Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Землеустройство

Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых условиях хозяйствования(на примере ВогоНИИгипрозем) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Афиногентов, Владимир Николаевич
Место защиты Москва
Год 1998
Шифр ВАК РФ 08.00.27

Автореферат диссертации по теме "Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых условиях хозяйствования(на примере ВогоНИИгипрозем)"

На правах рукописи

Р Г 8 ОД I г СЕН 1393

АФИНОГЕНТОВ Владимир Николаевич

Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых

условиях хозяйствования

(на примере ВогоНИИгипрозем)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.27 -землеустройство

АВТОРЕФЕРАТ

Москва - 1998

Работа выпонена на кафедре менеджмента Самар! государственной экономической академии.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Макаренко О.Г.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Сагайдак А.Э.

кандидат экономических наук Туринге В.Е.

Ведущая организация: Российский научно-исследовательск!

проектно-изыскательский институт земельным ресурсам - РосНИИземпрс

Защита состоится л16 октября 1998 года в 14^ ча! заседании диссертационного совета Д 120.59.02. на соиск ученой степени доктора наук в Государственном универси по землеустройству.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГУЗа адресу: г. Москва, ул. Казакова, 15.

Автореферат разослан л15 сентября 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Демидова М.Ь

Общая характеристика работы Актуальность темы и состояние ее разработки

Рыночная экономика России в современных условиях требует оптимального сочетания государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Это диктуется многими объективными причинами: особым положением земли как объекта хозяйствования; реформированием механизма управления; необходимостью усиления продовольственной независимости и безопасности страны.

Особое положение механизма управления землеустройством в системе экономических отношений связано с тем, что земля является одновременно предметом и средством труда, а отношения собственности на землю являются самыми сложными в экономике и охватывают комплекс правопользования, распоряжения и владения. Мировая практика свидетельствует, что отсутствует единая форма реализации указанных прав.

Данный этап земельной реформы в процессе эволюции отношений собственности на землю характеризуется созданием слоя частных и колективных собственников. Земля из исключительной собственности государства переходит в собственность граждан и юридических лиц. За последние несколько лет появились новые пользователи земли: ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно новый уровень, стали занимать фермерские хозяйства.

В рамках государственной комплексной программы были разработаны соответствующие мероприятия, рассчитанные на период с 1992 по 1995 год. Однако в связи со значительным

сокращением объемов финансирования из государственного и местных бюджетов, недостатка средств на эти цели сельхозпредприятий, реализацию намеченных мероприятий не удалось осуществить.

Резкое снижение объемов финансирования приводит к ежегодному недобору сельскохозяйственной продукции. Так, с 1993 по 1996 год валовой сбор зерна снизися с 99,1 до 69,0 мн.тн., а урожайность - с 16,3 у/га до 13,9 у/га.

Правовой основой является действующее федеральное земельное, природопользовательское и административное Законодательство, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2162 Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы, а также законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Землеустроительная деятельность регулируется

конституцией РФ, земельным законодательством, правовыми актами субъектов федерации, а также нормативными документами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

Анализ итогов выпонения проектно-исследовательских работ по землеустройству свидетельствует, что существует устойчивая тенденция сокращения отдельных их видов. Эта тенденция обусловлена не столько ростом объемов работ, связанных непосредственно с проведением земельных преобразований сколько дефицитом государственного

бюджета на цели землеустройства, нарушением ранее действовавшей системы финансирования работ, отсутствием

редств у потенциальных потребителей проектно-(сследовательских работ по землеустройству.

Если в среднем за год в период с 1981 по 1985 год проекты 1нутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных [редприятий разрабатывались по 2 тыс. хозяйств, то в 1995 году >бъемы их составления сократились на треть, хотя в условиях [естабильной экономической ситуации эти проекты являются :динственным на сегодняшний день реальным инструментом в охранении плодородия российских земель.

В настоящее время вопросам исследования сущности, удержания, динамики элементов и механизма управления емельными ресурсами и землеустройством уделяется 1едостаточное внимание. Поэтому данное исследование является жтуальным и направлено на решение важной задачи построения труктур управления, адаптированных к рыночным отношениям.

В новых условиях хозяйствования отрасль землеустройства, федставляется как сложный комплекс работ, связывающих Хосударственный механизм регулирования и управления Землеустроительными работами с рыночным.

Поэтому структура управления из жесткой дожна Храсформироваться в конкурентоспособную - програмно-1елевого типа на основе менеджмента, функций маркетинга и федпринимательства, что обеспечит выживание и развитие в ложных условиях функционирования отрасли.

В работах, посвященных вопросам совершенствования фганизационных структур управления решаются проблемы, пределяющие пути их развития в новых условиях :озяйствования.

Большое значение имеют исследования проведенные в работах российских ученых: Виханского О.С., Градова И.Н., Дейненко O.A., Евенко Л.И., Ларина В.М., Мильнера Б.З., Раппопорта B.C., Русинова Ф.М., Уткина Э.А. и других.

Особое место занимают труды ученых специалистов по земельным отношениям и землеустройству в России: Комова Н.В., Романенко Г.А., Родина А.З., Алакоза В.В., Тютюнникова А.И. и других.

В основу проведенных исследований по формированию систем управления в условиях рыночных отношений положены труды зарубежных ученых в этой области: Акоффа Р., Ансоффа И., Альберта М., Вебера Т., Мискона М., Коно Т., Уотермена Р., Файоля А., Эмерсона Г. и других.

Однако нет научных исследований и разработок в области совершенствования организационных структур управления земельными ресурсами в условиях проведения крупномасштабных экономических реформ данного периода. Этим подчеркивается актуальность проведения данного исследования, выбор темы диссертации, теоретическая и практическая значимость для отрасли землеустроительства и развития экономики.

В связи с этим возникла настоятельная необходимость проведения диссертационного исследования и разработки новой структуры управления с наличием основных рыночных функций (маркетинга, ценообразования, предпринимательства,

коммерческой деятельности и других).

Цели и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методологических и методических положений по организации системы управления предприятиями отрасли землеустроительных работ ( на примере ВогоНИИГипрозема) на основе нового механизма управления, сочетающего как государственные, так и рыночные составляющие управления.

Задачи исследования.

Для реализации целей, поставленных в диссертации предполагается решить следующие задачи:

1. Выявить и обосновать основные тенденции и особенности социально-экономического развития организаций отрасли землеустройства на современном этапе формирования рыночных отношений.

2. Провести анализ изменении факторов внешней окружающей среды, влияющих на деятёльность землеустроительных организаций.

3. Установить характер изменений управленческих отношений, основных целей и функций управления, выявить особенности формирования систем управления (НИИ-Гипрозем).

4. Разработать новую концепцию структуры управления и основные направления развития механизма управления земельными ресурсами.

3. Разработать новый подход к построению оргструктуры системы управления НИИГипрозем, целевой стадии и функционального содержания механизма управления.

6. Разработать модель ценообразования на продукцию отрасли (НИИГипрозема).

7. Разработать механизм маркетингового анализа спроса на продукцию отрасли (НИИГипрозема).

8. Разработать рекомендации по повышению эффективности управления земельными ресурсами в условиях смешанного механизма управления.

Рассматривая проблему повышения эффективности управления организациями, выпоняющими землеустроительные работы (на примере НИИГипрозем), необходимо учитывать отраслевые особенности:

1. Специфику землеустроительных работ (выпонение поисково-изыскательных, топографических, проектных и т.д.) работ, как единого комплекса.

2. Наличие смешанного (государственного и элементов рыночного) механизма управления.

3. Наличие жесткой типовой структуры управления организаций, выпоняющих землеустроительные работы - без элементов и функций рыночных отношений, сдерживающей развитие организации.

4. Наличие государственного сектора управления предполагает установление ограничений на ценовую политику, на развитие предпринимательских функций и отношений, на конкурентоспособность землеустроительных организаций отрасли.

5. Отсутствие функций менеджмента, маркетинга и коммерции.

6. Наличие инновационной функции, но ограниченного цикла (с развитым исследовательским и проектным этапами).

Предмет и объект исследования

Предметом исследования явились организационно-управленческие отношения организаций землеустроительной отрасли, имеющих механизм управления смешанного типа.

Объектом исследования явилась организация (ВогоНИИ-Гипрозем), выпоняющая основной комплекс

землеустроительных работ.

Объект исследования (ВогоНИИГипразем) типовая организация землеустроительной отрасли, поэтому разработка новой более совершенной структуры управления имеет отраслевое значение, полученные результаты исследования найдут широкое отраслевое внедрение, что даст значительное повышение эффективности и развития отрасли.

Основными методами исследований явились диалектический метод исследований, методы ситуационного и системного анализа, экономико-статистического анализа и синтеза, методы эвристического, регрессионного и корреляционного анализа, ложно-информационного и имитационного моделирования и др.

Теоретическая и методологическая основа диссертации.

Теоретической и методологической основой

диссертационного исследования являются труды классиков экономической теории, фундаментальные и прикладные монографические работы, научные статьи в ведущих.

отсчос | пенни \ и зарубежных экономических журналах, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых.

При рассмотрении ряда вопросов, имеющих прикладное значение, использовались законодательные и нормативные акты, Указы Президента, постановления Государственной Думы, Правительства РФ.

Информационной базой послужили нормативно-справочные отраслевые и статистические отчетные материалы по организации управления отраслью землеустроительства РФ, региональных и муниципальных органов управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит:

Х В разработке новой концепции конкурентоспособной системы управления организации землеустроительной отрасли, на основе формирования функций маркетинга, коммерции и стратегического управления;

Х В использование новых методов инновационного и оргдеятельностных подходов, ситуационного анализа, позволяющих создать систему управления лоткрытого типа, учитывающую влияние окружающей среды и требования потребителя;

Х В разработке нового для российских предприятий функционально-целевого механизма, основанного на развитии функций маркетинга, позволяющего моделировать спрос на продукцию землеустроительной организации;

Х В разработке новых методических материалов и положений, обеспечивающих развитие конкурентоспособной системы управления земельными ресурсами.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну диссертационной работы, относятся следующие положения:

* на основе анализа динамики и структуры отдельных видов землеустроительных работ установлены централизованная и рыночная составляющие спроса, проведена сегментация рынка основных заказчиков землеустроительных работ;

* в развитии анализа внешней окружающей среды землеустроительной организации ВогоНИИГипрозема дана оценка конкурентной среды и ее статуса;

* предложен методический подход к оценке емкости регионального рынка землеустроительных работ;

* на основе экспертных и математико-статистических методов разработана модель прогноза объемов продаж землеустроительных работ на перспективу;

* использование системного и ситуационного подходов к деятельности землеустроительных организаций позволило разработать их организационную структуру, с включением функций маркетинга, исходя из критериев целесообразности и оптимальности в достижении поставленных целей с учетом потенциала организаций;

* разработана методика стратегического ценообразования на землеустроительные работы на основе анализа рынка и потенциала организаций.

Практическая ценность работы

Полученные в диссертации научные результаты могут быть использованы в практической деятельности землеустроительных организаций. В первую очередь это касается создания организационных структур служб маркетинга в общей структуре управления, осуществления функций анализа рынка и прогноза объемов землеустроительных работ, а также стратегического ценообразования. Учитывая типовую организационную структуру землеустроительных организаций, практические рекомендации имеют отраслевое значение.

Апробация работы

Основные результаты диссертации опубликованы в научных работах и статьях, выпоненных автором, а также представлены в докладах на научно-практических семинарах и конференциях.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Теоретические, методические и прикладные

положения диссертации илюстрируются _____таблицами и

____рисунками. Список использованной литературы включает

работы зарубежных й российских авторов, изданные на иностранных языках.

Основные результаты исследования

1. Роль государственного управления земельными ресурсами, его функции и обеспечивающие системы.

Государственное регулирование земельных ресурсов, не отменяя рыночных механизмов, заключается в осуществлении мониторинга земель, ведения Государственного земельного кадастра, землеустройства и контроле за использованием и охраной земель.

Исходя из проведенного анализа земельных преобразований в России, -оценки состояния и качества земель, их влияния на продовольственную независимость и безопасность страны, в рамках централизованно осуществляемых функций необходимо провести за период 1996 - 2000 гг. комплекс экономических, правовых, экологических и организационно-технологических мероприятий в области управления земельными ресурсами.

В области экономических методов регулирования земельных отношений в 1995 году были приняты постановления Правительства Российской Федерации от 7 нюня 1995 года № 562 Об индексации ставок земельного налога в 1995 г., от 4 сентября 1995 года № 876 Об упорядочении плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, внесены изменения в постановление № 77 от 28 января 1993 года Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. С ростом числа земельных собственников (более 45 мн.) увеличилось количество участников земельных отношений, расширились правовые действия, совершаемые ими в отношении

земельных участков. Появилась необходимость научной разработки таких вопросов, как формы собственности и хозяйствования, земельной ренты, основанной на ней цены земли, платы за землю, залога земли. Требуют своего решения разграничение федеральной и муниципальной собственности, аккумулирование средств, поступающих от оборота земли.

Важным элементом проведения земельных преобразований является дальнейшее совершенствование и разработка нормативно-правовых актов. Так, отсутствие нового Земельного кодекса затрудняет проведение земельной реформы. К концу 1996 года только две тысячи акционерных обществ России выкупили земельные участки под своей недвижимостью. Отсутствие иностранных инвестиций в экономике России также объясняется несовершенством земельного законодательства.

Анализ законодательных актов периода реформирования земельных отношений показал их противоречивость. Например, существует проблема соотношения норм гражданского и земельного законодательства в части земельной собственности. Гражданское законодательство исходит из неограниченной свободы собственника в отношении к своему имуществу, что неприемлемо по отношению к земельным ресурсам, не обеспечивает их охрану и рациональное использование.

Характеристика функций государственного управления земельными ресурсами (Рис. 1), а также анализ результатов их реализации за 1994 - 1996 годы позволяет сформулировать основные предложения по регулированию земельных отношений и управлению земельными ресурсами на период до 2000 года.

1. Прежде всего, существует настоятельная необходимость принятия новых законодательных актов в области землевладения

Функции управления Обеспечивающие

системы

Рис. 1. Блок-схема функций государственного управления земельными ресурсами.

и землепользования, в частности нового Земельного кодекса, а также совершенствования существующей нормативно-правовой базы в направлении поной реализации конституционных прав граждан на землю.

2. В области дальнейшего развития реформы создать условия для формирования более эффективных форм хозяйствования при сохранении многоукладности новых экономических отношений, складывающихся по поводу владения, использования и распоряжения землей.

3. При решении фундаментальных правовых и экономических проблем появилась возможность развернуть научно-исследовательские и экспериментальные работы по определению земельной ренты и системы землеоценочных показателей: земельного налога, цен на земельные участки, ставок арендной платы, залоговых цен и ставок земельного кредита, комиссионных сборов за о^рмление сделок с землей.

4. В свою очередь величина земельной ренты тесно связана с оценкой качества земли, что требует проведения почвенных и геоботанических обследований. Материалы по почвоизученности земель России показывают, что в целом по стране 34 % имеющихся материалов устарело и требуется их корректировка и обновление.

5. В области совершенствования государственного управления земельными ресурсами предстоит выработать критерии отнесения земель к статусу федеральных; определить порядок передачи земель в управление субъектам федерации, муниципальным органам, предприятиям и гражданам; разработать механизм регулирования арендных отношений, платности землепользова- Х ния, регистрации прав на землю, организации и ведения земель-

ного учета, контроля за использованием и охраной земель, стимулирования владельцев, повышающих плодородие почв.

б. Для оперативного управления земельными ресурсами целесообразно дальнейшее развитие всероссийской автоматизированной системы государственного земельного кадастра на основе объединения механизмов формирования недвижимости, землеустройства, кадастровых сделок, денежной оценки земли и ее налогообложения.

Централизованное финансирование работ по землеустройству и ведению земельного кадастра отражает современный этап развития экономики страны и в будущем не может оставаться на таком уровне. Экономическая политика правительства Российской Федерации в области капитальных вложений направлена на более значительное использование источников финансирования. Существуют объективные причины помимо роста сельскохозяйственного производства, погашения его продуктивности, совершенствования налоговой системы, более оптимального распределения финансирования землеустроительных работ между централизованными и децентрализованными источниками.

2. Концепция конкурентоспособной системы управления организациями по землеустройству.

Эффективность систем управления земельными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям остается на достаточно низком уровне. Исходя из приведенного анализа можно сделать следующие выводы:

- целевые установки, имеющие у организации, непоноценны и недостаточны для успешного выживания и развития,

тия, множество целей, необходимых сегодня не реализуется, так как отсутствует функциональный механизм управления, адаптированный к рыночным отношениям;

- практически отсутствует функциональный механизм маркетинга и менеджмента;

- очень слабо развиты финансово-экономические функции.

Имея смешанный механизм управления, наличие государственного управления и бюджетного финансирования приводит, как показывает анализ к серьезным проблемам:

- задержке финансовых ресурсов и, следовательно, оплаты труда работникам;

->- сокращению средств на кап. вложения;

- сокращению изыскательских и землеустроительных работ, из-за отсутствия финансирования;

- сокращению аэрофотосъемочных и ряда других специальных работ, связанных с допонительной оплатой и арендой технических средств.

Все это вызывает ряд серьезных непреодолимых трудностей, задержек, срывов, приводимых к невыпонению работ, убыткам и повышению уровня риска.

Организация движется в сторону банкротства и сокращению штатов, уходу ведущих специалистов профессионалов землеустроительного дела в другие отрасли.

В связи с этим актуальным является развитие рыночного механизма управления, функций предпринимательства, маркетинга и коммерции, стратегического планирования развития организации в окружающей среде рыночного характера. Необходимо формирование таких функций, как:

- организация оперативного учета и анализа факторов внешней окружающей среды;

- оценка финансово-экономического состояния деятельности организации и формирование стратегического бюджета выживания и развития;

- согласование хода выпонения проектов в соответствии с производственной программой и потребителями рынка;

- управление жизненным циклом выпонения проектно-изыскательских работ;

- организация НИОКР и разработка рекомендаций по внедрению новейших технологий проектно-изыскательских работ; разработка стратегий и стратегического бизнес-плана;

- организация эффективного процесса производства проектно-изыскательских работ на основе менеджмента и маркетинговых исследований;

- организация предпринимательства и коммерческой деятельности;

- управление ценообразованием.

Для создания эффективной системы управления, на наш взгляд, необходимо выделить следующие организационно обособленные блоки-подсистемы оргструктуры управления, имеющие потенциал, систему критериев, показатели эффективности, нормы и нормативы деятельности:

- производственно-техническую;

- финансово-экономическую;

- маркетинга и коммерции;

- организационно-административную (социальную) (Рис.2).

Внешняя окружающая среда рынка

Государственные и муниципальные _органы управления_

Рыночные негосударственные структуры

Система управления ПСЭС

Блок обеспечения

Информация

Матер, и сырьев. ресурсы

Финансовые ресурсы

Оргтехника

Инфраструктура

Кадровые ресурсы

Дирекция ПСЭС

Службы у] правления

Произв,-техническая Финансово-экономическая Маркетинга и коммерции Соц,-бытовая и организац.-кадровая

Механизм управления

Функции управления

Методы управления

Технология управления

Нормативно-правовое обеспечение

Мотивация персонала

Группа оперативного реагирования и стратегического развития

1. Стратегическое бизнес-планирование

2. Принятие решений по комплексу базовых функций

3. Контроль и оценка результативности

Конкурентоспособный потенциал

Рис. 2. Модель конкурентоспособной системы управления ПСЭС

Система управления строится на основе системного и ситуационного подходов, присущих рыночным отношениям; которые предполагают:

свободный выбор видов предпринимательской деятельности;

* стратегическую ориентацию в окружающей рыночной среде и потребностях рынка;

инновационную адаптацию потенциала и системы управления, исходя из требований рынка;

организацию допонительного финансирования на основе развития коммерческой деятельности;

* рациональное использование ресурсов, . бережное отношение к природопользованию и экологии в соответствии с миссией организации;

* оперативность, гибкость, надежность и адаптивность системы исходя из требований рыночных отношений.

Конкурентоспособная система управления - это сложный механизм, способный к саморегулированию и саморазвитию под воздействием окружающей среды. Конкурентоспособность - это свойство социально-экономической системы удовлетворять потребности рынка и развиваться под воздействием факторов окружающей среды.

Задачами обеспечения конкурентных преимуществ являются:

- оценка своих потенциальных возможностей и конкурентного статуса;

- создание конкурентного потенциала фирмы исходя из конкурентных сил, воздействующих на организацию;

- формирование рационального организационного проведения фирмы в системе рыночных отношений.

В данной работе предлагается следующий агоритм формирования конкурентоспособной структуры управления, адаптированной к условиям внешней рыночной среды и учитывающей потенциал землеустроительной организации:

* Установление целей внешних структур окружающей среды, задач и предъявляемых к фирм&требований.

Установление комплекса целей и задач, которые необходимо решать фирме для обеспечения выпонения всех требований внешних структур. Разработка коммуникационной сети с внешними структурами и вариантов организационного поведения фирмы относительно внешних контролирующих организаций.

* Разработка целей и задач, решаемых для обеспечения эффективного взаимодействия фирмы с внешними организациями. Определение функций деятельности как ответных реакций на действующие на фирму факторы, их распределение по . службам и подразделениям в соответствии с их спецификой.

* Реорганизация оргструктуры управления, образование новых служб, подразделений, введение в существующие подразделения нового комплекса функций.

* Уточнение штатного расписания, введение новых дожностей и установление мотивации.

В рамках реализации предложенной концепции конкурентоспособной системы управления в работе представлена теоретическая модель механизма управления организацией в условиях рынка, а также разработана новая организационная

структура управления землеустроительной организацией, основанная на развитии функций маркетинга, коммерции и менеджмента (Рис.3).

3. Методические вопросы разработки функций маркетинга в системе управления смешанного типа.

Постановка задачи разработки функций маркетинга и соответствующей организационной структуры управления маркетингом предполагает определение специфики вида деятельности организации, ее рыночных результатов и их конкурентного статуса; оценку параметров товарного рынка, его сегментацию по принятым признакам; определение научно-технического и производственного потенциала организации.

Иногда задача разработки функций маркетинга и структурирования его службы упрощенно понимается как определение необходимого набора функций маркетинга из существующих и используемых в практической деятельности организаций, а также выбор наиболее приемлемой с точки зрения руководства организационной структуры управления маркетингом. Такое решение задачи определения функций и организации управления маркетингом нельзя признать научно обоснованным, так как остаются нерешенные важные задачи определения целевой функции маркетинга, ориентирующей все остальные и зависящей от более высоких и значимых целей и стратегий организации, оценки объемов функций маркетинга, а также использования современных методов и технологий управления. За рамками задачи остается оценка научно-

методического, технологического, ресурсного обеспечения выпонения функций маркетинга.

Значимым фактором функционального структурирования маркетинга является специфика вида деятельности организации, производящей продукцию, оказывающей услуги и выпоняющей работы. С точки зрения на маркетинг вида деятельности, направленного на удовлетворение потребностей субъектов рынка (предприятий, организаций, населения), не существует принципиальной разницы между товарами и работами, так как в этом случае важна не натурально-вещественная форма результата рыночной деятельности организации, или ее отсутствие, а вид удовлетворенной потребности. Представляется более важной специфика деятельности организации с точки зрения на степень ее интегрирования в рыночную экономику. В зависимости от степени интегрирования существенно изменяется набор и объем функций маркетинга и организация управления маркетинговой деятельностью. Незначительная доля рыночных заказов в общем объеме выпоняемых работ (продаж) ставит под сомнение использование самой концепции маркетинга в практической деятельности организации. С увеличением объемов продаж, выпоняемых заказов в рамках рыночной составляющей, Наоборот, усиливается маркетинговая направленность приозводственно-хозяйственной деятельности, увеличивается набор выпоняемых функций и их объем, растет значение маркетинга в системе управления. Следовательно, первичным критерием, определяющим объем маркетинговой составляющей в общей производственно-хозяйственной деятельности

организации, является соотношение между централизованно

НТ Совет

ДИРЕКТОР

Секретарь- ре- Сл. копир, и Ю/К

ферент размнож.

Зам. директора по производственно-техническому обеспечению

Технический отдел

Производственный

сектор

гР. Гр. Гр.

Зам. директора по финансам и экономике

Сл. финансового менеджмента и управления цен. бумагами

Сл. экономического анализа, прогнозирования ценообраз. и стратег, план.

Сл. мотивации и организации труда

Сл. нормирования и планир. зем. работ

Бухгатерия

Отдел кадров

Спец. часть

Гр. оперативного реагирования и стратегического развития

Сл. маркетинга

Коммерческий отдел

Сл. форм, портфеля заказов, смет и договоров

Торговый отдел

Сл. рекламы и дизайна

Зам. директора по АХ работе

Хозяйственный отдел

Ремонтная группа

Транспортная служба

Служба МТС

База отдыха

Рис.3 Оргструктура управления ВогоЫИИГипрозем (предлагаемая).

финансируемыми объемами заказов государственных органов и заказов субъектов рынка (его периодических и физических лиц).

Наряду с соотношением объемов централизованных заказов субъектов рынка в стоимостном, или натуральном выражении, необходимо учитывать структуру тех и других заказов по видам выпоняемых работ, что определяет объем отдельных функций маркетинга, функций управления маркетингам, его методов и технологий. Это в свою очередь обуславливает распределение персонала, материальных и финансовых ресурсов по централизованному и децентрализованному направлению и видам работ.

Общий объем функций маркетинга, выпоняемых организациями со сменным управлением теоретически зависит от такой переменной как общее число отдельных функций маркетинга, набор которых определяется, исходя из критериев целесообразности и оптимальности в достижении поставленных целей и реализации разработанных стратегий при минимально необходимом их количестве.

Минимально необходимое количество и набор функций маркетинга устанавливается экспертным путем, исходя из названных критериев, поэтому неодинаково для отдельных организаций, имеющих свои цели и стратегии. Несмотря на это, существуют общие для всех организаций принципы определения необходимого числа и набора функций маркетинга. Например, такая функция маркетинга как исследование рынка децентрализованных заказов и прогнозирование спроса на научно-техническую продукцию необходима для планирования ее производства, ресурсного обеспечения (численности персонала;

наличия и состава технологического оборудования, приборов; материальных затрат).

Другой важной функцией маркетинга организации со смешанным типом управления является продуктовая политика, то есть установление видов научно-технической продукции рыночной составляющей спроса, включаемых в план производства. Оценка оптимальной для данной организации номенклатуры научно-технической продукции осуществляется, исходя из интересов заказчиков на основе прогнозирования рыночного спроса на отдельные ее виды, а также локальной эффективности данной научно-технической продукции. Решение о включении ее в план производства является результатом двух итераций: прогноза спроса и расчета эффективности как отношения прибыли к сумме расходов на производство продукции. Расчету экономической эффективности производства продукции каждого вида дожен предшествовать инвестиционный расчет, учитывающий величину

единовременных вложений в технологическое оборудование, специальные приборы и вычислительную технику. Инвестиционный расчет связанный с определением коэффициента экономической эффективности единовременных вложений и его сравнением со ставкой рефинансирования ЦБ, или показателем годового дохода от других направлений использования единовременных вложений. Расчет альтернативной и прямой экономической эффективности единовременных вложений только для научно-технической продукции рыночной составляющей спроса.

Возможное несовпадение интересов заказчиков, выявленных на основе прогнозирования их спроса, и интересов организации,

обоснованных расчетами прямой и альтернативной экономической эффективности, разрешается путем разумного компромисса, обеспечивающего достижение не краткосрочной, а догосрочной цели максимизации прибыли.

Третьей и последней из совершенно обязательных функций маркетингу организации смешанного типа управления является ценовая политика. Это три функции маркетинга, включая ценообразование, формируют производственную программу организации, генерируют первичные, базисные показатели внутрифирменного планирования, обеспечивают прогнозную величину доходов, покрытия затрат и прибыли организации, то есть экономическое, организационное и социальное существование ее колектива.

Ценообразование на научно-техническую продукцию тесно связано с прогнозными значениями ее продаж, так как формирует функцию спроса для данной организации, наряду с качественными характеристиками продукции и расходами на маркетинг. Установление цены на продукцию, работы, услуги рассматриваются в маркетинге как заключительный этап ценообразования, которому предшествуют этапы целеобразования и разработки стратегий организации и маркетинга.

Соотношение между целями маркетинга, являющимися подцелями организации в их иерархической взаимосвязи, и функциями маркетинга как . видами (направлениями) маркетинговой деятельности заключается в том, что выпоняемые функции дожны обеспечивать достижение поставленных организаций целей. Способ реализации каждой функции маркетинга (исследования рынка децентрализованных

заказов и прогнозирования спроса, продуктовой политики, ценовой политики) характеризуется, в зависимости от его сложности, различной наукоемкостью и ресурсоемкостью. Так, прогнозирование спроса на научно-техническую продукцию может осуществляться экспертным путем, что обуславливает минимальную наукоемкость и ресурсоемкость. Использование современных методов прогнозирования на основе экономико-математических моделей и вычислительной техники в прогнозировании спроса, формировании производственной программы, ценообразовании определяют максимальное значение этих показателей сложности выпоняемых функций маркетинга.

Целесообразно использовать следующую методику формирования функций маркетинга и структурирования его службы в организациях со смешанным типом управления.

1.Число, состав функций маркетинга и сложность методов их реализации устанавливается экспертным путем, исходя из критерия оптимальности, обеспечивающего достижение целей организации и реализацию разработанных стратегий. Общий объем функций маркетинга представляет собой сумму объемов отдельных его функций с учетом сложности их выпонения.

При любых целях организации минимально необходимое число и состав функций маркетинга включает прогнозирование спроса на децентрализованные заказы, ценовую политику и продуктовую политаку.

2. Целеобразование в организации со смешанным типом управления осуществляется на бснове анализа параметров рыночной среды с учетом производственных возможностей организации, которые являются ограничениями. Например,

догосрочной материальной цели максимизации прибыли дожны соответствовать определенные производственные возможности, а также эффективность их использования.

Упрощенный экономический метод оценки

производственных возможностей организации и эффективности их использования предполагает сравнение производственного потенциала организации как денежной оценки суммы основных фондов и собственных оборотных средств, умноженной на показатель рентабельности организации в относительных единицах организации в относительных единицах измерения, и величины целевой прибыли.

Следует отменить как простоту, так и условность пробной оценки потенциала организации, которая не учитывает качественный состав основных фондов, уровень квалификации персонала, значение научного и интелектуального потенциала организации в области маркетинга, менеджмента и технологии производства.

3. Объем отдельной функции маркетинга для организации, выпоняющей проектно-изыскательские работы в области землеустройства в человеко-днях, зависит от объема децентрализованных заказов в натуральных единицах измерения (гектарах), количества сегментов заказчиков

децентрализованных работ, числа обслуживаемых регионов, продуктовой структуры заказов.

Моделирование аналитической зависимости между объемом децентрализованных заказов определенной структуры является довольно сложным. Данная аналитическая зависимость устанавливается методом корреляционно-регрессионного анализа эмпирических данных о соответствующих значениях обеих

переменных. В общем случае уравнение регрессии для этой зависимости может быть предоставлено прямой линией, имеющей малое и положительное значение коэффициента регрессии при независимой переменной (объеме децентрализованных заказов определенной структуры). Зависимость объема функции маркетинга от числа сегментов (групп) заказчиков проектно-изыскательских работ в области землеустройства, а также количества обслуживающих регионов является прямо пропорциональной, что облегчает построение модели.

4. Допонительным параметром, определяющим объем маркетинговой деятельности организации, является число функций управления маркетингом. Минимально необходимое число функций управления маркетингом для организации со смешанным типом управления включает стратегическое и текущее планирование (прогнозирование), анализ, учет и контроль. Весь минимально необходимый комплекс используемых функций управления маркетингом осуществляется по всему набору отдельных видов маркетинговой деятельности организации со смешанным типом управления. Возможно частичное осуществление функций учета и контроля, что не отразится на качестве управления маркетингом.

5. Для организаций со смешанным типом управления наиболее целесообразной является функциональная организационная структура службы маркетинга. С увеличением степени интегрирования маркетинга в управление организацией, обусловленного повышением доли рыночного составляющей спроса, возможен переход к более сложным структурам управления маркетингом по продуктам, заказчиком, регионам.

4. Прогнозирование спроса на землеустроительные работы.

Для оценки возможности использования каких-либо моделей прогнозирования спроса на научно-техническую продукцию в области землеустройства важное значение имеет ряд обстоятельств.

Во-первых, как показал проведенный анализ спроса заказчиков на научно-технические и проектно-изыскательские работы, в общем объеме спроса наряду с централизованными заказами, финансируемыми из бюджетов различных уровней, имеет место рыночная составляющая спроса, т.е. децентрализованные заказы предприятий, организаций различных форм собственности. Это свидетельствует о достаточно высокой возможности прогнозирования спроса хотя бы по его рыночной составляющей.

Во-вторых, существует тенденция увеличения объемов выпонения научно-технических работ в области землеустройства для данных предприятий и организаций. В следующие годы будут действовать объективные правовые, экономические, технологические, и другие факторы, ведущие к структурному и объемному росту данных работ.

К этим факторам относятся:

* совершенствование земельного законодательства;

* определение реальной стоимости земельных участков на основе земельной ренты;

* решение .вопросов единого налога на землю, недвижимость, имущество;

* развитие ипотечного кредитования.

Это, в свою очередь, обусловит привлекательность отечественного и иностранного инвестирования и, как следствие, рост сельскохозяйственного производства и повышение урожайности культур. Увеличение доходов

сельскохозяйственных предприятий, объединений, а также фермеров позволит существенно расширить спрос последних на разработку землеустроительных проектов и ведение работ.

В-третьих, масштабы территории России, обширные сельскохозяйственные угодья, неодинаковые географические, почвенно-климатические условия, а также плотность населения в отдаленных восточных и северных регионах страны определяют огромную потенциальную емкость рынка землеустроительных работ.

В-четвертых, разработчиками землеустроительной документации являются, помимо землеустроительных предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, другие землеустроительные предприятия, а также частные лица, выпоняющие проектно-изыскательские работы, которым выданы в установленном порядке лицензии на выпонение этих работ. Все это свидетельствует о наличии определенной конкуренции на рынке землеустроительной продукции (работ).

Существует много уровней измерения спроса. Например, спрос на конкретный вид научно-технической продукции (составление фотопланов, их дешифрация, инвентаризация земельных участков и т.д.), спрос' на всю научно-техническую продукцию, спрос на продукцию данного научно-исследовательского и проектно-изыскательского института. Спрос также изучают в региональном разрезе. При этом различают три

вида прогноза спроса - краткосрочный, среднесрочный и догосрочный.

Каждый уровень измерения спроса используется для достижения определенной цели. Краткосрочное прогнозирование спроса на определенный вид научно-технической продукции необходимо для планирования производства работ, численности проектировщиков, сметы расходов и т.д. Среднесрочное прогнозирование на год осуществляется при технико-экономическом обосновании кредитов, инвестиций для развития научно-технической базы проведения' землеустроительных работ (новейшие виды приборов и оборудования, компьютерные сети). Догосрочный прогноз возможен для оценки перспектив роста объемов научно-технической и проектно-изыскательской продукции.

Рыночный спрос на землеустроительные работы может быть измерен в территориальном разрезе: региональный спрос (Повожский экономический район), областной, районный. На величину спроса влияют многочисленные факторы. Поэтому при составлении прогноза спроса необходимо учитывать возможное изменение земельного законодательства и, как следствие, таких экономических характеристик рынка землеустроительной продукции, как число земельных участков; доходы землевладельцев* землепользователей, собственников земли и других предприятий, организаций; ставки земельного налога и арендную плату; цены земельных участков и их залоговую стоимость.

Группа административно-хозяйственных факторов включает в себя изменение государственных функций и их объема по управлению земельными ресурсами, а также наличие и принятие

новых государственных программ по улучшению состояния и использования земель. Имеют значение объемы бюджетного финансирования землеустроительных работ. К этой группе относятся факторы изменения структуры земельного фонда, распределения земель между администрациями и формами хозяйствования (земельная собственность, землевладение, землепользование). При прогнозе спроса следует учитывать постоянное изменение качества земли, на уровень которого влияют две противоположные тенденции: негативное влияние производственной деятельности человека и мероприятия по повышению плодородия почв.

В результате анализа моделей прогнозирования перспективного спроса на землеустроительные работы можно сделать вывод о важности сочетания количественных и качественных методов прогнозирования. Использование моделей прогнозирования перспективного спроса на научно-техническую продукцию и последовательность их использования в практической деятельности землеустроительных организаций определяется следующей программой.

Этап I. Проводится анализ спроса на землеустроительные работы по данным отчетных периодов: его динамики; структуры по источникам финансирования, видам землеустроительных работ, заказчикам и регионам. Цель этапа - выделение чисто рыночной составляющей спроса на научно-техническую продукцию.

Этап II. Предварительная экспертная оценка всех факторов, обуславливающих изменение перспективного спроса на землеустроительные работы в регионе в агрегированном состоянии.

Этап III. Оценка количественных характеристик изменения качественных факторов спроса с использованием модели функционального анализа. Цель этапа - получение предварительной величины перспективного спроса на землеустроительные работы.

Этап IV. Выбор математико-статистической модели прогнозирования перспективного спроса на основе предварительно проведенного анализа спроса (тенденций, периодов и т.д.) и расчет возможного объема продаж землеустроительной продукции в агрегированном виде. Цель этапа - получение количественного прогноза спроса (Рис. 4).

y=a+b*t .806

I II 1995г.

I II 1996г.

Рис. 4 График изменения объема продаж

Этап V. Сравнение результатов функционального анализа прогноза на основе экспертных оценок и. математика-статистического прогнозирования по выбранной модели. Если ошибка в ту или иную сторону не превышает 10 %, то перспективным объемом продаж научно-технической продукции считаются результаты математико-статистической модели.

Большая ошибка требует повторного использования экспертного функционального прогнозирования с ознакомлением экспертов с результатами математико-статистического прогнозирования. Так повторяется до тех пор, пока ошибка прогноза не попадет в указанный выше доверительный интервал. В отдельных случаях на основе динамики и структуры прошлых объемов продаж допускается корректировка исходных данных для проведения математико-статистического моделирования.

Этап VI. Установленный объем продаж землеустроительной продукции на перспективу анализируется с точки зрения обеспечения его выпонения существующим научно-производственным потенциалом землеустроительной организации. Цель этапа - определение производства научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ.

5. Стратегия ценообразования на землеустроительные работы.

Анализ методов ценообразования на продукцию землеустройства, применяемых государственными научно-исследова-тельскими и проектно-изыскательскими

предприятиями и организациями, выявил наличие государственного регулирования цен на продукцию землеустроительства, производство которой финансируется как централизованно, так и децентрализовано. Развитие рынка землеустроительных работ, появление на рынке, кроме предприятий и организаций Роскомзема, других юридических лиц с разными формами собственности требуют использования рыночных цен, других методов ценообразования, ориентированных на рыночные цели предприятий их стратегии.

Использование государственных цен, в основе которых лежит устаревшая концепция общественно-необходимых затрат труда (ОНЗТ), является препятствием для увеличения производства проектной и изыскательской продукции землеустройства, повышения и стимулирования качества, расширения номенклатуры работ по. охране земельных ресурсов и защите почв от эрозии, мониторингу земель.

На практике использование государственных цен обусловлено применением системы (понижающих) коэффициентов с целью всех влияющих на цены факторов и их соответствующей дифференциации. Однако все попытки учесть в централизованном порядке многообразие всевозможных комбинаций факторов, влияющих на индивидуальные цены конкретной землеустроительной продукции, следует признать несостоятельными. Социалистическая практика использования государственных цен убедительно показала их неспособность выпонять присущие им функции: балансировать платежеспособный спрос и предложение, стимулировать производство, давать оценку его эффективности, распределять и перераспределять инвестиции.

С увеличением рыночного оборота земельных участков в России обязательно возникнет противоречие между рыночным принципом ценообразования на землю и централизованным на землеустроительные работы.

Таким образом, в условиях развития рынка земли, усиления конкуренции, следует переходить от централизованно устанавливаемых Ьен на землеустроительные работы децентрализованного финансирования к рыночным ценам. А концепция рыночных цен, ценовая стратегия, методы

ценообразования могут быть определены только в рамках управления маркетингом.

Разработанная на основе анализа рынка землеустроительных работ и возможностей государственных научно-исследова-тельских и проектно-изыскательских организаций (на примере ВогоНИИГипрозем) методика ценообразования включает следующие основные положения и последовательность выпонения:

а) разрабатывается на основе сегментации заказчиков и видов землеустроительных работ по отчетным данным матрица товар-рынок;

б) определяется специфика и оцениваются локальные рынки матрицы по таким параметрам как емкость локального рынка, темпы роста продаж, удельный вес в общих рыночных продажах, конкурентная среда локального рынка, перспектива изменения локальной рыночной ситуации;

в) с учетом установленной организацией главной материальной цели и разработанной стратегии, а также специфики и параметров локальных рынков землеустроительных работ определяется стратегия маркетинга, в целом, и ценообразования, в частности, для каждого локального рынка;

г) метод ценообразования и конкретный размер цены на землеустроительные работы устанавливается в поном соответствии с разработанной стратегией, что обеспечивает достижение всех вышестоящих целей землеустроительной организации.

Предложенная методика ценообразования на

землеустроительные работы государственных научно-исследовательских и проектно-изыскате'льских организаций и

предприятий была опробована на всей номенклатуре децентрализовано финансируемых землеустроительных работ ВогоНИИГипрозем.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Афиногентов В.Н. Совершенствование механизма управления земельными ресурсами. Научное издание.

Изд-во: Самарская экон. академия и министерство землеустроительных работ.

Тип. ВогоНИИгипрозем. Самара 1998 г. - 6 п.л.

2. Афиногентов В.Н. Проблемы и пути развития механизма управления смешанного типа. Межрегиональная научно-практическая конференция "Проблемы повышения эффективности предпринимательской деятельности". Сб. материалов Часть II.

Привожский Дом знаний, 15-16 января 1998 г. Пенза 1998 г. -0,2п.л.

3. Афиногентов В.Н. Развитие функций маркетинга в системах управления смешанного типа. Юбилейная научная конференция "Наука, бизнес, образование".

Повожский институт бизнеса. Сб. материалов. 21-22 апреля 1998 г. Самара 1998 г. - 0,6 п.л.

4. Афиногентов В.Н. Особенности форирования систем управления корпоративных (акционерных) структур.

Статья. Минвузовский сборник научных трудов, выпуск № 15. Повышение эффективности работы предприятий в современных условиях. Самара, 1998 г. с. 88 - 91 0,3 п.л.

Похожие диссертации