Социально-экономические аспекты регионального трансграничного сотрудничества тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Яковлева, Ольга Николаевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические аспекты регионального трансграничного сотрудничества"
Яковлева Ольга Николаевна
ОЗОбЗ179
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2 4 ('др, 2ПП7 2007
003063179
Работа выпонена в Институте проблем региональной экономики РАН
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Кузнецов Сергей Валентинович
доктор экономических наук, доцент
Межевич Николай Маратович
кандидат экономических наук, Тютиков Андрей Юрьевич
Ведущая организация ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Защита состоится Р^у мая 2007 года в 15-00 на заседании диссертационного совета Д 002 079.01 в Институте проблем региональной экономики РАН по адресу. 190013, Санкт-Петербург, ул Серпуховская, д 38, ауд 20
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН
Автореферат разослан л ^-л 2007 года
Ученый секретарь , _
диссертационного совета л^сгл / уд Шабунина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время региональные власти получили новые пономочия в управлении процессами социально-экономического развития регионов и одновременно - пономочия участия в международных отношениях в форме трансграничного сотрудничества Международный опыт свидетельствует, что трансграничное (особенно приграничное) сотрудничество является наиболее эффективной формой интеграционного взаимодействия, позволяющей учитывать специфику потребностей населения данных территорий, задействовать административные возможности региональных и местных властей, привлечь к международному сотрудничеству средний и малый бизнес, которому труднее выйти на международные контакты, чем крупному
Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации была разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г В Концепции приграничное сотрудничество определяется как согласованные действия федеральных органов, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, укрепления дружбы и добрососедства
В условиях глобализации роль приграничных территорий кардинально меняется. Вместо функции запретительно-барьерной она превращается в структуру, способствующую укреплению взаимного доверия, экономического и социального развития сопредельных государств Россия отстает от своих соседей в инфраструктурном развитии приграничных территорий в силу собственного не очень четкого понимания того, что такое современная граница и как надо строить отношения с соседями. Опыт китайских приграничных территорий (Сунь Фунь Хэ, Хайфэй, Харбин), которые еще 10 лет назад были отсталыми, показывает как можно на развитии приграничных связей с Россией поднять экономику, создавать новые рабочие места, повысить уровень жизни населения, создать благоприятный социальный климат
Государству необходимо сформулировать, в чем заключается политика приграничного сотрудничества и как она влияет на развитие при-
граничных территорий и регионов страны, в состав которых они входят Из 89 субъектов Российской Федерации 45 являются приграничными На приграничных территориях местного самоуправления (338 районов и городов) проживает примерно 8% населения, а на эти территории приходится четверть территории России Специфика приграничной территорий является следствием различий и одновременно сходных черт, соприкасающихся соседних государств
По мнению автора, особую роль играют социальные предпосыки приграничного сотрудничества Если соседи будут не только говорить на одном языке или хотя бы понимать друг друга, если они будут заинтересованы в сотрудничестве, совместно участвовать в общественной жизни (экономиика, экология, миграция, культура), то это позволить им построить такой образ жизни который устраивает ту и другую сторону
Однако в большинстве случаев в практической деятельности российских приграничных регионов не удается получить синергетический эффект от сочетания допонительных возможностей по налаживанию политических, экономических, культурных связей со своими соседями Вступление региона в трансграничное сотрудничество приводит во многих случаях к отрицательным социальным последствиям для его населения Задача повышения социальной эффективности трансграничного сотрудничества превращается в одну из актуальных проблем регионального управления Приграничное сотрудничество является новым для Российской Федерации и недостаточно изученным элементом внешнеэкономических связей
Проблемами трансграничного сотрудничества занимались Артоболевский С С , Гринчель Б М , Данакин Н С , Датченко Л Я , Знаменская К Н , Иванов В И , Костылева Н.Е , Котельников Г А , Кузнецова А В , Ларин В Л, Литовка О П , Межевич Н М , Павлов К В , Патрушев В И , Рохчин В Е и др.
Однако ощущается недостаток исследований, рассматривающих эти проблемы с позиций социальной направленности трансграничного сотрудничества Все это и определило выбор темы исследования
Целью настоящего исследования является теоретическое обоснование и практические рекомендации по разработке механизма усиления социально-экономической направленности трансграничного сотрудничества
Достижения данной цели предопределило следующие задачи
- проанализировать имеющийся на сегодняшний день опыт трансграничного сотрудничества с точки зрения его социальных последствий,
- выявить и систематизировать основные проблемы приграничных территорий,
- обобщить опыт типологии российских регионов, учитывающих разные аспекты экономической ситуации и ресурсных возможностей и предложить их использование для формулировки социальных задач трансграничного сотрудничества,
- выявить основные направления трансграничного сотрудничества в целях регионального социально-экономического развития,
- предложить процессуальное обоснование привлечения иностранного партнера в процессе выработки стратегических целей,
- обосновать методические подходы использования трансграничного сотрудничества в процессе планирования социально-экономического развития региона, как основы развития интеграционных процессов,
- разработать направления интеграция общих функций управления регионом при решении задач повышения эффективности трансграничного сотрудничества,
- обосновать модель социально-эффективного трансграничного сотрудничества региона
Объект исследования - процессы социально-экономического развития российских регионов, участвующих в трансграничном сотрудничестве
Предмет исследования - научно-методические основы управленческой деятельности по обеспечению эффективного трансграничного сотрудничества
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам управления процессами социально-экономического развития регионов, участию в международных отношениях в форме трансграничного сотрудничества
В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, приграничных территорий, поддержки малого бизнеса Важным элементом научно-методической базы исследования стали документы, определяющие функции и пономочия различных уровней государственной власти и местного самоуправления
В качестве эмпирической основы исследования послужили нормативно-правовые документы по трансграничному (в том числе приграничному) сотрудничеству, статистические данные по РФ и СевероЗападному федеральному округу, материалы о практическом опыте приграничного сотрудничества, содержащиеся в научной и публицистической литературе.
В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнения, аналитического и структурно-логического моделирования
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем.
- определена и научно обоснована роль приграничных территорий (муниципальных образований) в повышении социально-экономического развития трансграничных регионов (субъектов Федерации),
- даны методические рекомендации по повышению результативности механизма функционирования социально-эффективного трансграничного сотрудничества на основе комплексного подхода к реструктуризации отдельных элементов управленческого процесса (диагностика, стратегия развития, программа, мероприятия, оценка, мониторинг),
- разработан и предложен методический подход к диагностике состояния социальной сферы трансграничных регионов, в основе которого система показателей, отражающих взаимосвязи сотрудничества,
- расширено научное представление о принципах управления ресурсным потенциалом трансграничных территорий (сочетание государственного регулирования и рыночного подхода, целевая направленность, комплексность, структурная сбалансированность, устойчивое развитие), установлен механизм его реализации (программно-целевой подход), с учетом чего предложен агоритм разработки Программы социально-эффективного развития трансграничного региона;
- предложена модель трансграничного сотрудничества регионов, показывающая основные функции этого процесса, их взаимоувязку и оценку результатов деятельности;
- при разработке программы развития туризма Ленинградской области, предложено учитывать особенности трансграничного сотрудничества и рекомендован новый вид туризма - ностальгический, учитывающий интересы иностранных и отечественных туристов,
- предложен агоритм использования опыта ведения лесного хозяйства в Финляндии применительно к лесному комплексу Ленинградской области с позиции экономического, социального и экологического эффектов.
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы при формировании социально-экономической политики в регионе, реализующем приграничное сотрудничество, а также отдельных социальных программ Региональные власти получают инструмент проектирования технологии усиления социальной направленности трансграничного сотрудничества для развития приграничных территорий
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании таких учебных дисциплин как Региональная экономика, Международное экономическое сотрудничество
Апробация работы Основные результаты диссертации докладывались и были одобрены на международных и региональных научно-практических конференциях, в частности, VIII Международной научно-практической конференции Системный анализ в проектировании и управлении (Санкт-Петербург, 2006), X Международной научно-практической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей (Санкт-Петербург, 2006), Региональной научно-практической конференции Финансовые проблемы обеспечения устойчивого роста современной российской экономики (Гатчина, 2006)
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2,0 п л
Структура работы Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложение
Глава 1. Современное состояние трансграничного сотрудничества российских регионов- трансграничное сотрудничество в контексте процессов глобализации и регионализации мировой экономики, особенности трансграничного сотрудничества как формы международного сотрудничества регионов; приграничное сотрудничество как фактор социальной жизни регионов (основные причинно-следственные связи)
Глава 2 Влияние трансграничного сотрудничества на социальное развитие региона противоречивость социальных последствий приграничного сотрудничества, факторы и ограниченЩ эффективного трансграничного сотрудничества, механизмы использования приграничного
сотрудничества при разработке Концепции (Программы) социально-экономического развития региона
Глава 3 Формирование механизмов социально-эффективного трансграничного сотрудничества, модель социально-эффективного трансграничного сотрудничества регионов, Программа развития туризма трансграничных территорий Ленинградской области РФ, трансграничное сотрудничество Ленинградской области и Финляндии в области лесного хозяйства - экономический, экологический и рекреационный аспекты
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Определена и научно обоснована роль приграничных территорий (муниципальных образований) в повышении социально-экономического развития трансграничных регионов (субъектов Федерации)
Трансграничное сотрудничество - это совместные административные, технические, экономические и культурные мероприятия по укреплению и развитию добрососедского сотрудничества между районами, расположенными по обе стороны границы, и заключение соответствующих соглашений с целью разрешения проблем, которые могут возникнуть в этой сфере.
Развитие трансграничных регионов России имеет большое значение не только для повышения эффективности ее участия в мировой экономике, но и для улучшения региональных пропорций экономики Адаптация региональных пропорций к рыночным условиям и открытости, в свою очередь, является важным условием повышения конкурентоспособности российского производства, повышению инвестиционной активности в регионе
Развитие функций экономического, технологического и социально-культурного посредничества во встречных направлениях является наиболее естественной функцией приграничных районов и одним из главных факторов их развития
Среди регионов приграничного пояса более благоприятные условия для развития имеют те, которые располагаются на глобальных коммуникациях и на коммуникациях, обеспечивающих международное и
трансграничное регионального сотрудничество Для регионов, занимающих тупиковое положение, необходимы специальные меры федеральной региональной политики
Опыт России илюстрирует известную закономерность чем сильнее различия между странами по уровню социально-экономического развития, сильнее различия в практикуемых экономических системах, тем выше пограничные барьеры Сближение уровней и систем способствует росту контактности границ, межграничного и трансграничного сотрудничества
В экономическом и социально-культурном сотрудничестве стран объективно повышается роль приграничных районов Необходимое в силу объективных условий повышение барьерности границ в таможенном или паспортном отношении дожно быть компенсировано ростом контактности в плане развития институтов и сфер сотрудничества
Нереалистичными, на наш взгляд, представляются попытки создать унифицированное законодательство, регулирующее приграничное сотрудничество и особый статус приграничных регионов Приграничные регионы сильно различаются по условиям развития и приграничного сотрудничества Наиболее эффективным в устранении приграничного барьера вхождения России в глобальную экономику может быть комбинация мер внутренней политики в виде федеральных программ и специальных мер поддержки и международных соглашений на двусторонней основе по решению проблем контактности взаимных границ и развитию смежных территорий
Социально-экономические особенности приграничного сотрудничества заключаются в следующем
-приграничное сотрудничество нацелено непосредственно на развитие вовлеченных в него территорий, улучшение условий жизни населяющих эти территории людей
Чоно призвано сглаживать негативные социально-экономические процессы (не в последнюю очередь так называемую трансграничную преступность), порождаемые близостью границы другого государства.
Чоно дожно способствовать активизации всех прогрессивных сил (предпринимателей, населения) на данной территории
При анализе динамики социально-экономической жизни под воздействием фактора приграничного сотрудничества целесообразно выделить следующие составляющие-а) занятость населения,
б) обеспеченность населения товарами и услугами,
в) развитие социальных отраслей (здравоохранения, образования, культуры и др),
г) развитие малого и среднего бизнеса.
Проблемы социально-экономического развития трансграничных территорий проявляются
-в жесткой конкуренции, что требует определения совместных экономических интересов, целенаправленное создание экономической или социальной взаимозависимости,
-в существующей инфраструктуре отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и т д), которые формировались как самодостаточные, а не взаимодопоняющие,
-в неэффективном функционировании рыночных механизмов, что выражается в ограничениях, связанных с функционированием рыночной инфраструктуры,
-в картелизации рынков или корпоративизме профессий, -в протекционизме на рынке рабочей силы, -в фискальных и таможенных проблемах,
-в урезанной финансовой базе социальной политики регионального и муниципального уровней
Основными направлениями совместных проектов приграничных органов в Ленинградской области являются экономический, культурный и образовательный обмен, повышение квалификации специалистов в области экологии и туризма, совершенствование работы коммунальных служб, содействие организациям здравоохранения, гуманитарная помощь социально незащищенным группам населения, программы, адресованные молодежи и детям, взаимодействие между некоммерческими организациями
В системе приоритетов мотивации участия в приграничном сотрудничестве до сих пор преобладает коммуникативно-имиджевая составляющая Проводится большое число встреч, семинаров, конференций с участием руководителей приграничных органов, обменных визитов учителей, деятелей культуры, школьников, студентов, проведение фестивалей культуры и спортивных состязаний Безусловно, такие мероприятия позволяют соседям лучше понимать друг друга, но эта форма приграничного сотрудничества может быть эффективной, в основном, на первых этапах развития приграничного сотрудничества
Меньший удельный вес экономического сотрудничества местных властей объясняется двумя причинами Во-первых, экономическое развитие и сотрудничество далеко не всегда рассматривается российскими органами в качестве стратегического приоритета К тому же они не обладают всей широтой пономочий по обеспечению экономического развития Во-вторых, у местного экономического развития есть объективные ограничения, прежде всего инфраструктурные Создание новых производств, развитие сферы услуг и строительного бизнеса натакивается на отсутствие или плохое состояние дорог, недостаток электроэнергетических мощностей, отсутствие или плохое состояние системы газо- и теплоснабжения Сегодня муниципальные образования России не могут самостоятельно решить эти проблемы
Позитивный эффект от приграничного положения может быть достигнут, если не очень развитая в экономическом отношении территория граничит с процветающими регионами соседней страны В таком случае компании из более развитого государства (особенно при поддержке со стороны властей менее развитой страны) стремятся осуществлять иностранные инвестиции в приграничных областях с целью снижения трудовых и прочих издержек, как правило, для дальнейшего реэкспорта Широко распространен и второй вариант формирования успешно функционирующих трансграничных хозяйственных комплексов Ч одинаково высокий уровень социально-экономического развития смежных территорий В этом случае основой сотрудничества приграничных территорий становится встречная торговля высококачественной продукцией различных модификаций
Ситуация в российских приграничных регионах поностью подтверждает мировую практику Можно выделить четыре основных типа зарубежных соседей у субъектов Российской Федерации
-экономически более развитые европейские страны (прежде всего Норвегия и Финляндия, но также 4 новых члена ЕС), которые отделены, однако, от России определенными политическими барьерами,
-не слишком развитые, но в целом благополучные страны СНГ (Белоруссия, Украина и Казахстан), причем, несмотря на ряд трудностей в их взаимоотношениях с Россией, можно говорить о высокой степени политической прозрачности границ,
-экономически слаборазвитые Грузия и Азербайджан, потенциал кооперации с которыми ограничен военно-политической нестабильностью на Кавказе,
-экономически слаборазвитые Монголия, КНДР и Китай (Россия соседствует лишь с наименее развитыми провинциями Китая и автономными районами Монголии), при этом сотрудничество с этими странами осложняется внеэкономическими барьерами (разная культура, иная политическая система в КНДР и КНР, геополитические страхи китайской экспансии и др)
Первый тип соседства Ч с экономически более развитыми европейскими странами Ч наиболее выгодный и создает допонительные стимулы для развития российских приграничных регионов, однако в поной мере этот потенциал может быть раскрыт лишь при дальнейшем укреплении интеграционных связей со странами ЕС и Норвегией Второй тип соседства Ч с Белоруссией, Украиной, Казахстаном Ч можно охарактеризовать как нейтральный Два последних типа соседства с экономически слаборазвитыми странами являются невыгодными, порождающими экономические трудности, что требует реализации в приграничных российских регионах адекватных мер федеральной региональной политики
Различия в типах соседства отчетливо проявляются при анализе отдельных экономических и социальных проблем приграничных территорий
Наличие разных типов соседства обуславливает необходимость выработки нескольких вариантов федеральной региональной политики в отношении российских приграничных регионов
Основная задача в отношении регионов российского Северо-Запада заключается в создании максимально благоприятных условий, как для развития приграничного сотрудничества, так и для притока европейских инвестиций в российские регионы Это и облегчение трансграничных контактов (в частности, через процесс сближения с ЕС), и мероприятия по повышению информированности потенциальных инвесторов, в целом улучшение инвестиционного климата Именно на Северо-Западе России облегчение административных процедур в приграничном сотрудничестве может идти ускоренными темпами
Особенностью трансграничных регионов является необходимость для региональных властей"
Чвыстраивать экономическую и социальную политику на территории с учетом специфики протекания социальных процессов и сопровождающих социальное развитие проблем, характерных именно для населения данной территории,
-выстраивать партнерские отношения между органами управления, бизнесом и местной общественностью, органично включая в эти отношения иностранных партнеров, находящихся в приграничной зоне,
-оперативно использовать при решении социальных проблем материально-финансовые, информационные, управленческие, трудовые и другие виды ресурсов, расширяя ресурсную базу за счет ресурсов иностранных партнеров,
-необходимость разнообразить и развивать формы взаимодействия всех субъектов программ экономического и социального развития, активно используя горизонтальное партнерское взаимодействие, в том числе в форме выстраивания сетевых структур,
-активно использовать успешный зарубежный опыт реализации социальных программ
Основными стадиями разработки Концепции социально-экономического развития трансграничного сотрудничества являются
1 Диагностика текущего состояния среды региона и анализ эффективности системы социально-экономического управления
2 Построение сценариев развития с учетом вариантов приграничного сотрудничества
3. Определение социально-экономической стратегии
4 Конкретизация стратегии социально-экономического развития
5 Реализация социально-экономической программы Трансграничное сотрудничество и, прежде всего, организация экономической, социальной, гуманитарной, культурной интеграции создает основу для взаимодействия в экономическом сотрудничестве приграничных территорий Если эта основа нарушится, то все остальные интеграционные процессы окажутся затрудненными Для поддержания интеграции, по мнению автора, необходимо использовать модель социально-эффективного трансграничного сотрудничества регионов, показывающую основные функции этого процесса, их взаимоувязку и оценку результатов деятельности
Для выявления проблем трансграничного характера особое значение имеет агоритм диагностики социальных и экономических проблем и выявления роли и места трансграничных консультаций для их решения (рис 1)
Рис 1 Диагностика социально-экономических проблем и планирование их разрешения путем трансграничных консультаций
Факторами, ограничивающими эффективность использования потенциала трансграничных территорий являются структурная несбалансированность, внутрирегиональные диспропорции, ассиметричность информации, слабость инфраструктурного обеспечения, институциональная незрелость и пассивность органов испонительной власти всех уровней
Функции управления потенциалом трансграничной территории
заключаются в формировании благоприятной среды развития, обеспечении охраны природного, исторического и культурного потенциала, развитии материально-технического, финансового и кадрового потенциала, обеспечении научных исследований, развитие социальной сферы Для повышения эффективности использования этого потенциала автором предлагается создание Единой информационно-аналитической системы, паспортизация предприятий и организаций, маркетинг, стратегическое планирование, мониторинг, что способствует совершенствованию организационных форм управления трансграничным сотрудничеством
Блок-схема процесса управления ресурсным потенциалом трансграничного региона приведена на рис 2
Влияние приграничного сотрудничества на социально-экономическую жизнь регионов по отдельным составляющим приведено на рис 3
Рис 2 Блок-схема процесса управления ресурсным потенциалом трансграничного региона
Развитие чело-
веческого по-
тенциала насе-
ления регионах
и социальных
отношений
Проекты в области сельского хозяйства
Улучшение условий и качества жизни населения региона
Городское и областное развитие
Образование, обучение и научные ис-слепопания
Культура, досуг и спорт
Взаимопомощь в случае стихийных бедствий
Развитие отраслей социальной сферы
Транспорт и коммуникации
Социальные
средства обслуживания
Здравоохранение
Рис 3 Потенциальные возможности использования трансграничного сотрудничества для социально-экономического развития региона
В диссертации разработана модель социально-экономического сотрудничества, которая является динамичной, что подразумевает ее непрерывное развитие Отдельные элементы этой модели могут изыматься, заменяться, допоняться другими в зависимости от достигнутого уровня развития трансграничного сотрудничества как элемента международного сотрудничества, а также от более частных моментов - решаемых региональных социально-экономических проблем (то есть интересов российского партнера, интересов зарубежного партнера, управленческого потенциала обеих сторон и других обстоятельств)
Предметом трансграничного сотрудничества выступают
- городское и областное развитие,
- транспорт и коммуникации (общественный транспорт, дороги и автострады, совместные аэропорты, водные пути, морские порты и тд),
- энергоснабжение (электростанции, газо-, электро- и водоснабжение),
- сохранение водных ресурсов (контроль над загрязнением, очистные сооружения и т д ),
- защита атмосферы (загрязнение воздуха, борьба с шумом, зоны свободные от шума и т д),
- образование, обучение и научные исследования,
- здравоохранение (например, использование медицинских учреждений в одном из районов жителями другого района),
- культура, досуг и спорт (театры, оркестры, спортивные центры, дома и лагеря отдыха, молодежные центры и т д),
- взаимная помощь в случае стихийных бедствий (пожары, наводнения, эпидемии, воздушные катастрофы, землетрясения, несчастные случаи в горах и т д.),
- туризм (совместные проекты развития туризма),
- проблемы трудящихся в приграничных районах (транспортные средства, жилье, социальное обеспечение, налогообложение, занятость, безработица и т д ),
- экономические проекты (новые отрасли промышленности и т д ),
- различные проекты (установки по ликвидации мусора, канализация и т д ),
- совершенствование сельского хозяйства,
- социальные средства обслуживания
Отдельными элементами модели являются
- формирование стратегии социального развития региона,
- потенциальные возможности использования трансграничного сотрудничества для социально-экономического развития региона,
- интеграция общих функций управления регионом при решении задач повышения социальной эффективности трансграничного сотрудничества;
- использование трансграничных консультаций в процессе диагностики социальных проблем и планирования их разрешения,
- повышение уровня удовлетворения важнейших потребностей населения региона в товарах и услугах с использованием трансграничного сотрудничества,
- взаимодействие совладельцев совместного предприятия и региональных властей при целеполагании деятельности фирмы,
- информационное взаимодействие сторон трансграничного сотрудничества в регионе (зарубежный партнер - юридическое лицо)
В диссертационном исследовании на примере Ленинградской области рассмотрены такие направления трансграничного сотрудничества как туризм и использование опыта Финляндии для устойчивого ведения лесного хозяйства в РФ (экологические и социальные эффекты от этой деятельности)
Успешная реализация Программы развития трансграничного туризма позволит достичь следующих результатов
-формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Ленинградской области,
-увеличение внутренних и въездных туристских потоков до 2,1 милиона человек к концу 2008 года и свыше 3 мн чел к 2015 году,
-увеличение количества туристских фирм (турагентских и туроператорских) до 135 единиц к концу 2008 года и 150 к 2015 году,
-увеличение количества реально работающих объектов размещения (туристские базы, дома отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели, базы отдыха, санатории, загородные клубы и так далее) до 440 единиц к концу 2008 года, 500 к 2015 году,
-увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых Министерством налогов и сборов Российской Федерации, в бюджетную систему от туристской отрасли,
-прирост рабочих мест (в туристских фирмах и объектах размещения) до 13,2 тыс чел к концу 2008 года и 18 тыс чел к 2015 году,
-обеспечение конкурентоспособности Ленинградской области в сфере туризма
Учитывая опыт приграничной территории Финляндии социальный эффект устойчивого управления лесами достигается в следующих направлениях
-увеличение занятости населения в производствах и отраслях лесного сектора (лесное хозяйство, лесозаготовки, деревопереработка, торговля лесоматериалами, лесной туризм и т п),
-увеличение дохода населения, занятого в отраслях лесного сектора Высокий доход населения, получаемый через оплату труда, создаст условия для привлечения в лесное хозяйство и лесную промышленность высококвалифицированных специалистов (инженерно-технических работников, рабочих), способных решать рассмотренные выше лесоводственные, экологические и экономические задачи,
-создание условий для роста престижа работников занятых в лесном секторе через повышение их доходов, привлечение средств массовой информации (телевидение, радио, пресса) с целью пропаганды лесных профессий, их гуманной и экологической сущности,
-создание условий для безопасной работы на всех операциях, связанных с использованием и воспроизводством лесных ресурсов,
-организация воспитания, образования и просвещения населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
-установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей
Вклад автора в проведенное исследование.
Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, выборе и изучении объекта и предмета исследования, поиске источников информации и их творческой обработке Автором показана актуальность темы исследования Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом выпоненных исследований, а также практической работы
Проведенный автором анализ социальных проблем регионального трансграничного сотрудничества позволил сформулировать основные пути их решения, а также показал значимость трансграничного сотрудничества на современном этапе развития экономики России В работе предложен новый подход к вопросу построения эффективной системы управления социально-экономическими процессами при региональном трансграничном сотрудничестве
В диссертации даны методические рекомендации по повышению результативности механизма функционирования эффективного трансграничного сотрудничества на основе комплексного подхода к реструктуризации отдельных элементов управленческого процесса (диагностика, стратегия развития, программа, мероприятия, оценка, мониторинг) и предложена модель социально-экономического трансграничного сотрудничества регионов, показывающая основные функции этого процесса, их взаимоувязку и оценку результатов
Автором расширено научное представление о принципах управления ресурсным потенциалом трансграничных территорий (сочетание государственного регулирования и рыночного подхода, целевая направленность, комплексность, структурная сбалансированность, устойчивое развитие), установлен механизм его реализации (программно-целевой подход), с учетом чего предложен агоритм разработки Программы социально-экономического развития трансграничной территории
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 Яковлева О Н, Кузнецов С В Глобализация и глобальный социально-экологический кризис Журнал Региональная экология РАН, № 3-4 (25), Санкт-Петербург, 2005 год, 0,5 п л / 0,4 п л
2 Яковлева О Н Влияние трансграничного сотрудничества на решение проблемы занятости Межвузовский сборник научных трудов Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала Выпуск № 2 Санкт-Петербург, 2004 год, 0,4 п л
3 Яковлева О Н Регионализация и проблемы социального развития территорий Сборник научных трудов Актуальные проблемы экономического развития региона Выпуск № 3 Санкт-Петербург, 2004 год, 0,43п л
4 Яковлева О Н Глобализация и ее влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации Ученые записки
Книга 2 Управление персоналом Санкт-Петербург, 2004 год, 0,6 п л
5 Яковлева О Н , Тюличева Л Д Проблемы использования трансграничного сотрудничества в целях социального развития приграничных российских территорий Информационный журнал Батийский диалог. № 4 Санкт-Петербург, июль 2005 года, 0,3 п л / 0,2 п л
6 Яковлева О Н , Тюличева Л Д Мероприятия по повышению социальной эффективности приграничного сотрудничества / Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем Сб науч тр Вып 34 / Под ред д г н проф О П Литовки - СПб ИРЭ РАН, 2006 год, 0,6 п л./ 0,4 п л
Яковлева Ольга Николаевна
АВТОРЕФЕРАТ
Формат 60x84 1\16 Бумага офсетная. Печать офсетная Уел печ л 1,2 Тираж 100 экз Заказ №231
Отпечатано с орппшал-макета автора Редакциошго-издательскнй центр ГУАП 190000, Санкт-Петербург , Б. Морская ул , 67
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Яковлева, Ольга Николаевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ.
1.1. Трансграничное сотрудничество в контексте процессов глобализации и регионализации мировой экономики.
1.2. Особенности трансграничного сотрудничества как формы международного сотрудничества регионов.
1.3. Приграничное сотрудничество как фактор социальной жизни регионов (основные причинно-следственные связи).
ГЛАВА 2. ВЛИЯНИЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА.
2.1. Противоречивость социальных последствий приграничного сотрудничества.
2.2. Факторы и ограничения социально эффективного трансграничного сотрудничества.
2.3. Механизмы использования приграничного сотрудничества при разработке Концепции (Программы) социально-экономического развития региона.
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНО-ЭФФЕКТИВНОГО ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.
3.1. Модель социально-эффективного трансграничного сотрудничества регионов.П
3.2. Программа развития туризма трансграничных территорий Ленинградской области РФ.
3.3. Трансграничное сотрудничество Ленинградской области и Финляндии в области лесного хозяйства - экономический, экологический и рекреационный аспекты.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические аспекты регионального трансграничного сотрудничества"
Актуальность темы исследования. В настоящее время региональные власти получили новые пономочия в управлении процессами социально-экономического развития регионов и одновременно - пономочия участия в международных отношениях в форме трансграничного сотрудничества. Международный опыт свидетельствует, что трансграничное (особенно приграничное) сотрудничество является наиболее эффективной формой интеграционного взаимодействия, позволяющей учитывать специфику потребностей населения данных территорий, задействовать административные возможности региональных и местных властей, привлечь к международному сотрудничеству средний и малый бизнес, которому труднее выйти на международные контакты, чем крупному.
Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации была разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001г. В Концепции приграничное сотрудничество определяется как согласованные действия федеральных органов, органов испонительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, укрепления дружбы и добрососедства.
В условиях глобализации роль приграничных территорий кардинально меняется. Вместо функции запретительно-барьерной она превращается в структуру, способствующую укреплению взаимного доверия, экономического и социального развития сопредельных государств. Россия отстает от своих соседей в инфраструктурном развитии приграничных территорий в силу собственного не очень четкого понимания того, что такое современная граница и как надо строить отношения с соседями. Опыт китайских приграничных территорий (Сунь Фунь Хэ, Хайфэй, Харбин), которые еще 10 лет назад были отсталыми, показывает, как можно на развитии приграничных связей с Россией поднять экономику, создавать новые рабочие места, повысить уровень жизни населения, создать благоприятный социальный климат.
Государству необходимо сформулировать, в чем заключается политика приграничного сотрудничества и как она влияет на развитие приграничных территорий и регионов страны, в состав которых они входят. Из 89 субъектов Российской Федерации 45 являются приграничными. На приграничных территориях местного самоуправления (338 районов и городов) проживает примерно 8% населения, а на эти территории приходится четверть территории России. Специфика приграничной территорий является следствием различий и одновременно сходных черт, соприкасающихся соседних государств.
По мнению автора, особую роль играют социальные предпосыки приграничного сотрудничества. Если соседи будут не только говорить на одном языке или хотя бы понимать друг друга, если они будут заинтересованы в сотрудничестве, совместно участвовать в общественной жизни (экономика, экология, миграция, культура), то это позволить им построить такой образ жизни, который устраивает ту и другую сторону.
Однако в большинстве случаев в практической деятельности российских приграничных регионов не удается получить синергетический эффект от сочетания допонительных возможностей по налаживанию политических, экономических, культурных связей со своими соседями. Вступление региона в трансграничное сотрудничество приводит во многих случаях к отрицательным социальным последствиям для его населения. Задача повышения социальной эффективности трансграничного сотрудничества превращается в одну из актуальных проблем регионального управления. Приграничное сотрудничество является новым для Российской Федерации и недостаточно изученным элементом внешнеэкономических связей.
Проблемами трансграничного сотрудничества занимались Артоболевский С.С., Гринчель Б.М., Данакин Н.С., Датченко Л.Я., Знаменская К.Н., Иванов В.И., Костылева Н.Е., Котельников Г.А., Кузнецова А.В., Ларин В.Л., Литовка О.П., Межевич Н.М., Павлов К.В., Патрушев В.И., Рохчин В.Е. и др.
Однако ощущается недостаток исследований, рассматривающих эти проблемы с позиций социальной направленности трансграничного сотрудничества. Все это и определило выбор темы исследования.
Целью настоящего исследования является теоретическое обоснование и практические рекомендации по разработке механизма усиления социально-экономической направленности трансграничного сотрудничества.
Достижения данной цели предопределило следующие задачи:
- проанализировать имеющийся на сегодняшний день опыт трансграничного сотрудничества с точки зрения его социальных последствий;
- выявить и систематизировать основные проблемы приграничных территорий;
- обобщить опыт типологии российских регионов, учитывающих разные аспекты экономической ситуации и ресурсных возможностей и предложить их использование для формулировки социальных задач трансграничного сотрудничества;
- выявить основные направления трансграничного сотрудничества в целях регионального социально-экономического развития;
- предложить процессуальное обоснование привлечения иностранного партнера в процессе выработки стратегических целей;
- обосновать методические подходы использования трансграничного сотрудничества в процессе планирования социально-экономического развития региона, как основы развития интеграционных процессов;
- разработать направления интеграция общих функций управления регионом при решении задач повышения эффективности трансграничного сотрудничества;
- обосновать модель социально-эффективного трансграничного сотрудничества региона.
Объект исследования - процессы социально-экономического развития российских регионов, участвующих в трансграничном сотрудничестве.
Предмет исследования - научно-методические основы управленческой деятельности по обеспечению эффективного трансграничного сотрудничества.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам управления процессами социально-экономического развития регионов, участию в международных отношениях в форме трансграничного сотрудничества.
В диссертационном исследовании использованы концептуальные идеи, содержащиеся в федеральных и региональных программах развития регионов, приграничных территорий, поддержки малого бизнеса. Важным элементом научно-методической базы исследования стали документы, определяющие функции и пономочия различных уровней государственной власти и местного самоуправления.
В качестве эмпирической основы исследования послужили нормативно-правовые документы по трансграничному (в том числе приграничному) сотрудничеству, статистические данные по РФ и Северо-Западному федеральному округу, материалы о практическом опыте приграничного сотрудничества, содержащиеся в научной и публицистической литературе.
В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, системный подход, статистический анализ, методы сравнения, аналитического и структурно-логического моделирования.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
- определена и научно обоснована роль приграничных территорий (муниципальных образований) в повышении социально-экономического развития трансграничных регионов (субъектов Федерации);
- даны методические рекомендации по повышению результативности механизма функционирования социально-эффективного трансграничного сотрудничества на основе комплексного подхода к реструктуризации отдельных элементов управленческого процесса (диагностика, стратегия развития, программа, мероприятия, оценка, мониторинг);
- разработан и предложен методический подход к диагностике состояния социальной сферы трансграничных регионов, в основе которого система показателей, отражающих взаимосвязи сотрудничества;
- расширено научное представление о принципах управления ресурсным потенциалом трансграничных территорий (сочетание государственного регулирования и рыночного подхода, целевая направленность, комплексность, структурная сбалансированность, устойчивое развитие), установлен механизм его реализации (программно-целевой подход), с учетом чего предложен агоритм разработки Программы социально-эффективного развития трансграничного региона;
- предложена модель трансграничного сотрудничества регионов, показывающая основные функции этого процесса, их взаимоувязку и оценку результатов деятельности;
- при разработке программы развития туризма Ленинградской области предложено учитывать особенности трансграничного сотрудничества и рекомендован новый вид туризма - ностальгический, учитывающий интересы иностранных и отечественных туристов;
- предложен агоритм использования опыта ведения лесного хозяйства в Финляндии применительно к лесному комплексу Ленинградской области с позиции экономического, социального и экологического эффектов.
Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы при формировании социально-экономической политики в регионе, реализующем приграничное сотрудничество, а также отдельных социальных программ. Региональные власти получают инструмент проектирования технологии усиления социальной направленности трансграничного сотрудничества для развития приграничных территорий.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании таких учебных дисциплин как Региональная экономика, Международное экономическое сотрудничество.
Вклад автора в проведенное исследование. Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, выборе и изучении объекта и предмета исследования, поиске источников информации и их творческой обработке. Автором показана актуальность темы исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом выпоненных исследований, а также практической работы.
Проведенный автором стратегический и экономический анализ социальных проблем регионального трансграничного сотрудничества позволил сформулировать основные пути их решения, а также показал значимость трансграничного сотрудничества на современном этапе развития экономики России. В работе предложен новый подход к вопросу построения эффективной системы управления социально-экономическими процессами при региональном трансграничном сотрудничестве.
В диссертации даны методические рекомендации по повышению результативности механизма функционирования эффективного трансграничного сотрудничества на основе комплексного подхода к реструктуризации отдельных элементов управленческого процесса (диагностика, стратегия развития, программа, мероприятия, оценка, мониторинг) и предложена модель социально-экономического трансграничного сотрудничества регионов, показывающая основные функции этого процесса, их взаимоувязку и оценку результатов.
Автором расширено научное представление о принципах управления ресурсным потенциалом трансграничных территорий (сочетание государственного регулирования и рыночного подхода, целевая направленность, комплексность, структурная сбалансированность, устойчивое развитие), установлен механизм его реализации (программно-целевой подход), с учетом чего предложен агоритм разработки Программы социально-экономического развития трансграничной территории.
Апробация работы. Основные результаты диссертации докладывались и были одобрены на международных и региональных научно-практических конференциях, в частности, VIII Международной научно-практической конференции Системный анализ в проектировании и управлении (Санкт
Петербург, 2006); X Международной научно-практической конференции Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей (Санкт-Петербург, 2006); Региональной научно-практической конференции Финансовые проблемы обеспечения устойчивого роста современной российской экономики (Гатчина, 2006).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2,0 п.л.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложение.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Яковлева, Ольга Николаевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Трансграничное сотрудничество - это совместные административные, технические, экономические и культурные мероприятия по укреплению и развитию добрососедского сотрудничества между районами, расположенными по обе стороны границы, и заключение соответствующих соглашений с целью разрешения проблем, которые могут возникнуть в этой сфере.
Социальные особенности приграничного сотрудничества заключаются в следующем:
-приграничное сотрудничество нацелено непосредственно на социальное развитие вовлеченных в него территорий, улучшение условий жизни населяющих эти территории людей.
-оно призвано сглаживать негативные социальные процессы (не в последнюю очередь так называемую трансграничную преступность), порождаемые близостью границы другого государства.
-оно дожно способствовать активизации всех социальных сил (предпринимателей, населения) на данной территории.
При анализе динамики социальной жизни под воздействием фактора приграничного сотрудничества целесообразно выделить следующие составляющие: а) занятость населения; б) обеспеченность населения товарами и услугами; в) развитие социальных отраслей (здравоохранения, образования, культуры и др.); г) развитие малого и среднего бизнеса.
Проблемы социального развития трансграничных территорий проявляются:
-в жесткой конкуренции, что требует определения совместных экономических интересов, целенаправленное создание экономической или социальной взаимозависимости;
-в существующей инфраструктуре отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и т.д.), которые формировались как самодостаточные, а не взаимодопоняющие;
-в неэффективном функционировании рыночных механизмов, что выражается в ограничениях, связанных с функционированием рыночной инфраструктуры;
-в картелизации рынков или корпоративизме профессий; -в протекционизме на рынке рабочей силы; - в фискальных и таможенных проблемах;
-в урезанной финансовой базе социальной политики регионального и муниципального уровней.
Основными направлениями совместных проектов приграничных органов в Ленинградской области являются: культурный и образовательный обмен, повышение квалификации специалистов в области экологии и туризма, совершенствование работы коммунальных служб; содействие организациям здравоохранения, гуманитарная помощь социально незащищенным группам населения, программы, адресованные молодежи и детям, взаимодействие между некоммерческими организациями.
В системе приоритетов мотивации участия в приграничном сотрудничестве до сих пор преобладает коммуникативно-имиджевая составляющая. Проводится большое число встреч, семинаров, конференций с участием руководителей приграничных органов, обменных визитов учителей, деятелей культуры, школьников, студентов, проведение фестивалей культуры и спортивных состязаний. Безусловно, такие мероприятия позволяют соседям лучше понимать друг друга, но эта форма приграничного сотрудничества может быть эффективной, в основном, на первых этапах развития приграничного сотрудничества.
Меньший удельный вес экономического сотрудничества местных властей объясняется двумя причинами. Во-первых, экономическое развитие и сотрудничество далеко не всегда рассматривается российскими органами в качестве стратегического приоритета. К тому же они не обладают всей широтой пономочий по обеспечению экономического развития. Во-вторых, у местного экономического развития есть объективные ограничения, прежде всего инфраструктурные. Создание новых производств, развитие сферы услуг и строительного бизнеса натакивается на отсутствие или плохое состояние дорог, недостаток электроэнергетических мощностей, отсутствие или плохое состояние системы газо- и теплоснабжения. Сегодня муниципальные образования России не могут самостоятельно решить эти проблемы.
Позитивный эффект от приграничного положения может быть достигнут, если не очень развитая в экономическом отношении территория граничит с процветающими регионами соседней страны. В таком случае компании из более развитого государства (особенно при поддержке со стороны властей менее развитой страны) стремятся осуществлять иностранные инвестиции в приграничных областях с целью снижения трудовых и прочих издержек, как правило, для дальнейшего реэкспорта. Широко распространен и второй вариант формирования успешно функционирующих трансграничных хозяйственных комплексов Ч одинаково высокий уровень социально-экономического развития смежных территорий. В этом случае основой сотрудничества приграничных территорий становится встречная торговля высококачественной продукцией различных модификаций.
Ситуация в российских приграничных регионах поностью подтверждает мировую практику. Можно выделить четыре основных типа зарубежных соседей у субъектов Российской Федерации:
-экономически более развитые европейские страны (прежде всего Норвегия и Финляндия, но также новых члена ЕС), которые отделены, однако, от России определенными политическими барьерами;
-не слишком развитые, но в целом благополучные страны СНГ (Белоруссия, Украина и Казахстан), причем, несмотря на ряд трудностей в их взаимоотношениях с Россией, можно говорить о высокой степени политической прозрачности границ;
-экономически слаборазвитые Грузия и Азербайджан, потенциал кооперации с которыми ограничен военно-политической нестабильностью на Кавказе;
-экономически слаборазвитые Монголия, КНДР и Китай (Россия соседствует лишь с наименее развитыми провинциями Китая и автономными районами Монголии), при этом сотрудничество с этими странами осложняется внеэкономическими барьерами (разная культура, иная политическая система в КНДР и КНР, геополитические страхи китайской экспансии и др.).
Первый тип соседства Ч с экономически более развитыми европейскими странами Ч наиболее выгодный и создает допонительные стимулы для развития российских приграничных регионов, однако в поной мере этот потенциал может быть раскрыт лишь при дальнейшем укреплении интеграционных связей со странами ЕС и Норвегией. Второй тип соседства Ч с Белоруссией, Украиной, Казахстаном Ч можно охарактеризовать как нейтральный. Два последних типа соседства с экономически слаборазвитыми странами являются невыгодными, порождающими экономические трудности, что требует реализации в приграничных российских регионах адекватных мер федеральной региональной политики.
Различия в типах соседства отчетливо проявляются при анализе отдельных экономических и социальных проблем приграничных территорий.
Наличие разных типов соседства обуславливает необходимость выработки нескольких вариантов федеральной региональной политики в отношении российских приграничных регионов.
Основная задача в отношении регионов российского Северо-Запада заключается в создании максимально благоприятных условий, как для развития приграничного сотрудничества, так и для притока европейских инвестиций в российские регионы. Это и облегчение трансграничных контактов (в частности, через процесс сближения с ЕС), и мероприятия по повышению информированности потенциальных инвесторов, в целом улучшение инвестиционного климата. Именно на Северо-Западе России облегчение административных процедур в приграничном сотрудничестве может идти ускоренными темпами.
Особенностью трансграничных регионов является необходимость для региональных властей:
- выстраивать социальную политику на территории с учетом специфики протекания социальных процессов и сопровождающих социальное развитие проблем, характерных именно для населения данной территории;
-выстраивать партнерские отношения между органами управления, бизнесом и местной общественностью, органично включая в эти отношения иностранных партнеров, находящихся в приграничной зоне;
-оперативно использовать при решении социальных проблем материально-финансовые, информационные, управленческие, трудовые и другие виды ресурсов, расширяя ресурсную базу за счет ресурсов иностранных партнеров;
- необходимость разнообразить и развивать формы взаимодействия всех субъектов программ социального развития, активно используя горизонтальное партнерское взаимодействие, в т. ч. в форме выстраивания сетевых структур;
-активно использовать успешный зарубежный опыт реализации социальных программ.
Основными стадиями разработки Концепции социального развития трансграничного сотрудничества являются:
1. Диагностика текущего состояния социальной среды региона и анализ эффективности системы социального управления.
2. Построение сценариев социального развития с учетом вариантов приграничного сотрудничества.
3. Определение социальной стратегии.
4. Конкретизация стратегии социального развития.
5. Реализация социальной программы.
Трансграничное сотрудничество и, прежде всего, организация социальной, гуманитарной, культурной интеграции создает основу для взаимодействия в экономическом сотрудничестве приграничных территорий. Для поддержания интеграции, по мнению автора, необходимо использовать модель социально-эффективного трансграничного сотрудничества регионов, показывающую основные функции этого процесса, их взаимоувязку и оценку результатов деятельности.
Факторами, ограничивающими эффективность использования потенциала трансграничных территорий являются: структурная несбалансированность, внутрирегиональные диспропорции, ассиметричность информации, слабость инфраструктурного обеспечения, институциональная незрелость и пассивность органов испонительной власти всех уровней.
Функции управления потенциалом трансграничной территории заключаются в формировании благоприятной среды развития, обеспечении охраны природного, исторического и культурного потенциала, развитии материально-технического, финансового и кадрового потенциала, обеспечении научных исследований, развитие социальной сферы. Для повышения эффективности использования этого потенциала автором предлагается создание Единой информационно-аналитической системы, паспортизация предприятий и организаций, маркетинг, стратегическое планирование, мониторинг, что способствует совершенствованию организационных форм управления трансграничным сотрудничеством.
Успешная реализация Программы развития трансграничного туризма позволит достичь следующих результатов:
-формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Ленинградской области;
-увеличение внутренних и въездных туристских потоков до 2,1 милиона человек к концу 2008 года и свыше 3 мн. чел к 2015 году;
-увеличение количества туристских фирм (турагентских и туроператорских) до 135 единиц к концу 2008 года и 150 к 2015 году;
-увеличение количества реально работающих объектов размещения (туристские базы, дома отдыха, пансионаты, гостиницы, мотели, базы отдыха, санатории, загородные клубы и так далее) до 440 единиц к концу 2008 года, 500 к 2015 году;
-увеличение поступлений налогов и сборов, контролируемых Министерством налогов и сборов Российской Федерации, в бюджетную систему от туристской отрасли;
-прирост рабочих мест (в туристских фирмах и объектах размещения) до 13,2 тыс. чел к концу 2008 года и 18 тыс. чел к 2015 году;
-обеспечение конкурентоспособности Ленинградской области в сфере туризма.
Учитывая опыт приграничной территории Финляндии социальный эффект устойчивого управления лесами достигается в следующих направлениях: -увеличение занятости населения в производствах и отраслях лесного сектора (лесное хозяйство, лесозаготовки, деревопереработка, торговля лесоматериалами, лесной туризм и т.п.);
-увеличение дохода населения, занятого в отраслях лесного сектора. Высокий доход населения, получаемый через оплату труда, создаст условия для привлечения в лесное хозяйство и лесную промышленность высококвалифицированных специалистов (инженерно-технических работников, рабочих), способных решать рассмотренные выше лесоводственные, экологические и экономические задачи;
-создание условий для роста престижа работников занятых в лесном секторе через повышение их доходов, привлечение средств массовой информации (телевидение, радио, пресса) с целью пропаганды лесных профессий, их гуманной и экологической сущности;
-создание условий для безопасной работы на всех операциях, связанных с использованием и воспроизводством лесных ресурсов;
-организация воспитания, образования и просвещения населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
-установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Яковлева, Ольга Николаевна, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года. - М.:2003.
2. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, 2001 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 № 196-р.
3. Лесной кодекс РФ. Принят 8 ноября 2006 г.
4. Перечень региональных целевых программ, финансируемых в 2006 году за счет средств областного бюджета Ленинградской области, утв. Законом Ленинградской области от 29.11.05. № 101-оз Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 г.
5. Постановление правительства Ленинградской области от 03.03.06 №54 Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ Ленинградской области.
6. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейском союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 годы). Утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 3 июня 2000 года // Иванов И.Д. Новая российская дипломатия. М., 2002
7. Федеральный закон от 7.01.1999 г. №4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ
8. Федеральный закон РФ от 17.12 1999 г. № 211-ФЗ Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.
9. Федеральный закон РФ от 9.07. 1999г. № 19-ФЗ О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
10. Ю.Российский статистический ежегодник, 2004. / Статистический сборник. М.*. Федеральная служба государственной статистики, 2004.
11. П.Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства. // Проблемы теории и практики управления, 2004, №2.
12. Анализ концепций стратегического управления / Л.Г.Головач, Т.Ю.Исаев, Г.А.Краюхин и др. СПб: ГИЭА, 1997 г.
13. Архипов А.Ю. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов. Ростов-н/Д.: Феникс,2005.
14. Бабаев Б.Д., Гусев Н.Ю. Социальная роль промышленности в регионе. // Вопросы статистики, 2005, №11.
15. Барковский А.Н., Комиссаров А.В. Внешнеэкономические связи субъектов РФ и укрепление единого экономического пространства России // Проблема прогнозирования, 2000, №3.
16. Бачурин А. Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни. / Экономист. 2003г. №8
17. Бильчак В. Приграничная экономика. Монография. Калининград: Изд-во КГУ, 2001.
18. Бляхман JI. С. Псевдорыночная экономика в условиях глобализации. Евразийский межрегиональный научно-аналитический журнал, №1,2002.
19. Бобков В.Н., Мстиславский П.С. Качество жизни: концепция и измерение // Уровень жизни населения регионов. 1998, № 12.
20. Болотов Д.А., Межевич Н.М., Шураев В.В. Приграничное (международное) сотрудничество в системе межмуниципального взаимодействия. -СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2005.
21. Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития // 2Россия и современный мир, 2000, №2.
22. Вардомский Л.Б., Голицина И.И., Самбурова Е.Н. Государственные границы и региональное развитие: политгеографический аспект. В сб. "Политическая география: современное состояние и пути развития" М., 1989.
23. Василенко И. Административная реформа во Франции. // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 1.
24. Воронкова О.НД Пузакова Е.П. Внешнеэкономические связи регионов России: теоретические и методологические основы: Монография / РГЭУ. -Ростов-на-Дону, 2002.
25. Воротилов В.А. Региональная экономика: российская модель. Учебное пособие. СПб.: Изд. Петрополис, 2000.
26. Герасимова И.А. Динамика распределений валового регионального продукта и денежных доходов населения по регионам России в 1995-2001 годах. // Вопросы статистики, 2004, №5.
27. Гордон Л., Клопов Э. Динамика условий и уровня жизни населения (разнонаправленные тенденции 90-х годов). // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 2006. №5.
28. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты. СПб.:, 2002.
29. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для ву-зов.2- изд. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
30. Грасмик К. Исследовательский университет: сущность и роль в региональной инновационной системе. // Проблемы теории и практики управления, 2005 ,№1.
31. Гутник В. Интеграционное сотрудничество российских регионов с Евросоюзом. // Проблемы теории и практики управлении, 2005, №2.
32. Делягин М. Власть, бизнес и население три составляющих современного общества. // Проблемы теории и практики управления, 2005, №3.
33. Демидова Л. Глобализация рынков услуг: динамика и основные тенденции. // Проблемы теории и практики управления, 2005.
34. Жабреев А.А., Межевич Н.М. Международное сотрудничество как фактор развития местного самоуправления в Российской Федерации. СПб.: ИПРЭ РАН
35. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб: ИСЭП РАН, 1998.
36. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния. / Вопросы экономики. 2003г. №2
37. Иванченко JT.A. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения. СПб.: СПбАУЭ, 2006.
38. Игнатов Г. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию. // Экономист, 2004, №2
39. Илышев А. Региональный механизм управления занятостью: чему отдать предпочтение // Проблемы теории и практики управления, 2004, №2.
40. Инвестиционный климат российских регионов // Эксперт, 2002, №45.
41. Кабир JI.C. Инвестиционная политика регионов России. М.: Научная перспектива, 2005.
42. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб: ИСЭП РАН, 1995.
43. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб: ИСЭП РАН, 1994.
44. Коков В. Как управлять миграцией в России. //Экономист, 2002,№2.
45. Колесов В.П., Осьмова М.Н. Глобализация мирового хозяйства и место России. М.: ТЕИС, 2000.
46. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. СПб., 2003
47. Концепция социального государства: обсуждение. / Человек и труд. 2003г. №1
48. Костин А., Лехто Ю. Корпоративная ответственность и развитие: мировой опыт и концепция для России. // Проблемы теории и практики управления, 2005, №2.
49. Леонтьев Г.К. Целевая программа развития ключ к управлению территорией // Экономика и управление, 1998, №1.
50. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я. Региональные аспекты присоединения России к ВТО // МЭ и МО, 2002, №5.
51. Липина С.А. Социо-экономика России переходного периода (19922003). М.: Едиториал УРСС, 2004.
52. Лукша О.П., Сушков П.В., Яновский А.В. Управление стратегическими планами и программами местного развития. Российский и зарубежный опыт Программы местного развития. Управление и механизмы реализации.-Обнинск, 2003.
53. Львов Д.С. О социальной доктрине России. // Экономическая наука современной России, 2005. №3.
54. Макинтайр Р. Местные власти стимуляторы мекого бизнеса. // Проблемы теории и практики управления, 2003, №3.
55. Макинтайр Р. Роль местных органов власти в условиях рыночных реформ. // Проблемы теории и практики управления, 2003, №3.
56. Межевич М.Н. Региональная экономическая политика Российской Федерации: влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы реализации. СПб: Изд-во С.-Петерб.ун-та, 2002.
57. Миграция и урбанизация в СНГ и Батии в 90-е годы / Под ред. Ж.А.Зайончковской. М.: Адамантъ, 1999.
58. Нагдиев С.А., Черковец О.В., Газимагомедов Р.К. Глобализация: внешнеэкономическая деятельность и регионы России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
59. Нещадин А., Горин М. Общество, бизнес и власть: условия цивилизованного взаимодействия // Общество и экономика, 2005. № 10-11.
60. Парамонов В.В. Социальная политика. -М.: Изд-во РУДН, 2006.
61. Пенюгалова А.В. Российский опыт муниципальной статистики: анализ содержания информационной базы и направления ее совершенствования. // Вопросы статистики, 2005, №6.
62. Питер Ван Рун. Европейский опыт приграничного сотрудничества // Приграничные территории: опыт и перспективы. Оренбург, 2000.
63. Практикум по франчайзингу для российских предпринимателей. Под ред. А. Силинга. СПб, 1997
64. Прохожев А.А., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. М.: Типография Новости, 2004.
65. Радаев В.В. Экономическая социология (учебное пособие для вузов). -М.: ГУ ВШЭ, 2005
66. Развитие малого предпринимательства в регионах России. // Общество и экономика, 2005,№10-11.
67. Развитие экономики региона: Для субъектов РФ и муниципальных образований / Евраев М.Я., Мешеряков И.А., Пироженко А.А. СПб.: ЭПИцентр, 2001.
68. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности. СПб, Псков, 2003.
69. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация. Оценка эффективности: Учеб.-метод.пособие /Авт. кол. под рук. д-ра техн.наук См. Вертышева, д-ра экон.наук В.Е.Рохчина. СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003.
70. Ржаницына J1. Социальная тактика на современном этапе. Экономист. 2003г, №8.
71. Римашевская Н.М. Некоторые проблемы социального реформирования в России. // Проблемы прогнозирования, 2006.
72. Романов И. Миграционные проблемы на Дальнем Востоке и пути их решения // Проблемы теории и практики управления, 2005,№2.
73. Российский статистический ежегодник. М.: 2004, 2005.
74. Россия в глобализирующемся мире. Политико-экономические очерки / Под. ред. Д.С. Львова. М.: Наука, 2004.
75. Рязанцев И.П. Экономическая социология. Региональный аспект: Учеб. пособие / И.П. Рязанцев, М.С. Халиков; МГУ. М.: МАКС Пресс, 2003.
76. Салин В.Н. Социально-экономическая статистика,- М.: Финансы и Статистика, 2002.
77. Семернев A.M. О некоторых возможностях развития и регулирования внешнеэкономических межрегиональных связей // Внешнеэкономический бюлетень, 2000, №3.
78. Сивелькин В.А. Кластерные методы исследования экономического и природно-ресурсного потенциала субъектов РФ. // Вопросы статистики, 2003, №8.
79. Сигов И.И. Региональная экономика. Методология исследования и понятийный аппарат. М, 2003.
80. Сигов И.И., Слуцкий Е.Г. Социальное государство: сущность, крите-риии и приоритеты развития. СПб.: ИРЭ РАН, 2006.
81. Социальная политика: А-Я (токовый словарь). М., Российская Академия государственной службы при Президенте РФ (РАГС), 2002. С. 395-396.
82. Социальная политика. Учебник под ред. Н.А. Вогина. М.: Изд. Экзамен, 2004.
83. Социально ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России / Под ред. Б.М.Гринчеля, Н.Е. Костылевой. СПб: Наука, 1999.
84. Социальные цели развития регионов (формирование и механизм реализации) / Под ред. С.В. Кузнецова. СПб.: ИРЭ РАН, 2004.
85. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А.Гневко, В.Е. Рох-чина. СПб: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004
86. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации/Под ред. В.Е.Рохчина, С. Ф.Жикина. СПб, 1999.
87. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения: аналитический доклад /Под ред. В.Е.Рохчина.- СПб: РНЦ ГМУ (Северо-Западный филиал); ИРЭ РАН, 2001.
88. Стрижкова Л., Златоверховникова Т. Качество жизни в российских регионах. // Экономист, 2002, №10.
89. Тюйр К. Базовый Понятия Трансграничного Сотрудничества // Справочник по трансграничному сотрудничеству. Талинн, 2004.
90. Федерализм и региональное развитие в современной России: методологические и институциональные аспекты / Под ред. В.А.Гневко. СПб.: ИРЭ РАН, СПб АУЭ, 2006.
91. Федоров В.Н. Социально-экономический потенциал инфраструктуры: содержание, оценка и анализ развития.
92. Формирование стратегии управления социальными процессами в регионах. / Под ред. д.э.н. Кузнецова С.В. СПб.: ИРЭ РАН, 2006
93. Хохлова О.А. Методологические вопросы оценки уровня социально- экономического развития региона. // Вопросы статистики, 2005, №1.
94. Черной JI.C. Социальные факторы и риски экономического развития России. История и современность.- М.: ИКЦ Академкнига, 2004.
Похожие диссертации
- Организационно-экономические аспекты оценки влияния образования на конкурентоспособность малых предприятий региона
- Методические и социально-экономические аспекты развития рынка страховых услуг Привожского федерального округа
- Социально-экономические аспекты экологической политики Европейского сообщества
- Социально-экономические проблемы регионального развития ЕС