Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Региональные особенности преобразований форм собственности при переходе к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Никитин, Александр Макарович
Место защиты Екатеринбург
Год 1995
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Региональные особенности преобразований форм собственности при переходе к рынку"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ экономики

Р'Г 6 ОД

1 з ш те т пртах рукописи

НИКИТИН Александр Макарович

рзгахшъгаз ооовзаюсги преобразования

СОРУ ШЗСТЕЖШОСГЛ ПРИ ПЕРЕХОД!? К ШСПГ

Специальность: 08. 00. 01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата эюжошческих наук

Екатеринбург - 1996

Работа выпонена на кафедре экономической теории Удмуртского государственного университета.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты: -

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Боткин О. И.

доктор экономических наук, профессор Пыткин А. Е

кандидат экономических наук, профессор Аксенов К А.

Ведущая организация: Государственный комитет Удмуртской

Республики по собственности

Защита состоится 28 мая 1996г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д. 002. 84.01 Института экономики Уральского отделения Российской Академик наук по адресу: 620014, Екатеринбург, ул. Московская - 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан 26 апреля 1996г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор о!' ЕМ.Ратнер

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теи* исследования. Б ходе экономической реформы в России вопрос о собственности стал одним из важнейших. Обсуждение отношений форм собственности в нашей стране началось в 90-е годы, за которым последовало принятие законодательных актов и реализация уникальной по мировым стандартам приватизационной программы. Официально провозглашенная политика в данной области является, независимо от степени благонамеренности, лишь завесой для сокрытия истинных ее целей. На руинах государственного хозяйства происходит крупномасштабный передел собственности, а связанные с ним социальные колизии - доказательство того, что переход контроля над ресурсам* в частную собственность стал целью, но не средством рыночных преобразований, решающим условием изменения системы хозяйственных мотиваций и развития предпринимательства.

Стержневая проблема реформ - вопрос форм и отношений собственности - не была в свое время дожным образом теоретически осмыслена. Это определило неправильную ориентацию хозяйственных решений по приватизации и привело к деградации производительных сил.

Степень разработанности проблем Переходный период связан с крупномасштабными и глубинными преобразованиями, с разрешением накопившихся проблем и противоречий в социально-экономической системе общества, появлением различных концепций реформ. Становлением рыночных отношений, как средство повышения эффективности производства, когда происходит смена всеохватывающей государственной собственности на множественность ее форм - характеризуется усложнением связей хозяйствующих субъектов, отдельных административных образований и, соответственно, вызывает изменения статусов в иерархии управления.

Динамизм структурных сдвигов в совокупности с широким диапа-

зоном позиций, подходов, трактовок и мнений по вопросам трансформации форм собственности - вызывает повышенный интерес к анализу краткосрочного эффекта и стратегическим последствиям конкретных социально-экономических аспектов приватизации.

Один из первых опытов приватизации имел место в Западной Германии после второй мировой войны. Однако столь крупномасштабного процесса разгосударствления и приватизации, каким он проводится в России и странах Восточной Европы, мировая практика не знала. Это объясняет многие ошибки, допущенные в ходе приватизации, недостаточную степень разработанности проблемы и отсутствие системности во всестороннем теоретическом осмыслении проблемы в общем контексте трансформации экономической системы.

Цельа настоящего исследования является изучение системных преобразований в отношениях форм собственности и на основе данных комплексного анализа приватизационных процессов обоснование приоритетных направления структурной перестройки хозяйственного комплекса, институтов прав собственности в экономике переходного периода к стабильному рынку, выявление особенностей протекания этих процессов в регионе. Исходя из этой цели, в диссертации решались следующие задачи

исследовать сущность собственности и определить ее проявления при переходе от одной системы хозяйствования к другой;

обосновать наличие многообразия экономических субъектов в реализации прав собственности как объективную необходимость и условие стабильного функционирования экономической системы;

исследовать трансформационные процессы в отношениях форм собственности в ходе приватизации и на этой основе выявить тенденции развития форм собственности в переходный период;

оценить результаты чекового этапа приватизации в регионе и обосновать концептуальную схему проведения ее денежного этапа; показать роль и место государства в регулировании отношений

собственности;

определить приоритеты в структурной перестройке экономики переходного периода и разработать рекомендации по выявлению негативных тенденций в структурных преобразованиях;

обосновать необходимость корпоративных форм организации и управления хозяйствующих субъектов при становлении рыночных отношений в современных условиях.

Предметом исследования представлена трансформация форм собственности в экономике переходного периода через приватизацию, характер и особенности ее проявления в Удмуртской Республике, типичной среди промышленно развитых регионов с высокой долей военно-промышленного производства в структуре экономики.

Теоретическую и ыетодологкческуи основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме. Работа базируется на использовании документов законодательной и испонительной власти Российской Федерации, Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики. В диссертации использованы методические рекомендации научно-исследовательских институтов России, занимающихся исследованиями проблем отношений форм собственности, приватизации и структурной перестройки экономики переходного периода.

Цри выпонении работы применялись: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, исторический методы исследования, опирающиеся на данные официальной статистики, нормативно-справочную литературу и методические разработки региональных научных центров по исследуемым проблемам.

Научная новизна, полученных в ходе исследования выводов состоит в следующем:

уточнена систематизация форм собственности в экономике переходного периода и представлена оценка альтернативных вариантов их

развития в процессе трансформации;

разработан авторский вариант концептуальной схемы и принципов постчекового этапа приватизации в регионе;

обоснована и предложена к практическому использованию методика анализа приватизации на основе системы показателей, отражающих региональные особенности трансформации форм собственности;

выявлены приоритеты структурных преобразований в экономической системе переходного периода с учетом современных особенностей и отражающие государственные, региональные, колективные и индивидуальные интересы в перестроечных процессах;

исходя из авторской концепции,обоснованы роль, место, механизм создания и функционирования финансово-промышленных групп в трансформации форм собственности при переходе к рынку.

Практическая значимость работы заключается в обосновании и рекомендации для применения результативных показателей хода приватизации с помощью групп аналитических оценок, позволяющих объективно оценить тенденции приватизационного процесса в регионе. В работе предложены конкретные меры государственного регулирования отношений собственности, являющиеся реальным средством восстановления управляемости экономикой. Рекомендации по использованию индикаторов экономической безопасности могут служить средством государственного регулирования структурных сдвигов в региональной экономике. Прикладное значение имеют рекомендации по формированию и механизму функционирования финансово-промышленных групп как элемента перестройки институциональной структуры общества.

Апробация результатов исследования осуществлялась через публикации, которые вошли составной частью в содержание диссертации. Общий объем печатных работ по теме исследования составляет 5,4 п. л. Некоторые результаты исследования нашли отражение в публичных выступлениях и докладах на научно-практических конференциях, совещаниях и получили положительный отзыв.

.Лота псслэдахисй и структура диссертации предопределяется поставленными целью и решаемыми в ней задачами. В процессе приватизации автор выделяет два аспекта, которые отличают исследуемый процесс от аналогичных процессов в странах с устоявшейся рыночной экономикой. Во-первых, в условиях централизованного планирования приватизация означает коренное изменение государственного строя. Перемены в области контроля над производством приводят к перераспределению власти в обществе. Во-вторых, приватизация является средством экономической перестройки. Эти аспекты позволяют провести различия меиду приватизацией как целью и приватизацией как средством, между созданием институтов прав частной собственности (которые вадны сами по себе) и разгосударствлением как движущей силой структурных преобразований.

Стратегическая цель реформы собственности через приватизацию, как элемента системных преобразований отношений собственности в переходной экономике, заключается в обеспечении базовых условий для функционирования и самовоспроизводства будущей рыночной системы, обеспечивающей: стабильность системы отношений форм собственности, которая проявляется в формировании устойчивой структуры прав собственности и всей сопутствующей инфраструктуры, механизмов реализации этих прав; создание условий, механизмов и институтов самовоспроизводства данной системы; экономическую эффективность функционирования хозяйственного комплекса на микро- и макроуровнях; формирование социально ориентированной экономической системы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 194 наименований, 10-и приложений, содержащих 35 таблиц и 16 стр. машинописного текста. Основной текст диссертации изложен на 185 страницах, проилюстрирован 7-ю таблицами и 6-ю рисунками. Общий объем работы составляет 260 стр. машинописного текста.

ООДЕРШШЕ ДШЖРТАЩШ

Во введении обосновывается актуальность теш исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемых проблем, определены цель, задачи и предмет исследования, расскрываегся научная новизна и практическая значимость полученных результатов, дается логика построения и структура диссертационной работы.

В первой главе - "Теоретические основы формирования к развития отношений собственности" исследуются сущность политэкономи-ческой категории "собственность", особенности ее проявления при переходе от одной системы хозяйствования к другой и механизм реализации прав собственности в системе экономических отношений.

Во второй главе - "Анализ региональных особенностей трансформации форм собственности в экономике переходного периода" раскрываются процессы преобразования отношений собственности в переходной экономике, особенности приватизации государственной собственности в регионе и перспективы ее проведения с учетом пройденного этапа, анализа допущенных ошибок.

В третьей главе - "Структуризация форм собственности при переходе к рынку" рассматриваются проблемы государственного регулирования отношений форм собственности в свете современного состояния социально-экономической ситуации в стране и результатов пройденного этапа приватизации, раскрываются региональные особенности структурной перестройки экономию! в условиях системных преобразований, обосновывается роль и место в многообразии форм собственности и хозяйствования специфического института рыночной экономики - финансово-промышленных групп, условия их формирования и механизм функционирования.

Вывода и предложения обобщат результаты научного исследования, даются рекомендации по совершенствованию отношений собственности в регионе в условиях переходной экономики.

ОСЗШШШ2 РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЬЖШПЯЯ НА ЗАЦМТУ

1. Уточнение .ктодологичеоогх подходов к кокмашк ссбстЕешгости

Диссертационное исследование посвящено изучению дискуссионных вопросов, среди которых можно выделить два направления: во-первых, методологические проблемы экономической сущности собственности, необходимые для выявления взаимосвязи и различий собственности в системе экономических отношений и, во-вторых, анализ возникновения, тенденций развития и трансформации форм собственности, позволяющий объективно оценить процессы их преобразований в переходной экономике. Второе направление дает возможность определить особенности проявления трансформационных процессов отношений собственности в регионе.

При формальном подходе мошо выявить три основных понятия "собственности": 1) обыденное восприятие на уровне здравого смысла, при котором собственность есть нечто (как правило, вещественное), принадлежащее кому-либо; 2) юридическое, при котором собственность рассматривается как имущественное отношение (право пользования, владения, распоряжения); 3) яолигэкономическое - как системная категория, где собственность есть не отношение человека к какому-либо объекту, а отношения между людьми по поводу присвоения (отчуждения) этого объекта.

Исходным пунктом для понимания экономического содержания категории "собственность" является "яр-г/ежэь'лэ" индивидуумом предметов природы в пределах определенных общественных отношений. Это означает, что когда предмет присваивается экономическим лицом или же, наоборот, отчуждается от него, то осуществляется переход определенного предмета в собственность к какому-то лицу и его от-

чуддение от другого.

Соответственно, "огаувдшке" есть лишение данного лица возможности использовать некий предмет в процессе производства, распределения, обмена и потребления, что происходит, опять же, в результате определенного общественного отношения.

В своих исследованиях автор придерживается классической формы отношений собственности - соединения работника со средствами производства, являющейся самым существенным для понимания'природы экономического строя.

В основе собственности, как системы экономических отношений, лекит свобода перераспределения имущественных прав мевду различными субъектами хозяйственной деятельности.

Отношения собственности не могут проявляться иначе, как в определенной юридической, волевой форме, предполагающей законодательную фиксацию определенных форм собственности в экономической системе общества

Шесте с тем, степень реализации потенциала собственности зависит от того, насколько в отношениях функционирующих экономических субъектов соблюдается адекватность условий экономической системы. Поэтому автор относится критически к поверхностному подходу рассмотрения процессов трансформации форм собственности в современной переходной экономике, характерной в официально объявленном курсе реформ.

2. СОосшешко направлений развитая Сорм и ргакззддеи прав собственности в система зкотязмесгаи откоеэшй.

Из экономической сущности собственности вытекает необходимость рассмотрения разных уровней субъектов собственности (индивид, колектив, общество) и производных от них, представленных смешанными формами.

В целях методологической ясности, автор предлагает разделить понятия "вид" и "форма" собственности. К первым мы относим индивидуальную, колективную, государственную и смешанную собственность. При этом определяющим и фиксирующим понятие "вид" собственности служит не объект, а субъект собственности. А вот формы реализации этих видов собственности могут быть самыми различными: личная, частная, колективная, государственная, корпоративная, арендная, региональная и т. п.

В работе раскрывается содержание канонически альтернативных форм собственности - частной и общественной. На основе анализа общецивилизационных тенденций развития общественных систем рассматриваются различные промежуточные и производные формы собственности.

Исторический анализ объективных предпосылок возникновения разных форм собственности позволяет констатировать, что она начинается с личной или частной собственности на рабочую силу как определяющий фактор общественного производства наряду, разумеется, со средствами производства А развитие форм собственности объективно обусловлено уровнем и характером производительных сил.

Становление рыночной экономики в странах с бюрократическим огосударствлением хозяйственной жизни, оказалось связано с задачей развития частной собственности. Вместе с тем, рассматривая эволюцию форм собственности, автор принципиально не согласен с объявленным курсом реформ в данной области, преувеличивающим значение частной собственности, по двум позициям: во-первых, не существует раз и навсегда закрепленного исторического приоритета одной формы собственности перед другими и, во-вторых, поскольку автономизация экономики в современной системе общественных отношений - свершившийся факт, го сохранившиеся конструкции старого института частной собственности носят рудиметный характер, которую пытаются реанимировать в нашем обществе.

По мнению автора, отечественная экономика оказалась поставлена перед альтернативой: либо дебюрократизация отношений собственности, ориентированной на перспективы ее социализации; либо приватизация, формально восстанавливающая частную собственность, а реально - трансформирующая огосударствленные монополистически-корпоративные структуры в приватизированные и направленная на всеобщую капитализацию общественных отношений.

Автор считает, что для современных условий Российского общества приемлема следующая концепция развития форм собственности: рынок может нормально функционировать только при наличии и равноправии различных форм собственности. Мировой опыт и тенденции развития общественных систем с высоким жизненным уровнем убедительно показывает, что частная собственность как равноправная разновидность формы собственности будет существовать всегда, другое дело - ее роль, место и влияние в экономической системе общества.

Изменения отношений собственности не сводятся к формальной передаче титула собственности из одних рук в другие, в какой-бы форме она не выступала, необходим целый комплекс допонительных экономических и правовых условий, которые позволяют раскрепостить развитие производительных сил общества.

Экономической функцией собственности является обеспечение условий воспроизводства для каждого хозяйствующего субъекта. Вместе с переменами в характере воспроизводства меняются формы и механизмы реализации собственности, что является закономерностью ее развития.

Основа рыночных отношений, ее первичные экономические субъекты - это свободные товаропроизводители. Сами по себе масштабы, формы организации и сфера деятельности здесь не имеют решающего значения.

Существуют как минимум три основных условия, позволяющих

вычленить поноценных субъектов рыночных отношений. Во-первых, движущий мотив деятельности - извлечение прибыли как процесс движения капитала, предполагающий его систематический рост. Во-вторых, самостоятельность в действиях, сообразуемых с потребностями рынка, включающих: использование имущества, определение производственной программы, выбор поставщиков и потребителей, формирование цен, распоряжение собственными доходами. В-третьих, экономическая ответственность за результаты хозяйствования.

С учетом названных условий все многообразие экономических субъектов автор выделяет в три основных вида: индивиды (семьи), предприятия и организации (колективы), государство (общество) -каждый из которых организационно оформлен и хозяйственная деятельность которых подчинена способам, нормам и правилам взаимодействия в рамках действующих экономических и правовых отношений.

В работе обосновывается роль, место и организационная структура кавдого экономического субъекта в общественном воспроизводстве, а также их особенности, многообразие типов в институциональной структуре собственности, механизмы реализации прав собственности каждого в системе экономических отношений.

Переход к многоукладной экономике ставит акценты на экономической природе организационных форм хозяйствующих субъектов, необходимость их увязки с формами собственности. В первую очередь это касается хозяйственных звеньев, являющихся фундаментом экономической системы - предприятий (фирм).

3. Оценка процесса приватизации и механизм постчекового этага ее проведения в регионе.

Переход от всеобъемлющей формы государственной собственности к ее многообразию автор рассматривает в трех аспектах: во-первых, как процесс сокращения прямого государственного контроля и управ-

ления экономикой с соответствующим расширением прав предприятий в принятии хозяйственных и иных решений; во-вторых, преобразование предприятий, находящихся в государственной собственности, в предприятия иной (негосударственной) формы собственности; в-третьих, преобразование государственной и различных видов колективной собственности в персонифицированную частную собственность. Последние два процесса - есть суть приватизации.

Основная цель приватизации - устранение причин нерационального распределения и использования ресурсов. Передача прав собственности частным агентам означает перемещение контроля и ответственности за использование собственности лицам, способным обеспечить ее лучшее функционирование, управление и сохранность.

Процесс изменения системы отношений форм собственности в современных условиях нашего общества носит сложный и многоплановый характер. Во-первых, это превращение всеохватывающей государственной монополии на собственность в монополию отдельных групп хозяйственно-бюрократического аппарата, которые занимают ключевые позиции власти, что позволяет им контролировать значительную часть как остающейся формально у государства, так и приватизированную собственность. Во-вторых, . это трансформация прав контроля и распоряжения государственной собственности в реальное владение этой собственностью частным лицам. В-третьих, это частичное распространение прав собственности на трудовые колективы и все население. Реальность же современного процесса такова, что фактической демократизации распределения собственности практически не произошло.

К настоящему времени не требует доказательства тот факт, что выбранная стратегия приватизации и тактика ее проведения создали лишь благоприятные условия для сращивания номенклатуры на уровне предприятий с государственной и финансовой номенклатурой. В большинстве случаев приватизация оказалась всего лишь формой для соз-

Дания акционерных обществ, скрывающих корпоративные интересы и криминально-бюрократическую систему отношений собственности, когда госаппарат, банки и администрация предприятий фактически стали безраздельными хозяевами бывшей государственной собственности.

Несмотря на официальные заявления властей о демократизации отношений собственности, раскрытии потенциальных возможностей предпринимательской деятельности, начале стабилизации экономики,-с самого начала приватизации продожается обвальный спад производства, снижение жизненного уровня населения, нарастание социально-политической напряженности в обществе.

Парадоксально, но первые программы приватизации создавались так, что могли обходиться без каких-то ни было социально-экономических обоснований. Их "заменяли" априорная убежденность в обязательной эффективности приватизации и представление о ней как о краеугольном камне создания рыночной экономики.

Общая кризисная ситуация в стране и регионе не позволяет однозначно оценить результаты пройденного этапа приватизации. Вместе с тем, итоги чековой приватизации и обозначающиеся на их фоне перспективы показывают, что результаты оказались весьма далеки от целей, провозглашенных при введении ваучеров.

Заявленная задача нынешнего этапа экономической реформы -превратить приватизацию в активный инструмент технической реконструкции и финансового оздоровления приватизируемых предприятий, практически неосуществимо.

Негативные последствия пройденного этапа приватизации позволяют автору констатировать, что региональные органы власти не могут и не дожны строго следовать в предписанном им "приватизационном фарватере". Потому что их ответственность, во-первых, не может быть сведена к самой акции "разгосударствления собственности"; во-вторых, это относится не к абстрактному "народу", а к впоне конкретным лицам, отдавшим предпочтение нынешней регио-

нальной власти и к столь же конкретным работникам тех предприятий, которые расположены в данном регионе.

В диссертации, для оценки процесса преобразований форм собственности, предлагается введение понятия "интересы" - ключевого понятия, необходимого для характеристики тенденций развития региона и трансформации отношений собственности. Его применение предполагает выявление и отстаивание тезиса: "Успешное решение социально-экономических проблем региона возможно при таких-то вариантах приватизации, а они достижимы только при таких-то вариантах ее проведения".

Руководствуясь этими интересами каждый регион, в первую очередь, стремиться к тому, чтобы приватизация послужила средством повышения уровня жизни местного населения; лучшего использования и воспроизводства регионального природно-ресурсного потенциала; если не устранения, го хотя бы ослабления наиболее опасных внутрирегиональных диспропорций в экономическом, социальном, демографическом и экологическом развитии; стабилизации общественно-политической обстановки в регионе. Х -

Исходя из региональных интересов в диссертации обоснованы направления и рекомендован механизм денежного этапа приватизации в Удмуртской Республике, который отличается следующими специфическими чертами:

1. Современные процессы становления новых форм собственности в регионе с позиции трансформации отношений собственности показывают, что цели чековой и постчековой приватизации следует рассматривать как промежуточные. В конечном итоге речь идет о формировании принципиально новой структуры региональной экономики; качественно нового иеханизш роста и развития производства, распределения,обмена и потребления валового внутреннего продукта.

2. Есть Есе основания полагать, что процессы денежной приватизации в регионе будут осуществляться б рамках российской кон-

цепции и программы ее проведения, но с учетом особенностей региона, действующего Договора о разграничении пономочий между органами государственной власти Удмуртской Республики и Российской Федерации от 17 октября 1995г.

3. Предоставление республиканской власти и местным органам самоуправления самим решать выбор форм, сроков и объектов приватизации исходя из интересов населения территорий и перспектив их развития - как одной из предпосылок оздоровления региональной экономики.

4. Денежный этап приватизации в регионе имеет следующие существенные отличия от чекового этапа:

- подавляющее большинство предприятий, в том числе крупные и средние, уже приватизированы или акционированы. Поэтому процессы

Х преобразований форм собственности на современном этапе будут в основном охватывать малые предприятия;

- перелив капиталов возможен в результате трансформационных процессов и объединительных тенденций предприятий различных форм

.. собственности в корпоративные союзы;

- необходим учет опыта чековой приватизации и коренное изменение ее методов и направлений из-за их непригодности в современных условиях, а, возможно, пересмотр многих решений по ранее приватизированным предприятиям.

5. Структура промышленности региона отличается высоким удельным весом отраслей военно-промышленного комплекса. Вследствие конверсии и резкого снижения госзаказа изменилась как структура валового внутреннего продукта, так и снизились объемы его производства. Многие промышленные предприятия республики свернули производство. Бее это повлияло на инвестиционную привлекательность предприятий и вряд ли следует ожидать высокой котировки их акций на денежных аукционах.

6. Главным направлением денежной приватизации в регионе

дожно стать реструктурирование предприятий с расширением отраслевого охвата хозяйствующих субъектов в следующих сферах деятельности:

- производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство промышленных товаров народного потребления, в основном за счет его увеличения на конверсируемых предприятиях ВПК (за исключением акогольной и ( ...мацевтической продукции);

- торговля продовольственными и промышленными товарам;! (кроме школьных учебников);

- общественное питание к бытовое обслуживание населения;

- грузовые автотранспортные перевозки и таксомоторный парк;

- гражданское строительство и производство стройматериалов;

- ремонтные работы (за исключением военных объектов, военной техники и вооружения);

- выпуск оборудования и механизмов для вышеназванных видов деятельности и нужд муниципального хозяйства разных уровней.

Выявление региональных особенностей денежного этапа приватизации позволили автору обосновать основные принципы и выработать механизм его осуществления в Удмуртской Республике. При этом следует исходить из того, что единственным документом, удостоверявшим законность акта приватизации до длен стать инвестиционный контракт, который заключается физическими и юридическими лицами с Госкомитетом по собственности Удмуртии.

В диссертации рекомендованы основные положения, сформулированы предпосыки и механизм реализации инвестиционного контракта, способы контроля, ответственность и экономические санкция в случаях его нарушения.

В качестве приоритетов в проведении денежной приватизации автор выделяет производственную сферу малого бизнеса Особое внимание дожно быть уделено государственной поддержке малого предп-

ринимательства, ориентированного на рост производства товаров народного потребления и услуг для населения.

На основе проведенных исследований автором выработана система организационно-управленческих действий по приватизации и методы их осуществления. Предполагается, что основными блоками этой системы дожны стать: организационно-методическое руководство, законодательное обеспечение, инвестиционная направленность приватизации, финансовый блок, блок разграничения прав и обязанностей федеральных и региональных властей по управлению предприятиями федеральной собственности.

4. Система показателей оценки процесса приватизации государственной собственности в регионе.

Существующее информационно-аналитическое обслуживание процесса приватизации не содержит параметров, которые характеризовали бы базовое состояние и ожидаемые результаты разгосударствления собственности. Причина такого положения заключается в том, что методологии комплексной оценки предпосылок и последствий приватизации ни в пределах России, ни на уровне ее регионов на сегодня нет.

Используемая в настоящее время статистическая информация для оценки приватизации хотя и полезна, но в весьма малой степени характеризует социально-экономические последствия преобразований форм собственности, является лишь инструментом анализа хода приватизации.

Для оценки результатов социально-экономических последствий, учета региональных особенностей приватизации автор предлагает качественно другую группу оценок результативности процессов трансформации собственности.

Рекомендуется, используя общие принципы анализа регионально

опосредованных социально-экономических процессов, выделить семь групп оценок процесса приватизации, каадая из которых достаточно корректно представляется рядом опорных показателей.

1. Региональная значимость (региональный масштаб) данного направления реформ (доля приватизированных предприятий: в общем объеме продукции, в формировании регионального и местных бюджетов, в общем количестве рабочих мест, в объеме оказываемых населению социальных услуг и т. д.).

2. Динамика благосостояния населения (изменения заработной платы и других выплат работникам, вызванных избранным вариантом приватизации; перемены в социальной помощи из регионального бюджета; сохранение или сокращение объемов социальных услуг, оказываемых соответствующими объектами приватизируемых предприятий; масштабы бюджетных компенсаций такого сокращения; изменения в денежных доходах разных социальных групп и другие).

3. Изменения экономической базы территориального развития (изменения стоимости государственной собственности и связанные с этим потери для бюджета, будущих залоговых и иных операций; в доле региональных структур власти во владении акциями, паями; изменения разовых поступлений в региональный бюджет и направления их использования; в ожиданиях бюджетных поступлений после проведения приватизации; в объемах и видах продукции, услуг; в направлениях использования этой продукции; в различных бюджетных дотациях предприятиям; перемены во внешнеэкономической деятельности и валютные выгоды для региона при участии в приватизации иностранного капитала; изменения в налоговой политике и структуре формирования бюджета).

4. Изменения в количестве и качестве мест приложения труда и занятости населения (намечаемое сокращение или увеличение рабочих мест; возможные масштабы трудоустройства; то-же - переквалификация кадров).

5. Становление конкурентного рынка товаров и услуг в регионе (как изменяются объемы, качество, стоимость товаров и услуг, предоставляемых населению и предприятиям; повысилась ли доступность социально значимых потребительских благ; возросло ли число конкурирующих между собой производителей однородной продукции; снижаются ли цены на товары и услуги).

. 6. Перемены в использовании и сохранении природноресурсного и экологического потенциала (перемены в использовании земли и охране окружающей среды: оценка местоположения и величины изъятия земельных участков в ходе приватизации из ведения региональных властей, что от этого получили и получат в будущем местные бюджеты, какие экологические проблемы решаются или обостряются на приватизированных предприятиях, как в этой связи изменяется экологическая ситуация в регионе, как используются природные ресурсы).

7. Стабильность общественно-политической и социальной ситуации в регионе. Это наиболее сложный для оценки и анализа как политизированный компонент реформ, но тем не менее необходимо оценить достаточность гарантий социально спокойного вхождения в постприватизационный период. Важно реально представлять, есть ли условия для активного социального партнерства, учитываются ли законодательно защищенные интересы отдельных социальных групп, приняты ли меры по разъяснению смысла и выгодности жестких рыночных мер и другие. Данную группу оценок можно получить в основном экспертным путем.

С использованием имеющихся статистических данных и применением рекомендуемой группы показателей, в работе сделана оценка приватизации в Удмуртской Республике.

5. Приоритеты и направления структурных преобразований собственности в регионе при переходе к рьзнку.

В условиях переходной экономики крайне важно осуществить радикальную демократизацию органов, обеспечивающих по поручению государства распоряжение собственностью как главного приоритета структурной перестройки.

Особенностью переходной экономики на всех уровнях является диффузия институтов и низкая роль правового регулирования хозяйственным комплексом. Исходя из этого вытекает двуединая направленность и приоритетность в концепции российских реформ в области региональной экономической политики - развитие и укрепление общефедеративных начал в регулировании экономических и социальных процессов при недопущении унитарных тенденций и одновременно создание условий для максимальной самостоятельности, самофинансирования и самоуправления регионов.

Процессы приватизации вызвали перемены в сложившихся отношениях собственности и, соответственно, в структуре экономической системы общества. Х Проведенные исследования дают основание считать, что в сложившихся условиях приоритетными задачами региональной политики, направленной на повышение экономической безопасности и перестройки отношений собственности являются: реструктурирование экономики с преимущественным развитием отраслей наиболее прибыльных и перспективных наряду с отраслями, имеющих догосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда; поиск и активизация, собственных источников развития; формирование структурообразующих территориально-производственных комплексов хозяйственной системы, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения; создание и развитие межрегиональных инфраструктурных

систем, обеспечивающих устойчивость интеграционных процессов; локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных административно-территориальных образований региона.

На основе трансформации структуры экономики и форм собственности в регионе, в качестве приоритетных направлений структуризации отношений собственности, автор предлагает и обосновывает необходимость формирования финансово-промышленных групп как наиболее прогрессивных корпоративных образований, призванных стать катализатором роста деловой активности хозяйствующих субъектов.

Материалы диссертации и результаты исследования автора нашли отражение в следующих публикациях:

1. Структура рынка ценных бумаг. - Ижевск: Изд-во Удм. ун-та, 1994.- 23с.

2. Проблемы приватизации на современном этапе. - Ижевск: Изд-во Удм. ун-та, 1995.- 25с.

3. Приватизация и занятость населения/ Занятость населения в условиях перехода к рыночным отношениям: Тезисы докладов и выступлений на межрегиональной научно-практической конференции 27-28 февраля 1996г.- Ижевск: Объед. "Полиграфия", 1996.-С. 43-45.

4. Профессиональная ориентация работника в приватизированной экономике/ Занятость населения в условиях перехода к рыночным отношениям: Тезисы докладов и выступлений на межрегиональной научно-практической конференции 27-28 февраля 1996г. - Ижевск: Объед. "Полиграфия", 1996.- С. 152-153 (в соавторстве).

5. Трудовая занятость в учреждениях системы испонения наказания/ Занятость населения в условиях перехода к рыночным отношениям: Тезисы докладов и выступлений на межрегиональной научно-практической конференции 27-28 февраля 1996г.- Ижевск:Объед. "Полиграфия", 1996.- С. 168-169. Ч.У^^^с-сГ^Ч

Похожие диссертации