Теоретические основы развития свободной экономической зоны в условиях структурных реформ экономики (на примере черноморского региона Грузии- Аджарии) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Лордкипанидзе, Реваз Теймуразович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1996 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Автореферат диссертации по теме "Теоретические основы развития свободной экономической зоны в условиях структурных реформ экономики (на примере черноморского региона Грузии- Аджарии)"
РОССИЙСКАЯ академия наук ИНСТИТУТ экономки
На правах рукописи БЕК 65.01/65.9 (2г)
ЛОРДКИПАНЙДЗЕ Реваз Теймуразович
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В УСЛОВИЯХ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ ЭКОНОМИКИ (на примере черноморского региона Грузди'- Аджарии)
Специальность 08.00.01 - Политическая экономия
А а гореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Работа выпонена в Институте экономики Российской академии
Официальные оппоненты: -
Реваз Лордкипанидзе
и.о. мшшстр экономики Аджарии, выпускник докторантуры Российской А11, академик-координатор Региональной академии свободного предпринимательства.
Грузия. Батуми-384500, п/я 9. Тел. 7-35-17(сл.), 7-36-75(дом.).
Защита диссертации состоится "_ " _ 1996
года в _ часов на заседании специализированного совета
Д.002.21.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при Институте экономика Российской академии наук по адресу: 117218, Москва, ул.Красикова 27.
С диссертацией мовдо ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.
Автореферат разослан _ _ 1995 г.
Ученый секретарь специализированного совета
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность и разработанность проблемы. Коренной поворот в
кономическом поведении общества на первых порах вызвал серьезные ризисные сложности. Экономическая наука, для .исследования новых певдфических условий рыночных отношений, получила мощный импульс пя развития. Экономические проблемы охватили все сферы человечес-эй деятельности и в их: изучение включились разные направления эучной мысли. Исследование вопросов сочетания процессов совертен-гвования регулирующих механизмов экономики и развития свободных эн предпринимательства становится особенно важным.
Республики СССР, после декларирования своей государственной ззависимости, оказались перед выбором конкретного пути среди шо-ества вариантов а моделей экономических систем соседних и дальних осударств. Исторически сформировавшаяся взаимосвязь мекду макро-микроэкономическиш звеньями бывшего союзного государства нача-а освобождаться от неестественных излишков, сохраняя родственные необходимые формы интеграции. Появились новые связи и закономер-ости в экономической жизни. По программным целям Президента Груди Э.А.Шеварднадзе, Грузия достойно вступит в 21-й век и в этом аачи тельная роль поли гики руководства Аджарии, направленной на эзрождение экономики страны.
Юго-запад Грузии - Адкария, как важный узловой черноморский згион с древними отпечатками мировой цивилизации,'имеет значите-ьную функцию укрепления экономических связей Грузии с крупными эседними черноморскими государствами - Россией и Турцией, функ-аю морского окна на Европу, Азию и другие направления.
Особенности свободной экономической зоны в Аджарском регионе Зусловлены географической спецификой (море, субтропики, горы, эльскохозяйствеяные традиции, удобное для торговли расположение др.), достигнутым уровнем развития производительных сил, требо-
ванияш временя, исторически определенный местом в республиканском и международном разделении груда.
Еще до нашей эры дороги цивилизации на Грузию проходили через Аджарию. Этот уголок часть исторической Месхетии, сынами которой являются Шота Руставели, Григол Ханцтеля, царская династия Багра-гиони, которые своей деятельностью создали ренессанс грузинской государственности, экономического состояния страны и общества. Считаю нужным подчеркнуть имя грузинского поэта Шота Руставели, поэма которого имеет и большое научно-экономическое значение. Сам Шота, по существующей версии, был министром финансов при царице Тамар и хорошо знал происходящие экономические процессы мировой цивилизации того времени, так как Грузия тогда была одной из экономических держав мара.
Для обоснования значения Грузии и ее аджарского региона в деде формирования новых экономических отношений между государствами черноморского бассейна, достаточно просмотреть отрезок истории экономики Грузии с 70-х годов 19-го века, когда либерализация налоговой системы в юго-западе.Грузии и объявление Батуми городом порто-франко, вызвали значительное усиление экономической среды. Бизнесмены с мировым именем (Нобель, Манташев и др.) начинают вкладывать здесь свой капитал, развивается дело переработки нефти в Батуми. Лондонским, стамбульским, версальским бизнесменам транспортировка грузов из Батуми часто была более выгодна, чем из пор тов своей собственной страны. С ростом грузооборота запонися и дефицит местного рынка. В будущем, когда экономическая зона ад -карского морского побережья начнет перенасыщение рынка, в целях избежания кризиса и обогащения государственного бюджета, можно по высить налоги до определенного уровня. Рост и уменьшение дожны менять друг друга с пользой для дела.
Илья Чавчавадзе - великий грузинский классик, писатель, госу-рсгвенный деятель, баакир-финансат, получивший образование в авослазной России 19-го века, отмечал особое экономическое знание морского побережья Грузии. Об этом пишут И.Гогебашвили, Чичинадзе, П.Умикашвили и др. Безусловно, морские ворота Грузии-туш, пожалуй вся Аджария, как транспортный перекресток,дожны поднять значительную функцию в ускоренном развитии предпринима-льской деятельности и внешней торговли при условиях равноправия ех форм собственности.
Структура экономики Аджарии характеризуется довольно высоким юанем индустриализации. В самой промышленности выделяется перекатывающая промышленность местного сельскохозяйственного сырья, 'раслезая структура производственного аппарата промышленности дарии наглядно показывает главные направления специализации ре-.она: пищевую, топливную, химическую м нефтехимическую промыш-:няосгь, машиностроение и металообработку. Вакное значение име-' постепенное совершенствование и развитие экономической структу-; Аджарии от резкой моносгруктурносш к прогрессивной есгесгвея-юти и соответствию потребностям местного рынка. Нужно создавать ловия для интенсивного развития курортной инфраструктуры, сгрои-льной индустрии, науко- и энергоемких ограслей, производства [ебо- и мясо-молочных продуктов. В период перехода на новые эко-мические отношения и распада бывшего СССР, становится особо ак~ гальным исследование путей и механизма совершенствования отрасле->й и региональной структур экономики молодого независимого госу-фсгва. Для Грузии и ее юго-запада - Аджарии, реформирование Х РУктуры экономики приобретает существенный характер. Аджарскому ггиону, как в ближайшей перспективе международному центру свободно предпринимательства, отводится ключевое значение в развитии
здоровой конкуренции и установлении выгодных для страны цен, повышении качества производства и эффективности в целом структуры макроэкономики.
Глобальным проблемам экономического развития посвящаются труды классиков и известных современников экономической теории: А.См! га, К.Маркса, Д.Кейнса, Ф.Кенэ, Ф.Тейлора, С.Фишера, К.Макконела; I.Абакина, А.Архипова, А.Аганбегяна, П.Бунича, Э.Горбунова,В.Логинова, Б.Мильнера, С.Шаталина, Н.Шокина, А.Гуния, В.Папава, В.Хомерики и др.
Отдельные направления экономического развития Грузии исследую: ся учеными-экономистами: В.Адвадзе.З.Авалишвшш, Г.Адеишвили.В.Бу] ка д з е, Г. Григ олашвили ,В. Да гу кишви ли, Д. Дз н елад зе, М. Дет бу ти, Т. Дкол ох< ва,И. Закариадзе, А.Кобахидзе Д.Курта нидзе, А.Кучу хидзе,Э.Меквабишви-ли.В.Мекадзе, Н.Байчадзе.Н.Сантеладзе.З.Сиоридзе, З.Соселия, А.Теграули, Г.Тодуа,Н.Улумберапшили,Б.1асия.Г.Церетели,В.Чанглад-зе Д.Чикава,Т.Чикваидзэ,Н.Читанава,М.Чкуасели и др. Аджарскую конкретику по вопросам СЭЗ рассматривают А.И.Абашидзе,А.Х.Абашидзе, Г.Челидзе, промышленности - Л.Харази, сельского хозяйства - В.Папу нидзе, торговли - Д.Цавадзе. Разные проблемы экономики Аджарии исследуются в работах А.Баджелидзе, З.Бежанидзе, А.Девадзе,В.Лорд-кипанидзе, А.МахадзеД.Микашавидзе, Р.Накашидзе.О.Турманидзе, М. Чурквеидзе и др. Мало изучены вопросы оптимизации и регулирования в целом экономической структуры Аджарии, особенно в контексте с реформами экономики Грузии, общетеоретическими проблемами рыночной экономики и развития СЭЗ.
Исследование специфики ранка аджарского черноморского региона особенностей регулирования процессами демонополизации государственной собственности на границе двух ранее противоположных экономических систем, вызывает немаловажный интерес. Руководством Гру-
ш и Аджарии ведется практическая организация экономических прозами и сЕязей юго-запада Грузии с бликними и дальними регионами, дарией заинтересовались бизнесмены российских и турецких регио-)в, американцы и немцы, английские ученые, голандцы и другие.
С целью комплексного изучения практики свободной зональной элигика, в моих книгах, научных статьях и газетных публикациях следуются теоретические вопросы реформирования и развития регио-альной экономики, создания новых рыночных институтов, экономико-грукгурная проблематика.
Проблемы экономической эффективности и стратегии рационально) регулирования рыночных преобразований, изучаемые мною с серены 80-х годов, становятся особо актуальными сегодня. Итоги ис-хедованая публикуются в центральных академических изданиях, в ,ч. для зарубежных стран, практически внедряются в шзяь.
В Аджарии можно выделить три контрастно разных экономико-гео-рафических региона: а) г.Батуми, как индустриальный центр Аджарии; ) Кобулетский и Хевачаурский районы, характеризующиеся в основам субтропическо-сельскохозяйственными особенностями; в) высоко-зрье - Кедский, Шуахевский и Хулойский районы. В Аджарии функвдо-фует разветвленная структура испонительной власти, банковская зть, включенная как в республиканскую, так и мевдународную йан -)вскую систему. В Батуми расположен административный центр Морс-)го пароходства Грузии. Батумский порт, известный своим уникаль-ил природным удобством для одновременного приема достаточно боль-зго количества морского транспорта, в условиях равномерной и оп-шальной загрузки, может способствовать быстрому повышению уров-I жизни населения Аджарии и в целом Грузии.
Парламентская Ассамблея экономического сотрудничества стран зрноморского бассейна, проводящая генеральные заседания по оче-
редкости л каждой стране сообщества, дожна и будет все больше ошраться на фундаментальные научные исследования при обсуждении глобальных и частных проблем региона, общих интересов экономического развития. Паралельно интенсивно нужно углублять связи с экономически более развитыми региональными сообществами мира, исследовать глубокие корни общих интересов с ниш.
На кризисном этапе начала перехода к рыночным отношениям,особенно углубилась тенденция поляризации богатства: значительная часть населения борется с голодом, хотя растет и число богатых. К чести экономики Грузии следует сказать, что в сложнейший период спада, производство необходимого для существования хлеба не сокращалось, а в Аджарии наблюдались и темпы оцределенного роста. Цена на хлеб в Грузии в 1993-1994 годах имела символический характер (в 150-200 раз ниже себестоимости). Многим это казалось нелогичным, но в условиях войны и кризиса - разумная и необходимая мера. Хотя настает время установления равновесных и в некоторой степени высокий уровней цен на сырье и материалы, определенную конечную продукцию, соответственно обеспечить высокие уровни зарплаты.Это простой экономический велосипед, использующие его страны находятся в числе экономически развитых. Между прочим, с похожим опытом мы знакомы давно. Б годы социалистического Советского Союза, нелегальный т.н. черный рынок Грузии был самым дорогим в стране.Дом, машина, дкинсы, иностранные сигареты и т.д.дороже всего стоили у нас, соответственно много было у нас и неофициальных милионеров^
Что касается перой грузинской национальной валюты, то начальный период ее существования показал, что правительству необходимо точно определить объем денег, необходимых для обращения и недопустим опасного хаоса массового выпуска лишних купюр. В гаком случа< и в условиях экономического спада возможно обеспечить определенну:
абильность валюты. Вторая денежная реформа - изменение денежной дницы в Грузии совпала со стабилизацией денежно-кредитной поли-ки и началом пока еще прерыващегося экономического подъема. Ра-мно выпущенные грузинские деньги довольно быстро стали популяр-ми и, несмотря на продожение воздействия всеобщего кризиса, хранили, можно сказать, максимально возможную стабильность.
Экономика Аджарии, как составная часть целостной системы эко-мики Грузии, подвергается влиянию общереспубликанских экономи-ских закономерностей а тенденций. Реформа собственности по вре-ни совпадает с вопросом создания в Аджарии свободной экономичес-й зоны. Рациональной либерализацией собственности и налогов се-дня мы дожны способствовать вовлечению зарубежных инвестиций курортную и строительную индустрию, переработку уникального се-скохозяйсгвенного сырья, высокорентабельные и наукоемкие отрас-, постепенно обеспечить приоритет импорта производственного кагала и инвестиций, создать поноценные условия для роста конку-нгоспособного экспорта.
В экономической реформе главное место занимает реформа собст-нности. При этом необходимость наличия приватизационных чеков , первом этапе - факт: приобретение национального богатства, нашейного трудом нескольких поколений, не под силу только нынеш-му поколению, к тому же с ограниченными финансовыми возможнос-ми. В Грузии из-за военного положения, реформа собственности за-здала. При этом происходит борьба с рядом негативных явлений к в отношении излишней переоценки, так и разбазаривания имуще-ва. Во время приватизации не поностью учитывается опыт и отиб-грузинского купона. Приватизационные ценные бумаги в поной ре дожны быть отоварены национальным богатством, которое дож-оценивагься высококвалифицированно. Также тщательно дожен изу-
чаться опыт первоначальной приватизации и перераспределения собсз венности в более развитых странах. Если этот опыт будет разумно соизмеряться с собственной спешфакой, значительно выиграем во времени и быстрее будем развивать экономику.
С началом функционирования рыночной экономики наметилась частая практика банкротства экономических структур различного типа. В этих условиях жизнь все более интенсивно выдвигает на первый план массовую организацию страхового дела. Эта необходимость усиливается с ростом безработицы, материальной малообеспеченносгыо будущих матерей, при старости, временной не1рудослособности, санг горном лечении. Наша практика социального страхования характеризуется большой процентной стэекой от зарплаты, но низким качеством реального обслуживания зстрахованных. В Аджарии страховое дело резко сдвинулось с места. Созданы страховые организации, которые достаточно активно заработали. Думаю, к этому делу дожны по; ключигься различные типы рыночных структур автономной республики создаваемый энергетический фонд, образованный с целью рационального использования природных ресурсов фонд "Чорохи" (в котором, несмотря на правительственное постановление, затруднена концентр ция средств из-за неплатежеспособности обслуживаемых организаций компании, акционерные общества, бирки, Черноморский аукцион, дру гие рыночные институты.
По моему мнению, свободные средства привлеченные добровольны и обязательным страхованием, в период бездействия (когда нет убы ка и экстремальных несчастных случаев) необходимо и нужно ислоль зовать в высокоэффективные и бысгроохупаемые отрасли, на решения важных социальных цроблем, благоустраивании на уровне современны международных образцов гуристско-рекреацаонную систему, интересн сочетавшую морские и горные особенности.
В строительном комплексе Аджарской Автономной Республики целе-ообразно практиковать создание малых строительных компаний, раз-аернуть процесс деконценграции некоторых крупных организаций, на-гагь создание акционерных обществ. Эти структуры своими государсг-енными и частными представителями будут в состоянии довести до :онца крупные законсервированные государственные стройки, при этад >собое внимание надо уделить объектам высокой степени гоговнгсти. [ри распределении капиталовложений приоритетным надо считать так-;е окончание жизненно важных, объектов.
Различные структуры и организационные формы строительной ин-.устрии особенно активно дожны подключиться на решение энергети-[еских проблем, устройства рывков ценных бумаг, поэтапное оконча-ие строительства торговых центров. Поэтапность ввода и прибыль мученная от части строящегося объекта сделают капитальные вложе-ия более быстрооборачиваемыми и принесут большой эффект строитель-ым организациям.
Оптимизация региональной и отраслевой структур экономики Гру-ии, выход к 2000 году на 10-15 процентные темпы посткризисного оста ВВП впоне реальны, если удастся легализовать значительную асть теневой экономки путем ее вовлечения в либеральную налого-ую среду СЭЗ. Актуальность темы исследования усиливается в усло-иях формирования развивающегося экономического сотрудничества ежду странами черноморского бассейна. Уровень разработанности про-лемы требует качественно новые подходы для решения специфических адач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы изуче-ие существенно новых направлений развития свободной экояомичес-эй зоны в условиях структурных реформ, разработка рекомендаций пя распространения зональной политики по отобранным структурным
приоритегам региональной экономики, выявление конкретных путей повышения ее эффективности.
Поставленная цель исследования обусловила решение следующих задач:
- оценка последствий кризиса экономики переходного периода;
- изучение специфики новой экономической среды государств Черноморского бассейна;
- определение геополитических преимуществ региональной экономики Аджарии;
- оценка закономерностей и тенденции индикаторов эффекгив -носги;
- выявление структурных приоритетов и оптимальных размеров микроэкономических единиц;
- формирование на примере региональной специфики Адаарии цри] ципиально нового экономико-яеорегяческого направления о прогрессивной налоговой системе;
- совершенствование механизма социальной защищенности населения.
Объект исследования: экономика черноморского региона Грузии Аджарии. Расчеты проведены по материалам статистических служб, О' дельные аналитические работы проведены по информационным материалам государственных и частных юридических и физических лиц, по экспертным оценкам специалистов.
Методологической основой работы являются груды классиков-экономистов, монографии, диссертации, статьи грузинских и зарубежны: ученых, официальные материалы по вопросам экономического развити. в т.ч.свободной зональной полигики. Для решения задач диссертационного исследования применялись различные метода сравнений и
собранного статистического материала.
Научная новизна докторской диссертации:
1. В полигикоэкономнческом аспекте рекомендовано построение ;ели социализированного свободного рынка региона в условиях >уктурных реформ экономики;
2. Дано собственное видение геополитического значения юго-сада Грузии для развития экономического сотрудничества черно-хзких государств, других ближних евроазиатских стран;
3. С сочетанием территориально-отраслевых подходов классифи-даи экономической структуры предложено совершенствование схемы шнисграгивного деления региона;
4. Предложены некоторые собственные, нестандартные индикато-и методы определения эффективности экономики и ее структуры;
5. На основе конкретики экономики Аджарии, рассчитан экономией эффект оптимизации структуры собственности, налогового :анизма, размерной и видовой структур основных производственных 1дов в промышленности;
6. Разработана принципиальная схема о рамках государственного улирования происходящих экономических реформ и поэтапности фор-юаания соответствующей законодательной базы, отдельные позиции юрой являются новейшими фундаментальными направлениями для да-[ейшего развития исследовательской работы;
7. Определены некоторые общетеоретические принципы совершен-ования механизмов формирования государственного бюджета на 'иональном уровне;
8. Предложены конкретные мероприятия по стабилизации грузин-1Й национальной валюты на договременную перспективу;
9. В целях обеспечения рыночного равновесия и оптимальной забеги выявлены приоритеты экономико-структурной политики в сео-
бодной экономической зоне Аджарии при условиях политической стабильности на Кавказе;
10. Рекомендовано использование специфических организационных форм в либеральной налоговой среде экономики.
11. На примере конкретики Аджарии даны принципиально новые экономико-теоретические предложения по применению прогрессивной налоговой системы;
12. Предложены пути улучшения социальной защищенности населения.
Апробация и практическое значение работы. Отдельные положения и результаты работы диссертационного исследования по вопросам национальной валюты и энергетики рассмотрены и используются в Правительстве Грузии (Правительственные письма из Государственной Канцелярии Кабинета Министров Республики Грузии на имя Р. Т. Лорд-капа нидзе от 23 февраля 1993 года и 20 мая 1994 года). В Министе! стве экономика Автономной Республики Аджарии под руководством Р.Т.Лордкипанидзе в 1993 году разработана "Концепция экономического развития Аджарии", основные идеи которой постепенно внедряются в экономическую жизнь Аджарии, в 1996 году издано газетное приложение по проблемам создания и развития СЭЗ. От имени господина Э.А.Шеварднадзе получено одобрительное письмо (Аппарат Главы Государства Грузии, № 1-25,03.05.94). Отдельные выводы работы апробированы на научных конференциях Института права им.Б.Курапа-лага (1994-95 гг.). Диссертация может быть использована цри преподавании лекционных курсов теоретической экономики и международ ных экономических отношений, экономики Грузии и ее регионов и от раслей, для научного исследования экономических проблем Черномор ского бассейна.
Научные груды и публикации по теме диссертационного ясследо-ания. Автором диссертации изданы монография, концепция ( под его >уководством), 2 брошюры (одна из них под редакцией академика А.Л. 'уния). Р.Т.Лордкипанидза является автором многих научных грудоЕ, азегных публикаций и интервью, редактором газетного приложения Свободная зона", всего 52 научных трудов и публикаций эконо-ического характера, общим объемом 39,0 печатных листов.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ: Введение
'ЛАВА I. Особенности экономики черноморского региона Грузии -Аджарии: исгорико-географический анализ, специфика современных тенденций.
1.1. Исторические и географические условия экономики Х Аджарии
1.2. Современная экономическая структура Аджарии
'ЛАВА 2. Проблемы улучшения использования геополитического значения аджарского региона для эффективного функционирования экономика Грузии, углубления взаимовыгодных экономических связей государств черноморского бассейна
2.1. Эффективность экономики Аджарии: анализ основных показателей, влияние их изменения на экономические показатели Грузии
2.2. Роль Аджарии в формирования новых, многогранных экономических отношеняй между государствами черноморского бассейна, ближними евроазиатскими странами
'ЛАВА 3. Стратегия совершенствования рыночных отношений Х в Аджарии
3.1. Анализ рынков соседних черноморских государств
3.2. Стратегия совершенствования рыночных отношений Аджария л экономической системе Грузии
ЛАВА 4. Направления развития свободной экономической зоны и повышения жизненного уровня населения
4.1. Государственное регулирование структурного Х реформирования экономики: макро- и микроэкономические аспекты среды функционирования СЭЗ
4.2.Общетеоретические проблемы формирования либеральной налоговой системы СЭЗ и концентрация инвестиционной политики на создание международных цромыиленно-торгово-туристических центров в практике аднарского региона
4.3.Пути совершенствования механизмов социальной Х защищенности населения
Выв оды
Приложения
Список использованной литературы
Диссертация напечатана на 321 стр., В работе 30 приложений,
6 графиков, I схема.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность и разработанность темы, показана степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, конкретизировано практическое значение работы.
В первой главе изучены историко-географические и современные С!цэуктурные особенности исследуемого объекта региональной СЭЗ.
С экономической точки зрения, в Закавказье особо важное значение имеют: I) черноморские аорты, в т.ч. аорт Батуми, уникальный своим природным устройством и расположением, с промышленной инфрасгрукгорой, особенно нефтепереработкой и в перспективе -газодобыванием; 2) постепенно тающая азербайджанская нефть и также уже на исходе грузинский марганец; 3) глубокие корни сельскохозяйственных традиций и т.д. Историческое прошлое, пути древней цивилизации и современная значимость вызывают интерес экономических кругов мира к юго-западу Грузии - Аджарии.
На маленьком географическом отрезке Земли территории Аджарии, где-то за несколько часов автомобильной езды, можно побывать как в 35-40 градусной субтропической летней жаре морского побережья с тропическими пальмами и высокогорными елями, гак и в густых
горных лесах о чистыми и почти ледяными озерами и водопадами. В многоводных реках Аджарии встречаются форель, лосось, угорь, атлантический осетр и другие рыбы. По черноморскому побережью растут субтропические культуры, в том числе мандарины, апельсины, лимоны, чай, тунг, лавр, бамбук. Близко, там же, в низинах и горах Малого Кавказа встречаются чайки, переделы, кавказская саламандра, дикие кабаны, медведи, рыси и т.д. Сельскохозяйственная экономика горных районов Аджарии в основном специализируется на табак, виноград, картофель, кукурузу.
Площадь Аджарии 2,9 тыс.кв.км, что 4,2$ всей территории Грузии. Удельный вес Аджарии в Грузии: по населению - 7,3$, производству цитрусовых - 4=1,8$, чая - 12,7$. В Аджарии, на 1995 год, объем валового продукта по методологии определения ВВП и с экспертным учетом нерегистрированного частного сектора около 120 мн лари, т.е. до 100 мн.дол.США. Наименование столицы Аджарии -Батуми произошло от слова "батус", что означает "глубокий". Так окрестили его мореплаватели Древней Греции и Рима.
Концепцией экономического развития Аджарии на длительную перспективу определены приоритетные направления использования природных ресурсов, в частности:
1. Черноморский фактор - ресурсы для топливной и пищевой промышленности, курортный потенциал. . -
2. Сельскохозяйственное сырье - цитрусы, чай, тунг, табак и т.д.
3. Минеральные, лечебные и ручьево-питьевые воды - Кокотаури, Капнистави, Учамба, Богили, Томатега, Бабанури, Цкаламбара, Хиха-дзирн, Золотая ручьевая вода, серно-термические источники и т.д.
4. Карьеры обделочного материала для строительной индусгрии-камни габри диорита, диорита, авгидита, андезита, дацита, порфири-
та, туф, базальт, глина для кирпичного производства и т.д.
5. Более 70-ти видов лечебно-лекарственных растений - эвкалипты, алоэ, харишубла и т.д.
6. Рациональное использование ресурсов дерева в высокогорном лесном хозяйстве.
В Аджарии памятники эпохи неолита, бронзы и раннего железа доказывают существование отраслей металургии на территории древнего административного центра горного края - с.Дид-Ачара. По историческим источникам, Аджария была первым грузинским регионом, куда проникло христианство в 1-м веке Андреем Первозванным. В эту эпоху началось бурное развитие Аджарии и в экономическом плане. Особо Еажные достижения отмечаются в архитектуре и строительстве этого периода.
С 1990 по 1995 гг. в Аджарии, на границе Грузии с Турцией значительно вьфос поток движения производственного капитала и туристов. Ближе к границе, в Турции, появились новае быстроразвивающие-ся рынки, насыщенные в основном товарами, купленными ценой гораздо ниже себестоимости от туристов бывшего СССР. Например, на пространной территории свободной экономической зоны складского типа турецкого города Грабзона, общий товарооборот с начала 90-х годов за месяц в среднем возрастал почти в 1,5-2 раза. К 1994 году интенсивный наплыв людских и товарных потоков заметно сократися, цены в соседних странах, ранее различных экономических строев,постепенно уровнялась.
Жесткие законы рынка показали все слабости экономической жизни при социализме. М он ос тру к ту рн ость развития Аджарии обусловила энергетический вакуум в регионе. Зимние периоды в первой половине 90-х годов приходится переносить практически без света, затемненные города и села неузнаваемы. Население в обиход в повседневной жизни использует дрова, керосин, уголь. За каждый киловатт
за рубежом купленной электроэнергии приходится платить твердой валютой, которой не хватает. Геополитически удобным расположением полученные доходы тратятся в первую очередь на хлеб. Гуманитарная помощь используется в основном на питание населения.
Используя совместный территориально-отраслевой принцип клас-зификации, рассматриваемый в первом параграфе при экономико-географической характеристике г.Батуми, целесообразно следующее зональное деление аджарского региона: I) Батуми - индустриальный в т.ч.топливно-энергетический), транспортный и культурный центр автономной республики; 2) зона черноморского побережья - в основном курорты и торговые площади, единый государственно-хозяйственный надзор которых делается необходимым; 3) субтропическо-сельс-кохозяйсгвенные зоны Кобулетского и Хевачаурского районов, учитывающие дальнейшее совершенствование настоящего статуса Хева-чаурского, ранее Батумского района, две части которого отделены территорией города Батуми, из-за чего единое управление ими затрудняется; 4) высокогорная зона Аджарии, объединяющая Кедский, Нуахевский и Хулойский районы с сохранением их административного статуса - единое регулирование зоны дожно быть направлено на преимущественное развитие зерноводства, животноводства, традиционного табаководства и виноделия, других необходимо нужных отраслей; 5) высокогорный лесной массив - зона соответствующей индустрии и отдыха, нуждающаяся в государственной поддержке и единой организации.
Для глубокого изучения закономерностей структуры экономики, нами были использованы различные методы экономико-математического анализа. Расчеты начатые еще цри кандидатской диссертации, в т.ч. по показателям сложности структуры, определенной методом Т-энтропии, со4у> отклонения вектора отраслевой структуры, коэффи -
циенгов стабильности, показали, что к середине 90-х годов, структура экономики Аджарии и ее отраслей, под влиянием всеобщего кризиса, все еще характеризуется ыоносгрук туризмом и слабой дифференциацией, резкостью и большим радиусом изменений, те. неустойчива и легко подвергается влияниям внешних факторов.
В кризисные годы особо пострадала техническая база экономики Грузии, в т.ч. ее юго-запада - Аджарии. Производственно-технологическая структура основного капитала в 1995 году характеризуется гораздо низкими уровнями механизации и автоматизации, чем в 1986-90 годы. Резко возрастает воспроизводственный цикл основных средств. Бели обновляемоегь машин и оборудований в развитых странах за эти годы заметно ускоряется и опускается до уровня 2-3 годов, го на отечественных предприятиях данный показатель увеличивается еще на 3-4 года и приблизися к критическому уровню 20-ти лег. За кризисные годы фактически не обновляется робототехника. На некоторых заводах встречаются машины возрастом в 80-90 лег. Замедление реформы и задержка с цривагазацией вызвали заметное отставание в темпах научно-технического прогресса.
Структура экспорта аз Аджарии к середине 90-х годов имеет типичные чергы кризисного аграрного региона. Лишь 20$ вывоза составляют готовые изделия, в т.ч. в основном цитрусовые напитки, остальная часть сельскохозяйственное и промышленное сырье. Экономическую слаборазвагость региона обостряет блокада транспортных артерий. На заводах накапливается большое количество готовой продукции, из-за чего особенно посг^адала электротехническая промышленность Аджарии, производящая высококачественные экспортные электро-гележки и трансформаторы. Большие потенциальные возможности для увеличения экспорта в топливно-энергетическом комплексе Аджарии. Нефтеперерабатывающие мощности загружены не поностью. Неисчерпае-
мы гидроресурсы более 2 тысяч речных источников Аджарии, которые используются менее, чем на Перше шаги по стройке сети мини-ГЭС начаты в Шуахевском районе, на реках Саналиа, Чирухи и Чванис-цкали. Необходимость оперативности в строительстве вынудила руководство Аджарии с 1995 года проектировать сооружение современной ТЭЦ с мощностью 60 мегаватт, которая ежегодно будет обходиться в десятки милионов доларов. Дешевая энергия строящихся мини ГЭС постепенно дожна заменить тепловую станцию и способствовать росту энергоэкспорта Адаэряя. Осваивается газодобывающая индустрия, которая в условиях максимальной,загрузки может обеспечить нынешние годовые доходы государственного бвддета Аджарии чуть не за каждый день, что за год может достичь дочти 300 милионов доларов США. Если к началу весны 1995 года после реконструкция АЦГЭС, электроэнергетика Аджарии вырабатывала энергию мощностью в 15-20 мегаватт, что всего лишь на 10% удовлетворяла потребность в целом экономики Аджарии, то за два года только по запроектированным работам возможно получить излишек для экспорта.
Весна 1995 года становится критическим уровнем преодоления спада и начала экономического подъема Аджарии. К этому времени Грузия вступает в решающий этап системных изменений экономики, получает финансирование МВФ по части "Транш" и резервному кредиту "Стендбай", реабилитационный кредит МБ, делает.твердую основу для стабилизации национальной валюты. Аджария как бы первая ласточка, предвещающая начало экономического потепления. Постепенно крепнет социальная сфера экономики. Расширяется и обновляется облик туристических объектов, проводятся уникальные культурные праздники известных в мире творческих колективов классического и современного жанров, создается сеть оздоровительных комплексов, высших учебных заведений, в т.ч. Морская Академия, Университет,спе-
циализарованные институты. С 1994 года принимаются меры по созданию свободной экономической зоны в Аджарии, которая, по нашим оценкам, при разумном использовании природных возможностей,может за несколько лег поднять уровень социальной обеспеченности населения до показателей высокоразвитых стран.
Во второй главе теоретически раскрыта суть эффективности экономики, показано важное геополитическое значение аджарского региона для эффективного функционирования экономика Грузии и углубления международной интеграции.
На уровне макроэкономики, повышение эффективности имеет как экономические, так и социальные мотивы, т.е. желание роста доходов и необходимость удовлетворения социальных потребностей общества. Микроэкономические звенья в основном имеют только чисто экономические интересы роста собственной прибыли и первенства на рынках.
При определении уровня экономической эффективности по затратам использованных ресурсов, в т.ч. природных, щрудовых, произвол синенных фондов и капитальных вложений, большое значение имеет обоснованное определение совокупных затрат. Частные показатели использования конкретного ресурса по затратам не могут поностью отразить реальное положение дел," так как затраты часто учитываются условно или символически, например, по годовым амортизационным нормам и ценам на землю, что иногда вызывает повышение частного показателя экономической эффективности и в случае не рациональной экстенсивной загрузки мощностей. Данную нехватку информации для поного отражения экономической эффективности в некоторой сте пени запоняют показатели до общим стоимостным и натуральным объе мам ресурсов. Частные индикаторы экономической эффективности для системности анализа необходимо допонить обобщающим, г.я.ингегра-
льным показателем, который можно определить, как соотношение валового продукта или дохода к совокупным затратам. На базе существующих методологий, собственных наблюдений и исследовательских обобщений, нами предлагается применить специальные коэффициенты соразмерности к конкретным затратам ресурсов при определении их совокупности объема.
Экономическая эффективность структуры экономики отражает уровень влияний структурных сдвигов конкретного вида ресурсов на его общий показатель эффективности. Данная трактовка имеет отраслевой, территориальный, производственно-технологический и воспроизводственный аспекты, что исследовалось наш в кандидатской диссертации на конкретик: основных производственных фондов промышленности. Эффективность структурных сдвигов экономики, т.е. их влияние на частные и интегральный показатели эффективности, прежде всего выражается в умеренно-преимущественном развитии наиболее эффективных составных элементов структуры в разрезе отраслей, территориальных единиц, функциональных видов ресурсов и их затрат. Как указывалось нами ранее, термины "умеренный" и "преимущественный" вроде бы взаимоисключающие, но их в этом контексте вновь применяем для того, чтобы подчеркнуть: чрезмерное развитие эффективных элементов системы не дожно нарушать объективно существующую пропорциональность, нужную степень дифференциации, оптимальную равномерность.
В общетеоретическом понимании, разработанная нами методология определения экономической эффективности структурных сдвигов имеет прикладное значение и подчеркивает необходимость нарастания уровней частных показателей эффективности при появлении ген-дении роста долей соответствующих ресурсов. Значение методологии выражается в возможности определения практического эффекта структурных сдвигов собственности и воспроизводства. Наблюдения и обоб-
щеняя закономерностей как бывшей социалистической, т.н."дефицитной", так и формирующей рыночной экономики, доказали, что на повышение экономической эффективности народного хозяйства гораздо сильное влияние имеет структурный фактор, чем секторный - отраслевой или территориальной эффективности. В графическом изображении эффективность структурных сдвигов схематически приближается к виду параболы степенной функции нечетного порядка. Для конкретики зависимости производительности труда и структурных сдвигов трудовых ресурсов данную кривую можно увязать с кривой Филипса. Если кривая Филипса показывает существование устойчивой связи между уровнем безработицы и уровнем инфляции, которая обратно пропорциональна, го представленная наш кривая эффективности структурных сдвигов делает возможным определить оптимальные уровни безработицы и инфляции, когда достигается максимальная эффективность в конкретном отраслевом или территориальном секторе экономики, т.е. достигаются максимально возможные показатели производительности труда и занятости. Общеизвестно, что экономика функционирует эффективно, если в условиях поной занятости достигается полный объем производства, что в свою очередь обеспечивает реальные условия для создания новых рабочих мест, равновесия совокупного спроса и совокупного предложения, повышения, у ровня жизни населения.
Прикладное значение предегавленной схематической модели эффективности структурных сдвигов проявляется "цепочной реакцией" через промежуточные функции. Обратно пропорциональную связь кривой Филипса между безработицей и инфляцией можно трансформировать в пропорциональную зависимость занятости и уровня цен, которая легче увязываегся с кривой эффективности структурных сдвигов трудовых ресурсов. Конкретные оптимальные уровни и взаимосвязи образно проявляются эмпирическими данными разных сегментов рынка,
особенно а перше годы рыночных реформ.
Многофакгорный экспертный анализ экономической эффективности отраслевых и территориальных структурных сдвигов экономики Аджарии по показателю производительности труда выявил, что если закономерно будут продожаться начатые с середины 90-х годов рыночные реформы, использоваться экономические механизмы совершенствования структуры собственности и налоговой политики, го только из-за интегрального действия отраслевого и территориального факго -ров структурных сдвигов, производительность труда, рассчитанная по состоянию валового продукта к трудовым ресурсам, в 1995-2005 годах возрастет на 660 доларов США, что примерно приравнивается к потенциальным годовым доходам на душу населения от Батумско-го порта в условиях свободной зоны. Расчеты, произведенные пред -ложенной наш формулой экономической эффективности структурных сдвигов, учитывают и среднегодовой процент инфляции долара США.
Группировка промышленных предприятий по объему среднегодовой стоимости основных производственных фондов показала, что существует некоторая закономерная связь между фондоотдачей и размером предприятия. Наивысшей фондоотдачей характеризуются саше малые предприятия размером среднегодовой стоимости основных производственных фондов до 100 тыс.дол.США. В промышленности Аджарии и ее пищевой отрасли для данной группы индекс фондоотдачи достигает соответственно уровней 7,8 и 8,2. Что касается взаимосвязи производительности труда и размера предприятия, закономерность здесь не прослеживается. Наоборот, наивысшей эффективностью трудовых ресурсов характеризуется восьмая группа самых крупных предприятий, а далее сразу следует первая. Для поноты понимания существующей взаимосвязи между размером предприятия а вышеуказанными показателями эффективности, полученными результатами промыилен-
аости в делом,сделан анализ по допонительному показателю совместного действия фондоотдачи и производительности груда,.полученного их элементарным умножение!.': абсолютных данных. По нашему мнению, данный, т.н. совместный показатель эффективности, характеризующий как фондоотдачу, гак и производительность груда, составляет удобство при определении оптимального размера предприятия, к этому дает возможность комплексно оценить конкретный результат. Графический анализ эффективности концентрации промышленного производства углубил и уточнил наше мнение о существующей закономерности взаимосвязи между размером предцриягия и эффективноетыо, выявил, что оптимальной является именно первая группа. Кривая взаимосвязи имеет контуры четко выраженной обратной пропорциональности с незначительными отклонениями.
Предложенной наш формулой определения эффективности структурных сдвигов, возможно рассчитать абсолютный рост как фондоотдачи, так и производительности груда при росте удельного веса малых предприятий, соответственно в основных производственных фондах и трудовых ресурсах промышленности. Увеличение удельного веса малых предприятий первой группы в трудовых ресурсах промышленности только на 10 процентных пунктов, может увеличить производитель -ность груда в промышленности примерно на 800-900 дол.США/человек, даже если не будет расти производительность труда в груше. Валовой эффект от данного мероприятия путем активной поддержки малого предпринимательства, за короткий промежуток времени одного года, может достичь примерно 30-40 мн.дол.США. Активная поддержка в настоящих условиях может выражаться в налоговой либерализации для малых предприятий с основными производственными фондами до 100 тыс.дол.США.
В новых условиях рынка сохраняется некоторая закономерность взаимосвязи между фондоотдачей и удельным весом машино-оборудова-
ний в среднегодовой стоимости основных производственных фондов промышленности Аджарии, что нельзя сказать о взаимосвязи между фондоотдачей и возрастной структурой машино-оборудозаний.
Группировка выбранных автором 125-ти юридических лиц разных отраслей экономики Аджарии по удельному весу налоговых отчислений к их валовому продукту, выявила некоторую закономерность взаимосвязи мекду производительностью груда и уровнем налогов. График данной взаимосвязи показывает, что после достижения оптимального уровня, кривая производительности груда получает вид монотонного сокращения. Максимальная эффективность достигается во второй группе, где удельный вес налогов к валовому продукту с 3-х до 6 процентов, далее следует первая группа с минимальными налоговыми отчислениями. Существующая практика подтвердила необходимость сокращения налогов Щя стимулирования предпринимательства в кризисных условиях формирования рынка. В начальный период 1996-1998 гг., свободная экономическая зона Аджарии, для максимизации эффективности народного хозяйства дожна функционировать в режимах второй и первой групп, что подразумевает сокращение в среднем на 7080 процентов применяемых в стране основных налогов, в г.ч.глав-ным образом НДС и налога на прибыль. Расчеты по нашей формуле эффективности структурных сдвигов показали, что увеличение удельного веса юридических лиц экономики Аджарии с уровнем налогов второй группы в общем количестве трудовых ресурсов с 20-ти до' 50-ти процентов, за начальные 2-3 года функционирования свободной экономической зоны, может обеспечить годовой эффект примерно до 100120 мн.дол.США, даже если не будет расти производительность груда в группе.
Группировка предприятий по удельному весу государственной собственности на основной капитал, показала приблизительно равнозначное влияние всех рассматриваемых групп на уровень производитель-
ности труда, что наглядно выражается графически. Данная взаимосвязь не характеризуется строгой закономерностью, но все же дает возможность определить более благоприятные условия функционирования региональной рыночной экономики. Максимальной производительностью труда характеризуются предприятия четвертой и первой групп, соответственно с интервалами удельного веса государственной собственности на основной капитал: 50-70 и до 10-ги процентов. Оптимальные группы охватывают менее трети общего количества исследуемых юридических лиц экономики. Расчеты по нашей методологии выявили, что увеличение удельного веса предприятий четвертой группы в трудовых ресурсах экономики Адаарии на 10 процентных пунктов, мокет дать годовой эффект приблизительно до 150 мн.дол.США. Расчеты подтверждают, что совершенствование структуры собственности на основной капитал - главный фактор для максимально. эффективного ныхода из кризиса.
Экономическая эффективность делает основу для повышения уровня жизни населения. В условиях свободной экономической зоны, по нашим расчетам, среднегодовая зарплата в Аджарии за 1995-2005 годы с 52 дол. может увеличиться до 6 тыс.дол.США.
После экономического оживления границы Грузии с Турцией, Аджария - ранее закрытая пограничная зона и .транспортный тупик Грузинской ССР, теперь становится важным коридором многосторонних интенсивных потоков капитала из европейских стран к азиатским и африканским. Многие северо-европейские регионы именно через черноморский порт Батуми связываются кратчайшим транспортным путем со странами бассейнов Средиземного и Красного морей, нефтепромыслами самого большого озера в мире - Каспийского. Из Аджарии проложен т.н."Шековый путь" на иранскую СЭЗ Сарасха. За перше годы формирования рыночных отношений, структура импорта Аджарии характеризуется высоким удельным весом российских, турецких,бол-
гарских, румынских, армянских и азербайджанских товаров. Значительно вырос поток транзитных грузов этих же стран через Аджарию. Юго-западный регион Грузии - Аджария становится значительным экономическим центром страны, транспортным перекрестком евроазиатских дорог на Кавказ.
В Аджарии свой бизнес начинают известная немецкая фирма "Монтана", американская "Левис", английская "Купере турецкая "Ил-дирими". В развитии деловых отношений с экономически развитыми странами Запада задействовал фактор грузинского населения в Турции, что по разным источникам составляет 3-5 мн.человек, т.е. почти весь объем населения Грузии.
В третьей главе сделан краткий анализ рынков соседних черноморских государств и определена стратегия совершенствования рыночных отношений в перспективе свободного зонального пространства.
и раке.
Все черноморские государства, кромечопиталистической Турции, проходят исторический этап реформирования планового социализма в рыночную экономику. Если до начала реформы рынок существовал в основном в виде кохозного, го сейчас появляются громадные товарные, фондовые и трудовые биржи, разные аукционы, зоны свободного предпринимательства произволегвенно-горгово-складского направлений.
За последние 10-15 лет, Турция вступила в решающую фазу экономических преобразований. Появляются совместные с крупными иностранными фирмами предприятия в отраслях автомобильного машиностроения, компьютерной электроники, строительной индустрии, в т.ч."Форд", "Мерседес", "Тошиба" , "Сони" и т.д. Особо быстро развивается щекая торговля, принимающая массовый характер. Стамбул-город исторически мировой значимости, становится своеобразным рыночным центром на побережье Черного моря. Известный сгамбуль-
ский рынок золота - символ экономического процветания современной Турции.
Реформы Ататюрка 20-х годов, последующий курс индустриализации и политики этатизма, предполагали активное вмешательство государства в экономику с целью ускоренного построения в стране государственного капитализма, регулирования процессов развития частного предпринимательства, обеспечения экономической независимости страны. Экономическая политика 90-х годов, осуществляемая под руководством президента СДемиреля, направлена на углубление рыночных процессов, подразумевает активное сотрудничество с известными западными партнерами, повышение научно-технического уровня производства, формирование высокоэффективных свободных экономических зон, развитие сети меких предприятий, особенно в сферах обслуживания и торговли, по возможности равномерное размещение капитала в стране. Турецкая Республика была одна из первых развивающихся капиталистических стран, сделавших акцент на поддержу государственного сектора. К рубежам 21-сголетия Турция становится страной не только внеокоразвитого частного предпринимательства, ио и довольно высокоразвитого государственного сектора в топливно-энергетическом, металургическом, химическом и машиностроительном отраслях экономики. В государственном ведении находятся: практически все электростанции, почти весь железнодорожный транспорт, средства связи, 75$ кредигяо-бандовской системы, около 70$ добывающей и 35$обрабатывашцей промышленности, половина морского транспорта. Даже в торговле,государственный сектор успешно конкурирует с частным сектором и способствует формированию выгодных для населения цен на промышленные и продовольственные товары. Владельцы известных в стране частных автотранспортных фирм, с расширением своего дела, все более приобщаются к сотрудничеству с государственным сектором на акционер-
ных началах, активно участвуют в работе государственных экономических структур.
Ранее аграрная страна постепенно становится промышленно-аг-рарной. Если а 20-х годах общий удельный вес промышленности и строительства в ВШ составлял 10$, го ныне приблизися к уровню 35$, доля сельского хозяйства соответственно упала с 67 до 20$. В Турции производят высококачественные автомашины и тракторы, суда, электрооборудование, бытовую технику, чугун, сталь,цемент, стекло, традиционные товары текстильной и пищевкусовой промышленности.
В Турции, для совершенствования рыночной экономики,довольно успешно используются различные методы государственного планирования, разрабатываются перспективные программы экономического развития страны на 5-7 лет. Но в стране все еще чувствуется отпечаток экономической отсталости прошлого, особенно на селе. 60-70$ кителей турецкой деревни составляет безземельное и малоземельное крестьянство в качестве арендаторов и батраков. Ощущается проблема занятости. Приходится импортировать основные продукты питания.
За последние 15-20 лет почти поностью решилась проблема электрофикации Турции. Если до этого приходилось импортировать электроэнергию из бывшего СССР и значительная часть' сельского населения Турции проживала фактически без электрического света, го уже в условиях энергетического кризиса Грузии в 90-х годах, Турция почти ежедневно помогает аджарскому региону в 30-50 мегаватт электроэнергии. Нужно отметить, что с помощью республик бывшего СССР, в Турции построены крупные промышленные и транспортные объекты, что хорошо помнит ныне соседняя с Грузией страна, оплачивая своей помощью в период нашего кризиса.
В настоящее время служба государственного планирования Турции в значительной части занята проблемами свободных экономических зон. Законодательство о свободной торговле разрабатывается и внедряется в жизнь еще с середины 80-х годов.^Принято положение "О свободной зоне", которое регулирует функционирование первых специфических зон в черноморских портах Стамбула и Трабзона, средиземноморских портах Антальи и Мерсина, а также международного аэропорта Анкары. Особенно большими темпами развития характеризуется Трабзонская зона, находящаяся вблизи Аджарии. Оживление торговли с новыми независимыми республиками бывшего СССР сделало ранее отсталый регион Трабзона одним из важных источников финансовых доходов Турции.
Главная отрасль сельского хозяйства Турции - растениеводство, в т.ч.первенством по земельной площади зерновых культур-шааацн:^ ячадая,'.кукурузы, просо и риса. Из технических культур выделяется хлопчатник, составляя значительную часть экспорта. Турция известна ароматным табаком, высококачественной сахарной свеклой, виноградом, инжиром, цитрусовыми, маслиной, фундуком, орехами. В животноводстве первенствует мекий рогатый скот, дающий экспортную шерсть, мохер, кожу.
Турции приходится импортировать современные машины и оборудование, нефть, уголь, железную, свинцово-цинковую и марганцевую руды. Железные дороги страны в основном однокалейные. Турецкий морской флот и гражданская авиация в основном обслуживают внутренние линии, международные перевозки, главным образом, осуществляются под иностранными флагами. Но с интеграционными процессами в "Общий рынок" и интенсификацией отношений с США, гехничес-' кий уровень и возможности транспортных средств страны быстро возрастают.
Паралельно с интеграционными процессами Турции в Европейский Союз (ЕС) и Азиатскую структуру регионального экономического сотрудничества (ОЭС), в Стамбуле в начале 90-х годов родилась идея о создании Черноморского экономического альянса (ЧЭС-БСЭК), первая встреча которой состоялась в турецком портовом городе Анга-лья, летом 1992 года.
Турецкий опыт экономических реформ и широкомасштабного участия в международных политико-экономических организациях СевероАтлантического и Евро-Азиатских содружеств, дожен стать примером для других черноморских стран, начавших коренные преобразования в экономике. При этом нужно хорошо осознать и собственные преимущества, накопленные при существовании СССР. Несмотря на резкое наращивание темпов экономического роста,Турция все же отстает от кризисной России в главных показателях экономической эффективности и стабильности валюты, все еще нуждается в увеличении импорта топливно-энергетических ресурсов из РФ, использует значительные льготы от продожения уступочной демпинговой ценовой политики со стороны некоторых торговых ведомств России, стран СНГ и Черноморского содружества.
Центральные и западные города и регионы Турции отмечаются особо высокими уровнями общей насыщенности рынков, индустриализации и социальной обеспеченности населения.
С северо-запада Турция граничит с Богарией, традиционно сельскохозяйственной страной в юго-восточной Европе у западных берегов Черного моря. Процессы коренной политической реформы и перехода к качественно новым рыночным отношениям в Богарии характеризуются резко выраженной социальной направленностью. Влияние всеобщего кризиса производственных отношений социалистического лагеря ощущается в стране гораздо меньшей степенью, чем в государствах бывшего СССР, которые вдобавок стакиваются со сложностями новых
условий независимости. Более половины ПО тыс.кв.км земельной площади Богарии занимают сельскохозяйственные угодия. В посевной площади страны первенствуют зерновые, в т.ч. главным образом пшеница. Растет значение технических культур - табака, хлопчатника, сахарной свеклы. По производству и экспорту винограда и его продуктов Богария одна из первых в мире, наряду с Францией и Италией. Несмотря на кризисные сложности, гибко освоилась в рыночной среде промышленная обработка высококачественных продуктов общественного огородничества и садоводства Богарии, производства табака и эфиромасличных культур, улучшается оснащенность данных отраслей современными машинами и технологиями. По производству и экспорту розового масла, которое гораздо дороже золота, Богария на первом месте в мире. В животноводстве первенствует мекий рогатый скот. Богарии в условиях кризиса удалось сохранить уровни показателей настрига шерсти с овцы, среднего убойного веса крупного рогатого скота и удоя молока коровы.
В отраслевой структуре промышленности Богарии выделяются удельные веса пищевкусовой, текстильно-швейной и машиностроительной отраслей. После начала рыночных реформ, в Грузии все чаще появляются бизнесмены из этой соседней черноморской страны. Развивается сеть совместных пищевых объектов городов-побратимов двух стран. Исторические примеры Нидерландов и Великобритании, национально-освободительных революционных преобразований во многих небольших морских странах, обнадеживают совместные деловые круги. Схожесть географических условий и тесные исторические узы Богарии и Грузии делают крепкую основу для взаимовыгодных экономических отношений. Тенденции совершенствования банковской инфраструктуры, торговых и производственных структур Богарии, доказывают возможность быстрого развития свободного предпринимательства.
По обзорным информациям о румынской экономике и материалам периодического издания "Европейская экономика", в стране довольно решительно началось осуществление рыночных реформ. К 1994 г., более 90% земли находится в частной собственности. Начавшаяся в 1992 году ваучеризация дала держателям в среднем 30-процентную долю в капитале фирм. В течение будущих 10 лет предусмотрена приватизация 55$ государственной собственности крупных предприятий. Национальный банк Румынии способствует процессу заме вы финансовых аукционов межбанковским рынком, что в свою очередь способствовало процессу стабилизации национальной валюты. В апреле 1991 года принят либеральный закон об иностранных црямых инвестициях, который предусматривает значительные таможенные льготы инвесторам. Если за годы правления Чаушеску, импорт новейшей западной техники поддерживася на чрезвычайно низком уровне и экспорт стимулировася за счет сокращения внутреннего потребления, го с середины 90-х годов создаются плодотворные условия как для активизации конкурентоспособного экспорта, гак и стимулирования притока иностранного капитала в форме прямых инвестиций. С этого ка периода значительно возрастает поддержка МВФ. Центральный банк существенно сокращает финансирование дефицита бюджета, рефинансирование коммерческих банков проводится путем аукционирования, преференциальные кредиты запрещены. Стихийность рыночных преобразований трансформируется в процесс широкомасштабной стабилизации.
На Украине, в начале рыночных реформ, к 1993 году зафиксирован максимальный уровень инфляции среди стран бывшего СССР. К следующему году украинский уровень превзошел только лишь грузинский купон в период военных осложнений в республике.Гиперинфляция на Украине сопровождалась поной либерализацией цен и сверхлиберальной монетарной политикой. Некоторые попытки усиления го-
сударсгвенного контроля путем регулирования цен, завышением нале гов и обменного курса, только лишь стимулировали развитие геневс экономики. С 1995 года Украине все же удается побороть гиперинфх цию, усиливается тенденция .роста реальной заработной платы. Госз дарственная поддержка свободного предпринимательства, жесткая мс негарная полигика, улучшение ликвидности банков и возрождение из инвестиционной активности явились основой для начала оздоровлена экономики страны.
За первые годы рыночных реформ, на громадных пространствах России стихийно и бурно создаются страховые рынки, торговые дома и биржи товарных капиталов, рынки ценных бумаг, груда, жилья,зеь ли и т.д. В структуре ВВП значительно усиливается сектор услуг и к середине 90-х годов достигает рубежа 50%. С 1995 года значительно сокращаются уровни налоговых санкций, число федеральных, ре гиональных и местных налогов, падает инфляция. На фондовом рынке преобладают акции приватизированных предприятий и государственные ценные бумаги, областные и муниципальные облигации, доля бумаг частных эмитентов пока еще не существенна. Внутренние цены на энергоносители, б г.ч. на нефтепродукты пока еще отстают от мировых. Либерализация системы квотирования и лицензирования начинает выравнивать данную тенденцию. За первое десятилетие экон< мической реформы заканчивается период хаоса коренных преобразовг ний, начинается эгап стабилизации и инвестиционного бума.
Стратегия рынка черноморского региона Грузии - Аджарии как бы обусловлена от природы: бывший жесткий социализм постепенно конвергируется со свободным предпринимательством капитализма. Стратегия дожна подразумевать построение регулируемой и социал: но защищенной рыночной экономики через тактику формирования оригинальной модели свободной экономической зоны.
Собственный опыт командной экономики централизованного плани-ювания и опыт смешанных экономических систем с чистым капитализ-юм, в контексте с традиционными формами национального экономиче-жого устройства, создает основу для выбора специфической гибрид-юй системы народного хозяйства Грузии, в возрождении которой Аджария дожна сыграть ключевую роль. Выход на Черное море а со-:едсгво с ранее фактически закрытой для нас капиталистической Турцией усиливают значение аджарского региона в развитии экономки Грузии.
Разновидности экономических систем от преимущественно чистого капитализма до рыночного и командного социализма, в т.ч. моде-ш США, Японии, современной Германии, Швеции, Югославии, бывшего ЗССР, могут быть использованы для подбора и дальнейшего совершен-твоьания экономической стратегии Грузии и ее юго-запада-Аджарии. 1ля подбора тактических вариантов формирования и развития высокоэффективной свободной экономической зоны Аджарии, необходимо систематически глубоко изучать специфику соседних российских и турецких регионов, опыт экономико-исторически схожего Китая, других ;тран и регионов.
В четвертой главе обобщены теоретические основы развития СЭЗ з контексте с социальными механизмами повышения жизненного уров-зя населения в посткризисных условиях структурных реформ экономней.
Если к началу 90-х годов в некоторых республиках бывшего СССР доводятся решительные меры по внедрению практики свободных зон, з т.ч. разрабатываются я приняты специальные законы и посганов-хения, начали проводить первые эксперименты, го в Грузии, из-за зоенного фактора, первый шаг на Правительственном уровне редцри-зимается только лишь в 1994 году, а в Парламенте страны не удаег-
ся рассмотрение до 1996 года. Зато накопися значительный опыт для размышлений, создания теоретических основ для стабильного развития СЭЗ в будущем. По международной практике, либерализация налогов в зональных пространствах подразумевает резкое сокращение всех видов налогов или упразднение некоторых их видов. Предлагается и применение общего унифицированного налогового норматива, естественно не касаясь особо специфических форм налогообложения и обязательного социального страхования соответствующих государств для регистрированных в СЭЗ иностранных фирм.
В сложнейших посгкризисных условиях мы придерживаемся к мнению применения упрощенного единого норматива и развития нормативной базы СЭЗ с учетом возможности некоторых структурных регулирований в договременной перспективе. Реалии высокого рискфактора капвложений для зарубежных инвесторов, неконкурентоспособной технической базы индустрии, необходимости стимулирования импоргоза-мещения, другие острые цроблемы времени требуют специфической ко; рекгировки и в конкретных случаях более существенные льготы, чем незначительное сокращение некоторых видов налогов. В конечном ит ге дожна создаваться такая' экономическая структура, которая обе печит максимально экстенсивную загрузку мощностей и нужную эффек тивность. К этому важно учитывать, что структура экономики может быть эффективной, но не развитой, т.е. с низкими научно-техничес кими параметрами и резкой монострукгурной отклоненноетью от высо ких показателей равномерности.
Необходимо, чтобы экономические структуры законодательной и испонительной власти государства имели право определять и в некоторой степени оперативно регулировать структурные приоритеты зональной политики, интервал разницы налоговых уровней зонального пространства и в целом страны. После завершающего этапа либерализации цен, поного отпуска цены на хлеб и определения ее те-
сгвенных монополий ценообразования, нужно учесть также, что без государственного наблюдения и поддержания нормальной разницы между уровнями производительности труда в экономике страны и предельных зарплат - зональном пространстве, будет невозможно удержать стабильный уровень инфляции. Соединение положительного опыта регулирования экономикой в условиях социалистического прошлого со свободным рынком и современными пониманиями социальной поддержки,несомненно дожно способствовать формированию прогрессивной экономической модели социализированного свободного рынка зональных пространств, в свою очередь, сочетающую практику точечных и региональных СЭЗ.
Государственное регулирование происходящих реформ и соответствующей структурной реконструкцией экономики в нашей действигель- ' ности дожно подразумевать:
1. Создание и периодическое обновление законодательной базы СЭЗ на межгосударственном и микрорегиояальном уровнях для интенсивного притока иностранного капитала в Грузию и соседние страны ЧЭС, СНГ, других интеграционных структур, стимулирования наукоемкого экспорта.
2. Применение гибкого защитного механизма от монострукгуриз-ма и монополизма.
3. Приоритетное развитие высокоэффективных отраслей и секторов экономики, форм собственности и организации управления, при этом поддержание жизненно важных направлений и сфер особого государственного назначения. Обеспечение строгой научной системы подбора приоритетов и создание свободной конкурентной среды для их функционирования.
4. Правительственная защита приоритетных направлений от диктата и вмешательства как внутригосударственных структур, гак и внешнего капитала. Проведение экономической политики, направленной
на обеспечение экономической безопасности страны.
5. Проведение оптимальной фискальной политики и обеспечение максимальной эффективности расходной части бюджета Аджарии. Создание банковской инфраструктуры по опыту высокоразвитых стран применяющих свободную зональную политику, ее сочетание с системой СЭЗ универсального производственно-торгово-складского типа, для чего существуют уникальные геополитические условия и о необходимости которой утверждалось наш еще до начала кризиса.
Разработка законодательной базы для специфических условий эк номической зоны Аджарии, по нашему мнению, дожна происходить по следующим этапам:
1. Принятие и последующее совершенствование общего закона о региональных экономических зонах, регламентирующего принципиальную схему функционирования и взаимоотношений зон с верхними правительстве нныш экономическими структурами государства.
2. Стыковка главных основопологающих положений экономического правопорядка в регионе с соответствующими нормативными актами международного црава. Использование льготных таможенных режимов в пространствах СНГ и черноморского альянса для привлечения капи-талоЕ из соседних стран не входящих в содружество.
3. Четкое разграничение общегосударственных, региональных и муниципальных экономических прав.
4. Принятие регионального антимонопольного законодательства, учитывающего специфические условия для защиты конкуренции и предпринимателей, гарантирования контрактов и соглашений между субъе; тами разных форм собственности.
5. Принятие регионального законодательства о фискальной политике в свободной экономической зоне.
6. Постановка перед центральной властью проектных предложена: о созданной конкретной необходимости изменения правил взаямоогно-
шеяий между погребигелями и производителями, а также внутрипроизводственных отношений на микро уровне.
7. Регламентация экологических норы поведения предпринимателей в курортной зоне Аджарии.
8. Для сочетания стабильности и договременности экономического правопорядка с необходимостью соответствия с новыми требованиями времени, ежегодный пересмотр основных экономических законов Грузии и ее черноморского региона - Аджарии. В условиях обострения кризиса излишка продукции, некоторое подтягивание налоговых рем $ ней законодательства, с появлением признаков дефицита - либерализация и отпуск. Пересмотр дожен производиться в интересах регулирования правил поведения предпринимателей с учетом широкомасштабных изменений на крупных международных рынках, ожидаемых депрессий или резких скачков уровней цен.
9. Регламентация эффективного механизма контроля реализации принятого законодательства.
Среди мероприятий научно-технической направленности, на нынешнем этапе экономического реформирования, по нашему мнению, являются приоритетными:
1. Обеспечение льготного режима списания оборудований в наукоемких отраслях СЭЗ.
2. Внедрение наиболее эффективных для конкретных условий технологических процессов, средств механизации и автоматизации производства, использование новых материалов и оборудований, способов организации производства.
3. С превращением информации в один из важнейших производственных ресурсов, большое значение дожно приобрести создание единой зональной системы передачи информации, объединяющей все виды связи, в т.ч. видеогекса и факсимильных аппаратов, обеспечение связи между ЭВМ и компаниями разных видов транспорта, торговли,
складского хозяйства, банковской системы, персональными клиентами домашних терминалов и т.д.
4. форсированное освоение месторождения газа в Черном море, поная загрузка в экологических нормах нефтеперерабатывающих мощностей (только реконструированный Батумский завод мог бы производить нефтепродукты стоимостью до 0,9-1,1 мрд.дол.США, что примерно в 150 раз превышает валовой продукт промышленности Аджарии в кризисные 1993-1994 годы).
Продожение при кризисе значительного отставания темпов роста государственных доходов по всем источникам финансирования от поступлений кассового обращения наличных денег подтвердило неэффективность механизмов формирования госбюджета, для чего необходимо рациональное использование климата либеральной налоговой среды СЭЗ, максимально возможная минимизация налогов в целях стимулирования свободного предпринимательства, определение обоснованных границ при распределении налоговых поступлений СЭЗ между федеральным, региональным и местными бюджетами.
Важнейшим фактором макроэкономической стабилизации и создания благоприятной среды для функционирования СЭЗ является стабильность национальной валюты. Если за 1994-1995 годы удалось погасить гиперинфляцию первой грузинской валюты - купона, то как было рекомендовано нами же еще в начале 90-х годов, для последовательности обоснованного укрепления и роста степени свободы обращения новой валюты на договременную перспективу, необходимо налаживание современных производственно-технологических процессов выпуска денежных знаков в стране, постепенное сокращение зависимости от внешних факторов, в т.ч. поддерживающих стабилизацию, правовое поэтапное обеспечение поноценного вхождения в мировое валютное обращение.
Свободная зональная политика может распространяться на значительные территории государства, его крупные регионы или отрасли, иметь т.н. точечное распространение на отдельные хозяйственные объекты. Несмотря на преимущественно микроэкономический характер свободных зон, множество специализированных минизон, вливаясь в специфические региональные и общегосударственное пространства свободного рынка, в конечном итоге создает макроэкономическую среду функционирования СЭЗ. Данное видение проблемы развития свободной экономической зоны при разных условиях общегосударственного структурного регулирования подразумевает следующую ступенчатую последовательность концентрации зональной поли гики:
1. Центральные звенья - специализированные территориальные и точечные свободные зоны с четко определенными границами.
2. Локальное пространство свободной экономической зоны на административном уровне района, города или региона.
3. Общегосударственная среда функционирования свободных зон.
Свободная экономическая зона, как микроэкономический рыночный феномен, активно воздействующая яа общегосударственные экономические процессы, имеет реальную перспективу для крупномасштабного теоретического осмысления в виде одной из наиболее прогрессивных моделей регионально-экономического устройства страны.
Не умудрися П.Самуельсон при обобщении выводов'многих ученых, назвав современную фискальную политику слитком мощным оружием, подобной атомной бомбе. Поэтому ее неправильно употреблять губительно и опасно. Но иногда ее можно использовать и чисто в мирных, оздоровительных целях, в частности для облегчения экономических депрессий колебания цикла, поддержки максимальной занятости без допущения необходимой инфляции национальной денежной единицы, стимулирования экспорта и т.д.
По мнению известных американских ученых С.Фишера, Р.Дорнбуша и Р.Шмалензи, в ранге наиболее прогрессивной экономической модели свободного рынка отмечается свободная экономическая зона Гонконг, которая рассматривается наименьшей степенью государственного вмешательства в распределение ресурсов после стран командной и смешанной экономики. Первоочередная задача государственного сектора - стабилизация экономики, до мнению Макконнела-Брю, в основном реализуется средствами разумной фискальной политики,т.е. "через манипулирование государственным бюджетом - правительственными расходами и налогообложением".
Ощштостыдая иностранных инвестиций, расцвет приморских городов, промышленности, торговли, земледелия и туризма на обширных территориях: специальных экономических зон,к середине 50.-х годов, сделали Катай одной из крупнейших мировых экономических держав, а по словам президента Всемирного экономического форума Клауса Швеба, "в следующем столетии азиатский экономический локомотив окончательно перебазируется из Японии в Китай". Считаем необходимым подчеркнуть, что исследования известных экспертов по вышеуказанным вопросам анализа условий китайских зон характеризуются системным подходом, тщательным учетом национального богатства, собственных и зарубежных особенностей функционирования экономики.
Обобщаем, по нашему мнению некоторые главные моменты из множества исследований, для общетеоретического осмысления исторического процесса создания и разнития свободных зон:
I. Процесс начала создания особых экономических зон с 1547 года можно оценить как скач^ок капитализма из феодальной системы (Ливорно а Триесте в Италии, Шибенике на территории бывшей Югославии, зона Гибратар открытая англичанами и т.д.). Общее для первых свободных зон, как отмечается, заключалось в том, что соз-
давались поощрительные условия для ведения беспошлинной торговли, однако налоговые льготы для промышленной производственной деятельности еще не представлялось. Процесс создания свободных зон усилися после второй мировой войны, когда уже имевшимся районам "свободных" таможенных пошлин и складам с гарантированной пошлиной добавились центры экспортной обрабатывающей промышленности. Всего число СЭЗ по разным источникам на сегодня в районе тысячу единиц. Ожидается бурный процесс развития свободных зон к началу 21-го века на территориях бывшего СССР и Китая.
2. Площади свободных зон могут достигать огромных размеров (например, свободная торговая зона Бразилии - Манаус расцросгра-няегся на 2 мн.км' )и охватывать целые регионы (самая крупная специальная экономическая зона Китая - Хаинань распространяется на всей территории региональной провинции). Темпы среднегодового роста экспорта за первые десять лег функционирования свободных зон в развивающихся странах достигают рекордных уровней даже до 250-300 процентов, а годовой рост валовых показателей промышленности и торговли СЭЗ в некоторых случаях превышает 40-50 процентов, паралельно зафиксированы случаи годового роста освоенных в СЭЗ иностранных капиталовложений в 8-10 раз и более.
Экономические зоны в разных случаях отмечаются как "особые", "специальные" или "свободные". По нашему мнению, так как главный признак данных зон - освобождение ог налогов, их предпочтительно называть свободными экономическими зонами. Если зона имеет конкретно выраженный вид деятельности, то целесообразно уточнить ее название. Например, специализированная свободная торговая зона и т.д. Иногда значительные налоговые каникулы охватывают целые народнохозяйственные комплексы и крупные регионы без законодательного закрепления статуса свободной зоны, так что существует и т.н. неофициальное количество зон. Термин "свободная" на пракги-
ке можно употреблять не только в контексте с "экономическая зона"; но и "фискальная политика государства", аналогично можно употребить понятия сочетания слов "свободная отрасль", "свободный регион", "свободное предприятие", подразумевая конкретную сферу распространения либеральной налоговой политики .
Проект Законодательства о свободной торговой зоне г.Батуми, подготовленный группой турецких специалистов в 1994 году под кодовым названием руководителя группы "Улусой", послужил богатым источником для формирования законодательной базы обеспечения правопорядка и безопасности в зоне, особого режима управления, оптимального механизма освобождения от таможенных и других видов налогов, движения экспортных, импортных и транзитных товаров, достижения взаимовыгодности арендных договоров и уровней тарифов разных видов услуг на территории свободной зоны. Турецкий проект предусматривает даже мельчайшие нюансы торговых операций, высококлассного устройства магазинов и офисов зоны, порядок банковской деятельности и международных портовых услуг, но главный недостаток проекта в том, что, по .нашему мнению, предлагаемая налоговая система чрезмерно либеральна и может пригодиться только лишь на начальном этапе функционирования СЭЗ, т.к. 0,5-процентное облага-ние стоимости импорта и экспорта товаров на договременный период существенно снизит потенциальные доходы местных бюджетов. Когда ознакомися с турецким проектом, у меня уже были готовы предложения о трехступенчатом либеральном налоговом механизме свободной экономической зоны универсального преимущественно производственно-торгового типа, первая ступень которого совпадала с турецкой ставкой. Анализ налоговых систем развитых стран показал, что, несмотря на увеличение данной ставки дане в 10-12 раз, уровень свободного налога будет все ке достаточно прогрессивным.
Создание международных т.н.свободных экономических зон, связано с некоторой опасностью ущемления национальных интересов со стороны иностранного капитала, нарушения демографической ситуации в ущерб местного населения и т.д. Как предупреждает академик Л.И.Абакин, "даже краткий анализ современных угроз позволяет сделать вывод о необходимости радикального изменения подходов к обеспечению экономической безопасности страны. Нарастание этих угроз во многом связано с просчетами в выборе стратегии и тактики ... Существенную угрозу социальной стабильности и экономической безопасности представляет и резкое усиление дифференциации в доходах различных групп населения". По колективному мнению А.Архипова, А.Городецкого и Б.Михайлова, подчеркивается о необходимости валютной безопасности страны, обеспечении унификации внешнеторговых контрактов, налаживании эффективной системы единого таможенно-банковского контроля, начинании с оформления так называемого паспорта сдеки каждой экспортной поставки по внешнеторговому контракту,гак как часто происходит существенная утечка валютных ресурсов обеспеченных экспортным потенциалом страны.
В конечном итоге все виды СЭЗ создаются в целях наращивания экспорта, необходимость чего особо ощущается в слаборазвитых странах или отсталых окраинах развитых экономических держав. Что касается удобных геополитических центров международного значения, развитие в этих "точках" СЭЗ дает допонительный стимул для ускорения НТП и повышения жизненного уровня населения. Свободная экономическая зона - эта территория с особым статусом и сверхлиберальной налоговой политикой, которая может распространиться на крупные регионы и международные рынки, охватывать разные предприятия, отрасли или комплексы экономики, в определенной степени регулироваться государственной экономической политикой и уп-
равляться собственной администрацией, шея признаки т.н. государства в государстве с разветвленной инфраструктурой и инвестиционной активностью. Как правило, с разными модификациями принимается общегосударственное законодательство о свободных экономических зонах, а функционирование конкретной зоны нормативно регулируется специальным положением, которое разрабатывается в основном правительством страны или региональными органами испонительной власти.
Эволюцию СЭЗ, по нашему представлению, схематически можно выразить следующими этапами:
Этапы эволюции СЭЗ
Название этапа Основные характеризующие признаки этапа
Стихийное создание первых элементарных зон в геополитически удобных точках Механическая перевозка транзитных грузов через свободные порты и транспортные узлы льготного таможенного режима
Интенсивное формирование торговых зон Некоторое смещение центра периметра размещения зон от средиземноморских стран по северному направлению
Развитие преимущественно экспортных зон наукоемких производств и услуг Существенная либерализация облагания экспорта
Как видно, эволюционный путь СЭЗ проходит от свободных транспортных центров к торговым и производственным. Что касается кругооборота хозяйственной деятельности в комплексе современной СЭЗ, то его можно представить простейшей формулой: торговля - производство и услуги - торговля.
Хозяйственная деятельность в современной СЭЗ почти всегда начинается с торговых сделок (в основном на сырье и полуфабрикаты), которые вливаются в сложные технологические процессы и в
конечном итоге завершаются продажей на рынках готовой продукции. Хотя некоторые страны предпочитают не усложнять функциональное содержание СЭЗ комплексным характером и вновь применяют только разновидности преимущественно торговых зон.
На практике участились случаи межгосударственной интеграции свободных налоговых пространств. На путь интеграции становятся даже страны, обладающие наиболее мощными экономическими потенциалами. Например, подписание договора между США, Канадой и Мексикой о создании североамериканской зоны свободной торговли (НДФТА), стремление США к интеграции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона свидетельствуют о желании США в рамках этих интеграционных группировок обеспечить для себя более благоцриягные условия. Создание Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ), международные соглашения в рамках режима наибольшего благоприятствования (РНБ) а существование Комиссии по экспортному контролю, исходя из глобальных военно-политических соображений, подтверждают существование закономерности углубления координации свободной зональной политики.
По нашему мнению, человечество развивается закономерностью накопления прогрессивного опыта. Данная интерпретация диалектики не исключает некоторую повторяемость происходящих в обществе процессов, что вызвана противостоянием с негативной реакцией. Несмотря на го, что в мире все взаимосвязано, начиная с элементарных частиц, поноценное развитие таких целостных систем как государство, его административные единицы, общественные организации, семья, человек дожно происходить в условиях определенно необходимой свободы, т.е. без лишнего, в т.ч. основном реакционного вмешательства извне. Слово свобода - тависуплеба, в црямом смыс-
думаю, что подразумевается и контекст интелекта и веры. По-русски, свобода, наверное более всего может означать волю божью на независимость. Так что феномен свободной экономической зоны, кроме материального понимания, может иметь и глубокие духовные корни, что, по нашему мнению, немаловажно.
Геополитический оттенок специализации СЭЗ г.Батуми, как одного из значительных евроазиатских портовых артерий, наглядно подчеркивается в книге о свободных зонах академика В.Хомерики, которая выпущена в г.Ташкенте с фотографиями Багумского порта на обложках. Современная теория о СЭЗ в условиях структурных реформ стран бывшего СССР в будущем дожна расширить свои рамки с эпизодических обзорных очерков до крупных исследовательских программ, учитывающих мельчайшие особенности определения собственных преимуществ.
По оценке Н.Смородинокой и А.Капустина, торможение прогресса в свободной зональной политике происходит в силу отсутствия государственных средств на инфраструктурное обустройство зон(из мировой практики известно, что для комплексного обустройства производственной, деловой и прочих видов инфраструктур даже небольшой по размеру зоны в не более 1-2 кв.км, требуется как минимум 30-50 мн.дол.США), их крупномасштабности, отсутствие у зон законодательно подтвержденного статуса, нивелирования их льгот общими условиями либерализации, беспокойства иностранных инвесторов по поводу возможной ликвидации зон.
Сочетание концентрированных комплексных территориальных зон с отдельными предпринимательскими минизонами в макроэкономическом пространстве может существенно поддержать закономерное продвижение структурных реформ региона и страны в целом. Если на инфраструктурное обустройство по международным стандартам,объяв-
ленной в 1994 году СЭЗ г.Батуми, необходимо примерно до 100 мн. дол.США, го полигика сочетания макро и минизон в региональном пространстве может без допонительных капвложении привлечь незагруженный капитал потенциально высокорентабельных объектов экономики, для которых будет необходима некоторая модернизация и конверсия с участием зарубежных партнеров. К этому, недопустимо необоснованное распространение фискальных льгот без экономических расчетов по наиболее значительным преимуществам выбираемых приоритетов, гак как поддержание на данный период неэффективных проектов или гипертрофии излишка производства может отрицательно повлиять на предпринимательскую активность.
Расчеты по экспертным оценкам закономерностей и необходимос-гей совершенствования экономических структур на перспективу показали, что минимально возможный среднегодовой экономический эффект от структурных реформ и научно-технических новшеств в пространстве СЭЗ черноморского региона Грузии - Аджарии до 2005 года составляет примерно 190 мн.дол.США, в т.ч. особо крупные влияния могут иметь: а) распространение наиболее эффективных уровней налогов от 3 до 6% к валовому продукту предприятия на объекты СЭЗ и соответствующее увеличение удельного веса данных объектов в структуре трудовых ресурсов экономики Аджарии от 20 до 50$; б) поддержание налоговыми каникулами и льготами закономерностей повышения эффективности отраслевой структуры экономики Аджарии и подключение высокоэффективного малого промышленного предпринимательства с основными производственными фондами до 100 тыс.дол. США в сфере распространения свободной зональной политики (без учета положительного влияния возможного повышения эффективности в малом предпринимательстве и отрицательного влияния ожидаемых сдвигов в размещении производственных сил вследствие объективных
процессов выравнивания территориальных пропорций); в) увеличение прибыли предприятий, включая прирост налоговых поступлений в консолидированный государственный бюджет за счет темпов роста ш региональной экономике либерального налогового пространства; г) рост загрузки Батумского порта в условиях СЭЗ; д) развитие сети миниГЭС в высокогорных районах Аджарии и сочетание других прогрессивных способов получения энергии. Комплекс данных мероприятий даст возможность значительно улучшить жизненный уровень региона и страны в целом. К 2005 году, среднемесячной зарплатой, китель аджарского региона, по приблизительным расчетам, сможет приобрести даже легковой автомобиль среднерыночной цены, не говоря о достатке некоторых главных видов жизненно важной продукции -хлеба, мяса, электроэнергии и т.д. Естественно, данный результат возможен цри благоприятных политических условиях, с учетом постепенного сокращения цен на легковые автомобили и бытовую технику в условиях насыщения внутренних рынков, вовлечения в каналы доходов государственного бюджета нерегистрированной части частного сектора, который к середине 90-х годов в основной части постсоветского пространства более чем в 2 раза превосходит официальный частный сектор, а также в условиях закономерно ожидаемых темпов развития, структурных изменений -занятости и основного капитала, некоторого повышения цен зерна и топливно-энергетических ресурсов на международных рынках.
Паралельно с размещением СЭЗ на определенно выбранной припортовой территории, зональную политику в целях минимизации затрат и максимизации доходов, желательно концентрировать на отдельные действующие и новые объекты по отобранным структурным приоритетам зонального пространства, в т.ч. в практике энергетических центров, машиностроительных заводов-технополисов, объектов легкой промышленности, животноводческих ферм, супермаркетов с
отечественной продукцией, туристических баз и т.д. Так, например, ложно создать специализированные территориально-отраслевые мини-комплексы свободной зоны - совместные с известными компаниями технополисы в индустриальных центрах, акционерные фирменные продовольственные магазины высокогорных районов на плотно населенных городских территориях, семейные и их объединенные малые коо-1еративные хозяйства на селе, в т.ч. по производству плетеного зыра, рыбных консервов, минеральных вод, фруктовых соков, строительных и швейных материалов, многообразными видами социальных услуг. В условиях политической стабильности на Кавказе, данные организационные формы производства и сферы услуг либеральной на-иоговой среды Аджарии, по нашему мнению, могут обеспечить наи-5олее эффективные результаты.
Расчеты эффективности налогового механизма, анализ существую-цей практики, необходимость максимального упрощения фискальной зистемы в целях привлекательности рекламы для инвесторов в дол-современном посткрризисном периоде, по нашему мнению, дают возможность для обоснования целесообразности применения в зональ-аом пространстве единого унифицированного налогового норматива вместо гораздо более завышенного механизма налоговых отчислений.
В начальном периоде, за первые три года, единый норматив воз-ложно зафиксировать на уровне до 0,5$ валовой выручки облагаемого объекта регистрированного в свободной зоне. После поноценного задействования СЭЗ, с учетом структурных приоритегов,данный норматив целесообразно лавировать в интервале 3-6$, чго, по на-1им расчетам, обеспечит максимальную эконопическую эффективность, < этому стимулирует развитие наиболее рентабельных сфер экономики. Несмотря на применение сокращенного налогового норматива, гемпы роста валовых показателей в зональном пространстве обеспе-1аг общее увеличение налоговых поступлений. На первом этапе,для
строительства инфраструктурных объектов СЭЗ все же будет необходима поддержка государственного бюджета, что может быть выражена и в причислении своей доли налоговых поступлений от объектов свободной зоны к доходам администрации СЭЗ.
За короткий промежуток времени коренных экономических реформ от командной экономики к рыночным отношениям, когда от одной крайности с в ерхцен грали зова иного управления приходилось обосновывать приоритетность крайне возможной минимизации налогов свободного экономического пространства, считаем необходимым паралельно внедрять механизмы социальной защиты населения, особенно для специализированных зон.Сочетание предложенных принципов рациональной минимизации налогов свободных зон и модифицированного в наших условиях т.н. классического социального рынка может способствовать построению экономической модели социализированного свободного рынка. Специализированные зоны в период бурного развития будут наращивать поляризацию доходов, что для населения ярившего к бесплатному образованию и здравоохранению,будет сложнейше переносимым, а т.ч. с психологической точкой зрения. В территориальных пространствах свободных торговых зон и технополисов максимально дожна поддерживаться активность центральных и местных органов власти во избежание раскола и социального напряжения в обществе. В крупных промышленных центрах страны на основе доходов СЭЗ, по нашему мнению, было бы целесообразным создание социальных фондов для обеопечения современных бесплатных университетов и здравниц, поддержания малообеспеченных граждан. Каждая СЭЗ, по нашим расчетам, может обеспечить функционирование хотя бы одной бесплатной высшей школы и современной больницы, для чего будет достаточным отчисление в специализированный соцфонд до 50-га процентов прибыли зоны особого экономического
порядка. В свою очередь, бесплатные научно-педагогические центры СЭЗ паралельно с аналогичными государственными организациями, будут снимать материальную преграду для свободной конкуренции молодых мозгов и опытных интелектуальных сил, создавая тем самым неоценимую основу для развития в будущем.
Внедрение данного механизма социальной защиты особую актуальность получает в период значительного отставания средней зарплаты от прожиточного минимума, хотя его применение считаем целесообразным и при условиях выравнивания уровней минимальной зарплаты и прожиточного минимума, в т.ч. в целях поддержки временно безработных, молодежи, престарелых и др.
Модель социализированного свободного рынка в итоге можно представить следующей принципиальной схемой: I) Доход от делового субъекта специализированной свободной зоны делится поровну на 4 части и направляются в фонд администрации СЭЗ, а также в местный, региональный и федеральный каналы государственного бюджета, т.е. высокая степень свободы предпринимательства сочетается с равноправием при распределении доходов. Считаем, что данный довод впоне логичен, гак как в любом другом случае почти с одинаковым успехом возможно аргументировать необходимость приоритетности того или иного канала сбора налогов. Мы все не склонны к некоторой приоритетности непосредственно предпринимателей,как осноеы бюджетной пирамиды, что выражаем в нашей поддержке поного равноправия при распределении доходов; 2) Половина прибыли локальной СЭЗ (в нашей действительности СЭЗ Аджарии), по усмотрению администрации направляется на рекламные и другие нужды городских и районных специализированных зон в целях развития предпринимательства широкого профиля, а также на накопление; 3) Вторая половина прибыли формирует специализированный соцфонд для поддержки науки, образования, здравоохранения и решения острых
социальных проблем. В масштабах действительности развитой фазы СЭЗ Аджарии данный фонд может составить десятки и сотни милионов дол.США, что в значительной степени способствует решению вышеуказанных социальных проблем.
На первых порах функционирования СЭЗ, желательно, чтобы все налоговые сборы направлялись на социальные нужды и инфраструк -гурное обустройство зонального пространства, к этому вдобавок выделялись допонительные средства из государственного бюджета. Распространение зональной политики на периодически расширяемые региональные масштабы может иметь более существенные социальные результаты. Эффективное сочетание частных и колективных форм собственности на объекты СЭЗ будет способствовать улучшению социальной обеспеченности всех слоев населения.
В выводах обобщены результаты исследования, дана кра! кая информация о главных итогах диссертационного труда. Теоретические выводы и предложения по формированию в регионе свободного зонального пространства, охватывающего отобранные структурные приоритеты, соответствующей.фискальной политике, распределению полученных доходов для решения целевых социальных программ, в определенной степени, могут быть полезны и в условиях других стран и регионов.
НАУЧШЕ ТРУДЫ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Книги и брошюры:
1. Экономико-структурная проблематика и эффективность производственного капиатала промышленности (Грузия и ее юго-запад: Аджария), Батуми, Издательство "Аджара", 1992-, 7,6 п.л.
2. Концепция экономического развития Аджарии (авторский колектив Министерства экономики Аджарии под руководством Р.ТДорд-кяпанидзе). Батуми, Издательство "Аджара", 1993, 3,9 п.л.
3. Проблемы структуры собственности, цен и национальных денег. Тбилиси. Издательство "Мецниереба", 1992, 1,2 п.л.
4. К вопросу совершенствования структуры основных производственных фондов Аджарии. Батуми. Издателсгво "Аджара", 1990, 3,2 п.л.
Научные статьи и тезисы докладов:
5. В соответствии с требованиями времени. Зурнал "Чорохи", 1989, }ё 3, 0,3 п.л.
6. Пути повышения экономической эффективности структуры основных производственных фондов в промышленности Грузии. Тезисы докладов. Тбилиси. НИИЭШУНХ, 1989, 0,1 п.л.
7. О вопросе расширения сферы хозяйствования Аджарии. Тезисы докладов. Тбилиси, Мецниереба, 1989, 0,1 п.л.
8. К совершенствованию структуры основных фондов промышленности, журнал "Экономисти", 1990, № 2, 0,3 п.л.
9. Контуры экономического развития, журнал "Чорохи", 1990, Л 4, 0,3 п.л.
10. О формировании рыночных отношений в экономике Аджарии, журнал "Чорохи", 1991, гё 2, 0,3 п.л.
11. К вопросу интернационализации грузинских денег. Тезисы докладов. Тбилиси, Институт Экономики АН Грузии, 1992, 7-ое мая, 0,1 п.л.
12. О собственности и ценах. Тезисы докладов республиканской конференции ученых-экономистов. Тбилиси, Институт Экономики АН Грузии, 1982, 17-ое июня, 0,1 п.л.
13. К вопросу национальных денег, журнал "Известия АН Грузии", (серия экономики и права), 1992, № I, 0,25 п.л.
14. О соотношениях собственности и ценах, журнал "Известия АН Грузии" (серия экономики ж права), 1992, № 3, 0,25 п.л.
15. К совершенствованию налогового механизма экономики, журнал АН Грузии и республиканского Комитета по науке и технике, "Мецниереба да техника", 1993, Л 5-6, 0,3 п.л.
16. О региональных проблемах национальной валюты в Грузии, журнал АН Грузии и республиканского Комитета по науке и технике "Мецниереба да техника", 1993, № 7-8, 0,2 п.л.
17. О структуре собственности (резюме на русском и английском языках), журнал "Сообщения АН'Грузии", 1993, т.147, & 2, 0,2 п.л.
18. Региональные проблемы свободной экономической зоны и налогового механизма, журнал "Чорохи", 1993, № 5-6, 0,3 п.л.
19. О вопросе энергетической проблемы. Тезисы докладов научной конференции. Институт права им.Б.Курапалата, Батуми, 1995, 0,1 п.л.
20. Роль Аджарии в формировании новых, многогранных экономических отношений между государствами Черноморского бассейна, ближними евроазиатскими странами. Тезисы докладов научной конференции, Инсзсагуг права им.Б.Курапалата,Батуми,1995, 0,1 п.л.
21. Теоретические основы развития свободной экономической зо ны. Тезисы докладов научной конференции, Институт права им.Б.Курапалата, Батуми, 1996, 0,2 п.л.
22. Индустриальное развитие Аджарии в послевоенном периоде, История Аджарии, г.4,- I п.л. (в печати).
Некоторые газетные публикации:
23. Объективная необходимость пропорциональности в экономике и сознательная деятельность людей, Аджария, 1989, й 45, 0,3 п.л.
24. К вопросу национальных денег, "Сакаргвелос Республика", 1991, № 225, 0,3 п.л.
25. Вступая в мировую валютную систему, "Аджария", 1992,
№ 55, 0,3 п.л.
26. Какую форму лучше применить: 0 приватизации, "Сакартве-лос Республика", 1992, & 239, 0,3 п.л.
27. Вопросы экономики: Совершенствование налоговой системы и национальных денег, как важные факторы развития экономики юго-запада Грузии-Аджарии,"Агордзинеба",1994,$ 4-9, I п.л.
28. О хлебе насущном, деньгах в собственности, "Аджара",
1994, №94, 0,2 п.л.
29. Рынки соседних черноморских государств, "Аджария",
1995, № 44, 0,4 п.л.
30. Интервью с Р.Лордкипанидзе - первым заместителем министра экономики и финансов Аджарии, заведующим кафедрой теоретической экономики и международных экономических отношений Института права им.Б.Курапалата, "Темида", 1996, й I, 0,2 п.л.
31. Интервью с Р.Лордкипанидзе - руководителем рабочей группы по 'проблемам СЭЗ при Верховном Совета Аджарии, испоняющим обязанности министра экономики Аджарии, "Аджария", 1996, Л 17, 0,2 п.л.
32. Газетные страницы с рубрикой "Свободная зона" (Ред. Р.Лордкипанидзе), "Агордзинеба", 1996, т 6-7, 8,9.