Развитие процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ибрагимов, Рустем Мухаметназипович |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе"
003487244
На правах рукописи
ИБРАГИМОВ Рустем Мухаметназипович
РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССА ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 о ЛЕК 2009
Саратов - 2009
003487244
Диссертация выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
РОМАНЦОВ Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
МЕЛЬНИКОВ Роман Михайлович;
кандидат экономических наук, доцент КУМАКОВА Светлана Васильевна
Ведущая организация ГОУ ВПО Вого-Вятская академия
государственной службы
Защита состоится 25 декабря 2009 года в 13.00 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина по адресу:
410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина.
Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина (www.pags.ru).
Автореферат разослан л ноября 2009 года.
Ученый секретарь Д ^-Е^Ч'
диссертационного совета В.В. Ваховский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время российское местное самоуправление как один из ключевых институтов современного общества находится на определенном рубеже своего развития. В декабре 2009 года испонилось шестнадцать лет действующей Конституции РФ, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления. За прошедшее время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен весомый общественно-политический опыт работы муниципальных образований.
Однако на пути построения устойчивых и эффективно функционирующих муниципальных социально-экономических систем возникла фундаментальная проблема Ч необходимость создания оптимальной системы муниципального управления в качестве низового уровня публичной власти.
Несмотря на проводимую административную реформу, когда особое значение придается повышению эффективности деятельности органов испонительной власти всех уровней в целом, предлагаются лишь векторные пути развития системы публичного управления в отдельных поселениях, а повышение эффективности муниципального управления связывается исключительно со структурными изменениями субъекта управления и его численным составом. При этом игнорируется генеральная цель функционирования органов местного самоуправления, состоящая в поступательном повышении уровня жизни населения, в том числе за счет оказания качественных и доступных муниципальных услуг.
Характер взаимоотношений органов местного самоуправления и населения в процессе оказания услуг, а также условия их взаимодействия коррелируют как со степенью удовлетворения колективных интересов и потребностей местного сообщества, так и с эффективностью управления социально-экономической системой муниципального образования. Поэтому решение задач повышения эффективности де-
ятельности органов публичной власти в сфере оказания муниципальных услуг требует новых подходов к раскрытию особенностей системы управления муниципальными образованиями, определению параметров эффективности их функционирования, оптимизации процесса испонения органами местного самоуправления функций по оказанию гражданам и юридическим лицам соответствующих услуг.
Необходимость практического применения в муниципальном управлении системных знаний для решения приоритетных задач социально-экономического развития территорий определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время в отечественной науке вопросам муниципального управления уделяется немалое внимание. Так, проблемы, связанные с формированием системы местного самоуправления, отдельных аспектов их функционирования, отражены в трудах А.Н. Алисова, Е.Г. Анимицы, Г.В. Ата-манчука, Р.В. Бабуна, В.Г. Белова, А.О. Боумана, Т.А. Бякиной, A.A. Васильева, JI.A. Велихова, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырина,
A.B. Герасимова, С.А. Голосовой, Г.Н. Еременко, Е.М. Ковешнико-ва, Е.А. Колодняй, А.Ю. Курского, Н.В. Максимовой, 3.3. Мула-галеевой, Т.Н. Михеевой, B.C. Мокрого, О.В. Новиченко, H.JI. Пе-шина, И.Н. Радомской, Р.Ф. Сайфитдиновой, A.A. Сергеева, A.A. Уварова, P.M. Усмановой, В.Е. Чиркина, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой,
B.В. Яковлева.
Социально-экономические вопросы местного самоуправления, в том числе качества жизни местных сообществ, рассматриваются в работах Ю.П. Алексеева, М.Г. Анохинина, В.Н. Артемьева, И.С. Березина, А.Г. Гладышева, В.Н. Лексина, В.В. Прищепенко, Р. Рассела, Б. Рендера, Н.М. Римашевской, Н.Е. Тихоновой, Ж.Т. Тощен-ко, К. Хаксевера, Г.А. Цветковой, С.И. Чурсиной, А.Н. Швецовой и других авторов.
Теоретический аспект проблем управления в сфере муниципальных услуг исследуется в трудах И.М. Айзиновой, Д.П. Гордеева, Е.М. Деевой, E.H. Жильцова, В.Д. Марковой, Р. Мердика, Е.В. На-каряковой, Е.В. Песоцкой, A.M. Лаврова, В.Н. Малеса, А.Ю. Нестерова, В.Е. Печенко, О.М. Роя, B.C. Сурнина, С.А. Суспицына, В.Г. Чуркина, В.А. Шабашева.
Повышение эффективности органов власти и управления, способы ее оценки изучаются такими учеными, как С.А. Воронов, И.В. Котелевская, O.A. Кириченко, В.В. Лобанов, Е.В. Масленни-
кова, С.Ю. Наумов, Е.В Охотский, JI.H. Татаринова, Ф.И. Шамха-лов, Л.И. Якобсон.
Поиском эффективных путей управления развитием сферы услуг муниципальных образований на этапе становления рыночных отношений в России занимались A.M. Бабич, Б.С. Бреев, Е.В. Его-, ров, В.П. Кувшинов, С.Б. Мельников, А. Наванян, В.А. Николаев, А.П. Панкрухин, В.Ф. Уколов, А.П. Челенков и другие ученые.
Различные аспекты частно-государственного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования стали предметом глубокого научного анализа отечественных и зарубежных исследователей О.С. Белокрыловой, Р. Бойла, В.Г. Варнав-скош, М.В. Вилисова, JI. Джезируски, М.Б. Джеррарда, Л.И. Ефимовой, С. Китадзима, Ф. Кука,В.А. Михеева, С.С. Сулакшина, Д. Рича, Е.А. Хрусталевой, В.И. Якунина.
Рассмотрение имеющихся исследований, направленных на повышение эффективности муниципального управления, свидетельствует о том, что в них не нашли достаточного отражения вопросы развития и оптимизации процесса оказания муниципальных услуг. Актуальность данной проблематики и ее недостаточная разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, практических рекомендаций, направленных на развитие и оптимизацию процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
- раскрытие сущности муниципального образования с позиции системного подхода как сложной социально-экономической системы во всей совокупности составляющих ее элементов, свойств, связей и отношений, а также структурных и функциональных зависимостей;
- анализ особенностей системы местного самоуправления;
- исследование процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе;
- определение направлений развития процесса оказания муниципальных услуг на основе его стандартизации и регламентации;
- раскрытие особенностей реализации частно-государственного партнерства в сфере оказания муниципальных услуг;
- определение модели мониторинга качества муниципальных услуг.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических и организационно-управленческих отношений, формирующихся в процессе оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе.
Объект исследования Ч социально-экономическая система муниципального образования.
Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания, системный, ситуационный, процессный и проектный подходы, аналитическо-прогностический и статистический методы исследования.
Теоретическую основу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам управления муниципальным образованием, а также научные положения и выводы, нашедшие свое отражение в работах отечественных и зарубежных авторов в области теории управления, теории систем, управления социально-экономическими процессами, государственного и муниципального управления.
В качестве информационной базы диссертационного исследования использованы материалы научно-практических конференций; научные, статистические и информационные ресурсы, опубликованные в печати; аналитические и программные научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также результаты практической работы и исследований, проведенных при непосредственном участии автора.
Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных в диссертационном исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:
1. Обоснована необходимость применения методологии системного подхода к управлению процессом оказания муниципальных услуг на территории муниципального образования, поскольку оно представляет собой многоуровневую территориальную социально-экономическую систему, имеющую признаки объектных, средовых, процессных и проектных типов систем, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
В качестве сложной социально-экономической системы муниципальное образование характеризуется такими общесистемными при-
знаками, как целостность, структурность, связность, иерархичность, синергетичность, эмерджентность, детерминированность, эквифиналь-ность, надежность, адаптивность, динамичность, открытость, коммуникативность и иные.
2. Разработана полисистемная модель функционирования муниципального образования как многопроцессной системы, имеющей единую структуру, состоящую из взаимосвязанных и расположенных в уровневом порядке подсистем (ментальной, культурной, институциональной, когнитивной, экономической, имитационной и исторической), каждая из которых генерирует ответные меры воздействия на факторы внутренней и внешней окружающей среды посредством вертикального влияния одного уровня на другой, а также горизонтального трансграничного взаимодействия во внешней среде одноименных уровней различных систем.
3. Выявлены особенности функционирования системы управления муниципальным образованием и составляющих ее структуру элементов:
- система управления муниципалитетом имеет двухуровневую структуру, представленную системой государственного регулирования и поддержки местного самоуправления, а также системой муниципального управления (местного самоуправления), которая включает в себя местное население, наделенное властными пономочиями; представительство населения в лице органов местного самоуправления; представительство общественно-территориальной власти населения;
- каждый из элементов системы управления муниципальным образованием имеет уникальные свойства, взаимодопоняет друг друга и объединен интегративными связями, ориентирующими его на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования и повышение качества жизни населения;
- органы местного самоуправления осуществляют целенаправленное воздействие на всю систему муниципального образования посредством формирования и реализации муниципальной политики.
4. Предложена авторская трактовка процесса оказания муниципальных услуг как системы последовательных, целенаправленных и регламентированных видов деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов - испонителей услуг по решению вопросов местного значения. Посредством управляющего воздействия ресурсы, поступающие на входе процесса, преобразуются в ре-
зультат на его выходе, удовлетворяющий местные интересы населения, проживающего на территории муниципального образования.
5. Определена структура и содержание процесса оказания муниципальных услуг. Струюуру процесса оказания услуг составляют институциональные условия оказания услуги; испонитель, реализующий функции по оказанию услуг; потребитель услуги; основание для оказания услуги; процессор, входы и выходы из него; конечный результат и эффект оказания услуги.
По содержанию процесс оказания муниципальных услуг представляет собой процедуру спецификации прав собственности испонителя и потребителя услуг на предполагаемые и получаемые результаты деятельности. Уровень согласованности экономических интересов взаимодействующих сторон определяется соответствием процесса оказания услуг сложившейся институциональной среде; ориентацией испонителя услуг на организацию оптимального функционирования процессора; степенью соответствия конечного эффекта от полученной услуги ожиданиям потребителя, закрепленным в основании для оказания услуги.
6. Предложен агоритм определения целесообразности передачи функций по оказанию муниципальных услуг на аутсорсинг негосударственным организациям, который включает в себя несколько этапов:
- анализ нормативно-правовых оснований для оказания муниципальной услуги;
- установление характера функции по оказанию услуги (в случае если функция носит управленческий характер, то целесообразно оставить ее на испонение органами власти);
- выявление ограничений на совмещение властных и хозяйствующих пономочий при оказании рассматриваемой услуги;
- наличие конкурентной среды и рыночного регулирования в сфере оказания услуг;
- анализ возможности возникновения негативных социально-экономических последствий при отказе от регулирования услуг со стороны органов местного самоуправления.
7. Обоснована необходимость совершенствования существующей на федеральном уровне методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и предложены направления по ее изменению:
- группировка показателей эффективности по ключевым блокам,
что позволит оценить эффективность по основным направлениям муниципального управления на основе определения весовых коэффициентов для каждого показателя (с учетом особенностей территорий);
- ранжирование показателей эффективности с последующим выделением интегрального индикатора по каждому блоку и всей группе критериев в целом, что позволит сформировать стандартизированную оценку эффективности муниципального управления с возможностью сравнения данных результатов по разным муниципальным образованиям.
Теоретическая п практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что оно допоняет теорию управления социально-экономическими системами, расширяет ее методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления социально-экономической системой муниципального образования, выявляет направления развития процесса оказания муниципальных услуг.
Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Государственное и муниципальное управление, Муниципальное управление, Местное самоуправление, Региональная экономика и управление, а также в управленческой практике органов местного самоуправления при разработке и реализации мероприятий по развитию и оптимизации процесса оказания муниципальных услуг.
Апробация работы. Результаты исследования прошли апробацию на научно-практических конференциях: Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации (Саратов, 2006); Регионы России: проблемы, перспективы, решения (Москва, 2009); Провинция: экономика, туризм, гостеприимство, экология, архитектура, культура (Пенза, 2009); Мировая экономика и социум: от кризиса до кризиса (Саратов, 2009); в ходе чтения лекций по дисциплине Программно-целевое управление и оценка программ; в рамках реализации мероприятий по регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг на территории Саратовской области, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Балакове Саратовской области. Наиболее важные положения диссертации отражены в публикациях автора общим объемом 3,7 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, содержит введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение, библиографический список.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
На защиту выносятся результаты исследования, которые сгруппированы автором в соответствии с решаемыми в диссертации задачами.
Первая группа результатов диссертации касается исследования теоретико-методологических основ процесса оказания муниципальных услуг в социально-экономической системе муниципального образования.
Доказывается, что использование системного анализа при изучении муниципального образования на основе типологизации, структуризации и описания существенных свойств социально-экономических систем позволяет:
- идентифицировать муниципальное образование как относительно устойчивую в пространстве и во времени многоуровневую территориальную социально-экономическую систему, характеризующуюся особенностями объектных, средовых, процессных и проектных типов систем, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
- построить модель функционирования муниципального образования как полипроцессной системы и выявить на ее основе ключевые закономерности функционирования и развития муниципалитета.
Несмотря на то что системное мышление в качестве современного научного метода управления социально-экономическими системами все еще не выпоняет свое самое важное предназначение в связи со сложностью и дороговизной анализа крупномасштабных систем, его преимущества очевидны и неоспоримы, так как изучение муниципального образования с позиции системного подхода положительно коррелирует с эффективностью муниципального управления. Это обусловлено тем, что понимание субъектами муниципального управления природы происходящих в муниципалитете процессов и событий позволяет не только определить наиболее оптимальный вектор их развития с учетом сложившейся институциональной среды, но и построить систему управления, наиболее адек-
ватно соответствующую сложившимся социально-экономическим реалиям.
В ходе применения методологии системного подхода к изучению системы управления муниципальным образованием доказано, что субъект управления муниципалитетом имеет сложную двухуровневую структуру, представленную системой государственного регулирования и поддержки местного самоуправления, а также системой муниципального управления, состоящей из трех элементов: наделен-4 ное властными пономочиями местное население; представительство населения в лице органов местного самоуправления; представительство общественно-территориальной власти населения.
В системе муниципального управления (системе местного самоуправления) решающая роль принадлежит органам местного самоуправления, которые с целью повышения качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования, осуществляют целенаправленное воздействие на всю систему муниципального образования путем формирования и реализации муниципальной политики.
При определении одной из ключевых муниципальных частных политик - экономической политики, основанной на применении системного подхода, необходимо предусматривать внутреннее согласование всех ее компонентов, их взаимосвязь и взаимообусловленность с другими, видами частных муниципальных политик, актуальными и перспективными направлениями региональной и государственной политики.
В исследовании предлагаются общие требования к формированию экономической политики. Так, экономическая политика в составе общей муниципальной политики дожна быть включена в сводный документ, определяющий концептуальные направления комплексного развития муниципального образования (концепция, стратегия, план, программа социально-экономического развития муниципального образования и т.п.), согласованный со всеми элементами системы муниципального управления и утвержденный в форме муниципального правового акта.
Раздел Экономическая политика данного документа дожен включать следующие подразделы: понимание миссии экономической системы в социально-экономическом развитии муниципалитета; принципы и допустимые в данном периоде методы административного воздействия на экономику; оценку экономического потенциала
территории при различных сценариях местного, регионального, государственного и мирового развития (в том числе сценариях динамики внутреннего и внешнего спроса); приоритеты развития экономического потенциала и экономики в целом; объектную экономическую политику (в частности, приоритеты структурной экономической политики, основные принципы территориального развития и размещения производства); политику развития экономических сред (в частности, институтов); процессную экономическую политику; проектную экономическую политику; требования со стороны экономической политики, предъявляемые к другим частным муниципальным политикам; механизмы реализации и процедуры корректировки муниципальной экономической политики (включая границы ответственности между элементами системы муниципального управления по достижению намеченных целей и результатов); ожидаемые прогнозные результаты, выраженные в показателях результативности и эффективности, степень их влияния на качество жизни населения, методы измерения утвержденных показателей; систему текущего и итогового контроля и надзора за ходом и итогами реализации экономической политики (в этой связи помимо публичного обсуждения проекта документа, регламентирующего направления экономической политики, органами местного самоуправления дожны быть также созданы условия для осуществления общественного контроля за ходом и итогами реализации утвержденной концепции).
Реализация указанных требований к формированию, согласованию, утверждению и осуществлению муниципальной экономической политики позволит выстроить гармонично функционирующий механизм трансформации системы муниципального образования в направлении поступательного роста качества жизни населения.
Одним из приоритетных направлений муниципальной экономической политики является развитие сферы муниципальных услуг. Под муниципальными услугами в диссертационном исследовании понимаются услуги юридическим и физическим лицам (потребителям услуг), обязанность по обеспечению предоставления которых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации - уставом муниципального образования, возложена на муниципальное образование в лице органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов (испонителей услуг) для решения вопросов местного значения.
Автором предлагается определение процесса предоставления муниципальных услуг как системы последовательных, целенаправленных и регламентированных видов деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов - производителей и поставщиков услуг по решению вопросов местного значения, в которой посредством управляющего воздействия и с помощью ресурсов входы процесса преобразуются в выходы и результаты процесса, удовлетворяющие местные интересы населения и организаций - потребителей услуг, находящихся на территории муниципального образования.
По мнению автора исследования, структуру процесса оказания услуг составляют следующие блоки: условия оказания услуги; испонитель, реализующий функции по оказанию услуг; потребитель услуги; основание для оказания услуги; процессор, входы и выходы из него; конечный результат; эффект.
В качестве условий оказания муниципальной услуги выступает институциональная среда взаимодействия потребителя и испонителя услуг, включая сложившуюся нормативно-правовую базу, сформированный реестр услуг, инфраструктуру рынка муниципальных услуг и т.п.
Испонителями услуг являются органы местного самоуправления, хозяйственные субъекты независимо от их организационно-правовой формы.
Функция испонителя услуги определяет назначение, необходимость управленческой системы. Содержание целевой функции системы определяется совокупностью экономических интересов, которые обусловили ее формирование.
Основные группы потребителей услуг включают в себя: физических лиц, бизнес-структуры, некоммерческие организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основанием для оказания услуги является местный интерес, то есть сумма индивидуальных потребностей физических и юридических лиц, удовлетворение которых превосходит возможности самих индивидов (частный интерес), но не выходит за пределы возможностей местного сообщества.
Входы - любые материальные предметы, информационные, трудовые и иные нематериальные ресурсы, которые изменяются в процессоре, преобразуясь в результаты на выходе. Вход определяет ресурсы, необходимые испонителю услуг для выпонения своих функций.
Процессор - люди и материально-вещественные факторы, обеспечивающие в определенных социально-экономических условиях превращение входа в выход. Процессор определяет последовательность действий, отвечающих за реализацию функции системы. Он может быть представлен в виде черного ящика - известного подхода к анализу системы средствами экономической кибернетики.
Выходы - материальные предметы, информационные, трудовые и иные нематериальные ресурсы, которые являются результатом обработки входов и определяют, насколько успешно выпонена функция испонителем услуги.
Результат оказания услуги Ч товар, не имеющий материально-вещественной формы, который характеризуется неосязаемостью, несохраняемостью, непостоянством качества и неотделимостью от испонителя услуги.
Эффект оказания услуги - влияние услуги на состояние ее конкретного получателя, а также на достижение индикативных социально-экономических показателей развития муниципального образования.
Схема процесса взаимодействия Испонителя и Потребителя муниципальных услуг представлена на рис. 1.
Рис. 1. Схема взаимодействия Испонителя и Потребителя муниципальных услуг
Вторая группа результатов касается исследования теоретико-методологических и прикладных аспектов оптимизации процесса оказания муниципальных услуг.
В диссертации обоснована объективная необходимость применения инструментов регламентации и стандартизации в сфере оказания муниципальных услуг, которые устанавливают последовательность действий испонителей услуг и их персональную ответственность за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре; определяют требования, предъявляемые к содержанию услуги и условиям ее предоставления; обеспечивают открытость административных процедур для граждан и организаций.
Для того чтобы муниципальные услуги стали массовыми и востребованными со стороны населения, процедуры их предоставления дожны быть простыми и понятными для пользователей. Для решения этих задач в работе обоснована необходимость создания многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), а также дан анализ альтернативных организационно-правовых форм МФЦ.
Федеральным законодательством предусмотрено создание МФЦ в форме государственных и муниципальных учреждений - бюджетных или автономных. В работе был проведен сравнительный анализ бюджетных и автономных учреждений в соответствии с нормами действующего законодательства, порядок финансирования учреждений, а также схема расчета себестоимости услуг.
Автором разработаны предложения по выбору оптимальной организационно-правовой формы вновь создаваемых МФЦ:
- целесообразность создания на первом году функционирования МФЦ в форме бюджетного учреждения для закрепления на практике механизма формирования и финансирования государственного (муниципального) задания, а также процедур оказания сопутствующих платных (не относящихся к государственным и муниципальным) услуг;
- принятие учредителем с согласия или по инициативе бюджетного учреждения решения о создании на базе имеющегося движимого и недвижимого имущества автономного учреждения при условии безубыточной деятельности бюджетного учреждения при оказании услуг надлежащего качества и появления необходимости предоставления большей финансовой самостоятельности учреждению.
В исследовании обоснована необходимость внедрения инструментов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), определены перспективы развития ГЧП, проведен анализ сложившихся проблем и разработан комплекс путей их решения, а именно:
- четкое определение сферы государственно-частного партнерства и целей, которые оно преследует в рамках реализации проектов;
- разработка научно-методологических основ государственно-частного партнерства, включая систему научных понятий и принципов, определение места государственно-частного партнерства в системе публичных институтов;
- создание законодательной основы государственно-частного партнерства путем разработки концепции (включающей цели, задачи и принципы создания ГЧП; этапы их развертывания, организационную структуру и систему управления; механизм и инструменты; перечень законодательных актов федерального уровня в пакете, которые необходимо принять; федеральный орган государственной власти, ответственный за подготовку этого пакета законов и сроки испонения) и проекта федерального закона о государственно-частном партнерстве;
- регламентация административных процедур, необходимых для осуществления государственно-частного партнерства;
- активное участие бизнес-структур в подготовке предложений, реализация которых возможна на условиях государственно-частных партнерств, а также налаживание с органами публичной власти системы информационного обмена аналитическими, прогнозными и иными материалами (информацией);
- подробное изучение специалистами и служащими органов власти лучших практик зарубежных стран по применению тех или иных моделей государственно-частного партнерства, в первую очередь опыта Европейского союза, в странах которого данный вид партнерства служит эффективным средством реализации инновационной и инвестиционной политики, укрепления экономики, расширения инфраструктуры, реализации масштабных социальных проектов.
Одной из перспективных форм ГЧП в сфере оказания муниципальных услуг является технология аутсорсинга. Передача муниципальных функций на испонение негосударственными коммерческими и иными структурами является наиболее перспективной формой оказания услуг.
В исследовании предложена модель определения целесообразно-
ста передачи функций по оказанию муниципальных услуг на испонение негосударственным организациям. Процесс определения целесообразности передачи муниципальной функции на аутсорсинг можно разбить на шесть этапов. Каждый из этапов является логическим следствием предыдущего. Поэтому для того, чтобы обосновать целесообразность передачи функции на аутсорсинг, необходимо пройти каждую стадию. Агоритм определения целесообразности передачи функций по оказанию муниципальных услуг на испонение негосударственным организациям приведен на рис. 2.
Рис. 2. Агоритм определения целесообразности передачи функций по оказанию муниципальных услуг на испонение негосударственным организациям
Автором отмечается, что процесс передачи услуг на аутсорсинг может стокнуться с рядом сложностей:
- внедрение механизма аутсорсинга может привести к переводу ранее бесплатных услуг на монетарную основу или к росту стоимости существующих на платной основе услуг;
- отсутствие необходимого законодательства, регулирующего порядок передачи испонения функции на аутсорсинг, отсутствие единых стандартов и регламентов на муниципальном уровне. Нормативно-правовая база дожна быть основой для осуществления муниципальных функций негосударственными структурами, определять порядок их передачи в частный сектор, а также закреплять основные контрольно-надзорные и координирующие функции органов местного самоуправления. Без отсутствия дожного контроля велика вероятность осуществления функции ненадлежащим образом, получение услуг за счет высокой степени личного усмотрения руководителей частных организаций;
- нежелание и страх предпринимателей перенимать функции публичного сектора, а также отсутствие конкурентной среды для осуществления передаваемых функций негосударственными структурами.
Во избежание основных трудностей необходимо разработать ряд стимулирующих факторов, к которым можно отнести следующие элементы:
- государственную и муниципальную льготную политику в отношении структур, проявивших инициативу в переложении муниципальных функций;
- выделение бюджетных средств на развитие рынка муниципальных услуг;
- создание законодательства, стандартов и регламентов, закрепляющих порядок передачи и осуществления муниципальной функции;
- ориентацию на клиента в осуществлении услуги негосударственными организациями.
По мнению автора исследования, одним из основных факторов оптимизации и развития процесса оказания муниципальных услуг является модернизация системы муниципального управления на основе сбалансированной системы показателей и критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Так, общесистемные факторы эффективности муниципального управления определяются следующими условиями:
- состоянием внешней среды: политическая составляющая (базовые ценности, стратегические цели, легитимные концепции и модели развития общественной системы, политический курс), социально-экономическая стабильность (или нестабильность) общества и т.д.;
- потенциалом муниципального образования (ресурсы, инфраструктура);
- состоянием органов местного самоуправления, методами и стилем управляющей деятельности, профессионализмом муниципальных служащих;
- организацией системы местного самоуправления и ее функционированием; уровнем доверия населения к власти и степенью его участия в управлении муниципалитетом.
В диссертации даны авторские предложения по формированию комплексной системы мониторинга эффективности муниципального управления, в которой допонительно к существующей методике оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов предлагаются следующие направления:
- необходимость группировки показателей эффективности по нескольким ключевым блокам (проекциям), что позволит оценить эффективность по основным отраслям муниципального управления (при этом существует целесообразность определения весовых коэффициентов для каждого показателя (с учетом особенностей территорий) для определения вклада каждого показателя);
- целесообразность ранжирования показателей эффективности с последующей их сверткой в интегральный индикатор как по каждому блоку, так и по всему перечню критериев в целом, что позволит сформировать стандартизированную оценку эффективности муниципального управления по каждому блоку с возможностью сравнения данных результатов по разным муниципальным образованиям.
В исследовании даны предложения по построению системы мониторинга процесса оказания муниципальных услуг как систематически повторяющегося наблюдения за качеством, комфортностью и доступностью услуг, эффективностью работы системы их предоставления на основе единой системы показателей при комплексном использовании информации из различных источников. Модель такой системы представлена на рис. 3.
Рис. 3. Модель мониторинга качества муниципальных услуг
Предлагаемые результаты диссертационного исследования не исчерпывают всех направлений решения комплекса задач по развитию и оптимизации процесса оказания муниципальных услуг, однако они, безусловно, будут полезны при решении научно-практических задач, связанных с дальнейшим совершенствованием системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Перечнем ВАК:
1. Ибрагимов P.M. Теоретико-методологические аспекты оценки эффективности муниципального управления // Экономические науки. 2009. № 57 (1,0 пл.).
2. Ибрагимов P.M. Направления повышения эффективности предоставления органами власти государственных и муниципальных услуг // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2009. № 10 (60) (0,5 пл.).
Публикации в других изданиях:
3. Ибрагимов P.M. Проблемы в управлении реализацией федеральных целевых программ // Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2006 (0,4 пл.).
4. Ибрагимов P.M. Основные характеристики муниципального образования с позиции системного подхода // Управление политическими и социально-экономическими системами: знание, информация, коммуникация: сб. науч. трудов. Саратов: ИЦ Наука, 2009 (0,6 пл.).
5. Ибрагимов P.M. Повышение качества публичного управления на основе стандартизации и регламентации процесса оказания государственных и муниципальных услуг // Регионы России: проблемы, перспективы, решения: сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. М.: ООО МАКС Пресс, 2009 (0,2 пл.).
6. Ибрагимов P.M. Формирование экономической политики в системе управления муниципальным образованием // Провинция: экономика, туризм, гостеприимство, экология, архитектура, культура: сб. материалов III Всерос. науч.-практ. конф. Пенза: РИО ПГСХА, 2009 (0,2 пл.).
7. Ибрагимов P.M. Тенденции развития аутсорсинга в органах публичной власти России // Мировая экономика и социум: от кризиса до кризиса: сб. статей Междунар. науч.-пракг. конф. Саратов: ИЦ Наука, 2009. Ч. 2 (0,3 пл.).
8. Ибрагимов P.M. Характеристика системы управления муниципальным образованием // Актуальные вопросы политической науки: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2009. Вып. 3 (0,5 п.л.).
ИБРАГИМОВ Рустем Мухаметназипович
РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССА ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано к печати 23.11.2009 г. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100. Заказ 195.
ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ибрагимов, Рустем Мухаметназипович
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования 12 муниципальных услуг в социально-экономической системе муниципального образования.
з1.1. Характеристика муниципального образования с позиции 12 системного подхода.
з1.2. Структура и функциональные составляющие системы местного 41 самоуправления.
з1.3. Содержание процесса оказания муниципальных услуг в социально- 74 экономической системе муниципального образования.
Глава 2. Развитие процесса оказания муниципальных услуг.
з2.1. Стандартизация и регламентация процесса оказания 105 муниципальных услуг.
з2.2. Реализация частно-государственного партнёрства в процессе оказания муниципальных услуг.
з2.3. Мониторинг качества муниципальных услуг.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе"
Актуальность темы исследования. В настоящее время российское местное самоуправление как один из ключевых институтов современного общества находится на важном этапе своего развития. В декабре 2009 года испонилось шестнадцать лет действующей Конституции РФ, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления. За прошедшее время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен весомый общественно-политический опыт работы муниципальных образований.
Однако на пути построения устойчивых и эффективно функционирующих муниципальных социально-экономических систем возникла фундаментальная проблема - необходимость создания оптимальной системы муниципального управления в качестве низового уровня публичной власти.
Несмотря на проводимую административную реформу, когда особое значение придается повышению эффективности деятельности органов испонительной власти всех уровней в целом, предлагаются лишь векторные пути развития системы публичного управления в отдельных поселениях, а повышение эффективности муниципального управления связывается исключительно со структурными изменениями субъекта управления и его численным составом. При этом игнорируется генеральная цель функционирования органов местного самоуправления, состоящая в поступательном повышении уровня жизни населения, в том числе за счет оказания качественных и доступных муниципальных услуг.
Характер взаимоотношений органов местного самоуправления и населения в процессе оказания услуг, а также условия их взаимодействия коррелируют как со степенью удовлетворения колективных интересов и потребностей местного сообщества, так и с эффективностью управления социально-экономической системой муниципального образования.
Поэтому решение задач повышения эффективности деятельности органов публичной власти в сфере оказания муниципальных услуг требует новых подходов к раскрытию особенностей системы управления муниципальными образованиями, определению параметров эффективности их функционирования, оптимизации процесса испонения органами местного самоуправления функций по оказанию гражданам и юридическим лицам соответствующих услуг.
Необходимость практического применения в муниципальном управлении системных знаний для решения приоритетных задач социально-экономического развития территорий определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время в отечественной науке вопросам муниципального управления уделяется немалое внимание. Так, проблемы, связанные с формированием системы местного самоуправления, отдельных аспектов их функционирования, отражены в трудах А.Н. Алисова, Е.Г. Анимицы, Г.В. Атаманчука, Р.В. Бабуна, В.Г. Белова, А.О. Боумана, Т.А. Бякиной, А.А. Васильева, JI.A. Велихова, A.JI. Гапоненко, М.В. Глазырина, А.В. Герасимова, С.А. Голосовой, Г.Н. Еременко, Е.М. Ковешникова, Е.А. Колодняй,
A.Ю. Курского, Н.В. Максимовой, 3.3. Мулагалеевой, Т.Н. Михеевой,
B.C. Мокрого, О.В. Новиченко, H.JI. Пешина, И.Н. Радомской, Р.Ф. Сайфитдиновой, А.А. Сергеева, А.А. Уварова, P.M. Усмановой, В.Е. Чиркина, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой, В.В. Яковлева.
Социально-экономические вопросы местного самоуправления, в том числе качества жизни местных сообществ, рассматриваются в работах Ю.П. Алексеева, М.Г. Анохинина, В.Н. Артемьева, И.С. Березина, А.Г. Гладышева, В.Н. Лексина, В.В. Прищепенко, Р. Рассела, Б. Рендера, Н.М. Римашевской, Н.Е. Тихоновой, Ж.Т. Тощенко, К. Хаксевера, Г.А. Цветковой, С.И. Чурсиной, А.Н. Швецовой и других авторов.
Теоретический аспект проблем управления в сфере муниципальных услуг исследуется в трудах И.М. Айзиновой, Д.П. Гордеева, Е.М. Деевой, Е.Н. Жильцова, В.Д. Марковой, Р. Мердика, Е.В. Накаряковой, Е.В. Песоцкой, A.M. Лаврова, В.Н. Малеса, А.Ю. Нестерова, В.Е. Печенко, О.М. Роя, B.C. Сурнина, С.А. Суспицына, В.Г. Чуркина, В.А. Шабашева.
Повышение эффективности органов власти и управления, способы ее оценки изучаются такими учеными, как С.А. Воронов, И.В. Котелевская, О.А. Кириченко, В.В. Лобанов, Е.В. Масленникова, С.Ю. Наумов, Е.В Охотский, Л.Н. Татаринова, Ф.И. Шамхалов, Л.И. Якобсон.
Поиском эффективных путей управления развитием сферы услуг муниципальных образований на этапе становления рыночных отношений в России занимались A.M. Бабич, Б.С. Бреев, Е.В. Егоров, В.П. Кувшинов, С.Б. Мельников, А. Наванян, В.А. Николаев, А.П. Панкрухин, В.Ф. Уколов, А.П. Челенков и другие ученые.
Различные аспекты частно-государственного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования стали предметом глубокого научного анализа отечественных и зарубежных исследователей О.С. Белокрыловой, Р. Бойла, В.Г. Варнавского, М.В. Вилисова, Л. Джезируски, М.Б. Джеррарда, Л.И. Ефимовой, С. Китадзима, Ф. Кука,В. А. Михеева, С.С. Сулакшина, Д. Рича, Е.А. Хрусталевой, В.И. Якунина. I
Рассмотрение имеющихся исследований, направленных на повышение эффективности муниципального управления, свидетельствует о том, что в них не нашли достаточного отражения вопросы развития и оптимизации процесса оказания муниципальных услуг. Актуальность данной проблематики и ее недостаточная разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, практических рекомендаций, направленных на развитие и оптимизацию процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
- раскрытие сущности муниципального образования с позиции системного подхода как сложной социально-экономической системы во всей совокупности составляющих ее элементов, свойств, связей и отношений, а также структурных и функциональных зависимостей;
- анализ особенностей системы местного самоуправления;
- исследование процесса оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе;
- определение направлений развития процесса оказания муниципальных услуг на основе его стандартизации и регламентации;
- раскрытие особенностей реализации частно-государственного партнерства в сфере оказания муниципальных услуг;
- определение модели мониторинга качества муниципальных услуг.
Предметом исследования является совокупность социальноэкономических и организационно-управленческих отношений, формирующихся в процессе оказания муниципальных услуг в территориальной социально-экономической системе.
Объект исследования Ч социально-экономическая система муниципального образования.
Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания, системный, ситуационный, процессный и проектный подходы, аналитическо-прогностический и статистический методы исследования.
Теоретическую основу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам управления муниципальным образованием, а также научные положения и выводы, нашедшие свое отражение в работах отечественных и зарубежных авторов в области теории управления, теории систем, управления социально-экономическими процессами, государственного и муниципального управления.
В качестве информационной базы диссертационного исследования использованы материалы научно-практических конференций; научные, статистические и информационные ресурсы, опубликованные в печати; аналитические и программные научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также результаты практической работы и исследований, проведенных при непосредственном участии автора.
Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных в диссертационном исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:
1. Обоснована необходимость применения методологии системного подхода к управлению процессом оказания муниципальных услуг на территории муниципального образования, поскольку оно представляет собой многоуровневую территориальную социально-экономическую систему, имеющую признаки объектных, средовых, процессных и проектных типов систем, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
В качестве сложной социально-экономической системы муниципальное образование характеризуется такими общесистемными признаками, как целостность, структурность, связность, иерархичность, синергетичность, эмерджентность, детерминированность, эквифинальность, надежность, адаптивность, динамичность, открытость, коммуникативность и иные.
2. Разработана полисистемная модель функционирования муниципального образования как многопроцессной системы, имеющей единую структуру, состоящую из взаимосвязанных и расположенных в уровневом порядке подсистем (ментальной, культурной, институциональной, когнитивной, экономической, имитационной и исторической), каждая из которых генерирует ответные меры воздействия на факторы внутренней и внешней окружающей среды посредством вертикального влияния одного уровня на другой, а также горизонтального трансграничного взаимодействия во внешней среде одноименных уровней различных систем.
3. Выявлены особенности функционирования системы управления муниципальным образованием и составляющих ее структуру элементов:
- система управления муниципалитетом имеет двухуровневую структуру, представленную системой государственного регулирования и поддержки местного самоуправления, а также системой муниципального управления (местного самоуправления), которая включает в себя местное население, наделенное властными пономочиями; представительство населения в лице органов местного самоуправления; представительство общественно-территориальной власти населения;
- каждый из элементов системы управления муниципальным образованием имеет уникальные свойства, взаимодопоняет друг друга и объединен интегративными связями, ориентирующими его на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования и повышение качества жизни населения;
- органы местного самоуправления осуществляют целенаправленное воздействие на всю систему муниципального образования посредством формирования и реализации муниципальной политики.
4. Предложена авторская трактовка процесса оказания муниципальных услуг как системы последовательных, целенаправленных и регламентированных видов деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов - испонителей услуг по решению вопросов местного значения. Посредством управляющего воздействия ресурсы, поступающие на входе процесса, преобразуются в результат на его выходе, удовлетворяющий местные интересы населения, проживающего на территории муниципального образования.
5. Определена структура и содержание процесса оказания муниципальных услуг. Структуру процесса оказания услуг составляют институциональные условия оказания услуги; испонитель, реализующий функции по оказанию услуг; потребитель услуги; основание для оказания услуги; процессор, входы и выходы из него; конечный результат и эффект оказания услуги.
По содержанию процесс оказания муниципальных услуг представляет собой процедуру спецификации прав собственности испонителя и потребителя услуг на предполагаемые и получаемые результаты деятельности. Уровень согласованности экономических интересов взаимодействующих сторон определяется соответствием процесса оказания услуг сложившейся институциональной среде; ориентацией испонителя услуг на организацию оптимального функционирования процессора; степенью соответствия конечного эффекта от полученной услуги ожиданиям потребителя, закрепленным в основании для оказания услуги.
6. Предложен агоритм определения целесообразности передачи функций по оказанию муниципальных услуг на аутсорсинг негосударственным организациям, который включает в себя несколько этапов:
- анализ нормативно-правовых оснований для оказания муниципальной услуги;
- установление характера функции по оказанию услуги (в случае если функция носит управленческий характер, то целесообразно оставить ее на испонение органами власти);
- выявление ограничений на совмещение властных и хозяйствующих пономочий при оказании рассматриваемой услуги;
- наличие конкурентной среды и рыночного регулирования в сфере оказания услуг;
- анализ возможности возникновения негативных социально-экономических последствий при отказе от регулирования услуг со стороны органов местного самоуправления.
7. Обоснована необходимость совершенствования существующей на федеральном уровне методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и предложены направления по ее изменению:
- группировка показателей эффективности по ключевым блокам, что позволит оценить эффективность по основным направлениям муниципального управления на основе определения весовых коэффициентов для каждого показателя (с учетом особенностей территорий);
- ранжирование показателей эффективности с последующим выделением интегрального индикатора по каждому блоку и всей группе критериев в целом, что позволит сформировать стандартизированную оценку эффективности муниципального управления с возможностью сравнения данных результатов по разным муниципальным образованиям.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что оно допоняет теорию управления социально-экономическими системами, расширяет ее методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления социально-экономической системой муниципального образования, выявляет направления развития процесса оказания муниципальных услуг.
Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Государственное и муниципальное управление, Муниципальное управление, Местное самоуправление, Региональная экономика и управление, а также в управленческой практике органов местного самоуправления при разработке и реализации мероприятий по развитию и оптимизации процесса оказания муниципальных услуг.
Апробация работы. Результаты исследования прошли апробацию на научно-практических конференциях: Оптимизация механизмов государственного и муниципального управления в условиях глобализации (Саратов, 2006); Регионы России: проблемы, перспективы, решения (Москва, 2009); Провинция: экономика, туризм, гостеприимство, экология, архитектура, культура (Пенза, 2009); Мировая экономика и социум: от кризиса до кризиса (Саратов, 2009); в ходе чтения лекций по дисциплине Программно-целевое управление и оценка программ; в рамках реализации мероприятий по регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг на территории Саратовской области, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Балакове Саратовской области. Наиболее важные положения диссертации отражены в публикациях автора общим объемом 3,7 п.л.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, содержит введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение, библиографический список.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ибрагимов, Рустем Мухаметназипович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный в рамках диссертационного исследования анализ теоретико-методологических основ процесса предоставления муниципальных услуг в социально-экономической системе муниципального образования, а также прикладных аспектов развития и оптимизации процесса оказания муниципальных услуг позволяет сделать ряд выводов.
Использование системного анализа при изучении муниципального образования на основе типологизации, структуризации и описания существенных свойств социально-экономических систем позволяет:
- идентифицировать муниципальное образование как относительно устойчивую в пространстве и во времени многоуровневую территориальную социально-экономическую систему, характеризующуюся чертами объектных, средовых, процессных и проектных типов систем, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
- построить модель функционирования муниципального образования как многопроцессной системы и выявить на ее основе ключевые закономерности функционирования и развития муниципалитета.
Несмотря на то, что системное мышление в качестве современного научного метода к управлению социально-экономическими системами все еще не выпонило свое самое важное предназначение в связи со сложностью и дороговизной анализа крупномасштабных систем, его преимущества очевидны и неоспоримы, так как степень изученности муниципального образования с позиции системного подхода положительно коррелирует с эффективностью муниципального управления, поскольку понимание субъектами муниципального управления природы происходящих в муниципалитете процессов и событий позволяет не только определить наиболее оптимальный вектор их развития с учётом сложившейся институциональной среды, но и построить систему управления, наиболее адекватно соответствующую сложившимся социально-экономическим реалиям.
В ходе использования системного подхода к изучению системы управления муниципальным образованием было доказано, что субъект управления муниципалитетом имеет сложную двухуровневую структуру, представленную системой государственного регулирования и поддержки местного самоуправления, а также системой муниципального управления, состоящей из трёх элементов: наделенное властными пономочиями местное население, представительство населения в лице органов местного самоуправления, а также представительство общественно-территориальной власти населения.
В системе местного самоуправления решающая роль принадлежит органам местного самоуправления, которые с целью повышения качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования, осуществляет целенаправленное воздействие на всю систему муниципального образования путём формирования муниципальной политики.
При определении одной из ключевых муниципальных частных политик - экономической политики, основанной на применении системного подхода, необходимо предусматривать внутреннее согласование всех ее компонент и взаимообусловленность как с другими видами частных муниципальных политик, так и с актуальными и перспективными направлениями региональной и государственной политики. В исследовании даны общие требования к составлению экономической политики, реализация которых позволит выстроить гармонично функционирующий механизм трансформации экономической системы муниципального образования в направлении поступательного роста качества жизни населения.
Одним из приоритетных направлений муниципальной экономической политики является развитие сферы муниципальных услуг. Под муниципальными услугами в диссертационном исследовании понимаются услуги юридическим и физическим лицам (потребителям услуг), обязанность по обеспечению предоставления которых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации - уставом муниципального образования, возложена на муниципальное образование в лице органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов (испонителей услуг) для решения вопросов местного значения.
В исследовании предлагается определение процесса предоставления муниципальных услуг как системы последовательных, целенаправленных и регламентированных видов деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов Ч производителей и поставщиков услуг по решению вопросов местного значения, в которой посредством управляющего воздействия и с помощью ресурсов входы процесса преобразуются в выходы и результаты процесса, удовлетворяющие местные интересы населения и организаций Ч потребителей услуг, находящихся на территории муниципального образования.
Значительное внимание в исследовании уделено анализу теоретико-методологических и прикладных аспектов развития и оптимизации процесса оказания муниципальных услуг.
В диссертации обоснована объективная необходимость применения инструментов регламентации и стандартизации в сфере оказания муниципальных услуг, которые устанавливают последовательность действий испонителей услуг и их персональную ответственность за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре; определяют требования, предъявляемые к содержанию услуги и условиям ее предоставления; обеспечивают открытость административных процедур для граждан и организаций.
Для того чтобы муниципальные услуги стали массовыми и востребованными со стороны населения, процедуры их предоставления дожны быть простыми и понятными для пользователей. Для решения этих задач в работе обоснована необходимость создания многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, а также дан анализ альтернативных организационно-правовых форм МФЦ.
Автором разработаны предложения по выбору оптимальной организационно-правовой формы вновь создаваемых МФЦ:
- целесообразность создания на первом году функционирования МФЦ в форме бюджетного учреждения для закрепления на практике механизма формирования и финансирования государственного (муниципального) задания, а также процедур оказания сопутствующих платных (не относящихся к государственным и муниципальным) услуг;
- принятие учредителем с согласия или по инициативе бюджетного учреждения решения о создании на базе имеющегося движимого и недвижимого имущества автономного учреждения при условии безубыточной деятельности бюджетного учреждения при оказании услуг надлежащего качества и появления необходимости предоставления большей финансовой самостоятельности учреждению.
В исследовании обоснована необходимость внедрения инструментов государственно-частного партнерства, определены перспективы развития ГЧП, проведен анализ сложившихся проблем и разработан комплекс путей их решения.
Одной из перспективных форм ГЧП в сфере оказания муниципальных услуг является технология аутсорсинга. Передача муниципальных функций на испонение негосударственными коммерческими и иными структурами является наиболее перспективной формой оказания услуг.
В исследовании предложена модель определения целесообразности передачи функций по оказанию муниципальных услуг на испонение негосударственным организациям, состоящая и шести последовательных этапов.
Автором отмечается, что процесс передачи услуг на аутсорсинг может стокнуться с рядом сложностей: внедрение механизма аутсорсинга может привести к переводу ранее бесплатных услуг на монетарную основу или к росту стоимости существующих на платной основе услуг; отсутствие необходимого законодательства, регулирующего порядок передачи испонения функции на аутсорсинг, отсутствие единых стандартов и регламентов на муниципальном уровне; нежелание и страх предпринимателей перенимать функции публичного сектора, а также отсутствие конкурентной среды для осуществления передаваемых функций негосударственными структурами.
Во избежание основных трудностей необходимо разработать ряд стимулирующих факторов, к которым можно отнести следующие элементы: государственную и муниципальную льготную политику в отношении структур, проявивших инициативу в переложении муниципальных функций; выделение бюджетных средств на развитие рынка муниципальных услуг; создание законодательства, стандартов и регламентов, закрепляющих порядок передачи и осуществления муниципальной функции; ориентацию на клиента в осуществлении услуги негосударственными организациями.
По мнению автора исследования, одним из основных факторов оптимизации и развития процесса оказания муниципальных услуг является модернизация системы муниципального управления на основе сбалансированной системы показателей и критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Так, общесистемные факторы эффективности муниципального управления определяются следующими условиями: состоянием внешней среды: политическая составляющая (базовые ценности, стратегические цели, легитимные концепции и модели развития общественной системы, политический курс), социально-экономическая стабильность (или нестабильность) общества и т.д.; потенциалом муниципального образования (ресурсы, инфраструктура); состоянием органов местного самоуправления, методами и стилем управляющей деятельности, профессионализмом муниципальных служащих; организацией системы местного самоуправления и ее функционированием; уровнем доверия населения к власти и степенью его участия в управлении муниципалитетом.
В диссертации даны авторские предложения по формированию комплексной системы мониторинга эффективности муниципального управления, в частности, оптимизации существующей методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В исследовании разработан ряд мероприятий по построению системы мониторинга процесса оказания муниципальных услуг как систематически повторяющегося наблюдения за качеством, комфортностью и доступностью услуг, эффективностью работы системы их предоставления на основе единой системы показателей при комплексном использовании информации из различных источников.
Предлагаемые результаты диссертационного исследования не исчерпывают всех направлений решения комплекса задач по развитию и оптимизации процесса оказания муниципальных услуг, однако они, безусловно, будут полезны при решении научно-практических задач, связанных с дальнейшим совершенствованием системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ибрагимов, Рустем Мухаметназипович, Саратов
1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российской газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Российская газета. 8 октября 2003 г. №202.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации // Российской газета от 7 марта 2007 г. № 47.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации// Российская газета. 30 декабря 2008 г. № 4823.
6. Проект федерального закона Об административных регламентах в испонительных органах государственной власти в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, Ст. 305.
7. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 Об оценке эффективности деятельности органов испонительной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. № 27 ст. 3256.
8. Указ Президента РФ № 607 от 28 апреля 2008 г. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 18 ст. 2003.
9. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов испонительной власти // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 31. Ст. 3233.
10. Закон Томской области от 16 октября 2006 г. N 244-03 Об основах государственно-частного партнерства в Томской области // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (Сборник нормативных правовых актов). 2006. N 57(118).
11. Закон Республики Атай от 5 марта 2008 г. N 15-РЗ Об основах государственно-частного партнерства в Республике Атай // Сборник законодательства Республики Атай. 2008. N 47(53).
12. Европейская хартия местного самоуправления (принята 15 октября 1985 г.) // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998.1. Монографии, статьи
13. А. Менегетти. Психология лидера. Ч М: Агрокшсат, 1996.
14. А.Н. Беляев, Е.С. Кузнецова, М.В. Смирнова, Д.Б. Цыганков. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.
15. Аганбегян А. Г. Управление и эффективность. М.: 1981.
16. Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА - М, 2006.
17. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., 2000.
18. Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко А.В. Оценки качества государственного управления. М.: ГУ ВШЭ, 2006.
19. Ананьин О.И. Структура экономико-теоретического знания. М., 2005.
20. Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА - М, 2006.
21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая Литература, 1997.
22. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность.-М.: 1995.
23. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. Ч М., 1990.
24. Афанасьев В.Г. Системность и общество. Ч М., 1980.
25. Ашин Г.К. Лидерство: социально-политические и психологические аспекты // Политика: проблемы теории и практики. Ч Вып.7. Ч 4.2. Ч М., 1990.
26. Б. Карлоф, С. Седенберг. Вызов лидеров. М.: Дело, 1996.
27. Б.Е. Букин. Организационные системы: теория и практика управления // Проблемы современной экономики, № 1(17).
28. Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики. Учебное пособие. М. Ч 2001.
29. Балашов Е.Б., Наумов Е.А. О корпоративных моделях государственно-частного партнерства в сфере науки и инновационной деятельности // Государственно-частное партнерство в инновационных системах / Под общ. ред. С.Н. Сильвестрова. М., 2008.
30. Беккер Г. Природа профессии // Этика успеха: вестник исследователей, консультантов и ПР., Выпуск 3/94. Тюмень Москва, 1994.
31. Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право, 2009, № 2.
32. Белокуров О.В. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления. В кн.: Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы (Научно-практическая конференция 2 3 апреля 1998 г.). М., 1998.
33. Блауг М. Методология экономической науки, или Как экономисты объясняют. Ч М. 2004.
34. Блондель Ж. Политическое лидерство: Путь к всеобъемлющему анализу.-М., 1992.
35. См.: Херманн М.Дж. Стили лидерства в формировании внешней политики // Полис. Ч 1991. № 1.
36. Большая Советская Энциклопедия. Ч М.: Большая Советская Энциклопедия, 1950. Т.39.
37. Большой энциклопедический словарь. Ч М.: Астрель, 2003.
38. Боудинг К. Общая теория систем скелет науки //Исследования по общей теории систем. М., 1969.
39. Брудер В. Бюрократия'// Полис. 1991. N 5.
40. Бычков Д., Чагин К. Кодекс лучшей практики предоставления социальных услуг. Ч М.: Фонд Институт экономики города, 2006.
41. В.В.Лобанов. Государственное управление и общественная политика. Ч СПб, 2004.
42. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки. 2004. N 6.
43. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. 3-е изд., перераб. и доп. Н.Новгород: Изд. Гладкова О.В., 2003.
44. Васильев В. Правовые вопросы осуществления государственно-частного партнерства // Транспорт Российской Федерации. 2006. N 4.
45. Васильев М.В. Генезис и логика развития местного хозяйства в условиях рыночной трансформации российской экономики. Ч Ростов н/Д, 2002.
46. Вебер М. Наука как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.
47. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.
48. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. М.: Госиздат, 1928.
49. Вилисов М. Государственно-частное партнерство: Политико-правовой аспект // Власть. 2006. N 7.
50. Войнатовская М.А. Институт частно-государственного партнерства на транспорте // Транспортное право. 2006. N 1.
51. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Ч М., 1997.
52. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. Ч М.: Финансы и статистика, 2002.
53. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований // Финансы. 1998. № 2.
54. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблема бюрократии у Макса Вебера // Вопросы философии. 1991. № 3.
55. Гегель Г. Философия права. М., 1990.
56. Гибсон, Дж.Л. Организации: поведение, структура, процессы : пер. с англ. / Дж.Л. Гибсон, Д.М. Иванцевич, Д.Х. Донели мл. -8-е изд. М. : ИНФРА-М, 2000.
57. Горинов П.Е. Оценка эффективности управления: предмет, методы, инструменты (на примере лесопильно-деревообрабатывающего комбината ДК) / Сборник Роль аналитика в управлении компанией. М.: ИКФ Альт. 2002.
58. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. М.: Весь Мир. 2000.
59. Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований//Вопросы местного самоуправления. 2004. Ч № 1.
60. ГОСТ Р ИСО 9001:2001. Система менеджмента качества. Требования. Ч М.: Издательство стандартов, 2001.
61. Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления. // Чиновник. Ч 2004. №3 (31).
62. Делокаров К.Х. Системная парадигма современной науки и синергетика. // Общественные науки и современность, 2000, №6.
63. Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы. Доклад Всемирного банка. М., 2006 г.
64. Докинз Р. Эгоистичный ген. М.: Мир, 1993.
65. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М.: КАНОН,1996.
66. Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. Экономический рост: либеральная альтернатива. Ч М., 2005.
67. Западная экономическая социология: хрестоматия современной классики / Сост. и науч. ред. В.В. Радаев; Пер. М.С. Добряковой и др. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004.
68. Зверев А.Ф. Теория бюрократии: от М. Вебера к Л. фон Мизесу // Советское государство и право. 1992. № 1.
69. Иваницкая Н. Экзамен для региона. // Ведомости. № 119 (1383).
70. Иванова Т.Б. Методологические основы стратегического управления. //Материалы семинара Стратегический менеджмент: опыт России и Франции, г.Саратов 13-24 ноября 2006 г.
71. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д, 2003.
72. Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство в России // Право и экономика. 2006. N 8.
73. Клейнер Г. Б. Системная парадигма и экономическая политика. //Общественные науки и современность, 2007, №2.
74. Клейнер Г. Системная парадигма и теория предприятия // Вопросы экономики. 2002, № 10.
75. Клейнер Г.Б. Системная структура экономики и экономическая политика // Проблемы теории и практики управления 2006, №5.
76. Клейнер Г.Б. Системный подход к экономической политике // Проблемы теории и практики управления. 2007, №5.
77. Клейнер Г.Б. Теория и практика российских предприятий: новый взгляд // Российская экономика на новых путях. 2004. № 17.
78. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.: Наука,2004.
79. Клейнер Г., Качалов Р., Нагрудная Н. Формирование стратегии функционирования инновационно-промышленных кластеров. М., ЦЭМИ РАН, 2007.
80. Корнай Я. Системная парадигма // Общество и экономика. 1999. № 3-4.
81. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти // Власть, 1997, № 5.
82. Краткий словарь по социологии/Авт.-сост. П.Д.Павленок. М.: ИНФРА-М, 2001.
83. Кудряшева Е.В. Лидер и лидерство. Исследования лидерства в современной западной общественно-политической мысли. Ч Архангельск, Изд-во ПМПУ, 1996.
84. Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс".
85. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.
86. Лапин Н. Модернизация ценностей России // Социс. 1996. № 5.
87. Линдблом Ч., Политика и рынки. Политико-экономические системы мира. М.: Институт комплексный стратегических исследований, 2005.
88. Лоусон Т. Современная "экономическая теория" в свете реализма // Вопросы экономики. 2006. № 2.
89. Лысихина О.И. Концессионное соглашение как форма государственно-частного партнерства в транспортной сфере // Транспортное право. 2007. N 4.
90. М.В. Масловский. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. Ч Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997.
91. Майминас Е.З. Процессы планирования в экономике: информационный аспект. Вильнюс: Минтис, 1967.
92. Макаренко В.П. Вера, власть и бюрократия (критика социологии М. Вебера). Ростов н/Д., 1988.
93. Макинтайр А. После добродетели: Исследования теории морали. М.: Академический Проект, 2000.
94. Маршалова А.С. Управление экономикой региона: Учебное пособие. А.С. Маршалова А.С. Новоселов Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001.
95. ЮО.Маслов Д.В., Короленко А.Ю., Смирнов В.В. Концепция оценки эффективности в государственном и муниципальном управлении. //Повожский вестник качества. № 5-6, 2006.
96. Маслов Д.В., Короленко А.Ю., Смирнов В.В. Система оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления. М.: Флинта : Наука, 2006.
97. Масловский М.В. Политическая социология бюрократии. М.,1997.
98. Менеджмент: Учебн. Пособие для Вузов/ Под.ред. Ю.В.Кузнецова, В.И.Подлесных. СПб.: Издательский дом "Бизнес-пресса". 2001.
99. Мерсиянова И.В., Чешкова А.Ф. Экономика неприбыльного сектора: в поисках определений. В кн.: Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: отношения партнерства. Новосибирск, 1999.
100. Мескон М.Х, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. -М.: Дело, 1998.
101. Методика определения процессов Системы менеджмента качества в соответствии с требованиями ИСО 9001:2000. НПП ПИРС-КОНСАТ, 2001.
102. Методические рекомендации по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг / ГУ-ВШЭ. МД 2004.
103. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.
104. Мигин С.В. Административная реформа: от инвентаризации функций федеральных органов государственной власти к их регламентации // Административная реформа в Российской Федерации: Сб. статей / Под ред. В.В. Буева, А.О. Шеховцева. М., 2007.
105. Михайлов Д.М. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2006.
106. Михеев В.А. Государственно-частное партнерство: политика и механизм реализации // Проблемы формирования государственных политик в России. Научный эксперт. М., 2006.
107. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. Ч М.: Экономика, 1999.
108. Моисеев Н.Н. Агоритмы развития. М., 1987.
109. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. М., 2008.
110. Морозевич О. А. Методологические основы реинжиниринга бизнес-процессов // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Мат-лы 4-й ежегод. междунар. конф. ф-та гос. управления МГУ им. М.В. Ломоносова (24-26 мая 2006 г.). М., 2006.
111. Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др., М.:Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1997.
112. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М.: Финстатинформ, 2000.
113. Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 11.
114. Никифоров А.Д. Управление качеством: Учеб. пособие для вузов.1. М., 2004.1210.А. Бияков Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. Томск: Издательство Томского университета, 2004.
115. Общая теория управления, Курс лекций. Ч М., 1994;
116. Ожегов С.И. Словарь русского языка // М., Советская энциклопедия, 1973.
117. Основы современного муниципального управления: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2000.
118. Основы управления качеством продукции. М.: Издательство стандартов, 1996.
119. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М.,1996.
120. Попондопуло В.Ф. Концессионное соглашение правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2008. N 4.
121. Прангишвили И.В. Повышение эффективности управления сложными организационными и социально-экономическими системами // Проблемы управления. 2005. №5.
122. Пригожин А.И. Методы развития организаций. М.: МЦФЭР,2003.
123. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. М., 2002.
124. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // ОНС. 1997. № 5.
125. Радченко Я. Классификация видов управления // Проблемы теории и практики управления. 1994. - №4.
126. Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах испонительной власти в рамках подготовки внедрения ЭАР: Отчет о проведении научно-исследовательской работы. М., 2004. Ч. 1.
127. Райзберг Б.А. Основы бизнеса. М., 1998.
128. Реализация административной реформы в Саратовской области / Кол. авт. Ч Саратов : Повожская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2008.
129. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб., 1996.
130. Русинова А. Срок концессионного соглашения: значение и методы определения // Транспортное право. 2007. N 1.
131. Рябов В.М. Формирование и развитие муниципального управления (макроэкономический аспект). М., 1998.
132. С.Р.Филонович, Е.И.Кушелевич. Теория жизненных циклов организации И. Адизеса и российская действительность // Социс, № 10, 1996.
133. НО.Садлер Дж., Лобанов В.В. Повышение эффективности работы местных органов власти: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 2.
134. Сакато Сиро. Практическое руководство по управлению качеством продукции (пер. с японск.) Ч М.: Машиностроение, 1994.
135. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / Ч СПб.: Лидер, 2005
136. Словарь по экономике: Перевод с английского Пасс К., Лоуз Б., Дэвис Л., Экономическая школа Ч 2004.
137. Смирнов Э.А. Основы теории организаций: Учеб. пособие для вузов. -М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.
138. Соколова А. А., Вышкваркова Е.Б. Актуальные вопросы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия Экономика. 2007. №6.
139. Социологический энциклопедический словарь. -М.: Норма, 2000.
140. Спарроу Э. Успешный IT-аутсорсинг / Пер. с англ. М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2004.
141. Спицнатель В.Н. Основы системного анализа: Учеб. пособие. -СПб.: Изд. Дом Бизнес-пресса, 2000.
142. Статья лGovernance Matters III: Governance Indicators for 1996Ч 2002, May 2003r.
143. Степин B.C. Саморазвивающиеся системы и постнеклассическая рациональность // Вопросы философии. 2003. № 8.
144. Столярова В.А. Проблемы нормативно-методического обеспечения и оценки результатов труда государственных служащих /Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: РАУ. 1993.
145. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. -М.: Экономика, 1995.
146. Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров Административная реформа: решения и проблемы // "Журнал российского права", N 2, февраль 2006 г.
147. Терещенко JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004 - №10.
148. Тимофеева О. Субъекты управления развитием города и их взаимоотношения // Городское управление. 2001. №9.
149. Тихомиров Ю.А. Право официальное и неформальное // Журнал российского права. 2005. N 5.
150. Тихомиров Ю.А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты // Мат-лы 6-й Междунар. конф. Модернизация экономики и выращивание институтов. М., 2005.
151. Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. М.: Вестник, 1997.
152. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.
153. Томилин В.Н. Управление качеством в условиях перехода к рыночной экономике. Стандарты и качество, 1990, № 10.
154. Уваров А. А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. - №2.
155. Управление это наука и искусство / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. - М.: Республика, 1992.
156. Управление качеством продукции: вопросы теории и практики. Ч М.: Мысль, 1996.
157. Управление организацией: Энциклопедический словарь. М., 2001.
158. Федько В.П., Альбеков А.У., Комарова А.И. Инфраструктура муниципального образования. Логистический аспект. Ростов н/Д, 1999.
159. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.
160. Формы и методы управления экономикой муниципального образования И.П.Колечкина, О.А.Ласкевич БИФ КемГУ.
161. Хатаева М.А., Цирин A.M. Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы // Журнал российского права. 2008. N 10.
162. Хатаева М.А., Цирин A.M. Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы//"Журнал российского права", 2008, № 10.
163. Хол P. X. Организации: структуры, процессы, результаты. СПб.: Питер, 2001.
164. Чуковенков А.Ю. Административные регламенты испонения государственных функций (предоставления государственных услуг) // Секретарь-референт. 2007. № 4.
165. Шаклеина Т.А. Современные американские концепции мирового лидерства. М.: ИСКР АН, 2000.
166. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. N 2.
167. Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. - №7.
168. Экономика. / Справочник. М., 1997.
169. Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева-М.:ВЛАДОС, 2000.
170. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ. Ред. С.А.Батчикова и С.Ю.Глазьева. М.:Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Издательство АО Консатбанкир, 1998.
171. Эффективность государственной власти и управления в современной России, под ред. Игнатова В., Р-на-Дону: 1998; Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. М.: 1986.
172. Юшина Е. Не просто менеджмент // Муниципальная власть. 2002. №1.
173. Юшина Е.А. Теоретические аспекты муниципального управления. Киров, 2002.
174. Якунин В.И. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления. Власть, №8, 2006
175. Braverman, Н., L, Labour and Monopoly Capitalism: the Degradation of Work in the Twentieth Century, Monthly Review Press, 1974.
176. Brooks, Stephen: The Mixed Ownership Corporation as an Instrument of Public Policy. In: Comparative Politics. Vol. 19(1987). No. 2.
177. Budaus, Dietrich (Hg., 9): Kooperationsformen zwischen Staat und Markt. Theoretische Grundlagen und praktische Ausprflagungen von Public Private Partnership, Schriftenreie der Gesellschaft fur offentliche Wirtschaft, Heft 54, Baden-Baden 2006.
178. Burns Т., Stalker G. M. The management of innovation. London, 1961.
179. Carr-Saunders A.M., Wilson P.A. The Professions Oxford: Clarendon Press, 1933.
180. Crozier M. Le Phenomene bureaucratique. P., 1963.
181. D.Norton, R.Kaplan "The Balanced Scorecard: translating strategy into action", Harvard Business Press, 1996.
182. Franco Modigliani, "Life Cycle, Individual Thrift, and the Wealth of Nations,: AER 76, 1986.
183. Greenwood. E. Attributes of a Profession // Sociological Perspectives on Occupation. F.E. Peacock Publishers, Inc.Itasca Illinois. 1972.
184. H. Row. The 9 Habits of Leaderships' Fast Company . Feb. 1998, issue 13.
185. Hannan M.T., Freeman J. Organizational ecology. Cambridge (Mass.); L.: Harvard univ. press, 1989.
186. Lawson T. Reorienting Economics. London-New York, 2003.
187. Lipset S. Political man: The social bases of politics. 2nd edition. Baltimore, 1981.
188. Manning, Mukherjee and Gokcekus. Public Officials and Their Institutional Environment. World Bank.
189. Mill, John Stuart лPrinciples of Political Economy ed.by. W. Ashley. New York: A.M. Keller Publishers 1965 1848.
190. Millerson G., The Qualifying Associations: a Study in professionalisation., London: Routlege&Kegan Paul., 1964.
191. North D. (1993): Institutions and Credible Commitment. лJournal of Institutional and Theoretical Economics. Vol. 149.
192. Parsons T. Professions // International Encyclopedia of the Social Sciences. The Macmillan Company & The Free Press, 1968.
193. R. Goffee. G. Jones. Why should anyone be lead by you?// Harvard Business Review. Jan . 2001.
194. Schluchter W. Die Paradoxie der Rationalisierung: Zum Verhaltnis von лEthik und ДWelt" bei Max Weber // Ztschr.Soziol.1976. № 5.
195. Schmidt G. Max Webers Beitrag zur empirischen Industrieforschung // Koln. Ztschr.Soziol und Sozialpsychol. 1980. № 1.
196. Simon H. Administrative Behavior: A Study of Decision Making Process in Administrative Organizations. New York , 1997.
197. Smith G. and May D. The Artificial Debate between Rationalist and Incrementalist Models of Decision-Making.// Policy and Politics, 8, 1980.
198. Steiner, G. Bisiness, Government and Society. G. Steiner, J. Steiner. -N.Y., 1991.
199. Thomas B. Meme Manual: A Cybernaut's User's Guide to Mind Viruses. Version 1.1. 1995.
200. W . Bennis . The Leadership Advantage./ZLeader to leader, No, 12, 1999.
201. Wilenski H., The Professionalisation of Everyone.// American Journal of Sociology, LXIX (Sep., 1964).1. Интернет-ресурсы
202. Д.Кауффман, А. Крэй и M. Маштрузи, Глава 2 (Ссыка на домен более не работаетwbi/governance/pdfgovmatters3.pdf)
203. Инвестиционный рейтинг регионов России. Материалы сайта рейтингового агентства Эксперт РА. // Ссыка на домен более не работаетratings/regions/
204. Клейнер Г. Б. Системная парадигма в экономических исследованиях: новый подход / Ссыка на домен более не работаетp>
205. Материалы Transparency International по Индексу непрозрачности 2001, Индексу экономической свободы, Барометру 2003, ИВК - 2003 (Ссыка на домен более не работаетp>
206. Материалы Всемирного Банка о WBES, BEEPS (http ://info .worldbank.org).
207. Махортов Е.А., Семченков А.С. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России. 25.01.2008. URL: Ссыка на домен более не работаетprint.php?articleid=23 59#ftnref6.л
208. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития // http: // www.riocenter.ru.
209. Справка по интегральным показателям качества государственного управления // (применяемым в странах ОЭСР) // Ссыка на домен более не работаетupload/editorfiles/file0097.doc
210. Хохлова Н., Шаманов С. Граждане смогут сами выбирать, как им общаться с чиновниками // Cnews. Издание о высоких технологиях: Ссыка на домен более не работаетreviews/free/gov2008/articles/gos uslug internet.shtml1. Диссертации
211. Белозор А.Ф. Взаимодействие государства и бизнеса в культурной политике России: Автореф. дис. канд. культурологии. М., 2008.
212. Волосов А.И. Теория и методология государственного управления инвестиционной деятельностью: Автореф. дис. докт. экон. наук. СПб., 2008.
213. Грицай С.В. Использование частногосударственного партнерства для повышения эффективности деятельности промышленного предприятия: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2006.
214. Захарова С. В. Педагогический мониторинг экологического образования школьников: Дис. канд. пед. наук. 13.00.02. Екатеринбург, 1999.
215. Календжян С.О. Аутсорсинг и делегирование пономочий в деятельности компаний. Диссертация доктора экономических наук: 08.00.05. -М.: ПроСофт-М, 2005.
216. Саможенков В. М. Мониторинг и управление инвестиционным процессом на промышленных предприятиях: Дис. канд. экон. наук. 08.00.05.-М., 2002.
217. Фильченков В.А. Формирование государственно-частного партнерства в социальной сфере: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2008.
218. Чурина Л. А. Мониторинг учебной деятельности в инновационном образовательном учреждении как фактор рефлексивного управления: Дис. канд. пед. наук. 13.00.01. -М., 2002.
Похожие диссертации
- Совершенствование управления устойчивым развитием экономики предприятий топливно-энергетического комплекса
- Стратегии формирования и развития рынков услуг в территориальных социально-экономических системах Российской Федерации
- Управление социально-экономической системой агропромышленного комплекса на основе оценки эффективности государственных расходов на территориальном уровне
- Совершенствование методов оценки устойчивости региональной социально-экономической системы
- Региональное управление неоднородными социально-экономическими системами субъектов РФ