Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие пенсионной системы в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Лаврентьева, Полина Клементьевна
Место защиты Москва
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие пенсионной системы в России"

На правах рукописи

ЛАВРЕНТЬЕВА ПОЛИНА КЛЕМЕНТЬЕВНА

Развитие пенсионной системы в России

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выпонена в Российском государственном социальном университете (филиал в г. Чебоксары)

Научный руководитель - доктор экономических наук,

Рыбаков Лев Николаевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Разумов Александр Александрович

кандидат экономических наук Михальчук Владимир Юрьевич

Ведущая организация - Государственный Университет управления

Защита состоится л 9 декабря 2004г. в 13 часов на заседании диссертационного совета К 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации по адресу: 105064, Москва, Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Автореферат разослан л 5 ноября 2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Коростелева И.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Осуществляемые в России крупномасштабные реформы в экономике заставили общество пройти сложный путь осознания социального фактора и последствий реформ, так как они привели к кардинальным переменам в целом в жизни российского общества. Наметившиеся за последние годы в экономике положительные тенденции позволяют по-новому взглянуть на происходящее и создавать условия для осуществления разнообразных мер, направленных на смягчение отрицательных последствий реформ, таких как:

- снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, пенсий и пособий;

- неудовлетворительное качество социального обслуживания инвалидов, престарелых и т.д.

В сложившихся условиях приоритетным направлением социально-экономической политики России дожно стать повышение уровня жизни населения, и в том числе наименее социально защищенной ее части -пенсионеров. Кризисные явления, имевшие место в пенсионной системе России с середины 90-х годов, получили отражение в нарушении ряда принципов пенсионного страхования (зависимости размера пенсии от трудового вклада пенсионера, сужении дифференциации минимального и максимального размеров пенсии, резкого отставания минимального размера пенсионного обеспечения от величины прожиточного минимума пенсионера и т. д.)

В целях преодоления негативной кризисной ситуации в социальной сфере необходимо предпринять комплекс мер по совершенствованию политики в этой сфере. В первую очередь - разработать концептуальные

основы ее реформирования, которые с

вИБЛИОТЕКА

тельных тенденций способствовали бы повышению уровня жизни населения, и в том числе пенсионеров, что можно считать показателем эффективности деятельности государства по социальной защите своих граждан. Как показывает анализ, в теории и практике реформирования пенсионной системы имеется немало нерешенных проблем: еще не сформулировано целостное концептуальное видение системы пенсионного обеспечения и стратегии ее развития, не сложились многие ее напоавления, противоборствуют два направления сбережения и приумножения средств, находящихся на счетах будущих пенсионеров.

Важность ответа на эти и целый ряд других вопросов делает актуальным необходимость углубления теоретических представлений о сущности системы пенсионного обеспечения, ее содержании, принципах построения, возможных путях реформирования и т. д. Это тем более важно, что вводимая в настоящее время новая пенсионная система дожна быть адаптирована к российским условиям. А они весьма специфичны с точки зрения огромного разнообразия природно-климатических, экономических, демографических условий, характерных для различных территорий России.

Становится очевидным, что без решения теоретических и методологических проблем развития и становления системы пенсионного обеспечения, общество будет двигаться к подлинно рыночной модели вслепую, без дожной опоры на знание закономерностей функционирования и развития механизмов начисления и выплаты пенсий, без дожного учета внутренних противоречий этого социального института рыночной экономики.

Актуальность выбранной темы исследования усиливается также тем обстоятельством, что переход к новой системе пенсий требует огромной законотворческой деятельности, и она дожна базироваться на научной основе. В противном случае становление национальной системы пенсионного обеспечения будет осуществляться лишь методом проб и

ошибок, со всеми вытекающими из этого негативным последствиями.

Переход отечественной экономики, а вместе с ней и социальной сферы на рыночные условия, заставляет уделять большее внимание проблемам социальной защиты граждан. Высокая социально-экономическая эффективность современных моделей пенсионного обеспечения в рыночных условиях хозяйствования доказаны многолетней мировой практикой. Важную теоретическую основу данного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых. В отечественной и зарубежной экономической науке проблемы пенсионного обеспечения, формирования механизмов осуществления и политики в области социальной защиты граждан неоднократно оказывались в центре научных и общественных дискуссий.

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социальною страхования занимались: Н.А. Вигдорчук, Л.В. Забелин, З.Р. Теттерборн и др. В 50-60-е годы теорию социального обеспечения и социального страхования развивали Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, М.С. Ланцев, В.А Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Баглай, А.Д. Зай-кин, М.Л. Захаров, В.И. Устенин, P.M. Цивилев и др.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения и отдельных его направлений осуществляли Л.В. Аникеева, Л.П. Якушев, А.К. Соловьев, Н.А Вогин, Р.И. Рогожин, А.И. Ставцева, А.С. Пашков, М.И. Полупанов, В.А Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др. Изучением отдельных проблем развития пенсионного обеспечения в России XX века, занимались отечественные экономисты и историки Р.И. Ерусланова, Ф.Н. Емельянова и др.

Обобщенный в их научных трудах опыт ценен и дожен быть востребован, однако более важен поиск адаптированных к современным российским условиям подходов к развитию пенсионного страхования и обеспечения, необходимость которых обусловлена спецификой российской истории социального развития и социальной защиты граждан.

С 2002 года в России начата пенсионная реформа, подготовка к которой велась с 2000 года. Одной из основных задач экономической политики государства и экономической науки стала разработка российской модели развития пенсионной системы и ее реализация на всех уровнях управления. Для того, чтобы такая система появилась и обеспечивала эффективность пенсионной системы, механизм пенсионирования дожен решить несколько задач.

Первая из них - повышение доходов Пенсионного фонда, из которого производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. После перехода в 90-е годы на государственное пенсионное страхование источником этих доходов являются отчисления из фонда оплаты труда (их платят работодатели) в размере 28 процентов затрат на заработную плату. Но поскольку легальная часть трудовых доходов населения составляла в показателях статистики только 35-40 % от общей величины, то в доходы пенсионной системы поступало не 28, а чуть больше 11 % от реальных доходов населения. Исходя из этого, задача пенсионной реформы состоит в трм, чтобы вывести скрытую часть зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств, направляемых на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам.

Вторая задача - создание стимулов для работающих к поной уплате взносов со всего объема своих доходов. Новая пенсионная модель призвана учитывать каждый рубль, внесенный работающим россиянином и закреплять эти средства на получение пенсионных выплат в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, дожны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем их сбережения на счетах в банках или страховых компаниях.

Третья задача - обеспечение прозрачности пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам дожны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый

работник ежегодно дожен получать отчет о величине заработанных им пенсионных средств.

Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую, удобную для расчетов и понятную гражданам, главное, обеспечивающую желательно высокий уровень пенсий - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

Вместе с тем, многие предложения, внесенные в ходе разработки пенсионной реформы и способствующие улучшению материального положения пенсионеров, не нашли отражения в принятых законах. В них много неясных моментов, ущемляющих права некоторых категорий пенсионеров, не обеспечивающих равноправия граждан, гарантированного Конституцией РФ и выплату накопительной части пенсии. Разъяснительная работа среди населения по вопросам пенсионной реформы поставлена весьма слабо, в результате при расчете пенсий по новому законодательству у граждан возникает множество вопросов

По их оценкам многие аспекты реформы теоретически и практически не проработаны. Все эти обстоятельства требуют дальнейшего углубленного социально-экономического анализа и разработки методологических подходов к исследованию вышеобозначенных проблем, разработки направлений и практических мер по их разрешению.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основная цель исследования - теоретическое обоснование стратегии развития системы пенсионного обеспечения в современной России, углубления методологических подходов и практических рекомендаций по ее реформированию.

Для достижения поставленной цели в ходе работы решались следующие задачи теоретического и прикладного характера:

- исследование этапов появления и развития теорий, моделей и конкретной практики социального обеспечения;

- рассмотрение и анализ условий и предпосылок, определивших необходимость реформирования пенсионной системы;

- оценка современного уровня развития пенсионной системы Российской Федерации, и ее зависимости от макроэкономических факторов;

- выявление особенностей и формулирование закономерностей развития пенсионного обеспечения в условиях неопределенности и постоянной динамичности рыночной среды;

- обоснование возможных путей развития пенсионного обеспечения в России в современных условиях на основе изучения теории, обобщения отечественного и зарубежного опыта, а также российской истории социального обеспечения.

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом исследования явилась система пенсионного обеспечения Российской Федерации, ее экономические, организационные, правовые аспекты и задачи, решаемые Отделением ПФР по Чувашской Республике.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения населения, а также закономерности влияния рыночной среды на развитие системы пенсионного обеспечения России и выработка ее национальной модели.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, труды специалистов в области социальной защиты, материалы исследований отечественных и зарубежных ученых по теории и практике пенсионного обеспечения. Информационной базой исследования послужили теоретические и методические разработки по рассматриваемой проблеме; нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, направленные на реформирование пенсионной системы, постановления и инструктивно-методические письма Пенсионного фонда Российской Федерации и Отделения Пенсионного

фонда Российской Федерации - Единой пенсионной службы по Чувашской Республике, публикации отдельных авторов в периодической печати. В работе использованы также отчетные данные Госкомстата России и Чувашской Республики и материалы деятельности ПФР по Чувашской Республике.

В ходе диссертационного исследования использованы методы сплошного и выборочного обследования, сравнительного анализа, структурно-функционального анализа, социологических исследований и другие методы обработки информации. Основополагающим методом исследований является диалектический, предполагающий рассмотрение явлений во взаимосвязи и взаимообусловленности - принцип системного подхода. В ходе диссертационного исследования микроэкономические процессы увязывались с макроэкономическими. В исследовании процесса развития пенсионного обеспечения использованы принципы историзма, то есть необходимость рассматривать содержание экономических учений в том виде, в котором они развивались на протяжении XX столетия. Для изучения отдельных элементов из их совокупности использованы методы экономического и статистического анализа. Экономико-статистический метод применен при обследовании большой совокупности объектов Ч отчетных данных районов Чувашской Республики.

В зависимости от конкретных целей и задач исследования при изложении в разных главах работы применен тот или иной специфический метод из комплекса методов экономических исследований, в том числе монографический, абстрактно-логический и др.

Результаты проведенных исследований представлены в виде теоретических выводов, научно-обоснованных проектов, моделей, системы мероприятий, нормативов, инструкций, рационализаторских предложений, а экономические модели - в форме математических уравнений, графических моделей, логических символов.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА диссертационного исследования состоит в

следующем:

- проведен анализ исторического развития пенсионного обеспечения в России и сделан вывод о том, что практика, разные теории, научные направления и модели пенсионного обеспечения были обусловлены содержанием и логикой развития института социальной защиты населения;

- систематизированы и выявлены факторы, оказывающие влияние на характер развития национальной системы пенсионного обеспечения в доперестроечные времена и в годы реформ (политические, экономические, идеологические и факторы внутренней логики развития института социальной защиты);

- разработаны методологические подходы к решению задач обеспечения экономической стабильности системы пенсионного обеспечения, с привлечением негосударственных страховых фондов, призванных приумножать сбережения будущих пенсионеров;

- проанализированы и раскрыты основные причины ухудшения пенсионного обеспечения в годы реформ, детермированные отношениями собственности, снижением ответственности работодателей за будущие пенсии наемных работников и неэффективностью многоукладной системы социальной защиты, показано, что многие исторически возникающие проблемы продожают оставаться актуальными и в наши дни;

- показано, что термин социальная защита в качестве понятия к применению пенсионного обеспечения обуславливает усиление связи размеров пенсии не только с необходимостью обеспечения прожиточного минимума пенсионеров, но и стабильного уровня покупательной способности пенсии;

- разработаны и предложены, а также теоретически обоснованы наиболее эффективные для российской действительности направления и модели по развитию пенсионной системы, учитывающие парадигмы распределительной пенсионной системы и пенсионной реформы 2002 года, характеризующиеся использованием новых принципов и методов органи-

зации и финансирования пенсионного обеспечения;

- доказаны преимущества и недостатки существующих во многих странах мира и в Российской Федерации распределительной и накопительной пенсионной систем, а также их комбинирования для решения конкретных экономических и социальных вопросов и в конечном итоге целей, которые определены в социальной политике государства;

- выявлена необходимость повышения доходов пенсионной системы за счет вывода скрытой части зарплат из тени, создания стимулов для работающих к поной уплате взносов со всего объема доходов, обеспечения прозрачности пенсионной системы, выражающейся в получении будущим пенсионером информации о состоянии заработанных им пенсионных прав;

- сформулированы основные принципы реформирования пенсионной системы на основе новой институциональной базы с применением распределительной модели, допоненной персонофицированным учетом пенсионных прав и накопительным элементом.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ. Разработанные в рамках диссертационной работы предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения могут быть использованы органами законодательной и испонительной власти при разработке программ совершенствования пеь-сионной реформы

Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе вузов при подготовке специалистов экономического и социального профиля. Практическая значимость и направленность работы вытекает также из комплексного ее характера, что предопределяет возможность использования ее выводов и рекомендаций в системе повышения квалификации работников пенсионной системы и управления персоналом.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные положения диссертационной работы доложены и обсуждены на ряде конференций и семинаров, в том

- Пенсионное обеспечение граждан РФ на основе новой пенсионной модели. Доклад. XXXVII научная конференция по гуманитарным, естественным и техническим наукам к 155-летию со дня рождения И.Я. Яковлева. Чебоксары, 18 апреля 2003 г.

- Пенсионное обеспечение как составная часть социальной защиты и фактор улучшения благосостояния семьи. Доклад. Региональная научно-практическая конференция Социальная защита прав и интересов семьи и детей: современный опыт, проблемы и перспективы. Чебоксары, 12 ноября 2003г.

На научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава филиала МГСУ в г. Чебоксары (2002-2003 гг.), в управлении ПФО в г. Чебоксары, г. Новочебоксарск (2003 г.).

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ДИССЕРТАЦИИ. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы. Изложена на 166 страницах машинописного текста, содержит 20 таблиц, библиографический список из 139 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи диссертации, определяется объект и предмет исследования, теоретико-методологические основы исследования, характеризуется его новизна и практическая значимость.

В первой главе История пенсионного обеспечения в России до 1990 года рассматривается история становления и развития системы социального обеспечения в России в хронологическом порядке на основе документальных материалов.

Социальная помощь нуждающимся в России имеет давние традиции и она начинается с общественного призрения. Первые попытки при-

зрения бедных предпринимались еще XIV-XV вв., нуждающихся поддерживали прежде всего церкви и монастыри. В изначальном смысле пенсия означала пожизненное содержание, выдаваемое отставным чиновникам за договременную и беспорочную службу. На нее имели также право вдовы и дети умерших чиновников, им выплачивалась та пенсия, которая следовала мужу или отцу, если бы он вышел в отставку в день его смерти. Право на поную пенсию давали только 35 лет нахождения на общей гражданской службе.

В 1803 году был принят первый устав о пенсиях. Военнослужащие по пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет или был уволен из-за ранений и болезней. Им назначалась 1/3 жалованья. Ко второму классу относились военнослужащие, уволенные по другим причинам. Им тоже назначалась 1/3 жалованья, но из меньшей денежной основы исчисления пенсии.

Второй устав о пенсиях был утвержден в 1827 году. Новый устав о пенсиях устранил многие существовавшие недостатки пенсионного обеспечения. Пенсии были увеличены, а сроки выслуги сокращены. Поная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Лица, прослужившие от 30 до 35 лет, получали 2/3 поного оклада, от 20 до 30 лет Ч 1/3 поного оклада, равного жалованию по чинам.

В конце XIX века российское правительство начало все больше уделять внимание вопросу пенсионного обеспечения рабочих, в том числе при производственных увечьях, профессиональных заболеваниях и выслуге лет. В основном это было связано с тем, что, с одной стороны, в стране происходил рост промышленного производства и увеличение количества рабочих. А с другой стороны, оставася чрезвычайно низким уровень охраны труда. В результате в стране угрожающе росли производственный травматизм и профессиональные заболевания.

Первые пенсионные кассы стали возникать с 1888 года. Они подразделялись на эмеритальные, которые организовались только на государственных предприятиях и учреждениях, и на пенсионные страховые кассы, которые создавались как на государственных, так и в частных предприятиях. Эмеритальная касса обеспечивала своих участников особыми пенсиями и пособиями, и их капитал формировася за счет взносов участников путем вычетов из получаемых по службе жалований. Финансы пенсионных страховых касс образовывались как из заработной платы (содержания) служащих, так и из отчислений предприятий или казны (по фиксированному проценту по каждому работнику). Все поступающие взносы аккумулировались на персональных счетах работников.

Поступающие денежные средства инвестировались в государственные ценные бумаги, в депозиты коммерческих банков и т.д. В зависимости от доходности вложений и выплачивались пенсии. История пенсионного обеспечения продожала развиваться вместе с развитием общества.

Система пенсионного обеспечения России прошла большой путь развития с 1917 по 1990 годы, а после 1990 года произошли в ней изменения с внедрением страховых принципов, которые были вызваны рыночными преобразованиями в экономике страны.

С 1932 года выплату пенсии стали производить всем рабочим различных отраслей народного хозяйства. Конституция 1936 года утвердила, что пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих. В 1956 году был принят Закон о государственных пенсиях, регулирующий их размер; отменены выплаты работающим пенсионерам, что повлияло на уменьшение их числа с 60 процентов в 1956 юду до 9 процентов в 1962 году. В 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам кохозов, они получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащие. Этот закон стал последним этапом в построении государственной системы всеобщего пенсионного обеспечения по старости. В период с 1960-1990 годов пенсионная система носит на-

звание государственного пенсионного обеспечения. Но в этой системе в скором времени возникли проблемы, которые достигли наибольшей остроты в конце 80-ых годов.

Во второй главе Пенсионная система Российской Федерации аь-тором рассмотрены основные модели пенсионного обеспечения и принципы финансирования пенсионных систем.

В мировой практике преобладают две модели построения пенсионных систем: распределительная (солидарная) и накопительная (сберегательная); также они могут комбинироваться в разных вариантах.

Поностью распределительная (солидарная) модель устанавливает зависимость размера пенсии от стажа, уровня оплаты труда, суммы страховых взносов и т. д., сама пенсия формируется по следующему принципу: последующее поколение финансирует предыдущее, то есть по принципу работающий платит за пенсионера. Собранные страховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами, все имеющиеся в наличии финансовые ресурсы, поступившие в пенсионный фонд в соответствующем периоде, целиком расходуются на выплату пенсий в текущее время. Следовательно, уровень благополучия пенсионеров целиком и поностью зависит от экономического благополучия именно этого поколения, на которое они уже никак не могут повлиять. Пенсия в распределительных системах имеет социальную природу, и ее выплата обязательно гарантируется государством.

Поностью накопительная модель является поной противоположностью распределительной системе финансирования пенсий. При ней страховые взносы на текущие выплаты не тратятся, а зачисляются на личные счета граждан и затем инвестируются в порядке, который в большинстве стран установлен законом. Таким образом, гражданин самостоятельно накапливает свою пенсию в течение трудовой жизни, а ее размер зависит только от объема взносов, уплаченных в накопительную составляющую и дохода от инвестирования средств пенсионных накоп-

лений. Накопительная система отличается от распределительной тем, что при этом каждый человек формирует себе пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому застрахованному лицу, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании.

Пенсионная система включает в себя эти обе модели, которая состоит из многоуровневой системы, включающей: 1) обязательную государственную систему с внутри- и межпоколенческим перераспределением. Ее цель Ч предотвращение и сокращение бедности среди пенсионеров; 2) обязательную накопительную систему, в которой пенсия зависит от средств, накопленных на индивидуальных счетах пенсионеров, и инвестиционных доходов. Она может быть централизованной и управляемой государством или представлять собой систему индивидуальных счетов, находящихся в частном управлении; 3) добровольное частное пенсионное страхование. Х

Создание Пенсионного фонда1 послужило началом экономических преобразований, среди которых пенсионная реформа занимала одно из ключевых мест наряду с реформой собственности и приватизацией, а также реформой системы государственного управления экономикой. Социалистическая система пенсионного обеспечения не могла быть приспособлена к новым условиям и была заменена системой государственного пенсионного страхования. Таким образом, базовые виды государственного (обязательного) пенсионного страхования стали функционировать с начала 90-х г. XX в.

Российские специалисты в области пенсионного обеспечения выделяют несколько периодов в процессе становления системы пенсионного страхования в России, в ряде случаев отождествляя данный процесс с радикальной пенсионной реформой. Однако реформирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения, на смену распределительной сис-

1 Постановление Верховного Совета РСФСР. Об организации Пенсионного фонда РСФСР. 22.12.1990 г. N442-1

теме пенсионного обеспечения советского периода приходит новая система пенсионного страхования.

В третьей главе Пенсионная реформа Российской Федерации 2002 года, автором рассмотрены основные причины, цели, задачи и принципы пенсионной реформы. Главные причины реформирования пенсионной системы - низкий размер пенсий, нет учета вклада тех, кто много зарабатывает и платит большие пенсионные взносы, сложное пенсионное законодательство и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. Основной целью этой реформы является создание такой пенсионной системы, которая дожна обеспечить своевременную выплату заработанных пенсий нынешним пенсионерам и гарантировать обеспеченную старость молодому поколению граждан. Это говорит о том, что нарушается два принципа государственного пенсионного страхования - государственная гарантия поддержания жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной способное ги пенсии и обеспечение сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы.

Все эти обстоятельства привели к тому, что в 2000 году встал вопрос о реформировании системы пенсионного обеспечения.

Процесс старения населения воздействует на состав и структуру рабочей силы, структуру производства и потребления, но особенно на социальное обеспечение. По статистическим данным, население страны стареет: становится все больше пенсионеров и все меньше работающих (табл. 1.)

Данные таблицы показывают, что сейчас в России около 37 мн. пенсионеров, составляющих четвертую часть населения. Уже сегодня на одного пенсионера приходится меньше двух работающих - потора (или три работающих на двух пенсионеров). Из-за неблагоприятного изменения соотношения работающих и пенсионеров уровень пенсий в России низок, а пенсионный тариф - высок по сравнению с другими странами.

Таблица 1

Численность населения, работающих и пенсионеров в России (мн. человек)

Показатели 1998г. 1999г. 2000 г. 2001 г. 2002г

Численность населения 148,2 148,3 148,3 148,1 147,9

Численность работающих 75,3 (51%) 73,8 (50%) 72,3 (49%) 72,0 (49%) 71,0 (48%)

Численность пенсионеров 32,9 (22%) 34,1 (23%) 35,5 (24%) 36,1 (24%) 36,8 (25%)

Подавляющее большинство пенсионеров в России в отличие от других стран мира попадает в категорию бедного населения. Достаточно сказать, что средний размер пенсии в стране (1342 руб.) фактически равен величине прожиточного минимума пенсионера (около 1300 руб.), а минимальная пенсия (660 руб.) составляет лишь половину прожиточного минимума.

Анализ, проведенный по Чувашской Республике показал, что численность пенсионеров, которые продожили свою трудовую деятельность на предприятиях республики, также возросла на 4136 человек. Результатом такого роста работающих пенсионеров послужило действие новых норм пенсионного законодательства, введенные с 01 января 2002 года, а именно, работающие пенсионеры стали получать пенсию в поном размере. В столице Чувашской Республики в г. Чебоксары в 2001 году количество работающих пенсионеров составило 18.5%, а в 2002 году эта цифра увеличилась на 1,5%. В других районах республики также наблюдается увеличение числа работающих пенсионеров, так как на пенсии прожить трудно, если даже эта сумма и больше прожиточного минимума.

В четвертой главе Проблемы, закономерности развития пенсионного обеспечения в РФ рассмотрены теоретические аспекты основных проблем пенсионной системы и причины их возникновения,

особенности действия государства в сфере социального обеспечения, дана актуарная оценка развития системы обязательного пенсионного страхования России.

Ситуация, которая складывается в пенсионной системе, неблагополучна. Прежде всего, это связано с невысоким уровнем самой пенсии. Однако ситуация с уровнем пенсии, безусловно, является следствием воздействия целого ряда факторов, которые характеризуют социально-экономическое положение в Российской Федерации в целом:

- крайне низкий уровень заработной платы и ее доли в ВВП как базы для отчисления пенсионных взносов;

- старение населения, приводящее к росту количества пенсионеров относительно численности трудоспособного населения;

- это относительно низкий возраст выхода на пенсию, который увеличивает нагрузку на трудоспособное население;

- это система досрочных пенсий и перевод их в форму профессиональных пенсий.

Перечисленные выше факторы - это проблемы крайне серьезные, каждая из них требует разработки и проведения специальных мер для того, чтобы сократить их негативное влияние на функционирование пенсионной системы.

Какие же проблемы нынешней пенсионной реформой не решены? Оппоненты пенсионной реформы в ее нынешнем виде причину кризиса пенсионной системы видят в глубоком обеднении государства вследствие передачи почти всей его собственности и источников дохода в руки ничтожного меньшинства, которое к тому же оказалось несостоятельным в управлении хозяйством. В результате весь бюджет государства сократися настолько, что стал несовместимым с воспроизводством населения страны. Что касается связи между пенсией и числом нынешних работников, то катастрофой для Пенсионного фонда является не увеличение числа стариков, а выведение из сферы производства милионов молодых

людей (на 9 мн. работников сократися только промышленный персонал, на 5 мн. - число работников сельскохозяйственных предприятий). Деньги на пенсии берутся из производимого общественного продукта, а в его производстве работают ресурсы, созданные трудом большого числа поколений - и предыдущих, и нынешних. Для этогс зарплата в регионах с низким уровнем дохода дожна возрастать опережающими темпами хотя бы для того, чтобы не увеличивася разрыв в абсолютных показателях, величина которой очень нужна для будущих пенсионеров.

Анализ средней заработной платы и прожиточного минимума проведен в таблице 2, из которой видно, что в 2001 году средний размер зарплаты в Чувашской Республике составил - 76,4% от средней зарплаты по РФ.

Таблица 2

Показатели средней зарплаты и прожиточного минимума в месяц по Российской Федерации и Чувашской Республике

Прожиточный минимум Средняя месячная зарплата

По РФ По Чувашской Республике По РФ По Чувашской лике Респуб-

Годы Руб. В % к пред.году Руб ЧР к РФ, руб В%к прожит, мин. по РФ Руб. Руб. ЧР к РФ, руб..откл. В % к ср. мес. з/пл. по РФ

2001 1467 1294 173 88,2 2259 1726 533 76,4

2002 1808 123 1540 268 85,2 4360 2455 1905 56,3

2003 2150 119 1720 430 80,0 5460 3249 2211 59,5

2004 2500 116 1958 542 78,3 6516 4039 2477 61,9

2005 2880 115 2154 726 74,8 7756 4824 2932 62,2

прогноз

2006 3300 114 2326 974 70,5 9172 5648 3524 61,6

прогноз

Из данной таблицы видно, что по годам идет убывание такого показателя как средний размер заработной платы по Чувашской Республике и отставание его растет от уровня по Российской Федерации. При этом разрыв зарплаты по России и Чувашской Республике растет. Поэтому на-

прашивается вывод, что и отчисления ЕСН, направляемые в ПФ в последующие годы для будущих пенсионеров Чувашской Республики будут небольшими. Значит увеличения накопительной части пенсий не ожидается. А сейчас на средний размер пенсии в Чувашской Республике можно купить 1,51 потребительскую корзину.

В России большинство работников имеет зарплату, позволяющую семье жить на уровне бедности или чуть ниже. При отказе от государственной системы пенсионного обеспечения через десять лет в России будет поколение стариков, впавших уже не в бедность, а в крайнюю нищету. В какой-то части с подобными рассуждениями можно бы и согласиться.

По мнению автора, будет лучше, если базой отчислений в ПФР будет выручка предприятий, а не фонд оплаты труда, т. е. нужно изменить принцип исчисления единого социального налога в части сумм, направляемых в бюджет ПФР. Этот налог необходимо будет заменить пенсионным оборотным налогом, сумму которого можно включать в себестоимость. Главное преимущество данного налога - в способности стабилизировать бюджет пенсионной системы независимо от демографической ситуации и еще от таких элементов пенсионных накоплений, как фондовый рынок и государственные бумаги.

Следующей проблемой можно назвать гарантирование государством накоплений граждан в негосударственных пенсионных фондах. В нынешней ситуации государство не может поностью гарантировать сохранность средств в частных компаниях, но оно обязано взять на себя контроль за деятельностью фондов и компаний по управлению активами, чтобы избежать повышенного риска от инвестирования сбережений. Государственные гарантии дожны быть тщательно продуманы, они могут быть рассчитаны, например, на наименее защищенные группы, такие, как низкооплачиваемые работники, или на некоторое количественное возмещение средств в установленных объемах.

Также на становление пенсионной системы влияет недостаточное развитие банковского сектора или такой структуры рынка капитала, которая способствовала бы успеху частных сберегательных учреждений -пенсионных фондов, страховых компаний и т. п. Здесь необходимо провести паралельные реформы, чтобы обеспечить возможность эффективного функционирования частных пенсионных институтов.

По своей природе рыночный доход нестабилен, и некоторые предприятия могут обанкротиться. Государство способно и дожно смягчать эти риски в обязательной накопительной пенсионной системе посредством создания основ и структур по надзору, которые (по крайней мере, на начальном этапе) дожны быть достаточно строгими. Конечно, чем больше управляющих компаний вовлечены по накопительной системе, тем больше ограничений деятельности пенсионных фондов вынуждено будет ввести государство.

Автором исследованы закономерности развития системы пенсионного обеспечения.

На основе проведенного исследования можно выделить следующие закономерности развития социального, в т.ч. пенсионного обеспечения:

1. Исторические закономерности. Исторический опыт показывает, что каждой эпохе развития общества присуща специфическая идеология, своя система экономических учений. Однако эта связь не всегда прямолинейна. Относительная свобода сознания дает нам немало примеров опережающего развития идей по сравнению с материальными условиями общественной жизни и экономическим базисом.

2. Организационные закономерности. Организующие начала на уровне федерации и субъекта федерации исходят от руководящих органов, а на уровне организации - от ее руководителя. Осуществление конституционного права на пенсионное обеспечение может быть организовано в государственных и негосударственных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как круг обеспечиваемых; источни-

ки и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение2.

3. Экономические закономерности. Экономисты, стоящие на марксистских позициях, считают, что в любой сфере экономики основная закономерность состоит во взаимообусловленности и взаимодействии характера производственных отношений и развития производительных сил. Рост производительных сил предъявляет требования к совершенствованию производственных отношений, новые формы производственных отношений могут не получить развития при прежнем уровне производительных сил.

Исторический опыт показывает, что при смене социального строя социальная политика государства зависит от того, какие силы пришли к руководству страной. Во многих случаях эти силы в первую очередь защищают интересы тех структур, кто их привел в органы власти.

4. Социальные закономерности. Любая пенсионная система - это система социального вспомоществования. Сама идея пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им? Поэтому пенсия Ч это социальная компенсация тому, кто не может получать зарплату в связи с достижением пенсионного возраста и уходом с рынка труда. Однако на этом социальная функция пенсии не исчерпывается - она дожна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких зарплат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому в любой пенсионной модели дожна быть функция перераспределения. В остальном величина пенсии дожна определяться количеством и качеством труда работника, измеряемого размерами его доходов.

2 Е Е Манчульская Право социального обеспечения- м Международный центр финансово-экономического развития, 1997 с 7

К сожалению, потенциал социального страхования в России практически не задействован. Раскрыть его в ближайшее десятилетие - стратегическая задача законодательной и испонительной власти, объединений работодателей и профсоюзов. Впереди непростой путь выработки адекватной для России модели социального и пенсионного страхования, при разработке которой важно, преодолеть разногласия и найти приемлемые компромиссы.

В любом случае очевидно, что предстоит длительный процесс, который потребует многообразия решений и усилий. В этот процесс дожны быть включены как институциональные преобразования, так и внедрение новой пенсионной технологии.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Лаврентьева П.К., Прохоров А. И. Пенсионное обеспечение граждан по новой пенсионной модели//Социальные, экономические и правовые проблемы современной России. Вып.2.Сб. матер, итоговой студенч. науч.-практ. конф., Чебоксары. - 2003 - 0,3 п.л.

2. Лаврентьева П.К. Пенсионная система как составная часть социальной защиты и фактор улучшения благосостояния семьи// Социальная защита прав и интересов семьи и детей: современный опыт, проблемы и перспективы // Сб. матер, межрегион, науч.-практ. конф. - Чебоксары -2003 - 0,2 п. л.

3. Лаврентьева П.К., Рыбаков Л.Н. Социальные проблемы и кризис государственной пенсионной системы РФ.// Труды Чувашской ТГСХА. Том ХЩчасть II). - Чебоксары -Полиграфический отдел ФГОУ ВПО Чувашская ГСХА - 2004. - 0,2 п.л.

4. Лаврентьева П.К., Шолух ОА, Михайлов В. М. Демографическая политика// Социальные, экономические и правовые проблемы современной России. - Сб.матер.итоговой студенческой науч.-практ.конф. Чебоксары. - 2003 г. - 0,25 п.л.

5. Лаврентьева П.К., Скворцова Е. А., Шолух О.А. Расходы бюджета Чувашской Республики на социальную сферу.// Социальные, экономические и правовые проблемы современной России. Сб.матер.итоговой студенч. науч.-практ.конф.- Чебоксары. - 2003. -0,3 п.л.

6. Лаврентьева П.К., Фадеев СВ., Михайлов В. М.. Некоторые критерии оценки уровня жизни населения в Чувашской Республике. Социальные, экономические и правовые проблемы современной России. Сб.матер.итоговой студенч. науч.-практ.конф. - Чебоксары. - 2003. - 0,25 пл.

7. Лаврентьева П.К., Новиков В.Н., Рыбаков Л.Н. Проблемы современного села с социально- экономических позиций. Социальные, экономические и правовые проблемы современной России. Сб.матер.итоговой студенч. науч.-практ. конф. - Чебоксары. - 2003. - 0,37 п.л.

8. Лаврентьева П.К., Бусыгина Е.В., Васильев М. В. Финансовая политика в 2004 году и необходимость новой бюджетно-кредитной стратегии. Социальные, экономические и правовые проблемы современной России. Сб.матер.итоговой студенч. науч.-практ. конф. - Чебоксары.-2003.-0,16 п.л.

9. Лаврентьева П.К. История развития пенсионного обеспечения в России. Социальное развитие Чувашии: тенденции, перспективы, проекты. Сб.матер.науч.-практ.конф. - Чебоксары. Вып. 3.- Чебоксары. - 2004. - 0.2 п.л.

10. Емельянова Ф. Н., Лаврентьева П.К., Рыбаков Л.Н., Яковлев А.П. Российская пенсионная реформа (монография) (гл. 1,5, 6.). - Чувашское кн.изд. - Чебоксары. - 2004. - 13,8./2,7п.л.

11. Лаврентьева П.К., Прохоров А.И. Первые итоги реализации пенсионной реформы. Наука. Знание. Творчество. Сб.тр.ХХХУШ на-уч.студенч. конф. - Чебоксары. Ч 2004. - 1,2 п.л.

Подписано в печать О К //. О^ Формат 60x84 Гарнитура Тайме. Печать офсетная Объем печ. л. Тираж /М экз. Зак. № фУ^вГ

Типография НИИ труда 105064, МОСКВА, Земляной вал, 34

РНБ Русский фонд

2005-4 20741

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лаврентьева, Полина Клементьевна

Введение.

1. История становления пенсионного обеспечения в России до 1990 года.

1.1. Возникновение и развитие пенсионного обеспечения в России.

1.1.1. Эмеритальные и другие негосударственные пенсионные учреждения

1.2. Особенности пенсионного обеспечения в советский период.

1.3. Становление и развитие пенсионного обеспечения на уровне субъекта РФ.

2. Пенсионная система Российской Федерации.

2.1. Основные модели пенсионного обеспечения в дореформенный период и принципы финансирования пенсионных систем.

2.2.Основные черты пенсионной системы Российской Федерации.

2.3. Государственное регулирование и гарантии пенсионных обязательств.

3. Пенсионная реформа Российской Федерации 2002 года.

3.1. Основные причины, цели и задачи пенсионной реформы.

3.2. Отличия новой пенсионной модели от дореформенной.

3.3. Функции и задачи Пенсионного фонда Российской Федерации и его Отделений в новой пенсионной системе.

4. Проблемы, закономерности развития пенсионного обеспечения в РФ.

4.1. Основные финансовые проблемы пенсионной системы и причины их возникновения.

4.2. Альтернативные взгляды на пенсионную реформу и направления ее совершенствования.

4.3. Особенности действия экономических законов в сфере социального обеспечения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие пенсионной системы в России"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Осуществляемые в России крупномасштабные реформы в экономике заставили общество пройти сложный путь осознания социального фактора и последствий реформ, так как они привели к кардинальным переменам в целом в жизни российского общества. Наметившиеся за последние годы в экономике положительные тенденции, позволяют по новому взглянуть на происходящее и создавать условия для осуществления разнообразных мер, направленных на смягчение отрицательных последствий реформ, таких как:

- снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, пенсий и пособий;

- неудовлетворительное качество социального обслуживания инвалидов, престарелых и т.д.

В сложившихся условиях приоритетным направлением социально-экономической политики России дожно стать повышение уровня жизни населения, и в том числе наименее социально защищенной ее части -пенсионеров. Кризисные явления, имевшие место в пенсионной системе России с середины 90-х годов, получили отражениие в нарушении ряда принципов пенсионного страхования (зависимости размера пенсии от трудового вклада пенсионера, сужении дифференциации минимального и максимального размеров пенсии, резком отставании минимального размера пенсионного обеспечения от величины прожиточного минимума пенсионера и т. д.)

В целях преодоления негативной кризисной ситуации в социальной сфере необходимо предпринять комплекс мер по совершенствованию политики в этой сфере. В первую очередь Ч разработать концептуальные основы ее реформирования, которые с учетом наметившихся положительных тенденций способствовали бы повышению уровня жизни населения, и в том числе пенсионеров, что можно считать показателем эффективности деятельности государства по социальной защите своих граждан. Как показывает анализ в теории и практике реформирования пенсионной системы имеется немало нерешенных проблем: еще не сформулировано целостное концептуальное видение системы пенсионного обеспечения и стратегии ее развития, не сложились многие ее направления, противоборствуют два направления сбережения и приумножения средств, находящихся на счетах будущих пенсионеров.

Ответы на эти и целый ряд других вопросов делает актуальным необходимость углубления теоретических представлений о сущности системы пенсионного обеспечения, ее содержании, принципах построения, возможных путях реформирования и т. д. Это тем более важно, что вводимая в настоящее время новая пенсионная система дожна быть адаптирована к российским условиям. А они весьма специфичны, с точки зрения огромного разнообразия природно-климатических, экономических, демографических условий, характерных для различных территорий России.

Становится очевидным, что без решения теоретических и методологических проблем развития и становления системы пенсионного обеспечения общество будет двигаться к подлинно рыночной модели вслепую, без дожной опоры на знание закономерностей функционирования и развития механизмов начисления и выплаты пенсий, без дожного учета внутренних противоречий этого социального института рыночной экономики

Актуальность избранной темы исследования усиливается также тем обстоятельством, что переход к новой системе пенсий требует огромной законотворческой деятельности, и она дожна базироваться на научной основе. В противном случае становление национальной системы пенсионного обеспечения будет осуществляться лишь методом проб и ошибок, со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.

Переход отечественной экономики, а вместе с ней и социальной сферы на рыночные условия, заставляет всех нас большее внимание уделять проблемам социальной защиты граждан. Высокая социально-экономическая эффективность современных моделей пенсионного обеспечения в рыночных условиях хозяйствования доказаны многолетней мировой практикой. Важную теоретическую основу данного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых. В отечественной и зарубежной экономической науке проблемы пенсионного обеспечения неоднократно оказывались в центре научных и общественных дискуссий формирования механизмов осуществления и политики в области социальной защиты граждан.

В 20-30-е годы изучением социального обеспечения и социального страхования занимались: Н.А. Вигдорчук, JI.B. Забелин, З.Р. Теттерборн и др.

В 50-60-е годы теорию социального обеспечения и социального страхования развивали Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, М.С. Ланцев, В.А. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Баглай, А.Д. Зайкин, M.JT. Захаров, В.И. Устенин, P.M. Цивилев и др.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения и отдельных его направлений осуществляли ученые JT.B. Аникеева, Л.П. Якушев, А.К. Соловьев, Н.А.Вогин, Р.И. Рогожин, А.И. Ставцева, А.С. Пашков, М.И. Полупанов, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхат-динов и др.

Изучением отдельных проблем развития пенсионного обеспечения в России XX века, занимались отечественные экономисты и историки Р.И. Ерусланова, Ф.Н. Емельянова и др.

Обобщенный в их научных трудах опыт ценен и дожен быть востребован, однако более важен поиск адаптированных к современным российским условиям подходов к развитию пенсионного страхования и обеспечения, необходимость которых обусловлена спецификой российской истории социального развития и социальной защиты граждан.

С 2002 года в России начата пенсионная реформа, подготовка к которой велась с 2000 года. Одной из основных задач экономической политики государства и экономической науки стала разработка российской модели развития пенсионной системы и ее реализация на всех уровнях управления. Для того, чтобы такая система появилась и обеспечивала эффективность пенсионной системы, механизм пенсионирования дожен решить несколько задач.

Первая из них - повышение доходов Пенсионного фонда, из которого производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. После перехода в 90-е годы на государственное пенсионное страхование источником этих доходов являются отчисления из фонда оплаты труда (их платят работодатели) в размере 28 процентов затрат на заработную плату. Но поскольку легальная часть трудовых доходов населения составляла в показателях статистики только 35-40 % от общей величины, то в доходы пенсионной системы поступало не 28, а чуть больше 11 % от реальных доходов населения. Исходя из этого, задача пенсионной реформы состоит в том, чтобы вывести скрытую часть зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств, направляемых на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам.

Вторая задача - создание стимулов для работающих к поной уплате взносов со всего объема своих доходов. Новая пенсионная модель призвана учитывать каждый рубль, внесенный работающим россиянином и закреплять эти средства на получение пенсионных выплат в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, дожны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем их сбережения на счетах в банках или страховых компаниях.

Третья задача - обеспечение прозрачности пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам дожны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый работник ежегодно дожен получать отчет о величине заработанных им пенсионных средств.

Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую, удобную для расчетов и понятную гражданам, главное, обеспечивающую желательно высокий уровень пенсий - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

Вместе с тем, многие предложения, внесенные в ходе разработки пенсионной реформы и способствующие улучшению материального положения пенсионеров, не нашли отражения в принятых законах. В них много неясных моментов, ущемляющих права некоторых категорий пенсионеров, не обеспечивающих равноправия граждан, гарантирован-J ного Конституцией РФ и безусловную гарантию выплаты накопительной части пенсии. Разъяснительная работа среди населения по вопросам пенсионной реформы поставлена весьма слабо, в результате при расчете пенсий по новому законодательству у граждан возникает множество вопросов

По их оценкам многие аспекты реформы теоретически и практически не проработаны. Все эти обстоятельства требуют дальнейшего углубленного социально-экономического анализа и разработки методологических подходов к исследованию вышеобозначенных проблем, разработки направлений и практических мер по их разрешению.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основная цель данного исследования Ч теоретическое обоснование стратегии развития системы пенсионного обеспечения в современной России, углубления методологических подходов и практических рекомендаций по ее реформированию.

Для достижения поставленной цели в ходе работы необходимо решить следующие задачи теоретического и прикладного характера:

- исследование этапов появления и развития теорий, моделей и конкретной практики социального обеспечения;

- рассмотрение и анализ условий и предпосылок, определивших необходимость реформирования пенсионной системы;

- оценку современного уровня развития пенсионной системы Российской Федерации, и ее зависимости от макроэкономических факторов;

- выявление особенностей и формулирование закономерностей развития пенсионного обеспечения в условиях неопределенности и постоянной динамичности рыночной среды; обоснование возможных путей развития пенсионного обеспечения в России в современных условиях на основе изучения теории, обобщения отечественного и зарубежного опыта, а также российской истории социального обеспечения.

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом исследования явилась система пенсионного обеспечения Российской Федерации, ее экономические, организационные, правовые аспекты и задачи, решаемые Отделением ПФР Ч по Чувашской Республике.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения населения, а также закономерности влияния рыночной среды на развитие системы пенсионного обеспечения России и выработка ее национальной модели.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования явились фундаментальные положения экономической теории, труды специалистов в области социальной защиты, материалы исследований отечественных и зарубежных ученых по теории и практике пенсионного обеспечения. Информационной базой исследования послужили теоретические и методические разработки по рассматриваемой проблеме; нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, направленные на реформирование пенсионной системы, постановления и инструктивно-методические письма Пенсионного фонда Российской Федерации и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации - Единой пенсионной службы по Чувашской Республике, публикации отдельных авторов в периодической печати. В работе использованы также отчетные данные

Госкомстата России и Чувашской Республики и материалы деятельности ПФР по Чувашской Республике.

В ходе диссертационного исследования использованы методы сплошного и выборочного обследования, сравнительного анализа, структурно-функционального анализа, социологических исследований и другие методы обработки информации. Основополагающим методом исследований является диалектический, предполагающий рассмотрение явлений во взаимосвязи и взаимообусловленности - принцип системного подхода. В ходе диссертационного исследования микроэкономические процессы увязывались с макроэкономическими. В исследовании процесса развития пенсионного обеспечения использованы принципы историзма, то есть необходимость рассматривать содержание экономических учений в том виде, в котором они развивались на протяжении XX столетия. Для изучения отдельных элементов из их совокупности использованы методы экономического и статистического анализа. Экономико-статистический метод применен при обследовании большой совокупности объектов Ч отчетных данных районов Чувашской Республики.

В зависимости от конкретных целей и задач исследования при изложении в разных главах работы применен тот или иной специфический метод из комплекса методов экономических исследований, в том числе монографический, абстрактно-логический и др.

Результаты проведенных экономических исследований представлены в виде теоретических выводов, научно обоснованных проектов, моделей, системы мероприятий, нормативов, инструкций, рационализаторских предложений, а экономические модели - в форме математических уравнений, графических моделей, логических символов.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА диссертационного исследования состоит в следующем:

- проведен анализ исторического развития пенсионного обеспечения в России и сделан вывод о том, что практика, разные теории, научные направления и модели пенсионного обеспечения были обусловлены содержанием и логикой развития института социальной защиты населения;

- систематизированы и выявлены факторы, оказывавшие и оказывающие влияние на характер развития национальной системы пенсионного обеспечения в доперестроечные времена и в годы реформ (политические, экономические, идеологические и факторы внутренней логики развития института социальной защиты);

- разработаны методологические подходы к решению задач обеспечения экономической стабильности системы пенсионного обеспечения, с привлечением негосударственных страховых фондов, призванных приумножать сбережения будущих пенсионеров;

- проанализированы и раскрыты основные причины ухудшения пенсионного обеспечения в годы реформ, детермированные отношениями собственности, снижением ответственности работодателей за будущие пенсии наемных работников и неэффективностью многоукладной системы социальной защиты, показано, что многие исторически возникающие проблемы продожают оставаться актуальными и в наши дни;

- аргументировано повышение о том, что термин социальная защита в качестве понятия к применению пенсионного обеспечения обуславливает усиление связи размеров пенсии не только с необходимостью обеспечения прожиточного минимума пенсионеров, но и стабильного уровня покупательной способности пенсии;

- разработаны и предложены, а также теоретически обоснованы наиболее эффективные для российской действительности направления и модели по развитию пенсионной системы, учитывающие парадигмы распределительной пенсионной системы и пенсионной реформы 2002 года, характеризующиеся использованием новых принципов и методов организации и финансирования пенсионного обеспечения;

- доказаны преимущества и недостатки существующих во многих странах мира и в Российской Федерации распределительной и накопительной пенсионной систем, а также их комбинирования для решения конкретных экономических и социальных вопросов и в конечном итоге целей, которые определены в социальной политике государства;

- выявлена необходимость повышения доходов пенсионной системы за счет вывода скрытой части зарплат из тени, создания стимулов для работающих к поной уплате взносов со всего объема доходов, обеспечения прозрачности пенсионной системы, выражающейся в получении будущим пенсионером информации о состоянии заработанных им пенсионных прав;

- сформулированы основные принципы реформирования пенсионной системы на основе новой институциональной базы с применением распределительной модели, допоненной персонофицированным учетом пенсионных прав и накопительным элементом.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ. Разработанные в рамках диссертационной работы предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения могут быть использованы органами законодательной и испонительной власти при разработке программ совершенствования пенсионной реформы

Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе вузов при подготовке специалистов экономического и социального профиля. Практическая значимость и направленность работы вытекает также из комплексного ее характера, что предопределяет возможность использования ее выводов и рекомендаций в системе повышения квалификации работников пенсионной системы и управления персоналом.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные положения диссертационной работы доложены и обсуждены на ряде конференций и семинаров, в том числе:

- Пенсионное обеспечение граждан РФ на основе новой пенсионной модели. Доклад. XXXVII научная конференция по гуманитарным, естественным и техническим наукам к 155-летию со дня рождения И.Я. Яковлева. Чебоксары, 18 апреля 2003г.

- л Пенсионное обеспечение как составная часть социальной защиты и фактор улучшения благосостояния семьи. Доклад. Региональная научно-практическая конференция Социальная защита прав и интересов семьи и детей: современный опыт, проблемы и перспективы. Чебоксары, 12 ноября 2003г.

На научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава филиала МГСУ в г. Чебоксары (2002-2003 гг.), в управлении ПФО в г. Чебоксары, г. Новочебоксарск (20032004гг.).

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ДИССЕРТАЦИИ. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы. Изложена на 164 страницах машинописного текста, содержит 20 таблиц, библиографию из 139 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лаврентьева, Полина Клементьевна

Заключение

Вопрос, каким образом лучше всего осуществлять финансирование защиты в старости, вызывает интерес у граждан всего мира. С ответом на этот вопрос связаны не только надежды людей на обеспеченную в финансовом плане жизнь в пенсионном возрасте, но также и страх, что определенные события в будущем подорвут или уничтожат существующие основы финансовой защиты в старости. Существует опасность, что люди будут обеспокоены отсутствующей, неправильной или непонятной поступающей информацией относительно различных систем финансирования защиты в старости.

Во всем мире пенсионные системы, характеризуемые многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития и влияния тех или иных идей, переживают в настоящее время период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным делом. Более продуктивным представляется анализ этого, а также своего исторического опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на институт пенсионного обеспечения задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Социальная помощь нуждающимся в России имеет давние традиции. Проведённый анализ свидетельствует, что до 1917 года в России существовала достаточно серьезная и многообразная система поддержания высокого социально-экономического положения военнослужащих, их социальных гарантий во время и после службы.

Система пенсионного обеспечения России прошла большой путь развития с 1917 по 1990 годы, а после 1990 года произошли в ней изменения с внедрением страховых принципов, которые были вызваны рыночными преобразованиями в экономике страны. Говоря о пенсиях, необходимо отметить, что это ежемесячные выплаты. В 1917 году пенсии начали выплачивать только отдельным категориям граждан, проходившим службу на государственных дожностях. Октябрьская революция дала новый точок в развитии пенсионной системы, с этого момента старость является основным критерием по выплате пенсий. Уже в начале 1920 года происходят изменения в кругу получателей пенсии. Ее начали получать в 1924 году преподаватели высших учебных заведений, в 1928 году рабочие текстильной промышленности, в 1929 - транспорта и отраслей тяжелой промышленности. С 1929 вводится в системе пенсионного обеспечения разница в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости. А с 1932 года выплату пенсии стали производить всем рабочим различных отраслей народного хозяйства. Конституция 1936 года утвердила, что пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих. В 1956 году принят Закон о государственных пенсиях, регулирующий размер; отменены выплаты работающим пенсионерам, что повлияло на уменьшение их числа с 60 процентов в 1956 году до 9 процентов в 1962 году. В 1964 году принят Закон о пенсиях и пособиях членам кохозов, они получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащие. Этот закон стал последним этапом в построении государственной системы всеобщего пенсионного обеспечения по старости.

В период 1960-1990 годов пенсионная система носит название государственного пенсионного обеспечения. Но в этой системе в скором времени возникли проблемы, которые достигли наибольшей остроты в конце 80-ых годов. Так, одна из проблем заключалась в несбалансированности доходной и расходной частей бюджета. В результате этого финансово-ресурсная обеспеченность выплат пенсий снизилась на столько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсий потребовалось привлечь допонительные средства. Все это свидетельствует о постепенном накоплении в системе пенсионного обеспечения различных проблем экономического и социального характера, которые могли быть решены только путем изменения всей системы.

Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Закона 1990 года, примерно к середине 90-х гг. исчерпала возможности своего развития и начала требовать других способов улучшения жизни пенсионеров. Эту цель преследовали многочисленные изменения и допонения Закона 1990 г. в период 1991-2000 гг.

Таким образом, пенсионная система представляет собой сложный организм, объединяющий экономические, социальные и правовые институты, предназначенные для удовлетворения интересов различных слоев общества. Для развитых рыночных экономик характерна значительная дифференциация самодеятельного населения по уровню доходов, по способам вовлеченности в общественное производство (наемные работники, самозанятое население), по условиям труда. Это, в свою очередь обусловливает возникновение разнообразных видов социального и профессионального риска утраты дохода в связи с потерей трудоспособности, а значит, и способов защиты от них.

Реализация пенсионной реформы началась с 1 января 2002 г. Пенсионная реформа в Российской Федерации Ч это не просто очередной этап по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. Это создание новой системы пенсионного обеспечения, характеризующейся использованием новых принципов и методов организации и финансирования пенсионного обеспечения и страхования. Но многого сделать не удалось.

Во-первых, отсутствовал выверенный механизм формирования минимума пенсий. Изначально Закон 1990 г. содержал формулу, предусматривающую установление минимальной пенсии по старости на уровне прожиточного минимума, что явилось прогрессивной новацией в области пенсионного обеспечения.

Во-вторых, был нарушен принцип дифференциации уровней различных видов пенсий и надбавок к ним. Так, размер социальной пенсии, назначаемой лицам, не имеющим вообще трудового стажа, приближен к пенсии по старости, являющейся итогом длительного труда; надбавка к пенсии (на уход, на иждивенца) составляет 2/3 пенсии, заработанной за большую трудовую жизнь.

В-третьих, произвольно были установлены соотношения между минимальными и максимальными размерами пенсий.

В-четвертых, пенсии многих категорий пенсионеров по Закону 1990 года отличались нестабильностью из-за бесконечных поправок к нему, что вынуждало органы социальной защиты производить перерасчеты пенсий для всех пенсионеров. При этом перерасчеты пенсий для одной категории пенсионеров ощутимых результатов для поддержания жизненного уровня других пожилых людей и инвалидов не давали. Пенсии для большинства их получателей оставались на минимальном уровне, а в тех случаях, когда после перерасчета сумма пенсии все же немного увеличивалась, за очень короткий отрезок времени с учетом инфляции она вновь переходила в разряд минимальной, поскольку Закон не был сориентирован на быстро меняющуюся экономическую ситуацию в стране.

В-пятых, Закон 1990 г. перестал-отвечать своему главному принципиальному положению - размер трудовой пенсии практически и теоретически перестал зависеть от трудового стажа и заработка.

Таким образом, развитие пенсионной системы в рамках реализации пенсионного Закона 1990 г. убеждало в необходимости проведения подлинной реформы пенсионного обеспечения. Вместе с тем следует отметить, что трудности, переживаемые пенсионной системой, и, естественно, людьми, находящимися в ее орбите, нельзя было отнести целиком на изменения, имеющиеся в пенсионном законодательстве, основанном на солидарно-распределительной схеме. Многие, если не большинство пенсионных проблем дожны быть и могут решаться без радикальной ломки устоев пенсионной системы.

В России большинство работников имеет зарплату, позволяющую семье жить на уровне бедности или чуть ниже. При отказе от государственной системы пенсионного обеспечения через десять лет в России будет поколение стариков, впавших уже не в бедность, а в крайнюю нищету. В какой-то части с подобными рассуждениями можно бы и согласиться. Например, расчеты показывают, что у работников регионов и отраслей экономики, получающих ныне низкую заработную плату за одинаковую работу, и размер пенсии от накопительной части в будущем будет значительно ниже.

На наш взгляд, будет лучше, если базой отчислений в ПФР будет выручка предприятий, а не фонд оплаты труда, т. е. изменить принцип исчисления единого социального налога в части сумм, направляемых в бюджет ПФР. Этот налог можно заменить пенсионным оборотным налогом, сумму которого надо включать в себестоимость. Главное преимущество данного налога Ч в способности стабилизировать бюджет пенсионной системы независимо от демографической ситуации и еще от таких элементов пенсионных накоплений, как фондовый рынок и государственные бумаги.

Следующей проблемой можно назвать гарантирование государством накоплений граждан в негосударственных пенсионных фондах. В нынешней ситуации государство не может поностью гарантировать сохранность этих средств в частных компаниях, но оно обязано взять на себя контроль за деятельностью фондов и компаний по управлению активами, чтобы избежать повышенного риска от инвестирования сбережений. Государственные гарантии дожны быть тщательно продуманы, они могут быть рассчитаны, например, на наименее защищенные группы, такие, как низкооплачиваемые работники, или на некоторое количественное возмещение средств в установленных объемах.

Недостаточное развитие банковского сектора или такой структуры рынка капитала, которая способствовала бы успеху частных сберегательных учреждений - пенсионных фондов, страховых компаний и т. п.

Здесь необходимо провести паралельные реформы, чтобы обеспечить возможность эффективного функционирования частных пенсионных институтов.

По своей природе рыночный доход нестабилен, и некоторые предприятия обанкротятся. Государство способно и дожно смягчать эти риски в обязательной накопительной пенсионной системе посредством создания основ и структур по надзору, которые (по крайней мере, на начальном этапе) дожны быть достаточно строгими. Конечно, чем больше управляющих компаний вовлечены по накопительной системе, тем больше ограничений деятельности пенсионных фондов вынуждено будет ввести государство.

С 1 января 2002 г. упразднены государственные трудовые пенсии вместе со сложной системой их расчета. Создана новая пенсионная система, сочетающая финансирование пенсий из средств федерального бюджета (налоговых поступлений), обязательных страховых взносов, добровольных взносов и иных источников, в частности, бюджетных средств региона.

Действующая сегодня модель по своей сути и решаемым с ее помощью задачам является смешанной моделью для переходного периода протяженностью не менее полувека. Главное в этой модели Ч не накопительный элемент, а система учета персонифицированных обязательств государства перед каждым застрахованным, чего не было ни в одной ранее принятой советской или российской пенсионной модели. Накопительный элемент ,по своим функциям в системе пенсионного обеспечения - это всего лишь персонифицированный резерв для компенсации представителям более молодых возрастных групп неблагоприятных изменений демографической ситуации, связанных с относительным ростом числа пенсионеров при относительном уменьшении числа работающих. И уже по этим основаниям не может быть определяющим элементом новой модели.

Пенсионная реформа на принципах поноценного пенсионного страхования требует жесткой фиксации объема государственных пенсионных обязательств перед каждым пенсионером (настоящим и будущим) с одной стороны, и формирования догосрочной налоговой и бюджетной политики, которая гарантирует их ресурсное обеспечение.

В дальнейшем, когда среди получателей пенсий будут преобладать лица, заработавшие пенсионные права исключительно по нынешней пенсионной модели, при сохранении сегодняшних демографических тенденций к старению населения, скорее всего, встанет вопрос о переходе к модели, в большой мере использующей накопительные принципы.

Любая пенсионная система Ч это система социального вспомоществования. Сама идея пенсионного обеспечения в свое время возникла как ответ на одну из вечных проблем человечества: как обеспечить средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности, ранее получаемые им? Поэтому пенсия Ч это социальная компенсация тому, кто не может получать зарплату в связи с достижением пенсионного возраста и уходом с рынка труда. Однако на этом социальная функция пенсии не исчерпывается - она дожна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких зарплат и на смог заработать большую пенсию. Поэтому в любой пенсионной модели дожна быть функция перераспределения. В остальном же, величина пенсии дожна определяться количеством и качеством труда работника, измеряемого размерами его доходов.

Правительство РФ в начале апреля 2004 г. внес в Государственную Думу РФ изменения в налоговой системе. В частности, для предприятий намечается снижение единого социального налога с 35,6 % по верхней шкале до 26%, при этом по уровню зарплаты на 1 работающего в год предлагается три шкалы регрессии: до 300 тыс. руб. в год Ч 26%, до 600 тыс. руб. Ч 10% и более 600 тыс. руб. - 2%. Выпадение доходов от снижения ЕСН составляет около 260 мрд. руб. в год, из них 170 мрд. руб. социальные льготы. Компенсировать это снижение намечается за счет увеличения налогов на природные ресурсы и косвенных налогов, в частности, акцизов. Кроме этого с 2005 года намечается снижение НДС, растут расходы бюджета на ВПК, стоит задача повышении заработной платы бюджетников, все это ляжет допонительно на государственный бюджет.

Предложения Правительства уже вызвали ожесточенный спор на телевидении и в прессе, среди политиков и ученых. В частности, М. Зурабов придерживается мнения, что в связи с этим снижением размера налога вносятся лишь косметические изменения в пенсионную реформу, так как 14% от ЕСН по-прежнему будут поступать в ПФ РФ.

Например, предлагается отменить льготы пенсионерам и компенсировать их прибавкой к базовой части трудовой пенсии, которая может составить от 500 до 900 рублей в зависимости от размера пенсии. При этом возможно, что самим пенсионерам предоставят право выбирать, от каких льгот отказаться в пользу денег.

Вносятся предложения по изменению накопительной части трудовой пенсии. Есть варианты по изменению как возраста попадающих под нее, так и добровольности внесения накопительной части. Таким образом, пенсионная реформа продожается.

В любом случае очевидно, что предстоит длительный процесс, который потребует многообразия решений и усилий. В этот процесс дожны быть включены как институциональные преобразования, так и внедрение новой пенсионной технологии.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лаврентьева, Полина Клементьевна, Москва

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Статья 72

2. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г.)

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г.). Статья 5

4. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ" О негосударственных пенсионных фондах" (с изменениями от 12 февраля 2001 г., 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.)

5. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г.)

6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.)

7. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с изм. и доп. от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г.)

8. Федеральный закон от 4 августа 1994 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и допонений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"

9. Закон Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. N 16 "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным служащим Чувашской Республики"

10. И. Закон Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 7 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" (с изм. и доп. от 10 января 2001 г.)

11. Законы и постановления о Советах Чувашской АССР (19201987гг), л. 30.

12. ЦТ А ЧР. Ф.244. Оп.1.Д.332. л.3-5. Д.274. л.З. Д.335. л.21-22.

13. ЦГАЧРФ.75. On. 1. Д.14.Л.85.

14. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (с изм. и доп. от 12 апреля 1999 г.)

15. Указ Президента РФ. О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ. 27.09.2000.

16. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2003 г. N 428 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2003 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии"

17. Постановление Верховного Совета РСФСР. Об организации Пенсионного фонда РСФСР. 22.12.1990 г. N 442-1

18. Постановление Правления Пенсионного фонда РСФСР. Об утверждении Положения об Отделении Пенсионного фонда РСФСР по Чувашской Республики. 02.04.1991.- Статья 2 и 5

19. Постановление Кабинета Министров ЧР. О передаче органами социальной защиты населения ЧР пономочий по назначению и выплате государственных пенсий. 29.11.2000.

20. Положение о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе: Утв. Указом Президента Рос. Федерации от 8 февр.2001 r.N 137 // Собр. законодательства РФ. -2001.-N7.-Ct.630.

21. Положение. О государственном учреждении Ч Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации Единой пенсионной службе по Чувашской Республике. - 06.12.2000.

22. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий: Утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 24 июля 2002 r.N 555 //Рос.газ.-2002 .-31 июля.-С.12,-Собр.законодательства РФ.-2002.-Ы 31 .-Ст.3110.

23. Правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал: Утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 12 июня 2002г. 407 // Собр. законодательства РФ.-2002.-М 24.Ст.2311.

24. Соглашение. О создании Единой пенсионной службы по Чувашской Республике. 10.10.2000. - Статья 1.

25. Архипов Б.В., Романова О.Н. История экономических учений. \\ Изд-во МГСУ Союз Москва, 1998, с.7

26. Буянова М.О. Право социального обеспечения : Учеб. пособие/

27. М. О Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. -2-е изд. , перераб. и доп. -М.: Юрист, 2001. -814с.

28. Гейц И.В. Обязательное социальное и пенсионное страхование. Единый социальный налог: Учеб.-метод.пособие.-М.:ДИС,2002.-160с.-(Библиотека журнала" Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги")

29. Манчульская Е. Е. Право социального обеспечения. // Международный центр финансово-экономического развития, 1997г. с.5-.

30. Правоотношения социального обеспечения //Право социального обеспечения: Учеб. пособие / Под ред.К.Н.Гусова.-М.,2000.-Гл.5.

31. С.65-94.-Виблиогр.:10 назв.

32. Смирнов Э.А. Основы теории организации/Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000. - с. 176.

33. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России.- М.: Финансы и статистика,2001.-495с.

34. Раскин Д.И. Исторические реалии российской государственности и русского гражданского общества в XIX веке /Из истории русской культуры.-М.,2000.-Т.5.-с.662-824.

35. Акимова В.М. Особенности определения в 2001 году налоговой базы для налога на доходы //Налоговый вестник -2000 . -N 11. -с. 15-18.

36. Александрова А. Б. Заработная плата на современном предприятии. -М.: Книжный мир, 2002 . -424с .

37. Алехин М. Одним подарок, другим -ловушка: Негос. пенс, обеспечение. //Соц. защита . -2000 *. -N 3 . -Прил .: с. 17-22 .(Профессиональные и льготные пенсии) .

38. Артемова Е. Основа страховой системы //Соц. защита. -2000 .-N 2 . -Прил .: с. 3-8 .- (Пенсионное обеспечение).

39. Астапов К. JI. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации //Финансы и кредит . -2002 . -N 24. -с. 47-52.

40. Афанасьев С.А. Расчет пенсии: первый этап стартовый пенсионный капитал. М.: МЦФЭР, 2002. с.13-14.

41. Бикалов А. Место Чувашии на федеральном уровне.// Чебоксарская правда №44(284)

42. Бойко Л. Реформирование пенсионной системы: проблемы и перспективы //Налоги. -2001 . -N 43 (нояб. ). -с. 6 .

43. Вавилов А. П. Государственный дог: уроки кризиса и принципы управления. -М. :Городец-издат, 2001. -303с. :ил . (Современные финансовые исследования)

44. Васильева С. Единый социальный налог: Порядок применения и уплаты в государственные социальные внебюджетные фонды //Налоги. -2001 . -N б (февр.).-с. 1,5-6.

45. Вестник Пенсионного фонда. Официальное издание ПФР// февраль. М., 1999. - с.36.

46. Вестник Пенсионного фонда РФ. Официальное издание ПФР// март. -2001.-с. 104-110.

47. Воронин Ю. Как рассчитать трудовую пенсию по новому закону //Хоз-во и право.-2002.-Ы 3.-С.107-122.

48. Воронин Ю. Каким дожен быть новый пенсионный закон //Хоз-во и право. -2001. -N 9. -с. 14-38.

49. Вопросы теории и практики социального обеспечения. М., 1978. -с. 17.

50. Вульф JL Повышение отстало от инфляции:Исчисление пен-сии.//Соц.защита.-2001.-Ы 9.-Прил.: с.14-18.-(Пенсионное обеспечение).

51. Вульф JL Досрочная пенсия для безработных //Соц.защита.-2002.-N 8.-Прил.: с. 15-21.-(Пенсионное обеспечение).

52. Выбираем управляющую компанию. // Почтовый экспресс №51(540) 17-23 декабря.

53. Выборных М.В. Об эволюции государственных пенсионных систем.// Социальный мир №45(81) 24ноября-3 декабря.

54. Гречко В. Обсуждая перспективы пенсионной реформы. // Социальный мир № 46(82) 4-11 декабря 2003.

55. Голикова Л. Уйти на пенсию милионером: Индивидуальный пенсион. план //Коммерсант:Деньги.-2002.-Ы 46.-С.64-67;Дайджест-директор. -2003 . -N 2.-С.56-59.

56. Дегтяров Г.П. История пенсионного обеспечения // Пенсия.1998.-9.

57. Дмитриева О. Дума пересчитала пенсии: И призывает Пенс, фонд к честности:Беседа с зам. пред. ком. по бюджету и налогам О. Дмитриевой. /Записал А. Кожахметов//Фин. Россия.-2001 .-N Ю(март)

58. Дегтярь JI.C. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта.// Проблемы прогнозирования. Ч 2001г. с 75-94

59. Дмитриева О. Пенсионная реформа: кто выиграл, кто проиграл?: Беседа с зам. пред. Бюджет, комитета Госдумы О. Дмитриевой/ Записал Н. Морозов. //Комс.правда.-2002.-23 янв.-с.7.

60. Добромыслов К. Капитализация прав: Исчисление пенсии. //Соц.защита.-2002.-№4.-Прил.:с.24-31 :схем.-(Пенсионное обеспечение).

61. Документы для оформления пенсии //Бух.газ.-2002.-Сент. (N 18).с.10-11.

62. Донин Ю. Единый социальный и трудовые пенсии //Аудит и нало-гообложение.-2002.-Ы 4.С.2-6.

63. Егорычева Е.Г. Запонение индивидуальной карточки и расчетов по авансовым платежам по ЕСН и страховым взносам // Новое в бух. учете и отчетности в РФ.-2002.-Ы 1 l.c.3-55.

64. Ерусланова Р.И. Некоторые особенности становления государственной системы социального обеспечения в Чувашии // Социальная защита населения: история, проблемы и перспективы развития / Под ред. Р. И. Еруслановой, В. П. Мидукова. Ч Чебоксары, 1998. с. 27.

65. Захаров М. Зачем власти нужна накопительная пенсионная система//Человек и труд.-2001 .-N 5.-С.58-61.

66. Зверева Е., Шипицина Н. Маловато будет.// Московский комсомолец. №18 , 23-30 апреля 2003.

67. Зубаров М. Собрася на пенсию готовь документы сам: Новые Правила обращения за пенсией коммент. пред. правления Пенс, фонда России М. Зубаров /Записала И. Невинная. //Рос.газ.-2002.-5 июня.-с1,9.

68. Зурабов М.Ю. О целях и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия.-2002.-№7.

69. Зурабов М.Ю. Как самому рассчитать свою пенсию //Рос. газ.2002. -6 нояб.-с.12.

70. Игнатов А. В. Пенсионный оборотный налог: для страны, пенсионеров и Министерства налогов и сборов: Оборот, налог предполагает платежи работодателей в виде доли от оборота, т.е. выручки или торговой наценки. //ЭКО. -2002 . -N 11 . с. 46-77.

71. Игнатьева Е. S92 мрд. за мочание.// Новая газета №28(861) 2123 апреля 2003

72. Идальго Д. Пенсионная система Испании нуждается в реформах //Пробл. теории и практики упр. -2000. -N 1. с. 80-85.

73. История российских социальных служб. Хронограф, под. ред. Г. Н. Кареловой , В. И. Жукова. М., 2001.

74. Каминский А. Проблемы возраста выхода на пенсию.- М.: //Человек и труд №6/2003 с. 55

75. Карагусова Г. Пенсионная система Республики Казахстан: опыт реформирования. Вопросы экономики № 5 2001г.

76. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра. // "Человек и Труд" № 6, 2001

77. Кияшко В. Наследование сумм невыплаченных пенсий //Рос. юстиция. -2002. -N 1 I.e. 35.

78. Кундин А. Социальные пенсии //Соц. защита. -2001 .'-N7. -Прил: с. 22-24 . (Пенсионное обеспечение) .

79. К реформе социального обеспечения. Принципы и прагматизм/ Международное бюро труда в Москве. М.: Права человека, 1999.- с. 23.

80. Комарова С.В. Первые итоги реализации пенсионной реформы.// Финансы №3/ 2003

81. Кундин А. Процент за стаж: Исчисление пенсии. //Соц. защита . -2001 . -N 9. -Прил.: с. 25-28 .- (Пенсионное обеспечение).

82. Куртин А. В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Упр. персоналом. -2002. -N 6. с. 61-65.

83. Кучерков Н.С. Пенсионная система РФ: состояние и пути реформирования //Вестн. Фин. акад. -2001 . -N 4. с. 95-103.

84. Локшина О. Страхование жизни //Закон. -2002 . -N 2. с. 4 9-54.

85. Лопатка И. Посчитаем вместе : Методика исчисления гос. пенсий //Соц. защита. -2 001. -N 7. с. 23-2 7.

86. Львов Д. С. Пути реформирования пенсионной системы // Экономика развития. -М., 2002. -Разд. 5.3. с. 301-320.

87. Львов Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования/Львов Д., Овсиенко Ю. // Вопр . экономики . -2000 . -N 8 с. 111-120.

88. Львов Д. С. Пути реформирования пенсионной системы //Львов Д. С. Экономика развития. -М. ,2002 .-Разд. 5 .3. с. 301-320.

89. Мадатов А. А. Юридическое значение персонифицированного учета в системе пенсионного страхования // Вестн. Моск. ун-та. Сер .11, Право. -2000. -N 6 .с . 108-113 .

90. Мидуков В.П. Развитие системы социальной защиты Чувашской Республики // Социальная защита населения: история, проблемы и перспективы развития/ под ред. Р. И. Еруслановой , В .П. Мидукова Чебоксары, 1998. с.8.

91. Михайлов А. Построение пенсионной программы предприятия// Михайлов А., Харченко О. //Страх. дело.-2000.-Ы 3. с.16-18.

92. Неверов С. Доходы предусмотрены. Будут ли поступления?: О соц. части проекта бюджета на 2002 г: Беседа с зам. Пред. Ком. Госдумыпо труду и соц. политике с. Неверовым /Записал А.Матвеев. //Экономика и жизнь.-2001.-М 41(окт.) с.1.

93. Негри А. Значение пенсионных фондов //Бизнес и банки.-2000.-N 9(март) с.5-7.

94. Негри А. Большие деньги и пенсионные товарищества //Бизнес и 6aHKH.-2000.-N 22(май).- с.22.

95. Николенко Н.П. Роль и место страховых компаний в реформе пенсионной системы России //Финансы.-2000.-Ы 2.-С.35-37.

96. Николенко Н.П. Роль страховых компаний в реформе пенсионной системы России //Финансы.-2000.-N 1 l.c.51-54.

97. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М. "Начала", 1997, с. 25, 43.

98. Пенсия: Оформление. Трудовой стаж. Льготы/ Авт.- сост.: Самойлов С.А., Сидоров В.Е.-М.: Олимп:АСТ,1998.-205с.-(Советы юриста на все случаи жизни;Вып.2) Х

99. Онищенко Т. О накопительной пенсионной системе //Охрана труда и соц. страхование.-2001.-Ы 3.с.15-18.-(Социальное страхование).

100. Обсуждение первых итогов.// Человек и труд №6/2003

101. Павлов А. Не только для пенсионеров // Отделение ПФР по ЧР июль, август 2002 г.

102. Панфилова В. Какая пенсия ожидает пенсионера //Соц.защита -2001.-N 9.-Прил.: с. 10-13.-(Пенсионное обеспечение).

103. Пенсионное законодательство / Сост. Пилипенко Г.Л.-М.: Бизнес-школа" Интел-Синтез".- (Российское законодательство). Вып. 1.-1998.

104. Пешехонов Ю.В. Пенсионные схемы в негосударственном секторе страхования //Бух. вести.-2001.-Ы 3.C.27-32.

105. Писарева И.В. Правила обращения за пенсией //Справ, кад-poBHKa.-2002.-N 11 .с.73-79.

106. Писарева И.В. О применении Перечня документов для установления пенсии //Справ. кадровика.-2002.-Ы 12.С.51-57.

107. Писарева И.В. Индивидуальный (персонифицированный) учет работающих граждан и назначение пенсий //Справ.кадровика.-2000. N 2с.98-103.

108. Пенсионный фонд. М.,2002.с. 19.

109. Пенсионный фонд Российской Федерации. 10 лет. Ч.,2000.с.9.

110. Пенсия // январь. 2002.С. 12-20, 38-40. Пенсии отменяются. //Советская Россия от 15 ноября 2003 г. № 128

111. Редькин В. Экономические реформы в Бразилии в 90-е годы /Вопр. 3kohomhkh.-2000.-N 9.с. 121-13,5.

112. Резник И. Экономная социальная реформа //КоммерсантЪ.-2000.-21 июня с.8.

113. Реформа пенсионной системы в Германии: (Пер. с нем.) //Человек и труд.-2001.-М 4.С.34-35.

114. Рожков В. Стратегия социального развития России на ближайшие годы //Человек и труд.-2000.-К Ю.с.19-22.

115. Роик В. Инвестиционный механизм финансирования накопительной части пенсий запущен.\\ Человек и труд №1, 2003г 50.

116. Роик В. Пенсионная реформа: институциональный подход. "Человек и труд", 2001 г., № 1.

117. Сажина М.А. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь?// Сажина М.А., Конышева А.Н. //Финансы.-2001.-N3.c.54-56.

118. Седельникова М.Г. Пенсионное страхование как элемент пенсионной системы: реформа на рубеже веков //Государство и право на рубеже веков: Сб. науч. работ /Омский гос.ун-т;Отв.ред.Е.Л.Невзгодина.-Омск,2000.-Вып.З .с. 127-132.

119. Скворцова Л. Еще раз о пенсиях // Управление ПФР в Козловском районе ЧР июль 2003 г.

120. Содаева Т. Пенсионные права граждан //Управление ПФР в По-рецком районе ЧР июль 2003 г.

121. Соловьев А.К. , Донцова С.А., Кувакина Е.А., Новикова Е.Б., Терновская Н.П., Якубов A.M. Актуарная оценка развития системы обязательного пенсионного страхования России до 2020 года //Пенсия.-2003 .-№3 .с.52-57.

122. Соловьев А.К. Прогноз развития пенсионной системы России в 2003-2005 годах. // Пенсия.-2002.- № 7-С.54-61.

123. Соловьева Т.М., Выбор управляющей компании упростися.// Социальный мир № 46(842) 4-11 декабря

124. СССР в цифрах в 1977 году. с. 14; 1978. с. 781-783.

125. Социальное положение и уровень жизни населения Чувашской Республики,2001:Стат.сб.// Гос. ком. Чуваш. Респ. по статистике; Ред-кол. Ю.К. Марков(пред.)и др.-Чебоксары:Б.и.,2001.-176с.

126. Из материалов, подготовленных Д. Коншиным, Минэкономразвития и торговли РФ.

127. Сажина М.А. Пенсионная реформа в России: страхование или социальная помощь?/ Сажина М.А. Конышева А.Н. //Финансы.-2001.-N3.C.54-56.

128. Седельникова М.Г. Пенсионное страхование как элемент пенсионной системы: реформа на рубеже веков //Государство и право на рубеже веков: Сб. науч. работ// Омский гос. университет; 0тв.ред.Е.Л.Невзгодина.-Омск,2000.-Вып.3.с. 127-132.

129. Снегирева В. Действие указа ограничено:Основания для применения ранее 1 мая 2001 г. соотношения заработков в пределах для исчисления пенсии отсутствуют. //Соц.защита.-2001.^ 8.-Прил.: с.30-32.-(Пенсионное обеспечение).

130. Тарасов В. Социальный и инвестиционный потенциал негосударственных пенсионных фондов: пути реализации //Рос.экон.журн.-2000.-М 8.С.52-62.

131. Тарасова JI.C. Документационное обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования //Справ. кадровика.-2000.-№ З.с.99-111.

132. Уровень жизни населения: Стат. показатели. //Экономика и жизнь.-2000.-№ 35(сент.)с.30.

133. Финогенова Ю. Пенсионное страхование в Финляндии //Фин.газ.-2002.-N 7 (февр.) с.10.

134. Хижный Э.К. Старение населения и пенсионные реформы в странах "Большой семерки": Науч.-аналит. обзор.- М.: ЮНИОН РАН,2000.-123с.(Социально-экономические проблемы стран Запада)

135. Четыркин Е. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России // Вопр. экономики.-2000-N 8.С.121-130.

136. Шорохова Н. Налог на доходы физических лиц //Налоги.-2001-Ы28(июль)с. 11.

137. Экономика в шутку и всерьез: В 4 кн.-М.: Журн." Профсоюзы и экономика". 2.'.Экономика и государство в шутку и всерьез. Кн.З. Блюда "экономической кухни"/ Гуреев Г.С., Каменецкий В.А., Панчеко А В., Патрикеев В.П.-1999.-181с.:ил.138. WWW. Экономикс RU.

138. Элементы системы социального обеспечения в условиях ориентированной рыночной экономики на примере Федеративной Республики Германия. - Кельн, 1992, с. 23.

Похожие диссертации