Совершенствование управления в сфере регионального туризма

Ковынева, Лариса Валерьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления в сфере регионального туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ковынева, Лариса Валерьевна
Место защиты	Иркутск
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления в сфере регионального туризма"

Ковынева Лариса Валерьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИЗМА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -сфера услуг.

АВТОРЕФЕРАТ диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ИРКУТСК-

Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента сервиса Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Бурменко Татьяна Дмитриевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Светник Тамара Васильевна

кандидат экономических наук Тихонова Ирина Васильевна

Ведущая организация:

Иркутский государственный университет

Защита состоится 24 июня 2003 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета К 212.070.05 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664015, Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права.

Автореферат разослан л мая 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета^ кандидат экономических наук, доцент

Федотов Д.Ю.

2e>og-A

r~i3iT

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшей тенденцией в развитии мирохозяйственных связей в последние годы стал беспрецедентный рост роли и влияния туризма, который достиг внушительных размеров и оказывает все более значительное воздействие на общую ситуацию в мировой и национальной экономике. По прогнозам Всемирной Туристской Организации (ВТО), уже к 2010 году количество туристов в мире увеличится с нынешних 575 мн. человек до 937 мн. человек, благодаря чему объемы международного туристского бизнеса в денежном выражении удвоятся и составят 7,2 трн. доларов.

Развитие туризма, проявляющееся в его многоаспектном характере и тесной взаимозависимости практически со всеми сферами жизнедеятельности, позволяет использовать его в качестве действенного инструмента стимулирования социально-экономического роста на региональном уровне. Являясь следствием воздействия комплекса различных факторов, туризм сам оказывает влияние на все стороны регионального развития, способствуя увеличению регионального дохода, совершенствованию инфраструктуры, решению проблемы занятости населения путём создания новых рабочих мест, укреплению межгосударственных и межрегиональных связей. В реальной экономической ситуации причинно-следственные связи могут меняться местами, и если туризм является мощным двигателем экономического развития региона, то развитие туризма, в конечном счете, определяется совокупным хозяйственным потенциалом территории. Туризм стал составной частью политики и культуры, важной экономической составляющей развития и средством саморекламы для многих регионов.

Для России региональный подход к туризму имеет исключительно важное значение в силу огромной территории и колоссальных природных, социальных и экономических различий на ее территории. Вместе с тем в последние годы регионы России практически незаметны на мировом туристском рынке как продавцы - большая часть доходов от въездного туризма в Россию идет к зарубежным компаниям. Преодолеть эту неблагоприятную ситуацию можно только путём эффективного управления туризмом: в России нет регионов, неперспективных для его развития, - есть разнос отношение органов управления к данной сфере. В большинстве стран мира наиболее важные вопросы управления туризмом решаются на государственном уровне: научное обоснование решения таких задач, как разработка комплексной стратегии развития туризма с учетом особенностей экономики регионов и связанных с ним отраслей, координация этих планов на хозяйственном уровне и в рамках международного сотрудничества.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

Сегодня основная проблема заключается в управлении туризмом как межотраслевым комплексом народного хозяйства на уровне региона и приведении его в соответствие с международными стандартами. Одним из ведущих инструментов управления и планирования являются программы развития туризма. Актуальность темы исследования определяется, с одной стороны, недостаточной разработанностью в отечественной экономической теории вопросов управления туризмом на региональном уровне, с другой - реальным спросом на такие исследования со стороны участников туристского рынка.

Степень научной разработанности проблемы. До последнего времени в России наблюдалась недооценка роли туризма в социально-экономическом развитии страны и ее регионов! Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития в настоящее время привело к заметному расширению теоретических исследований в этой области. В отечественной литературе проблема управления туризмом с целью повышения эффективности его функционирования в современных условиях стала объектом исследования сравнительно недавно и относится к числу малоразработанных.

Различным проблемам туризма посвящены работы В.И. Азара, М.А. Ананьева, Е.И. Ильиной, Г.А. Карповой, А.Т. Кирилова, Р.Ю. Поповой, В.Б. Сапруновой, B.C. Сенина и других ученых. Региональные аспекты туризма рассматривались в работах В.Г. Богдановой, Б.М. Биржакова, JI.A. Воковой и др. Основные исследования в области управления туризмом нашли свое отражение работах P.A. Браймера, Е.И. Вороновой, Н.И. Ка-бушкина, В.А. Квартальнова. Среди зарубежных специалистов, работающих в данном направлении, можно назвать П. Бакли, М. Брукке, Р. Гранде, Д. Джеффриса, Дж. Криппендорфа и др.

Анализ работ этих и других авторов показывает, что к настоящему времени созданы определенные предпосыки, сформирован круг основных организационно-экономических идей, положений и подходов для совершенствования теории и практики управления туризмом.

Вместе с тем следует отметить недостаточную изученность специфики управления туризмом на региональном уровне. Исследование проблем управления региональным туризмом находится на начальном этапе, и в этой ситуации определяющее значение имеет комплексный подход к его изучению, учитывающий взаимосвязи с другими отраслями региональной экономики.

Выявление слабо изученных вопросов, решение которых имеет важное значение для совершенствования управления туризмом, позволило сформулировать цель и основные задачи работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию управления в сфере регионального туризма. Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач, определивших логику и внутреннюю структуру исследования:

- критическое рассмотрение понятий "туристский регион" и "региональный туризм";

- выявление особенностей туризма как объекта управления на региональном уровне;

- исследование структуры регионального турпродукта и факторов, влияющих на его формирование;

- обобщение отечественного опыта развития и современного состояния управления региональным туризмом;

- обобщение зарубежного опыта управления туризмом;

- выявление региональных особенностей и проблем управления туризмом в Хабаровском крае;

- формирование подходов к планированию регионального туризма;

- обоснование условий вхождения Хабаровского края в мировой туристский рынок;

- разработка методических рекомендаций по составлению программы развития туризма на региональном уровне.

Объект исследования - организация регионального туризма. Предмет исследования - совершенствование управления в сфере регионального туризма.

Наиболее существенные результаты, полученные автором.

Основные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие "регионального туризма " за счет учета (наряду с традиционно рассматриваемыми географическим и социально-экономическим) экологического аспекта. Географический аспект отражает пространственное распределение рекреационных ресурсов, объем рекреационных потребностей местного населения и степень удовлетворения их в конкретном регионе, а также возможности для привлечения внешних туристских потоков на данную территорию. Социально-экономический аспект показывает уровень рекреационной освоенности региона, обусловивший его место на отечественном и мировом туристском рынке, а также факторы, стимулирующие или сдерживающие развитие туризма. Туризм не может развиваться без взаимодействия с окружающей средой, однако с помощью четкой постановки экологической составляющей, эффективного управления развитием туризма и планирования можно уменьшить негативное и увеличить положительное воздействие туризма. Ключевым мо-

ментом экологического аспекта является оптимизация взаимоотношений между обществом и природой, которая заключается в повышении эффективности воспроизводства природных ресурсов, улучшении состояния окружающей среды.

Критическое рассмотрение имеющихся на сегодняшний день подходов к определению термина "регион" позволило выделить сущностные характеристики понятие "туристский регион" и определить его как отдельную территориальную единицу, находящуюся в единстве с природой, обладающую физико-географическими, эколого-экономическими, этнически-историческими, политико-административными и правовыми свойствами, которые обеспечивают ее функционирование.

2. Определено, что существовавшая система управления региональным туризмом после распада СССР оказалась поностью неготовой к трансформации работы в соответствии с мировыми стандартами по причинам:

- слабого взаимодействия со смежными министерствами и ведомствами (Министерство путей сообщения, Минавтотранс, Минречфлот и др.), туристскими предприятиями, осуществляющими свою деятельность в различных формах (от договорных отношений до создания ассоциаций), ведущего к несогласованности ведомств, занимающихся организацией туризма;

- отсутствия на туристских предприятиях потребности в поиске новых принципов, форм, видов обслуживания, а также новых услуг с последующей передачей или продажей новых методик и технологий всем заинтересованным предприятиям и организациям;

-отсутствия политики развития туризма на перспективу - развитие туризма в СССР было всегда непосредственно связано с пятилетними планами развития экономики. По мнению отечественных и зарубежных исследователей, такое планирование было нереалистичным, поскольку основой подобной политики являлось "подстегивание" туристских предприятий путем систематического установления задач, выше реально выпонимых;

- несовершенства статистического учета - статистический учет веся по СССР в целом, без выделения отдельных республик и регионов, поэтому не представлялось возможным составить баланс туристских потоков отдельно для России и ее регионов. В связи с переходом от общесоюзной системы статистического учета к национальной появися существенный разрыв между различными туристскими показателями: некоторые из них недоучитывались или учитывались по несколько раз в разных отчетах;

- слабого наращивания материально-технической базы в регионах -роль региона в административно-командной системе сводилась к рассмот-

рению региональных комплексов как подсистем народного хозяйства, где главенствующими являлись предприятия общесоюзного значения;

3. Предложен комплексный подход к планированию регионального туризма как межотраслевого комплекса, синтезирующий отечественные и зарубежные подходы и включающий стадии: обзора и анализа туристских ресурсов региона; определения туристской стратегии и выбора приоритетных туристских потоков; совершенствования управленческих структур и законодательства; анализа воздействий и последствий. Предлагаемый комплексный подход может быть положен в основу разработки программы развития туризма на региональном уровне.

4. Выработаны практические рекомендации для вхождения Хабаровского края в мировой туристский рынок по: оценке потенциальных туристов, инфраструктуре, транспортному комплексу, объектам показа и сувенирного дела, рекламно-информационной работы и комплектованию кадров. На базе выдвигаемых положений органами управления туризмом может быть сформулирована и реализована концепция организации в регионе центра въездного туризма.

5. Разработаны методические рекомендации по составлению региональной программы развития туризма как одного из важнейших комплексных инструментов управления в сфере регионального туризма.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации.

Необходимая глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций достигнуты использованием научных трудов отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам туризма, а также обширной информационной базы, включающей законодательные акты, постановления и указы Президента и Правительства РФ, нормативные и методические материалы Федеральных и региональных органов управления туризмом.

Информационно-статистическую базу исследования составили статистические материалы Всемирной туристской организации, Государственного комитета по статистике РФ, краевого комитета статистики по Хабаровскому краю, данные управления по туризму Хабаровского края и Дальневосточного центра развития туризма, обширная статистика по туризму российских регионов и зарубежных стран.

В ходе исследования использовались методы системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогий, а также специфические методы научной деятельности (исторический, классификационный, функциональный анализ).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Систематизированы особенности туризма как объекта управления, к числу которых отнесены: неоднородная система взаимосвязей между составными элементами, межотраслевой и межрегиональный характер, наличие нескольких иерархических уровней управления, значительное влияние человеческого фактора, ограниченное влияние органов управления на туристское предложение, многогранность турпродукта, учет которых необходим при построении эффективной системы управления региональным туризмом.

2. Уточнено определение турпродукта и классифицированы элементы регионального турпродукта по различным признакам (биолого-антропогенному, уровню первичности, осязаемости, специфичности, цели создания, составу турпакета, уровню реализации), что позволяет оптимизировать процесс управления туризмом на региональном уровне.

3. Предложена периодизация этапов становления и развития системы управления региональным туризмом по критерию преобладающей управленческой функции, позволяющая выявить положительный опыт, складывающиеся тенденции и учесть инерции прошлого.

4. Выделены основные критерии выявления программно-решаемых проблем (соответствие туристской инфраструктуры потенциальному спросу на региональный турпродукт, рациональность размещения туристских объектов по территории региона, уровень износа основного фонда, уровень качества предоставляемых туристских услуг, степень воздействия туризма на экологическую обстановку в регионе, наличие информации о туристских возможностях региона и др.); предложен комплекс мер по финансированию программных мероприятий; определены критерии выявления оптимального потенциала пропускной способности туристского региона.

Значение полученных результатов для теории и практики. Работа является самостоятельным завершенным научным исследованием, развивающим теорию управления региональным туризмом, а полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы с целью достижения наиболее эффективного управления туризмом на региональном уровне. Практическую значимость имеют рекомендации по вхождению Хабаровского края в мировой туристский рынок, на базе которых может быть сформулирована и реализована концепция организации в регионе центра въездного туризма.

Сведения о реализации и целесообразности практического использования результатов. Теоретические положения и практические материалы исследования используются на кафедре Социально-культурный сервис и туризм Дальневосточного государственного университета путей сообщения при преподавании курсов Введение в туризм, Регионоведе-ние, Менеджмент в туризме, Маркетинг в туризме, Экономика ту-

ризма. Методические рекомендации по составлению региональной программы развития туризма одобрены и приняты к практическому использованию Дальневосточным центром развития туризма при разработке Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае до 2010 г..

Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции ТА81С-'ГЕМРШ "Укрепление потенциала в области подготовки кадров в сфере бизнеса и менеджмента в регионе озера Байкал" (Иркутск, 1999), городской научно-практической конференции "Сфера услуг и проблему подготовки специалистов" (Иркутск, 1999), на международной научно-практической конференции "Перспективы развития высшего экономического и юридического образования" (Иркутск, 2001), на научно -практической конференции "Экономическая психология: актуальные теоретические и прикладные проблемы" (Иркутск, 2001) и др. По результатам исследования опубликовано 9 работ, в том числе одна на английском языке, общим объемом 2 п.л.

Объем и структура работы. Актуальность рассматриваемой проблемы, её практическая значимость определили выбор темы, поставленная цель и задачи определили логику и структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В работе имеется 16 таблиц и 7 рисунков. Основное содержание диссертации изложено на 163 страницах. Список литературы насчитывает 117 наименований.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, освещаются наиболее изученные вопросы и наименее изученные направления, требующие дальнейших исследований. В первой главе Теоретические основы управления региональным туризмом рассматривается туризм как объект управления в аспекте регионального подхода, исследуются вопросы управления туризмом на региональном уровне. Во второй главе Анализ развития и современное состояние управления региональным туризмом исследуется отечественный опыт развития и современное состояние управления региональным туризмом, а также анализируются региональные особенности управления туризмом на примере Хабаровского края. В третьей главе Подходы к организации управления региональным туризмом изучен опыт разработки и использования инструментов управления региональным туризмом, и предложены методические рекомендации по разработке региональной программы развития туризма. В заключении сформулированы основные выводы в соответствии с поставленной целью и задачами, приведены наиболее существенные результаты, имеющие теоретическую и практическую значимость, а также намечены направления дальнейших исследований.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Систематизированы особенности туризма как объекта управления, учет которых способствует построению более эффективной системы управления региональным туризмом.

Туризм представляет собой сложный дийерсифицированный комплекс, объединяющий предприятия различных отраслей экономики. В качестве метода исследования туризма в диссертации использован системный анализ, который позволил определить туризм как комплекс взаимосвязанных подсистем и Элементов, объединенных единой целью, а также выявить специфические черты, присущие туризму, как объекту управления, учет которых будет способствовать совершенствованию управления в сфере регионального туризма. В связи с этим, автором выделены и систематизированы следующие особенности туризма как объекта управления:

1) Межотраслевой и межрегиональный характер. Туристская услуга складывается из целого ряда услуг (как материальных, так и нематериальных), созданных различными отраслями экономики, комплекс которых является специфическим туристским продуктом, поэтому можйо говорить о межотраслевом характере туризма. Межрегиональный характер проявляется в том, что на различных этапах потребления турпродукта турист посещает один или несколько туристских регионов, находящихся в месте, отличном от места его постоянного проживания, имеющих различия в ресурсах, законодательстве и пр., следовательно, возрастает роль сотрудничества между отдельными регионами в сфере туризма, которое является взаимовыгодным для всех сторон, поэтому регионы дожны выступать не как конкуренты, а как партнеры (стратегии развития также дожны взаи-модопонять друг друга).

2) Наличие нескольких иерархических уровней управления. Система управления туризмом носит иерархический характер, поэтому субъект управления является одновременно объектом управления со стороны субъектов более высокого уровня. Управление туризмом осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном и организационном уровнях. На федеральном осуществляется управление туризмом как целостной системой; на региональном - объектом управления выступает часть этой системы, региональный туризм; муниципальный - на уровне населенного пункта; организационный - управление отдельным туристским предприятием.

3) Неоднородная система взаимосвязей между элементами. В туристском секторе много разнообразных предприятий (от небольших агентств до крупных туроператоров), которые дожны вписываться в единую ре-

гиональную систему управления, где преследуется цель обеспечения длительной дееспособности и конкурентоспособности региона на рынке.

Управляющий орган несёт двойную ответственность: с одной стороны, за результаты своей деятельности, с другой, выпоняя функцию координирующего органа в региональном туристском предложении, за туристскую деятельность всего региона. А для того, чтобы справиться с такой двойной задачей, необходимо контролировать и анализировать весь туристский регион. В этих условиях с помощью эффективного управления дожна разрабатываться стратегия развития как всего региона, так и отдельного туристского предприятия.

4) Значительное влияние человеческого фактора. Каждое туристское предприятие осуществляет свою деятельность в окружении различных заинтересованных лиц и клиентов. Региональная туристская администрация (РТА) также работает с большим количеством заинтересованных лиц, влияющих на нее. Кроме того, внутри отдельных групп имеются свои интересы, которые не всегда совпадают, поскольку между владельцами предприятий, местными жителями и приезжими туристами могут возникать определенного рода противоречия. Даже внутри одной группы могут наблюдаться различные интересы.

В частности, могут возникать разногласия между местными жителями и приезжающими туристами. Когда большие потоки туристов вторгаются в регион, местные жители могут объединиться и выступить против развития туризма на своей территории. Население, позитивно относящееся к туризму в своем регионе, - гарантия гостеприимства, облегчающая реализацию региональных туристских программ. Задача РТА состоит в формировании такого позитивного отношения.

В целях решения проблемы восприятия туризма РТА, наряду с другими группами населения, заинтересованными в развитии туризма и участвующими в туристской деятельности, сотрудничает с государственными структурами, кредиторами, туристами, а также с поставщиками. РТА может быстрее согласовывать интересы между различными, задействованными в процессе обслуживания, группами, если в своей деятельности она руководствуется общепринятыми нормами, приоритетами и представлениями о ценностях и имеет перед собой широкомасштабные цели по дальнейшему развитию региона. Именно поэтому на уровне региона планированию и координации деятельности уделяется очень большое значение.

5) 'Ограниченное влияние органов управления на туристское предложение. Руководство туристского предприятия пользуется предоставленными им в уставе пономочиями и правом принятия решений по всем вопросам своей деятельности. Туристская администрация ограничена в возможности оказывать на кого-либо влияние как на уровне своей организа-

ции, так и на уровне региона. Поскольку РТА занимается вопросами государственного управления, часто используя для этого государственные средства, то и влияние политики на неё очень высоко. В результате ограничивается предпринимательская свобода её действий и руководство вынуждено обращать внимание на политическую стабильность в свЬем регионе, поскольку оплата труда его кадрового состава осуществляется, как правило, за счёт государственного бюджета.

На уровне региона органы управления в сфере туризма незначительно влияют на производителей услуг, которые являются самостоятельными и независимыми предприятиями. Только благодаря правильно подобранной стратегии, хорошо налаженной коммуникации и углубленной мотивации на основе взаимовыгодного сотрудничества РТА может косвенным образом воздействовать на отдельные предприятия и, таким образом, способствовать развитию туризма в регионе.

6) Многогранность туристского продукта. Товар в материальном виде существует независимо от его производителя, в то время как туристская услуга неотделима от источника её создания. Ввиду того, что туристский продукт проявляется чаще в форме услуги, то его необходимыми признаками являются присутствие потребителя и невозможность хранения этой услуги. Поскольку спрос на турпродукт постоянен, то главной задачей РТА является не стимулирование спроса, а управление им, что невозможно без определения структуры турпродукта, которая в зависимости от классификационного признака включает природные и социокультурные ресурсы, инфраструктуру и пр.

2. Уточнено понятие турпродукта и классифицированы элементы регионального турпродукта по различным признакам, позволяющие оптимизировать процесс управления туризмом на региональном уровне.

В основе туристского планирования и всего управления лежит концепция турпродукта, поэтому среди особенностей туризма как объекта управления особая роль отводится многогранности турпродукта. В зависимости от классификационного признака представляется возможным систематизировать составляющие региональный турпродукт элементы следующим образом (таблица 1):

Таблица 1

Классификационный признак Элементы турпродукта

Биолого-антропогенный - водные ресурсы (гейзеры, ледники, термальные источники); - элементы наземной географической морфологии (ландшафты, особенности местности);

- элементы, связанные с внутренней природой человека и развитием человеческого фактора (психология, потребности); - элементы, связанные с человеческой деятельностью во всех ее формах.

Уровень первичности - базисные (природные, культурные и иные ресурсы); - вторичные (оборудование); - допонительные (места отдыха, магазины и пр.).

Специфичность - специфичные (товары туристского назначения и сувенирная продукция); - неспецифичные (любые товары, которые в месте пребывания стоят существенно дешевле, чем в месте постоянного проживания туристов).

Осязаемость - осязаемые (еда, напитки, сувениры); - неосязаемые (размещение, развлечение, транспортировка).

Цель создания - первичные (изначально не связанные с туризмом - природные и социокультурные факторы, инфраструктура); - производные (создаются специально для туризма - сооружения для размещения и питания, службы сервиса и информации и т.д.).

Состав турпакета - пэкидж-тур (стандартный набор услуг, предоставляемый в одном пакете); - инклюзив-тур (допонительные туристские услуги, приобретаемые отдельно).

Уровень реализации - замысел (направленность товара на удовлетворение конкретной нужды); - реальное испонение (определенный набор свойств и характеристик, позволяющих удовлетворить какую-либо потребность туриста). - подкрепление (особенности обслуживания, консультации и информация).

Исследование различных подходов к рассмотрению турпродукта показало, что в имеющейся литературе, при рассмотрении факторов, определяющих турпродукт в контексте маркетинга, не учитываются факторы спроса, а также инфраструктурные и институциональные элементы (организационные структуры, законодательство, программы образования и профессиональной подготовки, маркетинговые стратегии и программы продвижения туризма). Обозначим основополагающие факторы, непосредственно влияют на формирование регионального турпродукта:

- природные, исторические, культурно-этнические богатства региона;

- различные блага и услуги, существующие в данном регионе;

- особенности туристского потребления в данном регионе;

- институциональные элементы (административные, юридические, профессиональные, научные и т.п.) региона;

- транспортная доступность и инфраструктура региона;

- маркетинговые коммуникации (реклама, связи с общественностью);

- информационные ресурсы.

Комплексное исследование позволило определить турпродукт как совокупность потребительских стоимостей, существующих в форме конкретных туристских товаров и услуг, произведенных и имеющихся в наличии к моменту потребления в определенной природной и общественной среде.

3. Предложена периодизация этапов становления и развития системы управления региональным туризмом по критерию преобладающей управленческой функции, позволяющая выявить положительный опыт, складывающиеся тенденции и учесть инерции прошлого.

Совершенствование современного управления в сфере регионального туризма невозможно без анализа и учета прошлого опыта. Имеющиеся в современной литературе периодизации развития туризма не удовлетворяют данному исследованию хотя бы потому, что в рамках каждого из упомянутых периодов содержатся явления столь различные, что их следует оценивать применительно к туризму отдельно, поскольку они, отражаясь в нем, придают ему и разный социально-экономический облик. Кроме того, по данным периодизациям сложно проследить изменения в управлении туризмом. На наш взгляд, необходимо и возможно произвести периодизацию по преобладающей в управлении туризмом функции (таблица 2). Определенную значимость в данном случае представляет послереволюционный период и по настоящий момент, так как наглядно показывает становление и последующие изменения в управлении туризмом:

Таблица 2

Периодизация системы управления туризмом (с 1917 - по настоящее время)

Период (годы) Характеристика Оргян управления Преобладающая функция управлении Преобладающий вид туризма

1.19171927 Организационное становление структуры управления. Поиск новых форм туризма. Создание тур. инфраструктуры, попытки создания тур. законодательства. Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос) Организация, координация Экскурсионная краеведческая деятельность

2.19281936 Массовая туристская работа. Появление учреждений, осуществляющих национальный и иностранный туризм Развитие и укрепление туристской работы в регионах. Общество пролетарского туризма и экскурсий (ОП-ТЭ) Планирование Внутренний, самодеятельный

3.19371958 Комплексная реорганизация структур управления туризмом. Создание в регионах рекреационной индустрии. Нара- Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ) ВЦСПС Жесткое планирование, Экономическое стимулирование Въездной, выездной

щивание инфраструктуры туризма после войны. Работа по распространению внутреннего и возобновлению иностранного туризма

4. 19591968 Активизация всех видов туристской деятельности при поддержке государства и профсоюзов. Лимитирование выездного туризма Центральный Совет по туризму (ЦСТ) Стимулирование Внутренний

5. 19691990 Экстенсивное развитие внутреннего и зарубежного туризма. Создание стабильной основы для подготовки кадров. Совершенствование управленческой структуры. Превращение туристско-экскурсионного обслуживания в отрасль народного хозяйства СССР. Наибольшие темпы ежегодного роста иностранного туризма в СССР. Центральный Совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) ВЦСПС, Федерация туризма Жесткое планирование и нормирование, жесткий контроль Внутренний, зарубежный

б. 19911999 Распад централизованных структур управления туризмом, высокая интенсивность их преобразований. Переход от административного регулирования туризма к экономическому стимулированию, основанному на новом российском законодательстве. Значительный отток финансовых средств в результате кризиса 1998г. и появления на российском туристском рынке иностранных компаний Частые преобразования Организация, экономическое стимулирование Выездной (шоп-туры)

7. 2000-по наст, время Создание самостоятельного государственного органа управления туризмом с правом осуществления хозяйственной деятельности. Появление монопольных структур на туристском рынке. Переход от массового стандартизированного туризма к индивидуальному, дифференцированному. Делегирование пономочий регионам по лицензированию и сертификации туристской деятельности. Департамент туризма Планирование; регулирование стимулирование; контроль Въездной, выездной

Данная периодизация, хотя и не идеальная, тем не менее, позволяет глубже постичь особенности развития системы управления в сфере регионального туризма.

4. Разработаны методические рекомендации по составлению региональной программы развития туризма как одного из важнейших

комплексных инструментов управления в сфере регионального туризма: выделены основные критерии выявления программно-решаемых проблем, предложен комплекс мер по финансированию программных мероприятий, определены критерии выявления оптимального потенциала пропускной способности туристского региона.

Программа развития туризма является ведущим комплексным инструментом управления и планирования туризма. Несмотря на то, что на уровне регионов уже разрабатываются различные программы развития туризма, которые, по сути, и составляют основу управления, в настоящее время некоторые аспекты остаются недоработанными. Программы слабо адаптированы к быстро меняющейся среде, не в поной мере используют научные подходы, что обосновывает необходимость корректировки самой методики их разработки. Решению этой задачи могут способствовать разработанные в диссертации методические рекомендации по составлению региональной программы развития туризма (рис.1).

Критериями выявления проблем, решению которых способствует программа, могут выступить следующие показатели:

- соответствие существующей туристской инфраструктуры потенциальному спросу на региональный турпродукт;

- рациональность размещения туристских объектов на территории региона;

- оценка натуральных показателей деятельности турфирм;

- уровень износа основного фонда в сфере туризма;

- уровень качества предоставляемых туристских услуг;

- возможность подсчета результатов деятельности туристских предприятий и туристских потоков;

- степень воздействия туризма на экологию в регионе;

- наличие информации о туристских возможностях региона.

Потенциальными источниками финансирования могут быть:

- общие налоговые поступления от статей в бюджете, предназначенных для поддержания благосостояния местного населения (дороги, транспорт, музеи и др.) на догосрочной основе;

- налоги с гостиниц, включаемые в счета посетителей, которые мо1уг составлять 5-15% от стоимости номера, а также другие виды налогов, ориентированных на туризм (например, аэропортовый сбор);

- доходы от ежегодных и разовых мероприятий (ярмарок, выставок и

- доходы от лицензирования деятельности по производству официальных сувениров, путеводителей, карт и пр.

Для выявления оптимального потенциала пропускной способности региона целесообразно использовать следующие критерии:

Выявление программно-решаемых проблем_

- оценка региона с точки зрения туризма (ресурсы, потенциальные рынки, возможности и сдерживающие факторы развития);

- выявление проблем на основе ряда критериев;

- формулирование главной проблемы и ее симптомов.

Подготовка заданий на разработку программы_

- определение состава разработчиков; формулирование главной цели; составление перечня подпрограмм; определение количественных значений целевых показателей; составление инструктивных и методических материалов; определение объема и источников финансирования; определение сроков реализации.

Этап 3 |

Формирование дерева целей программы_

- последовательное выявление всех подцелей;

- ранжирование подцелей по степени их первоочередности.

Разработка вариантов программы

Аналитический блок - общий базовый анализ; анализ инфраструктуры, туристских достопримечательностей и видов деятельности, существующих и возможных форм туризма, сегментов туристского рынка, экономических, экологических, социокультурных и институциональных аспектов.

Оптимизационный блок - разработка норм проектирования и строительства туристских объектов; составление детальных территориальных планов и технико-экономического обоснования; определение оптимальных туристских пропускных потенциалов и потенциальных туристских зон в регионе; установление наиболее целесообразных для региона форм туризма.

Рекомендательный блок - подготовка рекомендаций по созданию льгот и санкций, информационной системе, улучшению инфраструктуры для развития туризма в регионе.

Социально-экономический блок - разработка программы туров с описанием маршрутов; поиск мер по усилению положительных и предотвращению отрицательных экономических воздействий, мер по улучшению общего экологического качества региона; разработка программ просвещения общественности, образования и профессио-налыюй подготовки кадров для сферы туризма._

Оценка и выбор эффективного варианта

- по результату, затратам ресурсов, срокам достижения целей

| ^гап 6| - I Контроль за выпонением программы

- мониторинг маркетинговых, экологических, социокультурных и институциональных факторов._

Оформление проекта программы_

- составление структурного плана и окончательных рекомендации.

Рис 1. Блок-схема разработки региональной программы развития туризма

- экономические - оптимальный объем развития туризма, обеспечивающий наилучшие экономические выгоды, уровень занятости в туризме, подходящий для местного населения;

- физические - приемлемые уровни загруженности, воздушного, водного и шумового воздействия, предельный уровень поддержания баланса экологических систем до нанесения ущерба, сохранение флоры и фауны;

- социокультурные - степень развития туризма, не допускающая нанесения ущерба образу жизни местного населения; уровень развития туризма, который может способствовать поддержанию в хорошем состоянии исторических и культурных памятников, ремесел, обычаев и традиций, не оказывая при этом отрицательных воздействий;

- инфраструктурные - наличие транспортных и коммунальных объектов и услуг, систем жизнеобеспечения, других объектов и услуг, относящихся, в частности, к здравоохранению и обеспечению безопасности.

5. Предложены практические рекомендации по вхождению Хабаровского края в мировой туристский рынок, на базе которых органами управления туризмом может быть сформулирована и реализована концепция организации в регионе центра въездного туризма.

Сегодня Хабаровский край, являясь одним из крупнейших центров пересечения международных транспортных маршрутов, имеет возможность стать одним из высокоразвитых центров туризма и отдыха на востоке России. Анализ туристских ресурсов по российским регионам показывает, что Дальний Восток, в состав которого входит Хабаровский край, занимает первое место по наличию природно-рекреационных ресурсов, что дает основание говорить о возможности развития здесь природных видов туризма. Но, несмотря на имеющийся туристский потенциал, в регионе имеется ряд проблем, сдерживающих развитие туризма и во многом схожих с другими регионами России (концентрация туристских предприятий в краевом центре, низкое качество обслуживания, несовершенство ценовой политики и законодательной базы), устранение которых возможно через совершенствование управления в сфере туризма.

Комплексный анализ специфики Хабаровского края показал, что регион обладает необходимым ресурсным потенциалом для развития въездного туризма, поскольку именно это туристское направление позволит обеспечить валютные поступления в бюджет края на дальнейшее развитие региона, а также будет спосйбствовать созданию рабочих мест. На наш взгляд, весь комплекс мероприятий по обустройству в регионе въездного туризма дожен реализовываться в следующей последовательности:

Подготовительный этап. На этом этапе осуществляется разработка программы въездного туризма в Хабаровском крае на строго научно-методологической основе, увязывающей в единый динамичный механизм

максимум требуемых ресурсов (в диссертации автором предлагаются методические рекомендации по разработке программы). Исходя из зарубежного опыта на подготовительный этап уходит около двух-трех лет.

Предварительная региональная оценка потенциальных клиентов. Ежегодно Хабаровский край посещает свыше 20 тыс. иностранных туристов. При организации иностранного туризма в Хабаровском крае следует прежде всего ориентироваться на туристов из таких близлежащих стран как Япония, Корея, Китай и другие страны АТР, туристы из которых составляют 90% всего въездного потока в Хабаровский край. При этом наиболее рентабельными являются туристы из Японии, Южной Кореи, Европы (Финляндия, ФРГ, Франция, Англия, Италия, Швеция) и Америки, любители экзотической природы, охоты и рыбаки. Этот сегмент рынка, по крайней мере, в первый период будет небольшим и, по большей части, индивидуальным. Но при этом следует иметь в виду, что доходы от индивидуальных туристов практически вдвое выше доходов от обслуживания групп.

Обустройство туров. На начальной стадии представляется возможным проработать и реализовать в летний период малозатратные комплексные пешеходные туры для предварительной и частичной апробации туристского предложения. Для обеспечения качественного обслуживания иностранных туристов по пешеходным и водным маршрутам в период их подготовки необходимо проложить и промаркировать все тропы, подготовить места стоянок (для установки палаток, разведения костра, заготовки дров), провести необходимые санитарно-гигиенические мероприятия. На этом же этапе возможно использование охотничьих и рыболовных ресурсов края для приема иностранных охотников. В зависимости от сезона охоты или ловли по согласованию с соответствующими хозяйствами определяется количество клиентов и сроки их приема.

С первых туров необходима тщательная проработка вопросов размещения питания и медицинского обеспечения туристов. В местностях по маршруту таких туров, где отсутствует комфортная гостиничная база и средства на ее создание, целесообразно взять в аренду и переоборудовать один этаж (лучше - последний) городской гостиницы, который будет работать как самостоятельный экономический объект со своим штатом.

Транспортный комплекс. В транспортном комплексе - одной из ведущих отраслей края - представлены практически все виды транспортных коммуникаций: речные и морские пути, железные и автомобильные дороги, воздушные пути. Для совершенствования транспортного комплекса важнейшими являются следующие мероприятия:

завершение реконструкции совмещенного железнодорожно-автомобильного перехода через р. Амур у г. Хабаровск;

- обновление воздушных судов, обеспечивающих полеты на международных авиалиниях через приобретение на условиях финансового лизинга новых самолетовТУ-214 авиапредприятием Дальавиа;

- модернизация международного аэропорта в Хабаровске (реконструкция взлетно-посадочной полосы, которая позволит существенно увеличить число посадок самолетов иностранных авиакомпаний, строительство нового грузового терминала, создание гостиничного комплекса);

- строительство сквозного проезда на участке автомобильной дороги Чита - Хабаровск - Находка, благодаря чему Амурская область, Хабаровский и Приморский края будут включены в единую Транссибирскую автомагистраль России, что обеспечит устойчивую транспортную связь центральных и сибирских регионов России с дальневосточными территориями и морскими портами.

Рекламно-информационная работа. Учитывая комплексно-нетрадиционный и экологический характер обустраиваемого въездного туризма в Хабаровском крае, следует внимательно подойти и к адекватным нетрадиционным формам механизма его рекламы. Представляется целесообразным широко использовать рекламу в Интернет - тем более что большинство пользователей - это люди от молодого до среднего возраста, что соответствует возрасту значительной части потенциальных клиентов регионального туризма.

Объекты показа, сувениры. В Хабаровском крае имеется более 300 охраняемых памятников природы, 647 археологических памятников в виде городищ, стоянок, могильников, 5 заповедников и прочие привлекательные природные и культурно-исторические объекты. В пакет всех специализированных тематических туров целесообразно, по возможности, включать следующие объекты показа, которые можно считать наиболее привлекательными в силу их природно-региональной уникальности: этнокультурные села (Гвасюги, Троицкое, Сикачи-Алян), древние наскальные петроглифы (с. Сикачи-Алян и другие), плато Мар-Кюэль (древние поверхности, каньоны, традиционный этнос, добыча драгоценных металов, быт старателей), Тугурский залив (водопады, миражи, этнос), Большехехцир-ский заповедник (флора и фауна), минеральные источники (Тырминский, Тумнинский), пещеры (Стрелецкое копье, Прощальная).

Эффективным источником валютной выручки является производство и реализация местных сувениров (иностранные туристы тратят до 25% своего туристского бюджета на сувениры). Однако изучение спроса показывает также, что туристы могли бы тратить на сувениры гораздо больше средств при наличии удовлетворяющего их ассортимента и рекламы. При организации сувенирного дела необходимо учитывать, что наибольшим спросом у иностранных туристов пользуются натуральные меха, произве-

дения живописи (местных художников), изделия народного творчества, изделия из минералов и необработанных камней, антиквариат и др.

Комплектование кадров для въездного туризма. В настоящее время подготовку кадров для туризма осуществляют несколько ВУЗов Хабаровска и края (Дальневосточный государственный университет путей сообщения, Хабаровская государственная академия экономики и права, Хабаровский государственный институт искусств и культуры, Хабаровский государственный технический университет и др.). Будущих специалистов целесообразно направлять на стажировки в соответствующие туристские центры, возможно за счет предприятий, желающих в дальнейшем принять их на работу. Затраты на обучение за рубежом сегодня не намного выше соответствующих затрат в России, однако за рубежом обучающийся получает хорошую языковую подготовку и знание психологических особенностей потенциальных туристов. Данный фактор, в конечном счете, будет способствовать усилению привлекательности и доходности туров.

Перспективные виды туризма. Ориентируясь на природно-климатический и историко-этнографический потенциал региона, становится реальным рассмотрение перспектив обустройства следующих видов туризма профессионального и любительского туризма:

- охота и рыбная ловля (зимняя, речная, озерная, морская);

- зоологический и ботанический (знакомство с уникальным сочетанием субтропической и северной флоры и фауны);

- лечебный (бальнеологический и офтальмологический);

- спелеологический (осмотр карстовых пещер);

- палеонтологический (знакомство с раскопками - древнейшими породами, формировавшимися в период зарождения жизни на Земле);

- этнографический (знакомство с культурой и бытом малочисленных народностей Севера);

- конгрессный (по тематикам гидрометеорологии (в Хабаровском крае находится 58 метеостанций), экологии, рыболовства, нефтедобычи, угледобычи, лесной промышленности, сельского хозяйства, этнографии и множества смежных тематик, представленных в Хабаровске и крае учреждениями и кадрами высокого уровня);

- водный (сплавы по рекам) и круизный (по Амуру и Охотскому морю);

- историко-археологический (в регионе имеется свыше 600 археологических памятников в виде стоянок, городищ, могильников от эпохи мезолита до позднего средневековья) и другие туры по смежности с названными.

С учетом изложенного и принимая во внимание устойчивый рост привлекательности специализированных и тематических туров в структуре

международного туризма, представляется возможным вхождение Хабаровского края в систему мирового туризма через обустройство въездного туризма.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Ковынева Л.В. Тенденции развития российского рынка туристских услуг// Сфера услуг и проблемы подготовки специалистов: Материалы I городской научно-практической конференции - Иркутск: Изд-во ИГЭА -1999.-0,1 п.л.

2. Ковынева Л.В. Современное бизнес-образование в туризме: опыт TACIS// Тезисы докладов международной научно-практической конференции Укрепление потенциала в области подготовки кадров в сфере бизнеса и менеджмента в регионе озера Байкал. - Иркутск, Изд-во ИГЭА, 1999. -0,2 п.л.

3. Kovyneva L.V. Business ducation in tourism: TACIS activity // "Capacity Building in Business and Management Training in the Lake Baikal Region" conference proceedings. - Irkutsk, ISEA, - 1999. - 0,2 p.l.

4. Ковынева Л.В. Состояние и перспективы развития туризма в Дальневосточном регионе// Социально-экономические реформы в России на рубеже нового тысячелетия: Сб. науч. тр. молодых ученых ИГЭА. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. - 0,4 п.л.

5. Ковынева Л.В. Образование и сфера туризма: проблемы и перспективы развития// Перспективы развития высшего экономического и юридического образования: Материалы II международной научно-практической конференции, Иркутск, 24-25 мая 2001. - 0,4 п.л.

6. Ковынева Л.В. Туристская реклама и проблемы ее восприятия// Материалы II международной научно-практической конференции Экономическая психология: актуальные теоретические и прикладные проблемы -Иркутск. - 2001. - 0,2 пл.

7. Ковынева Л.В. Проблемы управления туризмом на региональном уровне// 42-я всероссийская научно-практическая конференция ученых транспортных вузов, НИИ, инженерных работников и представителей академической науки "Повышение эффективности работы железнодорожного транспорта Сибири и Дальнего Востока". - Хабаровск. - 2001. - 0,1 п.л.

8. Ковынева Л.В. Использование зарубежного опыта в управлении туризмом на Байкале // Приложение к вестнику ИГЭА. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.-0,1 п.л.

9. Ковынева Л.В. Специфика управления региональным туристским рынком // Экономические и правовые аспекты развития России: Сб. науч. тр. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2002. - 0,3 п.л.

Ковынева Лариса Валерьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИЗМА

Автореферат

ИД №06318 от 26.11.01.

Подписано в печать 20.05.03. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5.Уч.-изд. л. 1,33. Тираж 100 экз. Заказ 2462.

664015, Иркутск, ул. Ленина, 11. Отпечатано в ИПО БГУЭП.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ковынева, Лариса Валерьевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы управления региональным туризмом.

1.1 Туризм в аспекте регионального подхода.

1.2 Туризм как объект управления.

1.3 Специфика управления в сфере регионального туризма. с

Глава 2. Анализ развития и современное состояние управления региональным ту ризмом. с

2.1 Отечественный опыт развития ивременноестояние управления региональным туризмом.

2.2 Анализ региональных особенностей управления туризмом на примере Хабаровского края. с

Глава 3. Подходы к организации управления региональным туризмом.с

3.1 Опыт разработки и использования инструментов управления региональным туризмом. с

3.2 Методические рекомендации по разработке региональной программы развития туризма.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления в сфере регионального туризма"

Важнейшей тенденцией в развитии мирохозяйственных связей в последние годы стал беспрецедентный рост роли и влияния туризма, который достиг внушительных размеров и оказывает все более значительное воздействие на общую ситуацию в мировой и национальной экономике. По прогнозам Всемирной Туристской Организации (ВТО), уже к 2010 году количество туристов в мире увеличится с нынешних 575 мн. человек до 937 мн. человек, благодаря чему объемы международного туристского бизнеса в денежном выражении удвоятся и составят 7,2 трн. доларов.

Развитие туризма, проявляющееся в его многоаспектном характере и тесной взаимозависимости практически со всеми сферами жизнедеятельности, позволяет использовать его в качестве действенного инструмента стимулирования социально-экономического роста на региональном уровне. Являясь следствием воздействия комплекса различных факторов, туризм сам оказывает влияние на все стороны регионального развития, способствуя увеличению регионального дохода, совершенствованию инфраструктуры, решению проблемы занятости населения путём создания новых рабочих мест, укреплению межгосударственных и межрегиональных связей.

Для России региональный подход к туризму имеет исключительно важное значение в силу огромной территории и колоссальных природных, социальных и экономических различий на ее территории. Вместе с тем в последние годы регионы России практически незаметны на мировом туристском рынке как продавцы - большая часть доходов от въездного туризма в Россию идет к зарубежным компаниям. Преодолеть эту неблагоприятную ситуацию можно только путём эффективного управления туризмом: в России нет регионов, неперспективных для его развития, - есть разное отношение органов управления к данной сфере.

Сегодня основная проблема заключается в управлении туризмом как межотраслевым комплексом народного хозяйства на уровне региона и приведении его в соответствие с международными стандартами. Одним из ведущих инструментов управления и планирования являются программы развития туризма. Актуальность темы исследования определяется, с одной стороны, недостаточной разработанностью в отечественной экономической теории вопросов управления туризмом на региональном уровне, с другой Ч реальным спросом на такие исследования со стороны участников туристского рынка.

Степень научной разработанности проблемы. До последнего времени в России наблюдалась недооценка роли туризма в социально-экономическом развитии страны и ее регионов. Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития в настоящее время привело к заметному расширению теоретических исследований в этой области. В отечественной литературе проблема управления туризмом с целью повышения эффективности его функционирования в современных условиях стала объектом исследования сравнительно недавно и относится к числу малоразработанных.

Различным проблемам туризма посвящены работы В.И. Азара, М.А. Ананьева, Е.И. Ильиной, Г.А. Карповой, А.Т. Кирилова, Р.Ю. Поповой, В.Б. Сапруновой, B.C. Сеиина и других ученых. Региональные аспекты туризма рассматривались в работах В.Г. Богдановой, Б.М. Биржакова, Л.А. Воковой и др. Основные исследования в области управления туризмом нашли свое отражение работах P.A. Браймера, Е.И. Вороновой, II.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова. Среди зарубежных специалистов, работающих в данном направлении, можно назвать П. Бакли, М. Брукке, Р. Гранде, Д. Джеффриса, Дж. Криппендорфа и др.

Анализ работ этих и других авторов показывает, что к настоящему времени созданы определенные предпосыки, сформирован круг основных организационно-экономических идей, положений и подходов для совершенствования теории и практики управления туризмом.

Вместе с тем следует отметить недостаточную изученность специфики управления туризмом на региональном уровне. Исследование проблем управления региональным туризмом находится на начальном этапе, и в этой ситуации определяющее значение имеет комплексный подход к его изучению, учитывающий взаимосвязи с другими отраслями региональной экономики.

Выявление слабо изученных вопросов, решение которых имеет важное значение для совершенствования управления туризмом, позволило сформулировать цель и основные задачи работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состой! в разработке теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию управления в сфере регионального туризма. Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач, определивших логику и внутреннюю структуру исследования:

- критическое рассмотрение понятий "туристский регион" и "региональный туризм";

- выявление особенностей туризма как объекта управления на региональном уровне;

- исследование структуры регионального турпродукта и факторов, влияющих на его формирование;

- обобщение отечественного опыта развития и современного состояния управления региональным туризмом;

- обобщение зарубежного опыта управления туризмом;

- выявление региональных особенностей и проблем управления туризмом в Хабаровском крае;

- формирование подходов к планированию регионального туризма;

- обоснование условий вхождения Хабаровского края в мировой туристский рынок;

- разработка методических рекомендаций по составлению программы развития туризма на региональном уровне.

Объект исследования Ч организация регионального туризма. Предмет Ч совершенствование управления в сфере регионального туризма.

Наиболее существенные результаты, полученные автором. Основные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено понятие "регионального туризма " за счет учета (наряду с традиционно рассматриваемыми географическим и социально-экономическим) экологического аспекта. Географический аспект отражает пространственное распределение рекреационных ресурсов, объем рекреационных потребностей местного населения и степень удовлетворения их в конкретном регионе, а также возможности для привлечения внешних туристских потоков на данную территорию. Социально-экономический аспект показывает уровень рекреационной освоенности региона, обусловивший его место на отечественном и мировом туристском рынке, а также факторы, стимулирующие или сдерживающие развитие туризма. Туризм не может развиваться без взаимодействия с окружающей средой, однако с помощью четкой постановки экологической составляющей, эффективного управления развитием туризма и планирования можно уменьшить негативное и увеличить положительное воздействие туризма. Ключевым моментом экологического аспекта является оптимизация взаимоотношений

Ш между обществом и природой, которая заключается в повышении эффективности воспроизводства природных ресурсов, улучшении состояния окружающей среды.

Критическое рассмотрение имеющихся на сегодняшний день подходов к определению термина "регион" позволило выделить сущностные характеристики понятие "туристский регион" и определить его как отдельную территориальную единицу, находящуюся в единстве с природой, обладающую физико-географическими, эколого-экономическими, этнически-историческими, политико-административными и правовыми свойствами, которые обеспечивают ее функционирование.

2. Определено, что существовавшая система управления региональным туризмом после распада СССР оказалась поностью неготовой к трансформации работы в соответствии с мировыми стандартами по причинам: ф - слабого взаимодействия со смежными министерствами и ведомствами

Министерство путей сообщения, Минавтотранс, Минречфлот и др.), туристскими предприятиями, осуществляющими свою деятельность в различных формах (от договорных отношений до создания ассоциаций), ведущего к несогласованности ведомств, занимающихся организацией туризма;

- отсутствия на туристских предприятиях потребности в поиске новых принципов, форм, видов обслуживания, а также новых услуг с последующей передачей или продажей новых методик и технологий всем заинтересованным предприятиям и организациям;

- отсутствия политики развития туризма на перспективу - развитие туризма в СССР было всегда непосредственно связано с пятилетними планами развития экономики. По мнению отечественных и зарубежных исследователей, такое планирование было нереалистичным, поскольку основой подобной политики являлось "подстегивание" туристских предприятий путем систематического установления задач, выше реально выпонимых;

- несовершенства статистического учета - статистический учет веся по СССР в целом, без выделения отдельных республик и регионов, поэтому не представлялось возможным составить баланс туристских потоков отдельно для

России и ее регионов. В связи с переходом от общесоюзной системы статистического учета к национальной появися существенный разрыв между различными туристскими показателями: некоторые из них недоучитывались или учитывались по несколько раз в разных отчетах;

- слабого наращивания материально-технической базы в регионах Ч роль региона в административно-командной системе сводилась к рассмотрению региональных комплексов как подсистем народного хозяйства, где главенствующими являлись предприятия общесоюзного значения;

3. Предложен комплексный подход к планированию регионального туризма как межотраслевого комплекса, синтезирующий отечественные и зарубежные подходы и включающий стадии: обзора и анализа туристских ресурсов региона; определения ту ристской стратегии и выбора приоритетных туристских Ф потоков; совершенствования управленческих структур и законодательства; анализа воздействий и последствий. Предлагаемый комплексный подход может быть положен в основу разработки программы развития туризма на региональном уровне.

4. Выработаны практические рекомендации для вхождения Хабаровского края в мировой туристский рынок по: оценке потенциальных туристов, инфраструктуре, транспортному комплексу, объектам показа и сувенирного дела, рекламно-информационной работы и комплектованию кадров. На базе выдвигаемых положений органами управления туризмом может быть сформулирована и реализована концепция организации в регионе центра въездного туризма.

5. Разработаны методические рекомендации по составлению региональной программы развития туризма как одного из важнейших комплексных инструментов управления в сфере регионального туризма.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Необходимая глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций достигнуты использованием научных трудов отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам туризма, а также обширной информационной базы, включающей законодательные акты, постановления и указы Президента и Правительства РФ, нормативные и методические материалы Федеральных и региональных органов управления туризмом.