Регулирование социального развития региона в условиях становления рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Акимов, Александр Константинович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1994 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Регулирование социального развития региона в условиях становления рыночной экономики"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Центр проблем рыночной экономики
Р Г Б ОД
На нравах рукописи
АКИМОВ Александр Константинович
РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 Ч экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва Ч1994
Работа выпонена на кафедре экономики и организации хозяйственных систем Российской академии управления.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Ч КОКИНЮ.П.
доктор экономических наук, профессор, академик АН ВШ - ЖИЛЬЦОВ Е. Н.
доктор экономических наук Ч РЖАНИЦЫНА Л. С.
Ведущая организация Ч Академия труда и социальных отношений.
Защита состоится 28 июня 1994 г. в 14.00 час. на заседании специализированного совета ДЧ151.04.12 в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84,1 уч. корп., ауд. 2212.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре экономики и организации хозяйственных систем РАУ, 1 уч. корп., к. 2214.
Автореферат разослан 27 мая 1994 года.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Формирование рыночной экономики, построение адекватной системы управления народным хозяйством касаются не только сугубо экономических процессов, поскольку в их центре - демократизация хозяйства и общества в целом, поворот экономики к удовлетворению интересов человека. Успех экономической реформы зависит от глубоких преобразований в обществе, в его структуре и политической системе. Недостаточный учет и анализ социальных факторов может привести к резкому обострению общественно-политической ситуации и, в конечном итоге, к торможению или срыву проводимых реформ. Иными словами, экономическая реформа - не самоцель, а средство улучшения жизни людей.
Нынешняя социальная политика во многом унаследовала прежние подходы, основанные на господстве государственной собственности, планово-распределительной системе хозяйствования, государственной опеке над всеми слоями общества. В соединении с уравнительными тенденциями в распределении доходов и расходов при формировании бюджета семей все это приводило к ослаблению трудовой мотивации и порождало социальное иждивенчество, патернализм, коррупцию и теневой рынок. В экономической литературе, научных исследованиях последних лет преобладает односторонний подход к анализу проблем формирования социальной политики. В условиях перехода к рынку чаще заостряется и критикуется одна сторона этого сложного явления - резкое падение уровня жизни населении как в целом по стране, так и в регионах России. Становится очевидным, что монетаристская концепция, взятая на вооружение Правительством России при переходе я рыночной экономике, привела к резкому спаду промышленного производства и збнищанию значительной чести населения, сокращению объема со-иальных услуг, особенно в сфере здравоохранения, образования 1 культуры.
В течение 1993 года дохода ниже прожиточного минимума шели в отдельные месяцы от 27 до 35$ населения страны, в пер-!ую очередь - это семьи с детьми и пенсионеры, работники бюд-сетных организаций. В этом же году разрыв в доходах 10$ высоко-шлачиваемых и 10$ низкооплачиваемых категорий работников до-
стиг 26-кратного уровням В середине 1992 года он составляя 10-кратннй, а в 1991 году - 5-6-кратный разрыв. При этом уровень заработной платы в бюджетной сфере существенно отстает от оплаты труда в производственных отраслях.
Реализуемая в настоящее время социально-экономическая программа ведет к быстрому разрушению сложившихся форм социальной политики, лишает население привычных для него способов социальной защиты. Пока не освоены ее новые формы и механизмы реализации, а старые разрушены или подорваны, неизбежно будет нарастать социально-психологическая напряженность в обществе. Поэтому проблемы взаимоотношения государственной власти с населением приобретают особую остроту и актуальность, а социальная политика в решающей мере определит судьбу реформ.
Сложность и неоднозначность проводимых реформ требует выработки новых подходов к формированию и реализации социально; политики с учетом конкретно-исторических условий страны и ее республик, регионов, складывающейся общественно-экономической ситуации. Стратегия и тактика активной социальной политики на различных этапах экономической реформы выступают органической составляющей осуществляемых преобразований.
Характерной чертой переходного периода является противоречие между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением ресурсных возможностей для их удовлетворения в условиях резкого падения темпов общественного производства. Первостепенное значение поэтому приобретает задача поддержки наименее защищенных групп населения, предотвращения развала непроизводственной сферы, сохранения и восстановления уровня социального обслуживания. В этих условиях социальная стратегия дожна быть нацелена не на абсолютное увеличение средств ресурсного обеспечения, а преимущественно на перераспределение имеющихся ресурсов в целях оказания адресной и более дифференцированной помощи наиболее нуждающимся слоям и группам населения. Важнейшее значение приобретает поиск внутренних ресурсов отраслей, опосредующих социальную политику (здравоохранение, образование, культура и др.). Необходима разработка соответствующего правового обеспечения и введения системы минимальных социальных гарантий и нормативов.
Преобразование экономики на основе развития рыночного механизма требует глубокого исследования социальных процессов, гторождаемьи природой рыночного хозяйства, а также роли государства в регулировании социальных явлений на переходном этапе. При этом важно видеть различия в подходах к решению социальных проблем в странах с разными моделями рыночной экономики. Особый интерес представляет анализ социальной политики в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. При том не следует сбрасывать со счетов опыт обеспечения социальных гарантий в обществе государственного социализма.
Предъявляемые к рыночной экономике требования высокой ффективности и социальной ориентированности, с одной стороны, ээаимодопоняют друг друга, но, с другой стороны, находятся ? определенном противоречии. Если видеть социальную ориенти-юванность в такой структуре экономики, которая прежде всего тправлена на удовлетворение нужд людей, их платежеспособного проса, в которой ликвидированы деформации и перекосы в развитии основных отраслей промышленности и сельского хозяйства, 'о такая социальная ориентация органически сочетается с рыноч-гой экономикой, способствующей широкому развитию конкуренции г предпринимательства. Только эффективное производство, основание на активизации человеческого потенциала и его использовали, создает национальное богатство в таком объеме, который поз-юляет проводить в жизнь принципы социальной справедливости, [менно средствами социальной политики дожна быть решена клеевая задача современного этапа - формирование нового мотива-конного механизма развития экономики.
Его действенность определяется природно-географическими, емографическими, национально-культурными и хозяйственными азличиями регионов России. При этом необходим всесторонний чет федерального, устройства российского государства. В раэви-ие Федерального договора целесообразно создать эффективный оциально-экономический механизм федеративных отношений, вклю-ая регулирование таких процессов, как денежно-кредитная и юджетная политика, отношений собственности, реализацию поно-очий в сфере совместного ведения приоритетных направлений, том числе в области социальной политики. Следует определить
перечень социальных норм и гарантий, устанавливаемых Центром, регионами и местными органами управления и источники их финансового обеспечения на каждом из уровней управления. Перенос центра тякести в финансировании расходов на социальные программы с федерального на региональный уровень - это объективный и закономерный процесс децентрализации социальной политики. Одна из предпосылок этого - невозможность разработки унифицированных подходов и рекомендаций к развитию социальной сферы на региональном уровне.
В программе углубления экономических реформ, принятой Правительством в 1993 году, впервые появися специальный раздел - "Региональный аспект реформы". В нем сделана попытка сформулировать основные направления и приоритеты новой региональной экономической и социальной политики. В частности, выделено несколько групп регионов Российской Федерации с точки зрения особенностей их социальных проблем. Прежде всего, это районы нового хозяйственного освоения в зоне Севера с суровыми природно-климатическими условиями. Здесь особого внимания требуют экология, структурная перестройка экономики, а также ареалы проживания малочисленных народов.
Все это требует научного поиска и обоснований системы новых методологических подходов в разработке и реализации активной современной, социальной политики в регионах при переходе к рыночным отношениям.
Степень разработанности проблемы. Проблеме разработки и реализации комплексной социальной политики и ее особенностей на региональном уровне на различных этапах становления рыночной экономики посвящен ряд научных исследований. Особый интерес представляют в рамках исследуемой проблемы труда П.Г.Бунич; А.М.Бабича, Н.А.Вогина, Е.Н.Жильцова, Т.И.Заславской, В.И. Кушлина, Д.Н.Карпухина, Ю.П.Кокина, Л.А.Костина, Л.Э.Кунельско го, Б.Е.Пенькова, В.В.Ракитского, Л.С.Ржанициной, В.Т.Рязанова А.Н.Шохина, С.С.Шаталина, Л.И.Якобсона и других ученых и практ ков-экономистов.
Значительный вклад в развитие региональных проблем и мето дологических основ развития экономики Севера внесли Г.А. Агран
A.Г.Гранберг, Г.Й.Граник, Ю.М.Догаев, Б.Х.Краснопольский,
B.П.Логинов, В.Ф.Пузанова, С.В.Славин, Б.Ф.Шапалин и другие.
Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку
исследуемой проблемы внесли Гэбрейт Дд.К., Синк Д.Скотт, Коуз Р., Кейнс Дк.М., Ламперт X., Линдсей Д., Скита С., Самуэльсон П., Хансен Э., Харрод Р., Харрис Д., Эклунд К., Энтховен A.C., Эрхард Л. и другие. Вместе с тем многие аспекты регионального социально-экономического развития в теоретическом, методологическом и практическом плане, особенно применительно к условиям становления социально ориентированной рыночной экономики не исследованы. Это отрицательно сказывается на ходе проводимых экономических реформ. В поной лере это относится и к необходимости выработки новых принципиальных подходов к региональной социальной политике освоения зеверных территорий: формированию механизма социальной защиты, сарантий и льгот для населения Севера; реформировании системы социального страхования; использованию минимальных потребитель-зких бюджетов для разработки системы социальной защиты населе-*ия в регионах и другие проблемы.
Основной целью диссертационного исследования является разработка научных теоретических основ формирования региональ-юй социальной политики и механизма ее реализации применитель-ю к условиям развития рыночного хозяйства в зоне Российского Севера, поэтапное введение которой позволит повысить эффективность формирования и использования всех ресурсов в регионе i осуществить структурную перестройку экономики, ее переориентацию на удовлетворение потребностей человека.
Для достижения поставленной цели в исследовании последо-штельно решаются следующие главные задачи:
- обосновываются содержание региональной социальной поли-Хики и ее особенности на различных этапах становления рыноч-гой экономики;
- выявляются объективные границы действия государственных методов регулирования в данной сфере, специфика соотношения рыночных и государственных форм регулирования с позиций со-ияпьной справедливости и экономической эффективности;
- анализируются зарубежный и отечественный опыт организации системы социальной защиты населения в целях использования ее взаимосвязанных элементов при проведении экономической реформы;
- исследуются основные закономерности и особенности социально-экономического развития регионов Севера в условиях становления рыночной экономики;
- разрабатываются новые подхода в регулировании рынка труда в Республике Саха (Якутия) на основе структурной перестройки экономики;
- теоретически обосновывается механизм определения минимальных потребительских бюджетов дня разработки программы социальной защиты населения в регионе;
- проводится анализ существующих гарантий и льгот для населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. На этой основе предлагается новая система социальной защиты северян, которая позволяет повысить конструктивную воспроизводственную роль социальных гарантий, одновременно укрепив при этом мотивационный механизм труда работников;
- обобщаются наиболее целесообразные и необходимые в переходный период формы и методы регионального регулирования оплаты труда;
- обосновываются основные направления и пути перехода к новой системе социального страхования.
Основным обьектом исследования является регион (социо-территориальный комплекс), расположенный в зоне Крайнего Север) выступающий как сложная целостная, пространственно организован ная форма жизнедеятельности населения на основе реализации сво их прав и пономочий, как равноправный субъект Федерации.
В качестве предмета исследования рассматривается система социально-экономических отношений, складывающаяся на федеральном и региональном уровнях управления регионом в процессе прои водства и распределения доходов в условиях становления рыночно системы хозяйствования.
Теоретической и методологической основой работы является системный подход к анализу социально-экономических отношений, диалектический метод познания взаимообуславливающих процессов в сфере федерально-региональных отношений и социально-экономической политики. Для решения рассматриваемых в диссертации проблем использованы теоретические труда российских и зарубежных ученых, законодательные акты Федерального Собрания РФ,бывшего Верховного Совета, постановления Правительства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Указы Президента РФ и Республики Саха (Якутия).
Применялись метода экспертных оценок, математической статистики, экономического и корреляционного анализа, статистических группировок и другие. Широко использован зарубежный опыт [штата Аляска США, Канады, Германии, Швеции) организации систолы социальной защиты населения в условиях становления и функцио-фования рыночной экономики, а также зарубежный и отечествен-гай опыт хозяйственного освоения северных и арктических территорий.
Информационной базой для анализа явились результаты со-(иологических исследований и материалы Госкомстата РФ и Респуб-[ики Саха (Якутия), в которых диссертант принимал непосредствен-гое участие; итоги исследований соискателя по разработке и внед-!ению различных программ социальной защиты населения в регионе, 1еханизма регулирования оплаты труда на ряда предприятий рес-[ублики; фактический и статистический материал по различным ре-ионам Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в ледущем:
- определены основные принципы, закономерности новой ре-иональной социальной политики и механизм ее реализации в ус-овиях формирования и развития рыночного хозяйства. Доказано, то формирование нового экономического механизма дожно исхо-ить из необходимости единства экономического и социального ас-ектов регионального воспроизводственного процесса при приорите-э социальных задач, что обусловлено двуединой ролью человека, вступающего как главная производительная сила и одновременно
потребителем продукции и услуг. - В работе подчер-
кивается, что сильная социальная политика дожна иметь региональную направленность, она дожна учитывать конкретные условия социально-экономического, демографического развития и особенности менталитета населения в каждом интересующем нас регионе. С учетом всех факторов современного развития и особенностей перехода к рыночной экономике в регионе определены приоритетные направления социальной политики. При этом дожен обеспечиваться баланс интересов трех основных групп населения - наемных работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан;
- в результате исследования на основе обобщения конкретных аналитических материалов показано, что недальновидная политика "ускоренного индустриального освоения" Севера, основанная на приоритете производственного над социальным, в новых условиях хозяйствования привела экономику северных территорий к целому ряду негативных социальных последствий и процессов: более низкому по сравнению со среднереспубликанским уровню социальной обеспеченности и защищенности населения Севера; регрессирующему характеру экономики Севера в районах наиболее концентрированной и интенсивной добычи минерально-сырьевых
и топливно-энергетических ресурсов; нарушению среда жизнеобеспечения и выживания малочисленных народов Севера; диспропорциям между основным и обеспечивающим производством, темпами эк номического роста и социального развития;
- обоснованы принципиально новые подхода к выработке новой региональной социальной и экономической политики государства по развитию Северных территорий: I) переход от модели индустриального освоения Севера, основанной на ведомственных интересах, к модели его комплексного устойчивого развития на базе многосекторной экономики, в центре которой - интересы человека, улучшение среды его обитания; 2) приоритеты государственного регулирования процессов адаптации Севера к рыночной экономике, усиление территориального начала в управлении этими процессами при сочетании общенациональных и региональных ш тересов; 3) минимизация социальных издержек на основе упоря-
дочения процессов миграции, решения проблем демографической напряженности, создания системы социальной поддержки, гарантий и льгот, устойчивого и надежного продовольственного обеспечения населения Севера; 4) государственный подход к созданию благоприятных условий для дальнейшего социально-экономического прогресса коренных и малочисленных народов Севера на основе развития традиционных, исторически сложившихся форм жизнедеятельности;
- определена необходимость перехода к целостной системе социального и экономического развития, сформированная на базе многосекторной диверсификации - переход от преимущественно монопродуктового развития природно-хозяйственных комплексов Севера
к полиструктурному. В целях обеспечения регулирования рынка труда на основе структурной перестройки впервые в республике Саха (Якутия) с участием автора разработаны целевые программы "Кадры Республики Саха (Якутия) до 1995 года и "Программа эффектив-яого использования трудовых ресурсов села в основных отраслях народного хозяйства", согласно которым в республике осуществляются структурные сдвиги на основе комплексного развития амазо-эбрабатывающей, ювелирной, камнеобрабатывающей и деревообрабатывающей промышленности;
- предложен и аргументирован механизм использования минимальных потребительских бюджетов для разработки системы социаль-юй защиты населения с дифференцированным подходом для различ-шх социально-демографических групп населения и с учетом при-зодно-климатических условий и особенностей Севера. Это позволит 5олее гибко регулировать уровни доходов населения, не допуская существенного их снижения по улусам;
- доказана необходимость разработки научно обоснованных годходов и методик определения в новых условиях хозяйствования 'арантий и компенсаций по возмещению допонительных материаль-гых и физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, [ри этом необходимо повысить конструктивную воспроизводственную >олъ социальных гарантий, одновременно укрепив мотивационннй :еханизм, экономическую ответственность работников. Предложено
решение ряда вопросов регулирования трудовых отношений, установления льгот для отдельных категорий населения, социального страхования, семейной политики и пенсионного обеспечения. Разработаны основы Программы социальной защиты малоимущих слоев на селения Республики Саха (Якутия);
- в условиях перехода к рынку, усиливающейся инфляции, а также предоставления права предприятиям использовать различные формы и системы заработной платы аргументирована целесообразность регионального регулирования оплаты труда на переходном этапе. С участием диссертанта в республике впервые в Российской Федерации внедрена система, учитывающая как снижение, так и повышение производительности труда при регулировании заработной платы; разработано несколько вариантов повышения , эффективности применения Единой тарифной сетки; доказана целесообразность изменения действующего механизма формирования северных надбавок и районных коэффициентов;
- с учетом отечественного и зарубежного опыта разработана новая концепция реформы системы социального страхования в условиях перехода к рыночным отношениям, качественного медицинского обслуживания; формирования льготных пенсионных систем. С учетом данных положений разработан проект Закона Республики Саха (Якутия) "О социальном страховании граждан", который устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального страхования на период перехода к рыночной экономике.
Практическая значимость исследования заключается в том, что основные его вывода и результаты доведаны до конкретных программ и рекомендаций, направленных на эффективное регулирование социально-экономического развития региона, способствующе последовательному, поэтапному переходу региональной экономики 1 рыночным отношениям, созданию экономических и правовых условий стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечивать высокопроизводительным трудом свое благополучие - с одной стороны, а с другой, обеспечивающих основные социальные гарантии в области социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих слоев населения.
Большинство теоретических положений и практических реко-
мендаций диссертационного исследования легли в основу принятых Правительством Республики Саха(Якутия) документов, касающихся проблем социальной защиты малоимущих слоев населения, реформы оплаты труда и системы социального страхования, регулирования рынка труда.
При непосредственном участии соискателя разработаны и реализуются 8 целевых программ и более 70 нормативных документов по социальной защите населения, в том числе целевые комплексные программы: "Программа трудозанятости и профессиональной реабилитации инвалидов", "Кадры", "Семья", "Программа эффективного использования трудовых ресурсов села в основных отраслях промышленности, строительства и связи" и другие. Программы разработаны с предварительной глубокой научной проработкой совместно с ведущими научно-исследовательскими центрами России и республики, их обоснованием и социальным прогнозированием.
В Республике Саха (Якутия) впервые в Российской Федерации приняты законы "О социальной защите инвалидов", "Об охране труда", "О здравоохранении" и другие. Выносится для обсуждения и принятия парламентом Республики Саха (Якутия) проект Закона "О регулировании оплаты труда в Республике Саха (Якутия)". Он- разрабатывася диссертантом совместно с учеными Российской академии управления (Вогин H.A., Костин Л.А., Пеньков Б.Е.). Вышеперечисленные документы представляют собой комплексную систему мероприятий по смягчению последствий ускоренного перехода к рыночной экономике.
Внедряется на практике обоснованная в работе рекомендация об использовании минимальных потребительских бюджетов дяя разработки системы социальной защиты населения и о реализации Закона "О государственных гарантиях дая лиц, работающих и пропивающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
В процессе работы над диссертационным исследованием ряд иетодологических положений и практических предложений, содер-кащихся в нем, были оформлены в виде научных и аналитических служебных записок в центральные и местные органы управления.
Апробация работы. Результаты проведенного исследования i практические рекомендации отражены в книгах, брошюрах, нор-
мативных документах и пругих печатных работах. Полученные научные результаты апробированы автором на международных, российских, республиканских, региональных научно-практических конференциях: "Развитие производительных сил и проблемы внедрения научно-технических достижений в условиях поного хозрасчета" (Москва, 1988); "Ключевые проблемы перестройки: демократизация общественной жизни и радикальные экономические реформы" (Москв< 1987); "Человек и Север: исторический опыт, современное состояние и перспективы развития" (Якутск, 1992); "Народы Крайнего Севера: языки, культура и будущее" (Якутск, 1993); "Регион Севера: организация оплаты труда в условиях рынка - поиск оптимальных вариантов" (Якутск, 1993). В 1992-1994 гг. автор принимал участие в совещаниях-семинарах заместителей глав правительств и администраций субъектов Федерации по социальным вопросам в том числе по социально-экономическим проблемам развития регионов Севера,и часть его предложений вошли в рекомендации этих совещаний, часть из них отражены в нормативных и программных документах федеральных и республиканских органов власти.
Структура и логика исследования. Структура работы предопределена логикой исследования. Она состоит из введения, двух разделов, восьми глав, заключения, приложений, допоняющих и конкретизирующих теоретические выводы и практические предложения, списка источников и литературы..
Содержание работы раскрывается в следующей последовательности:
Введение.
Раздел первый. Методологические основы регулирования социально: . развития региона в условиях становления рыночных отношений.
Глава I. Формирование активной социальной политики и социальной защиты в регионе на этапе перехода к рынку. Глава П. Особенности социально-экономического развития региона
Севера в условиях становления рыночных отношений. Глава Ш. Зарубежный опыт социального развития регионов Севера и перспективы его использования.
Раздел второй. Разработка аффективного механизма регулирования социального развития региона. Глава 1У. Новые подходы в определении минимальных потребительских бюджетов для разработки системы социальной защиты населения. Глава У. Формирование системы социальной защиты населения Севера.
Глава У1. Специфика регионального регулирования рынка труда
и прогноз его развития. Глава УЛ. Особенности регулирования оплаты труда в регионе. Глава УШ. Основные направления и пути перехода к новой системе
социального страхования. Заключение.
Список источников и литературы. Приложения.
П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, вывода И РЕКОМЕНДАЦИИ
Формирование активной социальной политики и социальной защиты в регионе на этапе _перехода к рынку_
В диссертации отмечается, что успех проводимой радикальной экономической реформы в стране в решающей степени зависит от того, удйстся ли в процессе углубления рыночных отношений преодолеть негативные тенденции в динамике жизненного уровня населения, обеспечить ресурсную базу для удовлетворения приемлемого минимума социальных потребностей, оправдать связанные с реформой ожидания различных социальных групп. В противном случае реформа обострит социальные проблемы, будет пробуксовывать, что чревато ее поной остановкой.
Анализ сложившейся ситуации в экономике приводит к выводу ) необходимости разработки качественно новых параметров, прин-хипов в формировании социальной политики на всех уровнях - федеральном, региональном, местном на основе современных представ-тений о социально ориентированной рыночной экономике. Необходимость перехода к рынку у нас сейчас, как правило, либо уже не
оспаривается, либо принимается при условии обеспечения социальной ориентации экономики. И это условие, как показано в работе , впоне обосновано, ибо рыночная экономика в развитых странах характеризуется ярко выраженной социальной ориентацией.
Однако в понятие социальной ориентации экономики в нашей стране зачастую вкладывают иное содержание, связывая его в большей мере с увеличением размеров социальных выплат и компенсаций, расходов на содержание непроизводственной сферы. Раздувание же социальных затрат в недостаточно развитой экономике ведет к ослаблению стимулов производства, снижению эффективности и динамичности экономики. Социальная ориентированность экономики означает прежде всего направленность производства к потребителю и удовлетворению в конечном счете массовых потребностей населения. Это присуще именно экономике с развитым рыночным механизмом функционирования при условии, что данный механизм не деформирован ни монополизмом производителей, ни чрезмерным государственным вмешательством. Только эффективное производство, напряженный труд создают богатство, которое позволяет проводить в жизнь принципы социальной справедливости. С другой стороны, повышение действенности системы стимулов к труду не может быть осуществлено за счет ликвидации социальных гарантий. Социальная ориентация означает также значительные масштабы перераспределения доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, аккумуляцию в государственных и местных бюджетах, в различных фондах средств, предназначенных для оказания социальных услуг населению.
Практика показала, что позитивные социальные изменения происходят горазда медленнее, если они развиваются стихийно. До настоящего времени в социальной сфере государство не имеет социальных ограничений, социальных ориентиров, эффективных институтов государственного контроля за развитием ситуации.
В работе сформулированы основные принципы, предъявляемые к современной социальной политике. Во-первых, социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий развития страны и ее регионов и специфики характера общественно-экономических отношений.
Преобразование экономики на основе широкого внедрения конкурентно-рыночного механизма хозяйствования требует глубокого изучения социальных процессов. Предстоит осуществить увязку социальных требований с экономической эффективностью, законами функционирования рыночной экономики и постепенно формировать социально-ориентируемую и регулируемую государством рыночную экономику.
Во-вторых, следует повышать роль социальной политики в решении экономических задач, расширять сферу социальных мероприятий, способствующих развитию трудовой активности населения и росту производительности труда.
В-третьих, усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь, слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующие годы и сокращения масштабов бедности.
В-четвертых, обеспечение основных социальных гарантий в эбласти доходов населения и сохранения минимальных, не ниже цействующих,гарантий медицинского обслуживания, образования 1 культурного развития; стабилизация положения в жилищной :фере, формирование системы поддержки слабозащищенных слоев шселения в части содержания и приобретения (строительства) силья.
В-пятых, четкое распределение прав и ответственности за )азработку и реализацию социальной политики между федеральными |рганами испонительной власти, органами испонительной власти убьектов Федерации и органами местного самоуправления, на осно-!в Федерального Договора. Сильная социальная политика дожна меть региональную направленность, учитывать конкретные усло-ия социально-экономического, демографического развития и осо-енности менталитета населения в каждом конкретном регионе.
В-шестых, разработка научных основ социальной политики ржна проводиться с учетом мирового опыта, включать в себя опоставление содержания и результатов социальной политики в раэ-ичных странах, выявление ее специфики и отличий от российских словий.
В-седьмых, усиление воздействия со стороны государства на знятость' населения и активизация работы по переподготовке кадров.
Огромные природно-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России и федеральное устройство российского государства определяют ведущую роль региональной социально-экономической политики. Гармонизация экономических отношений между Федерацией и ее субъектами, а также между самими субъектами относится к числу главных проблем, стоящих сегодня перед Россией.
Важнейшим документом, положившим основу разграничения пономочий между федеральными органами государственного управления и субъектами Федерации в области управления социальной сферой, является новый Федеральный Договор. В развитие Федерального Договора следует создать четко действующий механизм передачи пономочий с федерального на региональный уровень, реализации пономочий в сфере совместного ведения, обеспечить реальное равенство субъектов Федерации в экономической сфере.
По мнению автора., примером конструктивного подхода к реализации Федерального Договора является деятельность Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Исходя из принципов четкого разграничения своих пономочий и компетенций во всех основных сферах жизнедеятельности, с Правительством РФ заключен ряд крупных соглашений по социально-экономическим вопросам и ра граничению собственности.
Во испонение Указа Президента Российской Федерации "О пер воочередных мерах по реализации Федеративного Договора в РеспуС лике Саха (Якутия)" принято постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении статуса Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)" и "Положение об администрации этой программы". Принятая Программа является федеральной программой и направлена на приоритетное решение зада* обеспечивающих мобилизацию финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов в целях структурной перестройки эконом1 ки и социального развития Республики Саха (Якутия) и формируется с учетом интересов Республики Саха (Якутия), Российской Федг рации и других участников Программы.
Такой подход во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов, доказавший свою жизнеспособность на существующей
практике отношений РС(Я) с РФ, в современных условиях становится нормой государственной жизни.
На стации кризисного развития усилия дожны быть направлены на поддержку и сохранение сложившейся сети объектов культурного и бытового назначения, создание предпосылок для оживления в сфере услуг. Одновременно будет развернута работа по реализации стратегической цели реформирования социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности.
В течение ближайших лет следует завершить переход от обезличенной гарантированной государственной системы (социальные страхования) к адресной системе, основанной на нуждаемости и личного участия в финансировании социальных услуг.
Особенности социально-экономического развития региона Севера в условиях становления рыночных отношений_
Специфические проблемы развития регионов Севера, их роль в стабилизации экономики России обусловили необходимость выработки и реализации новой региональной социальной и экономической политики, основанной на сочетании общих народнохозяйственных задач и адекватных специфике северных условий механизмов их решения для достижения целей наиболее эффективным способом.
На долю Севера приходится около 70$ добычи нефти и газа, свыше 35$ - деловой древесины, 60$ - сырья для фосфорных удобрений. Здесь добывается обусловливающее развитие всей цветной металургии республики количество меди, никеля, олова, сосредоточена подавляющая часть добычи драгоценных металов, амазов. В 1993 году Север обеспечил более 50$ валютных поступлений. При численности населения около 9$ от населения Российской Федерации здесь производится почти пятая часть национального дохода страны.
В условиях перехода к рыночным отношениям стали проявляться объективные особенности северных территорий, негативные последствия индустриальной (истощительной) модели хозяйствования, ухудшающие основные показатели деятельности, предприятий и отри-
цательно сказывающиеся на социально-экономическом положении целых регионов.
Численность безработных по отношению к занятому населению уже в прошедшем году превзошла средние показатели России, а ряд населенных пунктов, базирующихся вокруг монопродуктовых производств сырьевого профиля, вообще стал перед проблемой выживания (ликвидации).
Отсутствие четкой и целенаправленной социально-экономической политики государства в отношении этих крупных деформаций может привести к необратимым катастрофическим последствиям с позиций как настоящего, так и будущего периода. Массовое организованное переселение населения, закрытие производств, необходимых для развития производительных сил, опять же вызовет несопоставимые издержки по их восстановлению и привлечению рабочей силы по сравнению с теми, которые необходимы сейчас для поддержания.
В целях сохранения социально-экономических систем Севера, составляющего значительную часть территории России, в работе сформированы основные принципы протекционистской государственной политики на Севере, определяемой особым значением северных территорий как основного поставщика сырьевых ресурсов и валютных поступлений.
Во-первых, главный смысл заключается в переходе от модели индустриального освоения Севера, основанной на узковедомственных интересах к модели его устойчивого развития на базе многосекторной диверсификации, в центре которой - интересы человека, улучшение социальной инфраструктуры. Концепция устойчивого развития, которая разрабатывалась в последнее десятилетие комиссиями ООН, предполагает определенные ограничения в области эксплуатации природных ресурсов. Устойчивое развитие дожно отвечать потребностям ныне живущих людей, не лишая будущие поколения возможности удовлетворить свои потребности.
Во-вторых, на передний план дожны выдвигаться задачи повышения уровня жизни населения, выравнивания уровня социальной обеспеченности.
В-третьих, приоритет государственного регулирования перехода к рыночной экономике, усиление территориального начала
в управлении. Без государственного регулирования и инвестирования переход на новые экономические условия на Севере будет проходить крайне болезненно. Как показывает анализ, значение ресурсов Севера в послекризисный период не только не ослабнет, но и значительно возрастет. Поэтому сегодня важно сохранить производственный потенциал зоны Севера, не допустить резкого спада добычи ресурсов, для чего необходимы быстрое насыщение потребительского рынка и создание предпосылок обновления производства.
В-четвертых, создание трастовой финансовой системы населения, позволяющей переводить эксплуатируемые невозобновляемые ресурсы в возобновляемые и тем самым обеспечивать перевод социально-экономических систем Севера в стадию устойчивого развития.
В-пятых, сохранение в переходный период государственных гарантий для лиц, работающих и проживающих на Севере, с постепенной их трансформацией применительно к условиям рыночной экономики.
В-шестых, снижение демографической нагрузки в районах сокращения производственной деятельности дожно сочетаться с реализацией государственных мероприятий по обмену жилья и предоставление льготных кредитов лицам, желающим выехать из районов Севера, в первую очередь тем кто достиг пенсионного возраста.
В-седьмых, предусмотреть налоговые льготы предприятиям, населению и регионам с направлением части кредитов в стабилизационные фонды и траст-фонды населения.
Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) разрабатывается и реализуется во взаимосвязи с процессом реализации экономической реформы в целом в России и с учетом специфики Крайнего Севера. Основу перехода к рыночной экономике составляют: системные преобразования; стабилизационные мероприятия, осуществляемые для вывода экономики из кризиса; чрезвычайные жизнеобеспечивающие мероприятия.
Осуществление системных преобразований - ключевой аспект формирования нового хозяйственного механизма, обеспечивающего переход от централизованной плановой системы к системе рыночных отношений. В РС(Я) с учетом законов Российской Федерации
обеспечивается разработка и действие необходимых правил экономического поведения.
Дальнейшие преобразования экономики Республики Саха (Якутия) невозможны без глубокой структурной перестройки народного хозяйства, ликвидации и перепрофилирования неэффективных производств, создания опережающими темпами новых предприятий и производств, ориентированных на выпуск конечной проекции.
Регулирование экономического развития Республика стремится построить на основе республиканских научно-технических и социально-экономических программ (всего принято 27 программ) с учетом комплекса приоритетных проблем развития районов Севера и Российской Федерации. Государственные программы ориентированы на структурную перестройку народного хозяйства и предусматривают в первую очередь создание новых отраслей: амазообраба-тывающей, камнеобрабатывающей, ювелирной и нефтегазоперерабаты-вающей промышленности, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и сырья.
В действующих базовых отраслях - горнодобывающей промышленности и топливно-энергетическом комплексе - основной целью является стабилизация на достигнутом уровне объемов добычи сырья, максимальное снижение затрат на единицу произведенной продукции.
К системным преобразованиям относятся: создание налоговой системы, отражающей специфику северного ресурсоэксплуатирующего региона, формирование фондов развития, целевых фондов, перестройка системы ценообразования. Основой финансово-кредитной политики на Севере является льготное государственное целевое кредитование базовых отраслей, а также создание стимулирующих условий для привлечения частных и зарубежных кредитов.
Основа решения социально-экономических проблем села -дальнейший курс преобразований производственных отношений и стабилизации сельскохозяйственного производства с тем, чтобы сформировать новый аграрный строй с эффективной экономикой, гарантирующий социальную защиту селян. Аграрный комплекс в условиях переходного периода нуждается не только в государственной поддержке, но и в структурной перестройке всего комплекса.
Соискатель обосновывает вывод о том, что по отношению к малочисленным народам Севера необходима последовательная государственная политика, главной целью которой является создание социально-экономических и материально-технических условий для восстановления и развития традиционных отраслей хозяйства: оленеводства, охоты, рыбных и зверобойных промыслов, обеспечивающих социально-демографическое и культурное возрождение и развитие этих народов. Территория Российской Федерации остается колыбелью культуры народов Севера. Правительство Российской Федерации, как и Правительство Республики Саха (Якутия), других субъектов Федерации, ответственны за сохранение и развитие этих народов.
Зарубежный опыт социального развития регионов Севера и перспективы его использования__
В условиях перехода к рыночным формам хозяйствования зарубежный опыт освоения районов с экстремальными природно-климатическими условиями и связанный с этим опыт управления процессом социального развития приобретает важное значение.
Зарубежный Север - это узел, где отчетливо видны сложные противоречивые проблемы, имеющие планетарное значение и глобальный характер (энергетическая, сырьевая, экологическая). Специалисты по зарубежному Северу уже аргументированно утверждают, что ресурсы северных районов североамериканского континента рассматриваются как резерв, который интенсивно исследуется и оценивается, но который не спешат использовать. В последние 15 лет на Американском Севере возникло не более двух горнодобывающих предприятий.
Имеющиеся прогнозы развития горнодобывающей промышленности зарубежного Севера не предусматривают значительного роста отрасли, а по нефти - даже сокращение до 2000-2010 гг. Усиление процессов интеграции, интернационализации мирового хозяйства способствует росту маневрирования в снабжении сырьем и топливом и, следовательно, возможности сохранен/я Севера в качестве резерва.
Север становится тем регионом, где экологический фактор является приоритетным при определении подходов к развитию
территорий. Во второй половине 80-х гг. получила развитие концепция так называемого "сбалансированного развития", связанная с именем премьер-министра Норвегии Гру Харлин Брундтланда. Ее суть - в уравновешенности между эксплуатацией возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, строгой охране природы, а также в выдвижении на первый план проблем защиты коренного населения.
Экономическая роль Севера повышается с быстро растущей дефицитностью и повышением разносторонней значимости такого важного ресурса, как территория, особенно свободная. Все это привело к появлению довольно жесткого законодательства об охране окружающей среды в северных регионах и к созданию крупных природоохранных территорий на Аляске и в Канаде, биосферных заповедников.
Решению проблемы обеспечения трудовыми ресурсами северных территорий Канады и штата Аляски, где и имеются собственно эти потребности, способствует заметный прогресс в области домостроительства и инженерного обустройства северных поселений.
Так развитию вахтового метода способствовали большие успехи в строительстве и эксплуатации небольших, чаще всего, сборных или мобильных жилых домов, снабженных всеми элементами городского благоустройства. Особое внимание уделяется социально-культурному и бытовому обустройству вахтовых посеков. Вместе с тем этот метод с самого начала и до настоящего времени вызывает серьезные нарекания, особенно в Канаде.
В управлении социально-экономическим развитием зарубежного Севера давно обусловились некоторые своеобразные политико-экономические особенности. Это - ключевая роль государства в экономике, определенное отступление в ряде случаев от строгого рыночного механизма, государственньй протекционизм, особый подход к эффективности капитальных вложений, гораздо большая, чем в освоенных областях, роль центральных властей в управлении Севером, продуманная и эффективная система социальной защиты. На этот момент в условиях переходного этапа для регионов Российского Севера следует обратить особое внимание.
В работе показано, что степень социальной обеспеченности, социальной защиты населения в районах зарубежного Севера за-
метно выше, чем в освоенных областях. Это видно на примере штата Аляска.
Доля затрат на социальные нужды в бюджете Аляски на 1981-"986 гг. составила 42$, что гораздо больше, чем в других штатах.
Как уже отмечалось, на Аляске велика роль государства в управлении процессом социального развития. Доля занятых на государственных предприятиях и государственной службе (включая военную) вдвое превышает среднюю по стране и составляет более 40 трудовых ресурсов. Большое значение имеют общественные кредитные фонды. В Постоянный траст-фонд Аляски (образован в 1976г.) идет 255 доходор от эксплуатации нефтяных и 10% прибыли от добычи всех невозобновимых ресурсов на землях штата (в 1990 г. фонд составил 20,5 мрд.дол.). Доход от фонда распределяется по трем источникам. Меньшая часть идет в счет резервных доходов, ассигнованиями из которого руководит Законодательное собрание штата. Большая помещается в Постоянный траст-фонд, где она становится неприкосновенной. Оставшиеся средства выплачиваются как дивиденды жителям Аляски или сохраняются в счете резервных доходов.
Значительно больше средств, чем в других штатах, выделяется на социальную поддержку нуждающихся. Это объясняется как высокой стоимостью жизни, так и большими финансовыми возможностями администрации Аляски.
Социальная помощь осуществляется посредством целевых программ, которые предусматривают конкретные виды помощи для определенных категорий нуждающихся - одиноких матерей, инвалидов, пенсионеров, безработных, представителей коренных народностей Севера. Право на получение помощи дает наличие двух условий: дохода, ниже официально установленного уровня бедности и принадлежность к категории, охваченной соответствующей программой.
В 1991 голу по инициативе приполярных стран, заинтересованных во взаимовыгодном сотрудничестве, была сознана международная неправительственная организация "Северный форум". Со дня своего основания организация выросла до более 20 региональных правительств (членов) из стран Цирку?.': полярного Севера, включая регионы
России, Норвегии, Финляндии, Японии, Монголии, Китая, Канада и Аляски. Республике Саха (Якутия) оказана честь быть .региональным координатором и представлять весь Российский Север в Секретариате "Северного форума".
Идея создания организации "Северный форум" родилась из осознания целостности Севера в различных отношениях - географическом, геологическом, культурно-экономическом и необходимости показать сложность и исключительность проблем северных сообществ всему миру. Рациональное, бережное использование природных ресурсов Севера, включающих человеческие ресурсы, флору и фауну, является непреложным условием обеспечения стабильной и эффективной экономики для настоящих и будущих поколений.
В новых политических и экономических условиях одним из главных направлений развития экономики северных регионов является создание эффективной финансовой инфраструктуры. Предполагается создание совместного банка территорий-участниц Северного форума, специализированного на финансово-кредитном, инвестиционном обслуживании исключительно арктических территорий.
Как отмечено вше, Зарубежный Север и Российский Север имеют много сходных проблем социального, экономического плана, особенно комплекс задач глобального значения - экологических, сырьевых, природно-географических и других. В современных условиях они требуют определенной корректировки, более глубокого изучения, серьезной научно-практической работы.
Новые подходы в определении минимальных потребительских бюджетов для разработки системы социальной _защиты населения_
В обществе с социально ориентированной рыночной экономикой для определения системы социальной защиты используется минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий собой показатель, содержащий набор и стоимостную оценку потребительских благ и услуг, некоторых других расходов, соответствующих минимальным стандартам уровня жизни.
В сложившихся экономических условиях МПБ может использоваться в качестве ориентира, с которым целесообразно постепенно,
по мере стабилизации экономики и появления реальных возможностей, соотносить уровень доходов населения.
Дня более точного выявления остронуждаюсцихся групп населения необходимы расчеты не абстрактного среднего по региону МПБ, а стоимостной оценки потребностей различных социально-демографических групп населения, позволяющие конструировать МПБ для разных типов семей, являющихся основным адресатом социальной защиты населения.
Необходимые потребности нетрудоспособного населения зависят от структуры и уровня потребностей, характерных для них в период трудовой деятельности. Однако они претерпевают определенные изменения по сравнению с необходимыми потребностями, характерными в период трудовой активности. Эти изменения обусловлены как снижением затрат физической и нервной энергии ввиду прекращения трудовой деятельности, так и возрастными изменениями в организме.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 г. "О системе минимальных потребительских бюдаетов населения Российской Федерации" на период преодоления кризисного состояния экономики определяется уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума (БПЫ), дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (проекты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилицно-комму-нальные услуги).
Формирование БПМ для различных социально-демографических групп населения региона, в частности, для Республики Саха (Якутия) основывалось прежде всего на расчетах расходов на питание, обеспечивающее удовлетворение потребностей на минимально необходимом уровне, а детей и подростков в возрасте до 15 лет -на уровне рациональных норм потребления, учитывающих региональные особенности Севера. Продуктовый набор потребительской корзины сформирован с учетом региональных условий Севера, основой его разработки послужили рекомендации Института питания АМН России, данные Проблемной научно-исследовательской лаборатории физиологии и патологии органов пищеварения ЯГУ, а также
разработки сотрудников ИЭ КОПРС АН республики.
Минимальный набор продуктов питания характеризуется относительно высоким удельным весом хлебопродуктов, мяса, рыбы и молока, что объясняется как природно-климатическими условиями Якутии, так и тем, что эти продукты являются традиционно характерными для потребления малообеспеченных групп населения, а также позволяют в условиях перехода к рынку достичь необходимой калорийности и сбалансированности набора. В частности, энергетическая ценность набора продуктов питания жителей Якутии равняется 2813 Ккал, что на 17,6$ выше аналогичного показателя в целом для неселения РФ.
Анализ динамики изменения БПМ в Республике требует совершенствования методики его расчета с учетом рациональных особенностей и позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, в нынешней сложной социально-экономической ситуации характеризующейся дальнейшим снижением реальных доходов населения и объемов производства, можно говорить о применении только такого социального норматива, каким является прожиточный минимум. Это позволит направить весьма ограниченные материальные и финансовые средства государства на поддержку действительно малообеспеченных и особо нуждающихся групп населения. В существующих условиях возможно лишь поэтапное достижение размеров минимальной оплаты труда, трудовых пенсий и стипендий величине БПМ.
Во-вторых, при определении структуры БПМ, помимо существующего учета расходов на удовлетворение потребностей в наборе продовольственных и других товаров, целесообразно также учитывать все возрастающую величину расходов на оплату коммунальных услуг и содержание жилья.
В-третьих, на основе учета различных факторов (социальных, природно-климатических, особенностей расселения и др.) диссертант выделяет в Республике Саха (Якутия) 7 зон, характеризующихся примерно одинаковыми условиями жизни населения, для расчета БПМ: Центральная, Вилюйская, Северная, Колымская, Южная зона, города Якутск и Мирный.
В-четвертых, сложившаяся ситуация убеждает в необходимости создания гибкой, адресной системы социальной защиты населения в соответствии с установленным БПМ и уровнем функционирования экономики республики.
В-пятых, следует систематически информировать население республики о величине БПМ, росте цен на товары и услуги, действующих льготах для различных категорий населения.
Формирование системы социальной защиты населения Севера__
Слодность и новизна социальных проблем в переходный период требуют формирования системы социальной защиты (ССЗ) населения на основе расчета БПМ с поным учетом природно-климатических, экономических, социально-демографических и национальных особенностей.
Анализ действующей системы социальной поддержки, регулирования компенсаций и льгот на Севере позволяет констатировать, что ранее существовавшая система даже с учетом нормативных актор, принятых в последнее время, слабо адаптирована к реальной ситуации и не отвечает современным требованиям. Созданная система льгот и компенсаций для лиц, работающих и проживающих на Севере, была нацелена преимущественно на экстенсивное ведение хозяйства и обеспечение притока трудовых ресурсов из-за пределов территорий.
В течение 1992-1994 гг. Правительством РФ принят ряд документов, направленных на улучшение социально-экономического положения северян: о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крейнего Севера и приравненных к ним местностях, допонения в закон "О государственных пенсиях в РСФСР" для граждан, работавших в районах Крайнего Севера", принят Закон "О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Этот закон имеет целью определение в нзвых условиях хозяйствования гарантий и компенсаций на возмещение допонительных материальных физиологических затрат граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических районах
Севера, независимо от форм собственности предприятий, организаций и учреждений. Однако до сих пор правительственными органами не разработан эффективный механизм реализации указанию нормативных актов и законов, не определены источники финансирования, что привело к усилению социальной напряженности в северных регионах (забастовки в Воркуте, Тюмени и др.). Поэтому очевидна настоятельная потребность в разработке и проведении е жизнь комплекса мер по сохранению в регионе стабильной обстановки и поддержанию жизненно важных для государства производств. В этих целях автором предлагается ряд конкретных мер: сох ранение в переходный период государственных гарантий для лиц, работающих и проживающих на Севере, с постепенной их трансформацией применительно к условиям рыночной экономики; снижение демографической нагрузки в районах сокращения производственной деятельности с реализацией государственных мероприятий по обме жилья и предоставление льготных кредитов лицам, желающим выехать с Севера, в первую очередь, достигшим пенсионного возраста; повышение обеспеченности региона продуктами питания как за счет системы досрочного завоза, так и путем создания буферных зон, производственных зон в средней полосе.
В регулировании занятости и движения населения следует учитывать специфические особенности северных территорий в воспроизводстве трудовых ресурсов и политика в области занятости дожна строиться на принципах минимальной достаточности: предпочтение отдается контрактной системе найма; освободить от налогообложения всю прибыль, направленную предприятиями на создание рабочих мест в населенных пунктах, официально признанными органами местного самоуправления труднодостаточными; предусмотреть льготный порядок выплаты пособий по безработице и ссуд из фонда занятости с целью создания допонительных рабочих мест и др.
Основная задача социальной защиты состоит прежде всего в том, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни той категории населения, которая в наибольшей степени страдает от инфляции, и добиться адресности, конкретности оказываемой помощи. В этих целях, под руководством автора,-в Республике Саха (Якут^
разработано и реализуется 8 целевых национальных программ, в том числе: "Целевая программа социальной поддержки малоимущих слоев населения", "Государственная программа профессиональной реабилитации и занятости инвалидов в республике", Комплексная догосрочная программа "Семья", Программа занятости населения и другие.
Реформирование пенсионного законодательства в Республике Саха (Якутия) предполагает решение проблем как договременного характера, так и неотложных задач, вызванных необходимостью поддерживания уровня жизни пенсионеров в период до стабилизации экономики: создание четко выверенного механизма формирования минимального размера пенсий; ликвидация произвольно установленного действующим законодательством соотношения между минимальной и максимальной пенсией; разработка принципиально нового механизма осовременивания заработка для исчисления и перерасчета пенсий, позволяющего более объективно учесть трудовой вклад каждого работника и приблизить заработки прошлых лет к современному уровню оплаты труда; изыскать эффективные подходы к индексации пенсий, преодолев чрезмерную дифференциацию в уровнях крайне низких и крайне высоких их размеров; совершенствовать организационные основы управления государственным пенсионным обеспечением. Указанные недостатки и предложения будут учтены при разработке закона о пенсиях Республики Саха (Якутия).
Региональная концепция основных направлений семейной политики предусматривает последовательное осуществление социально-экономических мероприятий по стабилизации семьи, улучшению демографической ситуации в республике: возрождение престижа семейного образа жизни, укрепление статуса семьи; повышение адресности принимаемых мер на основе анализа и учета региональных особенностей формирования и развития семей различных типов; улучшение материального положения семьи; охрана здоровья ребенка и женщины-матери, подготовка к материнству; создание центров или консультации по планированию семьи; упорядочение социальных выплат семьям, имеющим дете", на основе расчета совокупного дохода семьи.
Наряду с мерами по совершенствованию системы пенсионного обеспечения и пособий на датей разработана система адресной социальной помощи остронуждающимся малоимущим слоям населения (инвалидам, неработающим пенсионерам, многодетным семьям, лицам без определенного места жительства и средств существования, гражданам (семьям), попавшим в экстремальные ситуации, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, переселенцам и другим) на основе принципа адресности, своевременности, гарантированности и дифференцированного подхода, что позволяет наиболее эффективно поддержать тех, кто действительно оказася в трудном социальном положении.
В работе предлагается комплекс мер по усилению социальной защиты здравоохранения, культуры и образования.
Специфика регионального регулирования рынка труда и прогноз его развития
В диссертации проанализирована современная ситуация, складывающаяся на общероссийском рынке труда с учетом перспективных прогнозных оценок. Отмечается, что рынок труда Дальнего Востока, Сибири и Крайнего Севера имеет свою специфику: с одной стороны - это большой миграционный поток трудоспособного населения, с другой - дефицит трудовых ресурсов. Это настоятельно требует выработки продуманной и тщательно спланированной трудосберегающей политики.
Как отмечается и учеными-экономистами, и практиками, проблема занятости имеет преимущественно локальный характер, ее решение сосредоточено, главным образом, на региональном уровне. Вместе с тем, при разработке региональных программ занятости населения Республики Саха (Якутия) их основные положения увязаны с соответствующими направлениями государственной политики общефедерального уровня.
Автор раскрывает некоторый наработанный опыт по территориальному регулированию рынка труда с учетом прогнозных оценок на основе структурной перестройки экономики в условиях Севера на примере Республики Саха (Якутия). Основные концептуальные подходы диссертанта представлены в подготовленных при его учас-
тии государственных программах - "Занятость населения республики на 1991-2000 гг." (1991 г.), "Кадры Республики Саха (Якутия) до 1995 г." (1992 г.), Программа занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1994 год, Программа эффективного использования трудовых ресурсов села в ведущих отраслях народного хозяйства Республики Саха (Якутия) (1993 г.), Программа подготовки кадров для амазообрабатывающей, камнеобрабатываю-щей и ювелирной промышленности Республики Саха (Якутия) на 1994-1996 гг., Программа профессиональной реабилитации и занятости инвалидов в Республике Саха (Якутия).
Исследуются демографические и миграционные процессы, протекающие в регионе, которые, как подчеркивается, оказывают определяющее значение на формирование рынка рабочей силы. В республике произошло значительное снижение естественного роста населения. Основной причиной названо сокращение рождаемости, связанное с падением уровня жизни населения.
Кроме этого, на фоне общего спада обьемов промышленного производства, капитального строительства, сокращения обьемов транспортных перевозок и структурной перестройки, связанной с переходом на рыночные методы хозяйствования, произошел резкий рост выбытия населения за пределы республики. В результате сальдо миграции с 1990 г. стало отрицательным, превышение механического выбытия над прибытием составило в этом году 9,3 тыс.чел., в 1992 г. - 25,3 тыс., в 1993 г. - 24,7 тыс.чел.1
По прогнозу на 1994 г. ожидается увеличение механического оттока населения в 25 тыс.человек. В 1994 г. сохранится снижение численности населения и трудовых ресурсог (1044,5 и 625,5 тыс. или на 59,8) 2.
Автором подробно анализируются изменения динамики численности трудовых ресурсов республики в сравнении с другими северными регионами (Мурманской обл., Республикой Карелия, Тюменской, Магаданской, Камчатской областями, Дальневосточным регионом),со средними показателями по Российской Федерации,
1. По данным Госкомстата РС(Я).
2. Там же.
названы основные причины высвобождения рабочих мест в северных регионах. Исходя из имеющихся оценок сформировавшейся ситуации на рынке труда, ее прогноза, выделяются основные пути и методы по сбалансированию рынка труда в регионе, проблемы занятости в Республике Саха (Якутия).
Особенности регулирования оплаты труда в регионе
Обоснованные в работе острые социально-экономические проблемы переходного периода, а также опыт стран с развитой рыночной экономикой, обусловливают необходимость регулирования доходов работников, как минимум, на трех уровнях: государства, республики (региона), предприятия.
Как показывают исследования, основнши задачами регулирования оплаты труда в Республике Саха (Якутия) являются: повышение стимулирующей роли заработной платы в улучшении конечных результатов работы каждого колектива и каждого работника и определение новых подходов к организации заработной платы на предприятиях, в организациях и учреждениях республики; установление такого налогового регулирования фондов оплаты труда, которое стимулировало бы увеличение объемов производства; определение возможностей отраслевого регулирования заработной платы; ликвидация сложившихся деформаций в оплате труда с тем, чтобы обеспечивались равные условия продажи рабочей силы на рынке труда и внедрение ЕГС в этих целях; изменение и справедливое установление северных надбавок и доплат по районным коэффициентам.
В работе предлагаются два варианта политики регулирования средств на оплату труда, учитывающих интересы предприятий и государственного бюджета: первый вариант - совершенствование действующего механизма прямого регулирования средств на оплату труда путем введения прогрессивного жесткого налогообложения, роста фонда оплаты трупа сверх нормируемой величины с дифференциацией по отраслям народного хозяйства (впервые отраслевые коэффициенты применены с 1992 г. е Республике Саха (Якутия); второй вариант предусматривает свободное определение каждым предприятием средств на оплату труда и дифференцированный подхо!
к базам исчисления налога с предприятий различных форм собственности.
Практика применения отраслевых коэффициентов по регулированию фонда оплаты труда, как мера вынужденная, частично оправдала себя в условиях переходного периода и способствовала сдерживанию безграничного роста уровня оплаты труда на предприятиях-монстрах (амазодобывающей, угольной и золотодобывающей промышленности).
Дальнейшее эффективное функционирование механизма дифференциации оплаты труда на основе ETC требует внесения некоторых коррективов. Учитывая специфику Крайнего Севера и исходя из расчета прожиточного минимума, предлагается, не меняя основной сути Е1ГС, ввести поправочные коэффициенты к действующим тарифным коэффициентам, а в перспективе следует разработать республиканскую ETC, адекватную местным условиям.
Предлагается пересмотреть отношение к надбавкам за стаж работы в районах Крайнего Севера, служащих целям привлечения и закрепления рабочих кадров во вновь осваиваемых районах. Разработано несколько вариантов регулирования начисления районных коэффициентов и северных надбавок: ограничение их определенным пределом (потоки, как раньше) для начисления; установление фиксированной суммы с последующей индексацией; осуществление этих выплат напрямую из федерального бюджета или постепенно отказаться от этих льгот.
В Республике Саха (Якутия) совместно с учеными Российской академии управления подготовлен проект Закона "Об оплате труда е Республике Саха (Якутия)", что является впоне закономерным продожением общей Концепции реформы оплаты труда. В проекте закона отражены и зафиксированы основные положения и идеи, содержащиеся в Концепции реформы оплаты труда применительно к региональным особенностям Республики.
Основные направления и пути перехода к новой системе социального страхования__
В современных условиях социальное страхование выступает как один из важнейших факторов, под воздействием которого складывается жизненный уровень трудящихся, как вид социальных услуг, которые необходимы для воспроизводства рабочей силы.
Фонды социального страхования в современных условиях выступают в качестве одного из крупных источников увеличения размеров функционирующего капитала и являются мощным источником инвестиций, особенно с аккумуляцией свободных средств в едином фонде. Поэтому, исходя из возможностей бюджета и внебюджетных фондов, большую часть социальной защиты предлагается возложить на внебюджетные фонды. Экономические задачи этих фондов дожны исходить только от социальных задач.
С этой целью необходимо осуществить комплекс мероприятий по совершенствованию системы внебюджетных страховых фондов, оптимизации управления их финансовыми ресурсами. С этой целью в республике в первую очередь дожен быть разработан и принят Закон "О социальном страховании граждан", рассчитанный на переходный период.
В диссертации обосновывается необходимость образования в республике следующих автономных систем страхования: пенсий; на случай болезни; медицинское; от несчастных случаев и профессиональных заболеваний; на случай безработицы; в целях охраны материнства и детства. Все эти относительно автономные системы дожны входить в единый фонд государственного обязательного страхования.
Необходимость создания столь большого числа автономных систем обязательного страхования состоит в том, что отдельные лица не в состоянии обеспечивать себя в старости (или в случае болезни), а если бы возник ущерб, то они дожны были бы до конца жизни использовать весь свой доход для компенсации нанесенного ущерба. Поэтому государство видит небходимость покрывать определенный риск в жизни посредством обязательного
страхования от убытков. Обязательное страхование выгодно всем Хл всему обществу, хотя размеры страховых тарифов кажутся слишком высокими.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Новое в региональной политике освоения Севера (на примере Якутской АССР). - Якутск: Кн.изц-во, 1990. - 5 п..п,
2. Социальное развитие региона в условиях Севера (на примере Республики Саха (Якутия). - Якутск, 1994. - 9 п.л. (в производстве).
3. Социально-экономические проблемы НТП на Севере //Всесоюзная НПК: Развитие производительных сил и проблемы внедрения научно-технических достижений в условиях поного хозрасчета (тезисы докладов). - М.: Центральное правление ВЭО (секция "Экономика НТП") и пр., Г988. - С.28-29.
4. Формирование ТПК - эффективный путь освоения новых территорий Северо-востока страны //Организация управления и планирования межотраслевых народнохозяйственных, комплексов (Сб.научных трудов). - М.: Госплан СССР, НИИПи Н., 1988. -3.140-145.
5. Техника в северном испонении //Политическая агитация,- Якутск. - 1988. - № 5. - С.13-16.
6. Комплексное социально-экономическое развитие северных районов //Качественная перестройка и интенсификация социалистического производства. Сб.статей. - М.: АОН, 1989. - С.93-101.
7. Основные направления интенсификации производства и ускорения НГП в условиях Севера //Ключевые проблемы перестройки: демократизация общественной жизни и радикальные экономические реформы /Материалы научной сессии. - М.: АОН, 1989. -3.241-248.
8. Народнохозяйственный комплекс Якутской АССР: состояние i перспективы развития //Социально-экономическое развитие Зкутской АССР (исторический аспект). - Якутск, 1990. - 0,6 п.л.
9. О структуре формирования народнохозяйственного комплекса Якутской АССР. - Якутск, 1990. - 0,4 п.л.
10. Усиление социальной ориентации в экономике республики //Диалог. - Якутск. - 1990. - № 1-2. - С.12-22.
11. Концепция самоуправления и самофинансирования Якутской АССР. - Якутск, 1990 (в соавторстве).
12. Регион Севера: проблемы реформы оплаты труда /Доклад на межрегиональной НПК. - Советы Якутии, 1992..- 2 декабря
13. Защитить обездоленных и поддержать предприимчивых // Человек и труд. - 1993. - 4. - С.42-43.
14. Реформы для человека // Человек и труд. - 1993. -К II. - С.80-83.
15. Регион Севера: организация оплаты труда в условиях рынка - поиск оптимальных вариантов // Человек и труд. - 1993. I. - 0,2 п.л.
16. Сборник нормативных актов по социальной защите, труду и занятости. Выпуск I. - Якутск: Якутполиграфиздат. -1992. - 6,74 п.л. (под редакцией автора).
17. Сборник нормативных актов по социальной защите, труду и занятости, 1993. - 9,75 п.л. (под редакцией автора).
18. Сборник нормативных актов по социальной защите, труду и занятости населения. Выпуск НИ Якутии. - 1993. - 6,7 п.л. (под редакцией автора).
19. Положение на рынке труда Республики Саха (Якутия) в 1993 году и задачи органов службы занятости на 1994 г. -Якутск, 1994. - 0,9 п.л. (в соавторстве).
20. Серия статей и публикаций по исследуемой проблеме (1989 - 1994 гг.) в периодических изданиях: "Республика Саха", "Саха Сирэ", "Человек и труд" и других.
Зон .гЛ8_)1ф.0_жэ. ПНБ РАУ
117606 Москва,пр.Вернадского,84
Похожие диссертации
- Недвижимость в системе экономических отношений
- Социально-экономическое развитие региона в условиях становления рыночных отношений
- Формирование эффективного механизма управления социальным развитием региона в условиях становления рыночной экономики
- Развитие промышленного комплекса региона в условиях становления рыночной экономики
- Основные направления развития экономического сотрудничества Вьетнама со странами АСЕАН