Развитие малого и среднего предпринимательства в Монголии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Лундэнбазар, Хумбаан |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие малого и среднего предпринимательства в Монголии"
На правах рукописи
ХУМБААН ЛУНДЭНБАЗАР
РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МОНГОЛИИ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) 08.00.14 - Мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
2 тн 2011
Москва 2011
4848680
Работа выпонена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Орлов Андрей Владимирович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Воронова Татьяна Андреевна
кандидат экономических наук, Параскева Светлана Бальжиновна
Ведущая организация - ГОУ ВПО Байкальский государственный университет экономики и права
Защита состоится 15 июня 2011 г. вЧгЯ^исов на заседании диссертационного совета Д212.196.05 при ГОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова по адресу: 115998, Москва, Строченовский пер., дом 7, ауд. 306.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Российский экономический университет им. Г,В. Плеханова
Автореферат разослан 13 мая 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент ^
В. Д. Свирчевский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Экономические преобразования в Монголии вызвали пересмотр многих научных концепций. Особое значение приобрела переоценка отношений в сфере рыночной экономики, в которой предпринимательство и прежде всего малое и среднее является ключевым фактором хозяйственной деятельности.
В практике государственного управления в Монголии объектами программно-целевого подхода выступают как формирование государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), так и приоритетные социально-экономические направления развития. Инструментом реализации целевой поддержки и прежде всего МСП являются целевые комплексные программы. Правовая, финансовая, информационная поддержка государством малых и средних предприятий осуществляется посредством целевых установок с использованием экономических механизмов. Малое и среднее предпринимательство как раз и является тем сектором экономики, развитие которого на протяжении последних лет осуществляется на основе комплексных целевых программ. Прослеживается и новая тенденция, когда центр тяжести в регулировании поддержки МСП смещается на региональный уровень.
В то же время действующие программы государственной поддержки и развития МСП не дают еще ощутимых результатов в форме позитивного влияния на экономику регионов Монголии. В этой связи необходимо улучшить методологию разработки и реализации целевых программ.
При этом принципиальное значение приобретает смещение акцентов в бюджетном процессе с луправления бюджетными расходами на луправление по результатам.
Применение программно-целевого подхода на уровне субъектов (регионов) Монголии дожно способствовать интеграции МСП в региональный хозяйственный комплекс на основе адресности и децентрализации мер активной финансовой и имущественной поддержки малых и средних предприятий.
Научно-практическая значимость решения этих вопросов и предопределила выбор данной темы диссертационного исследования и его основные задачи.
Степень разработанности темы. Значительный вклад в теорию развития предпринимательства внесли такие ученые, как А. Смит, Ж.Б. Сей, Р. Кантильон, К. Бодо, Ф. Уокер, Й. Шумпетер, Д. Маккеланд, П. Друкер, А. Шапиро, Г. Пиншо. Применение программно-целевого подхода в системе государственного регулирования экономики, в том числе в секторе МСП, нашло отражение в работах Н. Агурбаша, В. Афанасьева, И. Беловой, Е. Бухваль-да, П. Бунина, А. Виленского, В. Высокова, В. Воконского, О. Вороновской, И. Грачева, В. Грибова, В. Генералова, Н. Гловацкой, А. Дадашева, Н. Егорова, М. Еваленко, В. Ильи-
на, В. Иноземцева, Ю. Крюкова, Л. Колесниковой, А. Колесникова, М, Лапусты, М. Лычаги-на, Л. Мамедовой, А. Нешитого, А. Омарова, А. Орлова, В. Руве, В. Савченко, Н. Сычева, К. Таксира, В. Фадеева, А. Филиппович, А. Чепуренко, А. Шулуса и др.
Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе на основе программно-целевого подхода исследовались и разрабатывались В. Аньшиным,
A. Бирюковым, К. Брюмером, С. Дзантиевым, Д. Евенко, Э. Иорданской, Я. Кайлем, В. Мишиным, О. Муняевым, Никульшиным, О. Писаренко, Е. Поповой, Е. Поповым, А. Руновой,
B.Сорокиной, Д. Сорокиным, Т. Срокиной, С. Ткачук, С. Филиным, А. Хасановым, А. Чепуренко, Б. Ясиной, а также монгольскими учеными Л. Оюунцэцэг, Б. Нарангэрэл, Д. Бадарч.
В то же время, эти исследования не позволяют говорить о наличии целостной современной концепции развития монгольского МСП и применения программно-целевого подхода как формы государственной политики поддержки МСП на региональном уровне. Несмотря на большой интерес монгольских исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы только обозначены, но не решены.
Речь идет о выявлении особенностей и принципов организации программно-целевого управления МСП в рамках развития регионов. Для эффективного содействия развитию МСП в Монголии и регионах, а также в отраслях промышленности (в частности, отрасли, связанной с производством изделий из кашемира) важно представлять его природу, понимать характер его взаимосвязей с выявлением основных тенденций развития МСП, его особенностей и рисков в зависимости от изменяющихся внешних условий. Выработка скоординированной государственной политики, учитывающей интересы МСП, способствует достижению желаемого экономического роста, повышению уровня жизни населения, социальной стабильности.
Целью диссертационного исследования являются решение научно-практической проблемы развития малого и среднего предпринимательства в регионах Монголии на основе совершенствования программно-целевых методов разработки и управления государственными целевыми программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательст-ваприменительно к монгольской экономике, а также предложение методических рекомендаций по формированию и реализации государственных целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе на региональном и отраслевом уровнях.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:
- выявить особенности и тенденции развития малого и среднего предпринимательства в экономике Монголии и ее регионов на основе анализа зарубежного опыта применения
программ, механизмов, методов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, государственной политики, современного состояния и региональных особенностей развития и государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Монголии;
- определить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии региона и специфические региональные факторы, влияющие на его состояние и перспективы развития;
- выявить тенденции современной государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства на основе анализа практики применения программно-целевого метода и зарубежного опыта применения программ, механизмов, методов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- провести анализ на основе зарубежного опыта применения программ, механизмов, метода государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- предложить систему современного информационного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства Монголии;
- обосновать критерии оценки эффективности программ развития малого и среднего предпринимательства Монголии:
- разработать рекомендации по повышению эффективности реализации программ развития малого и среднего предпринимательства (на примере кашемировой отрасли Монголии);
- разработать методические основы формирования среднесрочной программы развития малого и среднего предпринимательства в Монголии;
- практически обосновать реализуемость рекомендаций по повышению эффективности этих программ для развития малого и среднего предпринимательства Монголии.
Объектом исследования является развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, а также методы его государственного регулирования на региональном уровне.
Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства.
Теоретической и методологической основой послужили фундаментальные и прикладные исследования российских, монгольских и зарубежных ученых в области теории предпринимательства, теории и методологии управления государственными целевыми региональными и муниципальными программами поддержки и развития МСП. В ходе исследования использовались методология системного подхода, программно-целевые методы управления, методы и приемы экономического анализа.
Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата Монголии, статистические данные по МСП, материалы социологических исследований институтов поддержки предпринимательства ряда общественных организаций, а также информация, собранная автором на ряде субъектов малого предпринимательства Монголии.
Научная новизна исследования заключается в развитии программно-целевого метода управления в системе государственного регулирования малого и среднего предпринимательства Монголии, включая разработку целевой программы Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы и до 2020 г., а также информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, на основе выявленных тенденций и особенностей малого и среднего предпринимательства в экономике Монголии и ее регионов и разработанной классификации его функций.
Основные элемента научной новизны, разработаны лично автором и выносимые на защиту, являются следующие:
1. Разработана классификация функций малого и среднего предпринимательства по социально-экономическим признакам, отличающаяся допонением к известным функциям: репродуктивной, предпринимательской, производственной, управленческой и представления капитала, региональной функции как важнейшей из обеспечивающих развитие регионов Монголии, сочетание экономических интересов монгольских регионов и Монголии в целом и вывод конкурентоспособной монгольской продукции на международные рынки.
2. Выявлены тенденции и особенности развития малого и среднего предпринимательства в экономике Монголии и ее регионов, заключающиеся в том, что 1) малый бизнес искусственно тиражируется (с наращиванием оборота отдельное малое предприятие отделяет от себя новое аффинированное малое предприятие, не перерастая в среднее вследствие высоких транзакционных издержек перехода малого бизнеса в средний), 2) государственная поддержка малых и средних предприятий не получила развития, 3) инфраструктура малого и среднего предпринимательства развивается неустойчиво и особенно в отдаленных регионах, 4) не хватает производственных мощностей, 5) уровень менеджмента не достаточно высок, б) низкая конкурентоспособность отдельного субъекта малого и среднего предпринимательства на ресурсном и товарном рынке.
3. Развитие программно-целевого метода управления в системе государственного регулирования малого и среднего предпринимательства Монголии, включающие 1) разработку методического инструментария формирования государственных целевых программ в виде матрицы программно-целевого управления в регионах, включающую сочетание условий и факторов, влияющих на развитие регионов, уровень развитая малого и среднего предприни-
мательства в регионах и программу, обеспечивающую повышение конкурентоспособности продукции малого и среднего предпринимательства за рубежом и его вклада в ВВП; 2) обоснование необходимости интеграции государственных адресных инвестиционных программ, государственных и ведомственных целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства как составных инструментов системы государственного стратегического управления в общую систему использования программно-целевых методов в управлении развитием малого и среднего предпринимательства и экономики регионов Монголии для комплексного и системного решения вопросов, связанных с развитием и совершенствованием системы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства, обеспечения реализации государственных приоритетов социально-экономического развития Монголии в целом, развития конкурентных рынков; 3) разработку рекомендаций по повышению эффективности реализации этих программ; 4) обоснование необходимости введения допонительных к официальным критериев оценки эффективности программ развития мало-го и среднего предпринимательства, конкретизирующих финансовые ресурсы по каждому из направлений реализации программы, эффективность вложенных средств и уровень развития инновационного предпринимательства в промышленности, в том числе в перерабатывающих отраслях.
4. Определены направления дальнейшего развития информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, включая создание государственного центра информационно-аналитического обеспечения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и региональных информационно-аналитических центров в виде некоммерческих организаций на базе структур поддержки малого и среднего предпринимательства для предоставления информационно-консультационной поддержки и содействия малым и средним предприятиям Монголии, заинтересованным в установлении и развитии взаимовыгодного делового сотрудничества, а также информационного и технологического обеспечения принятия управленческих решений руководителями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
5. Разработана государственная целевая программа Повешение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы и до 2020 г., включая механизм ее реализации и экономическое обоснование, допонительные к официальным критерии оценки эффективности и рекомендации по повышению эффективности реализации программ развития малого и среднего предпринимательства, обеспечивающая повышение конкурентоспособности продукции кашемировой отрасли, формирование системы поддержки национальных перерабатывающих предприятий,
создание 20 комплексных перерабатывающих предприятий, до 400 малых и средних предприятий по производству трикотажных изделий с 7000 рабочими местами.
Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Диссертационное исследование выпонено в рамках Паспорта специальностей кода ВАК: 08.00.05, область исследований п. 10.3 Анализ закономерностей и тенденций развития современного предпринимательства, п. 10.8 Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки МОП.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов российских, монгольских и зарубежных ученых-экономистов в области теории предпринимательства, теории и методологии управления государственными целевыми региональными и муниципальными программами поддержки и развития МСП, использованием программно-целевого подхода в системе государственного регулирования экономики, в том числе в секторе МСП, применением механизмов государственной поддержки МСП на основе программно-целевого подхода, анализом методических материалов, отчетной информации, подготовленных на государственном уровне в сфере МСП, оценкой мониторинга поддержки МСП, законодательных и нормативно-правовых актов Монголии, регулирующих экономическую деятельность субъектов МСП, выпонением расчетов и обоснований, справками о внедрении.
Практическая значимость диссертационного исследования. Основная часть выводов и рекомендаций автора по повышению эффективности реализации программ развития МСП использована органами власти и управления субъектов Монголии при разработке стратегических направлений социально-экономического развития региона; при разработке и реализации целевых региональных и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства. В настоящее время разработанная автором государственная целевая программа Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы получила поддержку Правительства и рассмаривается на уровне Парламента Монголии. В частности, в Парламент внесен законопроект о выпуске Правительственных бондов на 100 мрд туг. (около 95 мн дол.), которые предполагается использовать в качестве льготных кредитов при финансировании инвестиционных проектов в кашимеровой отрасли. Результаты проведенной работы могут быть использованы также в учебном процессе для преподавания спецкурса Государственное и муниципальное управление.
Апробация работы. Авторские материалы использовались в процессе принятия управленческих решений и программно-стратегических разработок развития малого и среднего предпринимательства Монголии, в частности при разработке целевой программы Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий каше-мировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы, в Департаменте промышленной политики и координации Министерства сельского хозяйства, легкой промышленности и продовольствия Монголии (справка о внедрении прилагается). Основные положения исследования обсуждались и были одобрены на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова (г. Москва, ноябрь 2010г.). Отдельные положения диссертации обсуждались и получили положительную оценку на Международных научно-практических конференциях: Национальная инноваци-онная система: тенденции развития, г. Улан-Батор, 27.04.2007 г.; Проблемы коммерциализации научных исследований как основы модернизации экономики региона. Инновационные направления развития малого и среднего предпринимательства, г. Иркутск, 20-22 мая 2010 г.; Экономика России: посткризисный период, г. Москва, 2010 г.
Публикации. Содержание диссертационной работы отражено в 9 публикациях общим объемом 7,78 п.л. (лично автора 3,2 пл.), в том числе в 3 статьях в 3 научных журналах, включенных в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК Министерства образования РФ, общим объемом 3,12 п.л.
Структура работы. Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы, содержащего 107 наименований. Работа содержит 143 страницы основного текста, проилюстрированного 19 рисунками и 17 таблицами. Имеется 3 приложения, проилюстрированных 1 рисунком и 5 таблицами.
Во введении дано обоснование темы исследования, показана ее актуальность; сформулированы цель и задачи работы, дана ее логическая схема; приведены сведения о научной новизне, теоретической и практической значимости полученных результатов; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В главе 1 диссертации проанализированы концепции, теории, понятие предпринимательства, его роль, сущность, отличительные характеристики и виды. Для исследования выбранных проблем рассмотрен понятийный аппарат, используемый в данной научной сфере. Проанализированы также государственная политика в сфере развития МСП Монголии, проанализирован международный опыт поддержки и развития МСП.
В главе 2 проанализированы современное социально-экономическое состояние Монголии, современное состояние и региональные особенности развития ее МСП, государственное регулирование развития МСП (на примере анализа кашемировой отрасли).
В главе 3 предложены организационное и методическое обеспечение программно-целевого подхода в МСП Монголии, включая информационное обеспечение, критерии эффективности реализации и обоснование рекомендаций по повышению эффективности реализации государственных целевых программ поддержки и развития МСП Монголии, а также разработана государственная целевая программа Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 20112015 годы и до 2020 г.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
По данным ООН, в мировой хозяйственной системе МСП являются работодателями почти для 50 % трудового населения всего мира. Объем производства в сфере МСП в различных странах составляет от 33 до 67 % ВНП. В условиях периодических кризисов, а также при реструктуризации экономики и в процессе перехода к постиндустриальному развитию происходит спад производства в традиционных отраслях промышленности при постоянном сокращении занятости.
В этих случаях ярко проявляется одна из важнейших особенностей МСП - возможность быстрой генерации новых рабочих мест, что в значительной мере ослабляет социальную напряженность в депрессивных зонах. Например, в США за период 1976-1993 гг. крупные предприятия потеряли 500 тыс. рабочих мест, а сектор МСП за это время создал 3,2 мн новых рабочих мест (табл. 1).
Таблица 1 - Уровень развития и роль МСП в экономике различных
Количество Количество Занято в Доля МСГ1 в об- Доля МСП
Страны МСП МСП на МСП, щей численно- в ВВП
(х 1000 шт.) 1000 жителей мн чел. сти занятых, % страны, %
Великобритания 2630 46 13,6 49 50-53
Германия 2290 37 18,5 46 50-54
Италия 3920 68 16,8 73 57-60
Франция 1980 35 15,2 54 55-62
Страны ЕС 15770 45 68 72 63-67
США 21000 80,2 73 54 50-52
Япония 6450 49,6 39,5 78 52-55
Монголия 945 8 8,1 10 9-11
Приведенные данные указывают на фундаментальную роль МСП в социально-экономической и политической жизни каждой страны, так как в секторе МСП действует по-
давляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина ВВП.
С переходом к рыночным отношениям в Монголии развернулись большие социально-экономические преобразования: были приватизированы государственные и кооперативные предприятия, в результате чего в стране появися и стал развиваться быстрыми темпами частный сектор. Однако сравнение уровня развития МСП в разных странах показывает, что Монголии предстоит еще пройти значительный путь по реструктуризации своей экономики для перехода от системы крупного и во многом еще монополизированного производства к гармоничному сочетанию крупных, средних и малых предприятий. Одно из благоприятных условий для развития МСП - это правовая среда и государственная политика, проводимая со стороны государства.
Государство уделило большое внимание формированию законодательных основ рыночной экономики, было разработано и утверждено значительное число законов и правовых актов. Парламентом Монголии в 2007 г. принят закон о малом и среднем предпринимательстве. В рамках этого закона определены лосновные направления поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, и введено понятие субъекты малого и среднего предпринимательства. В рамках закона и государственной целевой программы (далее - ГЦП) развития МСП и государственной политики были созданы центры развития МСП в аймаках Завхан, Гови-Атай, Дархан и в районах Сонгино хайрхан, Баянзурх г. Улан-Батора с целью поддержки малых и средних предприятий. Эти центры проводят обучение и консультации с гражданами и предпринимателями и обеспечивают их информацией. Постановлением Правительства при Министерстве сельского хозяйства, продовольствия и лесой промышленности Монголии в 2008 г. было создано Агентство по поддержке развития малого и среднего предпринимательства.
С целью поддержки МСП в 2009 г. были выделены из госбюджета 30,8 мрд туг. Коммерческие банки и местные органы власти направили 30% общей суммы кредитов, на поддержку. Всего охвачены кредитами на 3 года 21 аймак, 1528 хозяйственных организаций, 366 предприятий под 12 % годовых '. В результате этого 995 хозяйственных организаций обновили технику и технологии, создали 5502 новых рабочих мест, было сохранено 18 700 рабочих мест (табл. 2).
1 Для сравнения - годовые процентные ставки займов в среднем по банкам в 2010 г. составили 19,3% годовых. В настоящее время в Монголии действуют 17 коммерческих банков, из которых 14 Ч негосударственные (контрольный пакет 5 банков принадлежит иностранному капиталу), более 150 небанковских организаций и 700 финансовых кооперативов по вкладам и займам. Однако их деятельность далека от совершенства, хотя они играют большую роль в развитии благоприятной конкурентной среды и оказывают существенное влияние на снижение процентной ставки займов. По состоянию за 8 мес. 2010 г. 59,2 % всех кредитов занимал частный сектор.
Таблица 2 - Результат реализации льготных кредитов в 2009 г.
№ Аймаки Количество Финансирование, Новые
п/п хозяйственных мн туг. рабочие
организации места
1 Архангай 70 845,0 186
2 Баян-Угий 83 741,5 150
3 Баянхонгор 50 774,3 200
4 Буган 85 864,0 150
5 Говь-Атай 63 727,65 173
6 Дархан уул 38 769,25 54
7 Дорноговь 59 780,4 64
8 Дорнод 71 604,2 141
9 Дундговь 42 638,4 257
10 Орхон 44 765,0 180
11 Увурхангай 60 640,1 144
12 Умнуговь 46 716,9 172
13 Сухбаатар 54 780,0 328
14 Сэлэнгэ 55 741,0 62
15 Тув 164 1093,8 392
16 Уве 64 699,3 205
17 Ховд 86 850,0 250
18 Хувсгул 70 744,6 397
19 Хэнтий 54 700,4 132
20 Улан-Батор 242 7802,0 1090
Структура предоставления льготных кредитов по отраслям следующая: производство продовольствия - 18 %, сельское хозяйство - 26%, легкая промышленность, - 24 %, стройматериалы - 11%, другие отрасли - 21 %. Из всех заемщиков 30,1% составляют вновь начинающие производство, 69,9% расширяют свой бизнес (рис. 1).
Выдача льготных кредитов по отраслям
Рис. 1. Кредитование по отраслям
По данным государственного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, в 2009 г. кредиты выданы 257 организациям в размере 1-3 мн туг., 309 организациям в размере 3-5 мн туг., 443 организациям в размере 5-10 мн туг., 276 организациям в размере 10-20 мн туг., 117 организациям в размере 20-30 мн туг., 130 организациям в размере 40-50 мн туг. (рис. 2).
Размер выдачи льготных кредитов МСП
20-30 мн туг. и 40-50 мн туг. i: 1-3 МН ТуГ. ш 3-S мн туг. к 5-10 мн туг. и 10-20 мн.туг
Рис. 2. Льготное кредитование по отраслям
Из госбюджета на поддержку МСП в 2010 г. выделено 30 мрд туг. Эти средства реализуются через коммерческие банки Хаан, Хас, Хадгаламж, Голомт, Капитрон, Улан-Батор. Осваиваются государственные кредитные гарантии для предпринимателей. На лизинг из госбюджета направлено 5 мрд туг., развивается страхование кредитов. Несмотря на серьезность проблем, связанных с монгольским малым и средним бизнесом, он имеет серьезные перспективы дальнейшего развития.
Малое и среднее предпринимательство - значительное и сложное явление социально-экономической жизни Монголии. По данным департамента государственной статистики на 01.01.2007 г. на территории Монголии зарегистрировано 48,9 тыс. малых и средних предприятий, из них 30,1 тыс. осуществляют свою деятельность. Из действующих предприятий 96 % имеют меньшее 50 работников, 167 хозяйственных организаций платят налоги по высшим тарифа, это составляет 90,9 % налоговых поступлений от МСП. На рис. 3 представлены динамика роста зарегистрированных малых и средних предприятий по Монголии в целом.
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
Число действующих малых и средних предприятий
---- 32105
2004 2005
... ЁЩ
щшшщ ..... й .-
2006 2007
,|Щб|. 2008
" 36877 "
Рис. 3. Динамика числа действующих малых и средних предприятий
Из рис. 4 видно, что на первом месте среди регионов по темпам роста малых и средних предприятий стоит Улан-Батор, на втором месте - Хангайский регион.
Число малых и средних предприятий по регионам
н Западный регион
нХангайский регион
ы Центральный регион
и Восточный регион
2250 ! 2167 i 2250
2018 | 1982 | 1800
1861 j 2456 I 2567
16500 ! 21900 [ 23500
25000 20000 15000 10000 5000 0
1560 ! 1950 i 2000
Рис. 4. Динамика числа действующих малых и средних предприятий по регионам
Государственная политика поддержки МСП строится на принципе создания благоприятных условий для развития МСП, особенно на тех направлениях деятельности, которые да-
ют максимальный социально-экономический эффект. Однако вклад малых и средних предприятий в оздоровление экономики в настоящее время явно недостаточен. Данное обстоятельство объясняется как общим спадом производства и разрывом хозяйственных связей, так и тем, что государственная поддержка этих предприятий не получила развития. Инфраструктура МСП в Монголии развивается неустойчиво и особенно в отдаленных регионах, не хватает производственных мощностей, уровень менеджмента не достаточно высок. Между тем, малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.
Сохраняется тенденция к искусственному тиражированию малого бизнеса (с наращиванием оборота малое предприятие не перерастает в среднее, а отделяет от себя новое аффинированное малое предприятие). Это подтверждает наличие высоких транзакционных издержек (в основном коррупция и административные барьеры) перехода из малого бизнеса в средний, сдерживающих формирование рациональной и эффективной структуры экономики.
Период первоначального формирования благоприятных условий предпринимательской деятельности в основном завершен, на первый план вышли трудности, объективно присущие малому и среднему бизнесу не только в переходной, но и в развитой рыночной экономике (в особенности, низкая конкурентоспособность отдельного субъекта МСП на ресурсном и товарном рынке).
При формировании политики в области МСП следует также учитывать его изначально неравное положение в доступе к ресурсам по сравнению с крупным бизнесом. Достаточным условием развития МСП, а соответственно и конкурентной среды, является разработка и реализация комплекса специальных ГЦП по его стимулированию и поддержке, в том числе на национальном, региональном и местном уровнях. Положительный опыт малого и среднего бизнеса в экономически развитых странах в сглаживании социальной напряженности в обществе, в стимулировании инновационной деятельности подтверждает оправданность такого подхода.
Используя права свободного развития, отдельные регионы Монголии вырабатывают свои модели экономического поведения и стратегию развития, используя для решения этих задач программы, разработанные на основе программно-целевого метода. При этом наблюдаются общие недостатки в использовании научного подхода к разработке комплексных ГЦП и подпрограмм. Дальнейшее направление регионального развития Монголии дожно опираться на концепцию регионального развития, утвержденную Парламентом Монголии в 2001 г., но которая до настоящего времени на практике не реализовывалась.
Главная цель концепции создавать благоприятные внутренние и внешние условия для ускорения социально-экономического прогресса, приблизить уровень развития, уменьшить
несбалансированность регионального использования умственного потенциала, ресурсов сырья животноводческого происхождения, земли и ее богатства.
В концепции территорию Монголии разделили на экономические регионы (Экономическое районирование): Западный, Хангайский, Центральный, г. Улан-Батор. Доля активно действующих хозяйственных организаций, расположенных в г. Улан-Баторе, в 2000 г. составляла 46,1 %, 2008 г. - 64,6 %. В Центральном регионе в 2000 г. насчитывалось 4200 активно действующих организаций, а в 2008 г. их число возросло до 5040 организаций. Из этого видно, что в таких регионах, как Улан-Батор, Дархан, Говьсумбэр, где имеется необходимая инфраструктура, количество организаций быстро увеличивается (табл. 3).
Таблица 3 - Количество хозяйственных организаций по регионам
^^^Годы РегионыГ\_ 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.
Всего/ хоз.ор./ 21085 24954 25523 26552 25356 22547 30817 32105 36498
Улан-Батор 9715 13303 13879 16312 15286 12476 18888 19199 23580
Средняя доля, % 46,1 53,3 54,4 61,4 60,3 55,3 61,3 59,8 64,6
В регионах 11370 11651 11644 10240 10070 10071 11929 12906 13049
Средняя доля, % 53,9 46,7 45,6 38,6 39,7 44,7 _, 38,7 40,2 35,4
Западная зона 2629 2881 3044 2462 2279 2209 2627 2823 2976
Хангайская зона 3159 3296 3226 3041 2962 2970 3463 3653 3604
Центральная зона 4200 3934 3811 3536 3620 3685 4382 4829 5034
Восточная зона 1382 1540 1563 1202 1209 1207 1457 1601 1435
Важное значение имеет разработка программно-целевого планирования стратегии и политики, комплексно охватывающей промышленную и научно-техническую политику на основании принципов устойчивого развития социально-экономических систем с поным учетом социальных задач Монголии, в которых охране окружающей среды дожно быть уделено особое внимание.
Эти вопросы дожны найти отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов испонительской власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения.
Предложено организационное и методическое обеспечение программно-целевого подхода в МСП Монголии, заключающееся в организации в структуре Министерства финансов и Национальном комитете развития образования Департамента развития малого и среднего
предпринимательства, отвечающего за разработку и реализацию ГЦП развития субъектов МСП; структурировании приоритетов государственных капитальных расходов, реализуемых в рамках ГЦП, повышении адресности и прозрачности ГЦП, улучшении процесса отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ, усилении координации работы государственных органов испонительной власти при реализации ГЦП, улучшении отчетности о произведенных расходах, усовершенствовании процедуры оценки и критериев достижения целей, поставленных в рамках ГЦП.
Основные принципы формирования ГЦП следующие: 1) целевой, 2) возвратности заемных инвестиционных ресурсов, 3) финансово-экономической жизнеспособности ГЦП, 4) научного прогнозирования с учетом специфики территории, 5) значимости, 6) государственной поддержки, 7) принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных мероприятий, 8) координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств, 9) создания благоприятных условий для развития МСП, 10) программно-целевые принципы деятельности органов испонительской власти всех уровней.
Если учесть условия и факторы, влияющие на развитие регионов, то можно составить ГЦП в матричной форме (табл. 4).
Таблица 4 - Матрица региональных целевых программ малого и среднего
предпринимательства Монголии
Наименование регионов Условия и факторы, влияющие на развитие регионов Уровень развития МСП в регионах Предлагаемая государственная целевая программа
Улан-Батор Высокий потенциал Низкий риск Высокий уровень финансирования Средний уровень льгот Развитая ифраструктура Высокий Программа инновационного развития и глубокой переработки продукции МСП
Центральный Высокий потенциал Средний риск Средний уровень финансирование Средний уровень льгот Средняя ифракструктура Средний Программы допонительного финансирования для развития МСП, ее инфраструктуры для обеспечения средней переработки продукции
Хангайский Средний потенциал Средний риск Средний уровень финансирование Средний уровень льгот Средняя ифракструктура Средний Программы допонительного финансирования для развития МСП, ее инфраструктуры для обеспечения средней переработки продукции ии
Восточный Высокий потенциал Низкий Программа допонительного
Наименование регионов Условия и факторы, влияющие на развитие регионов Уровень развития МСП в регионах Предлагаемая государственная целевая программа
Средний риск финансирования и льгот, снижения рисков и первичной и средней переработки продукции
Западный Средний потенциал Высокий риск Низкий уровень финансирования Низкий Программа допонительного финансирования и льгот снижения рисков и первичной и средней переработки продукции
Влияние этих факторов приводит к тому, что каждая административно-территориальная единица Монголии имеет значительно отличающиеся от других стартовые условия вхождения в рыночную экономику и, соответственно, различные условия для развития МСП.
Такое положение приводит к необходимости обязательного учета особенностей того или иного региона при осуществлении на его территории ГЦП, направленных на развитие МСП и системы его поддержки. Особый интерес представляет возможность количественной оценки региональных факторов, а также выявление степени влияния каждого из них на исследуемый процесс.
Результаты исследований показали, что выявление региональных особенностей развития МСП, определение роли каждого конкретного фактора, влияющего на этот процесс, особенно с учетом возможного взаимовлияния этих факторов, способно значительно облегчить анализ ситуации в регионе и указать наиболее перспективные направления поддержки и развития МСП посредством разработки и реализации ГЦП поддержки и развития МСП на основе изложенных выше принципов и методического инструментария разработки ГЦП в виде матрицы программно-целевого управления в регионах для повышения вклада в ВВП и конкурентоспособности продукции МСП Монголии за рубежом.
Непременным условием эффективного функционирования и развития механизма управления регионом является создание эффективной системы органов государственного управления на региональном уровне, успешно осуществляющих свои задачи в четком взаимодействии с центральными государственными структурами и МСП.
Если исследовать основные функции малого, среднего и крупного предпринимательства, то в общих чертах они совпадают. Классификация функций малого и среднего предпринимательства по социально-экономическим признакам следующая: 1) репродуктивная; 2) предпринимательская; 3) производственная; 4) управленческая; 5) представления капитала.
В настоящее время малый и средний бизнес Монголии вышел на региональные и международные рынки, успешно участвует в реализации совместных проектов, сочетающих интересы монгольских регионов и Монголии в целом. В связи с этим, автор предлагает классификацию функций МСП по социально-экономическим признакам допонить функцией регионального развития. Иными словами, МСП является крайне важным и в настоящее время в большинстве регионов основным фактором, обеспечивающем развитие регионов Монголии, сочетание экономических интересов монгольских регионов и Монголии в целом и вывод конкурентоспособной монгольской продукции на международные рынки.
Автор предлагает реформировать институт ГЦП для обеспечения реализации государственных приоритетов как через механизмы ГЦП, так и Государственных адресных инвестиционных программ (далее - ГАИП) и ведомственных целевых программ (далее -ВЦП), как составных инструментов системы государственного стратегического управления.
Государственная целевые программы являются эффективным инструментом реалии-зации государственной социально-экономической политики, особенно при решении догосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой программно-проектный подход применяется в ЕС, США, Канаде, Японии и других странах для решения стратегических задач развития экономики социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.
Государственная адресная инвестиционная программа является составным инструментом системы государственного стратегического управления, позволяющая комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Монголии, определенных в Послании, Бюджетном послании Правительства Монголии Парламенту Монголии О бюджетной политике в 20)0-2012 годах, Основных направлений деятельности Правительства Монголии на период до 2012 г..
Для обеспечения рационального и эффективного управления инвестиционными расходами бюджета, ориентации их на достижение конечных результатов ГАИП дожна формироваться на основе: 1) обеспечения преемственности государственных инвестиционных обязательств; 2) поддержки инновационных проектов, реализация которых способна внести значительный вклад в достижение поставленных целей, влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом; 3) отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер; обеспечения финансирования в поном объеме строек и объектов, предусмотренных к вводу, в целях недопущения удорожания строительства; 4) персональной ответственности главных распорядителей средств государственного бюджета за целевое и рациональное использование государственных инвестиций; создания комплексной системы государственных контрактов, включающей анализ соответствия показате-
лей и итогов выпонения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета.
Применение механизмов ВЦП в планировании деятельности государственных органов государственной власти ориентировано на внедрение состязательных процедур при распределении части бюджета принимаемых обязательств по результатам оценки ВЦП. Это позволит выделить круг проблем, решаемых посредством реализации программ, исключить возможность решения с их помощью на государственном уровне задач локально-го и отраслевого характера, придать программам большую целевую направленность, обеспечить четкие условия и правила их разработки и реализации, в том числе: структурировать приоритеты государственных капитальных расходов, реализуемых в рамках ВЦП, повысить адресность, прозрачность ВЦП, улучшить процесс отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ, усилить координацию работы государственных органов испонительной власти при реализации ВЦП, улучшить отчетность о произведенных расходах, усовершенствовать процедуры оценки достижения целей, поставленных в рамках ВЦП, разработать ВЦП с новыми целевыми индикаторами.
Предлагаемая интеграция этих программ, связанных с поддержкой МСП, в общую систему использования программно-целевых методов в управлении развитием МСП и экономики регионов Монголии позволит комплексно и системно рассматривать и оперативно решать вопросы, связанные с развитием и совершенствованием системы государственного регулирования МСП, обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Монголии в целом, развитие конкурентных рынков.
Регулирование сектора козьего пуха автор предлагает осуществлять в следующих направлениях: 1) продлить срок действия экспортных пошлин, установленных при вступлении Монголии в ВТО; 2) оптимизировать структуру стада коз для сохранения экологии; 3) усовершенствовать систему подготовки сырья и создать правовую среду современной сырьевой биржи; 4) рамках постановления Государственного Великого Хурала № 54 разработать ГЦП по глубокой переработке козьего пуха, верблюжьей и тонкой овечьей шерсти; 5) в первую очередь выделить средства из госбюджета на разработку технико-экономического обоснования о создании технопарков в городах Дархане, Багануре, Эрдэнэте и Улан-Баторе; 6) увеличить пошлину на импортную пряжу; 7) создать правовую среду в установлении лицензии на переработку козьего пуха; 8) сформировать в 2011-2015 гг. источники финансирования на поддержку МСП в кашемировой отрасли в сумме 350,0 мрд туг. и выдать льготные кредиты предприятиям по глубокой переработке козьего пуха, верблюжьей и тонкой овечьей шерсти.
Учитывая вышесказанное, автор предлагает ГЦП Повешение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 20112015 годы. Это позволит влиять в дальнейшем на деятельность национальных предприятий кашемировой отрасли.
Для достижения поставленных целей Правительству Монголии и региональным органам власти целесообразно проранжировать приоритеты государственных капитальных расходов, реализуемых в рамках ГЦП по отраслям, в том числе: 1) повысить уровень адресности, прозрачности ГЦП, улучшить процесс отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ посредством предлагаемой автором системы информационного обеспечения; 2) создать контролирующий орган, ответственный за координацию и отчетность о произведенных расходах государственных органов испонительной власти при реализации ГЦП; 3) усовершенствовать процедуры оценки достижения целей посредством предлагаемых автором критериев в рамках ГЦП; 4) возложить функции по размещению государственного заказа в рамках реализации Программы на Департамент поддержки и развития МСП Министерства сельского хозяйства, продовольствия и легкой промышленности Монголии; 5) департаменту поддержки и развития МСП разработать и утвердить в установленном порядке план организационных мероприятий по реализации Программы, предусматриваю-щий их проведение на уровне сомонов, аймаков и районов г. Улан-Батора; б) совместно с Советом индустриальной политики Правительства Монголии продожить работу по реализации ежегодных планов законопроектных работ органов испонительной власти Монголии и привлечь профильных специалистов к участию в разработке законопроектов в соответствии с планами законотворческой деятельности Парламента Монголии; 7) ежегодно в установленном порядке готовить и направлять заявки на участие в конкурсе министерств Монголии в целях финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки МСП, на реализацию мероприятий Программы; 8) совместно с Общественно-экспертным советом индустриальной политики Правительства Монголии, префектурами административных округов, центрами развития предпринимательства, Торгово-промышленной палатой обеспечить активное участие субъектов МСП в проводимых под патронатом Правительства международных, межрегиональных мероприятиях - Дни малого и среднего бизнеса Монголии, цикл выставок, конкурсов, международный фестиваль ремесел, выставки-ярмарки, конференции и деловые встречи; 9) ежегодно проводить исследования состояния МСП Монголии в социальном, экономическом, отраслевом, территориальном и демографическом разрезах в целях получения научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию мер поддержки предпринимательской деятельности и подготовки ежегодного доклада Правительству Монголии о состоянии и перспективах развития МСП на кратко- и
среднесрочную перспективу; 10) сформировать на конкурсной основе и утвердить в установленном порядке Перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП в аймаках и г. Улан-Баторе; 11) совместно с префектурами административных округов, Департаментом поддержки и развития МСП проанализировать состояние выпонения Закона Монголии от 27.07.2007 г. О малом и среднем предприятии, постановления Правительства Монголии от 01.04.2005 г. № 64 О целевой программе по поддержке малого и среднего предпринимательства, внести данный вопрос в установленном порядке на рассмотрение Правительства Монголии; 12) совместно с Департаментом промышленной политики и координации Минсельхоза и фондом науки и технологии инновационной деятельности, при участии Монгольской Академии и Наук (по согласованию) и Министерством науки и образования Монголии (по согласованию) продожить работу по созданию на территориях отраслевых институтов Академии Наук Монголии, высших учебных заведений Монголии и крупных промышленных предприятий бизнес-инкубаторов и технопарков для малых и средних инновационных предприятий; 13) при рассмотрении на заседаниях региональных комиссий вопросов оформления земельно-правовых отношений субъектам МСП предусматривать заключение договоров аренды земельных участков на максимально возможный срок в соответствии с действующим законодательством; 14) обеспечить широкое информирование предпринимателей и населения Монголии, Монгольских и зарубежных деловых кругов о возможностях и формах поддержки предпринимательской деятельности в Монголии в ходе реализации Программы; 15) в целях реализации единой Государственной политики по поддержке МСП в части повышения эффективности управления процессом размещения социально значимой информации с учетом интересов государства предоставить Департаменту поддержки и развития МСП Монголии квоту социальной рекламы для размещения информации организаций инфраструктуры поддержки МСП; установить единую льготу для субъектов МСП по оплате размещения рекламных и информационных материалов в средствах массовой информации и наружной рекламы в стране в размере 50 % от тарифной ставки.
В соответствии с законом от 27.07.2007 г. О развитии малого и среднего предпринимательства в Монголии предлагаю разрабатывать государственные, региональные и муниципальные программы развития субъектов МСП, при разработке которых необходимо учитывать следующие факторы.
1. Необходимо выделять гранты начинающим малым и средним предприятиям на создание собственного дела, субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе и на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации
юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.
2. Дожна получить развитие система микрофинансирования для целей обеспечения доступа малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки МСП к финансовым ресурсам, посредством предоставления кредитов микро- и малым предпринимателям.
3. Необходима активизация гарантийных фондов (фондов поручительств), основным видом деятельности которых дожно стать предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки МСП.
4. Формирование механизмов субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях и по лизинговым договорам только осваиваются из расчета не более ставки рефинансирования Центрального банка Монголии, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом МСП. Муниципальные (межмуниципальные) программы развития МСП дожны ориентироваться на поддержку малых и средних предприятий, а также предоставление субсидий субъектам Монголии в рамках софинансирования утвержденных муниципальных (межмуниципальных) программ развития МСП.
5. Необходимы формирование программ обеспечения деятельности бизнес-инкубаторов и энергосбережения (комплекс мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения), а также механизм субсидирования из средств государственного бюджета на финансирование мероприятий по развитию малых и средних предприятий в области инноваций и промышленного производства.
6. Необходимо развитие образовательных программ, ориентированных на предоставление малым и средним предприятиям образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, включая стажировки, семинары, а также повышением предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций для целевых групп граждан, в том числе молодых людей в возрасте до 30 лет.
7. Необходимо создание и обеспечение деятельности государственного центра информационно-аналитического обеспечения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и региональных информационно-аналитических центров.
Программа индустриализации Монголии, утвержденная постановлением Правительства Монголии № 299 от 30.11.2009 г. включает следующие критерии и показатели ее эфектив-ности: п. 18. - Показатели, критерии эффективности программы; п. 18.1. - Мониторинг реализации экономической среды и правовых актов, предусмотренных программой; п. 18.2. -
Количество профессиональных рабочих, относящихся к освоению профессий срочных обучений; п. 18.3. - Рост дохода, количества и номенклатуры от реализации произведенных товаров и услуг; п. 18.4. - Размер добавочной стоимости и величина добавочной стоимости на одного человека; п. 18.5. - Количество общих и вновь созданных предприятий и рабочих мест в них; п. 18.6. - Рост дохода, количества и номенклатуры товаров на экспорт и импортозамещающих товаров; п. 18.7. - Рост конкурентоспособности промышленной отрасли.
Комплексное решение всех указанных задач соответствует государственным и региональным приоритетам и дожно превратить МСП в один из определяющих факторов развития Монгольской экономики, однако конкретизация финансовых ресурсов по каждому из этих направлений и аудит эффективности вложенных средств явно недостаточны, вниманиие развитию инновационного предпринимательства в промышленности, в том числе в перерабатывающих отраслях, уделяется крайне мало.
Автор разработал ГЦП Повешение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы и до 2020 г. включая механизм ее реализации, экономическое обоснование и рекомендации по повышению эффективности реализации программ развития МСП, позволяющую обеспечить рост конкурентоспособности продукции кашемировой отрасли, формирование системы поддержки национальных перерабатывающих предприятий, создание 20 комплексных перерабатывающих предприятий, до 400 малых и средних предприятий по производству трикотажных изделий с 7000 рабочими местами, налоговые поступления в государственный бюджет за период реализации программы - 42,3 мн дол., чистую годовую прибыль отрасли - 258,4 мн дол. Автор предлагает для оценки эффективности ГЦП допонительно использовать следующие критерии оценки ее эффективности: 1) увеличение доли занятых в малых и средних компаниях по отношению к занятому в экономике населению в 2 раза (до 28 %), доли продукции в ВВП - в 1,5 раза (до Уз ВВП); 2) рост количества малых и средних компаний на 15 % или 11,4 компаний на 1 тыс. чел., доли оборота малых и средних предприятий неторговой сферы на 50 % от общего оборота данного сектора экономики; 3) повышение глубины переработки продукции МСП на 20 % за счет применения новых технологий и техники; 4) модернизация или обновление основных фондов МСП не менее 20 % повышение профессиональных квалификаций в соответствии с модернизацией фондов МСП; 5) рост дохода от реализации произведенных товаров и услуг МСП в ВВП на 2-3 % в год; 6) повышение добавленной стоимости на одного человека занятого в МСП на 3-5 % в год; 7) рост дохода, количества и номенклатуры товаров на экспорт и импортозамещающих товаров; 8) рост конкурентоспособности промышленной отрасли.
Сегодняшнее положение в Монголии показало, что назрела задача создания и развития государственного центра информационно-аналитического обеспечения инфраструктуры поддержки МСП. Автор предлагает также создать информационно-аналитические центры в первую очередь в регионах в виде некоммерческих организаций на базе структур поддержки МСП (бизнес-инкубаторов и других объектов инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий по решению региональных органов власти).
Цель создания государственного центра и его региональных представительств - предоставление информационно-консультационной поддержки и содействие малым и средним предприятиям Монголии, заинтересованным в установлении и развитии взаимовыгодного делового сотрудничества, а также информационное и технологическое обеспечение принятия управленческих решений руководителями инфраструктуры поддержки МСП.
Государственный центр предназначен для решения следующих задач: 1) сбор, хранение, обработка и предоставление информации о секторе МСП на внутреннем и внешнем рынках в территориальном, товарно-сырьевом, отраслевом, технологическом, организационном, инновационном, финансовом и кадровом срезах; 2) систематизация информации, данных и знаний в едином организованном хранилище данных с учетом специфики деятельности инфраструктуры поддержки МСП; 3) проведение комплексных аналитических исследований рынка, составление различных ГЦП развития инфраструктуры поддержки МСП и контрагентов; 4) автоматизация управленческих процессов инфраструктуры поддержки МСП; 5) системный анализ, экспертиза и диагностика производственного, технологического, организационного, инновационного, финансового положения инфраструктуры поддержки МСП, а также выработка стратегических решений, выявление лузких мест системы и составление обоснованных ГЦП по устранению недостатков; 6) многофакторная оценка эффективности проектов инфраструктуры и поддержки малого и среднего бизнеса; 7) многофакторный финансово-экономический анализ и прогнозирование ситуации на рынках, сопоставление динамики развития МСП и инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса с общим положением экономики региона, государства, международного пространства; 8) координация деятельности структурных подразделений инфраструктуры поддержки МСП, выработка рекомендаций к созданию условий максимального благоприятствования продвижению проектов, автоматизированный вторичный контент-анализ множества трудно формализуемой информации по проблемам МСП.
По результатам исследований можно сделать следующие выводы.
В диссертации решена научно-практическая проблема развития МСП в регионах Монголии в виде методических рекомендаций по формированию и реализации государственных целевых программ развития и поддержки МСП, в том числе на региональном и отраслевом
уровнях, на основе совершенствования программно-целевых методов разработки и управления государственными целевыми программами развития и поддержки МСП применительно к монгольской экономике.
Развитие программно-целевых методов управления развитием малого и среднего предпринимательства включает: 1) разработку методического инструментария формирования государственных целевых программ в виде матрицы программно-целевого управления в системе государственного регулирования МСП в регионах; 2) обоснование необходимости интеграции государственных адресных инвестиционных программ, государственных и ведомственных целевых программ поддержки МСП как составных инструментов системы государственного стратегического управления в общую систему использования программно-целевых методов в управлении развитием МСП и экономики регионов Монголии; 3) разработку рекомендаций по повышению эффективности реализации программ развития МСП Монголии; 4) обоснование необходимости введения допонительных к официальным критериев оценки эффективности программ развития МСП; 5) разработку целевой программы Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы и до 2020 г.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных работах.
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ
1. Лундэнбазар X. Монголия: проблемы привлечения прямых инвестиций в экономику // Л. Дугаржав, Д. Бадарч, А. Ганбод, X. Лундэнбазар, М.А. Попов, С.А. Филин. - Финансы и кредит. № 30(234), с. 80-89, Х
2. Лундэнбазар X. Монголия: иностранные инвестиции в человеческий капитал в государстве инновационного типа II С.А. Филин, М.А, Попов, Л. Дугаржав, Д. Бадарч, А. Ганбод, X. Лундэнбазар. - Высшее образование сегодня. №1, с. 32-37, 2009. (авт. - 0,19 п.л.)
3. Лунденбазар X. Развитие малого и среднего предпринимательства в Монголии // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный научный журнал). 2011, № 2. (авт. - 0,3 п.л.)
Статьи и тезисы докладов, опубликованные на международных конференциях и зарубежных изданиях
4. Лундэнбазар X. Российские инвестиции в Монголии / Л. Дугаржав, Д. Бадарч, А. Ганбод, X. Лундэнбазар, С.А. Филин, М.А. Попов, А.Ж. Якушев. - Инвестиции, инновации
и экономическая безопасность. Труды секции Инвестиции и экономическая безопасность (выпуск 10). М.: Рос. экон. акад. с. 7-21.2006,153 с. (авт. - 0,11 п.л.)
5. Лундэнбазар X. Прямые иностранные инвестиции как наиболее эффективная форма зарубежных инвестиций в экономике государства // Д. Бадарч, А. Ганбод, X. Лундэнбазар, С.А. Филин, М.А. Попов, А.Ж. Якушев, - Инвестиции в России. №12, с. 13-22. 2006. (авт. -0,22 п.л,)
6. Лундэнбазар X. Инвестиционная деятельность МСП и разработка проектных документации // Национальная инновационная система: тенденции развития международный опыт материалы международной научно-практической конференции. 27.04.2007 г. / Под ред. д.э.н., проф. Л. Оюунцэцэг. (авт. - 0,94 п.л.)
7. Лундэнбазар X. Современные тенденции инвестирования в развитие Монгольской экономики // Л. Оюунцэцэг, X. Лундэнбазар. - Инвестиции в России. № 12, с. 19-28. 2007. (авт. - 0,47 пл.)
8. Лундэнбазар X. Программно-целевой подход к развитию малого и среднего предпринимательства // Проблемы коммерциализации научных исследований как основы модернизации экономики региона. Инновационные направления развития малого и среднего предпринимательства: материалы междунар. науч.-практ. конф., 20-22 мая 2010 г.: ч. 1 / под науч. ред. В.И. Самарухи. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010, - с. 42-48. (авт. - 0,53 п.л.)
9. Лунденбазар X. Матричные подходы к формированию программ развития малого и среднего предрпинимательства. Международная научно-практическая конференция Экономика России: посткризисный период // Труды научно-практической конференции Экономика России: посткризисный период / М.: Рос. экон. акад. 2010. (авт. - 0,13 п.л.)
Напечатано в типографии ГОУ ВПО Российского Экономического Университета имени Г. В. Плеханова. Тираж 125 экз. Заказ № 104 .
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лундэнбазар, Хумбаан
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.15 '
1.1. Предпринимательство: концепции, теории, роль, сущность, отличительные характеристики и виды.
1.2. Государственная политика в сфере развития малого и среднего
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА МОНГОЛИИ.
1.3. Международный опыт поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Выводы к главе 1.
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОНГОЛИИ.
2.1. Анализ социально-экономического развития Монголии.
2.2. Современное состояние и региональные особенности развития малого и среднего предпринимательства в Монголии.
2.3. Государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства (на примере кашемировой отрасли).
ВЫВОДЫ К главе 2.
3. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОНГОЛИИ.
3.1. Организационное и методическое обеспечение программно-целевого подхода в малом и среднем предпринимательстве.
3.2. Информационное обеспечение государственной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Монголии.
3.3. Критерии эффективности и рекомендации по реализации государственной целевой программы поддержки и развития малого
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОНГОЛИИ.
Выводы к главе 3.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие малого и среднего предпринимательства в Монголии"
Актуальность темы диссертационного исследования. Экономические преобразования в Монголии вызвали пересмотр многих научных концепций. Особое значение приобрела переоценка отношений в сфере рыночной экономики, в которой предпринимательство и прежде всего малое и среднее является ключевым фактором хозяйственной деятельности.
В практике государственного управления в Монголии объектами программно-целевого подхода выступают как формирование государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), так и приоритетные социально-экономические направления развития. Инструментом реализации целевой поддержки и прежде всего МСП являются целевые комплексные программы. Правовая, финансовая, информационная поддержка государством малых и средних предприятий осуществляется посредством целевых установок с использованием экономических механизмов. Малое и среднее предпринимательство как раз и является тем сектором экономики, развитие которого на протяжении последних лет осуществляется на основе комплексных целевых программ. Прослеживается и новая тенденция, когда центр тяжести в регулировании поддержки МСП смещается на региональный уровень.
В то же время действующие программы государственной поддержки и развития МСП не дают еще ощутимых результатов в форме позитивного влияния на экономику регионов Монголии. В этой связи необходимо улучшить методологию разработки и реализации целевых программ.
При этом принципиальное значение приобретает смещение акцентов в бюджетном процессе с луправления бюджетными расходами на луправление по результатам.
Применение программно-целевого подхода на уровне субъектов (регионов) Монголии дожно способствовать интеграции МСП в региональный хозяйственный комплекс на основе адресности и децентрализации мер активной финансовой и имущественной поддержки малых и средних предприятий.
Научно-практическая значимость решения этих вопросов и предопределила выбор данной темы диссертационного исследования и его основные задачи.
Степень разработанности темы. Значительный вклад в теорию развития предпринимательства внесли такие ученые, как А. Смит, Ж.Б. Сей, Р. Кантиль-он, К. Бодо, Ф. Уокер, Й. Шумпетер, Д. Маккеланд, П. Друкер, А. Шапиро, Г. Пиншо. Применение программно-целевого подхода в системе государственного регулирования экономики, в том числе в секторе МСП, нашло отражение в работах Н. Агурбаша, В. Афанасьева, И. Беловой, Е. Бухвальда, П. Бунина,
A. Виленского, В. Высокова, В. Воконского, О. Вороновской, И. Грачева, В. Грибова, В. Генералова, Н. Гловацкой, А. Дадашева, Н. Егорова, М. Еваленко,
B. Ильина, В. Иноземцева, Ю. Крюкова, Л. Колесниковой, А. Колесникова, М. Лапусты, М. Лычагина, Л. Мамедовой, А. Нешитого, А. Омарова, А. Орлова [15, 60, 61], В. Руве, В. Савченко, Н. Сычева, К. Таксира, В. Фадеева, А. Филиппович, А. Чепуренко, А. Шулуса и др.
Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе на основе программно-целевого подхода, исследовались и разрабатывались В. Аныниным [105], А. Бирюковым, К. Брюмером, С. Дзантиевым [91], Д. Евенко, Э. Иорданской, Я. Кайлем [85], В. Мишиным [92], О. Муняе-вым [93], Никулыпиным [90], О. Писаренко [99], Е. Поповой [97], Е. Поповым [94], А. Руновой, В. Сорокиной, Д. Сорокиным [96], Т. Срокиной [89], С. Тка-чук [98], С. Филиным [104, 105], А. Хасановым [95], А. Чепуренко, Б. Ясиной, а также монгольскими учеными Л. Оюунцэцэг [79, 80], Б. Нарангэрэл, Д. Бадарч.
В то же время, эти исследования не позволяют говорить о наличии целостной современной концепции развития монгольского МСП и применения программно-целевого подхода как формы государственной политики поддержки и развития МСП на региональном уровне. Несмотря на большой интерес монгольских исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы только обозначены, но не решены.
Речь идет о выявлении особенностей и принципов организации программно-целевого управления МСП в рамках развития регионов. Для эффективного содействия развитию МСП в Монголии и регионах, а также в отраслях промышленности (в частности отрасли, связанной с производством изделий из кашемира), важно представлять его природу, понимать характер его взаимосвязей с выявлением основных тенденций развития МСП, его особенностей и рисков в зависимости от изменяющихся внешних условий. Выработка скоординированной государственной политики, учитывающей интересы МСП, способствует достижению желаемого варианта экономического роста, повышению уровня жизни населения, социальной стабильности.
Целью диссертационного исследования являются решение научно-практической проблемы развития малого и среднего предпринимательства в регионах Монголии на основе совершенствования программно-целевых методов разработки и управления государственными целевыми программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства применительно к монгольской экономике, а также предложение методических рекомендаций по формированию и реализации государственных целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе на региональном и отраслевом уровнях.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:
- выявить особенности и тенденции развития малого и среднего предпринимательства в экономике Монголии и ее регионов на основе анализа зарубежного опыта применения программ, механизмов, методов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, государственной политики, современного состояния и региональных особенностей развития и государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Монголии; определить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии региона и специфические региональные факторы, влияющие на его состояние и перспективы развития; выявить тенденции современной государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства на основе анализа практики применения программно-целевого метода и зарубежного опыта применения программ, механизмов, методов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; предложить систему современного информационного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства Монголии; обосновать критерии оценки эффективности программ развития малого и среднего предпринимательства Монголии: разработать рекомендации по повышению эффективности реализации программ развития малого и среднего предпринимательства на примере кашемировой отрасли Монголии; разработать методические основы формирования среднесрочной программы развития малого и среднего предпринимательства в Монголии; практически обосновать реализуемость рекомендаций по повышению эффективности этих программ для развития малого и среднего предпринимательства Монголии.
Объектом исследования является развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, а также методы его государственного регулирования на региональном уровне.
Предметом исследования являются экономические отношения, связанные с государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства.
Теоретической и методологической основой послужили фундаментальные и прикладные исследования российских, монгольских и зарубежных ученых в области теории предпринимательства, теории и методологии управления государственными целевыми региональными и муниципальными программами поддержки и развития МСП. В ходе исследования использовались методология системного подхода, программно-целевые методы управления, методы и приемы экономического анализа.
Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата Монголии, статистические данные по МСП, материалы социологических исследований институтов поддержки предпринимательства ряда общественных организаций, а также информация, собранная автором на ряде субъектов малого предпринимательства Монголии.
Структура диссертации. Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы, содержащего 107 наименований. Работа содержит 143 страницы основного текста, проилюстрированного 19 рисунками и 17 таблицами. Имеется 3 приложения, проилюстрированных 1 рисунком и 5 таблицами.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лундэнбазар, Хумбаан
Выводы к главе 3.
1. Предложено организационное и методическое обеспечение программно-целевого подхода в МСП Монголии, заключающееся в организации в структуре Министерства финансов и Национальном комитете развития образования Департамента развития малого и среднего предпринимательства, отвечающего за разработку и реализацию государственных программ развития субъектов МСП; структурировании приоритетов государственных капитальных расходов, реализуемых в рамках ГЦП, повышении адресности и прозрачности ГЦП, улучшении процесса отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ, усилении координации работы государственных органов испонительной власти при реализации ГЦП, улучшении отчетности о произведенных расходах, усовершенствовании процедуры оценки и критериев достижения целей, поставленных в рамках ГЦП.
2. Предложено информационное обеспечение государственной целевой программы развития МСП Монголии, включая расширение функциональных и информационных возможностей портала посредством запуска допонительных сервисов; формирование информационной базы МСП; создание государственного центра информационно-аналитического обеспечения инфраструктуры поддержки МСП.
3. Предложена Государственная целевая программа Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемиров-рой отрасли Монголии на 2011-2015 годы, включая критерии оценки эффективности программ развития МСП Монголии.
4. Предложены рекомендации органам испонительной и законодательной власти по реализации новых ГЦП, региональных и муниципальных целевых программ с учетом их региональных и местных особенностей; развитию системы микрофинансирования и гарантий, включая финансирование мероприятий по развитию малых и средних предприятий в области инноваций и промышленного производства; развитиию образовательных программ, в том числе программы повышения квалификации, включая стажировки, семинары; созданию и обеспечению деятельности информационно-аналитических центров; усилению государственной политики в сфере МСП; регулированию сектора козьего пуха.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основным результатом исследования является обоснование необходимости разработки государственной целевой, программы поддержки и развития МСП на основе развития программно-целевого метода управления в системе государственного регулирования малого и среднего предпринимательства Монголии, включая разработку целевой программы Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы и до 2020 г., а также информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, на основе выявленных тенденций и особенностей малого и среднего предпринимательства в экономике Монголии и ее регионов и разработанной классификации его функций.
В ходе диссертационного исследования: разработан методический инструментарий формирования государственных целевых программ в виде матрицы программно-целевого управления в регионах, включающий сочетание условий и факторов, влияющих на развитие регионов, уровень развития- МСП в регионах и программу, обеспечивающую повышение конкурентоспособности продукции МСП за рубежом и его вклада в ВВП; определены направления дальнейшего развития информационного обеспечения МСП, включая создание государственного центра информационно-аналитического обеспечения инфраструктуры поддержки МСП и региональных информационно-аналитических центров в виде некоммерческих организаций на базе структур поддержки МСП для предоставления информационно-консультационной поддержки и содействия малым и средним предприятиям Монголии, заинтересованным в установлении и развитии взаимовыгодного делового сотрудничества, а также информационного и технологического обеспечения принятия управленческих решений руководителями инфраструктуры поддержки МСП; разработана государственная целевая программа Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы и до 2020 г., включая механизм ее реализации, экономическое обоснование и рекомендации по повышению эффективности реализации программ развития МСП, обеспечивающая повышение конкурентоспособности продукции кашемировой отрасли, формирование системы поддержки национальных перерабатывающих предприятий, создание 20 комплексных перерабатывающих предприятий, до 400 малых и средних предприятий по производству трикотажных изделий с 7000 рабочими местами.
По результатам исследований можно сделать следующие выводы.
В диссертации решена научно-практическая проблема развития МСП в регионах Монголии в виде методических рекомендаций по формированию и реализации государственных целевых программ развития и поддержки МСП, в том числе на региональном и отраслевом уровнях, на основе совершенствования программно-целевых методов разработки и управления государственными целевыми программами развития и поддержки МСП применительно к монгольской экономике.
Развитие программно-целевых методов управления развитием малого и среднего предпринимательства включает:
1) разработку методического инструментария формирования государственных целевых программ в виде матрицы программно-целевого управления в системе государственного регулирования МСП в регионах;
2) обоснование необходимости интеграции государственных адресных инвестиционных программ, государственных и ведомственных целевых программ поддержки МСП как составных инструментов системы государственного стратегического управления в общую систему использования программно-целевых методов в управлении развитием МСП и экономики регионов Монголии;
3) разработку рекомендаций по повышению эффективности реализации программ развития МСП Монголии;
4) обоснование необходимости введения допонительных к официальным критериев оценки эффективности программ развития МСП, конкретизирующих финансовые ресурсы по каждому из направлений реализации программы, эффективность вложенных средств и уровень развития инновационного предпринимательства в промышленности, в том числе в перерабатывающих отраслях;
5) разработку целевой программы Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы и до 2020 г.
Задачи, поставленные во введении настоящего исследования, по мнению автора, выпонены, а именно:
- выявлены особенности и тенденции развития МСП в экономике Монголии и ее регионов на основе анализа зарубежного опыта применения программ, механизмов, методов государственной поддержки МСП, государственной политики, современного состояния и региональных особенностей развития и государственного регулирования развития МСП в Монголии;
- определена роль МСП в социально-экономическом развитии региона и специфические региональные факторы, влияющие на его состояние и перспективы развития;
- выявлены тенденции современной государственной политики в отношении МСП на основе анализа практики применения программно-целевого метода и зарубежного опыта применения программ, механизмов, методов государственной поддержки МСП;
- предложена система современного информационного обеспечения развития МСП Монголии;
- обоснованы критерии оценки эффективности программ развития МСП Монголии; разработаны рекомендации по повышению эффективности реализации программ развития МСП на примере кашемировой отрасли Монголии;
- разработаны методические основы формирования среднесрочной программы развития МСП в Монголии.
Практически обоснована реализуемость рекомендаций по повышению эффективности программ для развития МСП Монголии на примере кашемировой отрасли Монголии. Методические материалы настоящего исследования использовались органами власти и управления субъектов Монголии при разработке стратегических направлений социально-экономического развития регионов; при разработке и реализации целевых региональных и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства.
Результаты диссертационной работы внедрены в Министерстве продовольствия, сельского хозяйства и легкой промышленности Монголии при разработке государственной целевой программы Повышение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы, а также в учебном процессе для преподавания спецкурса Государственное и муниципальное управление.
Разработанный методический инструментарий может быть использован органами государственного управления субъектов Монголии: 1) при разработке стратегических направлений социально-экономического развития регионов; 2) при разработке и реализации целевых региональных и муниципальных программ поддержки и развития малого и срднего предпринимательства; 3) при выработке методических рекомендаций субъектам Монголии по реализации программ поддержки и развития МСП.
Проведенный в диссертационной работе анализ научных работ российских, монгольских и зарубежных авторов и нормативно-правовых документов Российской Федерации и Монголии в области теории предпринимательства, теории и методологии управления государственными целевыми региональными и муниципальными программами поддержки и развития МСП позволяет констатировать развитие в ней методического инструментария разработки таких программ, в том числе в виде матрицы программно-целевого управления в регионах.
В публикациях автора освещены современные проблемы поддержки и развития МСП, в том числе, посвященные иностранным, в том числе прямым, инвестициям в экономику, включая сферу МСП, Монголии; современным тенденциям инвестирования в развитие МСП и Монгольской экономики в целом; инвестиционной деятельности МСП; программно-целевому и матричным подходам к формированию программ развития МСП и развитию МСП Монголии в целом. Изложенные в публикациях материалы свидетельствуют об опубликовании в научной печати основного содержания диссертации, ее результатов, выводов.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Лундэнбазар, Хумбаан, Москва
1. Закон парламента Монголии от 27.07.2007 г. № 354 О малом и среднем предприятии.
2. Закон парламента Монголии от 14.10.2009 г. О правовом статусе промышленного парка.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.1995 г. № 1133 О внесении допонений в Положение о составе затрат по производству.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.1995 г. № 1213 О финансировании Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
5. Постановление правительства Монголии от 1.04.2005 г. № 64.
6. Постановление Правительства Москвы от 20.06.2006 г. № 420пп О Комплесной поддержке МСП на 2007-2009 гг..
7. Программа поддержки и развития малого и среднего предприятия.
8. Постановление Перечень, технологических оборудований для МСП, освобождаемых от налога на добавочную стоимости.
9. Постановление правительства Монголии от 10.06.2009 г. № 178.
10. Перечень крупномасштабных инвестиционных проект в реализованных в первую очередь. Постановление Правительства Монголии от 30.09.2009 г. № 299 Программа индустрализации Монголии
11. Постановление Правительства Монголии от 14.10.2009 г. Направление развития промышленности в регионах Монголии.
12. Постановление Правительства Монголии от 14.10.2009 г. Перечень технологических оборудований, освобождаэмых от НДС.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1995 г. № 1216 О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы
14. Аналитические материалы малого бизнеса г. Москвы, М., 2005 г.
15. Андриенко Е.П., Воковский В.Г., Орлов A.B. Малое и среднее предпринимательство время кризиса и поисков / М., 2009.
16. Архипова М.Ю. Статистический анализ основных тенденций создания и использования передовых технологий // Вопросы статистики. 2007. - №7 (87). - С. 67-72.
17. Аскинадзи В.М. О роли предпринимательства в современной экономической теории // Современная конкуренция. 2007. - № 12. - С. 71-79.
18. Атаканов H.A. Государственное стратегическое управление
19. Афанасьева Т.П. Анализ состояния внешней среды малого предпринимательства в России (на примере шести пилотных регионов) / М.: ИКП БИЗНЕС-ТЕЗАУРУС, 2005.
20. Афанасьева В.А. Стратегический менеджмент: учебник / М.: ИНФРА-М, 2004.
21. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / М.: Дело ТД, 2006. С. 27-28.
22. Богомолов О.Т. Российской нормой дожна стать ориентированная рыночная экономика // Экономическая наука современной России. 2005. -№25.
23. Бородушко И.В. Методология формирования системы контролинга как инструмента государственного регулирования экономики / СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. 285 с.
24. Бражко Е.И., Серебрякова Г.В., Смирнов Э.А. Управленческие решения : учебное пособие / 2-е изд. М.: РИОР, 2010.- 126 с.
25. Булакина О.Н. Методика комплексной оценки предпринимательского потенциала муниципального образования // Известия Иркутской государственной академии. 2009. - № 4(66). - С. 63-65.
26. Булакина О.Н. Информационные технологии в реальных производственных и экономических задачах // Интелектуальные ресурсы ХТИ филиала СФУ Хакассии (наука, техника, образование): сб. научн. тр. / Красноярск, 2007. - № 24. - С. 204-207.
27. Бусыгин A.B. Предпринимательство / М. : Дело, 2007. 385 с.
28. Бюлетень национального государственного комитета статистики Монголии на 2009 г.
29. Взаимодействие малого и крупного бизнеса: информационно-аналитический сборник / М.: ИЛИ, 2007. 150 с.
30. Видяпин В.И., Степанов М.В. Региональная экономика / М., 2009.
31. Воков Ю.Г. Регионоведение: учебное пособие / Ю.Г. Воков. Ростов Н/Д.: Феникс, 2006. - 772 с.
32. Гинзбург А.И. Экономический анализ для руководителей малых предприятий / СПб. : Питер, 2007. 204 с.
33. Глухов В.В. Региональная экологическая ситуация (состояние и методика оценки) / СПб. : ИРЭ РАН, 2004. 608 с.
34. Градов А.П. Региональная экономика / А.П. Градов, М.Д. Медников, Б .И. Кузин, A.C. Сколыцин. СПб. : Питер, 2006. - 272 с.
35. Градов А.П. Экономическая теория. Введение в институциональную экономику: учебное пособие / 2-е изд., доп. СПб. : Нестор, 2004. - 328 с.
36. Гранберг А.Г. Экономическо-математические исследования многорегиональных систем // Регион. 2007. - № 2. - С. 120-148.
37. Драгукина Н.В. Теория экономического анализа. Ответы на экзаменационные вопросы: учебное пособие для вузов / М.: Экзамен, 2006. 318 с.
38. Друкер П. Практика менеджмента / М.: Вильяме, 2006.
39. Друкер П. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы / М.: Вильяме, 2005.
40. Дынкин А. Предпринимательство в конце XX века / М., 2006. 325 с.
41. Журавлев И.В. Управление персоналом в предпринимательских организациях / М. : Российская экономическая академия, 2005. 224 с.
42. Игнатьева A.B., Максимцов М.М. Исследование систем управления / 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 167 с.
43. Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона / М., 2009.
44. Кандилов В.П. Человеческий потенциал как фактор ресурсного потенциала территории // Вопросы статистики. 2007. - № 12. - С. 13-19.
45. Карпухин А.И Государственная поддержка малого предпринимательства. Информационное обеспечение : учебное пособие / А.И. Карпухин. М., 2009.
46. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / М.: Эко-нов-Ключ, 2007. 350 с. - (Серия Антология экономической классики).
47. Кныш М.И., Пучков В.В., Тютиков Ю.П. Стратегическое управление корпорациями / СПб.: КультИнформПресс, 2006. 239 с.
48. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочетков С.А. Региональная экономика и управление: учебное пособие / СПб.: Питер, 2008. 288с.
49. Крылов Э.И., Власов В.М., Журавкова И.В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия / М.: Финансы и статистика, 2007. 168 с.
50. Лапуста М.Г. Малое предпринимательство / М.: ИНФРА-М, 2010.
51. Лапуста М.Г., Мазурина Т.Ю. Предпринимательство: учебное пособие / 2-е изд. М.: РИОР, 2008. - 112 с.
52. Макарова С.И. Экономико-математические методы и модели: учебное пособие / 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2009. - 240 с.
53. Макинтайер Р. Малые предприятия в экономике переходного периода: анализ проблем и экономическая политика // Экономическая наука современной России. 2008. - № 1. - С. 121-141.
54. Малый бизнес: учебное пособие / Под редакцией В.Я. Горфинкеля.
55. Мильнер Б.З. Теория организации: учебник / 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008. - 558 с.
56. Мордовченков H.B. Методология исследования комплексных проблем региональной инфраструктуры в условиях глобатзации экономики и финансов (теория, концепция, парадигма) / Новгород: Изд-во Гладкова, 2007. -283с.
57. Моровой Т.Г. Региональная экономика: учеб. пособие для вузов / М.,2009.
58. Оюнцэцэг JI. Формирование национальной инновационной системы: проблемы теории и практики: монография. Улан-Батор: Бемби сан, 2008, с. 53.
59. Олейник А.Н. Институциональная экономика / А.Н. Олейник. М.: ИНФРА, 2006. - 416 с.
60. Орлов A.B. Государственное и муниципальное управление / М.,2009.
61. Орлов A.B. Организация менеджмента в малом бизнесе / М., 2007.
62. Петров А., Поспелов И. Инновационный путь развития: прогнозные параметры // Государство и экономика. 2007. - №. - С. 15-28.
63. Предпринимательство: учебник / Под ред. М.Г. Лапусты. 4-е изд. -М.: ИНТРА-М, 2007. - 667 с.
64. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / М.: Инфра-М, 2007. 405 с.
65. Региональная экономика: учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с.
66. Рохчин В.Е. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический аспект / СПб. : ИРЭ РАН, 2005. 270 с.
67. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов: в 5 кн. / А. Смит. М.: Наука, 2006. - 293 с.
68. Стратегия макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. Акад. А.Г. Гринберга. М: Наука, 2008. -371 с.
69. Теория управления: учебник / Под ред. А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2006. - 558 с.
70. Филин С. А. Инновационный риск и его составляющие при принятии инвестиционных решений // Инвестиции в России. 2007. - № 3. - С. 24-32. -№4. С. 10-18.
71. Шеремет А.Д., Сейфулин P.C. Методика финансового анализа / М.: ИНФРА-М, 2007. 278 с.
72. Шеремет А.Д., Николаева O.E., Полякова С.И. Управленческий учет: учебник / Под ред. А.Д. Шеремета. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005. - 387 с.
73. Широков Б.М. Малый бизнес: Финансовая среда предпринимательства: учеб.-метод. пособие / М.: Финансы и статистика, 2006. 496 с.
74. Шмолер Г.М. История экономической мысли / под ред. Ф.Я. По-менского. М., 2007. - 187 с.
75. Шумпетер Й. Теория экономического развития (Исследование цикла предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента конъюнктуры) / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1983.
76. Лундэнбазар X. Монголия: проблемы привлечения прямых инвестиций в экономику // Л. Дугаржав, Д. Бадарч, А. Ганбод, X. Лундэнбазар, М.А. Попов, С.А. Филин. Финансы и кредит. № 30(234), с. 80-89, № 31(235), с. 6574, 2006.
77. Лундэнбазар X. Прямые иностранные инвестиции как наиболее эффективная форма зарубежных инвестиций в экономике государства // Д. Бадарч, А. Ганбод, X. Лундэнбазар, С.А. Филин, М.А. Попов, А.Ж. Якушев, -Инвестиции в России. № 12, с. 13-22. 2006.
78. Лундэнбазар X. Современные тенденции инвестирования в развитие Монгольской экономики // Л. Оюунцэцэг, X. Лундэнбазар. Инвестиции в России. № 12, с. 19-28. 2007.
79. Лундэнбазар X. Монголия: иностранные инвестиции в человеческий капитал в государстве инновационного типа // С.А. Филин, М.А. Попов, Л. Ду-гаржав, Д. Бадарч, А. Ганбод, X. Лундэнбазар. Высшее образование сегодня. № 1, с. 32-37, 2009.
80. Лунденбазар X. Развитие малого и среднего предпринимательства в Монголии // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный научный журнал). 2011 № 2.
81. Кайль Я.Я. Региональный механизм программно-целевого регулирования малого предпринимательства: На примере Вогоградской области: дис. . канд. экон. наук. Вогоград, 2003.
82. Программно-целевые методы регулирования развития малого предпринимательства в сфере услуг Ссыка на домен более не работает mod/shop/productID/3 8645/
83. Стефанин A.JI. Мировой опыт применения программно-целевого подхода в научно-технической сфере // Новости науки и технологий. № 3(9). -2008.
84. Программно-целевое управление развитием муниципального образования Ссыка на домен более не работаетwork/work70853 .html
85. Срокина Т.Ф. Развитие программно-целевого метода государственной поддержки малого предпринимательства регионов: дис. . канд. экон. наук. М., 2006.
86. Никулынин A.B. Программы социально-экономического развития и становление малого предпринимательства в регионах России: дис. . канд. экон. наук. -М., 2007.
87. Дзантиев С.Ш. Организационно-экономические основы развития малого промышленного бизнеса: На материалах Республики Северная Осетия -Алания: дис. . канд. экон. наук. Владикавказ, 2003.
88. Мишин В.И. Стратегическое управление развитием малого предпринимательства в России: дис. канд. экон. наук. М., 2003.
89. Муняев О.С. Повышение эффективности государственной поддержки малого предпринимательства: дис. канд. экон. наук. Элиста, 2009.
90. Попов E.H. Основные направления формирования и развитиясистемы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в регионе: На примере Астраханской области: дис. . канд. экон. наук. Астрахань, 2001.
91. Хасанов А.Г. Совершенствование стратегического планирования в деятельности малого предпринимательства: дис. . канд. экон. наук. Калининград, 2006.
92. Сорокин Д.А. Организационно-экономические рычаги государственной поддержки малого предпринимательства: На примере Московского региона: дис. . канд. экон. наук. М., 2006.
93. Попова Е.В. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в России: дис. канд. экон. наук. М., 2004.
94. Ткачук С.Н. Проблемы экономического регулирования малого предпринимательства: дис. . канд. экон. наук. Вологда-Молочное, 1999.
95. Писаренко O.A. Развитие инновационной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса: дис. канд. экон. наук. М., 2004.
96. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия / Е.Г. Литвак, C.B. Мигин, A.A. Шамрай, Д.В. Соболь, O.A. Куртов М.: Биз-нес-Тезарурус, 2005.
97. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации // База данных правовой системы Гарант: Платформа Fl ЭКСПЕРТ. 2007.
98. Шаров A.B. Новые формы государственной поддержки малого предпринимательства // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ, № 4, 2005.
99. Юсупова Н. Поддержка малого предпринимательства в США // Мировая экономика и международные отношения, 2001, № 5, с. 87-89.
100. Филин С.А. Механизм реализации инновационной политики: монография/М.: ИНИЦ Роспатента. 2005, с. 117-131, 150-152.
101. Анынин В.М., Филин С.А. Менеджмент инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе. Учебное пособие / М.: Анкил. 2003.
102. China devotes more efforts to promote SMEs, China Daily, 30 Dec 2003.
103. Small Business Administration. Programm revien. Hearing. W. 1985.
Похожие диссертации
- Защита коммерческой тайны как экономическая потребность в информационном обществе
- Формирование системы управления малым и средним бизнесом в регионах Монголии
- Рестурктуризация малых предприятий молочной промышленности Монголии
- Глобализация экономики: общемировые тенденции и Монголия
- Стратегия структурных преобразований в экономике Монголии на рубеже XX - XXI веков