Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Бухгатерский учет, статистика

Развитие контрольной функции заказчика-застройщика в системе МВД России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Донцов, Игорь Александрович
Место защиты Москва
Год 2012
Шифр ВАК РФ 08.00.12

Автореферат диссертации по теме "Развитие контрольной функции заказчика-застройщика в системе МВД России"

На правах рукописи Исх. № Ц/9-Ъ50 От л39 У 2012г.

005011550

ДОНЦОВ ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РАЗВИТИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

Специальность 08.00.12 - бухгатерский учет, статистика

I 3 0ЕВ 1Ш

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Москва -2012

005011550

Диссертационная работа выпонена на кафедре экономического анализа, финансов и статистики ФГКОУ ВПО Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный руководитель: Заслуженный экономист РФ,

доктор экономических наук, профессор Суглобов Александр Евгеньевич

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки РСФСР,

доктор экономических наук, профессор Петрова Валентина Ивановна

кандидат экономических наук, доцент Савин Александр Алексеевич

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится л01 марта 2012 г. в з?асов на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при ФГКОУ ВПО Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации (ул. Академика Вогина, 12, Москва, 117997), зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВПО Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, с авторефератом - на официальных сайтах Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ www.vak.ed.gov.ru и ФГКОУ ВПО Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации www.mosu-mvd.com

Автореферат разослан л

2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета^.

кандидат экономических наук, доцент ^^^^Гу' М.В. Карасева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Основной задачей органов внутренних дел на современном этапе является борьба с преступностью и терроризмом. Для решения этой задачи необходимо обеспечить деятельность полиции современными техническими и материальными средствами борьбы с этими противоправными деяниями. Решить эту проблему возможно в комплексе со строительством новых и реконструкцией имеющихся зданий и сооружений системы МВД. При этом чрезвычайно важно обеспечить руководство и вышестоящие органы достоверной и прозрачной финансовой информацей об эффективности расходов на инвестиционно-строительную деятельность, осуществляемую из государственного бюджета на строительство объектов МВД в рамках выпонения Федеральной адресной инвестиционной программы (далее ФАИП) в т.ч. государственного оборонного заказа.

Для успешного функционирования ведомственной инвестиционно-строительной деятельности МВД необходима всесторонняя информация, позволяющая оценить выпоненные строительные работы (объекты), их структуру и географию, контролировать ход строительства, оперативно принимать управленческие решения в процессе строительства и оценить его эффективность. Анализ нормативных документов и практики управления ведомственной инвестиционно-строительной деятельностью показывает, что существующие контрольные функции, требуют совершенствования, поскольку они не основаны на современной концепции развития систем бухгатерского учета и финансового контроля, не удовлетворяют потребностям управленческого персонала в учетной информации, что существенно снижает эффективность ведомственного финансового контроля.

Таким образом, вопросы развития и создания информационных систем, адекватных требованиям внутриведомственного контроля приобретают первостепенное значение. При этом существенное значение имеет эффективная организация систем бухгатерского учета, отчетности и внутрихозяйственного конгроля строительного цикла, являющаяся основным источником внутриведомственной информации, необходимой для поноценного выпонения контрольной функции. Это определяет актуальность дальнейшего развития теории и практики внутриведомственного контроля инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД.

При этом существенно возросло значение контрольной функции заказчика-застройщика в задачи которого входят обеспечение эффективного использования государственных инвестиций и привлеченных источников финансирования в капитальном строительстве, в реконструкции и в капитальном ремонте объектов центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России.

Актуальность выбранной темы работы обусловлена необходимостью повышения эффективности контроля заказчика-застройщика за государствен-

ными инвестициями, осуществляемыми из бюджета на строительство объектов МВД в рамках выпонения Федеральной адресной инвестиционной программы в т.ч. государственного оборонного заказа.

Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование в области построения систем контроля и аудита внесли ученые: В.И. Бобошко, В.Б. Ивашкевич, М.В. Мельник, Н.П. Кондратов, В.И. Петрова, Т.М. Рогуленко, A.A. Савин, А.Е. Суглобов, В.В., А.Д. Шеремет, В.В. Шмараев, Н.Д. Эриашвили.

В течение последних десятилетий в исследованиях отечественных и зарубежных ученых вопросам учета, аудита и финансового контроля деятельности строительных предприятий было уделено существенное внимание. Проблемам финансового контроля инвестиционно-строительного комплекса, в его взаимосвязи с учетом и анализом посвящены работы российских ученых и специалистов: В.В. Бузырева, Л.Г. Дикмана, П.В. Горячкина, H.A. Адамова, П.А. Соколова, Е.В. Зубарева, Ю. В Жигачев, К.А. Казанцева, А.Ю. Казакова, О.Ю. Клепцовой, O.E. Николаевой, Т.В. Шишковой, Г.Л. Ципеса, A.C. Товба, И.П. Нужиной, Р.Ю. Симионова, M.JI. Берга, В.Е. Чернышева и др.

Однако в работах этих экономистов вопросы финансового контроля в строительстве чаще рассматриваются применительно к производственным или торговым организациям и в существенно меньшей степени к ведомственным учреждениям, финансируемым из государственного бюджета.

Кроме того, в имеющихся разработках недостаточно внимания уделено методологическим вопросам финансового контроля строительных организаций с учетом их ведомственной принадлежности и государственного финансирования. Это и предопределило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических и разработка организационно-методических рекомендаций по развитию ведомственного финансового контроля с учетом особенностей инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД РФ.

Реализация цели исследования потребовала научной проработки и решения следующих основных задач:

- обобщить теоретические основы развития отечественного и зарубежного опыта в области теории и практики контроля учетных систем организаций инвестиционно-строительного комплекса, обосновать изменения сущности, места и роли контрольной функции заказчика-застройщика, сформулировать цели и задачи ведомственного контроля, систематизировать его понятийный аппарат;

-обосновать систему взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса в системе МВД при выпонении контрольных функций и предложить методы ее совершенствования;

- усовершенствовать организационную структуру управления Центра заказчика-застройщика МВД РФ с целью повышения эффективности контроля расходования бюджетных средств;

-разработать комплексную систему организации ведомственного финансового контроля на стадиях инвестиционно-строительного проекта с целью повышения результативности и своевременности его управления в системе МВД;

- обосновать наиболее эффективный метод составления смет (расчетов) по объектам строительства в системе МВД с целью экономии финансовых ресурсов и создания более оптимальной системы ведомственного финансового контроля на всех этапах строительного цикла;

-разработать методику контроля незавершенного строительства, отвечающую современным требованиям с учетом отраслевой специфики инвестиционно-строительной деятельности МВД.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 1.7. Бухгатерский (финансовый, управленческий, налоговый и др.) учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей, п. 3.2. Теоретические и методологические основы и целевые установки аудита, контроля и ревизии, 3.8. Регулирование и стандартизация правил ведения аудита, контроля и ревизии паспорта специальности 08.00.12 - Бухгатерский учет, статистика.

Предметом исследования является совокупность теоретических и организационно-методических проблем ведомственного финансового контроля при реализации инвестиционно-строительных проектов.

Объектом исследования является ведомственный контроль финансово-хозяйственной и инвестиционно- строительной деятельности в системе МВД (Центр заказчика-застройщика МВД России).

Теоретическую основу исследования составляют труды и методологические разработки отечественных авторов, периодические издания, материалы научных конференций и семинаров посвященные финансовому контролю в организациях, в том числе специализирующихся в строительной отрасли.

В ходе исследования использовались как общенаучные методы -диалектика, анализ, синтез, аналогия, так и специальные приемы и процедуры экономических исследований: абстрактно-логический, статистико-экономический, метод оптимизации и оценки параметров др.

Информационной базой исследования явились законодательные и иные акты Российской Федерации, Министерств и ведомств регулирующие инвестиционно-строительную деятельность, нормативные и методические документы по бухгатерскому учету, данные бухгатерской, статистической и внутренней отчетности организаций инвестиционно-строительного комплекса, результаты ревизий учреждений системы МВД России. В работе использованы данные бухгатерского и оперативного учета и результаты проведенного диссертантом анализа практической работы по организации и

оценке результатов ведомственного контроля в ряде строительных организаций системы МВД России.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании системы ведомственного финансового контроля в системе МВД, позволившим развить принципы, цели и задачи контроля, обосновать систему взаимодействия участников инвестиционно-строительного цикла, с выделением специфических контрольных мероприятий на этапах строительства, разработать методические рекомендации по организации контроля эффективности расходования заказчиком-застройщиком бюджетных средств.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и выносимые на защиту, заключаются в следующих основных научных положениях:

- уточнены цели и задачи ведомственного финансового контроля в системе МВД, как одной из функций государственного управления, включающего в себя систему наблюдения и проверки хозяйственных операций для получения разумной уверенности об экономических действиях и событиях, соблюдении законности хозяйственных операций и эффективности расходования бюджетных средств;

- обоснована система взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса в системе МВД (проектировщиков, центра заказчика-застройщика, генподрядчиков, субподрядчиков, участков строительного производства), включающая процедуры ведомственного контроля на различных стадиях инвестиционно-строительного цикла, позволяющих провести комплексную оценку эффективности проводимых контрольных мероприятий;

- построена комплексная структура управления Центром заказчика-застройщика МВД России, с выделением отдела внутреннего контроля, осуществляющего контроль всех структурных подразделений ЦЗЗ, позволяющая сократить бюджетные расходы на 40,2 % и повысить качество финансового контроля инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД;

- разработаны методические подходы к организации внутреннего финансового контроля в инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД, в виде управленческого учета и контроля по центрам ответственности (более 109 бюджетополучателей), с присущими ему специфическими принципами, задачами, этапами, источниками и предназначением информации;

- научно доказана экономическая целесообразность и практическая значимость применения базисно-индексного метода при составлении смет на строительство объектов в системе МВД, представляющая собой поэлементный расчет стоимости объекта строительства, (в текущий или прогнозный уровень цен,) который по сравнению с другими позволяет повысить уровень достоверности формируемой информации на всех этапах строительного цикла, снизить бюджетные расходы;

- разработана методика контроля незавершенного строительства инвестиционно-строительной деятельности МВД России, включающая специфические объекты контроля на организационно-прединвестиционном, инвестици-

онном и завершающем этапах инвестиционно-строительного цикла, научную организацию и управление процессами контроля, оценку эффективности затрат в процесс контроля.

Теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что представленные в ней положения, теоретические выводы и рекомендации расширяют теоретическую базу для решения проблемы повышения эффективности внутриведомственного финансового контроля с учетом отраслевых особенностей инвестиционно-строительной деятельности МВД России. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в учебных целях, а также при написании соответствующей литературы.

Имеющийся в диссертации научно-методологический материал может использоваться руководителями и специалистами различного рода организаций при выпонении внутриведомственных контрольных мероприятий и их совершенствовании.

Реализация и апробация результатов работы. Основные результаты исследования, сформулированные в диссертации, используются в практической деятельности Департамента тыла МВД РФ, в частности предложенная оптимальная модель структуры управления и методика управленческого учета Центра заказчика-застройщика, в Финансово-экономическом департаменте МВД РФ, в частности обоснованная экономическая эффективность применения базисно-индексного метода при составлении смет на строительство объектов в системе МВД и разработанная методика контроля незавершенного строительства.

Основные положения, реализованные в ходе исследования, докладывались и получили одобрение на международных и региональных конференциях, в том числе: Социально-экономические технологии в повышении потенциала современного общества: российский и зарубежный опыт (г. Пенза, 2007 г.), Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии (г. Пенза, 2007 г.), Актуальные проблемы управления (г. Москва, 2009-2010 г.).

Материалы диссертационного исследования, статьи, монография и учебное пособие, подготовленные Донцовым И.А. используются в учебном процессе учебных заведений Российской Федерации по дисциплинам: Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности, Экономика реконструкции зданий и сооружений, Ревизия и контроль, Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности, в частности в Военно-техническом университете при Федеральном агентстве Специального строительства и НОУ ВПО Московская академия экономики и права.

Публикации. Основные положения и результаты проведенного исследования опубликованы в 22 изданиях общим объемом 21,6 п.л. (в том числе авторских 12,6 п.л), в том числе 14 статей рекомендованных ВАК России и одна монография.

Объем и структура диссертации. Содержание работы состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, а также приложений. Диссертация илюстрирована 6 таблицами и 17 рисунками.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цели и задачи, отражена степень научной разработанности проблемы, раскрываются теоретическая и методологическая основы исследования, определены объект и предмет исследования, показаны научная новизна и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе Теоретические основы обеспечения контрольной функции заказчика-застройщика рассмотрены сущность контрольной функции заказчика застройщика. Исследованы теоретические основы осуществления контрольной функции заказчика застройщика в современных условиях хозяйствования.

Во второй главе Анализ организации и повышения эффективности контрольной функции заказчика - застройщика на материалах инвестиционно-строительного комплекса МВД России исследована система обеспечения контрольной функции заказчика-застройщика, дана оценка системе внутриведомственного финансового контроля в части обеспечения ею эффективности расходования средств государственного бюджета.

В третьей главе Направления совершенствования контрольной функции заказчика-застройщика разработан регламент осуществления внутриведомственного контроля заказчиком-застройщиком, предложена методика финансового контроля незавершенного строительства.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Цели и задачи ведомственного финансового контроля в системе МВД как одной из функций государственного управления

Исследование методологических аспектов финансового контроля позволило уточнить понятие ведомственного финансового контроля в системе МВД, определить его цели и задачи как одной из функций государственного управления.

Элементы научной новизны содержат сформулированное в работе понятие ведомственный контроль. Автор определяет его как процесс, включающий в себя систему наблюдения и проверки, осуществляемый органами государственного управления, руководством учреждений и организаций для получения разумной уверенности о целесообразности и законности экономических действий и событий, происходящих в объекте контроля за определенный период, целевом и эффективном расходовании бюджетных средств.

В исследовании определены специфические направления контроля в современных условиях, включающие: оценку выпонения стратегических целей государства, осуществляемых, в рамках Концепции национальной безопасности, через Государственный оборонный заказ; экономичность и эффективность использования бюджетных средств и государственных ресурсов; сохранность государственных активов; достоверность финансовой отчетности; соответствие законодательству, приказам и ведомственным распоряжениям, процедурам контроля; эффективность мероприятий по предотвращению коррупции и мошенничества, управления финансовыми рисками в условиях нестабильной экономики и бюджетного дефицита.

Целью ведомственного контроля является проверка испонения смет доходов и расходов, целевого и эффективного использования бюджетных средств и ресурсов в соответствии со спецификой правоохранительной деятельности.

Задачи контроля состоят в: установлении достоверности отчетности об испонении смет доходов и расходов; выявлении соответствия учетного процесса критериям государственных нормативных актов, стандартов, норм и гарантий; оценке реальных возможностей испонителей государственного заказа, их финансового состояния, при оценке участников проводимых аукционов на выпонение гособоронзаказа и обеспечения источниками финансирования при смешанном инвестировании; определении приоритетности направлений финансирования объектов системы МВД в целях обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом; установлении своевременности финансирования из бюджетов и других источников потребностей, связанных с содержанием объектов системы МВД и оказанием им помощи; определении целевого использования бюджетных средств; определении эффективности использования

бюджетных средств, выделенных на выпонение возложенных на МВД функций по обеспечению правопорвдка.

В работе уточнены принципы, присущие ведомственному контролю в системе МВД: законность и объективность, комплексность, всесторонность и систематичность контрольных функций, научность, иерархия целей, объективность и справедливость формируемой информации, системность и эффективность результатов, единичная ответственность, взаимозаменяемость, регламентация, взаимодействие и координация, подконтрольность.

Из этих основных принципов вытекают и другие, в том числе: системность и плановость, колегиальность и единоначалие, результативность, внутриведомственная этика, согласованность действий различных контролирующих органов, а также принцип невозможности исключения при финансовом контроле прямой и опосредованной взаимосвязи формирования и использования финансовых ресурсов, принцип финансовой дисциплины и административных санкций, принцип оперативности и действенности внутриведомственного контроля.

Ключевая роль в строительстве отводится заказчику-застройщику, который выступает в роли посредника между инвестором и непосредственно испонителями по строительству - генподрядной организацией и субподрядчиками. Его роль проявляется не только в передаче информации генподрядчику, но и осуществлении текущего и оперативного контроля за ходом строительства.

Анализ мероприятий, стоящих перед центром заказчика-застройщика МВД России в рамках Федеральной адресной ийвестиционной программы, позволил определить значимость государственных расходов выделенных МВД России для строительства и реконструкции имеющихся зданий и сооружений, которые в 2011 году составили 56 568,0 мн. рублей (аналогичный период прошлого года 37 347,0 мн. рублей). По открытой части ФАИП лимит государственных капитальных вложений, контролируемый ЦЗЗ по органам внутренних дел составляет 4 306,1 мн. рублей. Освоение капитальных вложений по ЦЗЗ за период 2006-2010 гг. представлено на рис. 1.

Контрольная функция заказчика-застройщика состоит в обеспечении законности совершаемых хозяйственных операций с начала инвестиционно-строительного цикла и до передачи объекта в эксплуатацию (контроль формирования фактической стоимости объекта строительства), проверки производственных, финансовых и связанных с ними операций деятельности генподрядных и субподрядных строительных организаций с целью повышения качества выпоняемых строительных работ и услуг, как в целом по объектам строительства, так и в разрезе отдельных производственных циклов.

Контрольная функция заказчика включает и строительный контроль, который дожен быть комплексным^ охватывать все этапы и участки строительства.

8000 7 ООО 6СЮО 5000 4000

зооо 2000 ЗООО

-Освоение капитальных вложений по ЦЗЗ

2008 2009 Год

2011 план

Рис.1. Освоение капитальных вложений по ЦЗЗ за период 2006-2010 гг. (мн. руб.)

2. Взаимодействие участников строительства в системе МВД на различных этапах инвестиционно-строительного цикла

В целях повышения результативности контроля, как системы взаимосвязанных элементов, в работе предложена схема взаимодействия службы ведомственного контроля с организациями, участвующими в инвестиционно-строительном цикле в т.ч. проектировщиков, центра заказчика-застройщика, генподрядчиков, субподрядчиков, участков строительного производства (рис.2).

КОНТРОЛЬНАЯ ФУХ1 тя ЗАКАЗЧИК .Ч-ЧС 1 Г>П1! л1КА

Функция I

обратной связи I

Рис. 2. Схема взаимодействия служб ведомственного контроля

с организациями участвующими в инвестиционно-строительном цикле

В отличии от имеющихся разработок, автором в ходе исследования разработана и предложена система комплексного контроля инвестиционно-строительных проектов (рис. 3), с подразделением на стадии жизненного

Постановка стратегической задачи на основе анализа преступности

0 ш т х х

Решение стратегической задачи (в рамках ФАИП, включая Гособоронзаказ)

, Организация тендера

Инвестиционный замысел (соинвестирован ие)

Анализ финансовой устойчивости организаций участвующих в тендере

Предварительное планирование этапов строительства

Предварительная оценка инвестиционных рисков

Заключение договора с проектной организацией

Предварительная оценка критериев экономической и социальной эффективности выпонения стратегической задачи

Технико-экономический анализ строительных рисков

Контроль оптимизации затрат по техническим условиям

Инвестиционная стадия

Управление проектом

Инжиниринг (сттюителъпый контроль)

Поставки оборудования

Контроль качества поставляемых материалов

Контроль за формированием общей стоимости объекта строительства

Контроль инвестиционных и финансовых денежных потоков проекта

Контроль и анализ выпонения плана строительства

ЭКСПЛУАТАЦИЯ

Контроль выпонения стратегической задачи

Контроль эффективности расходов по передачи в эксплуатацию

РЕАЛИЗАЦИЯ

Оценка комплексной эффективности контрольных мероприятий

Рис. 3. Комплексный контроль инвестиционно-строительного проекта на стадиях его жизненного цикла.

цикла инвестиций: прединвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную, с наличием точек возврата и внутренних взаимосвязей. В частности,

комплексный контроль включает: контроль инвестиционных и финансовых денежных потоков проекта; контроль и анализ выпонения плана строительства; контроль оптимизации затрат по техническим условиям; контроль за формированием общей стоимости объекта строительства; контроль выпонения стратегической задачи, контроль эффективности расходов по передаче в эксплуатацию.

3. Оптимизация комплексной структуры управления Центром заказчика-застройщика МВД России с выделением отдела внутреннего контроля

Для повышения эффективности ведомственного финансового контроля в организациях-получателях бюджетных средств необходима разработка и внедрение системы внутреннего финансового контроля. С этой целью в ходе исследования автором предложена и внедрена комплексная структура управления Центром заказчика-застройщика МВД России, с выделением отдела внутреннего контроля, осуществляющего контроль всех структурных подразделений ЦЗЗ.

Для реализации целевой установки комплексной структуры управления Центром заказчика-застройщика МВД России, в работе разработано положение об отделе внутреннего контроля с указанием административной, функциональной, методической подчиненности, направлений деятельности, выпоняемых функций, установлен регламент взаимоотношений, прав и ответственности работников подразделений внутреннего контроля, уточнен план документации и документооборота, дожностные инструкции с указанием прав, обязанностей и ответственности каждой структурной единицы, позволившие осуществить четкую координацию функционирования всех звеньев системы внутреннего контроля ЦЗЗ.

Для повышения эффективности внутреннего финансового контроля в ЦЗЗ обосновано создание отдела внутреннего контроля (ОВК). Для этого с участием автора, преобразовано штатное расписание организации, с выделением отдела ВФК, непосредственного подчинения начальнику ЦЗЗ, состоящего из 3-х сотрудников: начальника отделения и 2-х инспекторов.

В рамках специфики организации финансово-экономической деятельности ЦЗЗ является возможным введение 2-х дожностей инспекторов за счет сокращения вольнонаемных дожностей. Сотрудники остаются те же, изменяется лишь организационная структура, и перераспределяются дожностные обязанности. Проведение подобного организационного преобразования позволит минимизировать затраты. Предложенная принципиально новая структура управления, представленная на рис. 4 позволит сократить годовые бюджетные расходы на 19 мн. руб., или на 40,2 % и повысить качество финансового контроля инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД.

Начальник ЦЗЗ

Заместитель началь* пикаЦЗЗ

1 отдел Заказчика-застройщика по центральному аппарату

Отделение обеспечения проектно-сметной документации

3 отдел Организации капитального ремонта 12

Отделение подготовки исходно-разрешительной документации

Заместитель начальника ЦЗЗ - начальник отдела методического обеспечения строительного комплекса

б отдел Методического обеспечения строительного комплекса 12

Отдел планирования и реализации целевых

программ ч *)

Отделение территориального планирования

2 отдел Заказчика-застройщика по Стройкам Юга и Олимпийским объектам

Заместитель начальника ЦЗЗ

4отдел Обеспечения и реализации федеральной адресной инвестиционной программы

Отдел по реализации государственного оборонного заказа

5 отдел Перспективного развития капитального строительства

Отдел перспективного планирования

7 отдел Внутреннего контроля

Рнс.4. Предложенная структура управления, с выделением отдела внутреннего контроля.

4. Методические подходы к организации внутреннего финансового контроля в инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД

Управленческий учет и контроль за наличием и движением бюджетных средств является необходимым инструментом для управления финансовыми и материальными ресурсами, позволяющим повысить качество и оперативность принимаемых управленческих решений, максимизировать

эффективность и целевую направленность контроля, минимизировать строительные и финансовые риски на всех этапах инвестиционно-строительного цикла.

Элементы научной новизны содержат разработанные в ходе исследования методические подходы к организации внутреннего финансового контроля в инвестиционно-строительной деятельности в системе МВД, в виде управленческого учета и контроля по центрам ответственности (более 109 бюджетополучателей) (рис. 5).

1. Постановка системы сбора поной и достоверной финансовой информации по наличию и движению бюджетных средств

Сбор информации о движении финансовых и материальных ресурсов, подготовка отчетности

2. Проведение анализа, совершенствование систем сбора информации и подготовки отчетов

3. Создание системы планирования финансовых и мате риал ь-ныхресурсов, подготовка отчетов анализа выпонения плана

4. Разработка догосрочной финансовой стратегии по выпонению государственного оборонного заказа и строительства Олимпийских объектов системы МВД

ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ

Анализ информации о движении финансовых и материальных ресурсов

Обеспечение безопасности госакти-еоэ _ _

Контроль за выпонением плана строительства и освоения бюджетных ассигнований

Оперативный, первичный бухгатерский (финансовый) учет

Другие внутренние и внешние источники информации о движении бюджетных средств

объективность и справедливость формируемой информации, системность, взаимодействие и координация, ответственность за принятое решение_

законность и объективность, комплексность, всесторонность и систематичность контрольных функций, научность, иерархия целей, подконтрольность_

Повышение эффекта от внедрения системы управленческого учета на всех этапах инвестиционно-строительного цикла

ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ

Департамент тыла МВД Финансово-экономический департамент МВД

Руководители отделов и структурных подразделений ЦЗЗ

Руководство генподрядных строительных организаций выпоняющих Гособорон заказ

ЦЕНТРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Рис. 5. Методические подходы к организации управленческого учета и контроля в центре заказчика-застройщика.

Автором определены присущие управленческому учету и контролю в центре заказчика-застройщика специфические принципы, задачи, этапы, источники и предназначение информации.

Автором предложено использование комплексной системы контроля за наличием и движением финансовых и материальных ресурсов, предполагающей разработку управленческого учета и контроля на всех этапах инвестиционно-строительного цикла. Информация управленческого учета позволяет провести детальную аналитику, накапливать материал для анализа по каждому виду расходов и затрат, непосредственно влияющих на формирование достоверной информации по объектам строительства в разрезе центров ответственности, что необходимо для принятия эффективных и своевременных управленческих решений.

В течение отчетного года сотрудниками отдела ежемесячно для подготовки управленческих показателей и справок о ходе освоения государственных капитальных вложений в рамках ФАИП обрабатываются сведения от 109 бюджетополучателей из субъектов Российской Федерации. В каждом отчете, в среднем, складываются показатели по 4-5 объектам и это количество информации в короткие сроки необходимо проанализировать, лимиты сверить с утвержденными плановыми показателями, фактические показатели сравнить с предыдущими и сделать сводные итоговые таблицы и справочно-информационные материалы.

Ежеквартально ЦЗЗ обобщаются управленческие данные по итогам реализации мероприятий, предусмотренных МВД России в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, в том числе по государственному оборонному заказу и по федеральным целевым программам, по которым в соответствии с распоряжением МВД России от 04 октября 2010 года № 1/8363 Департамент тыла МВД РФ определен головным испонителем.

5. Применение базисно-индексного метода при составлении смет на строительство объектов в системе МВД

Ценообразование является одним из основных экономических инструментов механизма государственного регулирования, стимулирования и контроля инвестиционно- строительной деятельности. В целях эффективного регулирования ценовой политики, для строительной отрасли утверждено постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. Данное постановление регламентирует, что Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет ведение федерального реестра сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства финансируемых с привлечением средств федерального бюджета. Федеральный реестр сметных нормативов - перечень сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капиталь-

ного строительства. Классификация государственных сметных нормативов подразделяется на элементные (ГЭСН, ФЕР, ФССЦ (материалы, механизмы, оборудование, перевозки), СБЦ); Укрупненные (НЦС, НЦКР); Методические документы (МДС). ГЭСН являются исходными нормативами для разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных норм (расценок).

Автором проанализирована действующая система ценообразования для объектов, строительство которых финансируется с привлечением федерального бюджета, что позволило определить нормативную базу для объектов ценообразования ЦЗЗ. Научно доказана экономическая целесообразность и практическая значимость применения базисно-индексного метода при составлении смет на строительство объектов в системе МВД, представляющая собой поэлементный расчет стоимости объекта строительства, (в текущий или прогнозный уровень цен), который по сравнению с другими позволяет повысить уровень достоверности формируемой информации на всех этапах строительного цикла, снизить бюджетные расходы. Базисно-индексный метод предусматривает применение различных индексов (коэффициентов) пересчета сметной стоимости (как общей, так и отдельных элементов затрат) для пересчета из базисного 2001г. в текущий или прогнозный уровень цен.

Составление смет по единичным расценкам осуществляется как в базисном, так и в текущем уровнях цен или в двух уровнях цен одновременно, когда такая необходимость установлена заказчиком сметной документации.

Стоимость материалов, изделий и конструкций, не включенных в стоимость прямых затрат по базисным единичным расценкам (т.н. "неучтенные ресурсы") и приводимых отдельной строкой непосредственно в единичных расценках с указанием кода, наименования и расхода на измеритель расценки, принимается, как правило, в текущем уровне цен по условиям поставки (комплектации) или путем индексации базисной стоимости. В актах выпоненных работ фактическая, текущая стоимость ресурсов, подтверждается соответствующими расчетно-платежными документами и данными складского и производственного учета.

Указанный подход является основой новой системы сметного ценообразования в строительстве и реализует ее основной принцип - контроль сметной стоимости (как со стороны заказчика), так и со стороны подрядчика (внутрифирменный контроль) через контроль стоимости основных (ценообра-зующих) ресурсов (строительных материалов, изделий и конструкций).

6. Методика контроля незавершенного строительства с учетом отраслевой специфики инвестиционно-строительной деятельности

МВД России

Изучение экономических методов учета незавершенного строительства (далее НС) в современных условиях позволило сформировать мнение о проблемах регулирования НС на макроуровне. Проводимая реформа государственного устройства РФ сместила решение указанной проблемы на федеральный уровень. В результате произошедшей смены государственных прио-

ритетов целый блок взаимоотношений субъектов рыночной экономики, связанный с экономическими методами контроля за предотвращением избыточных объемов незавершенного строительства, остася за пределами исследований.

Объемы незавершенного строительства по центру заказчика-застройщика в динамике за период 2004-2010 гг. (в мн. руб.) представлены на рис. 6.

Рис.6. Объемы незавершенного строительства по ЦЗЗ за период 2004-2010 гг. (в мн. руб.)

В диссертации обоснована необходимость выделения в процессе контроля заказчиком-застройщиком, специфического объекта незавершенного строительства, а так же дано его определение, раскрыты элементы контрольных процедур на всех этапах инвестиционно-строительного цикла, сформировавшие комплексную методику контроля, позволяющую через научную организацию достичь эффективности затрат в процессе контроля.

Научную значимость имеет разработанная автором методика контроля незавершенного строительства инвестиционно-строительной деятельности МВД России, включающая специфические объекты контроля на организаци-онно-прединвестиционном, инвестиционном и завершающем этапах инвестиционно-строительного цикла, научную организацию и управление процессами контроля, оценку эффективности затрат в процесс контроля (рис.7).

о о н а а а о я я

X Контроль затрат на проектно-

2 X ш сметную документацию О "О -1 ш X

I а 5

<л "О 3 3 3 1 О ш Контроль геолого-разведочных, ш ш

изыскательских и других затрат

5 0) О

Контроль затрат на экспертизу 1 а О О!

ГС х: объектов строительства ш ]= 5 X С го

2 п о о> тз 5

0-

Е о Я> I I ч 1 "5 Контроль расходов, связанные с возмещением стоимости строений и по- ГО 5 Г. з: О X ч тз

о 5 садок, сносимых при отводе земель- а о

.3 ш тз н о тз 5 у ных участков под строительство X X г ш 33 X ш ш ч ш а

2 а

з * Контроль затрат выпоняемых по -1 ш

8 1 техническим условиям X -в-о

о ф ш тз 2

1 Контроль стоимости строительных о

работ о

1' ш ш

Контроль затрат на приобретение а

а Ха си з П> и монтаж оборудования з: X ш п> о а 3

о а

X л> Контроль затрат на временные со-

Э Ха о оружения О п> ш ш

(0 X ш л>

г 2 Контроль затрат на приобретение оборудования предназначенного для постоянного запаса ас Ш ч XI Е П)

X О X а а X о о

5 а и

Контроль прочие капитальных затрат о

а ч го ь

к

-1 а Контроль затрат по безвозмездно пе- ш ш ш р

I % н X редаваемым объектам НС 0)

3 ш п>

"О ш о -в-с -в-го л> Контроль средства, поступивших на строительство объектов НС в порядке Е ш 5

с 3 ГО X X 5 долевого участия В а

3 з Ц)

? 5 а (и Суммы дооценки НС застройщика, производимой в установленном порядке 3

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАНЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Монографии:

1. Адамов H.A., Донцов И.А., Кеменов A.B. Методологические основы учета и контроля в строительстве. // Монография,- М.: ИД Экономическая газета, 2011. 136с. (9,5/ 3,2).

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

2. Донцов И.А., Камайкина И.О. Влияние особенностей строительства на управление дебиторской задоженностью // Вестник университета (Государственный университет управления).-2007.-№10.-С. 131-133 (0,6/0,3).

3. Донцов И.А., Камайкина И.С. Анализ дебиторской задоженности строительной организации // Вестник университета (Государственный университет управления). -2007.-№10.-С. 126-128(0,5/0,3).

4. Донцов И.А., Магомедов P.M. Анализ дебиторской задоженности строительной организации // Вестник университета (Государственный университет управления). -2009.- №11.-С. 52-55(0,5/0,3).

5. Донцов И.А. Уступка прав по инвестиционному контракту: правовые и налоговые последствия // Бухучет в строительных организациях. - 2009.- №2.-С. 46-49(0,4).

6. Донцов И.А. Бухгатерский учет и нормативно правовое регулирование проектно-сметной документации // Бухучет в строительных организациях. - 2009,- №4.-С. 9-13(0,6).

7. Донцов И.А., Сарибекан В.Л. Правовые и налоговые последствия договора со инвестирования // Бухучет в строительных организациях. - 2009.- №3.-С. 45-50(0,5/0,3).

8. Донцов И.А.,Чернышева О.В. Методы учета и распределения накладных расходов // Бухучет в строительных организациях. - 2009,- №3.-С. 8-12(0,6/0,4).

9. Донцов И.А., Павленко H.H. Управление дебиторской задоженностью в строительных организациях // Бухучет в строительных организациях. - 2009.- №9.-С. 25-30(0,6/0,4).

10. Донцов И.А., Камайкина И.С. Особенности взыскания дебиторской задоженности в строительстве // Бухучет в строительных организациях. - 2009.- №10.-С. 39-45(0,6/0,4).

11. Донцов И.А., Боганчиков СЛ. Секьюритизация как инновационная форма финансирования лизинга в России // Лизинг. - 2009.- №12.-С. 35-39(0,5/0,3).

12. Донцов И.А., Гусейнов A.A. Финансирование лизинговой деятельности под уступку денежного требования и эмиссия облигаций // Лизинг. - 2009.- №7.-С. 58-60(0,4/0,3).

13. Донцов И.А., Войко A.B. Комплексный финансовый анализ строительных организаций // Бухучет в строительных организациях. - 2010.- №1 .-С. 26-33(0,6/0,3).

14. Донцов И.А., Козенкова Т.А. Характеристика типов финансовой политики // Бухучет в строительных организациях. - 2010,- №1 .-С. 52-59(0,6/0,4).

15. Донцов И.А., Адамов H.A. Учет и анализ дебиторской задоженности // Бухучет в строительных организациях. - 2011,- №6.-С. 77-88(0,4/0,3).

Прочие публикации:

16. Донцов И.А., Сарибекан В.Л. Налоговые последствия уступки прав по инвестиционному контракту // Финансовый менеджмент: теория и практика Сборник научных статей. Выпуск 4. - М.: Российский университет ко-операции, 2009.-С. 25-30(0,4/0,2).

17. Донцов И.А., Чернышев В.Е. Особенности ценовой политики строительной организации // Финансовый менеджмент: теория и практика Сборник научных статей. Выпуск 4. - М.: Российский университет ко-операции, 2009.-С. 40-42(0,5/0,4).

18. Донцов И.А., Сваталова Ю.С. К вопросу об эффективности модели финансового управления строительной корпорации организации // Финансовый менеджмент: теория и практика Сборник научных статей. Выпуск 4. - М.: Российский университет кооперации, 2009.-С. 28-34(0,4/0,3).

19. Донцов И.А. Реконструкция Главного клинического госпиталя МВД России // Экономический вестник МВД России. 2009. - №9. -С. 26-28 (0,4).

20. Донцов И.А. Строительство и реконструкция объекта (Главный клинический госпиталь МВД России) // Экономический журнал МВД России. 2009.-№ 8.-С. 53-57 (0,4).

21. Донцов И.А. Практическое осуществление строительных проектов МВД России //Вопросы тылового обеспечения МВД России. 2010.-№5.-С. 23-26. (0,5).

22. Донцов И.А. Принципы организации внутрихозяйственного контроля в строительстве. Сборник научных трудов кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России Аналитические возможности учетных информационных систем для исследования национальнЬй экономики. 2011.(1,1),

Для заметок

Подписано в печать с электронного оригинал-макета 30.01.2012. Бумага офсетная, 80г/м2. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 4/8.

Отпечатано ООО НПК Гамма, г. Балашиха, ул. Твардовского д.З.

Похожие диссертации