Развитие системы управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Калугин, Евгений Иванович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие системы управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской Федерации"
На правах рукописи
03168401
Калугин Евгений Иванович
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕЖВЕДОМСТЕННЫМ ИНФОРМАЦИОННЫМ ОБМЕНОМ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
с б г.'."
Москва 2008
003168401
Работа выпонена на кафедре Управления знаниями и прикладной информатики в менеджменте Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
Научный руководитель кандидат экономических наук,
профессор
Хорошилов Александр Владиевич
Официальные оппоненты доктор экономических наук,
профессор
Бандурин Александр Владимирович
кандидат экономических наук Кочкаров Расул Ахматович
Ведущая организация: Центр информационных технологий и
систем органов испонительной власти (ЦИТиС)
Защита состоится л 15 мая 2008 года в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 21215103 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу 119501, г. Москва, ул Нежинская, д 7
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)
Автореферат разослан л 15 апреля 2008 года
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент
Грачева ЕЛ.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Во второй половине XX века зародися новый тип постиндустриальной экономики, главным источником которой стала информация, а затем и знания Именно поэтому такую экономику часто называют линформационной или лоснованной на знаниях Кроме того, с развитием Интернета и сетевого взаимодействия экономика стала приобретать черты так называемой сетевой экономики
Россия уже более 15 лет находится в условиях интенсивного развития информационной экономики Сегодня наша страна занимает 15 место в мире по охвату населения услугами глобальной сети Интернет В стране функционирует около милиона Интернет-сайтов, где размещено порядка 140 мн различных документов Аудитория российского сектора Интернета, по разным оценкам составляет от 20 до 25 мн человек В 2008 году ожидается расширение аудитории активных потребителей до 7 мн человек1 Активно развиваются соответствующие сервисы, электронное и дистанционное обучение, увеличивается предложение аудио- и видеофайлов, объем и частота проводимых Интернет-конференций
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) стали важнейшим средством повышения эффективности управления практически во всех сферах экономики, в том числе и деятельности органов государственной власти Особое место занимают ИКТ в организации деятельности органов государственной и муниципальной власти Активное использование ИКТ в органах власти позволит повысить эффективность и качество предоставляемых услуг организациям, предприятиям, учреждениям и населению Основным преимуществом проникновения ИКТ в деятельность органов государственной власти является снижение нагрузки на федеральный, региональные и муниципальные бюджеты
' По данным ИТ АР ТАСС
В условиях развития информационной экономики неизбежно дожна происходить переоценка прав и обязанностей как населения, так и органов государственной власти, взаимодействующих в сети Интернет
Повсеместное внедрение ИКТ в органы государственной власти и совершенствование системы государственного управления в большинстве стран мира в совокупности обеспечивают условия для развития и реализации концепции электронного государства (ЭГ) В общем случае электронное государство представляет функциональную государственную компьютерную систему с поддерживающими ее службами, предназначенную для взаимодействия государства с населением, организациями, учреждениями, предприятиями с целью предоставления им соответствующих услуг, а также способствующую выпонению органами государственной власти своих функций через различные электронные сервисы с использованием средств электронной почты, мобильных коммуникаций, цифрового телевидения и т д
Одной из основных функций электронного государства является повышение качества предоставляемых государственных услуг гражданам, организациям, учреждениям и предприятиям на основе создания общей государственной информационно-технологической инфраструктуры Одним из способов реализации данной задачи является создание механизмов управления межведомственным информационным обменом.
В процессе исследования использованы и проанализированы достижения отечественных и зарубежных специалистов по вопросам теории и практики создания электронного государства, разработки межведомственного информационного обмена, статистические данные, мировые информационные ресурсы, деловые ресурсы Интернета, материалы периодической печати В основу диссертации были положены фундаментальные методологические и теоретические исследования российских и зарубежных ученых и специалистов в области ИКТ, Интернет-экономики и электронного государства Балабанова И Т, Беспалова П Ю , Василенко В И, Вирина Ф И, Воропаева В И, Дрожжинова
В И, Зиндера Е 3 , Иванова Д В , Ильенковой С Д, Ковалева Н А , Колодко Г В , Кристального Б В , Матюхина В Г , Стрельца И А , Стриженко А А, Травкина Ю В , Хохлова Ю Е, Шадрина А Е, Штрика А А, Шапошникова С Б
Тема электронного государства находится на стыке экономических и политических наук Большое значение для диссертационного исследования имеют работы, в которых рассмотрены проблемы развития информационного взаимодействия в политическом процессе Здесь можно отметить таких зарубежных авторов, как Р Браддок, К Джон, Г Лассуэл, С Липпман, Г Макпюэн, Р Парк
Значительный вклад в развитие электронных государств мира вносят международные аналитические группы Accenture, Garten, GOL-IN, InfoDev, Всемирный банк, ООН, которые в рамках общественных и коммерческих организаций предоставляют аналитические материалы, отчеты, исследования
В России тема создания концепции электронного государства и развития эффективного межведомственного информационного обмена поднята в работах Фонда экономических исследований "Новая Экономика", Института архитектуры электронного государства, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации Проблемам проведения реформы государственного управления в Российской Федерации и реализации ФЦП Электронная Россия посвящены работы таких исследователей, как Барабашева А Г, Гришковца А А, Калиниченко Л А, Козбаненко В А, Купряшина Г Л, Лобанова В В , Ноздрачева А Ф, Оболонского А В и др
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и апробирование механизмов управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской Федерации
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1 Определение особенностей жизненного цикла системы электронного государства и факторов, оказывающих влияние на эффективность реализации моделей формирования электронного государства
2 Обоснование целесообразности и возможности заимствования зарубежного опыта для формирования модели электронного государства с учетом специфики и особенностей России, а также основных требований федеральной целевой программы Электронная Россия
3 Проведение сравнительного анализа систем межведомственного информационного обмена, используемого в регионах Российской Федерации
4 Формирование и обоснование методологических подходов к осуществлению эффективного взаимодействия региональных органов власти, посредством информационного обмена
5 Разработка системы управления межведомственным информационным обменом и обоснование необходимости ее внедрения
6 Проведение социально-экономической оценки и апробации предложенной системы управления межведомственным информационным обменом
Объектом исследования является система взаимодействия региональных органов власти, обеспечивающая предоставление государственных услуг субъектам информационной экономики
Предметом исследования выступают процессы и механизмы межведомственного информационного обмена в регионах Российской Федерации
Методологическая и теоретическая основа. В изучении объекта исследования применялись общенаучный (наблюдение, анализ, синтез, индукция), логический, исторический, комплексный и системный подходы в оценке управленческих действий и принятия решений
В диссертационном исследовании использованы источники информационного права, материалы научно-практических конференций, семинаров, специальных периодических изданий Основными рассмотренными в диссертации источниками информационного права являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, а также Федеральные законы Об
информации, информатизации и защите информации, Об электронной цифровой подписи, О государственной тайне, О персональных данных, Об обязательном экземпляре документов, Об архивном деле в Российской Федерации, О связи
Несмотря на обширные исследования, проведенные как зарубежными, так и отечественными исследователями в сфере ИКТ и электронного государства, определенные моменты остаются недостаточно исследованными и требуют системного рассмотрения Практическая применимость в Российской Федерации определенных наработок зарубежных ученых остается также неисследованными Кроме того, разработки межведомственного информационного обмена в рамках электронного государства также нельзя признать в достаточной степени изученными
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке системы управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской Федерации
Научные элементы новизны содержат следующие положения и результаты исследования
1 Раскрыта современная роль электронного государства, как одного из основных факторов повышения качества системы государственного управления Широкое применение и распространение информационных технологий в системе управления увеличивает работоспособность и уменьшает время, затраченное государственными органами на стандартные операции для граждан, организаций, предприятий и учреждений Исследована сущность процессов и функций, реализуемых в рамках электронного государства
2 Уточнены стадии жизненного цикла электронного государства начальное присутствие, усиливающееся присутствие, интерактивное присутствие, осуществление трансакций в сети Интернет, поностью интерактивное присутствие государства в сети Интернет Определение, описание данных стадий и разработка рекомендуемых действий для каждой из
них позволят более точно спрогнозировать возможные проблемы и специфику государственного управления на каждой стадии жизненного цикла электронного государства
3 Проведен всесторонний анализ межведомственного информационного обмена в регионах Российской Федерации и в зарубежных странах, выявлены особенности его функционирования На основании данного анализа выработаны рекомендации по оптимизации стратегии управления электронным государством на региональном уровне
4 Предложена модель разделения государственных услуг, предоставляемых органами региональной власти населению и бизнесу В основе данной модели лежит разделение всех предоставляемых государством услуг на простые и сложные Данная модель разделения позволит оптимизировать процесс предоставления региональных государственных услуг, а, следовательно, приведет к уменьшению временных и трудовых затрат государственных органов власти
5 Разработана система управления регионального межведомственного информационного обмена При использовании данной системы в государственном управлении на региональном уровне обеспечивается сбор, обработка, хранение, накопление и предоставление авторизованного доступа к целостной актуальной, достоверной и непротиворечивой информации региональных министерств и ведомств
6 Создана система управления межведомственными информационными ресурсами на региональном уровне, основными целями которой является обеспечение информационного взаимодействия в рамках функционирования государственных информационных систем
Теоретическая значимость работы заключается в развитии принципов предоставления государственных услуг населению и бизнесу, разработке новых концепций и систем создания и функционирования информационного обмена между региональными органами государственной власти
Содержащиеся в работе положения и выводы являются базой для дальнейших исследований в области применения ИКТ в государственном управлении и для развития концепции электронного государства в рамках ФЦП Электронная Россия
Практическая значимость Основные положения, выводы, рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при реализации ФЦП Электронная Россия (2002-2010 гг) Результаты исследования ориентированы на использование во всех региональных органах власти Отдельные положения могут быть использованы в учебном процессе Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) при преподавании дисциплин Введение в информационный бизнес, Государственное и муниципальное управление
Апробаиия и внедрение. Основные положения работы получили одобрительную оценку на семинаре Реалистическое моделирование (Москва, 2005 г) и на конференции Информационные технологии в образовании, проходившей в рамках выставки 5оЛооГ2006 (Москва, 2006г)
Отдельные положения настоящего исследования нашли практическое применение в работе системы Интранет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Результаты диссертационного исследования опубликованы в четырех печатных работах общим объемом 2,1 п л
Структура работы Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 9 таблиц, 7 рисунков, 1 приложение
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ
В первой главе дается определение, задачи, цели системы электронного государства Производится анализ зарубежного и российского опыта создания и развития ЭГ
В условиях современного информационного общества нельзя обойтись без эффективных взаимоотношений между государством и обществом В результате компьютеризации общества и государственных органов данные взаимоотношения переходят на совершенно новый уровень - уровень информационно-коммуникационных технологий
Проанализировав мировой опыт создания и развития электронного государства, можно выделить 5 стадий жизненного цикла
1 Стадия формирования начального присутствия, на которой формируется присутствие государственных органов власти в сети
2 Стадия усиливающегося присутствия На данной стадии увеличивается количество официальных сайтов с более оперативной и постоянно обновляемой информацией
3 Стадия интерактивного присутствия Происходит обмен информацией между государственными органами и гражданами страны посредством интерактивного общения (запонения форм, заявок, электронных заявлений, электронной почты и т д)
4 Стадия осуществления трансакций в сети Интернет, на которой органы власти предоставляют поную и оперативную информацию о своей деятельности и о предоставляемых услугах
5 Поностью интегрированное присутствие государства в сети Интернет Эта стадия свидетельствует о поном завершении формирования электронного государства в сети
Стоит отметить, что создание электронного государства не всегда происходит по одному и тому же сценарию Возможно поноценное развитие пятой стадии при неоконченной четвертой Все зависит от степени развития информационных технологий в стране, уровня развитости и продуманности
информационного законодательства, финансирования программ и подпрограмм электронного государства, уровня информационной грамотности граждан
Главным движущим фактором формирования ЭГ является переход к информационной экономике Все страны разрабатывают свои программы и планы по формированию электронных государств В настоящее время активно развиваются национальные программы информатизации Канады (Government OnLine), США (E-government strategy), Англии (UK Online strategy), Дании (Digital Denmark), Норвегии (eNorway), Австралии (Government OnLine) и др Работы в этом направлении ведутся не только на национальном уровне, но и на наднациональном уровне, самым ярким примером является Электронная Европа Анализируя мировой опыт создания электронного государства можно выделить 4 модели развития
Х Англо-американская модель (США, Канада, Великобритания) В данной модели главный акцент сделан на создание информационных супермагистралей, позволяющих обеспечить универсальное обслуживание граждан, в том числе обеспечение их информацией о государственных сервисах и услугах Особенность данной модели - постоянный диалог государственных органов власти с гражданами через ЭГ
Х Континентально-европейская модель (страны Европы) Данная модель характеризуется наличием надгосударственных институтов, таких как Европарламент, Еврокомиссия, Европейский суд, рекомендации которых обязательны для испонения всеми странами ЕС Характеризуется высокой степенью интеграции государств ЕС, образованием единого рынка валюты, капитала, информации Данная модель также отличается жестким законодательством, регулирующим информационные отношения
Х Азиатская модель (азиатские страны, прежде всего - Сингапур и Южная Корея) В основе азиатской модели электронного государства лежит азиатский тип корпоративной культуры и многослойная система управления При формировании модели ЭГ основной акцент делается на удовлетворение информационных потребностей населения и внедрение ИКТ в систему
культуры и образования Именно развитие культуры и образования являются основой программ внедрения ЭГ в Азиатские страны
Х Российская модель Стоит выделить эту модель как самостоятельный вид По структуре электронного государства российская модель схожа с большинством электронных государств, реализованных в федеративных государствах (США, Германия), однако отличается по цели, задачам и особенностям реализации Российская модель ориентирована на преодоление технической отсталости и превращение страны из сырьевого импортера в экспортера программных информационных технологий
Уровни готовности к электронному государству разных стран отличаются друг от друга Поэтому Организацией Объединенных Наций (ООН) был разработан глобальный индекс готовности к ЭГ (E-government Readiness Index) Основными компонентами данного индекса являются индекс web-услуг (web measure mdex), индекс человеческого капитала (human capital index) и индекс телекоммуникационной инфраструктуры (telecommunication infrastructure index) Если провести анализ стран по глобальному индексу готовности, то получится следующий результат мировыми лидерами являются Соединенные Штаты Америки (0,9062), Дания (0,9058), Швеция (0,8983), Великобритания (0,8777) Среди развивающихся стран можно выделить Республику Корею (0,8727), Сингапур (0,8503), Эстонию (0,7347), Мальту (0,7012) и Чили (0,6963) Наряду с позитивным влиянием на общество новые технологии порождают и новые проблемы Мировой опыт показывает, что практически все страны мира, создающие электронное государство, стакиваются с рядом общих проблем
1 Серьезные противоречия между политическими целями внедрения электронного государства, практическими преимуществами, достигаемыми с его помощью, и возможностями использования этих преимуществ всем членам общества
2 Трансформация традиционных взаимоотношений государство -граждане и выведение их на новый электронный уровень
3 Необходимость разработки новых подходов к архитектуре поддержки онлайновых взаимоотношений, подготовке кадров, информационному обеспечению электронного государства
Вторая глава посвящена исследованию российского и зарубежного опыта развития межведомственного информационного обмена
Ведомства стакиваются с технологическими сложностями слияния и хранения данных, созданных в разное время различными разработчиками и на разнородных технологических платформах Зачастую возникает дублирование из-за повторного получения части данных из информационных ресурсов смежных ведомств Существенной проблемой информатизации региональных органов власти является отсутствие целостной картины межведомственной интеграции, поскольку правила информационного обмена рассредоточены по межведомственным соглашениям и лишь по частям отражены в агоритмах процедур интеграции
Для анализа российского опыта межведомственного информационного обмена были отобраны три направления Выбор направлений обусловлен необходимостью исследования различных типов межведомственного информационного обмена на региональном уровне Во-первых, это заключение соглашений между министерствами и ведомствами об информационном обмене Во-вторых, это создание автоматизированных систем регионального обмена информацией между министерствами и ведомствами В-третьих, создание административных электронных регламентов Такое разделение носит условных характер, так как каждое их них взаимодопоняет друг друга и четко разделить их невозможно
Первый способ - заключение соглашения о межведомственном информационном обмене Такой способ подразумевает подписание нормативных документов министерств и ведомств (чаще всего приказов) о предоставлении определенных видов информации В соответствии с регламентами, одни ведомства передают часть своей информации в смежные
ведомства, которые преобразовывают ее в соответствии с собственной терминологией и системой классификации. Основная форма обмена информацией между ведомствами - запрос, который осуществляется по телефону или официальным письмом с заявкой на информацию Для ускорения выпонения данного запроса необходимо, чтобы официальное письмо направлялось по электронной почте или курьером Данный способ межведомственного информационного обмена при современном уровне развития ИКТ является неэффективным и неконкурентоспособным.
Второй способ - создание единой системы регионального обмена информацией Эта система пока поноценно не реализована ни в одном регионе России Существует большое количество пилотных проектов, в которых реализуются та или иная часть межведомственного взаимодействия, посредством информационного обмена Новая редакция ФЦП Электронная Россия призвана помочь в решении проблемы реализации регионального информационного проекта В рамках данной программы и разрабатываются плотные проекты взаимодействия региональных органов власти В качестве примера успешности развития пилотного проекта рассмотрен наиболее успешный проект системы регионального межведомственного взаимодействия в Республике Чувашия Из недостатков, следует выделить, что требуется пересмотр модели взаимодействия органов власти, постольку период разработки и пилотного внедрения проектов подходит к концу, и возникает необходимость массового тиражирования уже апробированных систем в регионы, и здесь финансовая и иная поддержка со стороны центра дожна зависеть от обеспеченности региона соответствующими ресурсами При нынешнем подходе не согласуются интересы ведомств, владеющих информационными ресурсами и являющихся потребителями информации Первые не могут контролировать доступ к своим данным и отвечать за ту информацию, которая была передана вовне и подверглась преобразованиям Вторые вынуждены использовать недостаточно актуальные данные
Третьим способом обеспечения межведомственного информационного обмена является создание электронных административных регламентов. Россия, как и большинство стран с федеративным устройством стакивается с существенной проблемой при реализации концепции электронного государства В основе проблем лежит самостоятенность различных государственных министерств и ведомств на региональном уровне Они самостоятельны в принятии решений, в том числе, в части создания информационных систем и баз данных В связи с этим возникает необходимость в кооперации, координации и совместном использовании общих элементов сетевой инфраструктуры и базовых технологических компонентов
Одна из основных предпосылок, используемых в разработке электронных регламентов - стандартизация информации, описывающей государственные услуги и административные процессы и регламенты Государственные ведомства будут иметь общую структуру для описания всех своих регламентов и услуг, что упростит процессы разработки государственных информационных систем и управления государственной информацией, обеспечивая при этом лучшую совместимость и взаимодействие с другими ведомствами Основным недостатком работы электронных административных регламентов является отсутствие целостности картины информационного обмена и интеграции между ведомствами и министерствами в регионе в связи с рассредоточением информационных центров
Во второй главе также производится всесторонний анализ системы управления межведомственным информационным обменом в Великобритании Проанализировав опыт системы управления межведомственным информационным обменом Великобритании, стоит выделить, что архитектура ее системы является, по сути дела, трехуровневой
Х Клиентская часть - основная точка доступа граждан, организаций, предприятий и учреждений к государственной информационной системе
Х Промежуточный слой, на котором обеспечивается интеграция услуг На данной стадии происходит аутентификация и маршрутизация запросов граждан, происходит транзакционные операции Шлюз является инструментом открытия для широкой публики информации и сервисов, предоставляемых отдельными ведомствами, а также частным сектором и общественными организациями Правительственный шлюз обеспечивает сервисы аутентификации так, что пользователь сервиса может быть идентифицирован, а его права по доступу к различной информации и информационным системам строго определены
Х Сервисная часть, которая представляет внутреннюю часть межведомственного информационного обмена между министерствами и ведомствами
Рассмотрев отечественный и зарубежный опыт реализации межведомственного информационного взаимодействия, можно сделать вывод о необходимости формирования общегосударственного информационного ресурса, обеспечивающего сохранность и актуализацию информации, используемой на межведомственном региональном уровне Государственный информационный ресурс - информационная система, обеспечивающая сбор, обработку, хранение, накопление и предоставление авторизованного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации Он дожен быть интегрирован на базе единых стандартов, методики сбора, обработки и использования информации и обеспечивать одновременный совместный доступ к данным на межведомственном уровне
В третьей главе разрабатывается система управления межведомственным информационным обменом и обосновывается его внедрение, с точки зрения социально-экономических результатов
Разработка системы управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской Федерации подразумевает под собой создание комплексной системы управления движением информации внутри
региональных органов власти Стоит учитывать то, что в системе предусмотрена возможность проектирования, создания, ведения и управления единым системным ресурсом Это дает возможность региональным органам власти работать в едином информационном поле
- иметь единую информационную базу данных - использовать единые принципы систематизации и классификации,
- организовать защищенный обмен документами,
- разграничить права доступа для пользователей
В исследовании акцент делается не на конкретную схему информационного обмена конкретного региона, а на универсальность информационной системы Так, в диссертационном исследовании структура регионального правительства представлена шестнадцатью министерствами, которые действуют на федеральном уровне
Государственным органам власти, особенно региональным и муниципальным, необходима концепция создания единой межведомственной системы информационного обеспечения, объединяющая базы данных разных министерств и ведомств на региональном уровне Концепция данной информационной системы дожна основываться на возможности автоматизированного информационного обмена между органами власти, на основе процессов сбора, обработки и предоставления информации необходимым органам и реализовываться в рамках ФЦП Электронная Россия
Система межведомственного информационного обмена представляет систему информационных ресурсов региональных министерств и ведомств, находящуюся на едином сервере К базам данных имеется регламентированный доступ других региональных министерств и ведомств Этот доступ к базам данных регламентирован, строго обозначен и подотчетен Так, при получении какого-либо документа потребителю необязательно проходить все бюрократические проволочки Необходимо предъявить паспорт в орган выдачи
документов и государственный служащий сам, по письменному разрешению потребителя, может получить информацию о гражданине из единой системы информационных ресурсов
При этом структура системы может иметь две архитектурные схемы реализации Первая архитектурная схема основана на централизации информационных ресурсов на едином сервере, который находится в региональном центре Соединение с сервером происходит посредством Интернета или Интранета Данная схема обязывает иметь региональные органы власти высокоскоростную связь, желательно выделенную линию
Вторая архитектурная схема основана на распределенном типе хранения информационных ресурсов Единая система информационных ресурсов, как и в первой схеме, находится на сервере в региональном центре, но при этом на удаленном сервере создана и автоматически обновляется копия БД, содержащая наиболее часто запрашиваемые данные При необходимости государственный служащий может обратиться к информации, представленной в основной базе данных Данная схема в основном используется в регионах, где скорость Интернета невысокая
Систему межведомственного обмена выстраивается по принципу снизу-вверх На рис 1 показана предлагаемая система межведомственного информационного обмена
Она состоит из четырех уровней рабочий уровень, внутриведомственный уровень, компонентный уровень и системный уровень Обозначение уровней определяет ответственность за сохранность и за правильность выпонения системой своих функций Рабочий уровень распространяет права и обязанности на уровень отделов и управлений органа региональной власти Права и обязанности структур на внутриведомственном уровне принадлежат министерству или ведомству Компонентный и системный уровни находятся в ведении министерства информационных технологий и связи региона Рассмотрим сегменты системы
А ароматизированное рабочее место
Автоматизированное рабочее место
Ведомственный компонент обеспечения информационной безопасности
Ведомственный
сегмент
::: Т -Ч1:- -
________
Компонент обеспечения информационной безопасности
Федеральный электронный нотариат
Компонент автоматизации ппонеесоь
Региональный электронный архив
Система информационны* ресурсов
СБДпо субъектам
Информация
СЕД но объектам
Рис. 1 Система межведомственного информационного обмена
1. Автоматизированное рабочее место, которое представляет собой программно-технический комплекс (конечный потребитель системы) в виде одного или нескольких персональных компьютеров, подключенных к локальности сети и имеющих доступ к системе информационных ресурсов, а также допонительного оборудования, используемого для обеспечения обмена информацией. Данный компонент представляет собой рабочее место государственного служащего, посредством которого и происходит ввод и вывод информации. В основном, движение потоков информации происходит только из ведомственного сегмента в направлении автоматизированного рабочего места.
2 Ведомственный сегмент - программно-технический комплекс, находящийся в распоряжении определенного ведомства, обеспечивающий улучшенную координацию движения информации между системой информационных ресурсов и автоматизированным рабочим местом Данный сегмент при каждой обработке запроса использует архив, в который отравляется копия запроса и копия выпоненного запроса с отметкой времени
3 Компонент автоматизации процессов поступающей информации, занимающийся всеми информационными процессами, которые включают
Х сбор информации, поступающей из ведомственных сегментов,
Х обработку и анализ поступившей информации,
Х накопление информации и формирование баз данных,
Х прием запросов на поиск информации в системе информационных ресурсов,
Х определение условий доступности к базам данных,
Х поиск по запросу в информационных базах данных,
Х предоставление информации
4 Компонент по обеспечению информационной безопасности, который обеспечивает состояние защищенности информации Для баз данных можно выделить три основных вида угроз безопасности информационной системы угроза раскрытия конфиденциальной информации, угроза нарушения целостности, которая заключается в несанкционированном изменении либо удалении данных, угроза отказа в обслуживании, заключающаяся в блокировке доступа к некоторому ресурсу информационной системы
5 Система информационных ресурсов Взаимодействие каждого сегмента системы и подсистемы будет происходить на основе современных информационно-коммуникационных технологий, средств и методов обеспечения информационной безопасности В ее основе лежат сводные базы данных, которые представляют собой совокупность структурированных и
взаимосвязанных баз данных и методов, обеспечивающих добавление, выборку и отображение данных
Из всех сводных баз данных самой большой и самой востребованной является сводная база данных по субъектам В ее состав входят базы данных о физических и юридических лицах, которые постоянно формируются и актуализируются в региональных органах власти
При создании системы дожны быть обеспечены основные и специальные условия Основные требования к разрабатываемой системе
1 Регламентированность доступа к определенному виду информации органов власти (т е орган власти может получить только предписанный системой вид информации о гражданине или организации)
2 Стандартизация процесса получения информации, применение стандартных и типовых видов проектных решений и технологий
3 Согласованность обмена информационными ресурсами
4 Защищенность от внешнего и внутреннего воздействия каналов связи
Специальные требования
Х Понота информации, предоставляемой в систему органами власти
Х Отсутствие запретов на использование баз данных министерств
Х Актуализация баз данных
Х Иерархичность информации, предоставляемой в систему
Х Законность сбора, обработки и предоставления информации
В связи с тем, что система регионального межведомственного информационного обмена направлена на совершенствование информационно-технологической и информационно-коммуникационной инфраструктуры регионального управления в целом, основным источником финансирования соответствующих работ является федеральная целевая программа Электронная Россия (2002-2010 годы) При этом главным распорядителем бюджетных средств на проектирование системы дожен быть утвержден ее государственный заказчик-координатор
Основными социально-экономическими результатами реализации системы управления межведомственным информационным обменом в регионах России дожно стать
1) повышению эффективности информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления,
2) повышению эффективности управления реализацией приоритетных национальных проектов за счет повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений,
3) повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и снижение уровня коррупции,
4) повышению эффективности расходования бюджетных средств при реализации приоритетных национальных проектов,
5) снижению трудозатрат на выпоняемые вручную операций создания системы по сбору, обработке, поиску и представлению данных,
6) увеличению площадей неучтенной недвижимости, земельных участков, за счет более поного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки,
7) увеличению налогооблагаемой базы за счет увеличения неучтенных недвижимости и земли,
8) снижения экономических затрат государственных органов власти на бумажный документооборот,
9) снижения временных затрат на оказание услуг гражданам и организациям
Заключение
В работе получены следующие результаты
1 Проведено исследование жизненного цикла системы электронного государства Показано, что жизненный цикл состоит из пяти стадий, анализ каждой из которой позволил выявить основные факторы, влияющие на эффективность реализации моделей формирования ЭГ
Анализ опыта развития ЭГ в зарубежных странах мира показывает, что более половины стран уверенно достигли второй стадии ЭГ, при этом самым проблемным моментом в достижении следующей стадии для большинства стран является внедрение цифровой электронной подписи Четвертая стадия является пограничной и требует большого вложения материальных, интелектуальных и временных ресурсов Опыт зарубежных стран показывает, что для перехода на пятую стадию следует разработать государственную концепцию развития ЭГ и прилагать постоянные усилия в течение 3 лет
2 Анализ опыта развития систем электронного государства показывает, что мировыми лидерами по индексу готовности к ЭГ являются США, Дания, Швеция, Канада, Сингапур Данные страны являются представителями разных архитектурных моделей развития электронного государства Однако основными факторами, позволившими достигнуть высокого уровня развития ЭГ, являются развитие \уеЬ-услуг, человеческий капитал и развитие телекоммуникационной инфрастуктуры
Россия по индексу готовности ЭГ отстает от ведущих стран мира Это обусловлено несколькими причинами отсутствие поноценной нормативно-правовой базы, отсутствие эффективного межведомственного информационного взаимодействия, существование дублирования функций управления государством государственными органами, слабое финансирование государственных целевых программ, непоное использование возможностей информационных технологий, отсутствие единых стандартов и единых требований к базам данных
Результаты диссертационного исследования направлены на создание системы эффективного межведомственного регионального обмена
3 В работе сделан вывод о том, что существующие системы реализации электронных государств не подходят для реализации в российских условиях Территориальное, государственное, законодательное устройство России не позволяет заимствовать зарубежный опыт формирования модели ЭГ Основными приоритетами российского ЭГ являются преодоление технической отсталости государства и превращение страны из сырьевого импортера в экспортера программных информационных технологий Основной ее целью является повышение функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления Основной особенностью реализации ЭГ в России является разработка совершенного межведомственного информационного обмена в регионах и муниципальных образованиях
4 Проведен анализ основных систем межведомственного информационного обмена, реализуемых как в России, так и за рубежом Среди основных видов межведомственного информационного обмена в регионах Российской Федерации выделены во-первых, заключение соглашений об информационном обмене, во-вторых, создание единой системы регионального обмена информации между определенными региональными органами, в-третьих, создание административных электронных регламентов
При существующих межведомственных соглашениях, пилотных проектах и административных электронных регламентах региональный межведомственный информационный обмен совершенно не систематизирован и плохо развит При нынешнем подходе не согласуются интересы ведомств, владеющих информационными ресурсами и являющихся потребителями информации Первые не могут контролировать доступ к своим данным и отвечать за ту информацию, которая была передана вовне и подверглась преобразованиям Вторые вынуждены использовать недостаточно актуальные данные
5 На основании проведенного в работе анализа существующих моделей межведомственного информационного обмена сделан вывод, что ни один из имеющихся подходов не позволяет эффективно решить все задачи информационного взаимодействия ведомств.
Для успешной реализации регионального межведомственного обмена необходимо сформировать общегосударственный информационный ресурс, обеспечивающего сохранность и возможность актуализации ключевых информационных объектов, используемых на межведомственном уровне в оперативном режиме для целей государственного управления Государственный ресурс дожен является информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, хранение, накопление и предоставление авторизованного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об указанных объектах
6 Автор участвовал в разработке системы регионального межведомственного информационного обмена Предложенная система представляет собой систему информационных ресурсов региональных министерств и ведомств, находящуюся на едином сервере К данным базам данных имеется регламентированный доступ других региональных министерств и ведомств Данный доступ к базам данных регламентирован, строго обозначен и подотчетен Так, при получении какого-либо документа, потребителю необязательно проходить все бюрократические проволочки
7 Результаты исследования могут быть использованы во всех органах государственной и муниципальной власти для решения задач межведомственного информационного обеспечения
Список опубликованных работ по теме диссертации
1 Калугин ЕИ Стадии жизненного цикла электронного государства // Экономические науки -2008 -№4(41) -0,4пл*
2 Калугин Е И Создание электронного государства России // Проблемы теории и практики управления -2007 -№1.-0,5пл*
3 Калугин Е И Электронное государство, как фактор развития государственного и муниципального управления // Государственное и муниципальное управление Учебное пособие - М МЭСИ, 2006. - 0,7п л
4 Калугин ЕИ и др Законодательное обеспечение лизинга России// Аналитический вестник Совета Федерации - М СФ, 2006 - 0,5 п л
* Журналы входят в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых дожны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук
Заказ № 1472 Тираж 100 экз
Типография ЗАО фирма ЭПО 117630, Москва, Старокалужское ш д 58 стр 2
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Калугин, Евгений Иванович
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ПОНЯТИЕ И МЕСТО ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ.
1.1 Понятия, подходы и основные направления развития электронного государства.
1.2 Анализ зарубежного опыта построения электронного государства..
1.3 Особенности реализации программ электронного государства в странах мира.
1.3.1 Стратегия электронного государства США
1.3.2 Правительство онлайн Канады.
1.3.3 План действий электронного правительства Сингапура.
1.3.4 Электронная Европа.
Глава 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА.
2.1 Информационное взаимодействие региональных органов власти в рамках федеральной целевой программы Электронная Россия.
2.2 Современное состояние межведомственного информационного обмена в регионах Российской Федерации.
2.3 Межведомственное взаимодействие органов власти в зарубежных странах мира.
Глава 3. СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНОГО
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА.
3.1 Разработка системы управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской
Федерации.
3.2 Обеспечение системы регионального межведомственного обмена информационными ресурсами.
3.3 Социально-экономическая оценка разработанной системы межведомственного информационного обмена.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской Федерации"
Актуальность темы. Во второй половине XX века зародися новый тип постиндустриальной экономики, главным источником которой стала информация, а затем и знания. Именно поэтому такую экономику часто называют линформационной или- лоснованной на знаниях. Кроме того, с развитием Интернета и сетевого взаимодействия экономика стала приобретать черты так называемой сетевой экономики.
Россия уже более 15 лет находится- в условиях интенсивного развития информационной экономики. Сегодня наша страна занимает 15 место в мире по охвату населения услугами глобальной сети Интернет. В стране функционирует около милиона Интернет-сайтов, где размещено порядка 140 мн. различных документов. Аудитория российского сектора Интернета, по - разным-оценкам~составляет-от-20-до-25-мнгчеловек.- В-2008 году ожидается-расширение аудитории активных потребителей до 7 мн. человек1.- Активно развиваются соответствующие сервисы, электронное и дистанционное обучение, увеличивается предложение аудио- и видеофайлов, объем и.частота проводимых Интернет-конференций.
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) стали важнейшим средством повышения эффективности управления практически во всех сферах экономики, в том числе и деятельности органов государственной власти. Особое место занимают ИКТ в организации деятельности органов-государственной и муниципальной власти. Активное использование ИКТ в органах власти позволит повысить эффективность и качество предоставляемых услуг организациям, предприятиям, учреждениям и населению. Основным преимуществом проникновения ИКТ в деятельность органов государственной власти является снижение нагрузки на федеральный, региональные и муниципальные бюджеты.
1 Поданным ИТАРТАСС
В условиях развития информационной экономики неизбежно дожна происходить переоценка прав и обязанностей как населения, так и органов государственной власти, взаимодействующих в сети Интернет.
Повсеместное внедрение ИКТ в органы государственной власти и совершенствование системы государственного управления в большинстве стран мира в совокупности обеспечивают условия для развития и реализации концепции электронного государства (ЭГ). В общем случае электронное государство представляет функциональную государственную компьютерную систему с поддерживающими ее службами, предназначенную для взаимодействия государства с населением, организациями, учреждениями, предприятиями с целью предоставления им соответствующих услуг, а также способствующую выпонению органами государственной власти своих функций через различные электронные сервисы с использованием средств электронной почты,-мобильных коммуникаций, цифрового телевидения и т.д. f
Одной из основных функций электронного государства' является повышение качества предоставляемых государственных услуг гражданам, организациям, учреждениям и предприятиям на основе создания общей государственной информационно-технологической инфраструктуры. Одним из способов реализации данной задачи является создание механизмов управления межведомственным информационным обменом.
В процессе исследования использованы и проанализированы достижения отечественных и зарубежных специалистов по вопросам теории и практики создания- электронного государства, разработки межведомственного информационного обмена, статистические данные, мировые информационные ресурсы, деловые ресурсы Интернета, материалы периодической^ печати. В основу диссертации были положены фундаментальные методологические и теоретические исследования российских и зарубежных ученых и специалистов в области ИКТ, Интернет-экономики и электронного государства: Балабанова ИТ., Беспалова П.Ю., Василенко В.И., Вирина Ф.И., Воропаева В.И.,
Дрожжинова В.И., Зиндера Е.З., Иванова Д.В., Ильенковой С.Д., Ковалева Н.А., Колодко Г.В., Кристального* Б.В., Матюхина В.Г., Стрельца И.А., Стриженко А.А., Травкина Ю.В., Хохлова Ю.Е, Шадрина А.Е., Штрика А.А., Шапошникова С.Б.
Тема электронного государства находится на стыке экономических и политических наук. Большое значение для диссертационного = исследования имеют работы, в которых рассмотрены проблемы развития информационного взаимодействия в политическом процессе. Здесь можно* отметить^ таких зарубежных авторов, как: Р.* Брадцок, К. Джон, Г. Лассуэл, С. Липпман, Г. Маклюэн, Р. Парк.
Значительный, вклад в развитие электронных государств мира вносят международные аналитические группы Accenture, Garten, GOL-IN, InfoDev, Всемирный банк, ООН, которые в рамках общественных и коммерческих организаций-предоставляют аналитические материалы," отчёты, исследования.
В России тема создания концепции электронного государства-и развития эффективного' межведомственного информационного обмена поднята в работах Фонда экономических исследований "Новая Экономика", Института архитектуры электронного государства, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Проблемам проведения реформы государственного управления в Российской Федерации и реализации ФЦП Электронная Россия посвящены работы таких исследователей, как Барабашева А.Г., Гришковца А.А., Калиниченко Л.А., Козбаненко В.А., Купряшина Г.Л., Лобанова В.В., Ноздрачева А.Ф., Оболонского А.В. и др.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и апробирование механизмов управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской Федерации.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1. Определение особенностей жизненного цикла системы электронного государства и факторов, оказывающих влияние на эффективность реализации моделей формирования электронного государства.
2. Обоснование целесообразности и возможности заимствования зарубежного опыта для формирования- модели электронного государства с учетом специфики и особенностей России, а также основных требований федеральной целевой-программы Электронная Россия.
3. Проведение сравнительного анализа систем межведомственного информационного обмена, используемого в регионах Российской Федерации.
4. Формирование и обоснование методологических подходов, к осуществлению эффективного взаимодействия региональных органов власти, посредством информационного обмена.
5. Разработка системы управления межведомственным информационным обменом и обоснование "не'обходимостй ее внедрения". ~ ~ ~
6. Проведение социально-экономической оценки и апробации-предложенной системы управления межведомственным информационным* обменом.
Объектом исследования является система взаимодействия региональных органов власти, обеспечивающая предоставление государственных услуг субъектам информационной экономики.
Предметом исследования выступают процессы и механизмы межведомственного информационного обмена в регионах Российской Федерации.
Методологическая и теоретическая основа. В изучении объекта исследования применялись общенаучный (наблюдение, анализ, синтез, индукция), логический, исторический, комплексный и системный подходы в оценке управленческих действий и принятия решений.
В диссертационном исследовании использованы источники информационного права, материалы научно-практических конференций, семинаров, специальных периодических изданий. Основными рассмотренными в диссертации источниками информационного права являются: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, а также Федеральные законы Об информации, информатизации и защите информации, Об электронной цифровой подписи, О государственной тайне, О персональных данных, Об обязательном экземпляре документов, Об архивном деле в Российской Федерации, О связи.
Несмотря на обширные исследования, проведенные как зарубежными, так и отечественными исследователями в сфере ИКТ и электронного государства, определенные моменты остаются недостаточно исследованными и требуют системного рассмотрения. Практическая применимость в Российской Федерации определенных наработок зарубежных ученых остается также неисследованными. Кроме того, разработки межведомственного Чинформационного обмена врамках электронного "государства также нельзя признать в достаточной степени изученными.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке системы управления межведомственным информационным обменом в регионах Российской Федерации.
Элементы научной новизны содержат следующие положения и результаты исследования:
1. Раскрыта современная роль электронного государства, как одного из основных факторов повышения качества системы государственного управления. Широкое применение и распространение информационных технологий в системе управления увеличивает работоспособность и уменьшает время, затраченное государственными органами на стандартные операции для граждан, организаций, предприятий и учреждений. Исследована сущность процессов и функций, реализуемых в рамках электронного государства.
Х 2. Уточнены стадии жизненного цикла электронного государства: начальное присутствие, усиливающееся присутствие, интерактивное присутствие, осуществление трансакций в сети Интернет, поностью интерактивное присутствие государства в сети Интернет. Определение, описание данных стадий и разработка рекомендуемых действий для каждой из них позволят более точно спрогнозировать возможные проблемы и специфику государственного управления на каждой стадии жизненного цикла электронного государства.
3. Проведен всесторонний анализ межведомственного информационного обмена в регионах Российской Федерации и в зарубежных странах, выявлены- особенности его функционирования. На основании-данного анализа разработаны рекомендации по оптимизации стратегии управления электронным государством на региональном уровне. ЧЧ4: - Предложена " модель разделения "государственных услугГ предоставляемых органами региональной власти населению и бизнесу. В основе данной модели лежит разделение всех предоставляемых государством услуг на простые и сложные. Данная модель разделения позволит оптимизировать процесс предоставления региональных государственных услуг, а, следовательно, приведет к уменьшению временных и трудовых затрат государственных органов власти.
5. Разработана система управления регионального межведомственного информационного обмена. При использовании данной системы в государственном управлении на региональном уровне обеспечивается сбор, обработка, хранение, накопление и предоставление авторизованного доступа к целостной актуальной, достоверной и непротиворечивой информации региональных министерств и ведомств.
6. Создана система управления межведомственными информационными ресурсами на региональном уровне, основной целью которой является обеспечение информационного взаимодействия в рамках функционирования государственных информационных систем.
Теоретическая значимость работы заключается в развитии принципов предоставления государственных услуг населению и бизнесу, разработке новых концепций и систем создания и функционирования информационного обмена между региональными органами государственной власти.
Содержащиеся в работе положения и выводы являются, базой для дальнейших исследований в области применения ИКТ в государственном управлении и для развития-концепции электронного государства в рамках ФЦП Электронная-Россия.
Практическая значимость. Основные положения, выводы, рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при реализации ФЦП Электронная Россия (2002-2010 гг.).
-РезультатыЧисследования, ориентированы" на использование" во" "всех региональных органах власти. Отдельные положения могут быть использованы в учебном процессе Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) при преподавании дисциплин: Введение в информационный бизнес, Государственное и муниципальное управление.
Апробация и внедрение. Основные положения работы получили одобрительную оценку на семинаре Реалистическое моделирование (Москва, 2005 г.) и на конференции Информационные технологии в образовании, проходившей в рамках выставки Softool'2006 (Москва, 2006г.).
Отдельные положения настоящего исследования нашли практическое применение при разработке мероприятий, направленных на информационное обеспечение Аналитического Управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в корпоративной компьютерной сети (Интранет).
Результаты диссертационного исследования опубликованы в четырех печатных работах общим объемом 2,1 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 9 таблиц, 7 рисунков, 1 приложение.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Калугин, Евгений Иванович
7. Результаты исследования могут быть использованы во всех органах государственной и муниципальной власти для решения задач межведомственного информационного обеспечения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе получены следующие результаты:
1. Проведено исследование жизненного цикла системы электронного государства. В работе показано, что жизненный цикл состоит из 5 стадий зрелости электронного государства. Анализ каждой стадии позволил выявить основные факторы, влияющие на эффективность реализации моделей формирования ЭГ. Такими стадиями являются:
- Стадия начального присутствия.
- Стадия усиливающегося присутствия.
- Стадия интерактивного присутствия государства.
- Стадия осуществления трансакций.
- Поностью интерактивное присутствие.
--ЧАнализ развития ЭГ в зарубежных странахмира показывает, что более половины стран уверенно достигли второй стадии ЭГ. В достижении третьей стадии самым проблемным моментом для большинства стран является внедрение цифровой электронной подписи.
Опыт зарубежных стран, достигших, или приблизившихся к пятой стадии развития, показывает, что для перехода с четвертой на пятую стадию следует разработать государственную концепцию развития ЭГ, и для достижения цели предпринимать постоянные усилия в течение 3 лет. Четвертая стадия (стадия осуществления трансакций в сети) является пограничной и требует большого вложения материальных, интелектуальных и временных ресурсов. Из этого следует, что на последних двух этапах наибольших масштабов достигает цифровое неравенство.
2. Анализ опыта развития систем электронного государства показывает, что мировыми лидерами по индексу готовности к электронному государству являются США, Дания, Швеция, Канада, Сингапур. Данные страны являются представителями разных архитектурных моделей развития электронного государства. Однако основными факторами, позволившими достигнуть высокого уровня зрелости ЭГ, являются: развитие web-услуг, человеческий капитал и развитие телекоммуникационной инфрастуктуры.
Россия по индексу готовности ЭГ отстает от ведущих стран мира. Отставание обусловлено несколькими причинами: отсутствие поноценной нормативно-правовой базы; отсутствует эффективное межведомственное информационное взаимодействие; существует дублирование функций управления государством государственными органами, слабое финансирование программного обеспечения; непоное использование возможностей информационных технологий; отсутствие единых стандартов и единых требований к базам данных. Результаты диссертационного исследования направлены на создание системы эффективного межведомственного регионального обмена.
3. В работе сделан вывод о том, что существующие .системы реализации Чэлектронных государств не подходят для реализации в российских условиях. Территориальное, государственное, законодательное устройство России не позволяет поностью заимствовать зарубежный опыт при формировании модели ЭГ. Россия в основном ориентирована на преодоление технической отсталости и превращение страны из сырьевого импортера в экспортера программных информационных технологий. Основной ее целью является повышение функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления. Основной особенностью реализации ЭГ в России является то, что упор сделан на межведомственную информационную интеграцию на региональном уровне.
4. Проведен анализ основных систем межведомственного информационного обмена. Среди основных направлений развития межведомственного информационного обмена в регионах страны выделены: во-первых, заключение соглашений об информационном обмене; во-вторых, создание единой системы регионального обмена информации между определенными региональными органами; в-третьих, создание административных электронных регламентов.
Сделаны выводы, что при существующих межведомственных соглашениях, пилотных проектах и административных электронных регламентах региональный межведомственный информационный обмен совершенно не систематизирован и плохо развит. При нынешнем подходе не согласуются интересы ведомств, владеющих информационными ресурсами и являющихся потребителями информации. Первые не могут контролировать доступ к своим данным и отвечать за ту информацию, которая была передана вовне и подверглась преобразованиям. Вторые вынуждены использовать недостаточно актуальные данные.
5. На основании проведенного в работе анализа существующих моделей межведомственного информационного обмена сделан вывод, что ни один из имеющихся подходов не позволяет эффективно решить все задачи информационного взаимодействия ведомств, таких как:
Х - организовать--выпонение Чадминистративно=управленческих процессов, связывающих два или более ведомств;
Х распределить пономочия между центром и регионами, создать равные условия для разных регионов;
Х обеспечить предоставление качественно новых услуг гражданам, предприятиям и организациям, исключив возможность ненужного привлечения граждан, предприятий и организаций к оформлению или согласованию документов, выдаваемых органами испонительной власти.
Для успешной реализации регионального межведомственного обмена необходимо сформировать общегосударственный информационный ресурс, обеспечивающего сохранность и возможность актуализации ключевых информационных объектов, используемых на межведомственном уровне в оперативном режиме для целей государственного управления. Государственный ресурс дожен является информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, хранение, накопление и предоставление авторизованного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об указанных объектах.
6. Автор участвовал в разработке системы регионального межведомственного информационного обмена. Предложенная система представляет собой систему информационных ресурсов региональных министерств и ведомств, находящуюся на едином сервере. К данным базам данных имеется регламентированный доступ других региональных министерств и ведомств. Данный доступ к чужим базам данных регламентирован, строго обозначен и подотчетен. Так, при получении какого-либо документа, потребителю необязательно проходить все бюрократические проволочки.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Калугин, Евгений Иванович, Москва
1. Агамирзян В.И. Мировой опыт реализации концепции лэлектронного правительства. Ч М., 2005.
2. Аналитическое управление аппарата Совета Федерации, информационная справка О концепции и практике лэлектронного правительства. М., 2006.
3. Антопольский А.А. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / А.А. Антопольский, И.Л. Бачило, Г.В. Белов и др. М.: Наука, 2003. - С.272-273.
4. Базаров Р. Название статьи // СЮ. 2006. - №6. - С.
5. Бачило И.Л. Комментарий к Федеральному закону Об электронной цифровой подписи/ И.Л.Бачило, С.И. Семилетов Ч 2002.
6. Бачило И.Л. Глобальная информатизация^ и' правог Ссыка на домен более не работаетnum05/batchilo.html.
7. Беспалов П.Ю. Электронное правительство и компетентность госслужащих // Государственная служба. 2002. - № 5. - С.
8. Бонэм М. Потенциал лэлектронного правительства / М. Бонэм, Д. Сейферт // Государственное управление. Электронный вестник. 2003. - № 2.-С.
9. Ветлугин К. Региональное неравенство // Computerworld Россия. Ч 2007. №41. Ч С.27-29.
10. Ю.Вихорева О.М. Экономика знаний: мировые тенденции и Россия/ О.М. Вихорева, С.Б. Карловская // Вестник Московского Университета. Ч Серия 6. Экономика. - 2005. - №3. - С. 108.
11. П.Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: учебник для вузов. -М., 2000.
12. Генс Г. В новой программе не хватает конкретики // Босс. 2001. -№ 10.-С.
13. Голобуцкий А.П. Электронное правительство / А.П. Голобуцкий, О.Б. Шевчук. -Киев: UMC-Атлант, 2002.
14. М.Гутри И.С. Основные стратегии формирования электронного правительства // Технологии информационного общества Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Ч СПб., 2003.
15. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре лэлектронного правительства. Ч М., 2004.
16. Днепровская Н.В. Информационное обеспечение образовательной, научно-исследовательской и предпринимательской деятельности Вуза: дис. . канд. экон. наук. -М., 2005. -175 с.
17. Дрожжинов В.И. Электронные правительства США и Канады / В. Дрожжинов, А. Штрик. М., 2005. " ~
18. Дрожжинов В.И. Электронное правительство: рекомендации' по внедрению в Российской Федерации / В.И. Дрожжинов, Е.З. Зин дер. М., 2004.
19. Закон Российской Федерации № 24-ФЗ Об- информации, информатизации и защите информации от 25 января 1995 г.
20. Ильиных Е.В. Комментарии к Федеральному закону от 10 января! 2002 г. №1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". -М., 2005.
21. Информационная справка О концепции и практике лэлектронного правительства, а также некоторые предложения по возможным действиям
22. Совета Федерации, направленные на развитие соответствующей практики в России. М.: Аналитическое управление аппарата Совета Федерации, 2006.
23. Информация предоставлена Министерством экономического развития и торговли.
24. Ирхин Ю.В. Электронное правительство и социум: попытка системного сравнительного анализа // АНО Общественно политический журнал. Журнал политической философии и социологии политики Понятия. Анализ. Хроника. Прогноз. 2005. - №1 (36). - С. 56.
25. Коновченко С. Информационная политика в России/ Коновченко С., Киселев А. // Государственная служба. 2005. - №2. - с.94.
26. Концепция проекта федерального закона "Об административных регламентах в испонительных органах государственной власти в Российской Федерации".
27. Кристальный Б.И. Электронное правительство. ОпытХША 7 Б.В7 Кристальный, Ю.В. Травкин. М., 2003.
28. Кристальный Б.И. Об основных положениях Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" / Б.И. Кристальный, Ю.А. Нисневич // Информационные ресурсы России. 1995. -№2.-С.
29. Кутузов Т. Электронный документооборот в России: юридический аспект // Финансовая газета. 2004. - № 29. - С.
30. Лиухто К. Россия на пути к информационному обществу? // Вопросы экономики. 2005. -№ 4. С.118.
31. Материал Межрегионального общественного учреждения "Институт инженерной физики".
32. Матюхин В.Г. Федеральный справочник. -М., 2005.
33. Медушевский А. Право и новые технологии: параметры регулирования Интернете //Сравнительное конституционное обозрение. -2006. -№!.- С.
34. Медведовский И.Д. Атака через Интернет / И.Д. Медведовский, П.В.Самьянов, В.В. Платонов, М.: Мир и семья, 1997. 296с.
35. Мясникова JI. Новая экономика в пространстве постмодерна // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - №12. - С.3-15.
36. Отчет о научно-исследовательской работе Разработка предложений по созданию единой системы выявления, использования и внедрения объединенных государственных и муниципальных информационных ресурсов. М., 2005.
37. Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Ч М., 2005.
38. Официальный портал органов власти Чувашской Республики: Ссыка на домен более не работаетp>
39. Официальный сайт Microsoft! KttpT//www.microsoft.com/ms /government/analytics.
40. Павлютенкова М.Ю Мировой опыт реализации концепции лэлектронное правительство //Политика и политология: актуальный ракурс. -2005.
41. Паспорт программы республиканской целевой программы Электронная Чувашия (2007-2010 годы).
42. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 502 О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 2010 гг.).
43. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65 О федеральной Целевой программе Электронная Россия (2002-2010 гг.).
44. Пояснительная записка к проекту постановления Кабинета Министров Чувашской Республики О республиканской целевой программе Электронная Чувашия (2007-2010 годы).
45. Приказ Министерства' Юстиций? №323от 03.Ш .06' г. лй> созданий* интегрированной базы: статистических данных Министерства Юстиций; Ррссийской Федерации и подведомственных ему федеральных служб.
46. Проект доклада МЭРТ о совершенствовании', государственного управления! на основе: использования информационно-коммуникационных технологий. Ч М., 2006.
47. Прохоров. А. Электронное правительство в цифрах и фактах; // К61\шШтёрПреЖ^
48. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 10 апреля 2003 года № 666-ра Об утверждении Временного регламента; обмена- данными в Х элекгро ином виде (с изменениями от 16 декабря 2005 года). v :.50!Российская газета. 2000. - № 187.
49. Рябенький И. Электронная Россия: взгляд; изнутри / И. Рябенький, С. Головин // iOne.ru. 2002. ,- №10. - С. ,
50. Сайт журнала Pcweek: Ссыка на домен более не работаетp>
51. Сайт информационной безопасности:; www.egovernment.ru /article.phtml?id=46.54'.Сайт компании Электронные офисные систе1Уы>>: http.V/www.eos.rui
52. Сайт, компании 3Dnews: Ссыка на домен более не работаетp>
53. Сайт компании СЮ-World Ссыка на домен более не работаетp>
54. Сайт компании Cnews: www.cnews.ru
55. Сайт компании Directum Ссыка на домен более не работает.59;Сайт компании Диалог Наука Ссыка на домен более не работаетp>
56. Сайт компании Доктор WEB Ссыка на домен более не работаетp>
57. Сайт компании HP Ссыка на домен более не работаетp>
58. Сайт компании Лаборатория Касперского Ссыка на домен более не работаетp>
59. Сайт компании Сименс Бизнес: www.SiemensBusinessServices.ru.
60. Сайт консатингового агентства: Ссыка на домен более не работаетp>
61. Сайт Организации Объединенных наций: Ссыка на домен более не работаетp>
62. Сайт Федерального Кадастрового Центра Ссыка на домен более не работаетpage.aspx?id=901.
63. Сайт электронного бизнес-журнала Ссыка на домен более не работаетp>
64. Собрание законодательства РФ. Ч 1997. № 41.
65. Стриженко А.А. Электронное управление, электронный маркетинг и торговые Internet- системы. Барнаул, 2005.
66. Стыкин Е.М. Электронное правительство: стратегии формирования и развития: дисс. к.э.н. -М., 2006, 167 с.
67. Стырин Е.М. Взаимосвязь региональной и федеральной власти Ч компонент в развитии электронного правительства субъекта Российской Федерации // Государственное управление в XXI веке: проблемы и решения в странах Центральной и Восточной Европы. 2005.
68. Тищенко В.И. Виртуальные сообщества в структуре власти: методологические аспекты / В.И. Тищенко, Попков Ю.С. М., 2004.
69. Фазызянов Ф.М. Выступление на конференции Электронная Россия человеку, бизнесу, обществу. - М., 2003.
70. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 2010 годы)".
71. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации". Ч 2006.
72. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой, подписи".
73. Чубкурова С.Г. Основы правовой информатики, (юридические и математические вопросы информатики) / С.Г. Чубкурова, В.Д. Элькин. М., 2004.
74. Чугунов/А.В. Электронное государство: международный опыт и формирование российской концепции // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. 2005. - № 6. - С. 15-28.
75. Шершнев Е.С. Информатизация общества и экономика США // США, Канада. Экономика; политика; культура. Ч 2002. Ч №1. С. 18-33.
76. Юртаев А.Н. Электронное правительство, концептуальные подходы к построению. Ч М., 2005. ~ ~
77. Яковлева Е.А. Электронное правительство: теоретические модели, и политическая стратегия российского государства. М., 2006. Ч С. 215.83. 2nd Annual Report on GOL: Government On-Line: 2003, Ссыка на домен более не работаетreport/gol-ged/2003/gol-gede.asp.
78. E-government, или государство в Сети Ссыка на домен более не работаетpressclub/default.asp.
79. Fountain J/ Building the virtual state information t technology and institutional change, -Washington D.C. 2001. p. 103.86. Ссыка на домен более не работаетinformationsociety/soccul/egov/egovbenchmarkin g2005.pdf.,i '
80. Latar V. Tersen D. / Japon.com: Un autre model? // Problemes econ.
81. Paris. 2000. -№2697. -P.20.
82. Online Availability of Public Services: How is Europe Progressing, Report of the Fifth Measurement. October 2004 / European Commission Directorate General for Information Society and Media. 3 March 2005.
83. UN Global E-Government Readiness Report 2005: From E Government to E-inclusion, стр.23. www.unpan.org/dpepe evgovernment%20readiness%20report.asp. 2005.