Состояние и перспективы формирования международных таможенных отношений России с государствами-партнерами в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле

Сафар-Заде, Рустам Октаевич

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Состояние и перспективы формирования международных таможенных отношений России с государствами-партнерами в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сафар-Заде, Рустам Октаевич
Место защиты	Москва
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.14

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Состояние и перспективы формирования международных таможенных отношений России с государствами-партнерами в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле"

004618469

На правах рукописи

САФАР-ЗАДЕ РУСТАМ ОКТАЕВИЧ

Состояние и перспективы формирования международных таможенных отношений России с государствами-партнерами в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 3 ДЕК 2010

Москва-2010

004618469

Работа выпонена на кафедре Мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Аникин Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Соколова Галина Николаевна

кандидат экономических наук Белый Владимир Викторович

Ведущая организация: Российский экономический университет

им. Г .В. Плеханова

Защита состоится л23 декабря 2010 года в 13-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 209.001.02 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан л22 ноября 2010 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

кандидат экономических наук Рыбинец А.Г.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние десятилетия во внешнеэкономической деятельности России произошли кардинальные изменения. Они отражают, прежде всего, общемировые тенденции, связанные с глобализацией мировой экономики, важной составляющей которой является либерализация внешнеэкономической сферы.

В этом контексте, в системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенному регулированию как наиболее динамично развивающемуся механизму, обслуживающему участников ВЭД.

Закономерный процесс интеграции и интернационализации мирового хозяйства требует нового уровня многосторонних экономических взаимоотношений. На современном этапе развития многополярного мира ни одна страна не способна развиваться изолированно.

Кроме того, существование противодействующих друг другу государств, ставит перед национальными правительствами задачу обеспечения национальных интересов, в том числе за счет протекционистских мер.

Актуальность исследования обусловливается необходимостью глубокого анализа соотношения протекционизма и свободной торговли на современном этапе, поскольку неравномерность экономического развития разных стран приводит к пересмотру многими правительствами своих подходов к внешнеторговой политике. Тем самым у государства появится возможность путем улучшения внешнеторговой политики повысить свою конкурентоспособность на мировом рынке.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана заработал с 1 января 2010 года. Однако конкретным практическим содержанием новая структура будет напоняться еще дого. К 1 июля 2010 года у трех государств появися единый таможенный тариф и Таможенный кодекс. На российско-белорусской границе таможенный досмотр как таковой уже не

существует. Главная задача - сформировать такие механизмы, которые бы ликвидировали внутренние барьеры и обеспечили внешний контроль.

Таможенная политика - это мощный рычаг, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе.

В этой связи таможенное дело, складывающееся в системе внешнеэкономических отношений, одно из важнейших звеньев в международных отношениях на мировом региональном и национальном уровне. Таможенные отношения характеризуются, прежде всего, таможенной политикой, международными правилами, внешнеторговыми соглашениями, порядком и условиями перемещения через таможенные границы товарных, транспортных, финансовых и информационных потоков, а также общепринятыми мерами тарифного и нетарифного регулирования, экспортного контроля и т. д.

Актуальными на сегодняшний день являются взаимоотношения России с международными торгово-экономическими организациями, прежде всего - Всемирной торговой организацией (ВТО) и Всемирной таможенной организацией, членом которой она является с 1992 г. Именно данная международная организация оказывает серьезную поддержку России в вопросах вступления ее в ВТО.

Исследуемая в диссертации тема становится еще более актуальной в связи с переходом экономики страны на рыночные отношения, ростом внешнеторговых обменных операций, увеличением пассажирооборота через таможенную границу, усилением мер по национальной и личной безопасности граждан, внедрением современных глобальных информационных технологий, которые обусловили необходимость коренного реформирования всей системы таможенных отношений России.

Степень разработанности проблемы. Проблемы таможенного регулирования в системе современных международных экономических отношений в условиях глобальных экономических изменений являются предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Как показало диссертационное исследование, научная и специальная литература, освещающая проблемы таможенного регулирования в системе современных международных экономических отношений, представлена сравнительно узким кругом работ, отражающих лишь отдельные их аспекты, но не определяющих общей картины нынешнего состояния данной проблемы.

Тем не менее, теоретическому осмыслению проблемы таможенного регулирования в системе современных международных экономических отношений посвящены исследования как отечественных, так и зарубежных авторов. Это, прежде всего исследования Е.В. Бабкина, Б.Н. Габричадзе, А.Г. Чернявского, A.B. Данильцева, В.Г. Драганова, И.И. Дюмулена, А.Н. Козырина, В.М. Кутового, А.Ф. Ноздрачева, H.H. Ливенцева, Я.Д. Лисоволика, В.П. Оболенского, В.А. Орешкина, В.Ю. Преснякова, В.Е. Рыбакина, Б.М. Смитиенко, Б.П. Супруновича, В.Ф. Фролова, А.И. Шишаева и др.

Большой практический интерес для диссертанта представили официальные документы внешнеторговых и таможенных органов зарубежных стран, Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации и международные конвенции, касающиеся регулирования международной торговли.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является научное обоснование целевых приоритетов - участия России в международных таможенных отношениях с государствами-партнерами в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле и разработка новой модели деятельности российских фирм в условиях таможенного союза.

Для достижения этой цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть современное состояние международных таможенных отношений;

- выявить особенности механизма регулирования внешнеторговой деятельности в системе современных международных экономических отношений;

- проанализировать основные направления современной внешнеторговой политики протекционизма;

- дать оценку осуществления протекционизма во внешней торговле России в условиях ее вступления в ВТО;

- рассмотреть механизм таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, сформулировать вызовы и риски, связанные с его формированием;

- разработать рекомендации по использованию международного опыта таможенного регулирования в России;

- определить стратегические направления совершенствования таможенного регулирования России в системе международных таможенных отношений, разработать модель деятельности российских фирм в условиях таможенного союза.

Объектом исследования выступает механизм таможенного регулирования ВЭД России в системе международных таможенных отношений.

Предметом исследования является процесс участия России в международных таможенных отношениях в контексте осуществления протекционизма во внешней торговле.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Используются нормативные и законодательные акты Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных авторов по проблеме модернизации таможенного регулирования России при

взаимодействии с международными экономическими отношениями. Исследование базируется на методологии научного познания и его конкретных направлениях экономической теории, теории управления, системного анализа, общей теории системы и теории организации.

В процессе написания работы диссертантом был собран, проанализирован и обобщен большой первичный материал, в основу которого положены документальные материалы: тексты международных соглашений, решения и рекомендации международных организаций, международные нормативно-правовые акты.

В процессе диссертационного исследования проанализированы и использованы разработки, выпоненные научными колективами. Это, прежде всего, научные труды Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ), Института мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО), Института научной информации по общественным наукам РАН (ИНИОН РАН), Московского государственного университета (МГУ им. Ломоносова), Дипломатической академии МИД России.

В диссертации активно использовались документы и публикации международных экономических организаций: Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, Организации Объединенных Наций, Организации экономического сотрудничества и развития, Конференции Организации объединенных наций по торговле и развитию.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа применения специальных защитных мер зарубежными странами отдельно, так и в рамках ВТО, а в частности, положений ГАТТ и Соглашений ВТО по защитным мерам, были выведены ряд закономерностей, рекомендаций и механизмов по формированию международных таможенных отношений России с торгово-экономическими партнерами в контексте осуществления протекционизма во внешней

торговле. Также автором предложена концепция реформирования системы регулирования внешнеэкономической деятельности России в системе международных таможенных отношений.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем, содержатся в следующих положениях, выводах и рекомендациях:

- На основе статистического анализа, в частности анализа коэффициентов отношений импорта стран к мировому импорту и отношений национального ВВП к поному глобальному ВВП, в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле, автором установлено, что на современном этапе развития внешней торговли, развитые страны способны применять весь арсенал нетарифного регулирования без серьёзных угроз введения ответных мер со стороны стран - торговых партнеров. Сделан вывод о том, что использование Россией мер нетарифного регулирования осложнено малой долей России в мировом импорте и ВВП, а данные меры могут относительно эффективно применяться скорее к странам с аналогичным уровнем экономического развития.

- Автором разработана догосрочная концепция государственного регулирования внешнеторговой деятельности в системе международных таможенных отношений, которая включает в себя основополагающие элементы и категории общего порядка (задачи, направления, источники, учет определенных факторов и т.д.), которая необходима для того чтобы выстроить дальнейшую взаимосвязанную стратегию формирования таможенных отношений России с другими государствами.

- На основе анализа специальных защитных мер зарубежных стран, а также мер в рамках ВТО регулирующихся положениями ст. 19 ГАТТ и Соглашением ВТО по защитным мерам, автором сформулированы основные принципы и разработан механизм защиты внутреннего рынка России в контексте вступления России в ВТО. Автором обосновывается и

подтверждается точка зрения, что России не придется существенно изменять свое национальное законодательство для того, чтобы соответствовать нормам ВТО и то, что такие поправки не нанесут серьезный экономический ущерб России. Автор обосновывает, что речь идет не столько об изменении законодательства, сколько о совершенствовании правоприменительной практики в отдельных областях (например, обеспечение соответствия нормам и правилам ВТО законодательства в области применения технических барьеров в торговле, ФЗ № 184 "О техническом регулировании", что будет способствовать повышению конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешнем рынке). Сами же поправки к законодательству не только не повлекут за собой экономических последствий, но - напротив - сделают правила регулирования более ясными и транспарентными.

- Обоснованы и разработаны предложения по применению зарубежного опыта с учетом специфики России для дальнейшего развития и совершенствования инструментов эффективного взаимодействия с международными таможенными организациями.

- На основе изучения международного опыта предложены направления повышения эффективности сотрудничества и сформулированы перспективы развития таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, обоснована неизбежность поэтапного движения без чрезмерного ускорения. Автором сформулированы выводы и риски связанные с развитием зоны свободной торговли, таможенного союза и элементов единого экономического пространства.

Практическая значимость диссертации выражается в возможности широкого применения разработанных теоретических положений, методологии и прикладных рекомендаций при осуществлении внешнеэкономической деятельности. На основе проведенного анализа

обосновывается значимость таможенного регулирования в системе международных таможенных отношений.

Обобщения и выводы диссертации имеют определенную ценность для подготовки методических материалов для выработки практических рекомендаций по направлениям, методам и формам осуществления внешнеэкономических связей.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекционных курсов по дисциплинам: Мировая экономика, Международные экономические отношения, Внешняя торговля России и имеют практическое применение в Дипломатической академии МИД РФ ПО дисциплине Проблемы национальной, экономической безопасности.

Апробация результатов работы. Основные результаты диссертации отражены в монографии и шести статьях общим объемом - 14,7 пл.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В первой главе Методологические подходы к анализу проблем государственного регулирования внешнеторговой деятельности в сфере международных таможенных отношений рассмотрены сущность и особенности международных таможенных отношений, проанализированы теоретические и методологические подходы к оценке протекционизма во внешней торговле, предложена концепция реформирования внешнеторговой деятельности.

Внешнеэкономические отношения стран, и прежде всего внешняя торговля, непосредственно связаны с таможенной деятельностью. Возникновение и развитие таможенного дела вызвано внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, в том числе и экономических, интересов.

Определяя место таможенных отношений в модели внутреннее Ч граница Ч внешнее, необходимо отметить, что сущность и значение внешних и внутренних факторов принципиально не изменяются, поскольку таможенные отношения являются частью как внешнеэкономических, так и внутренних. Важным в данном контексте представляется то, что таможенные отношения изначально и исторически, формируясь на границе действия внешних и внутренних факторов, играют роль барьера, ограничителя, своеобразной мембраны, препятствующей ввозу на территорию государства товаров, способных нанести ущерб национальной экономике, и вывозу продукции, имеющей стратегическое значение для страны.

Необходимость управления внешней торговлей привела к созданию механизма тарифного регулирования, а также к появлению специфических нетарифных мер и экспортного контроля, обеспечивающих защиту экономики, оформив, таким образом, систему таможенных отношений между странами. Понятие таможенные отношения подразумевает совокупность экономических, организационно-правовых и психоэтических взаимоотношений в области регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на законодательно закрепленных принципах и направлениях таможенной политики стран-участниц международных экономических отношений. Современные таможенные отношения предполагают взаимодействие и, в некотором смысле, взаимообусловленность таможенных методов регулирования внешнеэкономической деятельности различных государств, что объясняется значительной зависимостью экономик стран мира друг от друга.

В научных исследованиях и оценках протекционизм рассматривается как экономическая политика государства, проявляющаяся в целенаправленном ограждении внутреннего рынка своей страны от проникновения на него иностранных товаров1. Отсюда видно, что протекционизм исключает свободное действие рыночных сил. Основным

1 Современный экономический словарь. - М., 2004. С.314.

регулятором внешней торговли становится государство. Как показывает мировая практика, усиление протекционистской тенденции во внешнеторговой политике связано с рядом объективных и субъективных политических и экономических причин. Во-первых, с цикличностью экономического развития рыночной экономики: в период экономического спада и кризиса протекционизм становится неотъемлемой частью экономической политики государства. Во-вторых, с ослаблением позиций страны в мировом хозяйстве и снижением конкурентоспособности ее товаров, а также с необходимостью поддержки зарождающихся отраслей, когда требуется доступ на внутренний рынок продукции конкурентов. В-третьих, с недобросовестной коммерческой практикой поставщиков, когда правительства стран- экспортеров прямо или скрыто оказывают финансовую поддержку своим производителям. Отечественный экономист Е. Клоков пишет в своей статье Протекционизм в торговой международной практике о четвертой причине. Когда эпизодические затруднения стран с платежным балансом требуют оперативного ограничения импорта так же, как и чрезмерное повышение доли импорта в потреблении важных товаров с точки зрения соображений национальной безопасности2.

Протекционистская политика носит явно конфликтный характер, так как ограничение импорта сдерживает развитие стран - экспортера, поэтому ее назвали политикой разорения.

Об этом напоминает и отечественный исследователь A.B. Холопов, который в своей работе Теория международной торговли говорит об обострении межгосударственных противоречий. По его словам, вряд ли можно ожидать, что политика протекционизма, проводимая одной страной, не вызовет ответных мер со стороны ее торговых партнеров.

2 Клоков Е. Протекционизм в международной мировой практике.// Внешнеэкономический бюлетень. 2000. №3. С. 13.

Поэтому в основу государственного регулирования внешней торговли дожен быть положен, прежде всего, принцип соотношения выигрыша и потерь. При этом необходимо выделить и несколько форм протекционизма:

1. селективный протекционизм и политика выборочного протекционизма, направленная против отдельных стран или отдельных товаров (например, противоречия между РФ и США по поводу экспорта российской стали и импорта американского куриного мяса);

2. отраслевой протекционизм - защита определенных отраслей, прежде всего, сельского хозяйства (например, эмбарго ЕС на американскую говядину с гормонами роста);

3. колективный протекционизм - проведение интеграционными группировками единой таможенной политики по отношению к третьим странам, затрудняющей их проникновение на внутренний рынок;

4. скрытый протекционизм - политика протекционизма, осуществляемая методами внутренней экономической политики, косвенные и нетарифные методы государственное субсидирование производителей-экспортеров (например, во Франции экспортеры освобождены от косвенных и частично от прямых налогов)3. Косвенные методы нетарифные государственное субсидирование производителей-экспортеров.

Подводя итог анализу причин и основных черт протекционистской торговой политики можно сделать следующие выводы, указывающие на то, что однозначный подход к оценке протекционизма - поностью отвергающий его или безоговорочно признающий - неправомерен.

В работе соискатель рассматривает особенности механизма регулирования внешнеторговой деятельности. Концептуальная основа как

3 Вавилова Е.В., Бородулина Л.П. Международная торговля. - М.: Гардарики, 2006. С.102-103.

реформирования системы регулирования ВЭД, так и внешнеэкономической политики в целом фактически никогда всерьез не обсуждалась на официальном уровне.

В данной связи следует отметить, важность наличия догосрочной концепции внешнеэкономической политики Российской Федерации в процессе адаптации внешнеэкономической среды к мировому хозяйству4.

Догосрочная концепция внешнеэкономической политики Российской Федерации дожна содействовать решению задач по обеспечению достижения главной исторической и социально-экономической цели России на предстоящий период - создание современного общества с социально-рыночной экономикой, ориентированной на максимальное удовлетворение духовных, социальных и материальных потребностей гражданина России.

Внешнеэкономическая политика России дожна концентрироваться на решении основных задач общества при условии рационального использования названных источников социально-экономического роста в качестве существенного допонения к внутренним ресурсам и факторам. Она дожна рассматриваться как органическая составная часть экономической стратегии.

Временной лаг для реализации представленной концепции по предварительным оценкам дожен составить примерно 30 лет при реализации программы конкретных мероприятий в два основных этапа. На первом этапе, продожительностью в 15 лет, основное внимание направлено на целевое накопление финансовых ресурсов с максимальным использованием всего арсенала методов государственного экономического регулирования, прежде всего в области экспорта и импорта, валютного контроля, движения капиталов, внешнеэкономического

предпринимательства.

4 Материалы Заседания Совета безопасности по Стратегии национальной безопасности. 25.03.2009г.

Предлагаемая концепция внешнеэкономической политики России исходит из того, что рыночные законы и закономерности не способны автоматически отрегулировать функционирование народного хозяйства любой страны, о чем многократно свидетельствуют процессы, происходящие в мировой экономике. На этапе становления социально-рыночной экономики России, с учетом кризисной ситуации в настоящее время и потери значительного промышленного потенциала, финансовых ресурсов, потери позиций на многих мировых рынках, необходим достаточно длительный период времени, когда государственное регулирование экономических процессов в стране имеет исключительное значение, а активное и прямое вмешательство государств в целом ряде жизненно важных секторов экономики является единственно возможным путем восстановления национальной безопасности в широком смысле слова.

Во второй главе Особенности внешнеторговой политики протекционизма на современном этапе рассмотрены содержание и особенности применения тарифного и нетарифного протекционизма, показана специфика осуществления протекционизма во внешней торговле России в условиях ее вступления в ВТО, проанализирован процесс создания таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, дана оценка влияния таможенных пошлин и сборов на бюджет страны.

Практически все страны мира в той ли иной степени препятствуют свободному развитию международной торговли, путем государственного регулирования.

Классический метод регулирования внешней торговли Ч таможенные тарифы5, которые по характеру своего действия относятся к экономическим средствам регулирования внешней торговли. Взимая таможенные пошлины при импорте, что является разновидностью налогообложения, государство создает предпосыки для роста цен на иностранные товары, снижая тем

5 Таможенный пщшф Ч это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны

самым их конкурентоспособность. Производя таможенные сборы при экспорте товаров, государство сдерживает вывоз из страны тех из них, спрос на которые не удовлетворен среди собственных потребителей, либо вывоз которых по каким-либо причинам нежелателен.

Таможенные тарифы промышленно развитых стран, как правило, многоколонные, т.е. один и тот же товар может облагаться разными по уровню пошлинами в зависимости от страны происхождения. Колонка ставок общего тарифа, содержащая наиболее высокие пошлины, распространяется на государства, не пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования6.

Таможенным тарифам принадлежит важная роль в регулировании импорта развивающихся стран. Средний уровень обложения пошлинами ввозимых в большинство из них товаров намного выше, чем в промышленно развитых государствах. Это связано, прежде всего, с необходимостью зашиты молодых отраслей промышленности. Кроме того, пошлины - весьма существенный источник поступлений в государственный бюджет.

С точки зрения защиты национального рынка тарифными барьерами можно выделить три группы развивающихся стран. Для первой характерны ставки таможенного обложения, не превышающие, как правило, 50% и беспошлинный режим ввоза многих товаров. В эту группу входят рад африканских и латиноамериканских государств, в том числе Ангола, Нигерия, Боливия, Чили и другие, а также отдельные государства Азиатско-Тихоокеанского региона -Сингапур, Филиппины, Тонга. К этой группе относятся и некоторые государства Персидского залива. Ко второй группе относятся государства с более высокими ставками пошлин, варьирующимися в основном в размере 50 -100%. К ним, в частности, относятся Ажир, Ливия, Танзания (Африка), Аргентина, Бразилия, Мексика, Иран, Индонезия, а также Южная Корея. Третья группа развивающихся стран, где пошлины превышают (причем иногда существенно) 100%, - это Египет, Ботсвана, Марокко, Колумбия, Пакистан, Индия, Сирия, Таиланд, Турция.

6 Рыбакин В.Е. Международные экономические отношения. -М.: Юнити, 2009. С.479.

Особенно высокими ставками пошлин отличаются тарифы Египта, Эквадора, Пакистана7.

Регулирующая функция таможенного тарифа предполагает меры воздействия на внутреннюю экономику: от протекционизма, то есть защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции и рационализации товарной структуры, до содействия развитию и насыщению рынка, обеспечения стимулирования собственного производства. Этого можно достичь как путем увеличения ставок, так и путем снятия экономических ограничений на ввоз в Россию импортных товаров и услуг, а также предоставления льготного режима по сравнению с национальным режимом, например, в свободных экономических зонах.

Развитые страны, обладая значительно большей экономической мощью, способны применять весь арсенал нетарифного регулирования без серьёзных угроз введения ответных мер со стороны стран - торговых партнеров. Высокими возможностями интенсивного использования нетарифных барьеров обладает Китай, Индия, Мексика, Южная Корея и подобные им страны. Доля России в мировом импорте и ВВП скорее сопоставимы с развивающимися странами, и даже уступают наиболее развитым их них.

Экспорт России в 2009 г. составил 301.6 мрд. дол. и по сравнению с 2008 г. уменьшися на 35,5%, в том числе в страны дальнего зарубежья -254,9 мрд. (снижение на 35,9%) и страны СНГ - 46,7 мрд. (на 32,9%)8.

Импорт России в 2009 г. составил 167,4 мрд. дол. и по сравнению с 2008 г. сократися на 37,3%, в том числе из стран дальнего зарубежья -145,6 мрд. (снижение на 36,8%) и стран СНГ - 21,8 мрд. (на 40,5%)9.

Основной проблемой является то, что, несмотря на очевидную потребность в политике протекционизма, Россия не может адекватно

7 Рыбакин В.Е. Международные экономические отношения. - М.: Юнити, 2009. С.482.

'См. там же.

9 См. там же.

защищать внутренние рынки из-за сильной зависимости от торговой политики лидирующих стран (США, ЕС, Китая) и из-за отсутствия производственных мощностей для импортозамещения ограниченных к ввозу товаров и для наращивания экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

Система протекционизма в России находится на начальном этапе становления, механизмы применения нетарифного регулирования не используются в поной мере и пока слабо выпоняют функцию защиты внутреннего рынка.

Таким образом, следует подчеркнуть, что для расширения эффективного применения в России нетарифного регулирования, перехода к более сложным и гибким формам протекционизма, преодоления ситуации существенной зависимости от внешнеторговой политики основных торговых партнеров, прежде всего ЕС, США и Китая, необходимо укрупнение экономического веса страны в международных экономических отношениях. Учитывая кризисную ситуацию переходного периода и длительность процесса восстановления российской экономики, большое влияние в мировой торговле Россия может приобрести только в случае создания глубокой интеграционной группировки с отдельными странами СНГ. При этом повышение степени воздействия нетарифных барьеров по отношению к третьим странам достижимо только в случае переноса практики нетарифного регулирования на более высокий уровень экономической интеграции -таможенньш союз и единое экономическое пространство.

Пивной торгово-политической проблемой для России сегодня является нахождение приемлемых условий присоединения к ВТО, которое открывает пути к равноправному участию нашей страны в международной торговле.

Более или менее достоверные оценки последствий могут быть сделаны только после завершения переговоров и опыта первых лет применения соглашений ВТО, когда можно будет оценить влияние участия в ВТО с точки зрения роста торговли, снижения и роста числа торговых конфликтов,

влияния адаптированного к нормам ВТО законодательства на развитие национальной экономики.

В качестве важнейшего и принципиального вывода следует указать на то, что ни для одной отрасли фактор присоединения к ВТО не ведет к падению или стагнации производства на фоне общей тенденции к экономическому росту. Даже в случае некоторого незначительного замедления роста тенденция к расширению производства сохраняется.

Однако проведенный в работе анализ свидетельствует о том, что главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики, прежде всего, в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продожение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики.

В контексте особенностей российской внешнеторговой политики протекционизма автор в работе проанализировал процесс трансформации создания таможенного союза.

Так в 1994-1995 гг. сложились благоприятные условия для формирования ТС. Уже к моменту подписания Соглашений о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 г. России, Белоруссии и Казахстану удалось согласовать импортаые таможенные пошлины.

Уровень унификации был чрезвычайно высоким - у России и Белоруссии тарифы совпадали на 95%, Казахстаном был принят российский таможенный тариф за исключением восьми позиций по цветным металам, которые в тот период являлись его основными экспортными товарами.

26 февраля 1999 года был подписан договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, максимально упрощены процедуры таможенного контроля на внутренних границах, согласованы совместные действия по

активизации торгово-экономического сотрудничества, заложены основы общего таможенного тарифа и принципы применения защитных мер в торговле, определены меры по укреплению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем. В целях формирования единого правового пространства партнеры сформулировали направления сближения и гармонизации национального законодательства.

Участникам ТС не удалось удержать достигнутый в 1995 г. уровень унификации таможенных тарифов. В результате уровень совпадения ставок таможенных пошлин снизися к 1998 г. до 47%, в 1999 г. он несколько вырос (57%) и сохраняся в этих пределах до момента учреждения ЕврАзЭс.

В указанный период все страны СНГ, в том числе и участники ТС, переживали серьезный экономический спад, вызванный проведением экономических реформ, а также финансовым кризисом 1998 г. В силу этих причин участники ТС настаивали на расширении списка социально значимых товаров, таможенная пошлина на которые была бы снижена до минимума.

Принципиальные расхождения в позициях Казахстана и России по отношению к нулевым таможенным ставкам. Доля нулевых ставок таможенных пошлин в казахском таможенном тарифе составляет 27%, а в национальных тарифах Беларуси и России - менее 1%. Это служило серьезным препятствием для формирования таможенного союза

Итак, до 2000 г. участникам ТС не удалось решить такие важнейшие задачи как создание единой таможенной территории, согласование позиций по присоединению к ВТО. Но это не означает, что деятельность Таможенного союза в целом была неудачной. Одним из значительных достижений Союза стало создание режима свободной торговли, который был впоследствии унаследован ЕврАзЭс.

Сегодня, когда Россия и другие государства Евразийского экономического сообщества стремятся перейти на инновационный путь развития, вырваться из зависимого положения доноров сырьевых ресурсов, вернуться в мир развитых стран с высокотехнологическими производствами и диверсифицированной экономикой, восстановление единого экономического

пространства и устранение пограничных барьеров на пути развития кооперации и специализации производства является объективной необходимостью.

27 ноября 2009 года в Минске лидеры трех государств - Белоруссии, Казахстана и России - подписали ряд документов, которые дали старт практической реализации Таможенного союза с 1 января 2010 года.

С этой даты в странах Таможенного союза был введен в действие Единый таможенный тариф и единая система нетарифного регулирования, а пономочия по его формированию делегированы решением глав трех государств наднациональному органу - Комиссии Таможенного союза. В компетенцию комиссии входит регулирование внешней торговли Таможенного союза посредством применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, мер технического, санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля и других, которые обязательны к испонению во всех государствах -членах Таможенного союза.

Кроме того, что с 1 шоля 2010 года начал действовать Таможенный кодекс Таможенного союза и функционировать единая таможенная территория трех государств.

В третьей главе Россия в системе международных таможенных отношений: перспективы развития рассмотрена структура Всемирной таможенной организации; показаны возможности использования международного опыта таможенного регулирования в России; определены перспективы развития таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

В своей деятельности Всемирная таможенная организация руководствуется принципом невмешательства в национальную экономическую политику государств Ч его участников под лозунгом о том, разработанные на основе его деятельности международные договоры дожны быть призваны всячески облегчать условия мировой торговли за счет формирования единообразной практики осуществления операций по таможенному оформлению и контролю во всех странах - участниках ВТО.

Главные задачи ВТО - содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, где происходят серьезные экономические преобразования; разработка и распространение единых правил игры с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни.

Всемирная таможенная организация содействует национальному экономическому богатству и социальной защите своих членов путем обеспечения подлинной, ясной и единой таможенной среды. Это дает возможность процветания законной международной торговли и принятия эффективных действий против незаконной деятельности.

Всемирная таможенная организация призвана решать все технические проблемы, связанные с организацией таможенного дела: разрабатывать и распространять единые таможенные правила для ускорения мирового товарооборота и обеспечения перемещения товаров через таможенные границы. Штаб-квартира Всемирной таможенной организации находится в Брюсселе.

Таким образом, ВТО и страны-участницы обладают существенными льготами и правом беспрепятственного проезда на заседание ВТО. Текущий штат его сотрудников составляет более ста человек. Все технические посты (около 40) заняты представителями администрации ВТО. Срок их пребывания на этих постах от 5 до 10 лет. Штат Лингвистической службы является интернациональным, а Генеральной службы Ч локальным. Каждый год секретариат организует около 25 технических конференций и 5 технических семинаров по всему миру.

В системе торгово-политического регулирования внешней торговли любой страны деятельность таможенных служб занимает центральное место. Связано это с тем, что на таможенную службу возложена главная

контрольная функция за перемещением товаров, валютных ценностей и транспортных средств через таможенную границу государства.

Центральным инструментом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф.

Опыт, накопленный во многих развитых и развивающихся странах, дает ответ на вопрос, каким дожен быть современный таможенный тариф.

Прежде всего, обращает на себя внимание глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа. В подавляющем большинстве государств в этих целях используется Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Приведем цифры, говорящие об общем числе товарных позиций в таможенных тарифах ряда стран и групп стран: Евросоюз-10754; США -10085, Япония - 8964, Канада - 8407, Бразилия - 9131, Республика Корея -10654, Малайзия - 9767, КНР - 6509. Учитывая, что стандартная шестизначная номенклатура ГС имеет 5014 позиций, таможенные тарифы названных выше государств существенно продвинуты в сторону создания развитой национальной товарной номенклатуры, выходящей за шестой знак ГС. На долю названных стран приходится около 2/3 оборота мировой торговли.

Соглашение о таможенной стоимости определяет четкие критерии, которыми дожны руководствоваться таможенные власти, используя методику этого Соглашения. Действующая в настоящее время в России методика определения таможенной стоимости в ряде мест расходится с Соглашением ВТО. На это обстоятельство неоднократно обращалось внимание российской стороны в ходе заседаний Рабочей группы по Присоединению России к ВТО.

Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела по своему характеру весьма разнообразно и многофункционально. Его главными задачами являются правовое обеспечение единого таможенно-тарифного регулирования с учетом общепризнанных международно-

правовых норм, формирование оптимальных правовых условий для интеграции национальной экономики той или иной страны в мировое хозяйство и проведение целенаправленной политики на укрепление стабильности внешнеторговых отношений.

Совет государств Батийского моря (СГБМ). Сотрудничество таможенной службы Российской Федерации с партнерами из государств Батийского региона в рамках СГБМ развивается динамично и плодотворно.

По инициативе таможенных органов России осуществлен ряд международных таможенных спецопераций, направленных па пресечение контрабанды и недостоверного декларирования товаров, относящихся к группам риска.

Таможенные отношения со странами СНГ. Одним из существенных направлений укрепления и устойчивого развития экономических связей России на постсоветском пространстве - стран СНГ является интеграция суверенных государств путем создания совместный правовых норм и унификации национальных условий деятельности хозяйствующих субъектов, организации и функционирования интеграционных объединений.

Одним из преимуществ, которое Таможенный союз дает России, является расширение рынка. Правда, для России рынок не сильно расширяется. В России 140 милионов человек, а в Казахстане - 15 милионов и в Беларуси - 10 милионов. Больше все-таки выгадывают как раз Казахстан и Беларусь, потому что именно перед ними открывается рынок России.

Но речь идет о том, чтобы были товары собственного производства. А товары третьих стран дожны контролироваться и облагаться на внешних границах союза. Главный выигрыш - для национальных производителей, которые получают более широкое рыночное пространство.

Лидеры трех стран Таможенного союза урегулировали вопрос по пошлинам - 92% пошлин РФ взяты за основу формирования общего тарифного плана союза. При этом участники Таможенного союза - Россия, Беларусь и Казахстан - договорились изменить пошлины на некоторые группы товаров.

Таможенный союз может занять ключевые позиции на мировом энергетическом и зерновом рынках.

К нерешенным проблемам на пути формирования Таможенного союза следует отнести проблемы, затрагивающие дисциплину выпонения обязательств по заключенным соглашениям в рамках Таможенного союза: его участники изменяют ставки таможенного тарифа; не поностью устранены и существенные различия в нормативной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность, и расхождения в торговых режимах с третьими странами. Кроме того, импортные поставки из стран Таможенного союза опережали российский экспорт в государства союза, что привело к формированию у России отрицательного сальдо в торговле с членами Таможенного союза.

ЕЭП формируется с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодноеггь, отсутствие дискриминации, правовая гарантированность, сопряженность целей, ответственность за принятые обязательства, транспарентность.

В настоящее время идут два паралельных процесса: во-первых, создание Таможенного союза РФ, Беларуси и Казахстана, а во-вторых - единого экономического пространства почти всего экс - СССР, причем оба этих направления осуществляются ускоренными темпами.

На основе выпоненного исследования сформулированы основные выводы и рекомендации:

1. Дана авторская трактовка социально-экономической категории таможенные отношения, положенная в основу концептуальной системы таможенного регулирования Российской Федерации.

2. Выявлены особенности механизма регулирования внешнеторговой деятельности в системе современных международных экономических отношений. Предложена концепция реформирования в сфере регулирования внешнеторговой деятельности с конкретными рекомендациями.

3. Проведен анализ основных направлений внешнеторговой политики протекционизма, определяющих современный механизм функционирования внешней торговли.

4. Дана оценка осуществления протекционизма во внешней торговле России в условиях ее вступления в ВТО. Сделан вывод, что главной гарантией отсутствия серьезных негативных последствий либерализации доступа на рынок и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики, прежде всего, в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продожение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики.

5. Обосновывается неизбежность поэтапного движения по пути создания таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана без чрезмерного ускорения с учетом международного опыта. Сформулированы вызовы и риски, связанные с его формированием.

6. Определены возможности использования международного опыта таможенного регулирования в России. Сделан вывод, что страна, таможенное регулирование которой не учитывает в своем развитии общепринятых в мире норм, правил и практики, не участвует активно в многостороннем процессе развития, правовых, административных и организационно-технических основ регулирования, сама создает препятствия для развития своих внешнеторговых связей и использования возможностей, которая дает внешняя торговля для развития экономики страны.

7. Сформулированы перспективы развития таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Разработана и предложена модель деятельности российских фирм в условиях таможенного союза.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Полученные результаты и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора, общим объемом - 14,7 пл.:

Монография:

1. Сафар-Заде P.O. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Научная книга, 2007. - 8,9 пл.

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

2. Сафар-Заде P.O. Особенности развития информационной среды в таможенном деле. // Экономические науки. - 2009. - № 1 - 0,6 пл.

3. Сафар-Заде P.O. Содержание и особенности применения тарифного и нетарифного протекционизма. // Вестник экономической интеграции, 2009. - № 8. - 0,9 пл.

Статьи в других изданиях:

4. Сафар-Заде P.O. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // Мировая экономика в XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. Сб. научных статей. Под ред. проф. В.М.Кутового. - М.: Научная книга, 4.II. - 2006. - 1,3 пл.

5. Сафар-Заде P.O. Управление качеством - ключевой способ повышения конкурентоспособности предприятий в современных условиях. Современное управление. - №8. - 2006. - 0,7 пл.

6. Сафар-Заде P.O. Инструменты защиты внутреннего рынка от нежелательной конкуренции со стороны иностранных компаний. Экономика XXI века. - №9. - 2009. - 0,5 пл.

7. Сафар-Заде P.O. Возможности использования международного опыта таможенного регулирования в России. I! Мировая экономика в XXI веке: состояние, проблемы, перспективы. Сб. научных статей. Под ред. проф. В.М.Кутового. - М.: Научная книга, 2009. -4.1. - 0,9 пл.

Подписано в печать:

19.11.2010

Заказ № 4663 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 \vww.autoreferat. ги

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сафар-Заде, Рустам Октаевич

Глава I. Методологические подходы к анализу проблем государственного регулирования внешнеторговой деятельности в сфере международных таможенных отношений.

1.1. Сущность и особенности международных таможенных отношений.

1.2. Теоретические и методологические подходы к оценке протекционизма во внешней торговле.

1.3. Концепция, принципы и особенности механизма регулирования внешнеторговой деятельности.

Глава II. Особенности внешнеторговой политики протекционизма на современном этапе.

2.1. Содержание и особенности применения тарифного и нетарифного протекционизма.

2.2. Специфика осуществления протекционизма во внешней торговле России в условиях ёе вступления в ВТО.

2.3. Анализ процесса создания таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

2.4. Влияние таможенных пошлин и сборов на бюджет страны.

Глава III. Россия в системе международных таможенных отношений: перспективы развития.

3.1. Всемирная таможенная организация: цели, задачи, организация. Место России.

3.2. Возможности использования международного опыта таможенного регулирования в России.

3.3. Перспективы развития таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Состояние и перспективы формирования международных таможенных отношений России с государствами-партнерами в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле"

Актуальность темы исследования. За последние десятилетия во внешнеэкономической деятельности России произошли кардинальные изменения. Они отражают, прежде всего, общемировые тенденции, связанные с глобализацией мировой экономики, важной составляющей которой является либерализация внешнеэкономической сферы.

В этом контексте, в системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенному регулированию как наиболее динамично развивающемуся механизму, обслуживающему участников ВЭД.

Закономерный процесс интеграции и интернационализации мирового хозяйства требует нового уровня многосторонних экономических взаимоотношений. На современном этапе развития многополярного мира ни одна страна не способна развиваться изолированно.

Кроме того, существование противодействующих друг другу государств, ставит перед национальными правительствами задачу обеспечения национальных интересов, в том числе за счет протекционистских мер.

Актуальность исследования обусловливается необходимостью глубокого анализа соотношения протекционизма и свободной торговли на современном этапе, поскольку неравномерность экономического развития разных стран приводит к пересмотру многими правительствами своих подходов к внешнеторговой политике. Тем самым у государства появится возможность путем улучшения внешнеторговой политики повысить свою конкурентоспособность на мировом рынке.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана заработал с 1 января 2010 года. Однако конкретным практическим содержанием новая структура будет напоняться еще дого. К 1 июля 2010 года у трех государств появися единый таможенный тариф и Таможенный кодекс. На российско-белорусской границе таможенный досмотр как таковой уже не существует. Главная задача - сформировать такие механизмы, которые бы ликвидировали внутренние барьеры и обеспечили внешний контроль.

Таможенная политика Ч это мощный рычаг, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе.

В этой связи таможенное дело, складывающееся в системе внешнеэкономических отношений, одно из важнейших звеньев в международных отношениях на мировом региональном и национальном уровне. Таможенные отношения характеризуются, прежде всего, таможенной политикой, международными правилами, внешнеторговыми соглашениями, порядком и условиями перемещения через таможенные границы товарных, транспортных, финансовых и информационных потоков, а также общепринятыми мерами тарифного и нетарифного регулирования, экспортного контроля и т. д.

Актуальными на сегодняшний день являются взаимоотношения России с международными торгово-экономическими организациями, прежде всего -Всемирной торговой организацией (ВТО) и Всемирной таможенной организацией, членом которой она является с 1992 г. Именно данная международная организация оказывает серьезную поддержку России в вопросах вступления ее в ВТО.

Исследуемая в диссертации тема становится еще более актуальной в связи с переходом экономики страны на рыночные отношения, ростом внешнеторговых обменных операций, увеличением пассажирооборота через таможенную границу, усилением мер по национальной и личной безопасности граждан, внедрением современных глобальных информационных технологий, которые обусловили необходимость коренного реформирования всей системы таможенных отношений России.

Степень разработанности проблемы. Проблемы таможенного регулирования в системе современных международных экономических отношений в условиях глобальных экономических изменений являются предметом исследований многих зарубежных и российских ученых. Как показало диссертационное исследование, научная и специальная литература, освещающая проблемы таможенного регулирования в системе современных международных экономических отношений, представлена сравнительно узким кругом работ, отражающих лишь отдельные их аспекты, но не определяющих общей картины нынешнего состояния данной проблемы.

Тем не менее, теоретическому осмыслению проблемы таможенного регулирования в системе современных международных экономических отношений посвящены исследования как отечественных, так и зарубежных авторов. Это, прежде всего исследования Е.В.Бабкина, Б.Н. Габричадзе, А.Г. > Чернявского, А.В.Данильцева, В.Г. Драганова, И.И Дюмулена, А.Н. Козырина, В.М.Кутового, А.Ф. Ноздрачева, H.H. Ливенцева, Я.Д. Лисоволика, В.П. Оболенского, В.А.Орешкина, В.Ю. Преснякова, В.Е.Рыбакина, Б.М.Смитиенко, Б.П. Супруновича, В.Ф. Фролова, А.И. Шишаева и др.

Большой практический интерес для диссертанта представили официальные документы внешнеторговых и таможенных органов зарубежных стран, Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации* и международные конвенции, касающиеся регулирования международной торговли.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является научное обоснование целевых приоритетов участия России в международных таможенных отношениях с государствами-партнерами в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле и разработка новой модели деятельности российских фирм в условиях таможенного союза.

Для достижения этой цели в диссертации были поставлены следующие задачи: рассмотреть современное состояние международных таможенных отношений;