Специфика формирования бюджета муниципального образования с градообразующим предприятием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Фаттахова, Альфия Руслановна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Специфика формирования бюджета муниципального образования с градообразующим предприятием"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
На правах рукописи
Фаттахова Альфия Руслановна
Специфика формирования бюджета муниципального образования с градообразующим предприятием (на примере города Набережные Чены)
Специальность 08.00.10 -
финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2007
003062292
Работа выпонена в секторе институтов государственного регулирования экономики Института экономики РАН
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Зельднср Алексей Григорьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Дерябин Анатолий Александрович
кандидат экономических наук Мальцев Владимир Павлович
Ведущая организация:
Институт региональных экономических исследований (Москва)
Защита состоится 15 мая 2007 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета К002.009.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Институте экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский просп., д.32.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики
Автореферат разослан 12 апреля 2007 г.
Ученый секретарь диссертационт кандидат экономических наук, до!
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В процессе муниципальной реформы существенно возрастают роль и значение местных бюджетов, которые как часть бюджетной системы и элемент межбюджетных отношений, выступают индикатором уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Обеспечение приемлемого уровня жизни населению на местном уровне во многом зависит от степени самодостаточности городских бюджетов и определяется действующей системой межбюджетных отношений, а также потенциалом самой территории.
Современное состояние межбюджетных отношений существенно ограничивает права местных органов власти в вопросах управления местными финансами. В условиях становления рыночных отношений особенно тяжелое положение складывается в муниципальных образованиях, сформированных на базе градообразующих предприятий, деятельность которых определяет степень самодостаточности городского бюджета.
Решение проблемы социально-экономического развития страны следует начинать с укрепления доходной базы местных бюджетов, величина доходов которых определяет:
качество финансирования социальных потребностей населения; степень расширения и совершенствования системы городского хозяйства;
миграцию трудоспособного населения;
инвестиционную привлекательность муниципального образования;
возможность диверсификации рисков развития городской территории.
Повышение роли местных органов власти в системе межбюджетных отношений, а также поиск внутренних резервов попонения доходной части местных бюджетов определили актуальность выбранной темы, предмет, объект, цели и задачи диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам изучения эффективной системы межбюджетных отношений страны, выявлению принципов, методов формирования доходной базы местных бюджетов, особенностям управления городским хозяйством посвящены исследования отечественных и зарубежных ученых.
Фундаментальный вклад в теорию государственного регулирования экономики внесли труды зарубежных исследователей: А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Миля, А. Оукен, Дж. Кейнса, а также отечественных учёных: Л.И. Абакина, Н.Д. Кондратьева и др. Значительное внимание этими авторами уделено проблемам определения роли государства как участника рыночных отношений.
Проблемы социально-экономической дифференциации регионов, укрепления местных финансов, освещены в работах В.Н. Лексина и А.Н.
Швецова, В.К. Сенчагова, Г.Б. Поляка, Л.Л. Игонина, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира и др.
Цели н задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в выявлении особенностей финансового обеспечения муниципальных образований с градообразующими предприятиями, разработке методологических подходов к системе : межбюджетных отношений, а также обосновании практических рекомендаций по выявлению внутренних резервов попонения доходной части местных бюджетов, совершенствованию правовой базы и инструментария в сфере управления финансами моногородов. В соответствии с поставленной целью исследования в диссертационной работе решались следующие задачи:
выявление особенностей финансового обеспечения моногородов;
изучение и оценка источников формирования городского бюджета;
исследование взаимоотношений городского бюджета с федеральными и региональными структурами;
анализ формирования доходной и расходной частей городского бюджета;
выявление внутренних резервов попонения доходной части местных бюджетов;
разработка предложений по совершенствованию систем межбюджетных отношений, управления и контроля. Объектом диссертационного исследования является система межбюджетных отношений на уровне муниципального образования с градообразующим предприятием.
Предметом диссертационного исследования являются отношения между федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления по поводу обеспечения финансовой самодостаточности местных бюджетов, испытывающих зависимость от деятельности градообразующего предприятия.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, научные работы современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные теории и практике управления муниципальными финансами, государственного регулирования экономики; вопросам взаимодействия федеральных, региональных структур и органов местного самоуправления; а также законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, статистические и информационные материалы о бюджетной системе Российской Федерации, Республики Татарстан, г. Набережные Чены.
Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими полученными результатами:
определены особенности формирования доходной части местных бюджетов моногородов, заключающиеся в наличии градообразующего предприятия;
уточнены место и роль органов местного самоуправления в системе межбюджетных отношений в условиях законодательно определенной их бесправности;
с целью повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований уточнено сущностное содержание понятия собственные доходы местных бюджетов, включающее перечень источников, управление которыми относится к компетенции местных органов власти;
на основе анализа финансовых взаимоотношений региональных и местных органов власти предложены критерии, позволяющие оценить степень активности местных администраций и на этой основе определить объем финансирования муниципальных программ из субфедерального бюджета;
доказана необходимость применения специализированного подхода к управлению моногородами, для чего предложено законодательно унифицировать признаки градообразующих предприятий и моногородов;
обоснована необходимость поддержки градообразующих предприятий на региональном уровне в форме создания специальных экономических зон;
предложены меры по увеличению налоговой базы муниципального образования с градообразующим предприятием в части:
совершенствования арендных отношений посредством расширения компетенции местных органов власти, модернизации методики определения арендной платы;
повышения эффективности использования муниципального имущества за счет привлечения внешних управляющих;
оптимизации структуры городского хозяйства пугем создания муниципальных предприятий, активизации муниципального заказа, контроля над подготовкой специалистов, содействия занятости населения, рационализации финансовой поддержки малого предпринимательства. .
Практическое значение и апробация работы. Теоретические обобщения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, ориентированы на применение в системе управления муниципальными финансами с целью обеспечения финансовой самодостаточности бюджетов моногородов. Материалы диссертационного исследования, практические рекомендации автора использованы аппаратом администрации города Набережные Чены при разработке Программы социально-экономического развития города Набережные Чены на период до 2010 года, о чём имеются справки о внедрении.
Основные выводы и предложения были доложены в форме докладов на межвузовских научно-практических конференциях молодых ученых,
аспирантов и студентов в городах Казань и Набережные Чены (2003-2006 гг.). Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин, как Государственное регулирование экономики, Регаональная экономика, Государственное и муниципальное управление, Макроэкономика, Стратегический менеджмент.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ объемом 2,1 печатных листа.
Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 166 страниц, включает в себя 16 таблиц, 4 графика, 8 диаграмм.
Структура диссертации
Введение
Глава 1. Межбюджетные отношения как основа социально-экономической устойчивости муниципальных образований
1.1. Специфика финансового обеспечения моногородов в условиях рыночных отношений
1.2. Бюджетные и внебюджетные источники городского бюджета
1.3. Взаимоотношения городского бюджета с бюджетами других уровней Глава 2. Анализ особенностей формирования доходной и расходной частей городского бюджета
2.1. Анализ процесса формирования налоговых и неналоговых источников доходной части городского бюджета
2.2. Арендные платежи в системе попонения доходной части бюджета
2.3. Соотношение доходов бюджета и потребностей социальной сферы города
Глава 3. Обеспечение финансовой самодостаточности городских бюджетов за счет совершенстования межбюджетных отношений
3.1. Совершенствование системы межбюджетных отношений
3.2. Мобилизация внутренних источников попонения доходов местных бюджетов
3.3. Совершенствование системы управления и контроля за формированием городского бюджета
1ыводы и предложения Слисок литературы Приложения
Основное содержание работы В первой главе рассматривается сущность процесса и специфика фивнсового обеспечения моногородов, анализируются источники фомирования местных бюджетов с позиций формирования са'Одостаточпого бюджета, роль местных органов власти в системе мжбюджетных отношений.
Финансовая обеспеченность муниципальных образований является одним из индикаторов межбюджетных отношений, включающих перераспределение и закрепление налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы. Правильная организация межбюджетных отношений способна обеспечить относительное выравнивание условий социально-экономического развития территориальных образований. Бюджеты муниципальных образований, в составе консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, являются структурным элементом финансовой безопасности страны1. В этой связи одной из целевых установок межбюджетных отношений является формирование предпосылок и выработка механизмов обеспечения социально-экономической устойчивости муниципальных образований. Сложность достижения этой цели заключается в социально-экономическом неравенстве муниципальных образований.
Одной из трудностей развития современных российских городов является их несбалансированная структура промышленности, в которой превалирующее значение имеет одна отрасль, а остальные носят сопутствующий характер. В результате городской бюджет чрезмерно зависит от одного крупного промышленного (градообразующего) предприятия, а остальные объекты промышленности и социально-бытовой сферы подчинены результатам его финансово-хозяйственной деятельности. Таким образом, появляется необходимость выделения отдельной группы городов -монопромышленных городов.
Выявлено множество точек зрения не только на способы финансирования потребностей подобных городов, перспективы их развития, по и на предлагаемые исследователями определения понятия монопромышленный город содержат различные смысловые нагрузки. Контент-анализ показал, что все понятия объединяет наличие части слова моно, что позволяет применять краткое понятие моногород.
В большинстве случаев градоообразующими предприятиями города выступают крупные предприятия, не оказывающие каких-либо социально-значимых услуг городу. Например, в г. Тольятти автозавод (ОАО ВАЗ) обеспечивает 60% налоговых поступлений, г. Набережные Чены зависит от ОАО КамАЗ в среднем на 33%.
В настоящее время отсутствует системный подход к решению проблем градообразующих предприятий, что проявляется не только в отсутствии государственной поддержки, но и в противоречивом закреплении их признаков в законодательстве. Аналогично и моногорода со стратегической точки зрения находятся в крайне невыгодном положении.
Теоретическое исследование позволило выявить, что финансирование моногородов определяется:
1 Финансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов (Экономическая безопасность России: общий курс: Учебник /Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2005. - С. 73).
исторически сложившейся зависимостью городских бюджетов от дотаций из вышестоящих бюджетов и результатов деятельности градообразующих предприятий, которые нестабильны в силу ряда объективных;
оттоком трудоспособного населения представляющего собой один из высокодоходных источников финансирования потребностей местных бюджетов;
отсутствием в настоящее время, в связи с распадом СССР, системы гарантированного государственного заказа, лишающей моногорода стабильного источника дохода.
В России количество моногородов составляет 467 (42,5% от общего количества городов). Вместе с 332 посеком городского типа их населяет 25 мн. человек (23,5% от общего числа городского населения)2. Проживание четверти населения России в моногородах требует пристального внимания к перспективам их развития. Следовательно, для вывода моногородов из кризисного состояния необходимо осуществлять согласованную и целенаправленную деятельность по всем трём уровням власти: федеральной, региональной и местной.
Перспективы развития моногородов определяются финансовым состоянием их бюджетов. Доходы местных бюджетов регулируются федеральными и региональными законодательными актами, которые нередко дублируют друг друга, а иногда и вступают в противоречие, в результате местные бюджеты формируются на основе так называемых политических торгов, исход которых определяется субъективными настроениями региональных властей, а не объективной картиной социально-экономического положения конкретного муниципального образования.
Анализ нормативов отчислений в города и районы Республики Татарстан показывает, что существующая дифференциация подходов к различным муниципальным образованиям не имеет объективного основания. В результате муниципалитеты находятся в поной зависимости от субфедеральных органов власти. Рациональное решение данной проблемы заключается в четком разделении и закреплении налогов поностью или их твердых долей за определенным бюджетным уровнем. В этом случае местные органы власти будут обладать стабильной доходной базой, необходимой для качественного испонения расходных обязательств.
В зарубежных федеративных государствах федеральные налоги имеют наибольшее существенное влияние на экономику страны, и их установление определяется только федеральным законодательством. Региональные налоги и сборы устанавливаются соответственно субъектами Федерации. Аналогичным образом необходимо поступать и в условиях России. Сегодня же местные бюджеты РФ, являясь звеном бюджетной системы, в составе своей доходной базы имеют поступления за счет отчислений от федеральных
2 Всего в России насчитывается 1099 городов, население которых составляет 106 мн. человек
и региональных регулирующих налогов и сборов, что определяется необходимостью обеспечения минимально необходимых расходов. Однако критерием оценки самостоятельности местных бюджетов дожна быть величина исключительно собственных доходов.
Исследование законодательно установленных доходов местных бюджетов привело к выявлению логических противоречий, а именно категория собственные доходы местных бюджетов включает тот перечень доходов, который в реальности не подконтролен местным органам власти. А те доходы, которые входят в сферу влияния местных администраций, крайне недостаточны для осуществления расходных пономочий даже на минимально необходимом уровне. Для эффективного регулирования межбюджетных отношений необходимо уточнить и законодательно закрепить понятие собственные доходы местных бюджетов в традиционном понимании значения слова собственные.
Реальными источниками так называемых собственных доходов местных бюджетов следует считать исключительно местные налоги и сборы, собственные неналоговые доходы. Очевидно, что этих сумм местным органам власти явно недостаточно. Обоснованного норматива собственных доходов местных бюджетов нет, однако, считается, что их доля в современных российских условиях дожна составлять 80-85%3. Собственные доходы местных бюджетов выступают признаком их самообеспечения. В этом смысле из всего количества муниципальных образований в России лишь 2,7% можно отнести к такой категории4.
Взаимоотношения бюджетов различных уровней определяются государственным устройством. В Российской Федерации количество входящих в неё субъектов максимальное среди всех федеративных государств. Современный уровень развития регионов и городов Российской Федерации являются результатом плановой системы советской экономики. Региональная специализация и территориальное разделение труда привели к сильной дифференциации социально-экономического положения регионов и муниципальных образований. Поэтому для поддержания и укрепления финансовой базы местных бюджетов необходимы федеральные и региональные программы их развития.
Излишне централизованная бюджетная система не позволяет на местах самостоятельно финансировать приоритетные направления развития муниципального образования. Необходима большая степень децентрализации бюджетной системы, что, во-первых, усилит ответственность и мотивацию муниципального менеджмента, во-вторых, позволит с большей эффективностью и оперативностью разрешать проблемы местного уровня, в третьих, уменьшит силу политического торга между местными и региональными бюджетами при формировании доходной базы муниципального образования.
3 Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики - 2001. - №8. - С.142-157
4 Селюков А Формирование местных бюджетов // Налоги - 2003 - № 1 - С. 43-48
Проблема нецелевого расходования бюджетных средств па местном уровне в условиях ограниченности финансовых ресурсов требует установления жесткой системы контроля па вышестоящем уровне.
Во второй главе осуществляется анализ формирования доходной части бюджета г. Набережные Чены, с определением значения арендных платежей в местных финансах, а также уровень финансирования социальных потребностей города.
Анализ доходной части бюджета г. Набережные Чены за период 20012005 г.г. позволил выявить, что его структура принципиальным образом не отличается от общепринятой российской структуры бюджетных доходов и расходов и традиционно представлена налоговыми и неналоговыми доходами с перевесом первых.
Осуществленный анализ предприятий в разрезе отраслей показал, что основная доля в общем их количестве, отслеживаемых городским комитетом статистики, приходится на предприятия, занимающихся торговлей и общественным питанием Ч 32,33%, строительством - 11,51%, промышленностью - 10,75% от общего числа налогоплательщиков. Однако данный факт не означает, что доходы городского бюджета формируются в аналогичной пропорции, поскольку финансовое состояние предприятий города определяется принадлежностью к той или иной отрасли.,
В функционировании муниципального образования решающая роль принадлежит промышленности. Таким образом, несмотря на развитую народно-хозяйственную инфраструктуру города, его социально-экономическое положение и состояние бюджета определяет деятельность градообразующего промышленного предприятия ОАО КамАЗ, В 2005 году 74,3% от общего объема производства промышленной продукции города принадлежало машиностроительному комплексу. Достоверность данного положения подтверждается тем, что доходная часть бюджета рода в большей степени формируется поступлениями автозавода.
Диаграмма 1. Доля ОАО КамАЗ в бюджете г. Набережные Чены
Несмотря на колебания значений доли ОАО КамАЗ в бюджете города, результаты анализа указывают на него как на основной источник доходов муниципалитета, не имеющих замещающего поля. Начиная с 2000 года, среднее значение доли градообразующего предприятия в бюджете города составляет 37%.
За исследуемый период доходная часть бюджета формировалась преимущественно за счет налогов на доходы физических лиц, на прибыль, на имущество организаций. Увеличивается доля земельного налога, который становится одним из наиболее значимых источников бюджета города.
Структура доходной части бюджета г. Набережные Чены традиционно представлена налоговыми и неналоговыми доходами. Доля местных налогов малозначима и не позволяет местным органам власти ощутить сколько нибудь значимую финансовую самостоятельность, что является характерной особенностью бюджетной системы России. Несмотря на то, что в соответствии с бюджетным законодательством собственными доходами местных бюджетов считаются не только местные налоги, но и доли федеральных и региональных налогов, лишь первые представляют реальный инструмент управления для местных органов власти. Поэтому расширение перечня местных налогов либо закрепление на постоянной основе за нижним уровнем бюджетной системы допонительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов позволит расширить сферу влияния местных администраций.
Таблица 1
Анализ собственных доходов бюджета г. Набережные Чены
г?
п и <0
гч т
Наименование доходов 2003 год 2004 год о 2005 год о 2006 год о
? й чо
о о о
N гч сч
Всего местных налогов
в тыс. руб. 16420 30464 185,5 370040 1214,7 420719 113,7
в % к обшей сумме доходов 0,76 1,21 159,9 19,77 1628,1 1,65 8,3
бюджета
Всего доходов бюджета в тыс.руб. 2162046 2508521 116,0 1871576 74,6 25536385 1364,4
С приобретением земельным налога статуса местного налога собственная доходная база местных бюджетов существенно расширилась (в 2005 году увеличилась более чем в 10 раз), однако их доля остается все же незначительной и составляет в среднем не более 6% общей суммы доходов бюджета.
За анализируемый период (2001-2005 г.г.) удельный вес неналоговых доходов во всей сумме доходов городского бюджета составляет в среднем 4,5%.
Испонение бюджета по неналоговым доходам практически всегда осуществляется с отклонениями от утвержденных сумм. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, от деятельности государственных и муниципальных организаций планировались меньше в среднем на сумму в 5 раз меньшую. Аналогично и доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей: испонение превышает в среднем в 4 раза защищенную сумму. Подобные отклонения свидетельствует о несовершенстве процесса планирования доходной части городского бюджета. Корень проблемы заключается в непоном и некачественном учете объектов государственной собственности, что формирует допонительную почву для коррупции среди чиновников местного уровня и лишению местного бюджета части и без того незначительных сумм неналоговых доходов.
Исследование предоставляемой финансовой помощи от вышестоящих бюджетов указывает на отсутствие мотивационного механизма в отношении местных органов власти, поскольку за анализируемый период поступления от бюджетов других уровней возросли более чем в 2 раза (в 2001г. их величина составила 17,6% к общей сумме доходов, в 2005г. - 43,3%).
Анализ источников финансовой помощи позволяет сделать вывод, что республиканские органы власти не оказывают активного содействия в достижении самодостаточности городского бюджета поскольку:
- непосредственно для баланса доходов и расходов бюджета средства городу предоставлялись лишь в 2001 году, в последующие годы финансовые поступления обеспечивались за счет программы развития Республики Татарстан до 2006 года, в которой присутствовали средства федерального бюджета;
- субсидии в структуре финансовой помощи городскому бюджету занимают 3-е место после субвенций и средств из республиканского бюджета по взаимным расчётам, что объясняется не отсутствием или недостаточным финансированием каких-либо программ развития города, а тем, что последние в большинстве случаев являются частью вышеупомянутой республиканской программы.
В структуре неналоговых доходов арендные платежи имеют весомое значение и представляет собой стабильный источник дохода городского бюджета.
Таблица 2
Анализ арендных платежей в структуре бюджета г. Набережные Чены
в? .о
со л т а
Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 п-
о о о о
год год год сч гол ч год О-)
о о о о
с* сч сч
Сумма арендных 5891,1 60934 1034,3 84442,5 138,58 119876 141,96 131944 110,07
платежей (тыс. руб.)
Сумма неналоговых 38721 90740 234,3 98189 108,21 137559 140,10 168092 122,20
доходов (тыс. руб.)
Доля арендных 15,2 67,2 442,1 86 127,98 86,9 101,05 78,5 90,33
платежей к общей сумме
неналоговых доходов
бюджета (%)
Ежегодный рост удельного веса данной статьи доходов обусловлено рядом причин:
- увеличением абсолютных сумм арендной платы;
- применением повышенных коэффициентов к ставкам земельного налога и арендной платы;
- увеличением количества арендаторов и поступлением недоимки прошлых лет;
- закрытием догов при акционировании некоторых коммунальных предприятий, имевших для города немаловажное значение и занимавшие немалые площади.
Анализ действующей системы арендных отношений на территории г.Набережные Чены позволил выявить следующие недостатки, сдерживающие рост доходной базы города:
в перечне пономочий органов местного самоуправления в области земельных отношений отсутствует наиболее важное право с позиции управления местной территорией - право установления порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли. Данное право отнесено к компетенции Кабинета Министров Республики Татарстан;
местные органы власти законодательно лишены возможности эффективного управления земельными ресурсами, находящимися на вверенной им территории. В сфере земельных отношений их роль незначительна и сводится лишь к испонительским функциям.
Изучение методики определения арендной платы на территории Республики Татарстан позволяет сделать определенные выводы о её положительных и отрицательных моментах:
во-первых, наиболее существенные коэффициенты и показатели определяются не местными органами власти, осведомленными особенностями управляемых ими территорий, а вышестоящими -республиканскими властями;
во-вторых, для соблюдения конституционных прав местных органов власти им всё же предоставлено право корректировки некоторых показателей, не способных существенно повлиять на макроэкономические показатели развития города;
в-третьих, несмотря на несовершенство методики, в основу расчета годовой нормативной стоимости аренды положены рыночные принципы ценообразования;
в-четвертых, годовая нормативная стоимость аренды переведена в условные единицы, что позволило, с одной стороны, учесть существующие инфляционные тенденции, с другой - упростить процедуру перезаключения договора аренды (ранее соответствующие решения необходимо было принимать ежегодно).
Очевидно, что действующая методика расчета арендной платы дожна быть усовершенствована, поскольку:
нередко суммы арендной платы за государственное имущество негласно превышают рыночные, что приводит к ситуации непосильной арендной платы, в результате право аренды помещения, земельного участка переходит к иному арендатору, интересы которого представляет коррумпированный чиновник;
действующие нормы не соблюдаются в отношении всех арендаторов (некоторым арендаторам предоставляются ничем не обусловленные льготы по арендной плате).
Анализ распределения доходов бюджета г. Набережные Чены илюстрирует тенденцию характерную для местных бюджетов Российской Федерации - наибольшая часть направляется на финансирование социальной сферы. Однако дефицитный характер городского бюджета отражается на качестве жизни населения, в результате активизируются миграционные процессы, увеличивается число безработных, возрастает доля пенсионеров при уменьшении численности трудоспособного населения. При сопоставлении расходов бюджета на 1 человека за более чем десятилетний период обнаруживается тенденция уменьшения финансирования социальной сферы.
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 годы
График 1. Расходы бюджета на 1 жителя г. Набережные Чены (в ценах 2003г.)
Графические данные показывают, что низкий уровень финансирования социальной сферы города прогрессирует, т.е. ежегодно расходы городской казны на одного жителя снижаются. Расходы на 1 жителя г. Набережные Чены за 2005 год составляют 35% от расходов 1993 года. Таким образом, средства городского бюджета недостаточны для финансирования социальной сферы даже на минимально необходимом уровне.
Снижение уровня жизни населения, ухудшение социально-экономического положения муниципального образования способно привести к серьезным социально-политическим конфликтам, за последствия которых ответственность несут представители местных органов власти. Принимая во внимание затянутость процесса поиска средств и источников финансирования социальных потребностей региональными и федеральными органами власти необходимо местному уровню власти изыскивать внутренние резервы и мобилизовывать их.
В третьей главе сформулированы рекомендации, направленные на обеспечение самодостаточности местного бюджета за счёт совершенствования системы межбюджетных отношений, мобилизации внутренних резервов города, корректировки системы управления и контроля.
В диссертации проанализированы взаимоотношения субфедеральных органов власти с местным бюджетом. В ходе испонения бюджета г.Набережные Чены за 2003-2005 гг. доля финансовых поступлений составляла не более 44% суммы исходящих финансовых потоков, а финансовая помощь из республиканского бюджета - не более 13%. При этом величины встречных финансовых потоков обратно пропорциональны, т.е. чем больше исходящие финансовые потоки, тем меньше входящие. Несмотря на незначительный удельный вес этих величин, их абсолютные значения представляют определенную ценность для бюджета местного уровня. Действующее федеральное законодательство вменяет в обязанность региональным органам власти устанавливать нормативы отчислений для местных бюджетов на договременной основе. Однако региональное законодательство и практика его реализации нередко противоречит федеральному, поэтому необходимо сужение правового поля в вопросах межбюджетных отношений и определение санкций субфедеральным властям в случае отступления ими от федерального законодательства.
С целью повышения мотивации местных органов власти в формировании достаточного налогового потенциала, инвестиционной привлекательности территорий предлагаются показатели, которые дожны играть роль критериев при определении региональными властями объема финансирования муниципальных программ:
1) доступность получения муниципального заказа малым бизнесом;
2) степень открытости проведения торгов на получение муниципального заказа;
3) эффективность предоставления муниципального заказа, определяемая как отношение суммы экономии бюджетных
средств к сумме расходов на проведение муниципального заказа в сравнении с остальными муниципальными образованиями данного субъекта федерации;
4) участие местных органов власти в качестве гаранта в проектах направляемых на развитие муниципальной инфраструктуры;
5) стратегическая эффективность бюджетных кредитов в виде освобождения от уплаты части или всей суммы местных налогов;
6) соотношение энергозатратных, материалоемких производств и пищевых, наукоемких производств в сравнении с остальными муниципальными образованиями данного субъекта федерации;
7) соотношение доли трудоспособного населения, занятого в промышленном производстве к доле населения, занятого в сфере обслуживания, социально-культурной сфере;
8) соотношение доходов бюджета за счет предприятий сферы обслуживания, финансовой, транспортной сферы;
9) количество горожан, приходящихся на единицу доступного общественного места, например, какое количество жителей города приходится на 1 га парка, сезонные зоны отдыха (пляж, стадион, прибрежные леса и т.д.). При этом необходимо учитывать доступность с точки зрения удаленности из любой точки города.
Теоретическое и эмпирическое исследование роли и места местных бюджетов в системе межбюджетных отношений показало фактическую их бесправность, зависимость от вышестоящих органов власти. Исследование местных бюджетов зарубежных стран указывает на незначительную степень автономии муниципалитетов в Российской Федерации. Оковывание самостоятельности местных органов власти в первую очередь подтверждается малой величиной собственных доходов их бюджетов.
Для эффективного регулирования межбюджетных отношений необходимо уточнить и законодательно закрепить понятие собственные доходы местных бюджетов в традиционном понимании значения этого слова. Одним из возможных вариантов этого определения может являться нижеследующее. Собственные доходы местного бюджета Ч это местные налоги, сборы и иные платежи, взимаемые на данной местности по инициативе местных органов власти, а также фиксированные доли ставок единых (региональных и/или федеральных) налогов, зачисляемые в местный бюджет, изменение налогооблагаемой базы и ставок которых находится в компетенции местных органов власти.
Таким образом, понятие собственные доходы будет включать тот перечень доходов, которым местные органы власти не только самостоятельно распоряжаются, но и в праве самостоятельно изменять.
Кроме того, стратегически и экономически целесообразно закрепление за местными бюджетами тех налогов и сборов, налоговая база которых может быть регулируема и управляема местными органами власти. В компетенции местного уровня власти дожны быть налоги, имеющие незначительный удельный вес в консолидированном бюджете федерации, но имеющие большое значение для социально-экономического развития городской территории и прилегающих к пей районов. В случае не распределения налогов подобным образом дожны быть твердые доли крупных налогов, закрепленные за местными бюджетами. Только в этом случае возможно усиление финансовой базы городских бюджетов.
В ходе исследования было выявлено, что регулирование социально-экономических процессов моногородов представляется более сложным процессом в сравнении с широко диверсифицированным хозяйством иных городов. По этой причине необходим специальный подход к управлению моногородами и регулированию деятельности градообразующих предприятий. Однако действующие нормы права не содержат четких единых определений понятий моиогород и градообразующее предприятие. Для выработки государственных программ развития моногородов необходимо формирование адекватного правового поля.
Предлагается законодательно закрепить признаки, позволяющие выделять градообразующие предприятия из общего числа предприятий и организаций, а также критерии отнесения города к категории моногородов:
1. Целесообразно законодательно закрепить следующие признаки, позволяющие выделять градообразующие предприятия из общего числа предприятий и организаций:
концентрирует не менее 50% объема городского производства; обеспечивает рабочие места не менее 30% населения.
Законодательное определение понятия градообразующее предприятие позволит выявить четкое их количество, дифференцировать их по величине, и сформировать программу их развития.
2. Наличие градообразующего предприятия неизбежно приводит к наделению города специфическими характеристиками, т.е. отнесению его к моногородам:
наличие в городе одного предприятия (группы технологически связанных предприятий, относящихся к одной отрасли), формирующих не менее 50% городского производства;
наличие в городе одного предприятия (группы технологически связанных предприятий), обслуживающего(их) только внутренние нужды города и его населения; значительная зависимость (не менее 30%) доходной части бюджета города от деятельности одного или группы однородных предприятий;
узкая специализация трудоспособного населения города.
В диссертационной работе обоснована необходимость поддержки градообразующих предприятий па местном и региональном уровнях в форме
создания специальных экономических зон. Местному уровню предполагается осуществление общего руководства, а региональному - финансового обеспечения специальных зон. Основная идея формирования специальных зон - развитие градообразующего предприятия, создание предпосылок для осуществления диверсифицированного производства. Преимуществом создания специальных зон является льготное налогообложение. Освобождение градообразующего предприятия от уплаты части налогов первоначально носит поддерживающий характер и влечет снижение объема мобилизованных средств в бюджет. Впоследствии средства, высвобожденные из-под налоговой нагрузки, обеспечат муниципальному образованию и региону в целом мультипликативный эффект, что дожно проявиться в повышении покупательской способности, росте произведенного валового продукта, в целом улучшению социально-экономических показателей.
На примере г. Набережные Чены выявлено, что стратегический потенциал моногородов заключается в их населении, которое в настоящее время может быть задействовано в малом бизнесе, однако без поддержки местной администрации это сложно осуществимо. Для развития, расширения границ привлекательности малого предпринимательства в городе необходим комплекс административно-управленческих мероприятий. Программы поддержки малого и среднего бизнеса способны мотивировать к организации собственного дела на территории города, повышать качество производимой продукции, оказываемых услуг, привлечь частных инвесторов.
Предложен ряд перспективных со стратегической точки зрения направлений мобилизации внутренних источников, при этом местным администрациям отводится роль не только управляющего органа, но и активного участника в:
создании муниципальных предприятий, деятельность которых будет прямо соответствовать потребностям города;
активизации муниципального заказа в большей степени в отношении среднего и малого бизнеса;
поощрении современных форм ведения торгового (и не только) бизнеса;
контроле за подготовкой учебными заведениями города специалистов, содействию их трудоустройства;
обеспечении занятости населения за счет создания сельскохозяйственных муниципальных предприятий;
рационализации действующей системы финансовой поддержки малого предпринимательства.
Действующая система управления доходами муниципального образования несовершенна. Для повышения доходности городской территории следует предпринять ряд мер, представляемых действенными без осуществления значительных финансовых и временных затрат.
Так в перечне пономочий органов местного самоуправления в области земельных отношений отсутствует наиболее важное право с позиции
управления местной территорией - право установления порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли. Местные органы власти законодательно лишены возможности эффективного управления земельными ресурсами, находящимися на вверенной им территории.
Необходимо в рамках регионального законодательства расширить компетенции местных органов власти в вопросах местного значения:
- ставки арендной платы, дифференциация земель по престижности и пр.;
- самостоятельное определение объектов недвижимости, в т.ч. догостроев, подлежащих разгосударствлению;
- расширение пономочий управлений и отделов земельных и имущественных отношений Минземимущества РТ в городах с обязательным включением в их пономочия прав определения арендной платы, механизма её взимания;
- арендная плата, взимаемая за имущество, находящееся на территории города дожна регулироваться исключительно местными органами власти, поскольку только они способны рационально управлять местной территорией.
Однако для предупреждения коррупции среди чиновников местного уровня следует на региональном уровне:
- определить единый срок действия договоров - 49 лет (арендатор сможет сократить его по своему желанию);
- установить жесткую систему контроля над формированием допонительных бюджетных учреждений, а также передачи части государственных пономочий испонительных органов власти коммерческим организациям, что позволит сэкономить и избежать потерь бюджетных средств;
- пересмотреть порядок льготных категорий арендаторов.
На уровне муниципального менеджмента в части управления муниципальным имуществом целесообразно привлекать внешних управляющих на конкурсной основе. Концепция профессионального подхода к технологии системного управления недвижимостью (сервейинга) получила широкое распространение в мировой практике. Целесообразность внедрения практики внешних управляющих муниципальным имуществом обусловлена следующими причинами:
работники аппарата администрации города, в силу его бюрократической структуры, далеки от рыночных принципов установления арендной платы за землю и объекты недвижимости, поэтому конкурсные управляющие способны более эффективно управлять муниципальным имуществом;
местные органы власти будут обладать пономочиями в выборе одного претендента из нескольких, а также правом осуществления контрольных функций для выявления степени эффективности управления и установления сроков сотрудничества с внешними управляющими компаниями.
В данной области осуществление контрольной функции целесообразно закрепить за местным уровнем.
Предлагаемые методики совершенствования определения арендной платы за здания, помещения, земельные участки, учитывают специфику местности. В частности значения коэффициента престижности, применяемого для определения арендной платы за земли и помещения, предлагается дифференцировать с учётом городской транспортной, социальной и промышленной инфраструктуры. Рекомендации по совершенствованию арендной платы за земельные участки основаны на обобщении российского опыта и представляют собой применение 12 групп коэффициентов вида использования земельного участка. Подобный подход позволит увеличить доходы бюджета, а также обеспечить диверсификацию городского хозяйства за счёт перераспределения сферы интересов частного капитала и предпринимательского потенциала населения города.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Фаттахова А.Р. Формирование доходной части бюджета градообразующими предприятиями. // Экономические науки, 2007, №1, 0,5 п.л.
2. Фаттахова А.Р. Специфика финансового обеспечения монопромышленных городов. Сборник трудов ЗАНПВО НГС-ОРГПРОЕКТЭКОНОМИКА Инновационная информация нефтегазового строительного комплекса и смежных с ним областей и сфер деятельности.- М., 2006,0,4 п.л.;
3. Фаттахова А.Р. Источники попонения доходной части городского бюджета. Региональный вестник молодых ученых. - М., 2005, 0,2 п.л.;
4. Фаттахова А.Р. Источники попонения доходной части городского бюджета. Сборник Института экономики РАН Государство и рыночные механизмы функционирования экономики в современных условиях,. - М.: ИЭ РАН, 2004 г., 0,3 п.л.;
5. Фаттахова А.Р. Социальная направленность бюджета г. Набережные Чены. Сборник Камского института Вестник КИ, 2004, 0,3 п.л.;
6. Фаттахова А.Р. Функции государства в смешанной экономике. // Сборник Камского института Вестник КИ, 2001, 0,4 п.л.
Подписано в печать 2.04.2007 г. Зак. 31 тир. 100 экз., объем 1,2 п.л. Участок оперативной печати ИЭ РАН
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Фаттахова, Альфия Руслановна
Введение.
Глава 1. Межбюджетные отношения как основа социально-экономической устойчивости муниципальных образований.
1.1. Специфика финансового обеспечения моногородов в условиях рыночных отношений.
1.2. Бюджетные и внебюджетные источники городского бюджета.
1.3. Взаимоотношения городского бюджета с региональными и федеральными структурами.
Глава 2. Анализ особенностей формирования доходной и расходной частей городского бюджета.
2.1. Анализ процесса формирования налоговых и неналоговых источников доходной части городского бюджета.
2.2. Арендные платежи в системе попонения доходной части бюджета.
2.3. Соотношение доходов бюджета и потребностей социальной сферы города.
Глава 3. Обеспечение финансовой самодостаточности городских бюджетов за счет совершенстования межбюджетных отношений.
3.1. Совершенствование системы межбюджетных отношений.
3.2. Мобилизация внутренних источников попонения доходов местных бюджетов.
3.3. Совершенствование системы управления и контроля за формированием городского бюджета.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Специфика формирования бюджета муниципального образования с градообразующим предприятием"
Актуальность темы исследования. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджетная система, общие принципы функционирования которой определяет бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс регулирует общие принципы осуществления бюджетного процесса на всех уровнях, включая муниципальные образования. В процессе муниципальной реформы существенно возрастают роль и значение местных бюджетов, которые как часть бюджетной системы и элемент межбюджетных отношений, выступают индикатором уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Обеспечение приемлемого уровня жизни населению на местном уровне во многом зависит от степени самодостаточности городских бюджетов и определяется действующей системой межбюджетных отношений, а также потенциалом самой территории.
Современное состояние межбюджетных отношений существенно ограничивает права местных органов власти в вопросах управления местными финансами. В условиях становления рыночных отношений особенно тяжелое положение складывается в муниципальных образованиях, сформированных на базе градообразующих предприятий, деятельность которых определяет степень самодостаточности городского бюджета.
Решение проблемы социально-экономического развития страны следует начинать с укрепления доходной базы местных бюджетов, величина доходов которых определяет: качество финансирования социальных потребностей населения; степень расширения и совершенствования системы городского хозяйства; миграцию трудоспособного населения; инвестиционную привлекательность муниципального образования; возможность диверсификации рисков развития городской территории.
Необходимость повышения роли местных органов власти в системе -межбюджетных отношений, а также поиск внутренних резервов попонения доходной части местных бюджетов и определили актуальность выбранной темы, предмет, объект, цели и задачи диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам изучения эффективной системы межбюджетных отношений страны, выявлению принципов, методов формирования доходной базы местных бюджетов, особенностям управления городским хозяйством посвящены исследования отечественных и зарубежных ученых.
Фундаментальный вклад в теорию государственного регулирования -экономики внесли труды зарубежных исследователей: А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Миля, А. Оукен, Дж. Кейнса, а также отечественных учёных: Л.И. Абакина, Н.Д. Кондратьева и др. Значительное внимание этими авторами уделено проблемам определения роли государства как участника рыночных отношений.
Проблемы социально-экономической дифференциации регионов, укрепления местных финансов широко освещены в работах В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, В.К. Сенчагова, Г.Б. Поляка, Л.Л. Игониной, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира, М.Ю. Алексеева, Л.М. Игорина, Л.Н. Лыковой, А.О. Шабалина и др. " тем не менее многие аспекты специфики формирования межбюджетных отношений остаются недостаточно исследованными и, прежде всего, это касается формирования бюджетов муниципальных образований с градообразующими предприятиями.
Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в выявлении особенностей финансового обеспечения муниципальных образований с градообразующими предприятиями, разработке методологических подходов к системе межбюджетных отношений, а также разработке практических рекомендаций по совершенствованию правовой базы и инструментария в сфере управления финансами моногородов.
В соответствии с поставленной целью исследования в диссертационной работе решались следующие задачи: изучение и оценка источников формирования городского бюджета; исследование взаимоотношений городского бюджета с федеральными и региональными структурами; анализ формирования доходной и расходной частей городского бюджета; выявление внутренних резервов попонения доходной части местных бюджетов; разработка предложений по совершенствованию систем межбюджетных отношений, управления и контроля.
Объектом диссертационного исследования является система межбюджетных отношений и а уровне муниципального образования с градообразующим предприятием.
Предметом диссертационного исследования являются отношения между федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления по поводу обеспечения финансовой самодостаточности местных бюджетов, испытывающих зависимость от деятельности градообразующего предприятия.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории, научные работы современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвящепные теории и практике управления муниципальными финансами, государственного регулирования экономики; вопросам взаимодействия федеральных, региональных структур и органов местного самоуправления; а также законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, статистические и информационные материалы о бюджетной системе Российской Федерации, Республики Татарстан, г. Набережные Чены.
Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими полученными результатами: определены особенности формирования доходной части местных бюджетов муниципальных образований с градообразующими предприятиями; уточнены место и роль органов местного самоуправления в системе межбюджетных отношений в условиях функционирующего законодательства; уточнено понятие экономической категории собственные доходы местных бюджетов, включающее перечень источников, управление которыми относится к компетенции местных органов власти; предложены критерии финансовых взаимоотношений региональных и местных органов влаюти, позволяющие оценить степень активности местных администраций и определить объем финансирования муниципальных программ из субфедерального бюджета; обоснована необходимость применения специфического подхода к управлению моногородами, требующего законодательной унификации основных признаков градообразующих предприятий и мопогородов; обоснована необходимость поддержки градообразующих предприятий на региональном уровне в форме создания специальных экономических зон; предложены меры по увеличению налоговой базы муниципального образования с градообразующим предприятием, предусматривающие совершенствование арендных отношений посредством расширения компетенции местных органов власти за счет модернизации методики определения арендной платы; повышению эффективности использования муниципального имущества за счет привлечения внешних управляющих; оптимизации структуры городского хозяйства путём создания муниципальных предприятий, активизации муниципального заказа, контроля над подготовкой специалистов, содействия занятости населения, рационализации финансовой поддержки малого предпринимательства. Практическое значение и апробация работы. Теоретические обобщения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, ориентированы на применение в системе управления муниципальными финансами с целью обеспечения финансовой самодостаточности бюджетов моногородов. Материалы диссертационного исследования, практические рекомендации автора использованы аппаратом администрации города Набережные Чены при разработке Программы социально-экономического развития города Набережные Чены на период до 2010 года.
Основные выводы и предложения были доложены в форме докладов на межвузовских научно-практических конференциях молодых ученых, аспирантов и студентов в городах Казань и Набережные Чены (2003-2006 гг.). Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин, как Государственное регулирование экономики, Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление, Макроэкономика, Стратегический менеджмент, Бюджетная система РФ и межбюджетные отношения.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ объемом 2,1 печатных листа.
Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 166 страниц, включает в себя 16 таблиц, 4 графика, 8 диаграмм.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Фаттахова, Альфия Руслановна
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Финансирование моиогородов в настоящее время определяется:
1) исторически сложившейся зависимостью городских бюджетов от дотаций из вышестоящих бюджетов и результатов деятельности градообразующих предприятий, которые нестабильны в силу ряда объективных причин (рыночная конъюнктура, некопкурентоспособность продукции, отсутствие системы государственной поддержки, изношенность основных фондов, низкий уровень жизни, миграция, рост безработицы и недостаток квалифицированной рабочей силы);
2) оттоком трудоспособного населения представляющего собой один из высокодоходных источников финансирования потребностей местных бюджетов;
3) отсутствием в настоящее время, в связи с распадом СССР, системы гарантированного государственного заказа и сбыта, что лишает моногорода стабильного источника дохода.
2. В условиях дефицитного финансирования потребностей моногородов назревает опасность социального взрыва. Поэтому предложен комплекс мер, способных вывести моногорода из фазы стагнации. Представляется необходимым:
1) на федеральном уровне: установить четкие критерии отнесения предприятия к категории градообразующего и осуществлять в отношении его поддерживающую финансовую политику; законодательно закрепить критерии отнесения города к категории моногородов и применять по отношению к ним стимулирующую финансовую политику;
2) на региональном уровне: закрепить за местными бюджетами определенные доходные источники на договременной основе; расширить границы законодательной и правовой инициативы местных органов власти в вопросах местного значения;
3) на местном уровне:
- развивать малый и средний бизнес, что позволит расширять народнохозяйственную структуру городов;
- обеспечивать функционирование крупных промышленных объектов в соответствии с рыночными требованиями, что обеспечит снижение издержек производства, повышение конкурентоспособности предприятия в целом;
- активно и рационально использовать имеющиеся в распоряжении местных органов власти ресурсы (земельные участки, объекты недвижимости), возможность участия в муниципальных предприятиях для попонения доходной части бюджета.
3. Одним из содержательных элементов программы развития градообразующих предприятий дожна являться их поддержка на местном и региональном уровнях в форме создания специальных экономических зон. Местному уровню предполагается осуществление общего руководства, а региональному - финансового обеспечения специальных зон. Основная идея формирования специальных зон - развитие градообразующего предприятия, создание предпосылок для осуществления диверсифицированного производства. Преимуществом создания специальных зон является льготное налогообложение.
4. Правовая неурегулированность вопросов бюджетной политики приводит к дестабилизации финансового положения городов. Сравнительный анализ бюджетных кодексов Российской Федерации и Республики Татарстан позволил выявить следующее:
- бюджетное законодательство Республики Татарстан дублирует без необходимой детализации федеральное законодательство;
- вопросы формирования доходной части местных бюджетов в Бюджетном кодексе Республики Татарстан подробно не проработаны;
- практика реализации республиканского законодательства противоречит принципам федерального.
5. Анализ нормативов отчислений в города и районы Республики Татарстан показывает, что существующая дифференциация подходов к различным муниципальным образованиям не имеет объективного основания. В результате муниципалитеты находятся в поной зависимости от субфедеральных органов власти. Рациональное решение данной проблемы заключается в четком разделении и закреплении налогов поностью или их твердых долей за определенным бюджетным уровнем. Только в этом случае местные органы власти будут обладать стабильной доходной базой, необходимой для качественного испонения расходных обязательств.
6. Исследование законодательно установленных доходов местных бюджетов привело к выявлению логических противоречий, а именно категория собственные доходы местных бюджетов включает тот перечень доходов, который в реальности не подконтролен местным органам власти. А те доходы, которые входят в сферу влияния местных администраций, крайне недостаточны для осуществления расходных пономочий даже на минимально необходимом уровне.
Для эффективного регулирования межбюджетных отношений необходимо уточнить и законодательно закрепить понятие собственные доходы местных бюджетов в традиционном понимании значения этого слова. Одним из возможных вариантов этого определения может являться нижеследующее. Собственные доходы местного бюджета - это местные налоги, сборы и иные платежи, взимаемые на данной местности по инициативе местных органов власти, а также фиксированные доли ставок единых (региональных и'или федеральных) налогов, зачисляемые в местный бюджет, изменение налогооблагаемой базы и ставок которых находится в компетенции местных органов власти. Таким образом, понятие собственные доходы будет включать тот перечень доходов, которым местные органы власти могут не только самостоятельно распоряжаться, но и в праве самостоятельно изменять.
7. Излишне централизованная бюджетная система не позволяет на местах самостоятельно финансировать приоритетные направления развития муниципального образования. Необходима большая степень децентрализации бюджетной системы, что, во-первых, усилит ответственность и мотивацию муниципального менеджмента, во-вторых, позволит с большей эффективностью и оперативностью разрешать проблемы местного уровня, в третьих, уменьшит силу политического торга между местными и региональными бюджетами при формировании доходной базы муниципального образования. Для оценки социально-экономического положения, степени развитости городов и, в конечном счете, определения сумм финансовой помощи местным бюджетам предложено использование современных критериев оценки муниципалитетов.
8. Основным источником финансирования потребностей муниципалитета является корпорация ОАО КамАЗ, обеспечивающая выпуск 3/4 промышленной продукции города. Подобную зависимость бюджета от деятельности одного предприятия, испытывающего трудности с технической оснащенностью, изношенностью оборудования, производительностью труда, следует рассматривать как фактор, дестабилизирующий состояние городских финансов. Обеспечение самодостаточности бюджета города необходимо достигать не только за счет стабилизации финансового положения градообразующего предприятия, но и за счет развития иных отраслей городского хозяйства.
9. Предложен ряд перспективных со стратегической точки зрения направлений мобилизации внутренних источников города, при этом местной администрации отводится роль не только управляющего органа, но и активного участника в: создании муниципальных предприятий, деятельность которых будет прямо соответствовать потребностям города; активизации муниципального заказа в большей степени в отношении среднего и малого бизнеса; поощрении современных форм ведения торгового (и не только) бизнеса; контроле за подготовкой учебными заведениями города специалистов, содействию их трудоустройства; обеспечении занятости населения за счет создания сельскохозяйственных муниципальных предприятий; рационализации действующей системы финансовой поддержки малого предпринимательства.
10. Структура доходной части бюджета г. Набережные Чены традиционно представлена налоговыми и неналоговыми доходами. Доля местных налогов малозначима и не позволяет местным органам власти ощутить сколько нибудь значимую финансовую самостоятельность, что является характерной особенностью бюджетной системы России. Несмотря на то, что в соответствии с бюджетным законодательством собственными доходами местных бюджетов считаются не только местные налоги, но и доли федеральных и региональных налогов, лишь первые представляют реальный инструмент управления для местных органов власти. Поэтому расширение перечня местных налогов либо закрепление на постоянной основе за нижним уровнем бюджетной системы допонительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов позволит расширить сферу влияния местных администраций.
11. Анализ арендных отношений г. Набережные Чены позволил выявить следующее: расценки на частную недвижимость и земельную собственность выше государственных; действующая методика определения арендной платы за объекты государственной собственности практически не учитывает структуру спроса на рынке недвижимости и земельном рынке, особенности развития конкретной территории; низкий уровень мотивации местных органов власти к обеспечению эффективности управления государственным имуществом ввиду того, что: а), права местных органов власти в области арендных отношений ограничены республиканским законодательством; б), в городе отсутствуют объекты муниципальной формы собственности.
12. Предлагаемые методики совершенствования определения арендной платы за здания, помещения, земельные участки, учитывают специфику местности. В частности значения коэффициента престижности, применяемого для определения арендной платы за земли и помещения, предлагается дифференцировать с учётом городской транспортной, социальной и промышленной инфраструктуры. Рекомендации по совершенствованию арендной платы за земельные участки основаны на обобщении российского опыта и представляют собой применение 12 групп коэффициентов вида использования земельного участка. Подобный подход позволит увеличить доходы бюджета, а также обеспечить диверсификацию городского хозяйства за счёт перераспределения сферы интересов частного капитала и предпринимательского потенциала населения города.
13. В рамках регионального законодательства расширить компетенции местных органов власти в вопросах местного значения:
- ставки арендной платы, дифференциация земель по престижности и пр.;
- самостоятельное определение объектов недвижимости, в т.ч. догостроев, подлежащих разгосударствлению;
- расширение пономочий управлений и отделов земельных и имущественных отношений Минземимущества РТ в городах с обязательным включением в их пономочия прав определения арендной платы, механизма её взимания;
- арендная плата, взимаемая за имущество, находящееся на территории города дожна регулироваться исключительно местными органами власти, поскольку только они способны рационально управлять местной территорией.
При этом для предупреждения коррупции среди чиновников местного уровня следует:
- определить единый срок действия договоров - 49 лет (арендатор сможет сократить его по своему желанию);
- установить жесткую систему контроля над формированием допонительных бюджетных учреждений, а также передачи части государственных пономочий испонительных органов власти коммерческим организациям, что позволит сэкономить и избежать потерь бюджетных средств;
- пересмотреть порядок льготных категорий арендаторов.
13. При сопоставлении расходов бюджета города на 1 человека за более чем десятилетний период обнаруживается тенденция уменьшения финансирования социальной сферы. Расходы на 1 жителя г. Набережные Чены за 2005 год составляют 35% от расходов 1993 года. При этом уровень доходов среднестатистического горожанина достаточен для удовлетворения лишь минимально необходимых потребностей. Таким образом, средства городского бюджета недостаточны для финансирования социальной сферы даже на минимально необходимом уровне.
14. Для эффективного управления муниципальным имуществом, как перспективного источника попонения бюджета, целесообразно привлекать внешних управляющих на конкурсной основе. Концепция профессионального подхода к технологии системного управления недвижимостью (сервейинга) получила широкое распространение в мировой практике. Целесообразность внедрения практики внешних управляющих муниципальным имуществом обусловлена следующими причинами: работники аппарата администрации города, в силу его бюрократической структуры, далеки от рыночных принципов установления арендной платы за землю и объекты недвижимости, поэтому конкурсные управляющие способны более эффективно управлять муниципальным имуществом; местные органы власти будут обладать пономочиями в выборе одного претендента из нескольких, а также правом осуществления контрольных функций для выявления степени эффективности управления и установления сроков сотрудничества с внешними управляющими компаниями.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Фаттахова, Альфия Руслановна, Москва
1. Конституция Российской Федерации М.: Айрис-пресс, 2002
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с изм. и доп. 3 января 2006 г.) № 145-ФЗ.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (в трех частях) М: Ось-89, 2005, с.384.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Ось-89, 2005, с.96.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Омега - Л, 2004. с.492.
6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации
7. Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве)
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
9. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 г. N 35-ЗРТ.
10. Закон Республики Татарстан N ЗП-1-153/03 от 24.12.03г. О плате за землю
11. Закон Республики Татарстан N 45-ЗРТ от 28.07.04 г. О местном самоуправлении в Республике Татарстан
12. Закон РТ № 29-ЗРТ от 07.04.06г. О наделении органов местного . самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным пономочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения
13. Закон Санкт-Петербурга О методике определения арендной платы на объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 377-57)
14. Земельный кодекс Республики Татарстан от 10 июля 1998 г. N 1736
15. Государственный доклад. О состоянии и использовании земель Республики Татарстан. Казань 2004.
16. Государственный доклад. О состоянии и использовании земель Республики Татарстан. Казань 2005.
17. Постановление главы города Самара от 8 ноября 2005 г. N 2988 Об утверждении методики определения размера арендной платы за земельные участки в городе Самаре.
18. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 126 от 16.03.02г. Концепция создания системы управления недвижимостью Республики Татарстан
19. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 436 от 21.06.00г. О внесении изменений и допонений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.95г. № 74 Об арендной плате на землю.
20. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан № 78 от 09.02.95г. Положение О порядке определения размеров арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности.
21. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 марта2002 г. N 126 Об утверждении Концепции создания системы управления недвижимостью Республики Татарстан
22. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 марта2003 г. N 159 О мерах по обеспечению поступлений от сдачи в аренду государственного имущества (с изменениями от 26 марта 2004 г., 9 сентября 2005 г.)
23. Постановление Правительства Российской Федерации № 784 от 21.12.2005 г. О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа
24. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 года № 1001 О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-дожников, являющихся градообразующими
25. Решение Набережноченинского городского Совета народных депутатов Республики Татарстан от 14 января 1994 г. N 15/11 О переходе на экономико-правовое регулирование земельных отношений в г. Набережные Чены
26. Решение Набережноченинского городского совета народных депутатов Республики Татарстан XVIII созыва от 7 октября 2004 г. N 27/6
27. Абакин Л. И. Стратегия: выбор курса. М.: ИЭ РАН, 2002, с.210.
28. Абакин Л. И. Судьба России: связь времен. М.: ИЭ РАН, 2004, с.268.
29. Стратегический ответ России на вызовы нового века. Под. общ. ред. Л. И. Абакина. М., Изд. Экзамен, 2004, с.608.
30. Курс переходной экономики: Учебник, под ред. акад. Л.И. Абакина М., ЗАО Финстатинформ, 1997. с.640.
31. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города / Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельников С.Б., Николаев В.А., Акад. менеджмента и рынка, Рос. науч. центр гос. и муницип. упр. М.: Логос, 2002. -64 с.
32. Буздалов И.Н. Аграрная теория: концептуальные основы, исторические тенденции, современные представления. М., Academia, 2005 с. 199
33. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский научный фонд, 1997. info@i-u.ru \vebinasier@3-u.ru
34. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176с.
35. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития // М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002 229с.
36. Общая теория финансов: Учебник/JI. А. Дробозина, 10. Н. Константинов, Л. П. Окунев и др.; Под ред. J1. А. Дробозиной. М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003.-256 с.
37. Епифанова Н.С. Принципы бюджетного выравнивания в концепции бюджетного федерализма: теория и мировая практика / Новосиб. гос. ун-т. Ин-т по переподгот. и повышению квалификации. Каф. экономики. Новосибирск, 2001.- 117с.
38. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 279 с. С. 125
39. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс. 2003.-384 с.
40. Муниципальные финансы: Учеб. пособие / J1.J1. Игонина М.: Экономистъ, 2003. - 330с.
41. Караваева И. В., Архипкин И. В. Налоговая политика России в XX веке. -М.:ИЭ РАН, 2002, с. 167.
42. Территориальное управление экономикой: Словарь-справочник. 2-е изд., доп. и перераб. / Гл. ред. В.П. Колесов, В.М. Шупыро. М.: Экономический факультет, ТЕИС, 2001. - 642 с.
43. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 552 с.
44. Макконнел К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с 14-го англ. Изд. М.:ИНФРА-М, 2003. - XXXVI, 972 с.
45. Нагаев Р.Т., Ибрагимов Л.Г. Управление земельными ресурсами и развитие рынка земли в городах: теория, анализ, практика. Казань: Дом печати, 1998. - с. 135
46. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 540с.
47. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 544с.
48. Экономика города / О'Саливан А. 4-е изд.: Пер. с англ. М.: ИНФРА-М,2002.-XXVI, 706с.
49. Экономическая безопасность России: общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2005. - 896 с.
50. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований/Под ред. д-ра экон.наук, проф. Н.Г. Сычева и д-ра экон.наук, проф. К.И. Таксира. -М.: Финансы и статистика, 2002. 704 с.
51. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1997. - 332 с.
52. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального образования: финансы, имущество, земля. М.: Едиториал УРСС, 2004. 224 с.
53. Ябуганов A.A. Плата за землю: Земел. налог. Аренд, плата. Нормат. цена земли. М. Информ. - изд. Дом Филинъ, 1998 - 94 с.
54. Участие государства в экономике /И.М. Аблаев. М.: Наука, 2004. - 384 с.
55. Азаров М.В. Современные формы кредитования (мировой и отечественный опыт). М.: ИЭ РАН, 2002, с.54.
56. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах. Аналитический доклад. A.B. Чернявский. Фонд Институт экономики города,2003. vvww.urbaneconomics.ru
57. Баранова К.К. Проблемы российского бюджетного федерализма в контексте зарубежного (немецкого) опыта доклад №90. - М.: Экслибрис-Пресс, 2002.-61с.
58. Государство в условиях формирования смешанной экономики (сб. под. ред. Зельднера А. Г. и Ваславской ИЛО.) М.: ИЭ РАН, 2001, с. 146.
59. Государство и рыночные механизмы функционирования экономики в современных условиях (под ред. Зельднера А. Г. и др.) М.: ИЭ РАН, 2004, с.201.
60. Государство и экономика: Факторы роста / А.Г. Зельднер, И.Ю. Ваславская, В.К. Южелевский и др.; Ин-т экономики. М.: Наука, 2003. - 214 с.
61. Государство и экономика: факторы экономического роста. М.: ИЭ РАН, 2002, с.209.
62. А. Г. Зельднер. Приоритеты, институты и механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке. М.: Институт экономики РАН, 2000, с.208.
63. Трансформация роли государства в обеспечении экономического роста в условиях переходной экономики (под ред. Зельднера А. Г. и др.). М.: ИЭ РАН, 2002, с.96.
64. Финансово-кредитные механизмы повышения инвестиционной активности. Под ред. В.К.Сенчагова и А.А.Дерябина. Сб. М.: ИЭ РАН, 2003, с.396.
65. Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2006 год и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации Центр финансово-банковских исследований ИЭ РАН под руководством В.К. Сенчагова.
66. Бараховский А. Дмитришина Е., Климанов В. Инструменты реформы бюджетной системы на муниципальном уровне // Федерализм 2003 - №3 -С.143-160
67. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма//Вопросы экономики. 1995. -№ 8. - С. 30-40.
68. Бухвальд Е. Межбюджетные отношения и поддержка малого предпринимательства // Федерализм 2004 - №2 - С.97-114
69. Бухвальд Е., Фролова И. Межбюджтеные отношения в субъекте Федерации: время ответственных преобразований // Федерализм 2003 - №1 -С.173-200
70. Власов В.И. У малых городов большие проблемы // ЭКО 2003 - №12 -С.117-122
71. Добрынин Н. Бюджетный федерализм в России: генезис, эволюция, необходимость перемен // Федерализм 2004 - № 2 - С. 133-148
72. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы 2003 - №8 - С.15-19.
73. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994-2000 годах // Вопросы экономики -2002. № 8. - С. 31-50.
74. Кемер Норкин. Социальные составляющие эффективного государства // Федерализм 2005 - № 3 - С.33-46
75. Кузьмин С., Кузьмин Д. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения // Экономист 2003 -№3 - С.63
76. Лавров А., Литвак Дж., Сазерланд Д. Реформа межбюджетпых отношений в России: федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики -2001,-№4.-С. 32-51.
77. Любовный В. Роль городов в инновационном пути развития экономики России // Федерализм 2004 - № 1 - С. 181 -200
78. Макаров В., Глазырин М. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Экономист 2003 №4 - С.53-60.
79. Мешакина Р. Зачем государству эффективно функционирующий централизованный финансовый контроль? //Федерализм 2004 - №4 - С.32
80. Нестеров Л., Кольчугина А. Иностранные инвестиции в экономике России и её регионов на начало XXI века // Федерализм 2004 - №2 - С.205-218
81. Новые тенденции российских городов. Фонд Институт экономики города 1и1р://\у\улу.цгЬапес0П0Писй.щ/рцЬНса110П8. от 24.01.06г.
82. Ореховский П.А., Широиин В.М., Мищенко В.В. Развитие малого и среднего бизнеса как перспективной базы мунипальных и регионального бюджета lab.obninsk.ru 29.10.04г.
83. Седов К. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы//Финансы. 1996. - № 2. - С. 28-31.
84. Селюков А. Формирование местных бюджетов // Налоги 2003 - № 1 - С. 43-48
85. Ходасевич С.Г. Бюджетная реформа: последствия для местных бюджетов // ЭКО 2004 - №12 - С.93-98.
86. Ходасевич С.Г. Что нас ждет: новое в законодательстве о местном самоуправлении // ЭКО 2004 - № 10 - С. 113-123.
87. Чернявский А., Вартапетов К. Бюджетная децентрализация в странах с переходной экономикой // Вопросы экономики 2004 - № 11 - С. 126-141.
88. Чертков А. Совершенствование регионального законодательства в сфере совместного ведения // Федерализм 2005 - № 3 - С. 129-148
89. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики 2001. - №8.-С. 142-157
90. Швецов Ю. От бюджетного федерализма к бюджетному феодализму? // Федерализм 2005 - № 3 - С.217-228
91. Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 годы
92. Годовой отчет ОАО КамАЗ за 2004 год.
93. Годовой отчет ОАО КамАЗ за 2005 год.
94. Доходы бюджета г. Набережные Чены в 2001-2005 г.г.
95. ВСЕГО ДОХОДОВ 2107711 2394752 113,62% 100,00 2655713 2934910 110,51% 100,00 2080588 2162046 103,9% 100,00 2443234 2508521 102,67% 100,00 1871576 2448823 130,84% 100,00
96. Дефицит 252326 89381 0,00% 168476 87316 51,8% 14^X7 137842 94,16% 122116 35 567 29,13%
97. Государственное управление 24657 27476 111 % 1.17% 27691 27936 100,88% 1.01% 32819 32819 100,0% 1.46% 36352 36352 100,00% 1 41% 44532 79185 177,82% 3.19%
98. Мероприятия, связанные с земельной реформой 8500 8500 100% 0.36% 4500 4500 100,00% 0 16% 3000 3000 100,0% 0.13% 3000 3000 100,00% 0.12% 3000 2999 99,97% 0.12%
99. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 79183 35460 45% 1.51% 80111 80111 100,00% 2.89% 79104 79104 100,0% 3,52% 68052 68052 100,00% 2 64% 400 430 107,50% 0.02%
100. Жилищно-коммунальное хозяйство 362763 361286 100% 15.40% 649430 649430 100,00% 23 40% 248466 248466 100,0% 11,05% 269022 269022 100,00% 10 42% 255000 316514 124,12% 12.74%
101. Образование 558171 589483 106% 25 13% 1190113 1220113 102,52% 43 96% 1303816 1303635 100,0% 57,96% 1438967 1438967 100,00% 55 75% 1317637 1386244 105,21% 55.80%
102. Дошкольные учреждения 184000 226424 41% 9.65% 321464 321464 100,00% 11 58% 309246 309246 100,0% 13,75% 355736 355736 100,00% 13 78% 380000 386474 101,70% 15,56%
103. Здравоохранение 562200 591753 322% 25.23% 301045 301046 100,00% 10 85% 280817 280817 100.0% 12,48% 296013 296013 100,00% 11 47% 177800 355567 199,98% 14,31%
104. Культура и искусство 17200 19061 3% 0 81% 31017 31017 100,00% 1.12% 39760 39760 100,0% 1.77% 41607 41607 100,00% 1.61% 50000 91307 182,61% 3,68 У
105. Физическая культура и спорт 14921 20246 652% 0.86% 53837 53837 100,00% 1,94% 11763 11763 100,0% 0.52% 11893 11893 100,00% 0 46% 48700 10264 21,08% 041%
106. Социальная политика 23403 108232 725% 4.61% 103313 103254 99,94% 3.72% 83392 83393 100,0% 3,71% 91588 91588 100,00% 3,55% 83056 120106 144,61% 4 83%
107. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 7893 23981 102% 1,02% 26625 26625 100,00% 0.66% 25345 25345 100,0% 1.13% 28651 28651 100,00% 1.11% 30122 35539 117,98% 1 43%
108. Прочие расходы 8328 5674 72% 0,24% 12295 12190 99,15% 0 44% 9606 9584 99,8% 0 43% 11442 11442 100,00% 0.44% 8941 8943 100,02% 0 36%
109. ВСЕГО РАСХОДОВ 1 976 189 2345556 29717% 100% 2745094 2775226 101,10% 100% 2249064 2249362 100,0% 100% 2581272 2581272 100,00% 100.00% 1993692 2484390 124,61% 100 00%1. Я Хо 5о
Похожие диссертации
- Управление развитием монопрофильных муниципальных образований
- Организация экономического и социального развития муниципальных образований приморского типа
- Социально-экономическое взаимодействие в системе "город-градообразующее предприятие"
- Формирование промышленной политики муниципальных образований Республики Саха (Якутия)
- Формирование бюджетов муниципальных образований в условиях реализации реформы местного самоуправления