Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Становление системы социальной защиты трудозанятого населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Дубровский, Виктор Николаевич
Место защиты Москва
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Становление системы социальной защиты трудозанятого населения"

На правах рукописи

ДУБРОВСКИЙ ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ТРУДОЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выпонена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Кульбовская Нина Карповна

доктор экономических наук Калашников Сергей Вячеславович

кандидат экономических наук, доцент Збышко Богдан Григорьевич

Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится /У2004 г. в ^^ час. на заседании диссертационного совета К 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук Р Кор остелева И .В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Оценка отличительных особенностей нынешнего этапа перехода к рыночной экономике в России - это отрыв глубоких качественных изменений в экономических отношениях от изменений в социальной сфере. Последнее не могло не оказать свое влияние на становление системы социальной защиты занятого населения.

Как убедительно свидетельствует мировой опыт построения социально ориентированного государства, объективно необходимы процессы трансформации общественных отношений с процессами формирования адекватной системы социальной защиты. При этом важно учитывать и требования глобализации экономики и усиливающегося поворота стран к открытому рынку.

В минувшее десятилетие происходил активный поиск правовых и базовых институциональных принципов формирования отдельных видов социальной защиты, определились методы государственного регулирования вновь созданных институтов. Важное значение имело использование страхового института как основополагающего принципа развития социальной защиты занятого населения.

Вместе с тем в настоящее время в процессе становления отдельных видов социальной защиты обнаружилось много требующих исследований проблем, без решения которых не может быть создано слаженной и эффективной системы социальной защиты трудящихся. Очевидна и слабость общего концептуального подхода к определению принципов государственного регулирования социальной защиты трудящихся в условиях рыночных отношений.

Становление национальных моделей отдельных видов социальной защиты сегодня возможно лишь в результате обобщения и использования накопленного мирового опыта, учета международных норм и стандартов, реализации социальных обязанностей

роизводства

БИБЛИОТЕКЛ [

по отношению к социальной защите наемных работников, поиска путей достижения равновесия социальных потребностей воспроизводства трудового потенциала и ограниченных возможностей государства.

Все это делает актуальным исследование особенностей становления социальной защиты трудозанятого населения как трех самостоятельных систем, обоснование механизмов и конкретных инструментов, обеспечивающих их эффективное функционирование и разработку концептуальных подходов к их реформированию.

Степень научной разработанности проблемы. Различные теоретические и методологические аспекты исследования социальной защиты занятого населения как основополагающего элемента национальной системы социальной защиты населения получили достаточно широкое отражение в труда ведущих экономистов и социологов.

В своем исследовании автор опирася на разработки российских ученых, признанных специалистов в этой области: Аникеева Л.В., Бобков В.Н., Вогин НА, Гонтмахер Е.Ш., Заславская Т.И., Збышко Б.Г., Зубкова А.Ф., Зурабов М.Ю., Кокин Ю.П., Косарев ЮА, Куликов В.В., Кульбов-ская Н.К., Макушин В.Г., Некипелов А.Д., Павлюченко В.Г., Никифорова А.А., Ржаницына Л.С., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Слезингер Г.Э., Яковлев Р.А.

В современных условиях проблема совершенствования организации и функционирования основных видов социальной защиты нуждается в дальнейшем теоретическом осмысливании и углубленной научной проработке с учетом социальных аспектов глобализации.

Цель диссертационного исследования - обоснование путей развития и реформирования механизмов, обеспечивающих устойчивость, дееспособность и эффективность функционирования институтов основных видов социальной защиты занятого населения в условиях глобализации экономики, а также достижения ею соответствия международным нормам и стандартам.

Основные задачи исследования. В соответствии с этой целью были сформулированы следующие задачи данного диссертационного исследования:

раскрытие экономической сущности социальной защиты трудящихся как экономической категории и выявление отличий от социальной защиты всего населения;

выявление эволюции деятельности Международной организации труда по созданию международных норм и стандартов социальной защиты населения и их трансформации в условиях глобализации экономики;

систематизация факторов, влияющих на формирование национальных моделей социальной защиты трудящихся и их реформирование;

оценка роли и функций государства в становлении системы социальной защиты и направлений совершенствования государственного их регулирования;

обоснование политики поной занятости и механизмов ее реализации применительно к наиболее луязвимым отраслям экономики с точки зрения вступления страны в ВТО;

конкретизация путей становления пенсионной системы на принципах социального страхования и повышения уровня пенсионного обеспечения населения;

определение принципов и особенностей функционирования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании;

подготовка предложений по формированию информационного обеспечения как необходимого условия совершенствования механизмов функционирования отдельных видов социальной защиты занятого населения.

Объектом исследования выступает сложившаяся в условиях переходного периода система социальной защиты занятого населения как совокупность отдельных видов защиты, включая защиту от безработицы, пен-

сионное обеспечение в старости, а также защиту от профессиональных рисков в процессе производственной деятельности.

Предметом исследования является процесс становления системы социальной защиты и основные направления повышения ее эффективности с учетом максимального отражения интересов работников.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования выступили системный подход к исследованию социальной защиты трудящихся, ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных социальной защите. Исследование опирается на положения конвенций Международной организации труда и других основополагающих международных документов, законодательный и нормативные акты Российской Федерации по социальной защите населения, нормативные материалы Минтруда России.

Информационной базой исследования является статистическая отчетность Госкомстата России, Государственной службы занятости населения, Пенсионного фонда России и Социального фонда Российской Федерации, а также материалы и годовые отчеты Международной организации труда, Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций, Европейская социальная хартия и Европейский социальный кодекс.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Обоснована необходимость в условиях глобализации экономики и подготовки России к вступлению в ВТО создания системы защиты от безработицы, реагирующей на изменения занятости и максимально учитывающей последствия трансформации луязвимых отраслей экономики.

2. Аргументирована целесообразность возврата к системе обязательного страхования от безработицы с участием работодателей и государства и постепенного вовлечения в него работников по мере роста уровня оплаты их труда в целях создания эффективного и надежного компенсационно-

го механизма материального обеспечения работников в случае безработицы.

3. Раскрыта важность организации статистического наблюдения за занятостью на региональном уровне в разрезе профессий и с учетом высвобождения работников в конкретных отраслях для создания необходимой информационной базы при разработке эффективных региональных программ реструктуризации занятости и ликвидации безработицы.

4. Предложено использовать при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов в качестве социального ориентира показатели коэффициента замещения средней пенсии средней заработной платой для анализа эволюции и оценки соответствия уровня пенсионного обеспечения международным нормам.

5. С целью активизации деятельности негосударственных пенсионных фондов и других аналогических частных финансовых организаций на рынке страховых пенсионных услуг и для повышения доверия к ним трудящихся рекомендовано создание ассоциированных резервов на базе региональных или иных ассоциаций таких фондов, средства которых будут использоваться для обеспечения пенсионных выплат.

6. Обоснована значимость развития реабилитационного направления в системе социальной защиты от профессиональных рисков, призванного обеспечить максимальный возврат пострадавшему трудоспособности и нормальной жизнедеятельности, в целях чего необходимо планирование этих расходов в бюджете ФСС отдельной строкой.

Практическая значимость работы

Предложения, основанные на результатах диссертационного исследования, могут быть использованы законодательными органами, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации России и конкретными институтами социальной защиты в ходе дальнейшего реформирования основных видов социальной защиты занятого населения и при обосновании финансовых механизмов, обеспечивающих стабильность и эффективность их функционирования.

Основные положения диссертации могут стать методической основой для дальнейшего совершенствования действующих в сфере страхования технологий. Материалы диссертации также могут найти применение в учебных курсах для студентов вузов и слушателей системы повышения квалификации специалистов работников социальной защиты.

Апробация результатов работы

Основные научные и методологические положения исследования использовались автором в ходе его непосредственной работы по подготовке изменений и допонений к Федеральному закону Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при разработке нормативной базы реализации этого закона.

Основные теоретические и практические выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлениях автора на Всероссийской конференции Порядок определения классов профессионального риска и отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска (Москва, 4-6 июля 2000 года), в материалах семинаров в Министерстве социальной защиты по проблемам создания и деятельности негосударственных пенсионных фондов (январь - май 1994 года).

Автор принимал непосредственное участие в разработке законодательных актов по пенсионному обеспечению и подготовке законодательных и нормативных материалов по основам деятельности и развитию негосударственных пенсионных фондов.

Основные теоретические положения, методические подходы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 12 научных работах общим объемом 25,8 пл.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, содержащего выводы и предложения по результатам исследования, а также список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определена степень научной разработанности рассматриваемой проблемы, сформулированы цели и задачи диссертации, определены предмет и объект исследования, охарактеризована методологическая и информационная основа, научная новизна и практическая значимость, а также содержатся сведения об апробации полученных научных результатов.

В первой главе Международные и национальные аспекты формирования социальной защиты занятого населения дано теоретическое обоснование сущности социальной защиты занятого населения как определенной экономической категории, показаны ее отличия от социальной защиты всего населения, раскрывается связь ее с социальной политикой общества.

Социальная защита трудящихся - конкретный вид социальной защиты, касающейся занятого населения и его функционирования в процессе воспроизводства общественного продукта. Она подразумевает защиту от социальных и профессиональных рисков, а также обеспечение в старости после прекращения трудовой деятельности. Поэтому социальную защиту трудящихся правомерно рассматривать как инструмент распределения и перераспределения определенной части необходимого продукта, созданного совокупным трудом работников.

Вместе с тем особо подчеркивается, что в условиях рыночной экономики социальная защита трудящихся становится необходимым средством, используемым обществом для смягчения влияния на рабочую силу экономических кризисов и социальных катаклизмов и тем самым выступает самостоятельным инструментом реализации социальной политики государства.

Социальная защита занятого населения рассматривается как определенная институциональная система общества, состоящая из нескольких подсистем, функционирующих в тесной взаимосвязи с экономической системой общества.

Вместе с тем надо отметить, что становление системы социальной защиты находится под воздействием не только национальных факторов, но и международных норм социальной защиты, сложившихся в мире в ходе многолетней борьбы трудящихся за свои права и закрепленных документами международных организаций. Немаловажное значение для развития системы социальной защиты в отдельной стране имеют процессы глобализации экономики и вызываемое ими усиление социальной уязвимости трудящихся.

В обобщающей форме социальная защита трудящихся Ч это действующие в соответствии с международными нормами и национальным законодательством институты, защищающие их интересы в процессе их трудовой деятельности и после ее прекращения по старости, обеспечивающие безрисковое функционирование трудового потенциала и его воспроизводства путем максимальной сбалансированности экономических и социальных условий на каждом конкретном этапе развития общества.

Одним из самостоятельных аспектов исследования процесса становления социальной защиты трудящихся стал анализ действующих в мире международных требований и норм социальной защиты и степень их учета в российской национальной модели социальной защиты. Дана обобщенная картина международных конвенций Международной организации труда, разработанных в течение всего периода ее деятельности, начиная с 1919 г., и регламентирующих отдельные виды социальной защиты трудящихся.

Первую группы международных норм составляют конвенции МОТ, определяющие методы и формы защиты трудящихся от безработицы, в том числе возлагающие на государство организацию системы бесплатных государственных бюро занятости, введение страхования от безработицы с

целью обеспечения компенсации безработным и их семей. Международными нормами предусмотрена необходимость проведения работы по подготовке и переподготовке занятых.

Вторая группа международных норм и требований, разработанных МОТ, касается международных требований к созданию национальных пенсионных систем и к защите трудящихся в старости. Ими закрепляется предельный возраст выхода на пенсию для работников Ч 65 лет, определенные принципы создания системы обязательного страхования по старости и по инвалидности, особенности пенсионного обеспечения применительно к работникам различных отраслей хозяйства, а также необходимость установки размеров пенсий в определенной доли от получаемого среднего заработка, их корректировки с учетом инфляции и повышения стоимости жизни.

Наконец, третья группа международных норм, содержащихся в конвенциях МОТ, устанавливает порядок функционирования обязательного социального страхования трудящихся от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В них закрепляется введение компенсаций трудящимся, пострадавшим от несчастного случая на производстве, и медицинское обслуживание, а также установление материального возмещения в случае смерти работника для его семьи.

Особое внимание уделено рассмотрению эволюции международных социальных норм и стандартов, регламентирующих социальную защиту, в результате чего были повышены минимальные требования к социальной защите и обоснована важность решения государствами комплексных проблем социальной безопасности в условиях усиливающейся глобализации и интернационализации производительных сил мирового сообщества.

На исходной стадии рассмотрения путей и механизмов становления отдельных видов социальной защиты трудящихся в нашей стране объектом специального анализа стали исходные условия и факторы, предопределившие направления, формы и результаты их реформирования в услови-

ях перехода к рыночным отношениям. Выявлены те негативные социальные и экономические факторы, которые мешали развитию отдельных видов социальной защиты и успешному выпонению возложенных на них функций. В их числе Ч низкий уровень заработной платы и высокий удельный вес скрытой оплаты труда, значительные масштабы неформальной экономики. За десятилетний период реальная заработная плата снизилась в 3 раза, что было в 1,8 раза выше темпов падения валового внутреннего продукта и в 2 раза выше темпов снижения производительности труда.

Если в 1991 г. только 5,8% совокупных работников имели оплату труда ниже прожиточного минимума, то в 2001 г. их доля уже составляла 45%. Другим не менее пагубным фактором для формирования национальных социальных стандартов следует считать существование скрытой оплаты труда и сокрытие доходов в секторах неформальной экономики. Это значительно сокращало экономическую базу для становления основных видов социальной защиты на страховых принципах.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Госкомстатом России в ноябре 2002 г., неформальный сектор охватывал 8,6 мн. человек, что составляло 13-15% от численности всего занятого населения. Скрытая оплата труда достигает 30-35% от общей суммарной ее величины.

Прямым результатом этого оказывались низкие национальные социальные стандарты, обусловленные недостаточными финансовыми ресурсами в условиях резкого возрастания социальных рисков. Неспособность государства взять на себя основную часть расходов, связанных со становлением системы социальной защиты, сделала необходимым ориентацию на колективно-групповые формы социальной защиты на основе страхования.

Характерной особенностью становления в нашей стране основных видов социальной защиты стало использования в известной мере элементов и институтов прежней советской системы социального обеспечения трудящихся. Вместе с тем шел активный процесс возникновения принци-

пиально новых, институтов социального страхования и, в первую очередь, негосударственных пенсионных фондов, призванных предоставить допонительное пенсионное обеспечение за счет отчислений работодателей, а также незначительной доли средств работников.

В диссертации показано, что несмотря на трудности и противоречия своего становления, в короткие сроки социальное страхование из второстепенного механизма социальной защиты превратилось в основной механизм. При этом происходило сокращение государственных обязательств в обеспечении нормального функционирования социальной защиты.

Во второй главе Особенности и противоречия становления системы социальной защиты трудящихся в условиях переходной экономики дан детальный и обобщенный портрет отдельных видов социальной защиты трудящихся и содержится анализ их эволюции.

Рассмотрение процесса становления социальной защиты от безработицы было невозможно без углубленного исследования данного социального явления, связанного с конкретным видом социального риска. Безработица трактуется в диссертации в соответствии с определением МОТ, как фактор недоиспользования трудового потенциала и как вынужденное состояние трудящихся, при котором требуется сохранение у них способности к труду в конкретных обстоятельствах.

Проведенный анализ масштабов и динамики безработицы в последнее десятилетие позволил установить, что динамика изменений характеризовалась сравнительно плавным ее нарастанием на базе происходящих процессов изменения форм собственности предприятий без резких выбросов на рынок большой массы лишних работников и колебалась в пределах от 4 до 9 мн. человек, что составляло в отдельные годы от 5% до 13% к экономически активному населению.

Вместе с тем безработице в нашей стране присущ целый ряд негативных черт, усложняющих способы борьбы с ней:

относительно невысокая безработица по размерам принимает постепенно форму хронической открытой безработицы;

очевиден быстрый рост масштабов неформальной занятости, когда определенное число работников практически не имеет постоянной работы;

в ряде отраслей и регионов скрытая безработица приобретает массовый и хронический характер;

наблюдается процесс регионализации безработицы; возникают многочисленные случаи очаговой безработицы, когда в отдельных городах и территориях уровень безработицы превышал средний уровень по стране в 10 и более раз;

существует значительный разрыв между уровнем общей безработицы, определяемой по методологии МОТ, и зарегистрированной в органах Государственной службы занятости, который исчисляся в 2001 г. в более чем 6 раз.

В этих условиях созданная в соответствии с Федеральным законом О занятости населения в Российской Федерации в 1991 г. Государственная служба занятости и ее региональная сеть стала основой становления национальной системы социальной защиты трудящихся от безработицы. Ознакомление с основными направления деятельности органов этой службы дает основание говорить об организации довольно четкой системы социальной защиты трудящихся. Это проявилось, во-первых, в активной деятельности по стимулированию занятости и бесплатном содействии в трудоустройстве, а также в других формах. В их числе:

Х бесплатная профессиональная ориентация, предусматривающая подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов Государственной службы занятости населения;

Х обеспечение социальной поддержки, компенсация в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению этих органов;

Х бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

Х возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей.

Во-вторых, в системе компенсационных мер, включающих:

Х выплаты пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;

Х выплаты стипендий в период подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлениям органов Государственной службы занятости населения;

Х возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другие местности для трудоустройства по предложению органов Государственной службы занятости населения;

Х осуществление компенсационных выплат, связанных с досрочным выходом на пенсию;

Х оплата участвующих в общественных работах безработных.

Анализ более чем десятилетней работы Государственной службы занятости населения убедительно свидетельствует о значительных ее положительных результатах. Это проявилось в высоком уровне как трудоустройства зарегистрированных ими безработных граждан (90% от всех зарегистрированных), так и получателей пособий по безработице.

Вместе с тем, как показано в диссертации, дальнейшее совершенствование уровня защиты от безработицы сдерживалось недостаточным финансовым обеспечением. Существовавший почти 10 лет Государственный Фонд занятости для финансирования политики занятости не мог обеспечить в поной мере все необходимые ресурсы для проведения как активной политики, так и поддержания компенсационных выплат безработным на достойном уровне.

Особенно остро ощущалась нехватка средств на уровне регионов, где региональные фонды занятости часто были вынуждены ограничиваться лишь компенсационными мерами, и только незначительная часть средств направлялась на проведение активных мер.

Поиск путей совершенствования механизма финансирования социальной защиты от безработицы нашел свое проявление в решении о ликвидации Государственного Фонда занятости населения, функционирующего на основе страхового принципа с привлечением в качестве допонительного источника бюджетных средств, и переходе к бюджетному финансированию.

Вместе с тем, автор пришел к выводу, что система защиты от безработицы, призванная обеспечить каждого достойной работой, а также используемые ею инструменты преодоления этого социального зла неадекватны в поной мере требованиям рыночной экономики.

Предпринятое в диссертации исследование особенностей становления и направлений реформирования национальной пенсионной системы исходит из необходимости ее рассмотрения как инструмента реализации гарантированного государством право на обеспечение в старости и как необходимое условие обеспечения воспроизводства рабочей силы.

Данное направление исследования позволило автору выявить основные особенности национальной российской пенсионной системы, которая, как и в любом другом обществе, всегда является продуктом и результатом определенной стадии экономического и социального развития страны. В основе организации нашей пенсионной системы лежит три основных принципа:

- солидарности трудящихся всех поколений;

- распределения по труду на последней стадии воспроизводства рабочей силы;

- страховой принцип.

Вместе с тем следует признать радикальные изменения в экономических отношениях и переход к рынку сопровождася деформацией основных принципов построения трудовых пенсий, предполагающих зависимость размера пенсий от величины трудового вклада и снижение дифференциации в размерах оплаты труда.

Механизм функционирования пенсионной системы стал работать по принципу финансирования текущими поступлениями всех текущих расходов. Тем самым пенсионная система в переходный период оказалась практически недееспособной и нестабильной.

Предпосыками реформирования пенсионной системы следует считать также ухудшение демографической ситуации в стране, сокращение численности наемных работников и их соотношения с численностью пенсионеров. Если в 1992 г. на одного пенсионера приходилось 2,1 занятых в экономике, то в 2000 г. - 1,78 занятых.

Под угрозой оказася финансовый и экономический потенциал пенсионной системы. По имеющимся оценкам, в случае отказа от реформы уровень средней пенсии снизися бы до 20-25% средней заработной платы.

Значительное место в диссертации уделено анализу целей и задач реформирования пенсионной системы, реальному переходу к той стандартной модели, которая широко используется в различных странах и обеспечивает сбалансированность интересов работников, работодателей и государства.

Переход к трехуровневой пенсионной системе, включающей базовую пенсию, подлежащую выплате каждому пенсионеру, за которого отчислялись страховые взносы, накопительный элемент, находящийся на первом этапе в ведении Пенсионного фонда РФ и в последующей перспективе передаваемый в управление самого работника, а также возможности получения допонительной пенсии в результате добровольного страхования, работников самостоятельно или их работодателями, имел целью под-

держание достойного уровня материального обеспечения работников после выхода на пенсию.

Важнейшим условием для достижения такой цели, как показано автором, было создание надежных механизмов финансового контроля процессов инвестирования пенсионного накопительного капитала с учетом его надежного сохранения и обеспечения определенного темпа прироста, превышающего темпы инфляции и роста заработной платы в стране.

Поиск такого рода механизмов убедительно свидетельствует, что несмотря на активную работу в этом направлении, еще не созданы механизмы, которые бы стали надежным гарантом сохранения пенсионных средств работников в нестабильной экономической среде. Предложенные меры по диверсификации сфер размещения пенсионных средств ведут скорее к утяжелению механизмов инвестирования, чем обеспечению устойчивой и достаточной отдачи.

В диссертации проанализированы принципы и особенности становления нового вида социальной защиты от профессиональных рисков на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамках Федерального закона № 125 Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данная система социальной защиты характеризуется четкой организацией, отражающей ее многофункциональный характер и большой объем трудоемких и сложных процедур, включающих прием дел пострадавших, осуществление страховых выплат, обеспечение медико-социальной экспертизы и всех видов реабилитации пострадавших, а также проведение превентивных мер по предупреждению трудового увечья и профессиональных заболеваний.

В основу функционирования системы положен принцип децентрализации использования страховых ресурсов. Свыше 70% всех средств используется на уровне предприятий и организаций - страхователей, при этом действует зачетный механизм, определяющий увязку процедуры

формирования и расходования средств в рамках региональных отделений фонда. В централизованный резерв ФСС перечисляется только незначительная часть взносов в соответствии с установленными нормативами.

Данная система ФСС выступает гарантом обеспечения социальной защиты в виде компенсации за утерянное здоровье и трудоспособность работника.

Изучение организации деятельности в этой сфере убедительно свидетельствует о том, что данная система социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний соответствует требованиям рыночной экономики и в поной мере гармонизирована с концепцией развития этого особого вида страхования от профессиональных рисков, провозглашенной Европейским форумом страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, членом которого является наша страна. Она также отвечает требованиям Европейской хартии социального обеспечения и Европейского Кодекса социального обеспечения.

В диссертации убедительно показано, что в данной модели действует четкий механизм предоставления пострадавшим гарантированного материального обеспечения, осуществляемого в различных формах и призванных поностью компенсировать утерянный заработок, здоровье и моральный ущерб, связанный с травматизмом.

Целостность системы социальной защиты от профессиональных рисков проявляется в предоставлении пострадавшим медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Вместе с тем анализ деятельности ФСС в этом направлении свидетельствует о недоиспользовании заложенного в ней потенциале - сделать все возможное при тяжких травмах для восстановления не только здоровья человека как члена общества, но и его трудоспособности с целью возвращения его к трудовой деятельности.

В третьей главе Пути развития и совершенствования социальной защиты занятого населения предложены меры по развитию и повышению эффективности основных видов социальной защиты.

В диссертации сформулированы основные условия и принципы повышения эффективности работы по борьбе с безработицей.

Автор исходит из необходимости определения национальной модели преодоления безработицы и обеспечения занятости, которая бы учитывала особенности переходного периода и позволяла бы мобилизировать все возможности для противостояния нашей страны негативным последствиям процесса глобализации. Российская национальная модель обеспечения занятости, по мнению автора, это совокупность правовых, организационных и финансово-экономических рычагов и механизмов, способных обеспечить быструю реакцию на изменения в экономической сфере и обусловленные ими изменения в уровне и структуре занятости, реализовать систему мер по борьбе с безработицей с учетом ее характера и вызываемых ее причин.

Эффективная деятельность по созданию новых рабочих мест и ликвидации безработицы делает обязательным учет различий в характере самой безработицы и, прежде всего, своеобразия фрикционной, структурной и циклической безработицы и применение дифференцированного подхода к решению проблем безработицы как на отраслевом, так и региональном уровне.

При наличии значительных различий в уровне безработицы среди регионов и существовании регионов, где превышен предельно допустимый уровень общей безработицы в 10% от экономически активного населения, требуется разработка мер по борьбе с безработицей в рамках региональных программ реструктуризации экономики.

Важным резервом повышения результативности всей политики занятости, как показано в диссертации, может стать переход к разработке межведомственных программ с активным привлечением работодателей в лице отраслевых и региональных ассоциаций предпринимателей и товаро-

производителей, действующих как на национальном, так и региональном уровне.

Специальной системы мер требует обеспечение - трудоустройства подрастающего поколения, впервые вливающегося в рынок труда, что во многом зависит от перестройки системы образования в стране.

Поскольку активная работа по обеспечению высокого уровня занятости невозможна без четких механизмов финансового обеспечения, автор исходит из целесообразности реформирования системы социальной защиты от безработицы на основе страхового принципа с взиманием страховых взносов работодателей и с работающих, а также с привлечением государственного бюджета. Только на той устойчивой базе можно будет гарантировать работникам в случае потери работы сохранение достойного уровня жизни. Это также предусматривает наличие допонительной государственной системы материальной поддержки лиц, впервые ищущих работу.

Предложенные диссертантом направления обеспечения стабильности пенсионной системы и лежащие в ее основе финансовые механизмы исходят из необходимости корректировки социальной и экономической политики в стране.

1. Сдерживающим фактором ускоренного развития законодательно закрепленной модели трехуровневого пенсионного обеспечения трудоза-нятого населения является низкий уровень оплаты труда, Только реформирование в стране системы оплаты труда с целью доведения ее до среднего уровня, достигнутого экономически развитыми странами, создаст необходимые предпосыки для максимального использования потенциальных возможностей, заложенных как в государственной, так и негосударственной пенсионных системах. В этой связи обоснована целесообразность использования в прогнозах и национальных программах в качестве социального ориентира показателей коэффициента замещения средней пенсией среднего размера оплаты труда.

2. Развитие пенсионной системы и рост ее ресурсов зависит от расширения охвата пенсионным страхованием трудозанятого населения в стране. По данным ООН сегодня этот показатель составляет 48%. Рост численности работников, охваченных пенсионным страхованием, позволит увеличить масштабность привлекаемых ресурсов и при этом снизит численность граждан, которые могут рассчитывать только на социальные государственные пенсии, и обеспечение которых ложится на государственный бюджет.

3. Одним из ключевых направлений обеспечения стабильности и дееспособности пенсионной системы следует считать создание четких правовых и экономических гарантий, методов контроля и защитных механизмов, реально способствующих росту доверия трудящихся к пенсионной системе и ее способности обеспечить сохранность и надежность инвестируемого накопительного капитала.

Наряду с государственными мерами в этом направлении представляется важным активизация усилий самих субъектов рынка негосударствен -ного пенсионного страхования по повышению своей конкурентоспособности и созданию реальных предпосылок снижения рисковости своих финансовых операций. В этом отношении весьма полезной может стать организация ассоциированных финансовых резервов, целевое назначение которых - поддержание установленного договором уровня доходности негосударственных пенсионных фондов - членов ассоциации.

Осмысливание созданной российской модели социального страхования работников от профессиональных рисков позволило обосновать пути совершенствования государственного регулирования и более поного использования заложенного в ней потенциала.

Целостность системы социальной защиты от профессиональных рисков предусматривает целенаправленное развитие деятельности ФСС по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших. О важности такого подхода свидетельствует и прогрессивный зару-

бежный опыт. В частности, в Германии данная система работает по принципам: сначала реабилитация, и только потом пенсия.

Важность активизации данного направления деятельности ФСС, бесспорна. Речь идет не только о принятии максимальных усилий по восстановлению здоровья и трудоспособности пострадавшего, но и о возможности снизить в дальнейшем страховые выплаты. Здесь предлагают следующие меры:

четкое определение обязанностей, возлагаемых на ФСС федеральным законодательством и, прежде всего, Законом № 125;

значительное увеличение финансовых ресурсов, что в перспективе не может быть осуществлено без повышения средней ставки тарифов и рационализации всей структуры расходов фонда;

существенное развитие материальной базы, привлекаемой для лечения пострадавших и санаторно-курортного оздоровления, призванного ча-крепить достигнутые результаты лечения по восстановлению здоровья и трудоспособности;

повышение качества кадровой составляющей и использование экономического стимулирования медицинского персонала на получение максимально возможных результатов реабилитации.

В последней части работы рассмотрены вопросы создания информационного обеспечения, необходимого для стабильной работы системы социального страхования трудоспособного населения, и обоснована необходимость регулярных публикаций финансовой отчетности такого рода страховых институтов. Это будет способствовать повышению их авторитета в обществе и доверия населения.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Социальная защита занятого населения, будучи основным звеном всей социальной системы общества, не может успешно функционировать без экономических механизмов, интегрированных в механизм функционирования рыночной экономики, без постоянной сбалансированности экономических и социальных процессов в рамках единой общественной системы.

2. Одна из отличительных особенностей начального этапа становления отдельных видов социальной защиты трудящихся связана с процессом проникновения в эту сферу рыночных отношений и развивающихся в стране финансовых рынков, что привело к появлению рыночных моделей в отдельных видах социальной защиты.

3. В основе функционирования всех видов социальной защиты трудящихся лежат механизмы изъятия и распределения части необходимого продукта, призванного обеспечивать достойный уровень существования занятого населения и его функционирования в качестве рабочей силы. Поэтому основным регулятором социальной политики всегда выступает заработная плата. Однако выпонять такого рода роль регулятора она может только при условии, что на нее будет приходиться не менее 20-30% валового внутреннего продукта в стране. Это реально связано с реформированием оплаты труда и с повышением уровня заработной платы.

4. Становление отдельных видов социальной защиты населения в новых экономических условиях сопровождалось радикальными изменениями в роли государства. Если до 90-х годов государство как собственник средств производства осуществляло обеспечение интересов работников, их социальную защиту от профессиональных рисков и при наступлении старости, то в нынешних условиях его роль радикально изменилась. Оно стало осуществлять следующие основные функции:

Х выступает гарантом прав, закрепленных Конституцией РФ, в отношении обеспечения занятости и оказывает содействие в трудоустройстве;

Х осуществляет создание и развитие системы пенсионного обеспечения трудящихся;

Х создает законодательную и нормативную базу и экономические предпосыки для функционирования социальной защиты от профессиональных рисков и инфраструктуры в сфере охраны труда и здоровья;

Х выпоняет посреднические функции в трудовых отношениях как активный участник трипартизма.

5. Реализация социальных гарантий трудящихся предопределяется наличием соответствующего правового обеспечения, отражающего взятые государством обязательства по соблюдению международных требований и норм социальной защиты и учитывающего социальные последствия для своей страны глобализации экономики.

6. Система социальной защиты занятого населения отличается; многозвенностью и многоэлементной структурой с соответствующим каждому ее элементу механизмом функционирования. В ее основе лежит сбалансированность интересов государства, предпринимателей и трудящихся.

7. Анализ правовых, организационных и экономических принципов становления отдельных видов социальной защиты убедительно свидетельствует о том, что в их основе лежат как общие, так и присущие каждому из них механизмы функционирования, которые в настоящее время находятся лишь на начальном этапе своего развития.

8. Институтом социальной защиты от безработицы, инструментом государственного вмешательства в функционирование рынка труда с целью устранения его дисбалансов стала Государственная служба занятости населения. При этом результативность ее работы непосредственно зависит от степени интеграции ее программ с государственной промышленной политикой и стратегией развития ведущих отраслевых комплек-

сов, с одной стороны, и с другой, от степени ее взаимодействия с частным сектором в лице отраслевых и региональных организаций предпринимателей и групп работодателей, выступающих субъектами рынка труда на региональном уровне.

9. Для поддержания достойного уровня возмещения заработка пособием по безработице в условиях глобализации и перехода к лоткрытой экономике представляется важным реформирование российской системы защиты от безработицы на основе принципов обязательного страхования путем установления определенных нормативов взносов от фонда оплаты труда работодателями и работниками. Это позволит создать стабильную финансовую базу и существенно улучшить обеспечение безработных. При этом целесообразно оставить за государством финансирование материальной помощи впервые вступающим в трудовую деятельность молодым гражданам и стакивающимся с трудностями нахождения достойной работы с учетом их профессиональной подготовки, а также финансирование федеральных и региональных программ по обеспечению высокого уровня занятости.

10. Оценивая процесс реформирования пенсионной системы в условиях рыночной экономики, можно со всей уверенностью говорить о становлении в нашей стране довольно рациональной системы пенсионного обеспечения трудящихся, использующей страховой принцип, а также принципы солидарности поколений и распределения по труду. Вместе с тем, пенсионная система требует серьезного анализа и глубокого осмысления, поиска путей обеспечения ее надежности и, прежде всего, снижения рисковости инвестирования пенсионных средств, что во многом предопределяется общим состоянием макроэкономики в стране, реальными ситуациями на инвестиционном и финансовым рынке страны.

11. Стратегически важной задачей остается создание эффективного и надежного механизма инвестирования накопительной части пенсионных средств, которые дожны принести определенную доходность и быть

защищены от инфляции. Решение это проблемы возможно двояким образом:

Х усилением контроля за инвестициями путем соблюдения нормативно установленных требований к надежности, сохранности, ликвидности, доходности и диверсификации вложений со стороны государства как собственника этих средств;

Х активизация усилий негосударственных финансовых институтов по гарантированию надежности их деятельности и повышению доверия к ним со стороны граждан.

12. За короткий срок в стране сформирована автономная принципиально новая система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дальнейшее развитие которой поностью соответствует концепции развития данного вида социального страхования, провозглашенной Европейским форумом страхования от несчастных случаев.

Первоначальный этап функционирования данной системы убедительно свидетельствует об ее способности последовательно защищать интересы застрахованных работников с точки зрения поноты денежной компенсации причиненного им ущерба.

13. Гармоничное развитие системы социальной защиты от профессиональных рисков в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний невозможно без усиления внимания к проблемам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, как формы неденежной компенсации и восстановления утерянных трудоспособности и здоровья. Успешная реабилитация пострадавшего означает в большинстве случаев снижение текущих страховых выплат. Однако развитие данного направления деятельности ФСС сдерживается отсутствием его конкретного правового обоснования и адекватного финансового, материального и кадрового обеспечения всех реабилитационных процедур.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Дубровский В.Н. Негосударственный пенсионный фонд: создание и основы деятельности. Реформа системы пенсионного обеспечения // Библиотека журнала Социальная защиты. -1994. - 4 п.л./2 п.л.

2. Дубровский В.Н. Профессиональные пенсионные системы: проекты и предложения // Пенсия. -1997. - № 3(6). - 2 пл.

3. Негосударственное пенсионное обеспечение: Практический опыт создания и развития в России негосударственных пенсионных фондов /Под общей ред. Дубровского В.Н.. - М.: Приложение к журналу Пенсия. -1999. - 17 п.л.

4. Дубровский В.Н. Реформа. Она неизбежна, но пока отложена // Социальная защита. -1999. - № 4(85). - 0,3 п.л.

5. Дубровский В.Н. Влияние состояния государственной пенсионной системы на пенсионную систему в Российской Федерации // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов / Под ред.В.Н.Басквкова, А.С. Орлова. - М.: редакция журнала Пенсия, 1999. - 1 п.л.

6. Дубровский В.Н. О публичном предоставлении отчетности негосударственными пенсионными фондами // Пенсия. - 1998. - № 5(20). -0,1 п.л.

7. Дубровский В.Н. О подготовке изменений и допонений в Федеральный закон Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Вестник государственного социального страхования. - 2001. - № 4. - 0,2 пл.

8. Дубровский В.Н Об установлении скидок и надбавок // Социальный мир. - 2002. - 25-31 марта. - № 0. - 0,2 п.л.

9. Дубровский В.Н Направление сумм страховых взносов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний // Социальный мир. - 2002. - 8-14 апреля. - № 2. - 0,1/0,8 пл.

10. Дубровский В.Н. Индексация ежемесячных страховых выплат // Социальный мир. - 2002. - 8-14 июля. - № 14. - 0,1 п.л.

11. Дубровский В.Н О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессио-

нальных заболеваний на 2002 год // Вестник государственного социального страхования. - 2002. - № 2. - 0,1 п.л.

12. Дубровский В.Н Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Приложение к журналу Вестник государственного социального страхования. - 2002. - № 2(14) - 3 пл./2 п.л.

Подписано в печать /4.03. о? Формат 60Х 84 1716, Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Объем 1( ЛУпеч. л. Тираж /00 ж;. !ак. М' "т^/ру

Типография НИИ труда 105064, МОСКВА, Земляной вал, 34

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дубровский, Виктор Николаевич

Введение

Глава 1 Международные и национальные аспекты формирования социальной защиты трудозанятого населения

1.1. Социальная защита трудозанятого населения как инструмент реализации социальной политики

1.2. Международные требования и нормы социальной защиты трудящихся и их эволюция в современных условиях

1.3. Условия и факторы формирования системы социальной защиты трудозанятого населения в России

Глава 2 Особенности и противоречия становления социальной защиты трудозанятого населения в условиях переходной экономики

2.1. Особенности становления национальной системы защиты от безработицы

2.2. Эволюция пенсионного обеспечения в условиях рынка

2.3. Основные принципы и особенности формирования системы социальной защиты от профессиональных рисков

Глава 3. Пути развития и совершенствования социальной защиты трудозанятого населения

З.1. Основные направления развития и повышения эффективности национальной системы защиты от безработицы

3.2. Обеспечение дееспособности пенсионной системы и обоснование реализующих ее механизмов

3.3. Пути совершенствования и развития социальной защиты работников от профессиональных рисков

3.4. Требования к информационному обеспечению системы социальной защиты трудящихся и пути его развития

Диссертация: введение по экономике, на тему "Становление системы социальной защиты трудозанятого населения"

Актуальность исследования. Отличительная особенность этапа перехода к рыночной экономике - это отрыв глубоких качественных изменений в экономических отношениях от изменений в социальной сфере. Последнее не могло не оказать свое влияние на становление системы социальной защиты трудозанятого населения.

Как убедительно свидетельствует мировой опыт построения социально ориентированного государства, объективно необходима связь процессов трансформации общественных отношений с процессами формирования адекватной системы социальной защиты, выступающей инструментом достижения удовлетворения минимальных жизненно важных потребностей занятого населения. Необходимо учитывать и усложнение социальной защиты трудящихся в условиях глобализации экономики и усиливающегося поворота стран к открытому рынку.

В минувшее десятилетие происходил активный поиск правовых и базовых институциональных принципов формирования отдельных видов социальной защиты, определились методы государственного регулирования вновь созданных институтов. Важное значение имело использование страхового института как основополагающего принципа развития социальной зашиты трудозанятого населения.

Вместе с тем в настоящее время в процессе становления отдельных видов социальной защиты обнаружилось много требующих исследований проблем, без решения которых не может быть создано слаженной и эффективной системы социальной защиты трудящихся. Очевидна и слабость общего концептуального подхода к определению принципов государственного регулирования социальной защиты трудящихся в условиях рыночных отношений.

Становление национальных моделей отдельных видов социальной защиты сегодня возможно лишь в результате обобщения и использования накопленного мирового опыта, учета международных норм и стандартов, реализации социальных обязанностей собственников средств производства по отношению к социальной защите наемных работников, поиска путей достижения равновесия социальных потребностей воспроизводства трудового потенциала и ограниченных возможностей государства.

Все это делает актуальным исследование особенностей становления социальной защиты трудозанятого населения как трех самостоятельных систем, обоснование механизмов и конкретных инструментов, обеспечивающих их эффективное функционирование и разработку концептуальных подходов к их реформированию.

Степень научной разработанности проблемы. Различные теоретические и методологические аспекты социальной защиты трудозанятого населения как одного базового элемента национальной системы социальной защиты населения получили достаточно широкое отражение в труда ведущих экономистов и социологов.

В своем исследовании автор опирася на разработки российских ученых, признанных специалистов в этой области: Бобков В.Н., Вогин Н.А., Гонтмахер Е.Ш., Заславская Т.И., Зубкова А.Ф., Косарев Ю.АД Куликов В.В., Кульбовская Н.К., Павлюченко В.Г., Ржаницына JI.C., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Слезингер Г.Э. и другие.

Цель диссертационного исследования - обоснование путей развития и реформирования механизмов, обеспечивающих финансовую стабильность, устойчивость и дееспособность основных видов социальной основных видов социальной защиты трудозанятого населения в условиях глобализаций экономики, достижение их соответствия международным нормам и стандартам и выхода на уровень, экономически развитых странах.

Основные задачи исследования. В соответствии с этой целью были сформулированы следующие задачи данного диссертационного исследования: раскрытие экономической сущности социальной защиты трудящихся как экономической категории и выявление отличий от социальной защиты всего населения; анализ основных направлений деятельности Международной организации труда по созданию международных норм и стандартов и их трансформации в условиях глобализации экономики; выявление условий и факторов, предопределивших формирование национальных моделей социальной защиты трудящихся и их реформирование; раскрытие роли и функций государства в становлении системы социальной защиты и направлений совершенствования государственного их регулирования; оценка политики занятости и механизмов ее реализации применительно к наиболее луязвимым отраслям экономики с точки зрения вступления страны в ВТО; анализ основных этапов становления пенсионной системы на принципах социального страхования и механизма формирования трудовых пенсий; определение принципов и особенностей функционирования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выявление роли информационного обеспечения в совершенствовании механизмов функционирования отдельных видов социальной защиты трудозанятого населения.

Объектом исследования выступает система социальной защиты трудозанятого населения как совокупность отдельных видов защиты от социальных рисков, связанных с безработицей и пенсионным обеспечением в старости, а также с защитой от профессиональных рисков в процессе производственной деятельности.

Предметом исследования является процесс становления системы социальной защиты и основные направления ее реформирования в современных условиях с учетом максимального отражения интересов работников.

Методологической основой диссертационного исследования стали основные законодательные акты страны: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы О занятости населения в Российской Федерации, Об основах социального страхования, Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также ряд нормативных актов Правительства РФ и ведущих ведомств.

Информационную базу исследования составляют статистические сборники Госкомстата России по вопросам труда, занятости, социального положения и уровня жизни населения, а также социально-экономического развития регионов, материалы и годовые отчеты Международной организации труда, Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций, :Европейская социальная хартия и Европейский социальный кодекс и многие другие материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: обоснована необходимость в условиях глобализации экономики и подготовки России к вступлению в ВТО создания системы защиты от безработицы, реагирующей на изменения занятости и максимально учитывающей последствия трансформации луязвымых отраслей экономики. Это подразумевает поиск средств борьбы с безработицей в зависимости от ее характера на региональном уровне, привлечение отраслевых ассоциаций предпринимателей и товаропроизводителей к разработке и реализации эффективных мероприятий в сфере занятости, тесное и постоянное взаимодействие системы образования на федеральном и региональном уровне с органами Государственной службы занятости с целью учета требований соответствующих рынков труда; рекомендована целесообразность возврата к системе обязательного страхования от безработицы с участием работодателей и государства и постепенного вовлечения в него работников по мере роста уровня оплаты их труда в целях создания эффективного и надежного компенсационного механизма материального обеспечения работников в случае безработицы; обоснована важность организации статистического наблюдения за занятостью на региональном уровне в разрезе профессий и с учетом высвобождения работников в конкретных отраслях для создания необходимой информационной базы при разработке эффективных региональных программ реструктуризации занятости и ликвидации безработицы; предложено использовать при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов в качестве социального ориентира показатели коэффициента замещения средней пенсии средней заработной платой для анализа эволюции и оценки соответствия уровня пенсионного обеспечения международным нормам; с целью активизации деятельности негосударственных пенсионных фондов и других аналогических частных финансовых организаций на рынке страховых пенсионных услуг и для повышения доверия к ним трудящихся рекомендовано создание ассоциированных резервов на базе региональных или иных ассоциаций таких фондов, средства которых будут использоваться для обеспечения пенсионных выплат; обоснована важность развития реабилитационного направления в системе социальной защиты от профессиональных рисков, призванного обеспечить максимальный возврат пострадавшему трудоспособности и нормальной жизнедеятельности, в целях чего необходимо планирование этих расходов в бюджете ФСС отдельной строкой.

Практическая значимость работы

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования основных видов социальной защиты трудозанятого населения и при обосновании финансовых механизмов, обеспечивающих стабильность и эффективность их функционирования.

Основные положения диссертации могут быть использованы в качестве методической основы для дальнейшего совершенствования действующих в сфере страхования технологий. Материалы диссертации также могут найти применение в учебных курсах для студентов вузов и слушателей системы повышения квалификации специалистов работников социальной защиты.

Апробация результатов работы

Основные научные и методологические положения исследования использовались автором в ходе его непосредственной работы по подготовке изменений и допонений к Федеральному закону Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при разработке нормативной базы реализации этого закона.

Основные теоретические и практические выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлениях автора на Всероссийской конференции Порядок определения классов профессионального риска и отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска (Москва, 4-6 июля 2000 года), в материалах семинаров в Министерстве социальной защиты по проблемам создания и деятельности негосударственных пенсионных фондов (январь - май 1994 года).

Автор принимал непосредственное участие в разработке законодательных актов по пенсионному обеспечению и подготовке законодательных и нормативных материалов по основам деятельности и развитию негосударственных пенсионных фондов, а также целого ряда нормативных документов по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дубровский, Виктор Николаевич

Выводы и предложения

1. 90-е годы, ознаменовавшиеся радикальной перестройкой экономических отношений в стране, стали начальным этапом формирования основных видов социальной защиты трудозанятого населения.

2. Становление основных видов социальной защиты трудозанятого населения в условиях законодательно закрепленных прав трудящихся и гарантий государства происходило в сложных и противоречивых условиях, когда при ограниченных финансовых возможностях государства, экономически нестабильного института работодателей и низкого уровня оплаты труда наемных работников существенно затруднялась реализация страхового принципа в конкретных системах социальной защиты.

3. Социальная защита трудозанятого населения, будучи основным звеном всей социальной системы общества, не может успешно функционировать без механизмов, интегрированных в механизм функционирования рыночной экономики, без постоянной сбалансированности экономических и социальных процессов в рамках единой общественной системы.

4. Одна из отличительных особенностей начального этапа становления отдельных видов социальной защиты трудящихся связана с процессом проникновения в эту сферу рыночных отношений и развивающихся в стране финансовых рынков, что привело к появлению рыночных моделей в отдельных видах социальной защиты.

5. В основе функционирования всех видов социальной защиты трудящихся лежат механизмы изъятия и распределения части необходимого продукта, призванного обеспечивать достойный уровень существования трудозанятого населения и его функционирования в качестве рабочей силы. Поэтому основным регулятором социальной политики всегда выступает заработная плата. Однако выпонять такого рода роль регулятора она может только при условии, что на нее будет приходиться не менее 20-30% валового внутреннего продукта в стране. Это реально связано с реформированием оплаты труда и с повышением уровня заработной платы.

6. Становление отдельных видов социальной защиты населения в новых экономических условиях сопровождалось радикальными изменениями в роли государства. Если до 90-х годов государство как собственник средств производства осуществляло обеспечение интересов работников, их социальную защиту от профессиональных рисков и при наступлении старости, то в нынешних условиях его роль радикально изменилась. Оно стало осуществлять следующие основные функции:

Х выступает гарантом прав, закрепленных Конституцией РФ, в отношении обеспечения занятости и оказывает содействие в трудоустройстве;

Х осуществляет создание и развитие системы пенсионного обеспечения трудящихся;

Х создает законодательную и нормативную базу и экономические предпосыки для функционирования социальной защиты от профессиональных рисков и инфраструктуры в сфере охраны труда и здоровья;

Х выпоняет посреднические функции в трудовых отношениях как активный участник трипартизма.

7. Реализация социальных гарантий трудящихся предопределяется наличием соответствующего правового обеспечения, отражающего взятые государством обязательства по соблюдению международных требований и норм социальной защиты и учитывающего социальные последствия для своей страны глобализации экономики.

8. Система социальной защиты трудозанятого населения отличается многозвенностью и многоэлементной структурой с соответствующим каждому ее элементу механизмом функционирования. В ее основе лежит сбалансированность интересов государства, предпринимателей и трудящихся.

9. Анализ правовых, организационных и экономических принципов становления отдельных видов социальной защиты убедительно свидетельствует о том, что в их основе лежат как общие, так и присущие каждому из них механизмы функционирования, которые в настояшее время находятся лишь на начальном этапе своего развития.

10. Институтом социальной защиты от безработицы, инструментом государственного вмешательства в функционирование рынка труда с целью устранения его дисбалансов стала Государственная служба занятости населения. При этом результативность ее работы непосредственно зависит от степени интеграции ее программ с государственной промышленной политикой и стратегией развития ведущих отраслевых комплексов, с одной стороны, и с другой, от степени ее взаимодействия с частным сектором в лице отраслевых и региональных организаций предпринимателей и групп работодателей, выступающих субъектами рынка труда на региональном уровне.

11. Для поддержания достойного уровня возмещения заработка пособием по безработице в условиях глобализации и перехода к лоткрытой экономике представляется важным реформирование российской системы защиты от безработицы на основе принципов обязательного страхования путем установления определенных нормативов взносов от фонда оплаты труда работодателями и работниками. Это позволит создать стабильную финансовую базу и существенно улучшить обеспечение безработных. При этом представляется целесообразным оставить за государством финансирование материальной помощи впервые вступающим в трудовую деятельность молодым гражданам и стакивающимся с трудностями нахождения достойной работы с учетом их профессиональной подготовки, а также финансирование федеральных и региональных программ по обеспечению высокого уровня занятости.

12. Оценивая процесс реформирования пенсионной системы в условиях рыночной экономики, можно со всей уверенностью говорить о становлении в нашей стране довольно рациональной системы пенсионного обеспечения трудящихся, использующей страховой принцип, а также принципы солидарности поколений и распределения по труду.

13. Вместе с тем, пенсионная система требует серьезного анализа и глубокого осмысления путей обеспечения ее надежности и, прежде всего, снижения рисковости инвестирования пенсионных средств, что во многом предопределяется общим состоянием макроэкономики в стране, реальными ситуациями на инвестиционном и финансовым рынке страны.

14. Стратегически важной задачей остается создание эффективного и надежного механизма инвестирования накопительной части пенсионных средств, которые дожны принести определенную доходность и быть защищены от инфляции. Решение это проблемы возможно двояким образом:

Х усилением контроля за инвестициями путем соблюдения нормативно установленных требований к надежности, сохранности, ликвидности, доходности и диверсификации вложений со стороны государства как собственника этих средств;

Х активизация усилий негосударственных финансовых институтов по гарантированию надежности их деятельности и повышению доверия к ним со стороны граждан.

15. За короткий срок в стране сформирована автономная принципиально новая система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дальнейшее развитие которой поностью соответствует концепции развития данного вида социального страхования, провозглашенной Европейским форумом страхования от несчастных случаев.

16. Первоначальный этап функционирования данной системы убедительно свидетельствует об ее способности последовательно защищать интересы застрахованных работников с точки зрения поноты денежной компенсации причиненного им ущерба.

17. Гармоничное развитие системы социальной защиты от профессиональных рисков в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний невозможно без усиления внимания к проблемам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, как формы неденежной компенсации и восстановления утерянных трудоспособности и здоровья. Успешная реабилитация пострадавшего означает в большинстве случаев снижение текущих страховых выплат. Однако развитие данного направления деятельности ФСС сдерживается отсутствием его конкретного правового обоснования и адекватного финансового, материального и кадрового обеспечения всех реабилитационных процедур.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дубровский, Виктор Николаевич, Москва

1. Конституция Российской Федерации.

2. Налоговый Кодекс РФ. Часть П. От 5.08.2000 №117-ФЗ.

3. Закон РФ О государственных пенсиях в Российской Федерации от2011.90 №340-1.

4. Закон РФ О занятости населения в Российской Федерации от1904.91 № 1032-1.

5. Федеральный Закон О трудовых пенсиях в РФ от 17.12.2001 №173.

6. Федеральный Закон О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий от 21.07.97 №113-Ф3.

7. Федеральный Закон Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.97 № 125-ФЗ.

8. Федеральный Закон О внесении изменений и допонений в Федеральный Закон Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 7.07.2003 № 118-ФЗ.

9. Закон РФ О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности от 31.07.98 № 148-ФЗ.

10. Федеральный Закон Об основах обязательного социального страхования от 16.07.99 № 165-ФЗ.

11. Федеральный Закон О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год от 2.01.2000 № 10-ФЗ.

12. Федеральный Закон О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год от 29.12.2001 № 184-ФЗ.

13. Федеральный Закон О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 2000 год от 2.01.2000 № 7-ФЗ.

14. Федеральный Закон О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год от 2.01.2000 № 24-ФЗ.

15. Федеральный Закон Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

16. Федеральный Закон Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии от 24.07.2002 № 111-ФЗ.

17. Федеральный Закон Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.12.2002 № -ФЗ.

18. Указ Президента РФ Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера от 10.07.2000 № 1272.

19. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101.

20. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.02.97 № 22.

21. Постановление Правительства РФ О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации от 7.05.97 № 546.

22. Постановление Правительства РФ О Программе пенсионной реформы в РФ от 20.05.98 №463.

23. Постановление Правительства РФ об утверждении Порядка и условиях формирования предупредительных мер за счет страховых взносов в рамках системы страхования от 28.02.2002 № 136.

24. Постановление Правительства РФ О порядке финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников от 28.02.2002 № 136.

25. Постановление Правительства РФ Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за П квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2000 г. от 14.07.2000 №517.

26. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 №13-6.

27. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1.

28. Конвенции и рекомендации. 1919-1956. Международная организация труда. Международное бюро труда. Женева. Т.1,1991. -1159 с.

29. Конвенции и рекомендации. 1957-1990. Международная организация труда. Международное бюро труда. Женева., т.П, 1991. -2247 с.

30. Социально-трудовая сфера: преодоление переходного периода в Российской Федерации. МОТ.М, 1999.

31. Трудовое законодательство России 1997-2000 гг.: В 2 т./ Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительства Рос. Федерации.-М., 2000.

32. Усиление социальной защиты и уменьшение уязвимости в условиях глобализации в мире. Доклад Генерального секретаря ООН. Экономический и Социальный Совет. Февраль 2001 г. 29 с.

33. Доклад о мировом социальном положении. Социальная уязвимость: источники и задачи. 2003 ООН. Нью-Йорк. 30 с.

34. Экономический и Социальный Совет ООН. 50-ая сессия. Осуществление экономических, социальных и культурных прав. Нищета, распределение дохода и глобализация: угроза правам человека. Июнь 1998.30 с.

35. Анализ состояния условий и охраны труда в Российской Федерации в 2002 году и разработка мер по их улучшению. Национальный доклад. -М.: ВЦОТ, 2003. -88 с.

36. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Курс лекций, ТЕИС. М., 1998. 189 с.

37. Басов В.В. Негосударственные пенсионные фонды как институт социальной защиты населения. Н. Новгород. Изд-во Вого-Вят. акад. гос. службы 2000. 114 с.

38. Бахлов И.В.; Еферина Т.В.; Юдаков Г.Я. Социальная защита пожилых граждан в современной России: Стратегия реформирования / Морд. гос. ун-т им. Н.П. Огарева. Саранск: Красный Октябрь, 2001. - 190 с.

39. Бреслав JI.B. и др. Человеческий капитал: Организация и эффективность накопления в условиях формирования рынка труда. СПб. 2002. 161 с.

40. Гомьен Д., Харрис Д., зваак Л. европейская конференция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. Ч М.: изд-во МНИМП.-1998.-600 с.

41. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика России: уроки 90-х. М.: 2000.

42. Денисова И.П. Социальное страхование: Научно-прак. пособие / Рос. гос. экон. ун-т (РИНХ). -Ростов н/Д, 2002. 153 с.

43. Денисов М.Ю Механизм социально-экономической стабилизации системы пенсионного обеспечения./ Автореферат дис. д-ра наук. Экономические науки 080005. С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов.- Спб., 2000. -32 с.

44. Инновации социальной политики в области социальной защиты населения./ Бузаров А.Ш. и др.- Майкоп, 2001.- 112 с.

45. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда. Учеб. пос. Выпуск УП. Центр социального диалога между субъектами трудовых отношений. -М.: 2003. 125 с.

46. Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмельницкая С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. М:, 2003.

47. Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмельницкая С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. М:, 2003.

48. Каминский П.Л., Предложения по подготовке национальной страховой программы Укрепление страхования как фактор стабильности и процветания Российской Федерации в XXI веке. М:, 2000.

49. Косарев Ю.А. Социальное страхование в России: на пути к реформам. М.: Московский рабочий, 1999.-246 с.

50. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда: трудный путь становления // Аналитический вестник. Аналитическое управление аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2003.- № 15 (208).-с. 104-117.

51. Кураков B.JL, Алешева С.А. Стратегические приоритеты социальной подержки населения в современных условиях / Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова. Чебоксары, 2002.- 298 с.

52. Кураков В.Л., Березина Н.В. Методологические основы и механизм реформирования социальной сферы / Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова. Чебоксары, 2002.- 160 с.

53. Лайкам К.Э. экономика социальной сферы: актуальные проблемы. М.: Ин-т предпринимательства и инвестиций. 2002. 248 с.

54. МакушинВ.Г. Совершенствование условий труда на промышленных предприятиях: (Социально-экономические проблемы) -М.: Экономика, 1981.-216с.

55. Международная конференция. Социально-трудовая сфера: преодоление последствий переходного периода в Российской Федерации. 4-6 окт. 1999 г. М: Права человека. 1999.-419 с.

56. Наклонов Д.Н. Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 130 с.

57. Обследование населения по проблемам занятости, ноябрь 2002. Госкомстат России, май 2003.

58. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в России сегодня и завтра. Российский центр уровня жизни. Мин-во труда и социал. развития РФ. М., 2000. 157 с.

59. Пенсия в ваших руках / Под общ. ред. Г.П. Дегтярева. М-во труда и социального развития РФ, Рос. фонд соц. реформ и др. М.: Просвещение, 2003. - 16 с.

60. Правовые стандарты политики занятости. М., 2000.- 112 с,

61. Приоритеты социальной политики / Рос акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Из-во РАГС. 2001. 162 с.

62. Россия: 10 лет реформ: социально-демографическая ситуация: XI ежегод. докл. Ин-т соц.-экон. проблем народонаселения. Под ред. Римашевской Н.М. М.: РИЦ ИСЭПН, 2002. - 368 с.

63. Римашевская Н.М.Человек и реформы: секреты выживания. М.: РИЦ ИСЭПН. 2003.- 392 с.

64. Сафонов С.Г. Инвестиционное обеспечение социальной защиты населения / Под науч. ред. Колесникова A.M.; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 2000.- 48 с.

65. Секисова Л.П. Социально-экономическая справедливость и ее роль в трансформации экономики России / Иркут. гос. экон. акад. Иркутск, 2002. - 270 с.

66. Сенных Л.Н. Социальная защита населения: административно-правовое регулирование системы управления. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002. 183 с.

67. Служба занятости: 10 лет история, деятельность / В .П. Павлов, Е.В. Кулешова (графический материал). - М.: ЗАО Издательство Экономика, 2001. - 215 с.

68. Социальная защита населения. Российско-канадский проект./ Под ред. Н.М. Римашевской М.: РИЦ ИСЭПН. 2002.

69. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований. Фонд Ин-т экономики города. М., 2001. 103 с.73.

Похожие диссертации