Финансы

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Родионова Вера Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бухвальд Евгений Моисеевич

доктор экономических наук, профессор Алешин Валерий Алексеевич

доктор экономических наук, профессор Сомоев Рамазан Гусейнович

Ведущая организация: Научно-исследовательский финансовый

институт Министерства финансов РФ

Защита состоится л12 ноября 2004 г. в 13-30 на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ по адресу: 344002, г.Ростов-на-Дону, ул.Б.Садовая, 69, ауд.231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ. Автореферат разослан л11 октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Иванова Е.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Концептуальная разработка проблем, касающихся стабилизации и тенденций развития территориальных финансов России, предопределяется коренными изменениями во взаимоотношениях между органами государственной власти различного уровня и муниципальными органами власти при переходе от унитарной к федеративной модели российской государственности. Становление Российской Федерации как суверенного государства дало мощный точок развитию реальных федеративных отношений, обеспечив трансформацию управления общественными финансами и выход их на траекторию качественно нового уровня функционирования

На сегодняшний день насущно необходимым для российской государственности является осознание того, что сохранение и укрепление территориальной целостности страны и ее федеративной основы во многом определяются гармонизацией усилий и интересов Федерации, регионов и муниципальных образований в решении вопросов стабильного и договременного социально-экономического прогресса. Становится впоне очевидным, что без серьезного продвижения в разработке и реализации новой, более совершенной модели российского федерализма невозможно эффективное обеспечение территориальной целостности государства, его внутренней и внешней безопасности. В целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федеративных отношений необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании испонительных органов власти различных территориальных образований России, а также наличие особой политической культуры и последовательности властей всех уровней в отстаивании как общенациональных, так и региональных (территориальных) интересов.

В настоящий момент с определенной долей уверенности можно говорить о прохождении наиболее сложной точки реформационных процессов в стране, в том числе и в финансово-бюджетной сфере. Вместе с тем в России до настоящего времени нет достаточной ясности относительно научно обоснованных критериев и механизмов оптимизации финансовых потоков между федеральным центром и регионами. Не сложились и не закрепились в дожной мере многие звенья государственного управления. Дальнейшие перспективы рос-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

библиотека

сийского федерализма пока находятся в стадии значительной неурегулированности тех принципов и институциональных основ, которые могли бы лечь в основу модели реального федерализма в России.

Все это предопределяет необходимость переосмысления и выявления новых подходов к исследованию теоретических и практических проблем функционирования территориальных финансов.

Следует подчеркнуть, что совершенствование управления территориальными финансами все еще не отличается комплексностью и системностью решения проблемы. Отдельные ее аспекты носят фрагментарный характер, что не способствует достижению финансовой самодостаточности и финансовой стабилизации территориальных образований.

Логика экономических преобразований и реализация принципов территориальной самостоятельности выдвигают на первый план решение проблемы развития территорий в ракурсе их способности к самообеспечению. В данном контексте роль финансовых инструментов неизмеримо возрастает и приобретает особую значимость и актуальность.

Сложность решения проблемы управления территориальным развитием усугубляется неотработанностью механизмов учета территориального неравенства и территориальной дифференциации в укреплении финансового потенциала территорий. Вместе с тем как в целом по России, так и в рамках отдельных регионов эти вопросы являются недостаточно разработанными и не утрачивают своей актуальности.

Отдельной, особо важной проблемой является проведение реформ местного самоуправления в условиях укрепления федеративных отношений в России. Совершенно очевидно, что без необходимой апробации тех или иных схем организации местного самоуправления, а также системы межбюджетных отношений в различных субъектах Федерации нельзя рассчитывать на позитивный итог проводимых реформ. А это, в свою очередь, требует глубокого научного осмысления предполагаемых новаций и нахождения наиболее оптимальных путей к их практической реализации.

Принципиально новыми и приоритетными для России являются реформирование бюджетного процесса, реструктуризация бюджетного сектора и отработка механизмов повышения качества управления территориальными фи-

нансами в рамках реализации принципов лучших практик и бюджетирования, ориентированного на результат, что предполагает создание эффективных стимулов для проведения ответственной бюджетной политики органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Вместе с тем данные реформы находятся лишь на начальной стадии развития и требуют доведения их до практической реализации и логического завершения.

Степень разработанности проблемы. Анализ имеющейся научной литературы по исследуемой проблеме показал, что различные аспекты развития территориальных финансов и становления бюджетного федерализма в России достаточно обстоятельно освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Тенденции территориального развития представлены в фундаментальных теоретических разработках отечественных экономистов: Л.И.Абакина, АХ.Гранберга, А.ГГрязновой, В.С.Золотарева, Б.Лавровского, В.Н.Лексина, Ю.С.Колесникова, В.Ю.Наливайского, В.Н.Овчинникова, В.Е.Селиверстова,

A.Н.Швецова, Б.М. Штульберга и др.

Территориальные финансы стали объектом научного исследования еще в ранний советский период и нашли отражение в трудах А.М.Александрова, Д.А.Алахвердяна, Н.Н.Бельковича, В.П.Дьяченко, С.А.Котляровского, С.МЛенского, В.Н.Твердохлебова, В.А.Шаврина и др. Однако исследования в этой области ограничивались лишь рамками функционирования местных бюджетов.

Существенный прорыв в активизации научных исследований территориальных финансов был сделан в 70-80-е годы XX столетия.

Проблемам теории финансовых основ государственного устройства, формирования и использования финансовых ресурсов территорий, их роли в социально-экономическом развитии страны посвящены работы видных ученых- экономистов: Э.А.Вознесенского, О.В.Врублевской, Ю.Г.Данилевского, Л.А.Дробозиной, Е.В.Коломина, Г.Б.Поляка, Л.П.Павловой, В.Г.Панскова,

B.М.Родионовой, М. В. Романовского, Б.М.Сабанти, В.К.Сенчагова,

C.П.Солянниковой, Н.Г.Сычева, К.И.Таксира и др.

Переход к федеративным принципам построения государства с рыночной ориентацией функционирования экономики и территориального развития,

произошедшие кардинальные изменения в сфере бюджетных отношений предопределили необходимость новых теоретических разработок и доведения их до уровня возможного прикладного использования.

Проблемы институциональных преобразований экономики регионов и развития территориальных финансов в условиях становления бюджетного федерализма исследованы в трудах отечественных ученых: В.А.Алешина, О.В.Богачевой, Е.М.Бухвальда, С.Д.Валентея, В.П.Горегляда, А.Г.Игудина, О.В.Кузнецовой, З.А.Клюкович, Г.В.Курляндской, А.М.Лаврова, СВ. Перфильева, И.В.Подпориной, Л.Н.Прониной, О.С.Пчелинцева, С.Г.Синельникова, Р.Г. Сомоева, В.И.Терехина, И.В.Трунина, В.Б.Христенко, С.Н.Хурцевича, А.К.Улюкаева и др.

Существенный вклад в разработку концепций построения бюджетных взаимоотношений в государствах с многоуровневым бюджетным устройством внесли зарубежные авторы, среди которых следует выделить: Р.Бёрда, Р.Боудвея, С.Брю, Д. Брюммерхоффа, Дж. Бьюкенена, А.Вагнера, К. Валиха, Д. Кинга, Я. Корнай, Дж. Литвака, X. Мартинеса, Р.Масгрейва, Л. фон Мизеса, А.Оукена, У. Оутса, Ф. Ле Ру, Д.Трейзмана, Ч. Тибу, Я.Тинбергена, Дж. Стиг-лица, Ф. фон Хайека, Дж. Р. Хикса, К.Р. Макконнела, X. Циммерманна и др.

Тем не менее, имеющийся научно-исследовательский потенциал, теоретические и эмпирические разработки, касающиеся повышения эффективности системы государственных финансов в странах с многоуровневой бюджетной системой, исследование их территориального аспекта, не только не исчерпывают возможностей решения данной многоаспектной проблемы, но напротив, предопределяют необходимость активизации научного поиска в этом направлении.

Актуальность теоретического, методологического и практического решения проблемы развития территориальных финансов в условиях становления российской модели бюджетного федерализма, наличие ряда нерешенных и дискуссионных проблем обусловили выбор направлений исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретико-методологическом обосновании и разработке концепции развития территориальных финансов России на основе дальнейшего укрепления феде-

ративных отношений и формирования действенных механизмов повышения качества управления территориальными финансами.

Для достижения цели поставлены и решены в логической последовательности следующие задачи:

- обосновать и расширить предметный ракурс теоретического исследования сущности территориальных финансов на основе систематизации различных методологических подходов;

- исследовать и допонить сложившиеся в экономической литературе представления о рыночной трансформации финансов и финансовой системы;

- провести сравнительную оценку возможностей адаптации западных теорий финансового регулирования и территориального развития применительно к российским реалиям;

- раскрыть роль и место территориальных финансов в современной финансовой системе России;

- рассмотреть на концептуальном уровне основополагающие условия развития территориальных финансов в рамках российской модели бюджетного федерализма;

- дать оценку состояния и развития финансового потенциала территорий с позиции ресурсно-результативного подхода;

- исследовать механизм межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне;

- определить перспективы догосрочного выравнивания уровней социально-экономического развития территорий с помощью бюджетного регулирования;

- обосновать рекомендации по внедрению действенных инструментов управления территориальными финансами на основе использования принципов передовых практик и бюджетирования, ориентированного на результат;

- разработать методические подходы к оценке финансового состояния и качества управления территориальными финансами.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются финансовые потоки территориальных образований, их финансовый потенциал, система межбюджетного регулирования, а также механизмы повышения качества управления территориальными финансами.

Предмет исследования - финансово-экономические и организационно-правовые отношения, определяющие взаимосвязи и взаимодействия федерального центра с субъектами Федерации, а также на уровне муниципальных образований по поводу формирования и эффективного использования финансовых потоков территорий в условиях рыночно-трансформационных, институциональных и структурных изменений.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют концептуальные положения фундаментальных и прикладных научных работ отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, теории государственных и территориальных финансов, региональной экономики, теории факторов производства и экономического роста, территориального развития и финансового регулирования, теории управления.

В диссертации использовася методологический инструментарий исследования, включающий логику анализа и познания от сущностно-аналитического метода, создающего элементную базу теоретического знания, до системно-функционального, раскрывающего концептуально-целостную динамическую модель взаимосвязанного функционирования явлений и процессов на основе выявления генетических, структурных, функционально-воспроизводственных и причинно-следственных связей, позволяющий обеспечить эффект системного взаимодопонения поисковых возможностей различных исследовательских подходов.

Методологической основой диссертационной работы послужило также современное развитие системной парадигмы, являющейся одной из прогрессивных в исследовательской деятельности и предполагающей изучение взаимосвязи существующей территориальной организации общества и исторического процесса в условиях глубоких трансформационных изменений.

Диссертационная работа выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, раздела 1 Финансы, п. 1.7 Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития; раздела 2 Государственные финансы, п.2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития

страны; п.2.3 Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе выпонения диссертационной работы и обоснования результатов исследования широко использованы общенаучные методы и инструментальные технологии научного познания, в том числе методы абстрагирования, историко-логического и сравнительного анализа, субъектно-объектный и функционально-структурный методы системного анализа, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, графической интерпретации, которые позволили адекватно оценить современное состояние и выявить основные тенденции развития территориальных финансов в условиях транзитивной экономики. Каждый из этих частных методов использовася адекватно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность результатов исследования, аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений и программных документов Правительства РФ, Ростовской области и других регионов, данных официальной статистики России, аналитико-статистических обзоров, справочных материалов, а таюке монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций, общей и специальной литературы, материалов, размещенных в сети Интернет.

Концепция исследования исходит из эволюционной трансформации территориальных финансов России, обусловившей новую парадигму управления финансовыми потоками территорий и способствующей определению стратегии их адаптации к рыночным условиям на основе качественных изменений во взаимоотношениях между всеми субъектами управления (федеральными, субфедеральными органами власти и управления и органами местного самоуправления). Территориальные финансы рассматриваются как отношения, органически встроенные в иерархическую единую финансовую систему России, обладающие специфическими признаками, обусловленными типом государственного устройства и административно-территориальной организацией стра-

ны, что предопределяет их самостоятельную и возрастающую роль в экономических и социальных процессах и преобразованиях в конкретных территориях, в системе межотраслевых и межтерриториальных связей, в формировании финансовых ресурсов и их использовании, главным образом, на повышение жизненного уровня населения и поступательное развитие территорий.

Выдвигается и обосновывается гипотеза об определении меры устойчивости территориальных финансов в режиме сбалансированности и социальной ориентации на основе комплексно-системного и функционально-управленческого подходов, что позволяет обеспечить гармонизацию интересов федерального центра и территориальных образований. Это требует: институционального обоснования и разработки эффективных мер воздействия на развитие территорий с позиции повышения результативности и качества управления территориальными финансами как необходимых условий обеспечения устойчивости развития территорий и их финансовой самодостаточности на базе внедрения новых методов формирования бюджетных процедур, ориентированных на результат, принципиально новой системы межбюджетных отношений, применения принципов территориального менеджмента и маркетинга, диагностики и мониторинга территориального развития.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1.Расширение границ сущностно-аналитического познания финансовых отношений связано с глубокими изменениями, предполагающими органическую встроенность финансовых отношений в систему рыночного конкурентного равновесия, а также соподчиненность обратных связей финансовой системы и национальной экономики. В основе управления территориальными финансами дожна быть заложена концепция функциональных финансов, стратегически нацеленная на поддержание макроэкономической стабильности, обеспечение экономического роста как в целом по стране, так и в регионах, повышение качества жизни населения на догосрочной основе.

2.Территориальные финансы, обусловленные типом государственного устройства и административно-территориальной организацией страны, в отличие от государственных финансов, функционируют в рамках определенной части общества, объединенной границами отдельной территории, и приближены к ее потребностям, что предопределяет относительно ограниченный мае-

штаб территориального распределения и перераспределения финансовых ресурсов. При этом объем аккумулируемых финансовых ресурсов территориальными органами власти зависит от отведенных им пономочий и закрепленных обязанностей. Территориальное деление экономико-социального пространства государства происходит в рамках и в результате складывающихся в территориальных образованиях публично-властных управленческих функций. Отсюда структура системы территориального устройства рассматривается нами в качестве воспроизводимой совокупности взаимоотношений между ее элементами: сложившимися территориальными образованиями и территориальными органами власти и управления. Это находит конкретное выражение в специфических правовых, управленческих и финансово-экономических отношениях.

3.Поиск новых форм и методов гармонизации интересов государства и его территориальных образований предопределяет усиление роли и места территориальных финансов в современной финансовой системе России с учетом всей совокупности трансформационных процессов, произошедших при переходе к рыночным отношениям и в условиях реформирования федеративных отношений и местного самоуправления. Речь идет о создании условий для нового качества формирования и развития финансовой системы, связанных с четкой структуризацией, определением ее базовых элементов, жесткой правовой институционализацией финансов государства, активным наращиванием финансового потенциала страны и ее территорий. Трансформационный потенциал развития финансовой системы в динамике предполагает качественные изменения ее сфер и звеньев в условиях рыночной среды и перенос центра тяжести с затратных методов управления финансовой системой к луправлению по результатам.

4. Реформа федеративного устройства российского государства требует нового концептуального видения отношений между федеральным центром и субфедеральными органами, с одной стороны, и регионами и муниципальными образованиями, с другой. Укрепление финансовых основ федеративных отношений является важнейшим фактором повышения государственного воздействия на процессы территориального развития. Условия результативного использования модели бюджетного федерализма дожны быть адекватны условиям результативности государственного регулирования территориально-

го развития. Проблема состоит в том, что бюджетный федерализм не дожен рассматриваться лишь как совокупность финансовых схем и механизмов, определяющих пропорции и параметры бюджетно-налоговых систем различных уровней, а выступать средством достижения позитивного воздействия на решение задач социально-экономического развития страны и конкретных территорий, на укрепление правовой, финансовой и институциональной базы экономической интеграции субъектов Федерации и муниципальных образований в рамках единого рыночного пространства, внедрение научно обоснованных методов оценки результативности федеральной поддержки регионов в рамках совершенствования практики бюджетного процесса и оптимизации управления финансовыми потоками на всех уровнях бюджетной системы.

5. Финансовая составляющая отношений собственности дожна стать действенным рычагом государственного регулирования территориального развития и способствовать переходу от формального к реальному финансово-бюджетному федерализму. Механизм практической реализации управления собственностью дожен быть нацелен на снижение противоречий между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, между регионами с разным бюджетно-налоговым потенциалом, на создание действительного экономического равноправия регионов по отношению к Федерации, а также на создание предпосылок для усиления прозрачности в движении финансовых потоков, формирующихся как на базе федеральной собственности, так и на субфедеральном и муниципальном уровнях. Только изменив исходные параметры отношений собственности, можно говорить о понимании собственности как основы самообеспечения регионального развития, а бюджетно-налоговой политики - как действенного инструмента управления собственностью.

6. Федерализация финансовых отношений как фактор государственного воздействия на процессы территориального развития направлена на системное устранение наиболее явных отклонений российской модели бюджетного федерализма от стандартных требований и формирование оптимального механизма формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов на всех уровнях бюджетной системы РФ. Объективной основой повышения стабильности и эффективности федеративных отношений дожны стать экономические характеристики конкретных регионов (административно-

территориальных образований) и их сопоставление со способностью данных регионов нести бремя экономической и социальной ответственности, что предполагает реализацию принципа экономической и прежде всего финансовой самодостаточности территорий. Только путем соотношения объемов функций (пономочий) субъектов Федерации и муниципальных образований с реально располагаемым ими экономическим и финансовым потенциалом возможно продвижение по линии создания такого экономического механизма, который обеспечил бы согласованную интеграцию усилий и интересов Федерации, регионов и муниципальных образований в решении вопросов стабильного социально-экономического развития страны и ее территорий. Это касается четкого законодательного разграничения функций (пономочий) между органами власти разных уровней и достаточного для выпонения этих функций финансового обеспечения.

7.Качественно новые пути управления общественными финансами дожны включать широко применяемую на Западе концепцию бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Наряду с развитием современных методов планирования и созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель дожна обеспечить переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований. Реформа бюджетного процесса, являясь одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления, одновременно зависит от темпов и направлений широкого круга структурных реформ. Модернизация бюджетного процесса дожна быть органично встроена в рамки институциональных преобразований, связанных с проведением административной реформы, реформы межбюджетных отношений, реструктуризацией бюджетного сектора. Следует считать, что все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении всех направлений реформирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологической разработке и научно-практических рекомендациях по повышению качества управления территориальными финансами России в

условиях реформирования федеративных отношений и местного самоуправления.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

Х выдвинут и аргументирован тезис о трансформации финансовых отношений из чисто распределительной категории в базисный элемент экономического развития, что предопределяет особое качество современных финансов как важнейшего самостоятельного и структурообразующего сегмента национального хозяйства в условиях необходимости обеспечения финансовой безопасности страны и ее территориальных образований и глобализации мирохозяйственных связей;

Х существенно допонен и развит понятийный аппарат, используемый в теории территориальных финансов. В частности, сформулировано авторское определение понятия территориальные финансы как системы денежных отношений, возникающих в распределительном процессе по поводу формирования у органов публичной власти фондов финансовых ресурсов (на безвозмездной и безвозвратной основе) и их использования на обеспечение условий расширенного воспроизводства и экономического развития территорий, оказания услуг населению, проживающему в административно-территориальных образованиях (субъектах Федерации, местных административных образованиях), в соответствии с выпоняемыми органами государственной власти и местного самоуправления функциями и закрепленными пономочиями;

Х выявлены особенности организации территориальных финансов, обусловленные типом государственного устройства и административно-территориальной структурой и выраженные многоуровневостью и ее автономностью, характером взаимосвязи территориальных образований с центральной властью в рамках складывающихся публично-властных управленческих функций, открытостью и устойчивостью системы территориального устройства, ее сбалансированностью и социальной ориентацией, нацеленных на саморазвитие территорий;

Х обосновано авторское видение места территориальных финансов в иерархической структуре сфер и звеньев финансовой системы России на основе комплексно-системного, функционально-управленческого и потокового под-

ходов; выявлен трансформационный потенциал финансовой системы в динамике и качественном изменении;

Х аргументированы специфические условия использования при распределении налогов по уровням бюджетной системы и в межтерриториальном выравнивании бюджетных доходов принципов получаемых выгод и платежеспособности, которые интерпретируются как часть комплекса справедливого налогообложения, выраженного в его равномерности, и имеют важную практическую ценность в условиях рыночной среды и федерализации финансовых отношений в современной России;

Х предложен методический подход к определению финансового потенциала территорий, заключающийся в выявлении взаимосвязи и взаимообусловленности ресурсного и результативного методов, предполагающих выход на расчет показателей ресурсоемкости и затратоемкости, сопоставление которых позволяет выявить способности территорий к самообеспеченности и самодостаточности;

Х разработана методика анализа соответствия экономического положения муниципальных образований уровню их социального развития и финансового обеспечения с использованием рангового подхода и системы показателей, позволяющих использовать результаты анализа в территориальном финансовом планировании и межбюджетном регулировании;

Х определены перспективы реформирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне в рамках проводимой муниципальной реформы, включающие механизмы разграничения расходных обязательств и доходных источников, а также механизмы выравнивания уровней социально- экономического развития территорий;

Х обоснована стратегия повышения качества управления территориальными финансами, базирующаяся на допонительных, добровольно принимаемых органами власти более высоких стандартах управления общественными финансами с использованием современных методов диагностики территориального развития и мониторинга бюджетных услуг, и включающая: реализацию стратегических и тактических целей в области среднесрочного финансового планирования, повышение результативности бюджетных расходов, усиление действенности контроля и совершенствования учета и финансовой отчетности;

Х разработана система показателей, характеризующих финансовое состояние и качество управления территориальными финансами, сгруппированных по блокам: бюджетного процесса, управления доходами бюджета, управления бюджетными расходами, межбюджетных отношений, управления собственностью, позволяющим проводить сравнительную оценку финансовой самодостаточности территориальных образований как с позиции их текущего финансового состояния, так и потенциальных финансовых возможностей в перспективе.

Теоретическая значимость исследования. Теоретико-методологические и концептуальные положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации, допоняют и расширяют теоретический ракурс исследования территориальных финансов, развивают их методологическую базу и представляют комплексное системное решение важной научной и практической проблемы, касающейся усиления мер воздействия на повышение качества управления территориальными финансами, актуальность которой неизменно возрастает в рамках комплексных реформ в бюджетной сфере в условиях совершенствования финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления. Они могут служить теоретической основой для разработки концепций территориального развития, бюджетной и налоговой политики, межбюджетного выравнивания на субфедеральном и муниципальном уровнях.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений научной концепции до практического уровня ее реализации путем выработки практических выводов и рекомендаций Основные результаты исследования, имеющие практическое значение, могут быть использованы в практической деятельности органов власти субъектов Федерации и муниципальных образований при разработке и реализации программ социально-экономического развития и финансовой стабилизации территорий, новых схем межбюджетного выравнивания в условиях упорядочения взаимоотношений между органами власти и управления субъектов Федерации и муниципальными образованиями в рамках проводимой муниципальной реформы, внедрения диагностики и мониторинга бюджетных процедур с целью регулярной оценки финансового состояния и качества управления территориальными финансами.

Полученные результаты исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов по государственным и муниципальным финансам при чтении учебных дисциплин Финансы, Бюджет и бюджетная система, Финансовая политика, Бюджетное планирование и прогнозирование.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и рекомендации, полученные в ходе исследования, представлены на международных, российских и региональных научно-практических конференциях: Экономическая политика на Дону: цели, приоритеты, механизмы (по материалам проекта Концепции экономической политики Ростовской области-май 1999г., г. Ростов-на-Дону, автор принимал участи в разработке данной концепции - раздел Финансовая политика); Бюджетно-налоговая политика России: проблемы и перспективы (Финансовая академия при Правительстве РФ, г. Москва, ноябрь 1999г.); Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития (Финансовая академия при Правительстве РФ, г. Москва, декабрь 2000г.); Проблемы финансовой стабилизации муниципальных образований (совместно с Академией бюджета и Казначейства Министерства финансов РФ, г. Ростов-на-Дону, апрель 2001г.); Развитие финансово-кредитных отношений в территориальных образованиях РФ (г. Ростов-на-Дону, февраль 2002г.); Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России (Финансовая академия при Правительстве РФ, г.Москва, февраль 2003г.); Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации (Кубанский государственный университет, г.Сочи, февраль 2004г.); Влияние развития финансово-кредитной системы на модернизацию экономики России (г.Ростов-на-Дону, апрель 2004г.).

Сформулированные в диссертации положения и рекомендации использованы автором при выпонении следующих научно-исследовательских работ: Разработка рекомендаций по совершенствованию налоговой системы Ростовской области как фактора экономической стабилизации и развития предпринимательства- по заказу Торгово-промышленной палаты Ростовской области (1999г.); Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально значимых расходов из бюджетов субъектов РФ (1999г.); Пути совершенствования финансирования социальной сферы в условиях перехода к рыноч-

ной экономике (2000г.); Выработка комплексной системы мер по социальной финансово-экономической стабилизации и реформированию межбюджетных отношений муниципальных образований (2001г.); Источники формирования финансового баланса территории и их рациональное использование (2002г.); Региональная финансовая политика: опыт и проблемы (2003г.); Стратегия управления финансами в регионе (2004г.) - по заказу Академии бюджета и казначейства Минфина РФ.

Автор также принимал участие в международном семинаре по местному самоуправлению во Франции (Франция-Монтрей, ноябрь 1995г.); в международных конференциях в Пирейском университете в рамках программы Тасис Экономика и бизнес в высших учебных заведениях (Греция, сентябрь-декабрь 1996г.); в международном семинаре, организованном в США компанией Барентс Групп Разработка и утверждение бюджета по проекту Национального фонда подготовки кадров №4100 Управление государственным бюджетом (г. Ростов-на-Дону, апрель 1999г.); в реализации проекта Тасис и аппарата пономочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе Финансовая прозрачность трансфертов на Юг России (сентябрь 2001г. - февраль 2002г.).

Основные положения диссертации отражены автором в более 35 печатных работах объемом более 80 авторских печатных листов.

Логическая структура диссертационной работы. Цели и решаемые задачи диссертационной работы определили логическую последовательность ее изложения и объем. Диссертация включает введение, пять глав, содержащих 13 параграфов, заключение, библиографический список, включающий 250 источников, 10 приложений. Диссертационная работа представлена на 320 страницах текста, проилюстрирована 20 таблицами, 25 рисунками и диаграммами.

Структура диссертационной работы.

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты развития территориальных финансов.

1.1. Гносеология сущности и содержания территориальных финансов.

1.2. Генезис теорий финансового регулирования и территориального развития.

1.3. Территориальные финансы в современной финансовой системе России: место, роль, трансформация.

Глава 2. Концептуальные направления развития территориальных

финансов в рамках российской модели бюджетного федерализма.

2.1. Федерализация финансовых отношений как фактор государственного воздействия на процессы территориального развития.

2.2. Принципиальные подходы к разграничению расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

2.3. Разграничение налоговых пономочий и распределение доходов между уровнями бюджетной системы в современных условиях.

Глава 3. Организационно-экономические проблемы финансовой стабилизации территорий.

3.1. Определение приоритетов финансовой стратегии территориального развития.

3.2. Анализ состояния и развития финансового потенциала территории.

Глава 4. Особенности реформирования муниципальных финансов в Ростовской области.

4.1.Реорганизация территориальной системы местного самоуправления.

4.2. Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне.

Глава 5. Комплексно-системный подход к реформированию территориальных финансов.

5.1.Перспективы догосрочного выравнивания уровней социально-экономического развития и финансовой обеспеченности территорий.

5.2. Обоснование стратегии управления территориальными финансами.

5.3. Методические подходы к оценке уровня развития территорий в целях достижения их финансовой самодостаточности.

Заключение

Библиографический список источников Приложения

Основное содержание работы

Первая группа исследуемых проблем посвящена общетеоретическим и методологическим аспектам развития территориальных финансов. В условиях реформирования российской экономики и перехода к рыночным отношениям значительно усилилась потребность в пересмотре некоторых концептуальных и методологических подходов к исследованию экономических отношений общества. Обращение к специальному рассмотрению методологии исследования финансовых отношений диктуется не только, а вернее, не столько недостаточностью разработки данной проблемы в прошлые годы, сколько возникшей объективной необходимостью углубления теоретико-методологической базы исследования с учетом последних достижений мировой науки, уяснения факторов, модифицирующих содержание финансов в условиях перехода к рыночным отношениям.

Без дожного теоретического осмысления новой роли финансов в меняющейся экономической среде России невозможно построение действующего финансового механизма. Наличие длительной дискуссии и различных теоретических воззрений свидетельствует о том, что вопросы сущности финансов относятся к числу наиболее трудно познаваемых. Вместе с тем важнейшим и непременным условием выработки новых концептуальных подходов в решении этой проблемы является использование принципа преемственности в развитии теории финансов. Нельзя не учитывать и того факта, что в последние годы происходит отрыв науки от происходящих в России реформационных преобразований, в результате чего финансовая наука зачастую начинает обслуживать практику, не поспевая за ней, а подстраиваясь под нее. Эти соображения сами по себе могут служить отправным пунктом дальнейшего позитивного исследования сущностных черт финансовых отношений, адекватных современному развитию науки и практики.

Потенциально финансы обладают большими возможностями влияния на экономику. На сегодняшний день финансы совершенно справедливо рассматриваются в качестве мощного инструмента проникновения рыночных взаимосвязей в экономическую систему, особое качество современных финансов предопределяет их самостоятельную, системообразующую роль. В современ-

ных условиях финансы становятся той структурообразующей подсистемой транзитивной экономики, на основе которой обеспечивается конкурентное рыночное равновесие, построенное на компромиссе интересов участников воспроизводственного процесса. Формирование рыночной финансовой стратегии базируется на том, что величина всех финансовых потоков как на макро-, так и на микроуровнях экономики в конечном итоге зависит от состояния конкурентного рыночного равновесия, где потребности производителей и государства,' выраженные в спросе на факторы производства, коррелируют с предложением этих факторов. В свою очередь факторы производства формируют спрос на конечную продукцию и государственные услуги.

На сегодняшний день в качестве важнейшего императива следует считать превращение финансов из чисто распределительной категории в базисный элемент экономического развития, что предполагает использование принципиально новых концептуальных подходов в проведении финансовой политики, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и экономического роста, социально-экономическое развитие территорий, повышение качества жизни населения, обеспечение эффективности и ответственности всех ветвей власти.

Обобщение различных теоретических воззрений и позитивного опыта предыдущих научных разработок позволяет автору утверждать, что экономическая природа финансовых отношений едина и не может иметь различные сущностные признаки и содержание в отдельных сферах и звеньях финансовой системы. Другое дело, что различные уровни управления финансовой системой предполагают учет и специфику задач управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также учет интересов всех уровней власти в рамках федеративного государства. Это накладывает отпечаток на содержательную сторону территориальных финансов, специфические черты которых рассмотрены автором, что позволило дать авторское определение территориальных финансов как системы денежных отношений, возникающих в распределительном прогрессе по поводу формирования у органов публичной власти фондов финансовых ресурсов (на безвозмездной и безвозвратной основе) и их использования на обеспечение условий расширенного воспроизводства и экономического развития территорий, оказания услуг населению, прожи-

вающему в административно-территориальных образованиях (субъектах Федерации, местных административных образованиях), в соответствии с выпоняемыми органами государственной власти и местного самоуправления функциями и закрепленными пономочиями.

В диссертации автором выделяются факторы, объективно влияющие на организацию территориальных финансов и предопределяющие особенности их функционирования. В частности, определено, что:

- территориальные финансы обусловлены типом государственного устройства и административно-территориальной организацией страны. Принципы организации, состав элементов, роль территориальных финансов в экономических и социально-политических преобразованиях, в системе межхозяйственных и межтерриториальных связей в унитарных и федеративных государствах имеют существенные различия. Территориальные финансы в странах с федеративным типом территориального устройства, к коим относится и Россия, отличаются более сложной структурой и автономностью каждого элемента;

- территориальное устройство государства формируется и изменяется исключительно на правовой (конституционно-законодательной) основе, оно поностью базируется на отношениях по поводу осуществления публичной власти, т.е. системообразующими связями для территориального устройства государства являются не просто пространственно выраженные образования, а связи между вышестоящими и нижестоящими субъектами отношений публичной власти. Именно характер взаимосвязи с центром, а не территориальных образований между собой позволяет квалифицировать государство как унитарное, федеративное или регионалистское. Территориальное устройство государства предопределяет структуру органов власти, их компетенцию, юрисдикцию. Публичная власть - важнейшее условие формирования всех иных (экономических, социальных, финансовых) систем в пределах своей юрисдикции;

- в условиях функционирования экономики на рыночных принципах существенно возрастает самостоятельность территорий в оказании населению социально значимых для него услуг, внедрение демократических институтов в хозяйственную практику территорий, усиливается роль территориальных финансов в эффективном управлении экономикой, развитии малого и среднего

бизнеса, в международной практике. Динамический аспект территориальной системы отражают процессы территориального развития, важнейшими признаками которого являются: устойчивость, предполагающая длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территорий; сбалансированность, направленная на нейтрализацию влияния внешнего воздействия и обеспечение равновесия, преодоление деструктивности отдельных элементов территориальной системы; социальная ориентация, характеризующая уровень и качество жизни населения.

В связи с происходящей в России глубокой социально-экономической трансформацией постановка комплекса теоретических и практических вопросов в области государственного финансового регулирования и применения определенной модели территориального развития является настоятельной необходимостью.

Генезис теорий финансового регулирования и территориального развития позволил автору расширить рамки теоретического исследования роли и функций государства в трансформирующейся рыночной экономике. Сделан ряд теоретических выводов, касающихся неправомерности применения тех или иных теоретических схем без всестороннего учета условий и механизмов саморазвития в отдельно взятой стране. Особое внимание в ходе исследования сосредоточено на количественном анализе практических мер финансового регулирования территорий с позиции использования так называемого подхода Я.Тинбергена, предполагающего создание экономической модели, связывающей инструменты и целевые показатели и направленной на достижение непосредственных и конечных результатов в виде общественно значимого эффекта в конкретных сферах, включая экономику, социальную сферу, национальную и экономическую безопасность. В контексте исследования обоснован вывод о возможности и необходимости более широкого применения данного методологического инструментария в ходе проведения российских реформ федеративных отношений и местного самоуправления, административной, бюджетной сферы и бюджетного процесса.

Поиск новых оптимальных форм и методов гармонизации интересов государства и его территориальных образований предопределяется необходимостью усиления роли территориальных финансов в современной финансовой

системе России с учетом всей совокупности трансформационных процессов, произошедших при переходе к рыночным отношениям. Наиболее сложным в понимании финансовой системы является логическое и последовательное вычленение в ее составе сфер и звеньев. За последние годы внутренняя структура каждой из составляющих финансовой системы претерпела существенные изменения, что предполагает принципиальное переосмысление имеющихся ранее представлений о ее функционировании.

Авторское видение современной финансовой системы России исходит из того, что она представляет собой сложную систему, обладающую зависимостями как динамического, так и статического характера и требующую комплексного подхода к ее управлению. Финансовая система России рассматривается в диссертационной работе, во-первых, как совокупность денежных распределительных отношений, имеющих специфическое назначение и проявляющихся в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, а также характеризующихся различной ролью в общественном воспроизводстве, (рис.1).

Во-вторых, финансовая система рассматривается с институциональной точки зрения, отражающей функционально-управленческий подход, который связан с принятием решений органов власти и управления в каждой сфере и звене финансовой системы в зависимости от отведенных им пономочий и целей реализации финансовой политики.

В-третьих, финансовая система исследуется с позиции комплексного потокового подхода, учитывающего движение финансовых ресурсов во внутреннем взаимодействии и взаимообусловленности.

Автором разработаны классификационные признаки дифференциации финансовых потоков в зависимости от специфических особенностей, источников их формирования и использования, направлений движения и целевой направленности, степени устойчивости и сбалансированности, уровней управления, степени ликвидности и риска, мер воздействия на финансовую безопасность региона и др. Такого рода научная группировка позволила выявить ряд закономерностей в движении финансовых потоков и более детально исследовать трансформационный потенциал развития территориальных финансов в динамике.

Рис. 1. Место территориальных финансов в современной финансовой системе России

Территориальные финансы автором выделены в следующие сферы. Первая сфера - финансы экономических субъектов хозяйствования. Финансовые ресурсы предприятий, находящихся в собственности территориальных органов власти, используются ими в основном на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Вторая сфера- региональные и местные бюджеты, призванные обеспечивать комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Расширение координирующей роли территориальных органов власти в рамках существующей российской модели бюджетного федерализма предопределяет необходимость укрепления финансовой базы территории, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования финансовых ресурсов территории. Третья сфера -территориальные внебюджетные фонды экономического и социального назначения. Переход от бюджетных к страховым методам формирования внебюджетных фондов адекватен рыночным механизмам хозяйствования, предопределяющим иные, чем в бюджетной сфере, методы мобилизации финансовых ресурсов и порядок использования денежных фондов. Одновременно внебюджетные фонды, также как и бюджет, являются материально-финансовой базой деятельности территориальных органов власти, что позволяет органично включать их в единую систему территориальных финансов. Четвертая сфера-система страхования как один из ведущих секторов экономики. Максимальное использование этой системы как источника инвестиционных ресурсов предопределяет необходимость выделения территориального аспекта развития страхования и создания региональных страховых рынков. Пятая сфера- рынок ценных бумаг (фондовый рынок). Необходимость эффективного использования возможностей рынка ценных бумаг как потенциального источника привлечения инвестиций в региональную экономику и механизма перераспределения капиталов между ее секторами определяет его место в территориальной финансовой системе.

Проведенное исследование показывает, что трансформационный потенциал финансовой системы во многом определяется теми глубинными процессами, которые происходят в ее важнейшей сфере - бюджетной системе. При этом достижение устойчивости и стабильности социально-экономического

развития страны и ее территорий, позитивных институциональных изменений в экономике и социальной сфере возможно только на основе создания условий для диверсификации структуры экономики и ее дальнейшего роста, оптимизации бюджетных расходов в рамках четко определенных приоритетов, стабилизации налоговой системы, модернизации межбюджетных отношений, касающейся прежде всего передачи многих государственных обязательств с федерального на субфедеральный уровень.

Критерием эффективности дожна стать степень реализации целей и задач, обозначенных в Президентском послании Федеральному собранию: удвоение валового внутреннего продукта до 2010г., создание современной российской экономики и эффективного государства, преодоление бедности (таблица 1).

Таблица 1

Группировка расходов федерального бюджета по приоритетным направлениям государственной политики

Показатели 2004 г (закон) 2005 г (проект) Темпы роста, %

%к расхода! %к расходам

1 Повышение уровня и качества жизни населения 39,7 38,6 111,3

2 Укрепление национальной безопасности 27,4 30,4 127,1

3 Создание условий для экономического роста 9,2 9,3 116,1

4 Создание потенциала для будущего развития 6,3 5,7 101,2

5 Повышение эффективности государства 5,5 6,7 139,5

Вместе с тем по мнению правительства РФ сложившаяся модель роста, опирающаяся на наращивание экспорта сырья, не сможет в дальнейшем обеспечить высокие темпы экономического роста на уровне 7-8%, а также высокий уровень доходов для большинства населения. Даже при благоприятной конъюнктуре мировых рынков сырья и энергоносителей темпы роста валового внутреннего продукта могут в перспективе составить 5-6% в год.2

Многие специалисты считают, что в России директивно проводится политика сокращения финансового потенциала государства. Жесткая ограничительная политика проводится в отношении как федерального бюджета, так и

1 Идестня. 2004 24 августа, стр9

1 Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2008 года /! htlp //www deinick ni/index

региональных и местных бюджетов, самостоятельность которых, несмотря на все усилия по разграничению пономочий, сужается. Традиционно не решаются проблемы качественного улучшения функционирования системы здравоохранения; финансовые ресурсы пенсионной системы зачастую используются не по назначению, социальная помощь все в большей мере опирается на ограниченные финансовые источники региональных и местных бюджетов. На практике происходит централизация на федеральном уровне такого объема бюджетных средств, который приводит к дефицитности региональных и местных бюджетов, при росте расходных пономочий субъектов РФ и муниципальных образований. Отсюда очевидна прогрессирующая разбалансирован-ность региональных и местных бюджетов на фоне профицитности федерального бюджета (таблица 2).

Таблица 2

Показатели бюджета расширенного правительства РФ1 _____в % к ВВП

Показатели 2000 2003 год - 2004 год - проект 2005 год - проект

год- закон (в условиях измене- (в условиях законо-

отчет ния налогового законодательства) дательства, действующего в 2004 году)

Федеральный бюджет

Доходы - всего 15,50 18,53 17,72 17,27

Расходы - всего 14,09 17,97 17,09 16,41

в том числе непроцентные 10,56 15,85 15,18 14,67

Процентные 3,53 2,01 1,91 1,74

Профицит(+), дефицит (-) 1,41 0,67 0,62 0,86

Территориальные бюджеты

Доходы - всего 13,11 11,75 11,33 10,67

Доходы с учетом финансовой помощи из федерального бюджета 14,60 14,33 13,78 12,61

Расходы - всего 15,11 14,29 13,52 12,58

в том числе непроцентные 14,85 14,17 13,42 12,49

Процентные 0,26 0,12 0,10 0,09

Профицит(+),дефицит(-) -0,52 0,04 0,26 0,02

Вторая группа проблем, рассматриваемых в диссертации, отражает концептуальные направления развития территориальных финансов в рамках российской модели бюджетного федерализма. Реформа федеративного устройства российского государства требует нового концептуального видения от-

1 Составлено по данным Министерства финансов РФ Об основных параметрах перспективного финансового плана и бюджета расширен' ного правительства на 2003-2005г.г. Н ЬКртт ргипе-*а8в ги./Йосшпеп18/20030425.азр.

ношений между федеральным центром и субфедеральными органами, с одной стороны, и регионами и муниципальными образованиями, с другой.

Весьма показательным является тот факт, что характер федеративного устройства в России все в большей степени подчиняется агоритмам развития бюджетных отношений, а не наоборот. Развитие бюджетного федерализма становится определяющим в решении проблем государственного устройства России и формирования всей системы федеративных отношений, включая и проведение комплексной реформы местного самоуправления. Через призму бюджетного федерализма автором в диссертационной работе рассматриваются теоретические представления о так называемом федерализме, сохраняющем рынок, или конкурентном федерализме.

Анализ теоретических представлений о развитии бюджетного федерализма позволяет заключить, что наиболее приемлемой для России моделью на сегодняшний день следует признать концепцию бюджетного федерализма в рамках реально сложившихся отношений между территориальными уровнями публичной власти (Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями), то есть в условиях реального федерализма. Отличаясь от номинального, бюджетного федерализма, реальный федерализм имеет ярко выраженный характер и множество собственных, присущих только ему свойств. Опираясь на данные методологические посыки, автором выделяются две равнозначные стороны бюджетного федерализма: содержательная и процедурная.

Содержательная сторона в рамках реализации принципов реального бюджетного федерализма предполагает учет и решение целого круга вопросов принципиального характера.

Во-первых, длительная дискуссия по поводу самой сущности бюджетного федерализма не позволила в научной литературе выработать единые подходы и однозначную трактовку данного понятия. Исходя их этого дано авторское определение бюджетного федерализма, под которым понимаются отношения, складывающиеся между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления по перераспределению финансовых ресурсов на основе реализации принципов централизации и децентрализации, проведения научно обоснованной бюджетной политики, разграничения расходных и доходных пономочий при достижении компро-

мисса интересов Федерации, субъектов Федерации и местных органов власти, а также высокой самостоятельности бюджетов различных уровней и строгой бюджетной ответственности между всеми органами власти и управления

Вторым важным содержательным критерием понятия бюджетного федерализма и исключительно значимыми его компонентами автором выделяется формирование, распределение и рациональное движение финансовых потоков между уровнями территориальной структуры государства, а также специально создаваемые условия для увеличения финансового потенциала собственно территориального развития. Федерализация финансовых отношений рассматривается как важнейший фактор государственного воздействия на процессы территориального развития. Условия результативного использования модели бюджетного федерализма дожны быть адекватны условиям результативности государственного регулирования территориального развития.

В качестве третьего существенно важного в содержательном ракурсе компонента бюджетного федерализма автор выделяет федерализацию отношений собственности, что позволяет вести речь не только о бюджетном федерализме, но и о понятии более широком - финансовый федерализм.

При оценке экономического и финансового потенциала регионов во главу угла следует ставить задачу достижения такой сбалансированности бюджетов различных уровней, которая бы позволила регионам, активно используя потенциал всех форм собственности, иметь собственную базу финансовых ресурсов как основу саморазвития и самообеспечения на принципах федерализма. Механизм практической реализации управления собственностью дожен быть нацелен на снижение противоречий между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, между регионами с разным бюджетно-налоговым потенциалом, на создание действительного экономического равноправия регионов по отношению к Федерации, а также на создание предпосылок для усиления прозрачности в движении финансовых потоков, формирующихся как на базе федеральной собственности, так и на субфедеральном и муниципальном уровнях. Финансовая составляющая отношений собственности может и дожна стать действенным рычагом государственного финансового регулирования и

способствовать переходу от формального к реальному финансово-бюджетному федерализму.

Процедурная сторона федерализации финансовых отношений напрямую сопряжена с решением проблем институционально-правового характера и предполагает реализацию принципов бюджетного федерализма через разграничение доходных и расходных пономочий, а также через призму всего бюджетного процесса и всех его стадий.

В диссертационной работе разграничение расходных пономочий рассматривается в ракурсе:

- упорядочения правовой базы деятельности органов испонительной власти разных уровней, имея при этом в виду, что процесс формирования правовых и экономических структур федеративной государственности в целом и разграничения пономочий, в частности, - это не разовая кампания, а длительный и сложный процесс, требующий достаточной степени зрелости правового регулирования;

- установления таких пропорций разграничения предметов ведения и пономочий, при которых обеспечивалось бы наиболее рациональное с позиции достаточности административных и управленческих возможностей и наиболее эффективное с позиции использования финансовых и иных ресурсов испонение конституционных и законодательных норм;

- закрепления трех составляющих расходных пономочий (нормативно-правового регулирования, обеспечения финансовыми ресурсами и практического финансирования по каждой общественной услуге (функции управления) за одним уровнем власти и соответствующим уровнем бюджетной системы), что в конечном итоге дожно быть направлено на сокращение нефинанси-руемых мандатов;

- законодательного определения порядка изменения разграничения расходных пономочий при соответствующем перераспределении бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и/или предоставлении источников финансирования передаваемых расходных обязательств.

Проблема распределения налоговых пономочий между национальным и субнациональными уровнями власти исследуется автором с двух позиций: с точки зрения традиционного подхода, в соответствии с которым считается, что

целью оптимального распределения налоговых пономочий является минимизация искажений в межтерриториальном распределении ресурсов путем создания эффективной системы межбюджетных трансфертов и общественного выбора. В данном случае упор делается на соблюдение правила соответствия доходных возможностей и расходных обязательств различных уровней государственной власти, что позволило обосновать и сформулировать следующие теоретико-методологические выводы в области разграничения доходных пономочий.

1. Распределение налоговых пономочий оказывается в существенной зависимости от распределения расходных обязательств. А отсюда следует, что субнациональные органы власти дожны обладать достаточными пономочиями по регулированию налогов, формирующих их бюджетные доходы, в целях достижения эффективного децентрализированного контроля за бюджетными расходами.

2. Фактически реальная проблема распределения налоговых пономочий замыкается не столько на вопросах передачи на субнациональный уровень права вводить или отменять тот или иной налог, сколько на возможности использования субнациональными властями имеющихся в их распоряжении инструментов влияния на объем налоговых доходов и передаче прав принимать самостоятельные и ответственные решения в пределах, установленных национальным законодательством.

3. Степень самостоятельности при осуществлении политики доходов а priori не может быть выше или ниже той, которая имеется при осуществлении расходной политики. Доходы субнациональных бюджетов могут определяться по тому же принципу, который действует в отношении их предметов ведения и расходных пономочий. В частности, принцип территориального соответствия применим и к политике доходов, осуществляемой на нижнем уровне власти.

К фундаментальным принципам теории распределения налогов относятся принципы получаемых выгод (эквивалентности) и платежеспособности, которые интерпретируются как часть комплекса справедливого налогообложения, выраженного в его равномерности. Оба принципа имеют важную практическую ценность в условиях адаптации идеи конкурентного федерализма к российским реалиям и федерализации финансовых отношений. В

диссертационной работе обоснована необходимость более широкого применения данных принципов в допонение к тем, которые нашли отражение в российском законодательстве, в частности, в Программе развития бюджетного федерализма до 2005 года.

С практической точки зрения автором обоснованы направления реформирования налоговой системы на региональном и местном уровнях с учетом следующих положений:

1. Отказ от расщепления налоговых доходов и установление нормативов по целому ряду налогов на уровне 100% свидетельствуют о существенном продвижении к реализации принципа лодин налог - один бюджет. Вместе с тем анализ показал, что главным противоречием остается отсутствие реальных гарантий улучшения финансового состояния муниципальных образований. Так, при сокращении собственных расходных пономочий муниципальных образований происходит намного большее сокращение доходной базы местных бюджетов; сокращается доля доходов, закрепленных за муниципальными образованиями на догосрочной основе; недостаточно предсказуем объем доходов вновь образуемых муниципальных образований. Предлагаемый вариант формирования финансовой базы местного самоуправления в рамках муниципальной реформы во многом сохраняет недостатки существующей системы. Передача допонительных пономочий по регулированию муниципальных бюджетов на уровень субъектов Федерации предполагает их диктат по управлению муниципалитетами. Установление единых нормативов отчислений и налоговых ставок по отдельным видам федеральных налогов для зачисления в местные бюджеты, во-первых, исключает участие налогов в горизонтальном выравнивании, а, во-вторых, единые процентные доли будут значительно меньше нормативов отчислений, устанавливаемых по действующему законодательству на временной основе. А это значит, что при прочих равных условиях возрастает дотационность местных бюджетов. Налоговые доходы местного самоуправления сокращаются почти на треть.

2. Задача создания для региональных и местных властей исходных возможностей сбалансирования бюджетов и повышения их самостоятельности дожна решаться путем существенного расширения перечня собственных доходных источников. Для этого необходима реализация принципов закрепления

за территориальными бюджетами равномерно размещаемых и немобильных налогов, отдача от которых в максимальной степени зависит от усилий и заинтересованности региональных и местных властей к саморазвитию территорий. Этому будет способствовать а) перевод в состав региональных доходов налога на доходы физических лиц с восстановлением прогрессивной шкалы налогообложения, расширения и усовершенствования ее границ; б) отнесение налога на имущество, переходящего в порядке наследования и дарения к категории региональных налогов с последующим переводом его в разряд местных налогов; в) сохранение в качестве источника доходов местных бюджетов налога на прибыль организаций; г) придание налогу на имущество организаций статуса местного налога; д) целесообразность перевода в систему местных налогов налога на игорный бизнес, фактически относящегося к разряду налогов на вмененный доход (аналогично отнесению к местным налогам единого налога, уплачиваемого при упрощенной системе налогообложения).

3. На современном этапе более эффективное формирование бюджетной системы видится как развитие сверху вниз. То есть, создавая предпосыки для экономического развития на территории всей страны, в догосрочных целях, предполагается достижение финансовой стабильности в каждом из муниципальных образований. В этом контексте можно считать, что государственная финансовая система является внешним фактором финансовой автономии местных органов власти, в то время как внутренним фактором можно считать эффективность деятельности самих муниципалитетов. Изложенное выше убеждает в том, что намеченные новации в области разграничения расходных обязательств и налоговых пономочий целесообразно апробировать в отдельных регионах, территориальных образованиях с учетом особенностей их социально-экономического развития.

Прикладной характер исследования охватывает третью группу проблем, отражающих оценку результативности финансовой политики субнациональных властей, направленную на обеспечение взаимосвязи и взаимообусловленности финансового состояния региональных и местных бюджетов с ее результатами на основе разработки концептуальных, методологических и практических подходов к формированию и реализации финансовой стратегии территориального развития и выработке основных направлений гармонизации

вертикальных институциональных связей между федеральным, региональным и местным уровнями при реализации данной стратегии.

Под финансовой стратегией территориального развития автором понимается специально организуемые научно обоснованные и системные действия региональных органов власти и органов местного самоуправления по формированию финансово-экономического и инвестиционного потенциалов территории, достаточных для устойчивого, сбалансированного и интенсивного развития территорий в среднесрочной и догосрочной перспективах, решения проблем социального и экономического характера, рационального и эффективного использования финансовых ресурсов с целью повышения жизненного уровня населения.

В качестве приоритетных направлений реализации финансовой стратегии территориального развития в диссертационной работе выделены: 1) активное внедрение методов догосрочного и среднесрочного финансового планирования и на этой основе качественное улучшение состояния территориальных финансов; 2) переход к более эффективным технологиям управления финансовыми потоками; 3) повышение прозрачности финансовой системы, что дожно найти отражение в формировании паритетных финансово-бюджетных взаимоотношений между различными уровнями власти и управления в части установления четкого и стабильного разграничения расходных пономочий, налоговых и других доходных источников; 4) обеспечение объективного бюджетного выравнивания; 5) выработку критериев и методов оценки качества управления региональными и местными финансами (рис.2).

Ростовская область была выбрана в качестве объекта исследования. В результате анализа основных тенденций развития ведущих отраслей экономики, а также в соответствии с программными документами, регламентирующими развитие Ростовской области, в диссертации определены стратегические направления ее развития, в первую очередь, с точки зрения принятия конкретных мер, обеспечивающих формирование современной инвестиционной инфраструктуры, развития инвестиционного и финансового потенциалов, совершенствования законодательной базы. В Ростовской области имеются все предпосыки для устойчивого экономического роста.

Рис.2. Блок-схема финансово-экономической стратегии территориального развития

В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивые темпы развития. Темп роста валового регионального продукта в действующих ценах в последние годы составлял: в 1999г.Ч108,5%; в 2000г,-111,5%; в 2001 г.-102,6 %, в 2002г.-103,6 %, в 2003г.- 116,7%.

В соответствии с Программой экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006 гг. намечен рост ВРП более чем в 1,5 раза в сопоставимых ценах по отношению к 2000г. и в 2 раза в действующих ценах к 2002г. Экономический рост дожен составить 6% в год.

Реализация стратегии устойчивого и эффективного территориального развития объективно обусловливает приоритетность задач стимулирования инвестиционной активности. Начиная с 1999 года в Ростовской области отмечается рост объема инвестиций в основной капитал, за период 1999-2002 гг. они возросли на 30%, а по прогнозу на 2006г. увеличатся в 1,3 раза. Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции в инвестиционной сфере, объемы инвестиций в реальный сектор экономики еще недостаточны. Для того, чтобы выйти на устойчивые темпы роста около 6% в год, Ростовская область дожна иметь темпы прироста инвестиций свыше 8% в год.

Автором разработана принципиальная схема структурных составляющих инвестиционного механизма, включающего формы регулирования инвестиций, классификацию методов инвестирования, источники инвестирования, рычаги и инструменты стимулирования инвестиционной деятельности, что позволило применить данный методологический инструментарий к определению стратегических приоритетов территориального развития Ростовской области. В частности, обосновано, что наибольшая эффективность социально-экономического развития может быть достигнута за счет: максимального обособления функций государства как участника и организатора инвестиционного финансового рынка; мобилизации всех инвестиционных ресурсов и формирования совокупного инвестиционного потенциала; расширения поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов; применения системы субсидирования из областного бюджета процентных ставок по кредитам банков, направляемым на инвестиционные цели; использование действенных

форм и методов прямого бюджетного инвестирования, включая программно-целевые методы; формирования системы территориального менеджмента как организующего стержня рыночно-экономического механизма территориального хозяйства и реализации маркетингового потенциала развития территориальных рынков, включающего систему прямого инвестиционного маркетинга; использования мониторинговых и ранговых подходов, проведения диагностики состояния региона, включая идентификацию лареалов депрессии и полюсов роста.

Основой социально-экономического развития любого территориального образования является его финансовый потенциал, отражающий возможность получения доходов различными экономическими субъектами на конкретной территории при условии мобилизации и использования финансовых ресурсов в требуемом количестве в определенный период времени.

При исследовании финансового потенциала территории автором использованы методы анализа, базирующиеся на взаимосвязи и взаимообусловленности ресурсного и результативного подходов. Реализация ресурсно-результативной методологии предполагает, что: во-первых, формирование, распределение и использование доходного потенциала бюджетной системы территорий дожно осуществляться в соответствии с ресурсоемкостью каждого уровня бюджетной системы, исходя из принципа самодостаточности бюджета каждого уровня; во-вторых, оценка ресурсоемкости дожна учитывать вектор движения совокупности всех финансовых потоков с учетом системы критериев, характеризующих уровень самодостаточности территориальных образований; в-третьих, оценка сопряженности ресурсоемкости предоставляемых услуг каждым уровнем власти и затратоемкости их потребления дожна стать важнейшим императивом в распределении расходных бюджетных пономочий по уровням бюджетной системы; в-четвертых, сбалансированность бюджетной системы предполагает равенство характеристик ресурсоемкости бюджетных услуг и затратоемкости их потребления на каждом уровне бюджетной системы; в-пятых, приоритетными в направлении обеспечения сбалансированности обязательств и ресурсов, эффективности и результативности доходной и расходной частей бюджета дожно стать создание рациональной системы управления территориальными финансами.

Апробация данных положений в Ростовской области позволила рассчитать показатели бюджетной ресурсоемкости, выраженные индексами налоговых и неналоговых доходов, индексом доходов на душу населения и индексом доходов консолидированного бюджета, и сопоставить их с показателями бюджетной затратоемкости в виде индекса расходов консолидированного бюджета и индекса расходов, рассчитанных на душу населения. В рамках данных подходов в исследовании проведен углубленный анализ состояния доходного потенциала Ростовской области и дана оценка результативности бюджетных расходов в основных сферах оказания бюджетных услуг - здравоохранении, образовании, социальной сфере.

Четвертая группа проблем связана с исследованием современных тенденций реформирования муниципальных финансов в части реорганизации муниципального уровня бюджетной системы и анализа особенностей межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне. В диссертационной работе обращается внимание на то, что главный вектор проводимой реформы местного самоуправления направлен в сторону приближения дальнейшей демократизации деятельности институтов местного самоуправления к населению страны на основе их реальной экономической (в том числе финансовой) независимости от органов государственной власти. Деление местных бюджетов на бюджеты двух типов - бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений - объективно позволит более эффективно выпонять возложенные на них пономочия и обеспечит населению реальные рычаги управления своими территориями.

Вместе с тем делается вывод о том, что данные трансформационные изменения приведут к тому, что большинству регионов придется коренным образом ломать отлаженный механизм муниципального устройства независимо от эффективности функционирования. Непростой и противоречивый характер трансформации породил острые дискуссии о существе проводимых реформ, об их эффективности и адекватности, о наличии альтернативных путей решения задач, стоящих перед страной и территориальными образованиями. Проведенный автором анализ продвижения муниципальной реформы в Ростовской области позволил обобщить первые результаты и сделать вывод о необходимости проведения достаточно гибкой политики, учитывающей многообразие ус-

ловий и специфику различных субъектов Российской Федерации. При этом очевидна необходимость апробации схем организаций местного самоуправления и межбюджетных отношений в сопоставлении с реальным экономическим обеспечением тех или иных новаций и ожидаемым эффектом от их реализации.

Круг проблем в области местного самоуправления не замыкается лишь на административно-территориальном аспекте, а включает широкий спектр финансовых вопросов, рассмотренных автором по следующим позициям.

1. Дробление территории региона вследствие введения поселенческой модели организации местного самоуправления сопряжено с возможным нарушением целостности экономической и социальной инфраструктур региона, а также с усилением дифференциации уровней социально - экономического развития муниципальных образований и их налогового потенциала, ростом управленческих расходов. В связи с этим особое внимание дожно быть уделено паспортизации муниципальных образований, инвентаризации имеющегося у них комплекса социальных учреждений с выявлением возможностей повышения эффективности его использования.

2. Необходима разработка конкретных механизмов использования инструментов муниципальной собственности для упрочения доходной базы местных бюджетов. При этом следует исходить из того, что это процессы взаимообусловленные. Формирование местных бюджетов дожно осуществляться с учетом договременных потребностей поддержания и развития института муниципальной собственности.

3. Принципиально важным является достижение максимальной сбалансированности местных бюджетов на основе развития собственного налогового потенциала и сокращение внутрирегиональных (трансфертных) отношений, что потребует переориентации внутрирегиональных межбюджетных отношений на усиление стимулирующей функции в формировании собственной налоговой базы.

4. Необходимо расширение возможностей использования среднесрочного и догосрочного финансового (и в основном бюджетного) планирования как на региональном, так и на муниципальном уровнях, в рамках которых дожны разрабатываться годовые бюджеты.

5. Необходима разработка и принятие собственных налоговых бюджетных кодексов каждого субъекта Федерации, а также разработка бюджетно-налоговых паспортов региона и муниципальных образований, отражающих возможности экономического роста регионов и муниципалитетов и соответствующего роста доходов, необходимых для обоснованного формирования бюджета и определения внутрирегионального выравнивания бюджетной обеспеченности.

6. На сегодня еще в большей степени актуализируется проблема определения финансовой помощи в соответствии с оценкой минимальных (рациональных) потребностей региональных и местных бюджетов в финансовых ресурсах, в основу которых дожны быть положены научно обоснованные финансовые нормативы, опирающиеся на государственные минимальные стандарты.

Характеристика территориального устройства, а также сложившаяся в Ростовской области территориальная дифференциация в уровне социально-экономического развития позволила выявить типологию экономических субрегионов в разрезе четырех основных типов: высокоразвитые, депрессивные, агро-индустриальные районы и районы нового индустриального освоения. Это легло в основу динамического анализа социально-экономического положения муниципальных образований Ростовской области. Разработанная автором методика рангового подхода позволила осуществить диагностику соответствия экономического положения муниципальных образований Ростовской области уровню их социального положения и финансового обеспечения, выявить определенные тенденции. Субрегиональная дифференциация свидетельствует о том, что практически все муниципальные образования Ростовской области нуждаются в программах развития, адресной поддержке на основе выравнивающей субрегиональной политики. Автором обоснована необходимость применения рангового подхода в системе межбюджетного регулирования, предполагая, что оно дожно строиться не на положении равенства фактически полученных материальных благ, а на положении равных возможностей.

Пятая группа проблем связана с основными направлениями комплексного реформирования межбюджетных отношений в субъектах РФ в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления.

Существенно значимым, но недостаточно изученным аспектом функционирования систем межбюджетного регулирования является влияние различных схем выравнивания на предпочтения субнациональных властей в проведении финансовой политики.

Основным элементом содержательной характеристики межбюджетных отношений является их функциональная роль, заключающаяся не только в выравнивании уровней минимальной бюджетной обеспеченности территорий, но и, что принципиально важно, в стимулировании их развития. Проведенное в диссертации исследование позволило заключить, что Ростовская область является одним из лидеров в отработке научно обоснованных и методологически выверенных подходов к формированию системы межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне.

Динамика показателей межбюджетного регулирования в Ростовской области за 1997-2003 годы свидетельствует о существенном росте доходов местных бюджетов после получения средств в порядке межбюджетного регулирования (рис.3).

_ хосоо

250000

?* 200000 _ 150Ю0 5 ЮОООО 3 50000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Доходы областного бюджета до передачи средств финансовой помощи В Доходы областного бюджета после передачи средств финансовой помощи м Доходы местных бюджетов до получения средств финансовой ломоцр В Доходы местных бюджетов после получения средств финансовой помощи

Рис. 3. Показатели межбюджетного регулирования в Ростовской области за

1997-2003 годы

Расчеты Министерства финансов Ростовской области показывают, что, если доходы до передачи на местный уровень дотаций, субвенций и отчислений от регулирующих налогов собственно областного бюджета в консолидированном бюджете Ростовской области составляли в 1999 г. - 79%, в 2000 г. -76%, в 2001 г.- 83%, в 2002 г. - 87%, в 2003 г. - 86%, в 2004г. (план) -89%, а в местные бюджеты соответственно в 1999г. - 21% , в 2000г. - 24%, в 2001г. -

17%, в 2002г. - 13%, в 2003г.-14%, в 2004г. (план) - 11%, то после отчислений от регулирующих налогов, передаваемых местным бюджетам, а также с учетом оказания финансовой помощи в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидий и субвенций это соотношение изменилось в пользу бюджетов муниципальных образований и составило: в 1999 г. - 30:70%, в 2000 г. - 29:71%, в 2001 г.- 38:62%, в 2002 г. -37:63%, в 2003 г. - 37:63%, в 2004г. - 39:61%.

Начиная с 2003 г., по сути дела, устанавливается качественно новая идеология предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, направленная на создание условий для благоприятного экономического развития территорий, наращивания их налогового потенциала и повышения бюджетной ответственности на основе расширения бюджетных пономочий органов местного самоуправления и законодательного разграничения между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований пономочий по осуществлению расходов; разграничения на договременной основе (на 3 года) собственных доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований поступлений от доходных источников бюджета области; эффективной и прозрачной системы распределения финансовой помощи и разделения ее на текущую и инвестиционную составляющие.

Считать процесс межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне законченным было бы преждевременным. При достаточной обоснованности и широте охвата регуляторов, факторов и предпосылок, тем не менее, сохраняются глубокие противоречия в данной сфере. Прежде всего это касается решения проблемы лискусственной дотационнсти как отдельных регионов, так и муниципальных образований. Существенного реформирования требуют и методические подходы к формированию фондов финансовой поддержки регионов.

В целом перспективная модель межбюджетных отношений для российской экономики дожна интегрировать следующие составляющие: во-первых, институциональное разграничение выравнивающей, компенсирующей и стимулирующей функций межбюджетного регулирования (этот принцип сохраняет свое значение и для реформирования внутрирегионального уровня межбюджетных отношений); во-вторых, реальное, а не декларируемое сведение

объемов финансовой помощи до объективно необходимого минимума с ликвидацией встречных финансовых потоков; в-третьих, максимальное сужение сферы использования фондового механизма межбюджетного регулирования и перенос центра тяжести на использование крупных совместных или разделяемых налогов с фиксацией их доли на постоянной основе; в-четвертых, формирование новой нормативно-правовой базы, адаптированной к современным тенденциям реформирования системы местного самоуправления. В частности, требуется незамедлительное принятие новой редакции законов субъектов РФ о бюджетном процессе и бюджетом устройстве, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями, комплексного закона о межбюджетных отношениях, который дожен зафиксировать приоритеты, цели и задачи бюджетного выравнивания, нацеленного на обеспечение финансовой самодостаточности территорий (с выделением группы финансово самодостаточных территорий и особо дотационных со специальными режимами финансирования и испонения местных бюджетов, законодательным закреплением механизма лотрицательных трансфертов), в-пятых, введение института временной финансовой администрации для муниципальных образований, как важнейшей составляющей реформы, направленной на оздоровление региональных и местных финансов, защиту интересов населения, получателей бюджетных средств и кредитов, на повышение ответственности территориальных органов власти за управление территориальными финансами.

Шестая группа проблем связана с комплексным реформированием системы территориальных финансов на основе применения качественно новых механизмов управления территориальными финансами, определения критериальных подходов к оценке уровня развития территорий в целях достижения их бюджетной самодостаточности, а также результативности бюджетных услуг.

В диссертации обоснованы стратегические направления управления общественными финансами в рамках внедрения принципов передовых практик.

К области общих целей и задач региональной финансовой политики автор относит: стратегическую переориентацию финансовой политики субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на догосрочные и среднесрочные методы финансового планирования, способствующие укреплению стабилизации деятельности сектора государственного (муниципального)

управления и устойчивости финансового положения субъекта Федерации (муниципального образования).

Публичный характер финансовой политики предполагает усиление ее открытости, прозрачности, определенности и подотчетности общественности. Добровольность принятых на себя допонительных обязательств дожна быть нацелена на безусловность их выпонения и заинтересованность в широком вовлечении общественности к участию в бюджетном процессе. Принципы лответственного менеджмента и внутреннего контроля дожны стать основными при введении процедур лучшей практики, поскольку повышение персональной ответственности руководителей при высокой степени самостоятельности, задействование поощрительных стимулов, осуществление действенного внутреннего самоконтроля отражают уровень готовности и ответственности власти к принятию более высоких стандартов управления общественными финансами. Использование системы внешнего финансового аудита и внутреннего контроля (аудита) является непременным условием обеспечения эффективного управления финансовыми операциями, рисками. Концепция ответственного менеджмента как органическая составляющая механизмов лучшей практики переводит контроль с используемых ресурсов на результаты деятельности бюджетных организаций и менеджеров.

В различных моделях управления расходами органов власти проблема качества бюджетных услуг может решаться как с помощью административного контроля посредством стандартов, ориентированных на международный опыт, так и путем мотивации и подотчетности, имея в виду эффективность деятельности соответствующих ведомств и менеджеров в условиях расширения пономочий. Недооценка роли и места системного подхода к разработке национальных стандартов финансового контроля с единым кодификационным полем, отвечающих международным требованиям и максимально учитывающих особенности национальной действительности, может сказаться на его результативности. Практически не высказывается сомнений о целесообразности постепенного внедрения в российскую практику требований международных стандартов финансовой отчетности и аудита, поскольку интеграция России в мировое экономическое сообщество требует, чтобы российские стандарты на-

ходились в близком соответствии с международными. Это поностью соответствует принципам лучшей практики.

В сфере испонения финансовых обязательств управление территориальными финансами дожно быть ориентировано на установление контроля над целевым использованием бюджетных средств и процессом испонения бюджета, повышением научной обоснованности планирования, внедрения казначейской системы испонения бюджета в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях).

Внедрение современных методов учета и финансовой отчетности - важнейшее направление повышения результативности финансовой политики. Практика ведения бухгатерского учета, адекватная международным стандартам, составление достоверной отчетности (планирование и испонение бюджета, составление ежемесячной отчетности, составление годовых отчетов) дожны быть органично включены в эффективную систему инструментов управления общественными финансами. Учет по методу начислений (взамен кассового метода) позволит более реалистично оценить состояние финансов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и поностью соответствовать идеологии лучшей практики.

Региональная диагностика в качестве сущностного компонента территориального развития стала предметом обстоятельных социально-экономических исследований. Авторское видение данной проблематики заключается в исследовательской интерпретации конкретных механизмов диагностирования в рамках отдельных регионов.

Диагностика любой территориальной системы дожна включать диагностику: 1)ситуации или типа состояния (депрессия, финансово-бюджетная самодостаточность, финансовая устойчивость, бюджетная зависимость и т.п.); 2)ключевых проблем регулирования территориального развития; 3)процессов развития с точки зрения изменения (трансформации) параметров территориальной системы; 4)внутренних и внешних причин, вызвавших определенное состояние; 5 количественной и качественной оценки про диагностированных состояний.

Полагаем, что исходными методологическими установками при проведении диагностики территориального развития следует считать: определение

целеполагания с формулированием конкретной прикладной задачи и построением дерева целей (с четким выделением приоритетов, т.е. планирование не от ресурсов к целям, а от целей к ресурсам); многовариантность и оптимальность способа достижения цели; составление оргсхемы диагностирования конкретной проблемы с обоснованием конечного результата, этапов проведения территориальной диагностики во временном режиме - мониторинг (постоянное отслеживание ситуации), рейтинги комплексной оценки социально-экономического развития территорий, разовое диагностическое обследование, применение методологии затраты-выгоды.

В диссертационной работе автором обоснованы предложения по комплексной оценке финансового состояния и качества управления территориальными финансами в разрезе укрупненных блоков, что предполагает реализацию следующих мероприятий:

- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, перехода к казначейской системе испонения бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

- развитие налоговой и доходной базы региональных и местных бюджетов, направленное на достижение стабильности и предсказуемости уровня налоговой нагрузки в среднесрочной перспективе и соблюдения продекларированных целей с максимальным учетом внешних и внутренних факторов, характеризующихся высокой степенью определенности (динамика социально-экономических показателей, уровень межбюджетного перераспределения; изменение федерального и бюджетного законодательства; изменение предпочтений населения, инвестиционный климат и др.). Повышение стабильности и предсказуемости налоговой нагрузки возможно: за счет диверсификации источников налоговых платежей путем проведения регулярного мониторинга финансово-экономического положения крупнейших налогоплательщиков, государственных (муниципальных) унитарных предприятий с целью выявления негативных процессов, их оценки, предупреждения и устранения последствий, а также прогнозирования текущей динамики сезонных платежей (покрытие кассовых разрывов); посредством сокращения налоговых льгот, расценивая их как расходы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и

учитывая, что применение налоговых льгот ограничивает возможности управления общим объемом расходов; направлением доходов от сборов на финансирование исключительно тех услуг, затраты на предоставление которых поностью или частично компенсируются за счет сбора и др.;

- повышение качества управления бюджетными расходами, нацеленного на эффективность и результативность бюджетных расходов, для чего необходимо: внедрение мониторинга результативности бюджетных расходов; введение укрупненной структуры расходов, формируемых по функциональному признаку и отражающих специфику отдельных территорий. В рамках каждого укрупненного направления расходов необходимо определение задач для достижения принятых целей субъекта Российской Федерации (муниципального образования), формирование оптимального портфеля программ расходов и бюджетных услуг с учетом имеющегося объема финансовых ресурсов и затратности бюджетных услуг, а также соотношения цена-качество бюджетных услуг; реструктуризация бюджетного сектора; развитие системы государственного (муниципального) заказа и закупок на конкурсной основе;

- совершенствование управления региональным (муниципальным) догом путем: повышения качества управления региональными (муниципальными) заимствованиями в результате создания и использования договой книги, отражающей информацию о кредитах и выпущенных облигациях, а также информацию о предоставленных гарантиях с указанием бенефициария по этим гарантиям; учета основных видов рисков, связанных с изменением межбюджетных отношений, общеэкономических, финансовых и договых рисков; соблюдение параметров дефицита бюджета, договой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание регионального (муниципального) дога, установленных федеральным законодательством;

- повышение качества управления региональной и муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления ею и, как следствие, увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет; разработка и применение критериев оценки эффективности управления муниципальной собственностью, инвентаризации и ведения учета (кадастров земельных участков, объектов недвижимости); отделение социально значимых объектов региональной (муниципальной) собственности (в сфере

здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения) от коммерческих объектов; оценка стоимости коммерческих объектов и принятие в отношении таковых инвестиционных решений с целью обеспечения максимального дохода в средне- и догосрочной перспективах (продажа, аренда, залог, ипотека); комплексное усовершенствование финансово-юридических условий использования региональной (муниципальной) собственности, введение экономически обоснованных штрафных санкций, механизмов страховой защиты.

Автором в диссертационной работе разработана и предложена система показателей и коэффициентов, характеризующих финансовое состояние и качество управления финансами субъектов РФ (муниципальных образований), в части бюджетного процесса, управления доходами бюджета, управления бюджетными расходами, межбюджетных отношений, управления собственностью, позволяющих проводить сравнительную оценку финансовой самодостаточности территориальных образований. Методические подходы к оценке финансового состояния и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований заключаются в формализованном анализе соответствия текущего состояния оценочных показателей, тенденций их изменения целевым критериям оценки, то есть уровню, характеризующему наилучшее состояние оценочных показателей. Это предполагает наличие объективной информации о финансово-экономическом состоянии территорий и их потенциальных финансовых возможностях для выработки эффективных управленческих решений в области внедрения передовых практик управления территориальными финансами.

Реализации результатов проведенного исследования будет способствовать финансовому обеспечению устойчивого развития территорий на основе дальнейшего укрепления федеративных отношений и формирования действенных механизмов повышения качества управления территориальными финансами.

Результаты исследования отражены в следующих работах: Монографии

1. Иванова О.Б. Территориальные финансы России: теория и методология.

- Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2004.12,5 п.л.

2. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов/ Под.ред. д.э.н. проф. Н.Г. Сычева и д.э.н. проф. К.И. Таксира. -М.: Изд-во Финансы. 2004. 35 п.л., в т.ч. авторских 3 п.л.

3. Финансовый баланс территории и его использование/ Под.ред. д.э.н. проф. Сычева Н.Г., д.э.н. проф. Таксира К.И. -М.: Изд-во Финансы и статистика. 2003.27,3 п.л., в т.ч. авторских 3 п.л.

4. Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н., Богославцева Л.В. Формирование финансового баланса и управление финансовыми потоками территории.

- Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2003.11,3 п.л., в т.ч. авторских 3 п.л.

5. Иванова О.Б., Дягилева Д.Н. Бюджетная политика: региональный аспект.- Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2003. 9,6п.л., в т.ч. авторских 5 п.л.

6. Иванова О.Б., Брюховецкий A.M., Малахова О.Н., Ковалева О.В., Жеб-ровская Л.А. Инвестиционная деятельность предприятий: маркетинг, аудит, мониторинг финансовых и информационных потоков. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2003. 17,42 п.л., в т.ч. авторских 5 п.л.

7. Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н. Финансовая стабилизация муниципальных образований в условиях развития бюджетного федерализма. Ч Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2002.16 п.л., в т.ч. авторских 8 п.л.

8. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований/Под. Ред. д.э.н. проф. Сычева Н.Г., д.э.н. Таксира К.И. -М.: Изд-во Финансы и статистика. 2002. 54,3 п.л., в т.ч. авторских 3,5 п.л.

9. Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н., Богославцева Л.В., Емелья-ненко А.А. Бюджетная политика региона: социальный аспект. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2001. 8 п.л., в т.ч. авторских 2 п.л.

Ю.Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2001. 8,3 п.л.

11.Налоги в воспроизводственном механизме региональной экономики/ Под.ред. д.э.н. проф. Кузнецова Н.Г. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2000. 12,1 п.л., в т.ч. авторских 2 п.л.

12.Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Рукина С.Н., Богославцева Л.В. Система государственных социальных стандартов и реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: РГЭА. 2000. 15 п.л., в т.ч. авторских 4 п.л.

13.Иванова О.Б., Богославцева Л.В., Джамурзаев Ю.Д. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма.

- Ростов-на-Дону: РГЭА. 1997. 5 п.л., в т.ч. авторских 3 п.л.

Статьи в периодических научных изданиях, выпускаемых в РФ и рекомендованных ВАК

14.Иванова О.Б. Механизмы повышения качества управления территориальными финансами // Финансы и кредит. 2004, №3. 0,7 п.л.

15.Иванова О.Б. Финансовые проблемы местного самоуправления в условиях изменения его законодательной базы. - Ростов-на-Дону: Юридический вестник РГЭУ. 2004, №1. 0,4 п.л.

16.Иванова О.Б. Методологические подходы к реформированию межбюджетных отношений на региональном уровне // Финансы и кредит. 2003, №7. 0,8 п.л.

П.Иванова О.Б, Рукина С.Н. Финансовая состоятельность как элемент комплексной оценки развития региона// Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2003, №5. 0,6 п.л., в т.ч. авторских 0,3 п.л.

18.Иванова О.Б., Рукина С.Н. Диагностика соответствия социального положения муниципальных образований Ростовской области уровню их экономического развития и финансового обеспечения// Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2002, №2. 0,6 п.л., в т.ч. авторских 0,4 п.л.

Статьи в научно-тематических сборниках

19.Иванова ОБ. Теоретико-методологические аспекты территориальных финансов// Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. Третий выпуск. -Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2004. 1 п.л.

20.Иванова О.Б. Проблемы развития бюджетной реформы России. Доклад на пленарном заседании// Влияние развития финансово-кредитной системы на модернизацию экономики России: Материалы региональной научно- практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников. - Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ РИНХ. 2003. 0,7 п.л.

21.Иванова О.Б. Теоретические и прикладные аспекты территориального финансового планирования// Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: Сборник научных трудов профессорско- преподавательского состава молодых ученых и студентов. Второй выпуск. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ.2ООЗ. 0,9 п.л.

22.Иванова О.Б. Новые концептуальные подходы к реформированию межбюджетных отношений в РФ // Развитие финансово-кредитных отношений в территориальных образованиях РФ: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и практических работников. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2002. 0,7 п.л.

23.Иванова О.Б. Теории финансового регулирования экономических процессов // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: Сборник научных трудов, посвященных 200-летию Министерства финансов РФ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2002. 1п.л.

24.Иванова О.Б. Приоритеты и колизии бюджетно-налоговой политики государства// Вестник академии. К 70-летию университета. 2001, №1(13). -Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 1 п.л.

25.Иванова О.Б. Приоритеты реформирования межбюджетных отношений в Ростовской области // Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки. Юбилейный выпуск. №7. - Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 2001. 0,4 п.л.

26.Иванова О.Б. Проблемы реформирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне//Проблемы финансовой стабилизации муниципальных образований: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. -М.: 2001. 0,3 п.л.

27.Иванова О.Б. Межбюджетные отношения: состояние и перспективы развития // Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития: Материалы научно-практической конференции. -М.: 2000 0,4 п.л.

28.Иванова О.Б. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: противоречия и реалии// Финансовые исследования. 2000, №1. Ч Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ. 1 п.л.

29.Иванова О.Б. Оценка эффективности проведения бюджетно-налоговой политики в условиях становления бюджетного федерализма // Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки РГЭА. Вып. 6. -Ростов-на-Дону: 2000. 0,3 п.л.

30.Иванова О.Б. Методологические подходы в определении целей и инструментов государственной экономической политики// РГЭА. Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки РГЭА. Вып. 5. -Ростов-на-Дону: 1999. 0,4 п.л.

31.Иванова О.Б. Концепция экономической политики Ростовской области. - Ростов-на-Дону: Изд-во Гефест. 1999. 11,5 п.л., в т.ч. авторских 0,5 п.л.

32.Иванова О.Б. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации// Вестник академии. 1998, №2(8). - Ростов-на-Дону: РГЭА. 1 п.л.

33.Иванова О.Б. Методологические аспекты исследования роли государственных финансов в системе макроэкономического регулирования// Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения: Ученые записки РГЭА. Вып.4. -Ростов-на-Дону: РГЭА. 1998. 0,4 п.л.

34. Иванова О.Б. Развитие межбюджетных отношений в Северо-Кавказском регионе // Межрегиональная научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава и аспирантов (материалы конференции). Нальчик. Изд-во РГЭА. 1997. 0,4 п.л.

Учебные пособия

35.Иванова О.Б. Финансы. Учебно-методический комплекс. - Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭА, 1999. 8 п.л., в т.ч. авторских 4 п.л.

36.Иванова О.Б. Финансовое оздоровление страны в условиях перехода к рыночным отношениям. Методическая разработка.- Ростов-на-Дону: РИНХ. 1990. 3 п.л.

ИЗД. № 240 / 6681. ПОДПИСАНО К ПЕЧАТИ 5.10.04. ОБЪЕМ 2,0 УЧ. - ИЗД. Л. ПЕЧАТЬ ЦИФРОВАЯ. БУМАГА ОФСЕТНАЯ. ФОРМАТ 60X84/16. ГАРНИТУРА ТАЙМС. ЗАКАЗ № 293 ТИРАЖ 100 ЭКЗ. "С" 240

344002 Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ Б. САДОВАЯ, 69. РГЭУ(РИНХ). ИЗДАТЕЛЬСТВО. ОТПЕЧАТАНО В КМЦ "КОПИ ЦЕНТР", РОСТОВ-НА-ДОНУ СУВОРОВА, 19

Р1920 Г

РНБ Русский фонд

2005-4 14546

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Иванова, Ольга Борисовна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты развития территориальных финансов

1.1. Гносеология сущности и содержания территориальных финансов

1.2. Генезис теорий финансового регулирования и территориального развития

1.3. Территориальные финансы в современной финансовой системе России: место, роль, трансформация

Глава 2. Концептуальные направления развития территориальных финансов в рамках российской модели бюджетного федерализма

2.1. Федерализация финансовых отношений как фактор государственного воздействия на процессы территориального развития

2.2. Принципиальные подходы к разграничению расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

2.3. Разграничение налоговых пономочий и распределение доходов между уровнями бюджетной системы в современных условиях

Глава 3. Организационно-экономические проблемы финансовой стабилизации территорий

3.1. Определение приоритетов финансовой стратегии территориального развития

3.2. Анализ состояния и развития финансового потенциала территории

Глава 4. Особенности реформирования муниципальных финансов в Ростовской области

4.1. Реорганизация территориальной системы местного самоуправления

4.2. Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне

Глава 5. Комплексно-системный подход к реформированию территориальных финансов

5.1. Перспективы догосрочного выравнивания уровней социально-экономического развития и финансовой обеспеченности территорий

5.2. Обоснование стратегии управления территориальными финансами

5.3. Методические подходы к оценке уровня развития территорий в целях достижения их финансовой самодостаточности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Территориальные финансы России: теория, методология, практика"

Актуальность темы исследования. Концептуальная разработка проблем, касающихся стабилизации и тенденций развития территориальных финансов России, предопределяется коренными изменениями во взаимоотношениях между органами государственной власти различного уровня и муниципальными органами власти при переходе от унитарной к федеративной модели российской государственности. Становление Российской Федерации как суверенного государства дало мощный точок развитию реальных федеративных отношений, обеспечив трансформацию управления общественными финансами и выход их на траекторию качественно нового уровня функционирования.

На сегодняшний день насущно необходимым для российской государственности является осознание того, что сохранение и укрепление территориальной целостности страны и ее федеративной основы во многом определяются гармонизацией усилий и интересов Федерации, регионов и муниципальных образований в решении вопросов стабильного и договременного социально-экономического прогресса. Становится впоне очевидным, что без серьезного продвижения в разработке и реализации новой, более совершенной модели российского федерализма невозможно эффективное обеспечение территориальной целостности государства, его внутренней и внешней безопасности. В целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федеративных отношений необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании испонительных органов власти различных терриI ториальных образований России, а также наличие особой политической культуры и последовательности властей всех уровней в отстаивании как общенациональных, так и региональных (территориальных) интересов.

В настоящий момент с определенной долей уверенности можно говорить о прохождении наиболее сложной точки реформационных процессов в стране, в том числе и в финансово-бюджетной сфере. Вместе с тем в России до настоящего времени нет достаточной ясности относительно научно обоснованных критериев и механизмов оптимизации финансовых потоков между федеральным центром и регионами. Не сложились и не закрепились в дожной мере многие звенья государственного управления. Дальнейшие перспективы российского федерализма пока находятся в стадии значительной неурегулированности тех принципов и институциональных основ, которые могли бы лечь в основу модели реального федерализма в России.

Все это предопределяет необходимость переосмысления и выявления новых подходов к исследованию теоретических и практических проблем функционирования территориальных финансов.

Следует подчеркнуть, что совершенствование управления территориальными финансами все еще не отличается комплексностью и системностью решения проблемы. Отдельные ее аспекты носят фрагментарный характер, что не способствует достижению финансовой самодостаточности и финансовой стабилизации территориальных образований.

Логика экономических преобразований и реализация принципов территориальной самостоятельности выдвигают на первый план решение проблемы развития территорий в ракурсе их способности к самообеспечению. В данном контексте роль финансовых инструментов неизмеримо возрастает и приобретает особую значимость и актуальность.

Сложность решения проблемы управления территориальным развитием усугубляется неотработанностью механизмов учета территориального неравенства и территориальной дифференциации в укреплении финансового потенциала территорий. Вместе с тем как в целом по России, так и в рамках отдельных регионов эти вопросы являются недостаточно разработанными и не утрачивают своей актуальности.

Отдельной, особо важной проблемой является проведение реформ местного самоуправления в условиях укрепления федеративных отношений в России. Совершенно очевидно, что без необходимой апробации тех или иных схем организации местного самоуправления, а также системы межбюджетных отношений в различных субъектах Федерации нельзя рассчитывать на позитивный итог проводимых реформ. А это, в свою очередь, требует глубокого научного осмысления предполагаемых новаций и нахождения наиболее оптимальных путей к их практической реализации.

Принципиально новыми и приоритетными для России являются реформирование бюджетного процесса, реструктуризация бюджетного сектора и отработка механизмов повышения качества управления территориальными финансами в рамках реализации принципов лучших практик и бюджетирования, ориентированного на результат, что предполагает создание эффективных стимулов для проведения ответственной бюджетной политики органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Вместе с тем данные реформы находятся лишь на начальной стадии развития и требуют доведения их до практической реализации и логического завершения.

Степень разработанности проблемы. Анализ имеющейся научной литературы по исследуемой проблеме показал, что различные аспекты развития территориальных финансов и становления бюджетного федерализма в России достаточно обстоятельно освещены в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Тенденции территориального развития представлены в фундаментальных теоретических разработках отечественных экономистов: Л.И.Абакина, А.Г.Гранберга, А.Г.Грязновой, В.С.Золотарева, Б.Л.Лавровского, В.Н.Лексина, Ю.С.Колесникова, В.Ю.Наливайского, В.Н.Овчинникова, В.Е.Селиверстова, А.Н.Швецова, Б.М. Штульберга и др.

Территориальные финансы стали объектом научного исследования еще в ранний советский период и нашли отражение в трудах А.М.Александрова, Д.А.Алахвердяна, Н.Н.Бельковича, В.П.Дьяченко, С.А.Котляровского, С.М.Ленского, В.Н.Твердохлебова, В.А.Шаврина и др. Однако исследования в этой области ограничивались лишь рамками функционирования местных бюджетов.

Существенный прорыв в активизации научных исследований территориальных финансов был сделан в 70-80-е годы XX столетия.

Проблемам теории финансовых основ государственного устройства, формирования и использования финансовых ресурсов территорий, их роли в социально-экономическом развитии страны посвящены работы видных ученых-экономистов: Э.А.Вознесенского, О.В.Врублевской, Ю.А.Данилевского, Л.А.Дробозиной, Е.В.Коломина, Г.Б.Поляка, Л.П.Павловой, В.Г.Панскова,

B.М.Родионовой, М.В.Романовского, Б.М.Сабанти, В.К.Сенчагова,

C.П.Солянниковой, Н.Г.Сычева, К.И.Таксира и др.

Переход к федеративным принципам построения государства с рыночной ориентацией функционирования экономики и территориального развития, произошедшие кардинальные изменения в сфере бюджетных отношений предопределили необходимость новых теоретических разработок и доведения их до уровня возможного прикладного использования.

Проблемы институциональных преобразований экономики регионов и развития территориальных финансов в условиях становления бюджетного федерализма исследованы в трудах отечественных ученых: В.А.Алешина, О.В.Богачевой, Е.М.Бухвальда, С.Д.Валентея, В.П.Горегляда, А.Г.Игудина, О.В.Кузнецовой, З.А.Клюкович, Г.В.Курляндекой, А.М.Лаврова, С.В. Перфильева, И.В.Подпориной, Л.Н.Прониной, О.С.Пчелинцева, С.Г.Синельникова, Р.Г. Сомоева, В.И.Терехина, И.В.Трунина, В.Б.Христенко, С.Н.Хурцевича, А.К.Улюкаева и др.

Существенный вклад в разработку концепций построения бюджетных взаимоотношений в государствах с многоуровневым бюджетным устройством внесли зарубежные авторы, среди которых следует выделить: Р.Бёрда, Р.Боудвея, С.Брю, Д. Брюммерхоффа, Дж. Бьюкенена, А.Вагнера, К. Валиха, Д. Кинга, Я. Корнай, Дж. Литвака, X. Мартинеса, Р.Масгрейва, Л. фон Мизеса, А.Оукена, У. Оутса, Ф. Ле Ру, Д.Трейзмана, Ч. Тибу, Я.Тинбергена, Дж. Стиг-лица, Ф. фон Хайека, Дж. Р. Хикса, К.Р. Макконнела, X. Циммерманна и др.

Тем не менее, имеющийся научно-исследовательский потенциал, теоретические и эмпирические разработки, касающиеся повышения эффективности системы государственных финансов в странах с многоуровневой бюджетной системой, исследование их территориального аспекта, не только не исчерпывают возможностей решения данной многоаспектной проблемы, но напротив, предопределяют необходимость активизации научного поиска в этом направлении.

Актуальность теоретического, методологического и практического решения проблемы развития территориальных финансов в условиях становления российской модели бюджетного федерализма, наличие ряда нерешенных и дискуссионных проблем обусловили выбор направлений исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретико-методологическом обосновании и разработке концепции развития территориальных финансов России на основе дальнейшего укрепления федеративных отношений и формирования действенных механизмов повышения качества управления территориальными финансами.

Для достижения цели поставлены и решены в логической последовательности следующие задачи:

- обосновать и расширить предметный ракурс теоретического исследования сущности территориальных финансов на основе систематизации различных методологических подходов;

- исследовать и допонить сложившиеся в экономической литературе представления о рыночной трансформации финансов и финансовой системы;

- провести сравнительную оценку возможностей адаптации западных теорий финансового регулирования и территориального развития применительно к российским реалиям;

- раскрыть роль и место территориальных финансов в современной финансовой системе России;

- рассмотреть на концептуальном уровне основополагающие условия развития территориальных финансов в рамках российской модели бюджетного федерализма;

- дать оценку состояния и развития финансового потенциала территорий с позиции ресурсно-результативного подхода;

- исследовать механизм межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне;

- определить перспективы догосрочного выравнивания уровней социально-экономического развития территорий с помощью бюджетного регулирования;

- обосновать рекомендации по внедрению действенных инструментов управления территориальными финансами на основе использования принципов передовых практик и бюджетирования, ориентированного на результат;

- разработать методические подходы к оценке финансового состояния и качества управления территориальными финансами.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются финансовые потоки территориальных образований, их финансовый потенциал, система межбюджетного регулирования, а также механизмы повышения качества управления территориальными финансами.

Предмет исследования - финансово-экономические и организационно-правовые отношения, определяющие взаимосвязи и взаимодействия федерального центра с субъектами Федерации, а также на уровне муниципальных образований по поводу формирования и эффективного использования финансовых потоков территорий в условиях рыночно-трансформационных, институциональных и структурных изменений.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют концептуальные положения фундаментальных и прикладных научных работ отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, теории государственных и территориальных финансов, региональной экономики, теории факторов производства и экономического роста, территориального развития и финансового регулирования, теории управления.

В диссертации использовася методологический инструментарий исследования, включающий логику анализа и познания от сущностно-аналитического метода, создающего элементную базу теоретического знания, до системно-функционального, раскрывающего концептуально-целостную динамическую модель взаимосвязанного функционирования явлений и процессов на основе выявления генетических, структурных, функционально-воспроизводственных и причинно-следственных связей, позволяющий обеспечить эффект системного взаимодопонения поисковых возможностей различных исследовательских подходов.

Методологической основой диссертационной работы послужило также современное развитие системной парадигмы, являющейся одной из прогрессивных в исследовательской деятельности и предполагающей изучение взаимосвязи существующей территориальной организации общества и исторического процесса в условиях глубоких трансформационных изменений.

Диссертационная работа выпонена в рамках Паспорта специальности ВАК 08.00.10 Ч финансы, денежное обращение и кредит, раздела 1 Теория и методология финансов, п. 1.7 Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития; раздела 2 Государственные финансы, п.2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; п.2.3 Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике.

Инструментарно-методический аппарат. В процессе выпонения диссертационной работы и обоснования результатов исследования широко использованы общенаучные методы и инструментальные технологии научного познания, в том числе методы абстрагирования, историко-логического и сравнительного анализа, субъектно-объектный и функционально-структурный методы системного анализа, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, графической интерпретации, которые позволили адекватно оценить современное состояние и выявить основные тенденции развития территориальных финансов в условиях транзитивной экономики. Каждый из этих частных методов использовася адекватно его функциональным возможностям и позволил обеспечить репрезентативность результатов исследования, аргументированность оценок, достоверность выводов и положений диссертационной работы. и

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений и программных документов Правительства РФ, Ростовской области и других регионов, данных официальной статистики России, аналитико-статистических обзоров, справочных материалов, а также монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, материалов научно-практических конференций, общей и специальной литературы, материалов, размещенных в сети Интернет.

Концепция исследования исходит из эволюционной трансформации территориальных финансов России, обусловившей новую парадигму управления финансовыми потоками территорий и способствующей определению стратегии их адаптации к рыночным условиям на основе качественных изменений во взаимоотношениях между всеми субъектами управления (федеральными, субфедеральными органами власти и управления и органами местного самоуправления). Территориальные финансы рассматриваются как отношения, органически встроенные в иерархическую единую финансовую систему России, обладающие специфическими признаками, обусловленными типом государственного устройства и административно-территориальной организацией страны, что предопределяет их самостоятельную и возрастающую роль в экономических и социальных процессах и преобразованиях в конкретных территориях, в с системе межотраслевых и межтерриториальных связей, в формировании финансовых ресурсов и их использовании, главным образом, на повышение жизненного уровня населения и поступательное развитие территорий.

Выдвигается и обосновывается гипотеза об определении меры устойчивости территориальных финансов в режиме сбалансированности и социальной ориентации на основе комплексно-системного и функционально-управленческого подходов, что позволяет обеспечить гармонизацию интересов федерального центра и территориальных образований. Это требует: институционального "обоснования и разработки эффективных мер воздействия на развитие территорий с позиции повышения результативности и качества управления территориальными финансами как необходимых условий обеспечения устойчивости развития территорий и их финансовой самодостаточности на базе внедрения новых методов формирования бюджетных процедур, ориентированных на результат, принципиально новой системы межбюджетных отношений, применения принципов территориального менеджмента и маркетинга, диагностики и мониторинга территориального развития.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1.Расширение границ сущностно-аналитического познания финансовых отношений связано с глубокими изменениями, предполагающими органическую встроенность финансовых отношений в систему рыночного конкурентного равновесия, а также соподчиненность обратных связей финансовой системы и национальной экономики. В основе управления территориальными финансами дожна быть заложена концепция функциональных финансов, стратегически нацеленная на поддержание макроэкономической стабильности, обеспечение экономического роста как в целом по стране, так и в регионах, повышение качества жизни населения на догосрочной основе.

2.Территориальные финансы, обусловленные типом государственного устройства и административно-территориальной организацией страны, в отличие от государственных финансов, функционируют в рамках определенной части общества, объединенной границами отдельной территории, и приближены к ее потребностям, что предопределяет относительно ограниченный масштаб территориального распределения и перераспределения финансовых ресурсов. При этом объем аккумулируемых финансовых ресурсов территориальными органами власти зависит от отведенных им пономочий и закрепленных обязанностей. Территориальное деление экономико-социального пространства государства происходит в рамках и в результате складывающихся в территориальных образованиях публично-властных управленческих функций. Отсюда структура системы территориального устройства рассматривается нами в качестве воспроизводимой совокупности взаимоотношений между ее элементами: сложившимися территориальными образованиями и территориальными органами власти и управления. Это находит конкретное выражение в специфических правовых, управленческих и финансово-экономических отношениях.

3.Поиск новых форм и методов гармонизации интересов государства и его территориальных образований предопределяет усиление роли и места территориальных финансов в современной финансовой системе России с учетом всей совокупности трансформационных процессов, произошедших при переходе к рыночным отношениям и в условиях реформирования федеративных отношений и местного самоуправления. Речь идет о создании условий для нового качества формирования и развития финансовой системы, связанных с четкой структуризацией, определением ее базовых элементов, жесткой правовой ин-ституционализацией финансов государства, активным наращиванием финансового потенциала страны и ее территорий. Трансформационный потенциал развития финансовой системы в динамике предполагает качественные изменения ее сфер и звеньев в условиях рыночной среды и перенос центра тяжести с затратных методов управления финансовой системой к луправлению по результатам.

4. Реформа федеративного устройства российского государства требует нового концептуального видения отношений между федеральным центром и субфедеральными органами, с одной стороны, и регионами и муниципальными образованиями, с другой. Укрепление финансовых основ федеративных отношений является важнейшим фактором повышения государственного воздействия на процессы территориального развития. Условия результативного использования модели бюджетного федерализма дожны быть адекватны условиям результативности государственного регулирования территориального развития. Проблема состоит в том, что бюджетный федерализм не дожен рассматриваться лишь как совокупность финансовых схем и механизмов, определяющих пропорции и параметры бюджетно-налоговых систем различных уровней, а выступать средством достижения позитивного воздействия на решение задач социально-экономического развития страны и конкретных территорий, на укрепление правовой, финансовой и институциональной базы экономической интеграции субъектов Федерации и муниципальных образований в рамках единого рыночного пространства, внедрение научно обоснованных методов оценки результативности федеральной поддержки регионов в рамках совершенствования практики бюджетного процесса и оптимизации управления финансовыми потоками на всех уровнях бюджетной системы.

5. Финансовая составляющая отношений собственности дожна стать действенным рычагом государственного регулирования территориального развития и способствовать переходу от формального к реальному финансово-бюджетному федерализму. Механизм практической реализации управления собственностью дожен быть нацелен на снижение противоречий между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, между регионами с разным бюджетно-налоговым потенциалом, на создание действительного экономического равноправия регионов по отношению к Федерации, а также на создание предпосылок для усиления прозрачности в движении финансовых потоков, формирующихся как на базе федеральной собственности, так и на субфедеральном и муниципальном уровнях. Только изменив исходные параметры отношений собственности, можно говорить о понимании собственности как основы самообеспечения регионального развития, а бюджетно-налоговой политики - как действенного инструмента управления собственностью.

6. Федерализация финансовых отношений как фактор государственного воздействия на процессы территориального развития направлена на системное устранение наиболее явных отклонений российской модели бюджетного федерализма от стандартных требований и формирование оптимального механизма формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов на всех уровнях бюджетной системы РФ. Объективной основой повышения стабильности и эффективности федеративных отношений дожны стать экономические характеристики конкретных регионов (административно-территориальных образований) и их сопоставление со способностью данных регионов нести бремя экономической и социальной ответственности, что предполагает реализацию принципа экономической и прежде всего финансовой самодостаточности территорий. Только путем соотношения объемов функций (пономочий) субъектов Федерации и муниципальных образований с реально располагаемым ими экономическим и финансовым потенциалом возможно продвижение по линии создания такого экономического механизма, который обеспечил бы согласованную интеграцию усилий и интересов Федерации, регионов и муниципальных образований в решении вопросов стабильного социально-экономического развития страны и ее территорий. Это касается четкого законодательного разграничения функций (пономочий) между органами власти разных уровней и достаточного для выпонения этих функций финансового обеспечения.

7.Качественно новые пути управления общественными финансами дожны включать широко применяемую на Западе концепцию бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Наряду с развитием современных методов планирования и созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель дожна обеспечить переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований. Реформа бюджетного процесса, являясь одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления, одновременно зависит от темпов и направлений широкого круга структурных реформ. Модернизация бюджетного процесса дожна быть органично встроена в рамки институциональных преобразований, связанных с проведением административной реформы, реформы межбюджетных отношений, реструктуризацией бюджетного сектора. Следует считать, что все составляющие реформы бюджетной системы являются взаимосвязанными и достижение максимально положительного результата возможно только при одновременно успешном и последовательном осуществлении всех направлений реформирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологической разработке и научно-практических рекомендациях по повышению качества управления территориальными финансами России в условиях реформирования федеративных отношений и местного самоуправления.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие: выдвинут и аргументирован тезис о трансформации финансовых отношений из чисто распределительной категории в базисный элемент экономического развития, что предопределяет особое качество современных финансов как важнейшего самостоятельного и структурообразующего сегмента национального хозяйства в условиях необходимости обеспечения финансовой безопасности страны и ее территориальных образований и глобализации мирохозяйственных связей; существенно допонен и развит понятийный аппарат, используемый в теории территориальных финансов. В частности, сформулировано авторское определение понятия территориальные финансы как системы денежных отношений, возникающих в распределительном процессе по поводу формирования у органов публичной власти фондов финансовых ресурсов (на безвозмездной и безвозвратной основе) и их использования на обеспечение условий расширенного воспроизводства и экономического развития территорий, оказание услуг населению, проживающему в административно-территориальных образованиях (субъектах Федерации, местных административных образованиях), в соответствии с выпоняемыми органами государственной власти и местного самоуправления функциями и закрепленными пономочиями; выявлены особенности организации территориальных финансов, обусловленные типом государственного устройства и административно-территориальной структурой и выраженные многоуровневостью и ее автономностью, характером взаимосвязи территориальных образований с центральной властью в рамках складывающихся публично-властных управленческих функций, открытостью и устойчивостью системы территориального устройства, ее сбалансированностью и социальной ориентацией, нацеленных на саморазвитие территорий; обосновано авторское видение места территориальных финансов в иерархической структуре сфер и звеньев финансовой системы России на основе комплексно-системного, функционально-управленческого и потокового подходов; выявлен трансформационный потенциал финансовой системы в динамике и качественном изменении; аргументированы специфические условия использования при распределении налогов по уровням бюджетной системы и в межтерриториальном выравнивании бюджетных доходов принципов получаемых выгод и платежеспособности, которые интерпретируются как часть комплекса справедливого налогообложения, выраженного в его равномерности, и имеют важную практическую ценность в условиях рыночной среды и федерализации финансовых отношений в современной России; предложен методический подход к определению финансового потенциала территорий, заключающийся в выявлении взаимосвязи и взаимообусловленности ресурсного и результативного методов, предполагающих выход на расчет показателей ресурсоемкости и затратоемкости, сопоставление которых позволяет выявить способности территорий к самообеспеченности и самодостаточности; разработана методика анализа соответствия социального положения муниципальных образований уровню их экономического развития и финансового обеспечения с использованием рангового подхода и системы показателей, позволяющих использовать результаты анализа в территориальном финансовом планировании и межбюджетном регулировании; определены перспективы реформирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне в рамках проводимой муниципальной реформы, включающие механизмы разграничения расходных обязательств и доходных источников, а также механизмы выравнивания уровней социально- экономического развития территорий; обоснована стратегия повышения качества управления территориальными финансами, базирующаяся на допонительных, добровольно принимаемых органами власти более высоких стандартах управления общественными финансами с использованием современных методов диагностики территориального развития и мониторинга бюджетных услуг, и включающая: реализацию стратегических и тактических целей в области среднесрочного финансового планирования, повышение результативности бюджетных расходов, усиление действенности контроля и совершенствование учета и финансовой отчетности; разработана система показателей, характеризующих финансовое состояние и качество управления территориальными финансами, сгруппированных по блокам: бюджетного процесса, управления доходами бюджета, управления бюджетными расходами, межбюджетных отношений, управления догом и собственностью, позволяющим проводить сравнительную оценку финансовой самодостаточности территориальных образований как с позиции их текущего финансового состояния, так и потенциальных финансовых возможностей в перспективе.

Теоретическая значимость исследования. Теоретико-методологические и концептуальные положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации, допоняют и расширяют теоретический ракурс исследования территориальных финансов, развивают их методологическую базу и представляют комплексное системное решение важной научной и практической проблемы, касающейся усиления мер воздействия на повышение качества управления территориальными финансами, актуальность которой неизменно возрастает в рамках комплексных реформ в бюджетной сфере в условиях совершенствования финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления. Они могут служить теоретической основой для разработки концепций территориального развития, бюджетной и налоговой политики, межбюджетного выравнивания на субфедеральном и муниципальном уровнях.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в доведении теоретических положений научной концепции до практического уровня ее реализации путем выработки практических выводов и рекомендаций. Основные результаты исследования, имеющие практическое значение, могут быть использованы в практической деятельности органов власти субъектов Федерации и муниципальных образований при разработке и реализации программ социально-экономического развития и финансовой стабилизации территорий, новых схем межбюджетного выравнивания в условиях упорядочения взаимоотношений между органами власти и управления субъектов Федерации и муниципальными образованиями в рамках проводимой муниципальной реформы, внедрения диагностики и мониторинга бюджетных процедур с целью регулярной оценки финансового состояния и качества управления территориальными финансами.

Полученные результаты исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов по государственным и муниципальным финансам при чтении учебных дисциплин Финансы, Бюджет и бюджетная система, Финансовая политика, Бюджетное планирование и прогнозирование.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и рекомендации, полученные в ходе исследования, представлены на международных, российских и региональных научно-практических конференциях: Экономическая политика на Дону: цели, приоритеты, механизмы (по материалам проекта Концепции экономической политики Ростовской области-май 1999г., г. Ростов-на-Дону, автор принимал участи в разработке данной концепции - раздел Финансовая политика); Бюджетно-налоговая политика России: проблемы и перспективы (Финансовая академия при Правительстве РФ, г. Москва, ноябрь 1999г.); Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития (Финансовая академия при Правительстве РФ, г. Москва, декабрь 2000г.); Проблемы финансовой стабилизации муниципальных образований (совместно с Академией бюджета и Казначейства Министерства финансов РФ, г. Ростов-на-Дону, апрель 2001г.); Развитие финансово-кредитных отношений в территориальных образованиях РФ (г. Ростов-на-Дону, февраль 2002г.); Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России (Финансовая академия при Правительстве РФ, г.Москва, февраль 2003г.); Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации (Кубанский государственный университет, г.Сочи, февраль 2004г.); Влияние развития финансово-кредитной системы на модернизацию экономики России (г.Ростов-на-Дону, апрель 2004г.).

Сформулированные в диссертации положения и рекомендации использованы автором при выпонении следующих научно-исследовательских работ: Разработка рекомендаций по совершенствованию налоговой системы Ростовской области как фактора экономической стабилизации и развития предпринимательства- по заказу Торгово-промышленной палаты Ростовской области (1999г.); Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально значимых расходов из бюджетов субъектов РФ (1999г.); Пути совершенствования финансирования социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике (2000г.); Разработка комплексной системы мер по социальной, финансово-экономической стабилизации и реформированию межбюджетных отношений муниципальных образований (2001г.); Источники формирования финансового баланса территории и их рациональное использование (2002г.); Региональная финансовая политика: опыт и проблемы (2003г.); Стратегия управления финансами в регионе (2004г.) Ч по заказу Академии бюджета и казначейства Минфина РФ.

Автор также принимал участие в международном семинаре по местному самоуправлению во Франции (Франция-Монтрей, ноябрь 1995г.); в международных конференциях в Пирейском университете в рамках программы Тасис Экономика и бизнес в высших учебных заведениях (Греция, сентябрь-декабрь 1996г.); в международном семинаре, организованном в США компанией Барентс Групп Разработка и утверждение бюджета по проекту Национального фонда подготовки кадров №4100 Управление государственным бюджетом (г. Ростов-на-Дону, апрель 1999г.); в реализации проекта Тасис и аппарата пономочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе Финансовая прозрачность трансфертов на Юг России (сентябрь 2001г. - февраль 2002г.).

Основные положения диссертации отражены автором в более 35 печатных работах объемом более 80 авторских печатных листов.

Логическая структура диссертационной работы. Цели и решаемые задачи диссертационной работы определили логическую последовательность ее изложения и объем. Диссертация включает введение, пять глав, содержащих 13 параграфов, заключение, библиографический список, включающий 250 источников, 10 приложений. Диссертационная работа представлена на 356 страницах текста, проилюстрирована 20 таблицами, 26 рисунками и диаграммами.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Иванова, Ольга Борисовна

Выводы, которые связаны с интерпретацией обоих принципов, сводятся в основном к следующему. Оба эти принципа при некоторых стандартных предположениях определяют целесообразность, с точки зрения социальной справедливости, использования налогообложения, обладающего свойствами прогрессивности по доходу. Если учитывать, что принцип платежеспособности опирается на распределительную справедливость налогообложения, а принцип лэквивалентности преследует своей целью справедливое соответствие между уплаченными налогами и потребленными благами, то тогда принцип лэквивалентности (получения выгод) дожен интерпретироваться как норма эквивалентности. Или иначе, согласно принципу лэквивалентности результат деятельности государства оценивается по тому, насколько он соответствует индивидуальным предпочтениям с точки зрения получения выгод при распределении. Преимуществом принципа лэквивалентности является то, что он учитывает налоги (сборы) и являющиеся их результатом расходы. При использовании же принципа платежеспособности опираются только на финансирование государственной деятельности. Оно дожно происходить согласно платежеспособности экономических субъектов. Требования к налогообложению в соответствии с принципом платежеспособности имеют своей целью справедливое распределение совокупного налогового бремени, если оно не происходит согласно принципу лэквивалентности.

Теоретическое обоснование данных принципов имеет и важную практическую ценность особенно в условиях рыночной среды. Соображения социальной справедливости при определенных условиях требует более высокого уровня налогообложения индивидуумов с высокими доходами и перераспределения доходов в пользу низкообеспеченных плательщиков. Поэтому во многих странах мира применяется прогрессивная система налогообложения, которая в явном виде действует в отношении налога на доходы физических лиц и в неявном - отношении ряда других налогов. Исходя из аргументов в пользу социальной справедливости, налоговая система дожна быть прогрессивной. Кроме этого нам представляется, что прогрессивной дожна быть и система межбюджетных трансфертов, то есть более обеспеченные регионы не дожны получать относительно более высокую величину трансферта по сравнению с менее обеспеченными регионами. Это дает основание предположить, что использование прогрессивной системы налогообложения позволяет национальному правительству выравнивать не только доходы между индивидуумами, но также и применять данную систему в межтерриториальном выравнивании доходов. В результате целью стабилизации прогрессивной системы является сглаживание краткосрочных колебаний региональных доходов, в то время как конечной целью политики национального правительства в области межтерриториального выравнивания дожно быть устранение межрегиональной дифференциации доходов или поддержка бюджетной обеспеченности в догосрочной перспективе.

Нам представляется необходимым использование данных принципов при разграничении налоговых пономочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней базируется на следующих критериях в допонение тем, которые отражены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года,: стабильность: чем в большей степени налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше дожен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется соответствующий налоговый источник, и пономочия по его регулированию; экономическая эффективность: за каждым уровнем бюджетной системы дожны закрепляться налоги и доходные источники, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти; территориальная мобильность налоговой базы: чем выше возможности для перемещения налоговой базы между регионами (муниципалитетами), тем на более высоком уровне бюджетной системы дожен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосыки для централизации данных налоговых поступлений (доходов); равномерность размещения налоговой базы: чем выше неравномерность (дисперсность) размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне дожен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосыки для централизации данных налоговых поступлений (доходов); социальная справедливость: налоги, носящие перераспределительный характер, дожны быть в основном закреплены за федеральным уровнем власти.

Важное значение в контексте исследуемой проблемы также имеет соотношение между эффективностью и справедливостью, которое находится в центре многих дискуссий по поводу проведения государственной политики [186, с.93-94].

В экономической теории выделяют две стороны эффективности: эффективность как рациональность (означает делать так, как надо) и эффективность как целесообразность (означает делать то, что надо). Проводя различия между рациональностью и целесообразностью, можно ответить на вопрос: достигаем ли мы положительного результата (т.е. действуем эффективно) или мы бесконечно совершенствуемся в том, чего вообще можно было бы не делать (действуем рационально, но без ощутимой пользы). Традиционная теория государственных финансов основывается почти исключительно на решении таких проблем, как экономическая эффективность, равенство и социальная справедливость. Равенство - это не всегда одинаковость. Социальная рыночная экономика не допускает уравниловки, она требует ориентации на эффективность. Теоретики социальной рыночной экономики считают, что рыночная экономика не является стабильной и нуждается в защите. Пользуясь современной терминологией, можно сказать, что на первый план выдвигается не алокационная, а адаптивная эффективность. Другими словами, как бы ни была эффективна в алокационном отношении экономическая система, от нее мало пользы, если ее институты нестабильны. Эффективность как рациональность при проведении бюджетной политики заключается в том, чтобы преобразовать политику в практически осуществляемые меры и обеспечить их реализацию с максимальной отдачей в соответствии с затратами.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации, несомненно, ключевыми становятся вопросы разграничения доходных источников, опирающихся на теоретические представления западных и отечественных исследователей.

Принципиальные подходы в разграничении доходных источников, изложенные в правительственных документах, базируются на следующих положениях:

- на разделении доходов на собственные (налоговые, неналоговые, финансовая помощь) и субвенции на делегирование пономочий;

- на преобразовании регулирующих доходов (по ежегодно устанавливаемым, в том числе дифференцированным нормативам) в закрепленные доходы (по единым нормативам, установленным Бюджетным кодексом или законом субъекта РФ). Возможность установления дифференцированных нормативов сохраняется только в отношении 20% налога на доходы физических лиц;

- на отказе от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами и поэтапном переходе к идеологии лодин налог - один бюджет.

Практическая реализация данных подходов подкреплена соответствующими расчетами (таблица 2.5).

При расчете данных показателей учитывалось, что финансируемые обязательства в действующих условиях с учетом перераспределения обязательств частично обеспечиваются финансовой помощью и неналоговыми доходами, остальные обязательства дожны быть покрыты налоговыми доходами, которые определяются расчетно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях реформирования российской экономики и перехода к рыночным отношениям значительно усилилась потребность в пересмотре некоторых концептуальных и методологических подходов в исследовании экономических отношений общества.

Проблемы глубокого теоретического осмысления процессов, происходящих в условиях рыночных преобразований, с особой остротой выдвигаются на первый план. Без дожного теоретического осмысления новой роли финансов в меняющейся экономической среде России невозможно построение действующего финансового механизма. Наличие длительной дискуссии и различных теоретических воззрений свидетельствует о том, что вопросы сущности финансов относятся к числу наиболее трудно познаваемых. Вместе с тем важнейшим и непременным условием выработки новых концептуальных подходов в решении этой проблемы является использование принципа преемственности в развитии теории финансов.

В ходе исследования были сделаны следующие теоретико-методологические выводы и даны практические рекомендации.

1.В диссертационной работе обосновано положение о том, что на сегодняшний день в качестве важнейшего императива следует считать превращение финансов из чисто распределительной категории в базисный элемент экономического развития, что предполагает использование принципиально новых концептуальных подходов в проведении финансовой политики, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности и экономического роста, социально-экономическое развитие территорий, повышение качества жизни населения, обеспечение эффективности и ответственности всех ветвей власти.

Потенциально финансы обладают большими возможностями влияния на экономику и рассматриваются в качестве мощного инструмента проникновения рыночных взаимосвязей в экономическую систему, особое качество современных финансов предопределяет их самостоятельную, системообразующую роль. В современных условиях финансы становятся той структурообразующей подсистемой транзитивной экономики, на основе которой обеспечивается конкурентное рыночное равновесие, построенное на компромиссе интересов участников воспроизводственного процесса. Формирование рыночной финансовой стратегии базируется на том, что величина всех финансовых потоков как на макро-, так и на микроуровнях экономики в конечном итоге зависит от состояния конкурентного рыночного равновесия, где потребности производителей и государства, выраженные в спросе на факторы производства, коррелируют с предложением этих факторов. В свою очередь, факторы производства формируют спрос на конечную продукцию и государственные услуги.

2. Автором выделяются факторы, объективно влияющие на организацию территориальных финансов и предопределяющие особенности их функционирования. В частности, определено, что:

- территориальные финансы обусловлены типом государственного устройства и административно-территориальной организацией страны. Принципы организации, состав элементов, роль территориальных финансов в экономических и социально-политических преобразованиях, в системе межхозяйственных и межтерриториальных связей в унитарных и федеративных государствах имеют существенные различия;

- территориальное устройство государства формируется и изменяется исключительно на правовой (конституционно-законодательной) основе, оно поностью базируется на отношениях по поводу осуществления публичной власти, т.е. системообразующими связями для территориального устройства государства являются не просто пространственно выраженные образования, а связи между вышестоящими и нижестоящими субъектами отношений публичной власти;

- в условиях функционирования экономики на рыночных принципах существенно возрастает самостоятельность территорий в оказании населению социально значимых для него услуг, внедрение демократических институтов в хозяйственную практику территорий, усиливается роль территориальных финансов в эффективном управлении экономикой, развитии малого и среднего бизнеса, в международной практике. Динамический аспект территориальной системы отражают процессы территориального развития, важнейшими признаками которого являются: устойчивость, предполагающая длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территорий; сбалансированность, направленная на нейтрализацию влияния внешнего воздействия и обеспечение равновесия, преодоление деструктивности отдельных элементов территориальной системы; социальная ориентация, характеризующая уровень и качество жизни населения.

3.В диссертационной работе дано авторское определение территориальных финансов как системы денежных отношений, возникающих в распределительном процессе по поводу формирования у органов публичной власти фондов финансовых ресурсов (на безвозмездной и безвозвратной основе) и их использования на обеспечение условий расширенного воспроизводства и экономического развития территорий, оказания услуг населению, проживающему в административно-территориальных образованиях (субъектах Федерации, местных административных образованиях), в соответствии с выпоняемыми органами государственной власти и местного самоуправления функциями и закрепленными пономочиями.

4. Поиск оптимальных форм и методов гармонизации интересов государства и его территориальных образований предопределяется необходимостью усиления роли территориальных финансов в современной финансовой системе России с учетом всей совокупности трансформационных процессов, произошедших при переходе к рыночным преобразованиям и в условиях реформирования федеративных отношений и местного самоуправления.

Автор обосновывает собственное видение о современной финансовой системе России и исходит из того, что финансовая система представляет собой сложное образование, обладающее зависимостями как динамического, так и статического характера и требующее комплексного подхода к его управлению. Финансовая система России рассматривается с позиций: совокупности денежных распределительных отношений, имеющих специфическое назначение и проявляющихся в формировании и использовании централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, а также характеризующихся различной ролью в общественном воспроизводстве; финансовая система рассматривается с институциональной точки зрения, отражающей функционально-управленческий подход, который связан с принятием решений органов власти и управления в каждой сфере и звене финансовой системы в зависимости от отведенных им пономочий и целей реализации финансовой политики; финансовая система исследуется с позиции комплексного потокового подхода, учитывающего движение финансовых ресурсов во внутреннем взаимодействии и взаимообусловленности. Данные подходы позволили выявить иерархические взаимосвязи в сферах финансовой системы и определить роль и место в ее структуре территориальных финансов.

5. Анализ теоретических представлений о развитии бюджетного федерализма позволил сделать выводы о том, что наиболее приемлемой для России моделью на сегодняшний день следует признать концепцию бюджетного федерализма в рамках реально сложившихся отношений между территориальными уровнями публичной власти (Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями), то есть в условиях реального федерализма.

Федерализация финансовых отношений является важнейшим фактором государственного воздействия на процессы территориального развития. Условия результативного использования модели бюджетного федерализма дожны быть адекватны условиям результативности государственного регулирования территориального развития. В качестве важного в содержательном ракурсе компонента бюджетного федерализма автором выделена федерализация отношений собственности, что позволило сделать выводы о том, что при оценке экономического и финансового потенциала регионов во главу угла следует ставить задачу достижения такой сбалансированности бюджетов различных уровней, которая бы позволила регионам, активно используя потенциал всех форм собственности, иметь собственную базу финансовых ресурсов как основу саморазвития и самообеспечения на принципах федерализма. Механизм практической реализации управления собственностью дожен быть нацелен на снижение противоречий между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, между регионами с разным бюджетно-налоговым потенциалом, на создание действительного экономического равноправия регионов по отношению к Федерации, а также на создание предпосылок для усиления прозрачности в движении финансовых потоков, формирующихся как на базе федеральной собственности, так и на субфедеральном и муниципальном уровнях. Финансовая составляющая отношений собственности может и дожна стать действенным рычагом государственного финансового регулирования и способствовать переходу от формального к реальному финансово-бюджетному федерализму.

6. Исследование теоретико-методологических вопросов разграничения расходных обязательств и налоговых доходных источников по уровням бюджетной системы позволили обосновать, что: а) распределение налоговых пономочий оказывается в существенной зависимости от распределения расходных обязательств; б) фактически реальная проблема распределения налоговых пономочий замыкается не столько на вопросах передачи на субнациональный уровень права вводить или отменять тот или иной налог, сколько на возможности использования субнациональными властями имеющихся в их распоряжении инструментов влияния на объем налоговых доходов и передаче прав принимать самостоятельные и ответственные решения в пределах, установленных национальным законодательством; в) степень самостоятельности при осуществлении политики доходов a priori не может быть выше или ниже той, которая имеется при осуществлении расходной политики (доходы субнациональных бюджетов могут определяться по тому же принципу, который действует в отношении их предметов ведения и расходных пономочий; в частности, принцип территориального соответствия применим к политике доходов, осуществляемой на нижнем уровне власти); г) важную практическую ценность в условиях рыночной среды и федерализации финансовых отношений приобретает использование при распределении налогов по уровням бюджетной системы и в межтерриториальном выравнивании бюджетных доходов принципов получаемых выгод и платежеспособности, которые интерпретируются как часть комплекса справедливого налогообложения, выраженного в его равномерности.

С этих позиций принципиально важным является выдвижение гипотезы о перераспределительном характере налоговой системы России с точки зрения ее прогрессивности (способности перераспределять региональные доходы в пользу менее обеспеченных регионов) или регрессивности (способности перераспределять региональные доходы в пользу более обеспеченных регионов), а также с позиции ее выравнивающих и стабилизационных свойств.

7. В ходе исследовании приоритетными задачами финансовой стратегии территориального развития были определены: а) активное внедрение методов догосрочного и среднесрочного финансового планирования; качественное улучшение состояния региональных финансов; б) переход к более эффективным методам и технологиям управления финансовыми ресурсами; в) повышение прозрачности финансовой системы, что дожно найти отражение в реформировании налогово-бюджетных взаимоотношений между различными уровнями власти и управления в части установления четкого и стабильного разграничения расходных пономочий, налоговых и других доходных источников; г) обеспечение объективного бюджетного выравнивания; д) выработка критериев и методов оценки качества управления региональными и местными финансами.

Ростовская область была выбрана в качестве объекта исследования. В диссертации определены стратегические направления ее развития, в первую очередь, с точки зрения принятия конкретных мер, обеспечивающих формирование современной инвестиционной инфраструктуры, развития инвестиционного и финансового потенциалов, совершенствования законодательной базы.

Автором разработана принципиальная схема структурных составляющих инвестиционного механизма, включающего формы регулирования инвестиций, классификацию методов инвестирования, источники инвестирования, рычаги и инструменты стимулирования инвестиционной деятельности, что позволило применить данный методологический инструментарий к определению стратегических приоритетов территориального развития Ростовской области.

8.Основой социально-экономического развития любого территориального образования является его финансовый потенциал, отражающий возможность получения доходов различными экономическими субъектами на конкретной территории при условии мобилизации и использования финансовых ресурсов в требуемом количестве в определенный период времени.

При исследовании финансового потенциала территории автором использованы методы анализа, базирующиеся на взаимосвязи и взаимообусловленности ресурсного и результативного подходов. Реализация ресурсно-результативной методологии предполагает, что: во-первых, формирование, распределение и использование доходного потенциала бюджетной системы территорий дожно осуществляться в соответствии с ресурсоемкостью каждого уровня бюджетной системы, исходя из принципа самодостаточности бюджета каждого уровня; во-вторых, оценка ресурсоемкости дожна учитывать вектор движения совокупности всех финансовых потоков с учетом системы критериев, характеризующих уровень самодостаточности территориальных образований; в-третьих, оценка сопряженности ресурсоемкоеЩ предоставляемых услуг каждым уровнем власти и затрато емкости их потребления дожна стать важнейшим императивом в распределении расходных бюджетных пономочий по уровням бюджетной системы; в-четвертых, сбалансированность бюджетной системы предполагает равенство характеристик ресурсоемкости бюджетных услуг и затратоемкости их потребления на каждом уровне бюджетной системы; в-пятых, приоритетными в направлении обеспечения сбалансированности обязательств и ресурсов, эффективности и результативности доходной и расходной частей бюджета дожно стать создание рациональной системы управления территориальными финансами.

9. Выделение круга проблем в рамках реформирования системы местного самоуправления позволило обосновать ряд конкретных выводов и предложений, по следующим позициям:

- дробление территории региона вследствие введения поселенческой модели организации местного самоуправления сопряжено с возможным нарушением целостности экономической и социальной инфраструктур региона, а также с усилением дифференциации уровней социально Ч экономического развития муниципальных образований и их налогового потенциала, ростом управленческих расходов. В связи с этим особое внимание дожно быть уделено паспортизации муниципальных образований, инвентаризации имеющегося у них комплекса социальных учреждений с выявлением возможностей повышения эффективности его использования;

- при разработке конкретных механизмов использования инструментов муниципальной собственности для упрочения доходной базы местных бюджетов следует исходить из того, что это процессы взаимообусловленные. Формирование местных бюджетов дожно осуществляться с учетом договременных потребностей поддержания и развития института муниципальной собственности;

- принципиально важным дожно стать достижение максимальной сбалансированности местных бюджетов на основе развития собственного налогового потенциала и сокращения внутрирегиональных (трансфертных) отношений, что потребует переориентации внутрирегиональных межбюджетных отношений на усиление стимулирующей функции в формировании собственной налоговой базы;

- дожны быть нацелены на конечные результаты разработка и принятие собственных налоговых бюджетных кодексов каждого субъекта Федерации, а также разработка бюджетно-налоговых паспортов региона и муниципальных образований, что позволяет отразить возможности экономического роста регионов и муниципалитетов и соответствующего роста доходов, необходимых для обоснованного формирования бюджета и определения внутрирегионального выравнивания бюджетной обеспеченности;

- при определении финансовой помощи в соответствии с оценкой минимальных (рациональных) потребностей региональных и местных бюджетов в финансовых ресурсах дожны быть положены научно обоснованные финансовые нормативы, опирающиеся на государственные минимальные стандарты.

Характеристика территориального устройства, а также сложившаяся в Ростовской области территориальная дифференциация в уровне социально-экономического развития позволила автору выявить типологию экономических субрегионов и разработать на основе рангового подхода методику диагностики соответствия экономического положения муниципальных образований Ростовской области уровню их социального положения и финансового обеспечения, выявить определенные тенденции. В диссертационной работе обоснована необходимость применения рангового подхода в системе межбюджетного регулирования при услови, что оно дожно строиться не на положении равенства фактически полученных материальных благ, а на положении равных возможностей.

10. Существенно значимым, но недостаточно изученным аспектом функционирования системы межбюджетного регулирования является влияние различных схем выравнивания на предпочтения субнациональных властей в проведении финансовой политики.

В диссертационной работе предложена альтернативная модель межбюджетного выравнивания, основанная на встроенности в механизм межбюджетного регулирования принципов дифференцированного подхода к определению бюджетной обеспеченности муниципальных образований и усиления стимулирующей функции межбюджетного регулирования. Принципиальными положениями методики следует считать введение двухканального бюджетного выравнивания с применением показателя лусловные потребители, с помощью которого можно нивелировать различия между муниципальными образованиями, которые определяют разброс в стоимости предоставления бюджетных услуг на душу населения.

11. Исследование проблем формирования действенных механизмов качества управления территориальными финансами позволило определить новые пути управления общественными финансами, обосновать стратегию и тактику управления территориальными финансами. Их реализация возможна при обеспечении следующих мер:

- совершенствования бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращения количества пересмотров параметров бюджета, перехода к казначейской системе испонения бюджета, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

- развития налоговой и доходной базы региональных и местных бюджетов, направленного на достижение стабильности и предсказуемости уровня налоговой нагрузки в среднесрочной перспективе и соблюдения продекларированных целей с максимальным учетом внешних и внутренних факторов, характеризующихся высокой степенью определенности (динамика социально-экономических показателей, уровень межбюджетного перераспределения; изменение федерального и бюджетного законодательства; изменение предпочтений населения, инвестиционный климат и др.);

- повышения качества управления бюджетными расходами, нацеленного на эффективность и результативность бюджетных расходов, для чего необходимо внедрение мониторинга результативности бюджетных расходов; введение укрупненной структуры расходов, формируемых по функциональному признаку и отражающих специфику отдельных территорий;

Х - совершенствования управления региональным (муниципальным) догом путем: повышения качества управления региональными (муниципальными) заимствованиями в результате создания и использования договой книги, отражающей информацию о кредитах и выпущенных облигациях, а также информацию о предоставленных гарантиях с указанием бенефициария по этим гарантиям; учета основных видов рисков, связанных с изменением межбюджетных отношений, общеэкономических, финансовых и договых рисков; соблюдения параметров дефицита бюджета, договой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание регионального (муниципального) дога, установленных федеральным законодательством;

- повышения качества управления региональной и муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления ею и, как следствие, увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет; разработка и применение критериев оценки эффективности управления муниципальной собственностью, инвентаризации и ведения учета (кадастров земельных участков, объектов недвижимости); отделение социально значимых объектов региональной (муниципальной) собственности (в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения) от коммерческих объектов; оценка стоимости коммерческих объектов и принятие в отношении таковых инвестиционных решений с целью обеспечения максимального дохода в средне- и догосрочной перспективах (продажа, аренда, залог, ипотека); комплексное усовершенствование финансово-юридических условий использования региональной (муниципальной) собственности, введение экономически обоснованных штрафных санкций, механизмов страховой защиты.

Автором в диссертационной работе разработана и предложена система показателей и коэффициентов, характеризующих финансовое состояние и качество управления финансами субъектов РФ (муниципальных образований), в части бюджетного процесса, управления доходами бюджета, управления бюджетными расходами, межбюджетных отношений, управления собственностью, позволяющих проводить сравнительную оценку финансовой самодостаточности территориальных образований.

Исходными методологическими установками при проведении диагностики территориального развития автором определены: обоснование целеполагания с формулированием конкретной прикладной задачи и построением дерева целей (с четким выделением приоритетов, т.е. планирование не от ресурсов к целям, а от целей к ресурсам); многовариантность и оптимальность способа достижения цели; составление оргсхемы диагностирования конкретной проблемы с обоснованием конечного результата, этапов проведения территориальной диагностики во временном режиме - мониторинг (постоянное отслеживание ситуации), рейтинги комплексной оценки социально-экономического развития территорий, разовое диагностическое обследование, применение методологии затраты-выгоды.

Реализация результатов проведенного исследования будет способствовать финансовому обеспечению устойчивого развития территорий на основе дальнейшего укрепления федеративных отношений и формирования действенных механизмов повышения качества управления территориальными финансами.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Иванова, Ольга Борисовна, Ростов-на-Дону

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изменениями и допонениями на 15 апреля 2002г.). М.: Проспект, 2002.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (в 2-х частях) М.: Приор, 2002.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (в 2-х частях). М.: Приор, 2002.

5. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти / Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. № 314.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления / Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3.

7. О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ / Указ Президента РФ от 27.11.2003г. №1395.

8. О системе и структуре федеральных органов испонительной власти / Указ Президента РФ от 09.03.2004г. №314.

9. Об утверждении программы экономического и социального развития Ростовской области на 2003-2006гг. / Закон Ростовской области от 17.12.2003г. №55-ЗС.

10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005гг.) / Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003г. №1163-р.

11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ О бюджетной политике на 2004 год // Российская газета. 2003г. 17 мая. № 93.

12. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах/ Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г. № 249.

13. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов/ Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г. № 249.

14. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов/Под.ред. д.э.н., проф. Н.Г.Сычева, д.э.н., проф. К.И.Таксира. М.: Изд-во Финансы. 2004. 416с.

15. Алахвердян Д.А. Финансы в социалистическом воспроизводстве. М.: Финансы, 1971.

16. Анашкин А.К. Механизм стабилизации национальных финансов. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002. 190 с.

17. Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. 2002. №5. С. 137-144.

18. Ассекритов С., Широкобокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к решению // Экономист. 2001. №1. С. 57-66.

19. Астапов К.JI. Федеральный бюджет на 2004 год как инструмент ускоренного развития экономики России // Финансы и кредит. 2003. №22(136). С. 1220.

20. Афанасьев Мст. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции)// Вопросы экономики. 2004. №9. с. 130-139.

21. Бабич A.M., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. 687с.

22. Бараховский А., Дмитришина Е., Климанов В. Инструмент реформы бюджетной системы на муниципальном уровне //Федерализм. 2003. №3. С. 143160.

23. Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.:Экзамен, 2000. 384 с.

24. Белолипецкий В.Г. Финансовое равновесие в национальном хозяйстве. М.: Эконом, факультет МГУ, ТЕИС, 2000. 285 с.

25. Берлин С.И. Теория финансов: Учебное пособие. М.:Изд-во Приор, 1999. 256 с.

26. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. №8. С.25-31.

27. Богомолов О. Глобализация характерная черта нынешнего века.// РЭЖ 2004. №5-6. С. 105-112.

28. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов /Пер. седьмого немецкого издания/ Под общ. ред. A.JI. Кудрина, В.Д. Дзгоева. Владикавказ: Пионер-Пресс, 2001.480 с.

29. Брюховецкий A.M., Иванова О.Б., Малахова О.Н., Ковалева О.В., Жеб-ровская JI.A. Инвестиционная деятельность предприятий: маркетинг, аудит, мониторинг финансовых и информационных потоков: Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2003. 332 с.

30. Бузгалин А., Коганов А. К критике Economics // Вопросы экономики. 1998. №4. С.103-109.

31. Бузгалин А., Коганов А. Рыночноцентрическая теория устарела // Вопросы экономики. 2004. №3. С. 45-46

32. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. М.: Книжный дом Университет. Ростов-на-Дону: Март, 2000. 220 с.

33. Бухвальд Е.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы на рубеже XXI века. Рязань: Узоречье, 2002. 184 с.

34. Бухвальд Е.М. Конституция и развитие экономических основ федеративных отношений // Экономист. 2003. №12. С. 50-60

35. Бушмин Е.В. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов // Вопросы экономики. 2003. №5. С.42-49.

36. Бюджет и бюджетный процесс в Ростовской области в 2003 году. Ростов-на-Дону: Изд-во Феникс, 2003. 231 с.

37. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности его применения в России. М.: Academia, 2002. 60 с.

38. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. 621 с.

39. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 540 с.

40. Ван Хорн Дж. Основы управления финансами / Пер. с англ. под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1996. 799 с.

41. Введение в рыночную экономику: Учебное пособие для экономических специальностей вузов / Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. М.: Высшая школа, 1994. 447с.

42. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985. 159 с.

43. Воронин Ю.М., Мешакина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.:Издательский дом Финансовый контроль, 2003. 160 с.

44. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. Финансовая политика, маркетинг, менеджмент. Финансовый риск-менеджмент. Ценные бумаги. Страхование. М.: ТОО НПЦ Крылья, 1998. 416 с.

45. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. 2-е изд. М.: Дашков и Ко, 2001. 276 с.

46. Голикова Т.А. основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. 2004, №2. С.3-6.

47. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики // Экономист. 2000. №5. С. 53-60.

48. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: Экономика, 2002. 229 с.

49. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. №4. С. 67-77.

50. Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист. 2000. №4. С. 14-27.

51. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003. 680 с.

52. Гранберг А., Зайцева Ю. Темпы роста в национальном экономическом пространстве// Вопросы экономики. 2002. № 9. С. 4-17.

53. Грицюк Т.В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме // Финансы и кредит. 2003. №15(129). С.25-37.

54. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономического развития регионов: проблемы и стратегия // Финансы и кредит. 2003. №18(132), №19 (133). С. 9-20; С. 18-25.

55. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. 248с.

56. Данилевский Ю.А. Влияние глобализации на экономику и финансы РФ // Финансы. 2003. №5. С.3-7

57. Долан Э. Дж. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Пер. с англ. В. Лукашевича и др./ Под общ. ред. В. Лукашвича. Л., 1991. 448с.

58. Золотарев B.C., Наливайский В.Ю., Чабанова Э.В., Невская Н.И., Бабаян Э.А. Экономические условия развития федерализма в России: Монография. Ростов-на-Дону: Рост. гос. эконом, акад., 1998. 226 с.

59. Золотарева А.Б. Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований // Финансы, 2004. №8. С.20-23.

60. Иванова О.Б., Дягилева Д.Н. Бюджетная политика: региональный аспект: Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2003. 153с.

61. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов: Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2001. 179с.

62. Иванова О.Б. Территориальные финансы России: теория и методология: Монография. Ростов на-Дону. Изд-во РГЭУ РИНХ. 2004. 212с.

63. Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г., Колесников В.А., Рудой В.В., Буров А.В. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. Учебно-практическое пособие / Под.ред. Игнатова В.Г. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. 2004. 83с.

64. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. №12. С. 15-18.

65. Игудин А.Г. Региональная асимметрия в Российской Федерации и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма / НИФИ Минфина России. М., 2001. 158 с.

66. Игудин А.Г. Основные принципы федерализма и межбюджетных отношений // Бюджетный федерализм: современные проблемы и тенденции развития. Материалы научно-практической конференции. Москва / Отв. ред. д.э.н. проф. В.М. Родионова. М., 2002. 107с.

67. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. №3. С. 17-20.

68. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. №5. С.8-11.

69. Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в субъектах Федерации// Финансы. 2004. №7. С.7-10

70. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. №8. С. 15-19.

71. Иларионов А. Экономическая политика в условиях открытой экономики со значительным сырьевым сектором // Вопросы экономики. 2001. №4. С.4-32.

72. Итуэл Дж., Мигйт М., Ньюмен П. Экономическиая теория. М.: Изд-во ИНФРА-М, 2004. 889 с.

73. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Проблемы моделирования воздействия межбюджетных трансфертов на фискальное поведение субнациональных властей И Вопросы экономики. 2002.№5. С.103-126.

74. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И., Четвериков С. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России // Вопросы экономики. 2003. №10. С. 77-93.

75. Карапетян JI.M. Федерализм и права народов: Курс лекций. М.: Изд-во ПРИОР, 1999. 112 с.

76. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. № 9. С.13-15.

77. Класс Эклунд. Эффективная экономика. Шведская модель. М.: Экономика, 1991. 259 с.

78. Классики кейнсианства: В 2-х т. Т. II. Экономические циклы и национальный доход. Ч. 3-4. Э. Хансен. М.: Экономика, 1997. 431с.

79. Козаков Е. О социально-экономическом подходе// Экономист. 2004. № 5. С.60-65.

80. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000. 240 с.

81. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы. 2003. №7. С.7-10.

82. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. №2.С.З-6.

83. Коломиец А.Л., Новикова А.И. О соотношении финансового и налогового потенциала в региональном разрезе // Налоговый вестник. 2000. №3. С.6-9.

84. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. Итоги становления и перспективы развития. М.: Изд-во Формула Права. 2004. 320 с.

85. Корнай Я. Системная парадигма// Вопросы экономики. 2002. №4. С.4-22.

86. Кочанов П. Кодекс лучшей практики // Бюджет. 2003. №9. С.51-52.

87. Кудрин A.JI. Бюджет-2004 и точность прогноза доходов// Бюджет. 2003. №9. С.408.

88. Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления // Финансы. 2003. №1. С.13-16.

89. Кузнецова О.В. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. №4. С.46-66.

90. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма // Федерализм. 2000. №3. С.5-8.

91. Лавров А. Российская модель бюджетного федерализма // Бюджет, 2003. №8,9. С.4-7; С. 10-14.

92. Лавров A.M. Среднесрочное планирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы, 2004. №3. С.9-14.

93. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений субъектах Российской Федерации // Финансы, 2004. №9. С.3-8.

94. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. 2001. №4. С.32-51.

95. Лавровский Б.Л. Региональная асимметрия в Российской Федерации: измерение и регулирование / Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. 549 с.

96. Лаврушин О.И. О сущности финансов социалистического общества// Финансы СССР. 1987. №3. С. 17-20.

97. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000. 368 с.

98. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. №1.С.71-87.

99. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации // РЭЖ. 2002.№7.С.53-77.

100. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Трансформация идеологии и практики Российского федерализма в начале XXI века. // РЭЖ. 2003. №3. С.25-47.

101. Лексин И. Системные основания преобразований территориального устройства государства и оценка аргументов лот экономики // РЭЖ. 2003. №4. С.61-79

102. Лексин И. Территориальное устройство государства: попытка реализации системной методологии анализа//РЭЖ, №1. 2003. С.55-74.

103. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11 (заключительная) Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию// РЭЖ. 2004. №5-6.С.21-43

104. Лексин В. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // РЭЖ. 2003. № 9-10. С. 64-86.

105. Лёш А. Географические размещения хозяйства. М.: Изд-во иностранной литературы, 1959.

106. Лушин С. Актуальные проблемы бюджета//Экономист. 2002. №7.С.63-71.

107. Лыкова Л.Н. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Экономические проблемы становления российского федерализма / Под ред. С.Д. Валентея. Институт экономики РАН. М.: Наука, 1999. С. 51-83.

108. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. №6. С. 21-23.

109. Любимцев Ю. Бюджетный дефицит как фактор экономической политики // Экономист. 2002. №7. С.55-62.

110. Любимцев Ю.В., Дудкин В. Финансовые потоки как объект индикативного планирования и регулирования // РЭЖ. 1998. №3. С.39-45.

111. Макашева Н. Загадка Н.Д. Кондратьева: неоконченная теория динамики и методологические проблемы экономической науки // Вопросы экономики. 2002. №3. С.4-16.

112. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Т.1 -М.: Изд-во Республика, 1992. 339 с.

113. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2002. №8. С.8-11.

114. Материалы семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений / Под ред. С. Н. Хурсевича. М.: Наука, 2000. 129 с.

115. Матеюк В.Ю. Перспективы развития финансовой базы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2003. №5. С. 17-20.

116. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой. СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1999. 220 с.

117. Мишустин М.В. Совершенствование налогового администрирования Ч фактор повышения эффективности работы налоговых органов // Финансы. 2003. №6. С.27-32.

118. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. Учебно-практическое пособие / Под ред. В.И. Игнатова. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2004. 83 с.

119. Мэнькью Н.Г. Принципы экономике. СПб : Питер Ком, 1999.

120. Налоги в воспроизводственном механизме региональной экономики. Колективная монография под ред. Кузнецова Н. Г. Ростов-на-Дону: РГЭА, 2000.212 с.

121. Николаев М., Махотаева М. Концепция реформирования налоговой системы // Экономист. 2003. №4. С.49-52.

122. Обзор основных тенденций Российской экономики (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики. 2002. №5. С.39-83.

123. Ойкен В. Основы национальной экономики. / Пер. с нем. / Общ. ред. B.C. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пилата. М.: Экономика, 1996. 397 с.

124. Основные принципы политики в сфере разграничения доходных и расходных пономочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации (26.05.2003г.) // Ссыка на домен более не работаетfvr/.2003.site.260503.zip.

125. Отмахов П. Эмпиризм в экономической науке: теория и практика // Вопросы экономики. 1998. №4. С.58-72.

126. Панова Г.С., Родионова В.М., Архипцева JI.M. О реформировании общественных финансов Калининградской области // Финансы. 2004, №3. С. 15-18.

127. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов // Финансы. 2002. №8. С.21-24.

128. Пансков В.Г. К оценке проектируемых поправок в налоговое и бюджетное законодательство: аспект правообеспечения межбюджетных отношений // РЭЖ. 2004. №2. С. 10-14.

129. Перфильев С.В., Терехин В.И. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий. М.: Изд-во Экономика, 2000. 215 с.

130. МЗ.Пиндайк Роберт, Рубинфельд Даниэль. Макроэкономика. М.: Дело, 1992.

131. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование //Финансы. 1999. №10. С. 17-20.

132. Позднякова Т.А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов. Монография / Под. ред. д.э.н., проф. Н.Х. Токаева. Северо-Осетинский государственный университет. Владикавказ: СО-ГУ. 1978. 208 с.

133. Полищук JI.P. Российская модель переговорного федерализма // Вопросы экономики. 1998. №6. С.68-86.

134. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. М.: Вузовский учебник, 2002. 479с.

135. Пояснительная записка к проекту Федерального закона О внесении изменений и допонений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений // Ссыка на домен более не работаетru./fvr/.2003. reform.zip.

136. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. 2003. №1.С.24-27.

137. Приоритеты бюджетной и налоговой политики. Материалы расширенного заседания колегии Минфина РФ // Финансы. 2003. №3. С.3-13.

138. Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года.

139. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. А. М. Лаврова. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

140. Пронина Л.И. О разграничении налоговых пономочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы. 2001. №5. С.30-33.

141. Пронина Л.И. Реформа межбюджетных отношений и институты местного самоуправления // Финансы. 2001.'№11. С. 14-17.

142. Пронина Л.И. Реформа местного самоуправления и развитие межбюджетных отношений // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2003. №6. С. 174-183.

143. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. 2003. №8. С.10-14.

144. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы. 1998. №7. С.7-10.

145. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. №10. С. 14-16.

146. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов / Под ред. Е.В. Бушмина. М.: Академия бюджета и казначейства, 2001. 160 с.

147. Разрушение системы неплатежей в России: создание условий для устойчивого экономического роста (Доклад Всемирного банка) // Вопросы экономики. 2000. №3. С. 4-46.

148. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии / Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000. 549 с.

149. Региональные финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. проф. Сергеева Л.И. Калининград: БИЭФ, 1998. 580 с.

150. Реформа местного самоуправления: позиция фонда Институт экономики города // Проблемы местного самоуправления. 2003. №2(6). С. 21-27

151. Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиции конкурентного федерализма) // Вопросы экономики. 2000. №10. С. 27-48.

152. Родионова В.М. Вопросы сущности и функций советских финансов: Учебное пособие. М., 1987. 175 с.

153. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства в Российской Федерации // Финансы. 1997. №4. С. 3-9.

154. Родионова В.М. Сущность финансов // Энциклопедия рыночного хозяйства. М.:Издательский дом Экономическая литература, 2002. 480 с.

155. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК- ПРЕСС, 2002. 230 с.

156. Родионова В.М. Современный этап бюджетной реформы: его особенности и пути осуществления //Финансы и кредит. №15(129). 2003. С.2-8.

157. Романова Т.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева JT.B. Система государственных стандартов и реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: РГЭА, 2000. 238 с.

158. Романова Т.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Емельяненко А.А. Бюджетная политика региона: социальный аспект: Монография. Ростов-на-Дону: РГЭУ РИНХ, 2001. 160 с.

159. Романова Т.Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология. М.: Финансы и статистика, 2002. 256с.

160. Россия: переход к новому федерализму /Хорхе Мартинес-Васкес и Джеймсон Бо /Пер. с англ. М: Весь мир, 2002. 136с.

161. Рязанов В. Какой быть базовой экономической дисциплине в вузах? //РЭЖ. 1996. №11-12. С.76-84.

162. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998. 165 с.

163. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России. Иркутск: Изд-во Иркут.ун-та, 1986. 105 с.

164. Сабитова Н.М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки //Финансы. 2003. №2. С.63-65.

165. Сакс Дж.Д., Ларсен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход / Пер. с англ. М.: Дело, 1996. 848 с.

166. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 1998. 192 с.

167. Селезнев А. Государственный дог: илюзии и реальность // Экономист. 2004. №3. С.31-40.

168. Селиверстов В.Е., Игудин А.Г., Подпорина И.В., Клисторин В.И. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000. 249 с.

169. Соколинский В.М. Государство и экономика: Учебное пособие по курсу Экономическая политика (Макроэкономика). М., 1998. 136 с.

170. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб: СПбГУЭФ, 1999. 209 с.

171. Сорос Дж. Ахимия финансов. М.: ИНФРА-М, 1999. 416с.

172. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М, 1997. 720 с.

173. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996. 224 с.

174. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. М.: Дело, 2004. 543с.

175. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа финансовых пото-ков/Моск. Центр Ин-та Восток-Запад / Рук. авт. кол. A.M. Лавров. М.: Макс-пресс, 1999. 235 с.

176. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. 2003. №7. С.61-63.

177. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики. 2002. №5. С.84-102.

178. Финансы: Учебник. Издание второе, переработанное и допоненное / Под.ред. проф. В.В. Ковалева М.: ООО ТК Веби, 2003. 512 с.

179. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1992. 399 с.

180. Финансы: Учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. М.: Изд-во Рос. гос. эконом акдемии, 2000. 384 с.

181. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 257с.

182. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб-левской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива. Юрайт, 2000. 520с.

183. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник- 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архиповой. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2004. 720 с.

184. Финансы СССР: Учебник / Под. ред. М.К. Шерменева. М.: Финансы. 1977. С.39. 390 с.

185. Финансы социалистического общества: Учебное пособие / Под. ред. Н.В. Гаретовского. М. : Финансы и статистика, 1985. 314 с.

186. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник / Под ред. Л.И. Сергеева. Батийский институт экономики и финансов. Каланинград, 1999. 520 с.

187. Финансы и кредит в системе управления народным хозяйством: Учебник для системы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров нар. Хозяйства / Под общ. ред. A.M. Вокова. М.: Экономика, 1987. 214 с.

188. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. 1168 с.

189. Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона О внесении изменений и допонений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений// Ссыка на домен более не работаетfvr/2003/site.260503. zip.

190. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. д.э.н. проф. Н.Г. Сычева, д.э.н. проф. К.И. Таксира М.: Финансы и статистика, 2002. 704 с.

191. Финансовый баланс территории и его использование/Под ред. д.э.н. проф. Н.Г.Сычева, д.э.н. проф. К.И.Таксира. -М.:Финансы и статистика, 2003. 336 с.

192. Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004. 416 с.

193. Фролова Н.К. Инвестиции в регионы Ч важнейший фактор финансово-экономического роста и стабильности // Финансы. 2003. №1.

194. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. Т.2 М.: Экономика, 1997.

195. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. 608 с.

196. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. №5. С. 12-16.

197. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению пономочий // Российская газета. 2001. 17 февраля.

198. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000. №8. С.4-14.

199. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. №3. С.3-7.

200. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. №2.С.4-18.

201. Хурсевич С.Н. Новый этап развития межбюджетных отношений // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 1.С. 18-22.

202. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Активная региональная финансовая политика: проблемы формирования и инструменты реализации. Томск, 1998. 205с.

203. Циммерман X. Муниципальные финансы: Учебник. М.: Дело и Сервис, 1997.352 с.

204. Черепахин A.M. Природа социалистических финансов // Финансы СССР. 1987. №3. С.14-18.

205. Черковец О. Экономика и политика федеративного государства // РЭЖ. 2002. №7. С.43-52.

206. Черненко О.Б. Теория, методология и практика формирования структурно-инвестиционной политики в регионе (на примере Ростовской области): Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. гос. эконом, университета, 2002. 208 с.

207. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. 2003. №10.С.96-107.

208. Чернышев М.А. Муниципальная экономика: логистическая концепция. Ростов-на-Дону: Рост. гос. строит, ун-т, 1998. 228 с.

209. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: Теоретические основы, задачи и методы реализации. -М.: ГЕЛИО-САВР, 2000. 208 с.

210. Энциклопедия рыночного хозяйства. Финансы рыночного хозяйства / М.: Экономическая литература, 2002. 480с.

211. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

212. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом, 1999. 360 с.

213. Яндиев М.И. Теория финансов. Трасформация финансов органов власти: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2001.

214. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. 2002. №11.С.З-19.

215. Bird R. Rethinking Subnational Taxes: A New Look at Tax Assignment.- IMF Working Paper, Washington: IMF, December 1999.

216. Dennison S. The Station of Industry and the Depressed Areas. London, 1939.

217. McKinnon R., Nechyba T. Competition in Federal Sistems, in J.A.Ferejohn, B.R.Weingast (eds.) The New Federalism. Can the States Be Trusted? Stanford: Hoover Institution Press.

218. McLure, Charles E., Jr. "The Interstate Exporting of State and Local Taxes: Estimates for 1962 // National Tax Journal, vol.20, # 1, 1967.

219. McLure, Charles E., Jr. "Market Dominance and the Exporting of State and Local Taxes"// National Tax Journal, vol.34,#4,1981.

220. Mises L. Epistemological Problems of Economics. N.Y. L., 1981, P.30.

221. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy. N.Y.: McGraw-Hill, 1959.

222. Mundell R. The Monetary Dynamics of International Adjustment under Fixed and Flexible Exchange Rates, Quarterly Journal of Economics, May 1960.

223. Musgrave R.A. The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy. N.Y. Mcgraw-Hill, 1959, P. 181-182.

224. Musgave R.A. Who Should Tax, Where and What?, in C. McLure (ed) Tax Assignment in Federal Countries, Canberra : Australian National University Press, 1983. P. 2-19.

225. Myrdal G. Economic Theory and Under-developed Regions. London, 1957.

226. Napp, H.-G., 1994, Kommunal Finanzautonomie und ihre Bedeutung fuer eine effiziente locale Finanzwirtschaft, Frankfurt / M. S.274.

227. Norregaard J. "Tax Assignment" // Fiscal Federalism in Theory and Practice, ed. T. Ter-Minassian. Washington, IMF, 1997.

228. Oates W. Federalism and Government Finance// Modern Public Finance, John M.Quigley and Eugene Smolensky (eds), Chapter 5, Cambridge, MA: Harvard University Press, 1994. P. 128.

229. Pigou A. Industrial Fluctuations. 2nd ed.L.: Macmillan, 1929,P.37; Hayek F. Monetary Theory and Trade Cycle,P.35-39.

230. Shah A. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies Market Economies. The World Bank, 1994.

231. Siebert H. Regional Economic Growth : Theory and Policy. Scranton, 1969.

232. Schmidt, K.(1980) Grundprobleme der Besteuerung HdF Bd. II 3 Aufl., Tubingen. S.142.

233. Statistical Abstract of the United States, US Department of Commerce Washington, D.C. 1994.

234. Tiebout C.M. A Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy, 1956, October, P.416-424.

235. Tinbergen J. Development Planning. London, 1967.

236. Wagner A. Finanzwissenschaft. Leipzig,1883; Herder Lexikon. Wirtschaft Freiburg, 1981.

Похожие диссертации

• Стратегия развития регионального молочнопродуктового подкомплекса: теория, методология, практика
• Моделирование инвестиционной деятельности на основе государственно-частного партнерства: теория, методология, практика
• Управление затратами в потребительской кооперации: теория, методология, практика
• Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика
• Ипотека в России: теория, методология, практика