Роль государственного регулирования при формировании и функционировании регионального рынка зерна тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Федорова, Анна Вячеславовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Роль государственного регулирования при формировании и функционировании регионального рынка зерна"
На правах рукописи
Федорова Анна Вячеславовна
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЗЕРНА (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
,1 3 ОКТ 2011
Москва -2011
4857623
Диссертация выпонена в Государственном научном учреждении Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова Россельхозакадемии
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Мазлоев Виталий Зелимханович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Семенов Павел Николаевич
кандидат экономических наук, доцент Мухаметзянов Рафаил Рувинович
Ведущая организация - Государственное научное учреждение
Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства РАСХН
Защита диссертации состоится 2011 г. в
часов на заседании диссертационного Совета Дм 220.023.03 при ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет по адресу: 362027, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет.
Автореферат разослан л 74 ду-л CJ> bi 2011 г. и размещен на сайте Горского государственного аграрного университета http// www.gorskigau.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии www.vak.ed.gov.ru
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Хосиев Б.Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Сложившаяся в последние десятилетия в мире социально-экономическая и демографическая ситуация, а именно рост численности населения и его благосостояния, увеличение спроса и платежеспособности повлекли возрастание потребности в продовольствии. Особую стратегическую роль в обеспечении населения продовольствием, пищевой и перерабатывающей промышленности сырьем играет зерновая отрасль, в которой за годы рыночных преобразований произошли радикальные изменения на всех стадиях воспроизводственного процесса - производство - обмен - распределение и потребление.
Сельскохозяйственные производители зерна получили право распоряжаться не только средствами производства, в том числе землей, но и результатами своего труда - произведенной продукцией и доходами от ее реализации, сформировася практически свободный рынок зерна.
Зерновой рынок представляет собой достаточно сложную экономическую систему, эффективное функционирование которого имеет не только экономическое, но и стратегическое значение в силу того, что зерно продукты его переработки являются необходимой основой питания населения, а также фуражного обеспечения животноводства, а также создание экспортных ресурсов. В связи с этим актуализируется проблема повышения эффективности функционирования рынка зерна и зерновой отрасли, параметры развития которой определены Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В ней же определены меры государственного воздействия на рынок зерна, которые, надо сказать, в пореформенный период значительно ослабли, а порой сводились на нет. Между тем мировой опыт говорит о том, что государственной регулирование аграрной сферы является неотъемлемой составной частью рыночного механизма экономики. Разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис еще раз подтвердил необходимость вмешательства государства в экономику.
Следует отметить, что государство делало попытки изменить ситуацию через реализацию ПНП Развитие АПК, принятие Федерального Закона О развитии сельского хозяйства и, наконец, вышеназванной Госпрограммы, однако, все это имеет характер полумер и кардинально не решает коренных проблем АПК и не может вывести его из перманентного кризиса.
В этой связи вопросы поиска форм и методов государственного воздействия на сельскохозяйственное производство в целом и на его
важнейшую отрасль - зерновой подкомплекс - приобретают особую актуальность, а сложившаяся в связи с природными катаклизмами этого года ситуация на зерновом рынке еще более актуализирует направление исследований.
Степень изученности проблемы. Методологические аспекты проблемы государственного регулирования экономики в том или иной мере отражены в работах классиков экономической науки и многих современных ученых. К числу наиболее значимых представителей западной политической экономии относятся Р. Барр, С. Брю, М. Вербер, Дж. Кейнс, Э. Класс, К. Макконел, К. Маркер А. Маршал, И. Фишер, А. Хайек, Й. Шумпетер.
В российской экономической науке проблемам государственного регулирования развития АПК и рынков различных его отраслей в том числе и зернового значительное внимание уделено в трудах А.И. Атухова, А.Г. Белозерцева, Г.В. Беспахотного, В.А. Грачева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.З. Мазлоева, В.В. Милосердо-ва, A.C. Миндрина, П.М. Першукевича, O.A. Родионовой, Э.А. Сагайдака, И.С. Санду, А.Ф. Серкова, В.А. Тихонова, И.Г. Ушачева, A.M. Югая.
Однако, несмотря на заметные достижения в теоретическом обосновании государственного регулирования аграрного сектора, остается целый ряд нерешенных вопросов. К ним относятся, например, теоретические и методические подходы о месте и роли государственного регулирования в формировании дееспособного зернового рынка как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Необходимость решения обозначенного комплекса теоретических, методологических и методических вопросов предопределила выбор темы диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной явилось теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по повышению эффективности регулирующих воздействий государства на формирование и функционирование зернового рынка.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- обобщить теоретические и научно-методологические основы, экономическую природу, место и роль государства в становлении рыночных отношений в АПК и отдельных сегментах рынка сельскохозяйственной продукции;
- обобщить мировой опыт государственного управления и регулирования зернового рынка и возможность применения его в условиях России;
- провести комплексный анализ и оценить современное состояние АПК Ставропольского края и зернового подкомплекса;
- дать оценку рыночного оборота зерна и существующей системе государственного участия в формировании зернового рынка;
- обосновать условия, принципы и механизмы государственного регулирования зернового рынка.
Предметом исследования явились экономические процессы, организационно-экономические отношения на региональном рынке зерна, условия функционирования и система мер его государственного регулирования.
Объектом исследования послужили сельскохозяйственные организации, а также различные предприятия и организации агропромышленного комплекса Ставропольского края, занимающиеся производством зерна и его переработкой.
Методы исследования. Теоретическим и методологическим фундаментом исследования послужили классические экономические категории и законы, труды основоположников экономической науки, разработанные современными зарубежными и отечественными учеными теоретико-методологические положения по исследуемой проблематике.
В процессе исследования применялись различные методы научного познания: монографический, абстрактно-логический, аналитический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный.
Базой для аналитической работы послужили данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Объединенной зерновой компании, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, материалы годовых отчетов и первичного учета организаций и предприятий АПК региона.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- сделано теоретическое обоснование сущности роли государственного регулирования в формировании, становлении и развитии зернового рынка с учетом особенностей отрасли;
- уточнены и систематизированы теоретические положения, определяющие систему экономических рычагов и методов государственного воздействия на рынок зерновой продукции;
- обоснована необходимость и эффективность целевой поддержки крупнотоварного производства зерна;
- предложен механизм осуществления государственных зерновых интервенций, который сводится к следующим мероприятиям: предотвращение резкого снижения цен на зерно в период уборки; стимулирование спроса на зерно при приближении закупочной цены к минимальной или максимальной;
- разработана методика расчета гарантированной цены на зерно в условиях конкретного региона, которая может быть унифицирована.
Практическая значимость работы заключается в том, что теоретические выводы, предложенные методика и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, используются органами управления АПК Ставропольского края при формировании региональной государственной политики на зерновом рынке. Рекомендации по организации системы ценообразования на зерно применяются в сельскохозяйственных организациях Андроповского, Буденовс-кого и Изобильненского районов.
Полученные научные результаты могут использоваться также в системе агроэкономического образования разных уровней.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на различных международных и межрегиональных научно-практических конференциях. По материалам диссертации опубликовано 5 печатных работ, в том числе одна в издании, рекомендованном ВАК Ми-нобрнауки РФ.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 131 наименование. Она изложена на 159 страницах печатного набора, содержит 19 таблиц и 41 диаграмму.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи диссертационного исследования, определены предмет и объект исследования, показаны научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе - Теоретические и методологические основы функционирования регионального рынка зерна - исследованы и обобщены теоретические подходы к сущности и экономическому содержанию рынка зерна и роли государственного регулирования в процессе его функционирования, а также изучен зарубежный опыт.
Во второй главе - Современное состояние рынка зерна в Ставропольском крае - проведен комплексный анализ макроэкономической ситуации в аграрном секторе региона и в его зерновом сегменте, изучены каналы реализации зерна и продуктов его переработки.
В третье главе - Основные направления государственного регулирования рынка зерна - обоснованы предложения о необходимости государственного регулирования зернового рынка, совершенствования ценообразования и механизма проведения интервенционных операций.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты диссертационного исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Зерновое хозяйство - это многоцелевой сектор, объединяющий ряд жизнеобеспечивающих функций и одновременно базовая отрасль АПК, которая исторически образует основу устойчивого функционирования всего национального агропродовольственного комплекса. Зерновое производство - одна из немногих отраслей сельскохозяйственного производства с относительно быстрой окупаемостью затрат, что подтверждается многолетней практикой его ведения в сравнительно крупных сельскохозяйственных предприятиях. Приоритетное значение зерна в продовольственном обеспечении населения определяется технологической возможностью создания его резервных фондов, предназначенных для гарантированного хлебофуражного снабжения страны и регулирования цен на ее внутреннем зерновом рынке.
Назначение и роль рынка зерна можно определить в нескольких функциях, на которых остановимся поподробнее. Функционирование рынка зерна через механизм торгов и большого количества производителей зерна выпоняет важную распределительную функцию между потребителями. Подвижный рыночный спрос, завязанный на платежеспособность конечных потребителей, оказывает влияние на объемы и внутренние пропорции зернового производства. Очевидно, что потребность населения в муке и хлебобулочных изделиях год от года снижается. Вызвано это в первую очередь постепенным ростом доходов населения, следствием чего является изменение структуры индивидуального потребления. Попросту говоря, люди стали употреблять в пищу меньше хлеба. В тоже время растет потребление макаронных изделий из твердых сортов пшеницы и т.н. злаковых здоровых продуктов и продуктов из ржаной муки. Наличие развитого рынка зерна создает благоприятные условия для решения проблемы качества зерна и продуктов его переработки не только с помощью государственного надзора и контроля, но и самими отраслевыми союзами и организациями. Кроме того, цивилизованный рынок зерна позволяет в поной мере и государству и его непосредственным участникам воспользоваться информационной составляющей рынка, касающейся реальных объемов оборота зерна и продуктов его переработки, качестве зерна, соблюдения агротехнических норм при его производстве, реальной себестоимости производства, затрат на транспортировку и т.д.
Противоречивость интересов в системе продавец - покупатель -потребитель и те цели, которых стремятся достичь исследователи, изучающие эти взаимоотношения, приводят к различным точкам зрения на сущность и содержание рынка зерна. Ведущей составляющей
в этой системе является сельскохозяйственный товаропроизводитель, очень часто реализующий свою продукцию в неблагоприятных экономических условиях и нуждающийся в поддержке государства при производстве и реализации результатов своего труда. Поэтому государственное регулирование спроса и предложения, которое находит свое выражение в разных формах и методах, является важнейшей предпосыкой формирования организованного рынка зерна.
В аграрном секторе России происходит рост основных социально-экономических показателей развития. В 2009 г. этот рост составил около 5%, хотя производство и не достигло уровня относительно благополучного 1997 г., но этот рост является исключительно высоким темпом роста для российского сельского хозяйства за последние 15 лет.
Главные причины недостаточных темпов экономического роста заключаются в несоответствии аграрной политики реальным потребностям общества, в незаинтересованности тружеников села в конечных результатах.
Основной прирост валовой продукции в Российской Федерации был достигнут за счет производства продукции растениеводства, и, прежде всего - зерна (таблица 1). В производстве зерна вновь проявилась тенденция к увеличению доли кормовых культур (ячменя, овса, кукурузы), что отражает динамику роста в отечественном животноводстве.
Таблица 1 - Валовой сбор важнейших сельскохозяйственных культур в Российской Федерации, мн. тонн
Сельскохозяйственные оо о с и чо с Х г- и' 00 и о\ и- * и- ^ * о й\
культуры Оч о о ': О О < о о О : О
' 1 ГЧ (Ч <ч
Зерно (в весе после дора- 104,3 88,6 47,8 54,7: 65,4 97,0 109,5
ботки), в т.ч.: пшеница 43,5 44,3 27,0 31,0 34,4 61,7 139,3
Сахарная свекла : 33,2 13,9 10,8 15,2 13,9 25,1 180,6
Подсонечник 3,1 2,8 3,0 ; 4.2 3,8 6,5 в 2.3 р.
Картофель 35,9 ' 37 31,3 31,2 32,6 31,1 84,1
Овощи 11,2 11,1 10,5 12,3 12,1 13,4 120,7
В Ставропольском крае происходят процессы реорганизации предприятий агропромышленного комплекса на основе проверенных практикой экономических моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Практически завершен процесс разобобществления государственной земли путем оформления земельных паев. Новые организационно-правовые формы приобрела основная часть сель-
скохозяйственных и перерабатывающих предприятий края. При этом, доля государственного сектора в аграрной экономике составляет 4% или 216 организаций, из них: 189 - в федеральной, 26 - в краевой, 1 - в муниципальной собственности. Остальные хозяйственные товарищества и общества, реорганизованы, в соответствии с Положением Правительства РФ "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК" от 04.09.92 г., основанные на частной собственности на землю и имущество, имеют различные организационно-правовые формы (27). В настоящее время основная доля сельскохозяйственных предприятий преобразована в сельскохозяйственные кооперативы - 33,6%, закрытые акционерные общества-26,2%, товарищества с ограниченной ответственностью - 12%, открытые акционерные общества - 7,8%.
Эти процессы преобразования в АПК позволили выжить сельскохозяйственным предприятиям края. В результате чего Ставропольский край в Российской Федерации продожает быть на четвертом месте по объему производства сельскохозяйственной продукции. За исследуемый период 2005-2007 гг. наметились положительные тенденции в экономике Ставропольского края, увеличися удельный вес практически всех основных экономических показателей края в структуре Российской Федерации.
Таблица 2 - Удельный вес основных показателей Ставропольского края в Российской Федерации, %
Показатели 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Территория 0,39 0,39 0,39 0,39 0,39
Численность населения 1,81 1,82 1,83 1,84 1,84
Продукция промышленности в том числе: минеральные удобрения масло растительное сахар минеральная вода 2,19 2,18 2,14 1,93 2,04
6,73 9.64 2.65 1166 4,88 8,65 2,86 1,21 5,92 8,45 Ь82 1,04 6,53 5,98 I,67 II,11 6,84 6,02 У1 1,13
Продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2,54 2,81 3,04 2,54 2,84
в том числе: зерно сахарная свекла подсонечник молоко мясо яйца шерсть 4,76 3,99 10,4 Мз 3,05 2,88 1^,4 4,18 4,01 8,01 1,68 3,08 2,46 16,6 6,89 4,74 9,27 1,58 2,63 2,17 14,6 5,48 3,29 4,76 1,56 2,89 2,10 6 6,12 3,68 5,33 1,75 3,24 2.35 ,7
Инвестиции в основной капитал 0,98 0,98 1,02 1,25 1,34
Иностранные инвестиции 0,36 0,30 0,57 0,58 0,62
Сельское хозяйство - основная отрасль экономики края. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 5,7 мн. га, или 86,2% от общей площади края. Рассматривая предприятия Ставропольского края на основании данных учета Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) удельный вес сельскохозяйственных предприятий составляет 37,8%, а удельный вес промышленных предприятий - 9,9%. Количество сельскохозяйственных предприятий за анализируемый период 2000 - 2009 гг. уменьшилось на 8,9% и составило 20143 предприятия. С учетом существующих природно-климатических и экономических условий в Ставропольском крае сложились зональные системы земледелия, отражающие особенности выделенных сельскохозяйственных зон.
Каждой сельскохозяйственной зоне в крае соответствуют свои агротехнические сроки посева, уборки и технология возделывания. В Ставропольском крае можно выделить 4 сельскохозяйственные зоны, для каждой зоны характерны свои почвенно-климатические условия, специализация и тип сельскохозяйственных предприятий, составу отраслей и возделываемых сельскохозяйственных культур.'
В Ставропольском крае имеется в среднем за исследуемый период 2003 -2009 гг. 2978,9 тыс. га посевных площадей, основная доля которых (89%) находится в пользовании сельскохозяйственных предприятий и 11% - в пользовании фермерских и личных подсобных хозяйств. Наибольший удельный вес в структуре посевных площадей занимают зерновые - 55,8% и кормовые культуры - 29,5%. Под технические культуры, среди которых преобладает подсонечник (80,8%), в крае ежегодно отводится около 12% посевных площадей (таблица 3).
Таблица 3 - Структура посевных площадей Ставропольского края и ЗАО Калининское в среднем за 2003 -2009 гг.
Показатели Во всех категориях хозяйств края ЗАО Калининское
га % га % в % к общей посевной площади края
Посевная площадь, всего 2978900 100 21196 100 0,7
Зерновые культуры в том числе: г озимая пшеница 1662226,2 1260074,7 55,8 42,3 13014,3 11996,9 61,4 56,6 0,8 0,9
Технические культуры в том числе: подсонечник 357468,0 288953,3 12,0 9,7 3179,4 3179,4 15,0 15,0 0,9 1,1
Картофель и овбщеоахчевые культуры 80430,3 2,7 105,9 0,5 0,1
Кормовые культуры 878775,5 29,5 4896,4 23,1 0,6
В 2009 году в крае по данным Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, произведено сельхозпродукции на сумму 73,2 мрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 5,3% больше, чем в 2008 году. Земледельцами в истекшем году получен самый высокий в истории земледелия края валовой сбор зерновых культур - 7,2 мн. тонн, в том числе 1,2 мн. тонн или 16% собрано крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Мощным стимулом в развитии животноводства края стала реализация Приоритетного национального проекта Развитие АПК и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, обеспечивающих увеличение производства молока на 7% и мяса на 20% к уровню 2005 года.
Пшеницы собрано 5893,8 тыс. тонн зерна, при урожайности 36,4 ц/га. Это явилось результатом проведенной организаторской работы по дальнейшему совершенствованию действующих систем земледелия и внедрению в производство прогрессивных ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур. Свои наилучшие достижения по намолоту зерна превысили сельхозтоваропроизводители 11-ти районов: Левокумского, Александровского, Благодарненского, Буденновского, Новоселицкого, Нефтекумского, Советского, Степновского, Георгиевского, Грачевского и Минерало-водского.
Таблица 4 - Динамика урожайности основных видов сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях Ставропольского края, ц/га
Культуры 1991 г. 1999 г. i 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2009 г. в % к
1991 г. 2008 г.
Зерновые 30,0 21,3 20,4 24,0 36,4 121,3 151,6
Сахарная свекла 281,9 244,5 196,6 168,5 345,5 122,6 205,0
Подсонечник 14,4 8,6 9,3 5,4 4,9 34,0 90,7
Картофель 106,2 86,6 48,0 61,0 53,1 50,0 87,0
Овощи 103,3 46,8 45,1 45,9 56,9 55,1 123,9
В крае улучшилось и финансовое состояние большинства предприятий и организаций края.
Подведены итоги и определены двадцать дипломантов краевого конкурса по выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции среди предприятий Ставропольского края.
В 2007 году прирост валового сбора зерна в России практически поностью произошел за счет Юга России (+11 мн. тонн). Удельный вес региона в структуре валового сбора зрена по России достиг максимального значения за 16 лет - 35%. К 2009 году доля Юга России в производстве зерна несколько снизилась (до 33%), но продожает оставаться наибольшей.
Ниже на рисунке 2 динамика валового сбора показана по структурным группам основных зерновых культур.
2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
I Прибыль(+), убыток (-), мн.руб. -о Уровень рентабельности (+), убыточности(-), %
Рис. 1. Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Ставропольского края (по данным Минсельхоза Ставропольского края (сайт Ссыка на домен более не работаетp>
1 - - 30
2000 1000 о
1998 1999 2000 2005 2006
Х пшеница Ерожь В ячмень Мовес П прочие зерн.
Рис. 2. Валовой сбор зерна по зерновым культурам
Как видно из рисунка, наибольшую долю в валовом сборе зерна занимают продовольственные пшеница и рожь, чей совокупный удельный вес в разные годы достигал от 47% (min) в 1994 году до 67% (тах) в 2005 году. Если в период с 1990 по 1995 год совокупная
доля продовольственной пшеницы и ржи в среднем составляла 53% то, начиная с 1996 года, удельный вес этой структурной группы начал постепенно расти и, последние пять лет, держится на среднем уровне 63%.
При всех сложностях с техническим обеспечением и высокими затратами на производство, зерно было и остается достаточно прибыльным видом деятельности для сельскохозяйственных производителей. Ниже в таблице 5 приведены данные по прибыли зерна в совокупной прибыли от реализации растениеводческой продукции.
Анализируя данные таблицы 5, можно сделать вывод, что за прошедший период в структуре прибыли от реализации продукции растениеводства доля прибыли от реализации зерна существенно менялась и в крайних точках периода составляла от 23 мн. рублей в 2008 году до 6 мн. рублей в 2006 году.
Таблица 5 - Прибыль от реализации продукции растениеводства (мн. руб.)
и и:
о ю о Ю о ГО 00 О СП о
см см см см СМ см
Прибыль от реализации - всего* 27 491 27 780 15 255 29 709 36 525 20 674
за зерно 19 841 19 607 5 648 18 744 23 471 7 093
прочая продукция раст-ва 7 650 8 173 9 607 10 965 13 054 13 581
* прибыль до налогообложения
Факторный анализ динамики прибыли показывает, что снижение в 2006 году на 12,5 мн. рублей прибыли от реализации продукции растениеводства поностью произошло за счет снижения прибыли от реализации зерна. Улучшение финансового результата по растениеводству в 2007 году на 14,5 мн. рублей было на 90% обусловлено ростом прибыли от реализации зерна. В 2009 году резкое сокращение прибыли от реализации зерна на 16 мн. рублей привело к общему сокращению по финансовому результату отрасли на 15,8 мн. рублей.
Поэтому динамика прибыли от реализации зерна является ключевым и определяющим фактором для финансового результата всей отрасли растениеводства.
Себестоимость 1 центнера зерна за анализируемый период выросла на 102 рубля или на 89%. Уровень затрат на производство центнера зерна вырос от 64% в 2003 году до 92,3% в 2009 году. Харак-
тер динамики себестоимости производства зерна позволяет сделать вывод, что рост затрат устойчиво стабилен и соответствует в целом динамике роста цен на основные виды потребляемых материальных ресурсов, таких как топливо и минеральные удобрения.
Выручка от реализации зерна за анализируемый период выросла на 55 рублей, т.е. прирост составил 31%. Динамика выручки демонстрирует резкие амплитудные колебания от 138 руб./ц в 2005 году (min) до 272 руб./ц в 2007 году (шах). Маржинальный доход от реализации центнера зерна в течение этого периода так же был подвержен резким колебаниям от 13 руб./ц (min) до 69 руб./ц (max). Максимальный уровень рентабельности реализации зерна был получен в 2003 году и составил 36,1%.
Минимальный уровень рентабельности реализации центнера зерна получен в 2009 году и составил всего 7,7%. На фоне устойчивого роста себестоимости производства центнера зерна, можно сделать вывод, что маржинальный доход и рентабельность реализации в большей степени зависят от динамики выручки за зерно.
На рис. 3 показана динамика среднегодовых цен на зерно на фоне валового сбора зерна. Анализ рисунка показывает, что в период до 2005 года цены на зерно практически находились в одной сонаправленности с валовым сбором зерна. Рост цен до 2005 года происходил на фоне увеличивающегося валового сбора зерна, что позволяло получать производителям хороший доход на уровне 36% рентабельности при реализации зерна.
Как было сказано ранее, ресурс увеличения производства зерна за счет урожайности практически исчерпан, а при таком техническом состоянии материальной базы сельскохозяйственных организаций всерьез рассчитывать на экстенсивное расширение посевных площадей не приходится. По сути именно слабое техническое оснащение становится тормозом на пути увеличения производства зерна.
руб./тоннаЧг 3 500 3 ORO
?000 ?ППЯ i Валовой сбор
?nnfi ?ПП7 2008 ЧСредние цены
Рис. 3. Динамика среднегодовых цен на зерно на фоне валового сбора зерна, 1998-2009 гг.
Однако сложившийся диспаритет цен между продукцией машиностроения и сельскохозяйственной продукцией, не позволяет рассчитывать на быстрое изменение ситуации. Во-первых, по сравнению с 1990 годом резко сократилось производство сельскохозяйственной техники. Если в 1990 году производство зерноуборочных комбайнов составило 65,7 тыс. штук, то в 2009 только 7,5 тыс. штук. И хотя за последние пять лет производство комбайнов несколько стабилизировалось (от 9,1 тыс. штук в 2001 до 7,5 тыс. штук в 2009), ситуацию это вряд ли изменит. Во-вторых, на фоне резко сократившегося производства сельскохозяйственной техники, произошел такой же резкий рост цен на нее. Здесь следует отметить, что статистический рост индексов среднегодовых цен на пшеницу в отдельные годы существенно опережал рост цен на сельскохозяйственную технику:
200% 150% 100% 50% 0%
Рис. 4. Индексы цен на сельскохозяйственную технику и пшеницу, 2003-2009 гг.
Но реальный рост уровня цен на технику и пшеницу был и остается многократным. В натуральном выражении диспаритет цен выражася в том, что если в 1990 году, принятом за сравнительную базу, для приобретения одного зернового комбайна сельскохозяйственным производителям надо было реализовать 69 тонн зерна, то в 1997 г. - 356 тонн, или в 5,2 раза больше. Для приобретения одного трактора в 2006 году сельскохозяйственному производителю нужно было продать 171 тонну пшеницы, то в 2009 г. уже 375 тонн.
Мы уже говорили, что в силу ряда особенностей сельское хозяйство в условиях рынка нуждается в государственном регулировании, прежде всего в поддержке цен и доходов производителя. Либерализация ценообразования у нас как необходимый этап на пути перехода к рыночной экономике также сделала необходимым проведение политики поддержки цен и доходов сельскохозяйственных производителей.
Индексы цен на сельскохозяйственную технику и
,...... .....,.,..,-,,.,.,.и.. ЦЩИЦу.. ., Д,,, . .....
2004 ?onfi POOR ?ПП7 2008 2009
Комбайны Тракторы а Пшеница
С начала 1992 года происходит практически неконтролируемый рост цен. По нашему мнению, потери управления и контроля над этими процессами можно и необходимо было избежать. Альтернативным, причем ранее применяемым многими странами, являся путь поэтапного и административно контролируемого повышения цен, без обвальных изменений в ценовой системе, с относительно плавным ступенчатым изменением цен, использованием государственного контроля над ценами определенного, постепенно сокращаемого перечня товаров, работ и услуг, прежде всего энергоресурсов. Иными словами, сначала контролируются цены на 50-60 наименований товаров, услуг, материально-технических ресурсов, через год-два - 25-30, еще через год-два остается контроль по 5-10 наиболее важным позициям. Такой путь позволил бы постепенно выровнять спрос и предложение, смягчить негативные последствия скачка цен.
Установление предельных или твердых отпускных цен на продукцию переработки выходит за рамки чисто рыночных средств, однако если не помогают увеличить объемы реализации продуктов населению более мягкие средства, то применение подобных мер возможно. Фиксированные или предельные цены, при условии регулярного пересмотра и обеспечения нормальной нормы прибыли для сферы переработки, могут стать стимулом максимального наращивания объемов производства. В то же время подобные меры государственного регулирования цен можно считать крайними, приемлемыми лишь на короткое время при чрезвычайных обстоятельствах.
Политика поддержки предложения дожна опираться на систему гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающих нормально работающему товаропроизводителю, расположенному в специализированных зонах товарного производства, возмещение материальных затрат на производство сельскохозяйственной продукции и получение дохода, а также обеспечение необходимой рентабельности для расширенного воспроизводства. Гарантированные цены не дожны отменять рыночного ценообразования. В случае, если рыночные оптовые цены на сельскохозяйственную продукцию устанавливаются ниже гарантированных, государство может осуществлять доплаты производителям, равные разнице между гарантированной и рыночной ценой при реализации по установленным каналам.
Если же рыночные цены опускаются значительно ниже гарантированных, государственные органы анализируют причины падения цен, если они связаны с перепроизводством, осуществляют закупки
или принимают меры, но стимулированию экспорта данного продукта.
Смысл гарантированных цен заключается в защите не только производителей, но и всех потребителей сельскохозяйственной продукции, широких слоев населения, так как они препятствуют падению производства и соответственно сдерживают рост цен на продовольствие. Обычно гарантированная цена не выплачивается государством непосредственно производителю, а лишь служит ориентиром.
В основе определения величины гарантированной цены лежит себестоимость данного вида продукции и нормальный уровень рентабельности, обеспечивающий расширенное воспроизводство товаропроизводителю данного вида продукции, расположенного в зоне товарного производства. Размер рентабельности определяется с учетом эффективной деятельности и необходимого развития сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, при расчете гарантированных цен учитываются уровень договорных и действующих гарантированных цен в данном и соседних регионах, конъюнктура рынка, а также объем финансовых ресурсов, предусмотренных для проведения закупок в государственные фонды.
Величина гарантированной цены состоит из следующих этапов:
- определяется удельный вес конкретного продукта в общей сумме расходов по отрасли по таким статьям, как оплата труда, корма, семян, минеральных удобрений, содержание основных средств и прочие затраты,
- расшифровывается поэлементный состав затрат но данному виду продукта. Для этого общий объем затрат по каждому элементу распределяется по отдельным видам продукции пропорционально удельному весу соответствующих затрат в себестоимости продукции,
- выявляется структура себестоимости данного вида продукта в процентах;
- распределяются ожидаемые затраты на конкретный продукт по элементам.
Каждый элемент затрат на производство сельскохозяйственной продукции переоценивается по соответствующему индексу цен, исчисляемому Минэкономики России, т.е. затраты на минеральные удобрения и агрохимические материалы рассчитываются по индексу (дефлятору) цен химической и нефтехимической промышленности и т.д.
Упрощенный вариант такого расчета состоит из следующих этапов:
I. Себестоимость продукции берется (Сфакт).
И. Фактическая себестоимость разбивается на три элемента -оплата труда, амортизация и материальные затраты, исходя из средней структуры затрат (Сфает = О + А + М), где О - величина оплаты труда, А - амортизация основных средств, М - величина материальных затрат.
III. Оплата труда пересчитывается по индексу потребительских цен (К,), материальные затраты - по среднему индексу цен по отраслям материального производства (К2), амортизация - по индексу цен на строительные материалы необходимые для осуществления капитального строительства, оборудование технику (К3).
IV. Расчетная себестоимость (Срасч) в первом квартале 2009 года определяется по формуле:
С =0*К *К +А*К *К +М*ТС
paл W 14кв. ^11 кв. Л 2 4кв ^ 1V1 4кв' 1кв'
Результаты расчета представлены в таблице 6.
Таблица б - Расчет себестоимости зерна в 3-м квартале 2010 года (на примере ООО Прогресс Андроповского района)
Показатели 3-й квартал 2009 г. руб/т 4-й квартал 2009 г. к 3-му кварталу 2009 г.,% 1-й квартал 2010 г. к 4-му кварталу 2009 г., % 1-й квартал 2010 г. руб/т
Оплата труда 291 104,9 103,3 315
Материальные затраты 1729 104,6 104,4 1808
Амортизация 1512 104,0 105,9 1572
Всего 3532 X X 3695
V. Расчетная себестоимость умножается на коэффициент рентабельности (Р) для получения величины гарантированной цены в конкретных условиях. Учитывая низкую скорость оборота капитала (в процессе производства и реализации зерна), мы полагаем учитывать рентабельность в размере 100%.
Г =Р * С
Ц расч.
Гц = 2 * 493 = 3695.
Таким образом, величина гарантированной цены в рассматриваемом районе в 1-м квартале 2010 года дожна составить не менее 3695 тыс. руб. за 1 т.
Так же мы предлагаем производить расчет на основе наиболее оптимальной структуры себестоимости зерна, сложившейся в высокоэффективных специализированных предприятиях исследуемой зоны.
Механизм гарантированных цен может и дожен быть связан с системой авансов под закупки в региональные и федеральные продовольственные фонды, когда на базе гарантированной цены хозяйства могли бы получать авансы в размере определенного процента от величины гарантированной цены, например 80%. Окончательный расчет за окупленную продукцию дожен производиться уже исходя из сложившейся рыночной цены, в жестко оговоренные сроки. Близок к авансовой системе механизм залоговых операций, который можно использовать также для поддержки стабильных рыночных цен.
Главное в том, что хозяйства дожны иметь конкретный, законодательно зафиксированный механизм государственной поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию, на основе которого они могли бы заранее рассчитывать свои доходы. Примерный уровень гарантированных цен сельскохозяйственный товаропроизводитель дожен знать задого до посевной, чтобы заблаговременно определить перспективы своего производства и необходимость его модернизации или даже перепрофилирования.
Одним из инструментов ценового регулирования являются государственные интервенции на рынке зерна. Они проводятся в соответствии со статьей 14 федерального закона О развитии сельского хозяйства (от 29.12.2006 г.) № 264-ФЗ и Правилами осуществления государственных закупочных и товарных интервенции интервенций, утвержденных Постановлением Правительства РФ №580 от 3.08.2001 г., в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Закупочные интервенции проводятся при снижении рыночных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже ежегодно утверждаемых минимальных цен путем закупки на биржевых торгах у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции в государственный интервенционный фонд. Государственные товарные интервенции проводятся при росте рыночных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных утверждаемых цен путем продажи продукции из интервенционного фонда, в том числе на биржевых торгах. Допускается использование фонда без проведения биржевых торгов.
Рис. 5. Стоимость закупленного зерна, мн. руб.
Следует отметить, что государственное регулирование рынков сельхозпродукции осуществляется наиболее затратным и наименее эффективным способом. В статье 14 закона о развитии сельского хозяйства предусмотрен механизм государственного регулирования рынка зерна, гарантирующий поддержание рыночных цен в интервале между минимальной и максимальной. Однако за 4 года после принятия закона максимальная цена так и не была установлена, механизм залога не введен, а установленная минимальная цена на зерно систематически нарушалась. Прием зерна государством по минимальной цене не организован. Проводимые интервенционные закупки зерна на бирже ведут к огромным бюджетным затратам. При этом интересы производителей зерна не только не защищаются государством, а наоборот, ущемляются, так как от имени государства интервенционные закупки осуществляет Объединенная зерновая компания, которая заинтересована в уменьшении закупочных цен, а не в поддержании их на уровне не ниже объявленной государством минимальной цены.
Сложившийся механизм регулирования рынка зерна - это попытка увеличить спрос за счет закупок в интервенционные фонды и таким образом поддержать цены. Предусмотренный же в законе механизм был ориентирован на поддержание цен в интервале между минимальным и максимальным уровнями за счет:
- сокращения производства зерна в тех хозяйствах, которые не могут обеспечить прибыльность при минимальном уровне цен;
- предотвращение резкого снижения цен на зерно в период уборки, так как производители уверены, что ниже минимальной цена не опустится, а переждать падение цен можно за счет залоговых операций;
- стимулирование спроса на зерно при приближении закупочной цены к минимальной, так как покупатели зерна уверены, что ниже
Стоимость закупленного зерна, *лн.
цена не опустится, а купленное государством зерно может поступить на рынок по цене не ниже максимальной;
- стимулирование предложения зерна при приближении цен к максимальным, так как производители уверены, что выше цена не поднимется, так как государство начнет реализацию зерна из интервенционных фондов.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Государственное регулирование агропромышленного комплекса и отдельно каждой отрасли, входящей в него представляет собой совокупность правовой, экономической, организационной, образовательной и иной деятельности государственных органов, направленной на повышение эффективности функционирования рыночных механизмов и субъектов рынка.
2. Необходимость государственного регулирования зернового рынка связана с объективными особенностями отрасли, которые не позволяют на паритетных условиях участвовать в межотраслевой конкуренции и товарообмене (низкая эластичность продукции по цене, подверженность рискам, сезонность производства, диспаритет цен в сфере межотраслевого обмена, необходимость поддержания плодородия земли и др.).
3. Проведенное исследование дает основание сказать о том, что государственное регулирование рынка зерна осуществляется наиболее затратным и малоэффективным способом. В Федеральном Законе О развитии сельского хозяйства есть статья о регулировании рынка зерна, предусматривающий поддержание цен в интервале между минимальной и максимальной. Однако в практике Закон не реализуется, так как максимальная цена не установлена, а установленная минимальная цена на зерно систематически нарушалась.
4. В диссертации обоснованы предложения по формированию организационно-экономического механизма поддержания цен на зерно в интервале между максимальным и минимальным уровнем, который включает сокращение производства зерна в хозяйствах не обеспечивающих прибыльность при минимальном уровне цен; предотвращение резкого снижения цен в период уборки за счет залоговых операций; стимулирование спроса на зерно при приближении цены к минимальной или максимальной через интервенционный фонд.
5. В результате исследования выявлено, что государственная поддержка производителей зерна не достаточно эффективна ввиду отсутствия взаимосвязи между объемами поддержки и финансовы-
ми результатами товаропроизводителей. Коэффициент корреляции определяет слабую зависимость между размерами различных компенсаций и прибылью предприятий.
В целях совершенствования регулирования рынка зерна необходимо внести поправки в Федеральный Закон О развитии сельского хозяйства в части, предусматривающий гарантии на подержание цен не ниже минимальных и не выше максимальных.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России, для публикаций основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:
.Федорова A.B. Ценовая политика на региональном рынке зерна. Экономические науки. №6 - 2010.
Статьи в других журналах и сборниках.
2. Федорова A.B. Зарубежный опыт государственного регулирования рынка зерна // Современные механизмы регулирования АПК. Сборник научных трудов ВИАПИ им. A.A. Никонова. - М., 2009 г.
3. Федорова A.B. Состояние ресурсной базы рынка зерна // Современные механизмы регулирования АПК. Сборник научных трудов ВИАПИ им. A.A. Никонова. - М., 2009 г.
4. Федорова A.B. Механизмы государственного регулирования регионального рынка зерна // Современные механизмы регулирования АПК. Сборник научных трудов ВИАПИ им. A.A. Никонова. - М., 2009 г.
5. Федорова A.B. Товарооборот зерна и продуктов его переработки // Современные механизмы регулирования АПК. Сборник научных трудов ВИАПИ им. A.A. Никонова. - М., 2009 г.
Подписано в печать 07.09.2011. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 281.
Отпечатано в Издательско-полиграфическом отделе СОИГСИ им. В.И.Абаева ВНЦ РАН и Правительства РСО-А 362040, г. Владикавказ, пр. Мира, 10.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм функционирования регионального рынка зерна
- Организационно-экономические проблемы функционирования регионального рынка зерна
- Государственное регулирование формирования и функционирования регионального рынка зерна
- Формирование и развитие регионального рынка зерна
- Организационно-экономические основы развития инфраструктуры регионального рынка зерна