Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку (на материалах сельскохозяйственных предприятий Северо-Казахстанской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Баракаев, Арман Нурсадыкович
Место защиты	Астана
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Развитие экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку (на материалах сельскохозяйственных предприятий Северо-Казахстанской области)"

УДК 338.26:63(574.2) На правах рукописи

БРКЛЕВ АРМАН НУРСАДЫКОВИЧ

РАЗВИТИЕ Э К СШ О М И Ч Е С К О Г О М Е X А Ш 2 3 М Л ГОСУДАРСТВЕНМОГО РЕГУ. Ш'ОВЛ1Н1Я С Л Ь С К О X О 3 Я Й С Т В ЕIIТ10 Г О ПРОИЗВОДСТВА в УС.1 овил: ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

( ЬсТ материалах сельскохозяйственных предприятии С'сверо-Качахстанской области)

' . Л ' .л г

А::и>|К'<|кра 1 диссертации на ашскаяио > сноп счепенп кр.ядндл, '(^оьоми'и. ^м.ч п,:^ к

Рсс!Г,о !м.\л К:п.;хс1ап Л с ала 2<Ю0г.

Pauora въы.онеиа на кафедре экономики и организации ограслон Кокпетауского униперапета имени Ш.1Ц.Уалиханова

Шучнь'!; р\ .-. .юли ель:

доктор экоиомпусских н.-лук. профессор )Kvhvcos Б.Г.

ОА-иинальные оппоненты:

доктор чконохшческих наук, профессор Карснэв Р.С.

кандидат экономических наук, доцент Касенов С.Д.

Ведугдам opiаниггшия

Шкнтут рыночных отношений МН-АН Республики Казахстан г. Караганда

Замша cocioiu'ch '79" ноября 200U юда а ' 1101Г на заседании диссертационно) о сонета К. 1S.0S.01 при присуждении ученой степени кандидата j:цг.у.ч Аню ,м!! :,др:>рн<1,о у^ингргитетя

им.С.Сейфудлина но адресу: 4730! 1 i. Астана пр. Победы 116

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Акмолинского аграрного vn;;henc4ieia им. С. Сснфулнна

Да.."; е^.ерат pawe.iiH ""Г октября 2000 юдл

Ученый секретарь диссертационно: о couea кандидат жоночических на\к. допеш

Крь'.кбаев Ж.К.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование рыночного механизма в агропромышленном комплексе Казахстана происходит в крайне нестабильной кризисной обстановке, под воздействием ряда факторов, обостряющих негативное состояние аграрного сектора: значительном сокращении государственной финансовой поддержки, усилении диспаритета цен на продукцию промышленного и сельскохозяйственного производств.

Неотработанность экономического механизма государственного регулирования привело к спаду производства сельскохозяйственной продукции, катастрофическому снижению поголовья скота, ухудшению состояния земельных угодий, разрушению материально-технической базы.

Вместе с тем, мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что сельскохозяйственное производство является основным объектом государственного регулирования в силу его низкой рентабельности, прямой зависимости от воздействия природных факторов и др. В этой связи, регулирование экономических процессов со стороны государства является неотъемлемым элементом управления аграрным производством республики, особенно в условиях перехода к рынку.

Главной целью экономического государственного регулирования дожно быть содействие ускоренному развитию рыночного механизма хозяйствования в аграрном секторе экономики, способствующее увеличению производства сельскохозяйственной продукции и повышению его эффективности.

Следовательно, возникает тесная взаимосвязь и взаимозависимость фи-лансово-кредитных, налоговых и ценовых отношений с развитием аграрного производства. Государство дожно определять курс ценовой, финансово-кредитной, налоговой политики в этом секторе экономики.

Формирование эффективного механизма хозяйствования в аграрном секторе экономики невозможно без серьёзной теоретической базы и научно- методической основы. Это требует совершенствования экономических методов государственного регулирования в аграрной экономике с использованием ценообразования, финансово-кредитного и налогового механизмов. Эти и другие аспекты хозяйствования в аграрном производстве приобрели большую народно-практическую и народнохозяйственную значимость и определили актуальность исследования.

Степень изученности проблемы. В экономической литературе, посвященной государственному регулированию экономикой, рассматриваются проблемы экономических отношений, механизмы их проявления и использования. В частности эти вопросы в разной степени затрагиваются в трудах Г.Г. Аманжаева, М.Т. Бастовой, В.В. Григорука, Т. Есиркепова, A.B. Зейнельгабдина, Ж. Ихданова, Г.А. Калиева, P.C. Каренова,

Н.К. Кучуковой, В.Д. Мельникова, В.М. Родионовой, М.И. Сигарёва, Я.Д. Челекпаева н др.

Однако, коренные изменения в аграрной экономике Казахстана в переходный период к рынку требуюг новых подходов к совершенствованию экономических методов государственного регулирования. Это определяет необходимость углубления исследований по данной проблеме.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию экономического механизма государственного регулирования сельхозпроизводства Республики Казахстан в условиях перехода к рынку.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты воздействия государства на экономику;

- рассмотреть зарубежный опыт государственного регулирования развития сельскохозяйственного производства;

- дать оценку действующему экономическому механизму государственного регулирования, определить его количественные и качественные взаимосвязи и взаимозависимости с состоянием развития сельского хозяйства;

- исследовать действующие составляющие экономического механизма государственного регулирования аграрного сектора: кредитование, финансирование, налогообложение, страхование, ценообразование;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию отдельных экономических методов государственного регулирования.

Предмет и объест исследования. Предметом исследования являются условия и опыт функционирования механизма государственного регулирования аграрного сектора экономики.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия Северо-Казахстанской области

Информационной базой исследования послужили статистические данные Агентства по статистике РК, сводные годовые отчеты, первичные материалы сельскохозяйственных предприятий Севсро-Казахстанской области, материалы научно-исследовательских учреждений и других организаций.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования послужили Указы Президента и постановления Правительства Республики Казахстан по экономическим вопросам, научная литература казахстанских и зарубежных учёных - аграрников по вопросам государственного регулирования. В диссертации использовались методы монографического описания, экономико-статистические, абстрактно-логические и другие.

Научная новизна исследования диссертационной работы заключается в следующем:

- обобщены сущность и экономическое содержание механизма государственного регулирования в сельскохозяйственном производстве;

- определены количественные и качественные взаимосвязи и взаимозависимости механизма регулирования с состоянием развития сельхозпроизводства;

- разработан системный подход к мониторингу и оценке правительственных решений в области аграрного сектора;

- разработаны предложения по совершенствованию источников финансирования аграрного сектора;

- апробирована существующая методика исчисления единого земельного налога на конкретных хозяйствах и даны предложения по ее совершенствованию;

- рассчитан мультипликативный эффект по предложенному проекту приоритетного финансирования зернового производства на примере СевероКазахстанской области;

- даны предложения по восстановлению паритета цен в АПК, организации системы сельскохозяйственного кредитования, снижению тарифных ставок страховых платежей.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, способствующих повышению результативности государственного регулирования, усилению его адресной направленности на эффективное развитие сельского хозяйства.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования докладывались автором и получили одобрение на республиканской научно-практической конференции Валихановские чтения - 4(1998 г), на межвузовской научно-практической на конференции молодых ученых Казахстан - 2030: Стратегия развития науки и образования(1999 г.), на международной научно-практической конференции Проблемы развития аграрного сектора в XXI веке (1999 г.), проводимых в Кокшетауском университете им. Ш. Уалиханова. По результатам исследования опубликовано 7 статей.

Основные положения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут найти применение при разработке нормативных актов по кредитованию, финансированию, налогообложению и страхованию применительно к аграрному сектору Республики Казахстан. Разработанные предложения являются частью темы научного исследования кафедры экономики и организации в отраслях Совершенствование экономического механизма АПК.

Структура и объём работы. Диссертация изложена на 146 страницах, состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 30 таблиц и 7 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Экономический механизм государственного регулирования в аграрном секторе экономики в условиях перехода к рынку

Изучение

теоретических государственного

аспектов

регулирования показывает, что в силу несостоятельности и несовершенства механизма рыночной саморегуляции, современная экономика опирается

также на действие нерыночных рычагов, то есть на вмешательство государства в экономику страны.

Именно государство создаёт условия для развития основ рыночной экономики - свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции. Поэтому необходимо выделить главные объективные причины включения государства в экономическое регулирование рынка: компенсация изъянов рынка, социальная справедливость образования и всестороннее развитие личности, поддержание баланса в валовом спросе-предложении и стабильное развитие страны; регулирование интересов отдельных предприятий и национальной экономики в целом; создание и укрепление системы макроэкономического регулирования.

Цели государственного регулирования зависят на каждом историческом этапе от различных обстоятельств: степени общего развития экономики, её структуры, меры включения в международное разделение труда. Особенно велико возможное многообразие целей для экономики, находящейся в переходном к рынку периоде.

Основными приоритетами государственного регулирования в рыночной экономике являются экономический рост производства, поная занятость, экономическая эффективность, стабильный уровень цен, справедливое распределение доходов, экономическая обеспеченность, торговый баланс. ......~

В условиях перехода к рынку государственное регулирование экономических процессов представляет собой систему типовых мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Механизмы государственного регулирования в развитых странах сконцентрированы в основном на функции смягчения последствий перепроизводства, объективно присущего конкурентной экономике. В переходный период к рынку эти функции столь большого значения не имеют.

Специфика регулирующих функций государства в переходный период дожна учитывать следующие условия;

- отсутствие условий моментального преобразования системы рыночных отношений;

- направленность мер стабилизации на сохранение достигнутого потенциала и обеспечение устойчивого функционирования экономики в процессе реформ;

- сочетание централизованного и децентрализованного частнопредпринимательского саморегулирования, изменение их характера и соотношения по мере решения задач стабилизации и преобразования в обществе.

Поэтому необходимо правильно применить существующую практику государственного регулирования экономически развитых стран к условиям функционирования казахстанской экономики.

При разработке стратегии выхода государства из кризиса необходимо учитывать опыт стран, которые выбрали приоритетным направлением развитие аграрного сектора экономики.

Активное участие государства в регулировании процессов воспроизводства и финансовой поддержки сельских товаропроизводителей является главной особенностью, характерной для аграрной экономики развитых капиталистических стран. Здесь создана правовая основа государственного регулирования цен, налогообложения, финансирования, кредитования, страхования.

Модель функционирования продовольственного рынка в этих странах основана на концепции активной роли государства в его регулировании, то есть в поддержании цен на рынке на социально-приемлемом уровне. Механизм такого вмешательства заключается в маневрировании товарными запасами: в скупке излишней продукции или интервенции при её недостатке на рынке, то есть достигается за счёт государственной гарантии её сбыта.

Система поддержки свободных рыночных цен на сельхозпродукцию и продовольствие включает: ежегодное установление испонительными структурами цен поддержки; механизм поддержки рыночных цен.

Важным элементом экономического развития аграрной сферы и одновременно рычагом государственного регулирования экономики развитых стран является система сельскохозяйственного кредита, построенная с учётом особенностей производства, с широким применением льготных процентных ставок. Развитие сельскохозяйственного производства в условиях его сезонности обусловливает всевозрастающую потребность в ссудном капитале. Этот фактор приобретает особую важность в становлении рыночных отношений республики Казахстан, где сельское хозяйство является хронически убыточным.

Одним из основных элементов государственной экономической политики, через которую реализуются основные пропорции экономического развития общества является налоговая система.

Современная система налогообложения в аграрной сфере развитых капиталистических стран характеризуется целым рядом особенностей, главная из которых заключается в том, что её фискальные функции за счёт налоговых льгот сведены до минимального уровня.

Одна из важнейших функций налоговых льгот в сельском хозяйстве заключается в регулировании научно-технического прогресса, ускорении технической реализации технологических новаций, которые, как правило, требуют крупных допонительных капиталовложений с определённым сроком окупаемости. В США, например, до 25% налогооблагаемой прибыли инвестируется в приоритетные направления производственного развития (почво- и водоохранные мероприятия, культурно-технические работы, модернизация хозяйственных объектов) без уплаты налогов на вложенный капитал.

Государственное налоговое регулирование в рамках действующих экономических нормативов даёт возможность фермерам, в зависимости от конкретных условий производства, изменять размер налогооблагаемой базы, в том числе путём использования различных методов определения размера амортизационных отчислений, перехода инвестиций в текущие затраты и наоборот, капитализации текущих затрат, временного перераспределения расходов и доходов.

В цсло.м налоговая система направлена на перераспределение части налоговых льгот через бюджетные каналы в пользу сельскохозяйственного товаропроизводителя. В результате максимального распределения налогов на другие отрасли экономики, потребитель получает частичную компенсацию в виде реального снижения цен на сельскохозяйственную продукцию. Такие размеры налогов в сельском хозяйстве во многом объясняются активным действием налоговых льгот.

В сельском хозяйстве огромные убытки при стихийных бедствиях и неблагоприятных погодных условиях затрагивают, прежде всего, интересы сельхозпроизводителей и, в целом, государства. Поэтому государственное страхование предусматривает комплексное решение целого ряда задач: компенсирование материальных затрат, покрытие убытков, оказание эффективной финансовой помощи в восстановлении нормальной производственной деятельности, нарушенной стихийными силами природы.

Обобщая теоретические и практические аспекты функционирования экономического механизма государственного регулирования в аграрной сфере развитых зарубежных стран, приходим к собственному выводу, что необходимо учитывать особенности его формирования применительно к Казахстану, которые в целом направлены на:

- гарантированное производство определённого количества продовольствия, его достаточность с учётом сложившегося экспорта и импорта;

- обеспечение доходов в сельском хозяйстве на уровне, позволяющем основной массе сельхозтоваропроизводителей вести расширенное воспроизводство;

- защиту национальных рынков от конкуренции извне, ущемляющей интересы собственных фермеров;

- снабжение населения продукцией по приемлемым ценам;

- создание условий для экспорта сельскохозяйственной продукции.

Исследование тенденций

развития аграрного производства обосновывает их связь с механизмами ценообразования, налогообложения, кредитования, финансирования и страхования, свидетельствует о недостаточной их эффективности, отсутствии ощутимой государственной поддержки, что подтверждается хронической убыточностью и массовым банкротством сельхозпроизводителей.

Анализ работы сельхозтоваропроизводителей показывает, что непоследовательное осуществление аграрной политики не способствовало стабильному развитиЕО аграрного производства. В результате недостаточной государственной финансовой поддержки сельхозпроизводителей заметно снизились производственно-экономические показатели отрасли. Урожайность зерновых культур за период 1990-1998 снизилась на 54 %, картофеля - на 40%, овощей на - 7,9%, улой на 1 корову - на 13.2%, яйценоскость кур - ття 52,1 %. Нярялу со снижением продуктивности сельскохозяйственного производства в области снизились посевные площади сельхозкультур и поголовье животных. Исследования показывают, что посевы зерновых культур в 1998г, по сравнению с 1990г, сократились на 20%, картофеля - на 37,2%. Структура посевных площадей изменяется в сторону увеличения удельного веса пшеницы (60,5%) за счет сокращения посевов кормовых культур. Поголовье крупного рогатого скота сократилось в 4,8 раза, свиней - в 5,5 раз, овец и коз - в 7,8 раза, птицы - в 5раз.

Вместе с тем, в результате снижения урожайности культур и продуктивности животных, уменьшения посевных площадей сократилось и производство сельскохозяйственной продукции в целом по области. Так, за 19901998гг производство зерна период сократилось на 65,3% или в 2,9 раза, картофеля - на 62,9%, мяса - на 58,2%, молока - на 54%, производство яиц - на 68,2 %.

Основными сдерживающими и дестабилизирующими факторами производства сельскохозяйственной продукции, наряду со снижением объёмов производства, являются возросшие цены на энергоресурсы, нарушение паритетности цен на продукцию сельского хозяйства, промышленности и услуги.

Влияние государственного регулирования на хозянствова-ние в аграрном секторе Северо-Казахстанской области

В связи с этим, как показывают исследования, в структуре себестоимости сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес занимают материальные затраты и, прежде всего, нефтепродукту, электроэнергия, запчасти. В то же время практически отсутствуют отчисления на страхование урожая.

При этом в государственных предприятиях, по сравнению с колективными предприятиями, в структуре себестоимости сельхозпродукции заметно меньший удельный вес затрат на оплату труда и в 2,5 раза выше по расходам на приобретение минеральных удобрений.

Анализ затрат показывает, что в результате монопольного давления цен обслуживающих и перерабатывающих отраслей, в структуре себестоимости продукции растениеводства сократися удельный вес на оплату труда с 19,5 до 9,5% и вырос на материальные затраты 57,9 до 76%, в том числе на нефтепродукты с 16,8 до 27%.

За годы реформ диспаритет цен на продукцию сельскохозяйственных производств достиг внушительных размеров. В целом по республике уровень цен приобретения для сельхозпроизводителей в 1998г. по сравнению с 1991г. на продукцию машиностроения вырос в 44,4 тыс. раз, на горюче-смазочные материалы - в 95,8 тыс. раз, на минеральные удобрения - в 77,7 тыс. раз, на комбикорма -в 18,1 тыс. раз, на строительные материалы - в 90,6 тыс. раз и на лесные материалы-в 26,1 тыс. раз. В итоге цены на приобретённую аграрным сектором промышленную продукцию увеличились в 52,7 тыс. раз. Цены на энергию выросли в 46,7 тыс. раз. В то время как цены на реализованную сельхозпродукцию за этот же период увеличились в 6,3 тыс. раз.

В результате ценового диктата доля сельскохозяйственных производителей в розничной цене сельхозпродукции в течение нескольких лет остаётся значительно низкой: по хлебу - 17%, мясу - 30%, молоку - 47%.

Таким образом, концепция паритетности обосновывает государственное регулирование и объясняет необходимость контроля правительством минимально приемлемого уровня цен, на основе которых могут проводиться интервенционные закупки по поддерживаемым государством ценам, а также осуществляться залоговые операции для улучшения финансовых позиций сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Индекс паритета определяется как отношение цен на продукцию, которую сельскохозяйственные производители реализуют, к ценам промышленных товаров, которые они приобретают. Индекс паритета по Северо-Казахстанской области в 1998г составил 0,77. Это означает, что сельскохозяйственный производитель дожен был продать продукции в 1998 году в 1,23 раза больше, чем в 1997 году, чтобы купить те же материально-технические ресурсы, (таблица. 1)

Вследствие нарушения эквивалентного обмена между сельским хозяйством и отраслями промышленности произошло резкое увеличение себестоимости продукции аграрного сектора. Так, например, в Северо-Казахстанской об-

Таблица 1

Индекс цен и паритета по I и III сферам агропромышленного комплекса (в процентах к предыдущему году)

1995 гол к 1994году 1996 год к 1995 году 1997 год к 1996 году 1998 год к 1997 году

Индексы цен:

на сельскохозяйственную продукцию 262,2 161,7 97,3 86,6

на промышленную продукцию 339,6 162,6 131,2 111,8

Индекс паритета 0,77 0,99 0,75 0,77

ласти в 1998г. цена на зерно составила 71% от её себестоимости, а на молоко, мясо КРС, мясо свиней, мясо овец и шерсть, соответственно 78;42;24;14;0,6. Следовательно темпы роста себестоимости единицы сельскохозяйственной продукции опережают темпы роста цен. Так, за период 1995-1998г.г. себестоимость и цена на зерно увеличились соответственно в 1,8 и 1,3 раза, мясо КРС - 3,4 и 2,2, мясо свиней - 5 и 1,5, мясо овец - 7,5 и 2,7 раза.

В результате единого подхода к кредитованию отраслей народного хозяйства, отсутствии системы сельскохозяйственного кредитования, льготных процентных ставок по кредитам сельхозпроизводители не могут вести не только расширенное, но и простое воспроизводство. Доля участия банков второго уровня в кредитования сельского хозяйства невелика. Задоженность аграрного сектора Северо-Казахстанской области по банковским кредитам на 1.01.99г составляет 1мрд. тенге или 5,2% к сумме всех обязательств. Наибольшая сумма кредитов в 825мн. тенге - была выдана в 1995г. Объёмы кредитных ресурсов банков выданных селу в 1998г, составляют 35% от уровня 1995г. Основными причинами являются высокая процентная ставка, высокие требования к залоговому имуществу, отсутствие государственной поддержки в кредитовании сельхозпроизводителей.

Общий объём инвестиций и банковских кредитов в 1998г составляет не более 7,5% от общих потребностей отрасли для производства сельхозпродукции.

Таким образом, основным источником финансирования ссльских товаропроизводителей являются привлечённые средства кредиторов, взятые под залог будущего урожая. Так, например, в структуре финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей Целинного района за 1998г наибольший удельный вес составляют привлеченные средства кредиторов -91,6%, амортизация - 7%, кредиты -1,4%.

В результате такого коммерческого кредитования сельхозпродукция отдаётся по низким ценам поставщикам, а в случае неуплаты задоженности хозяйства переходят в управление инвесторам.

Система налогообложения в аграрном секторе республики, поддерживая нестабильность цен, повышая абсолютные размеры затрат способствовала изъятию большей части доходов сельхозпроизводителей. Так, например, в производственном кооперативе Привольный удельный вес налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды составил 17,2% к затратам производства и 15,4% к выручке от реализации. Удельный вес налога на добавленную стоимость в структуре уплаченных налогов и отчислений по сельхозпредприятиям области за 1998г составил -43,4,%, Целинному району - 42%, ТОО Привольное - 30%. В структуре налогов и платежей по сельхозпредприятиям Севсро- Казахстанской области значительно увеличися удельный вес экономических санкций с 0,6% в 1997г до 22,4% в 1998г.

В результате снижения объёмов производства сельхозпродукции в области за 1998г было внесено только 42% из начисленной суммы налогов и платежей.

В результате несовершенства нормативно-законодательной базы практически не действуют существующие подходы в организации сельскохозяйственного страхования. Порядок и условия проведения обязательного страхования, установленные постановлением правительства Республики Казахстан от 2 апреля 1997 г. фактически навязаны селу и во многом копируют госстрахов-скую систему страхования. Однако в отличие от последней, предложенная система не обеспечена чётким механизмом испонения.

Исследования показывают, что в среднем страховые платежи увеличивают себестоимость на 10-13%. Поэтому охват страховой деятельностью сельхозпроизводителей Северо-Казахстанской области остаётся довольно низким -0,5%. Так, за 1998г РГССП Казагрополис в было заключено 17 договоров по страхованию урожая и 3 договора по страхованию животных, которые впоследствии были признаны недействительными в силу неуплаты хозяйствами страховых взносов.

Отсутствие государственного регулирования в пределах общественно допустимых параметров и обоснованности в пропорциях обмена привело к спаду сельскохозяйственного производства, хронической убыточности и массовому

банкротству сельхозтоваропроизводителей. Процент убыточных сельскохозяйственных предприятий в Серо-Казахстанской области в1998 году составил 93%, против 83% в1995 году. Согласно исследованию 44% сельхозпредприятий области представлены к банкротству.

Таким образом, наши исследования показывают, что ни один из основных рычагов механизма государственного регулирования в сельском хозяйстве в последние годы не функционирует эффективно.

Основной целью проведения Механизмы совершенствования реформ в сеЛьском хозяйстве государственного регулирования является повышение его

в аграрном производстве эффективности, то есть увеличение

объёмов, улучшение качества продукции и снижение её себестоимости до уровня конкурентоспособности на мировом рынке, поное обеспечение населения в продуктах питания, а промышленности в сырье.

Существуют различные способы и методы восстановления эффективности производства сельхозформироваиий, их финансового оздоровления путём государственной поддержки аграрного сектора, повышения внутрихозяйственных факторов производства, санации и др.

С одной стороны рассматривается списание государственной задоженности, отсрочка догов, восстановление паритетных отношений между сельским хозяйством и промышленностью, льготное кредитование, что является прерогативой государства. С другой -реструктуризация предприятий, аккумулирование внутренних факторов на развитие производства, привлечение инвестиций.

Специфические условия аграрного производства: низкое органическое строение капитала; нестабильность доходов в силу зависимости от природно-климатических факторов; сложность построения баланса продовольствия во времени и в пространстве с учётом конъюнктуры рынка; низкая конкурентоспособность сельхозпроизводителей хозяйства по сравнению с предприятиями перерабатывающих отраслей; неразвитая рыночная инфраструктура не конкурентная среда по сбыту продукции, обусловливает необходимость преобладания первого направления по оздоровлению экономики сельскохозяйственных предприятий, то есть применения мер государственной поддержки.

Регулирование сельского хозяйства требует значительных бюджетных средств, обеспечивающих оптимальную макроэкономическую среду, создание благоприятных условий взаимодействия аграрного сектора с другими отраслями экономики, а также корректировку тех или иных параметров развития отрасли в соответствии с объективными условиями и задачами развития государства.

В этих целях необходимо наладить мониторинг процессов воздействия государства на развитие отрасли. Одна из важнейших задач такого мониторинга состоит в систематизации, классификации и анализе выпонения правительственных решений.

Проведённый нами анализ правительственных решений показывает, что с принятием отдельных законов и постановлений поэтапно государство отстранилось от регулирования экономических процессов в сельском хозяйстве. Так, например, с принятием пакета документов о разгосударствлении и приватизации, а также по либерализации цен государство фактически отстранилось от регулирования перехода к рыночной экономики. С принятием постановления О мерах по укреплению производства и расширению рынка сбыта зерна, самообеспечению областей хлебом и другими продуктами переработки зерна от 15.11. 94 г. государство фактически перестало выпонять функции регулирования рынка сельхозпродукции, в частности зерна.

Отдельные законы и постановления правительства РК практически не действуют (Закон О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в Казахской ССР от 13.02.91 г., Закон О кредитовании отраслей агропромышленного комплекса и финансировании государственных мероприятий, О кредитовании агропромышленного комплекса и финансировании государственных мероприятий от 7.07,94г, постановление Об отчёте правительства РК об испонении законов РК О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса в Казахской ССРû и др.), отсутствуют четкие механизмы их реализации и финансового обеспечения. Невозможно чётко выделить преобладающие и эффективные виды государственного воздействия на аграрный сектор, поскольку результативность их относительно невелика. Наиболее прогрессивными явились решения о созданию льгот по налогообложению, санации и ликвидации несостоятельных хозяйств в постановлениях О допонительных мерах по осуществлению экономических реформ в сельском хозяйстве от 25.02.98 г. и О неотложных мерах по углублению реформ на селе и финансовому оздоровлению сельской экономики от 10.12.98 г. но, как показывают исследования и практика, данные решения были запоздалыми.

Нами разработана и предлагается модель мониторинга государственного регулирования сельскохозяйственного производства, которая осуществляется в три этапа: первый этап - определение целей и задач; второй - сравнение целей и достигнутых результатов; третий - принятие корректирующих действий. (рис.1)

На первом этапе Правительство РК в лице Министерства сельского хозяйства с учётом рекомендаций Национального Академического Центра Аграрных Исследований (НАЦАИ) определяют конкретные цели аграрной политики, имеющие временные рамки и критерии результативности.

Модель мониторинга государственного регулирования сельского хозяйства

Рисунок 1,

Х На втором этапе процесса мониторинга Министерством сельского хозяйства совместно с научными учреждениями НАЦаИ РК сопоставляются реально достигнутые результаты с поставленными целями и задачами, устанавливается масштаб допустимых отклонений, даётся оценка, являющейся основой для принятия корректирующих действий. Полученные результаты правительство и независимые эксперты информируют Мажилис Парламента РК, общественность через средства массовой информации.

На третьем этапе с учётом рекомендаций НАЦАИ РК применяться следующие решения: продожать мониторинг, устранить причины отклонений, пересмотр целей и задач.

Одной из центральных проблем совершенствования механизма государственного регулирования является оценка затрат, необходимых для реализации аграрной политики. Государственную поддержку можно представить в виде следующих затрат:

ГП = Д+К+Л+З+П, где ' (1)

ГП - общий объём ассигнований;

Д- дотации и компенсации;

К - средства на создание льготного кредитования;

Л - средства на формирование лизингового фонда;

3 - средства на поддержание состояния земельных угодий;

П - прочие средства.

В Казахстане, как и в России, основным показателем уровня государственной поддержки села считается доля расходов на сельское хозяйство в структуре государственного бюджета. Однако, он не отражает сумму выделенных средств, которая доходит до сельхозтоваропроизводителей.

На наш взгляд, основным показателем оценки уровня государственной поддержки может быть удельный вес государственной поддержки в стоимости реализованной продукции (в процентах).

УГП = (ГП / РП) х 100 % где (2)

УГП - уровень государственной поддержки;

РП - стоимость реализованной продукции

В Казахстане по аналогии стран членов ОЭСР, где этот значение данного показателя составляет от 50 до 75% уровень государственной поддержки дожен быть не менее 123 мрд. тенге.

Все меры уровня государственной поддержки так или иначе основаны на сопоставлении внутренних и мировых цен на агропродовольственные товары.

Наиболее простым показателем оценки субсидий или налогообложения сельского хозяйства является - номинальный коэффициент защиты (НКЗ).

НКЗ=Цв/Цс (3)

Где Цв - внутренняя цена на продукт

Цс - справочная (мировая) на продукт

То же соотношение может быть выражено и другим показателем -номинальной нормой защиты (ННЗ):

ННЗ=(НКЗ-1)х 100% (4)

При НКЗ>1 сельхозпроизводители субсидируются государством и получают более высокую цену, в. то время как имеет место налогообложение потребителей. При НКЗ<1 сельское хозяйство облагается налогом, в то время как потребители получают субсидию. А НКЗ=1 характеризует нейтральную государственную политику. Чем больше НКЗ отличается от единицы, тем больше воздействие государственной политики на рынок конкретного продукта. Средневзвешенное значение отдельных НКЗ даёт нормативный коэффициент защиты всего агропродовольственного сектора и может быть использован для сравнения государства по отношению к сельскому хозяйству и промышленности. Можно также НКЗ использовать для интернациональных сравнений. Так, в странах ОЭСР показатель НКЗ варьирует между 1,2 и 2, а в большинстве развивающихся стран этот коэффициент не достигает единицы. В Казахстане по нашим подсчётам значение НКЗ составляет в пределах 0,65, а ННЗ = - 0,35%, то есть - это означает тридцати пяти процентный уровень налогообложения отечественного сельхозпроизводителя.

В целях совершенствования мониторинга государственного регулирования сельскохозяйственного производства необходимо выпонение следующих условий:

-централизация разрозненных по органам испонительной власти функций государственного управления в Министерстве сельского хозяйства, как органа несущего конкретную ответственность за продовольственное обеспечение;

- в целях упрощения мониторинга за процессами финансирования и кредитования сельского хозяйства необходима передача вновь реорганизованному ЗАО Фонд финансовой поддержки функции оперативного доведения всех ресурсов до сельхозпроизводителя и мониторинга за движением финансовых ресурсов;

- обеспечение прозрачности поступления и расходования бюджетных средств через средства массовой информации и др.;

- введение функций мониторинга Аграрным комитетом Парламента РК, НАЦАЙ РК, независимыми общественными аграрными организациями (Республиканской федерацией фермеров КазАгро, ассоциациями сельхозпроизводителей);

- установление критериев эффективности (например, темпы роста валовой продукции, производительность труда, снижение издержек производства, показатели эффективности государственной поддержки). Ограниченность государственного бюджета Республики Казахстан не позволяет значительно увеличивать долю расходов на развитие аграрного сектора экономики и определять политику приоритетной поддержки. Поэтому важным направлением совершенствования государственного регулирования является поиск и определение альтернативных источников поддержки сельского хозяйства.

Помимо государственного бюджета, из которого в среднем на аграрный сектор ежегодно выделяется около 10 мрд. тенге, альтернативными источниками могут быть: поступления от экспорта зерна (5 мн. тонн)- 29,7 мрд. тенге, хлопка-волокна (54 тыс. тонн) - 4,3 мрд. тенге; отчисления от экспортных пошлин на нефть 4,16 мрд. тенге; увеличение доли инвестиций в аграрный сектор с 0,3 - до 2 % - 4,8 мрд. тенге. Всего источников определено на общую сумму около 53 мрд. тенге, что позволяет увеличить объёмы государственной поддержки почти в 5 раз. (таблицы 2,3,4,5)

Экспорт зерна

Потенциальный баланс зерна РК Производство пшеницы - 11 мн. тонн. Объём внутреннего потребления - 6 мн. тонн Объём экспорта - 5 мн. тонн

Общий объём импорта продовольственной пшеницы странами - потенциальными потребителями казахстанского зерна составляет 10,7 мн. тонн.

Таблица 2

Расчёт поступлений экспорта казахстанского зерна

Показатели Ёмкость рынка казахстанского зерна

Россия Турция Иран Страны ср. Азии всего

1 2 3 4 5 6

Объём экспорта, мн.тонн 3 0,5 0,3 1,2 5

Экспортная цена за 1 тонну/ дол. 110120 110120 162 120 -

Транспортные расходы на 1 тонну/ дол. 5-10 5-10 15-20 15-20 -

1 2 3 4 < 6

Экспортная выручка, 345 57,5 48,6 144 595,1

мн. дол.

Коммерческие расхо- 225 37,5 25,5 102 390

ды, мн. дол.

Прибыль, мн. дол. 120 20 23,1 42 205,1

Прогнозный курс долара - 145 тенге

205 мн. дол. = 29725 мн. тенге - прибыль от экспорта зерна направляется на поддержку зернового производства.

Экспорт хлопка

Посевная площадь 103 тыс. га Валовой сбор хлопка сырца 192 тыс. тонн Средняя урожайность 19ц/га

Фактическая себестоимость 1 тонны хлопка-сырца $234 Цена реализации 1 тонны хлопка-сырца $245 Выход хлопка-волокна 59 тыс. тонн Фактическая себестоимость хлопка-волокна $550

Таблица 3

Расчёт поступлений от экспорта казахстанского хлопка

Ёмкость рынка казахстанского хлопка

показатели w

Россия 1 Китай л к (2 л S <и Й 03 lo Бельгия Чехия ч я СЧ н Он Я Австрия всего

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Объём экспорта, тыс. тонн 3 6 15 10 10 5 5 54

Экспортная 1200 1200 1000 1000 1000 1000 1000 -

цена 1 тонны, - - - - - - -

дол. 1310 1355 1260 1260 1260 1260 1260

Транспортные

расходы, 5 10 70 70 70 70 70 -

дол./ тонн

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Экспортная выручка, тыс. дол. 3765 7655 16950 11300 11300 5650 5650 62270

Коммерческие расходы, тыс. дол. 1659 3360 9300 6200 6200 3100 3100 32919

Прибыль, тыс. дол. 2106 4295 7650 5100 5100 2550 2550 29351

Прогнозный курс дол. - 145 тенге

29351 тыс. дол ~ 4255895 тыс. тенге - прибыль от экспорта хлопка-волокна направляется на поддержку экспортного производства хлопка.

Отчисления от экспортных пошлин на нефть

В бюджетно-налоговой сфере Республики Казахстан ожидается ряд изменений, связанных с возможным вводом механизма экспортных пошлин на сырую нефть, с помощью которых правительство рассчитывает увеличить доходную часть бюджета и стабилизировать ситуацию на внутреннем рынке энергоресурсов. (размер экспортной пошлин - 15 евро за тонну, квота экспорта сырой нефти РК - 22 мн. тенге). При расчёте отчислений средств на аграрный сектор учитывалась доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте Республики Казахстан, которая составляет в среднем 10%.

Таблица 4

Расчёт поступлений от введения экспортных пошлин по экспорту нефти

Квотируемый экспорт, мн. тонн Экспортная пошлина, евро./тонн Курс евро/тенге Экспортная пошлина, тенге/ тонн Всего, мн. тенге 10% на аграрный сектор

22 15 126,15 1892,25 41629,5 4163

Потенциальные источники финансовой поддержки агропромышленного производства Казахстана

Источники и направления мрд. тенге Объём экспорта Цена сумма

мрд. тенге мн. дол.

Республиканский бюджет, в том числе на СевероКазахстанскую область - 10 1,25 -

экспорт зерна в том числе на СевероКазахстанскую область 5 мн. тонн $110- $128 29,7 3,7 $205

Экспорт хлопка-волокна 54 тыс. тонн $1000 -$1355 4,3 29,4

Отчисления от экспортных пошлин на нефть, в том числе на СевероКазахстанскую область 22 мн. тонн (квота) 15 евро за тонну 4,16 0,5 -

Увеличение инвестиций с 0,3 до 2%, в том числе на Северо- Казахстанскую область - - 4,8 0,6 -

Итого в т.ч. на Севера- Казахстанскую область - - 53 6,05 366 41,7

В целях обеспечения сельхозтоваропроизводителей финансовыми ресурсами следует усовершенствовать организацию сельскохозяйственного кредитования, создав специализированную систему сельскохозяйственного креди-та.(рис.2) Она дожна базироваться на гарантированной возвратности средств с использованием залога движимого и недвижимого имущества и земли, создавать такой механизм предоставления сельскохозяйственным товаропроизво-

Система организации сельскохозяйственного кредита

Рисунок 2.

дителям бюджетных средств и других видов государственной поддержки, который обеспечивал бы адресное направление ресурсов (преимущественно на конкурсной основе) при условии обязательного обоснования эффективности реализуемых с их помощью программ. В центре национальной финансово-кредитной системы дожен быть независимый финансовый институт с высокой степенью платёжной ликвидности, использующий новейшие банковские технологии и современные коммуникационные системы. Он призван объединять вокруг себя сеть страховых, лизинговых, а в перспективе - и сеть региональных кооперативных банков.

Займы зарубежных компаний дожны предоставляться в виде кредитных линий, товарных кредитов под покупку основных средств и т.д., с частичной гарантией Правительства и коммерческих банков. В этих целях необходима реорганизация системы Агропромбанка, создание сети кредитных товариществ и системы льготного кредитования.

Для организации льготного кредитования сельского хозяйства необходимо создание Инвестиционного фонда развития сельского хозяйства за счёт выделения бюджетных ассигнований - частично на возвратной основе; за счёт разницы между льготным процентом специальной кредитной линии Национального банка и льготной ставкой для сельхозпроизводителей, устанавливаемой правительством; бюджетных ссуд, выдаваемых для закупки сельхозпродукции, сырья и продовольствия в государственные ресурсы. Этот фонд станет гарантом для отобранных на конкурсной основе кредитных структур и самих товаропроизводителей.

Средства Инвестиционного фонда не дожны подлежать налогообложению и резервированию в Национальном банке. Доходы, получаемые от использования средств Инвестиционного фонда, за исключением маржи, не подлежат распределению между акционерами и идут на попонение средств фонда. На период действия кредитного договора плата за пользование ссудой дожна исчисляться по формуле простых процентов. Основной формой обеспечения возврата кредитов в фонд дожен быть залог имущества. Обязательным условием получения ссуды - страхование урожая.

Наиболее эффективной формой государственного регулирования в области краткосрочного кредитования является государственный залог сельскохозяйственной продукции. При этом целесообразна разработка программы зерновых расписок, которая наряду с обеспечением доступности кредитов становится механизмом поддержания высокой цены на внутреннем рынке, то есть трансформирует кредитный процесс в регулируемую государством форму предоставления заёмных средств на сезонное воспонение оборотных средств и управления реализацией сельскохозяйственной продукции. Система зерновых складских расписок, применяемых в качестве залога, решает следующие вопросы: покрывает недостаток маркетинговой информации

при продаже зерна; решает проблемы с ликвидностью залога, увеличивающего риск банков связанный, с неправильным хранением, вызванным отсутствием единой системы стандартов при приемке зерна, и отсутствием надежных экономических механизмов и инструментов определения количества, качества и принадлежности товара, что препятствует развитию торговых бирж и системы ценообразования и т.д.

В.целях совершенствования налоговой политики в аграрном секторе, с учетом перспектив развития рыночных отношений целесообразно перейти к применению единого земельного налога для юридических лиц в сельскохозяйственном производстве по ставке 0,1% от стоимости земельного участка, что позволит решать проблемы, связанные с присвоением и реализацией ренты.

Расчёты на примере отдельных сельхозпредприятий Целинного района Северо-Казахстанской области показывают, что предлагаемая методика налогообложения позволяет сократить налоговые платежи в 3-3,3 раза, а налоговая нагрузка на предприятия составит соответственно 8,6 и 5,3%. (таблица 6).

Таблица 6

Налогообложение товариществ с ограниченной ответственностью Целинного района Северо-Казахстанской области за 1999г.(тыс. тенге)

Налоги и платежи ТОО Берлин ТОО Берёзка

по сущ. расчётам по патенту предла гается по сущ. расчётам по патенту пред-лага-

1 2 3 4 5 6 7

1. Подоходный налог с юридических лиц 745,6 745,6 745,6 214 214 214

2. НДС 12499 12499 - 8766 8766 -

3. Земельный налог 1119 1119 1209 433 433 463,9

4. Налог на имущество 465 465 - 239 239 -

5. Налог на транспорт 166 166 - 105 105 -

6. Итого (стр. 1-5) 14995 14995 1955 9757 9757 677,9

1 2 3 4 5 6 7

7. Подлежит к уплате согласно патенту ( стр.6 х 20% ) - 2999 - - 1951, 4 -

8. Социальный налог 6265 6265 6265 2700 2700 2700

9. Подоходный налог с физич. лиц 924 924 924 530 530 530

10. Итого (стр. 8-9) 7189 7189 7189 3230 3230 3230

11. Всего налогов и платежей 22184 10188 9144 12987 5184 3907,9

12. Налоговая нагрузка 20,9 9,6 8,6 17,5 6,9 5,3

Применение единого земельного налога для сельхозформирований всех форм собственности и хозяйствования позволит:

- рационально использовать земельные ресурсы;

- препятствовать излишней концентрации земель у крупных землевладельцев и землепользователей;

- увеличить доходы местного бюджета;

упростить налоговый учёт и сократить количество налоговых проверок.

Одним из важнейших направлений экономического механизма государственного регулирования аграрного сектора дожна быть приоритетная поддержка зернового производства, способствующая восстановлению всего производственного потенциала агропромышленного комплекса. В целях практической реализации мультипликативной связи зернового производства с животноводством и предприятиями смежных отраслей предлагается разработать специальную зерновую программу государства, на основе совершенствования экономических рычагов (цены, налоги, кредиты и др.).

Учитывая, что экономическую стабильность Северо-Казахстанской области определяет производство зерна, главным приоритетом в аграрной сфере на перспективу дожна стать реализация практических мер по развитию зер-

нового производства как базовой отрасли, определяющей экономическую стабильность региона, где земледелие выступает в роли катализатора для развития и укрепления животноводства, модернизации и расширения базы перерабатывающей промышленности.

Расчёты показывают, что для производства зерновых культур потребность в финансовых ресурсах на 1 га составляет примерно 90,49 дол. США, в том числе материальных затрат - 67,2. Исходя из потребностей страны в зерне (около 14,4 мн. тонн) в Северо-Казахстанской области на площади 2917,9 тыс. га. можно получить от 2,6 до 3,3 мн. тонн зерна, что потребует финансовых ресурсов соответственно от 251526 до286805 тыс. дол. США. СевероКазахстанская область получит до 1,6 мн. тонн зерна из 7 мн. тонн в целом по республике и обеспечит рентабельность не менее 50% (таблица 7). Государственная поддержка на 1 га составит 17,1 дол. США, против существующей 3,1 дол. США, А удельный вес её в структуре себестоимости зерновых составит около 20%.

Таблица 7

Экономическая эффективность зернового производства в СевероКазахстанской области

показатели урожайность

11,5 9,2

Валовой сбор, мн. тонн 3,3 2,6

Себестоимость тонны, дол. 79,4 88

Реализовано, мн. тонн 1,65 1,3

Затраты по реализованной продукции, тыс. дол. 131010 114400

По цене $ 110 за тонну

Выручка от реализации, тыс. дол. 181500 143000

Прибыль, тыс. дол. 50490 28600

Рентабельность, % 38,5 25

По цене $ 120 за тонну

Выручка от реализации, тыс. дол. 198000 156000

Прибыль, тыс. дол. 66990 41600

Рентабельность, % 51,1 36,4

Согласно нашим расчётам мультипликативный эффект в виде допонительных платежей в бюджет по Северо-Казахстанской области будет выглядеть следующим образом: с первого звена мультипликативной цепи 29170 доларов США. Со второго звена 28 508 доларов США, в том числе НДС -24071 доларов США, социальный налог- 4437 доларов США.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖНЕНИЯ

1. Исходя из теоретического обоснования экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку, основными направлениями его развития в Республике Казахстан дожны быть:

- гарантированное производство определённого количества продовольствия, его достаточность с учётом сложившегося экспорта и импорта;

- обеспечение доходов в сельском хозяйстве на уровне, позволяющем основной массе сельхозтоваропроизводителей вести расширенное воспроизводство;

- защита национальных рынков от конкуренции извне, ущемляющей интересы собственных сельхозпроизводителей;

- снабжение населения продукцией по приемлемым ценам; .

- создание условий для экспорта сельскохозяйственной продукции.

2. Исследование современного состояния сельскохозяйственного производства обосновывает связь с развитием экономического механизма государственного регулирования. В результате неотработанности экономических методов регулирования, таких как ценообразование, налогообложение, кредитования, финансирование и страхование происходит спад производства сельхозпродукции," снижается его эффективность, идёт процесс массового банкротства сельхозпредприятий. Процент убыточных сельскохозяйственных предприятий в Северо-Казахстанской области в1998 году составил 93%, против 83% в 1995 году; 44% сельхозпредприятий области представлены к банкротству. Исследование показало неэффективность рычагов механизма государственного регулирования аграрного сектора и определило основные причины их недееспособности - это несовершенство самих экономических методов и мониторинга государственного воздействия на сельское хозяйство, а также ограниченность источников финансовой поддержки отрасли.

3. В целях обеспечения эффективности государственного регулирования в сельском хозяйстве разработан системный подход к оценке и мониторингу правительственных решений, где предлагается модель мониторинга государственного регулирования сельскохозяйственного производства,' которая осуществляется в три этапа: первый этап - определение целей и задач; второй -сравнение целей и достигнутых результатов; третий - принятие корректирующих действий.

4. Существенная ограниченность государственного бюджета Республики Казахстан не позволяет значительно увеличивать долю расходов на развитие аграрного сектора экономики и определять политику приоритетной поддержки. Поэтому важным направлением совершенствования государственного регулирования является поиск и определение альтернативных источников поддержки сельского хозяйства.

Кроме государственного бюджета, из которого в среднем на аграрный сектор ежегодно выделяется около 10 мрд. тенге, альтернативными источниками могут быть: поступления от экспорта зерна (5 мн. тонн)- 29,7 мрд. тенге, хлопка-волокна (54 тыс. тонн) - 4,3 мрд. тенге; отчисления от экспортных пошлин на нефть 4,16 мрд. тенге; увеличение доли инвестиций в аграрный сектор с 0,3 - до 2 % - 4,8 мрд. тенге. Всего источников определено на общую сумму около 53 мрд. тенге, что позволяет увеличить объёмы государственной поддержки почти в 5 раз.

5. В целях обеспечения сельхозтоваропроизводителей финансовыми ресурсами разработаны предложения по организации системы сельскохозяйственного кредитования, которая базируется на гарантированной возвратности средств с использованием залога движимого и недвижимого имущества и земли, создаёт такой механизм предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям бюджетных средств и других видов государственной поддержки, который обеспечивал бы адресное направление ресурсов (преимущественно на конкурсной основе) при условии обязательного обоснования эффективности реализуемых программ.

6. В целях совершенствования налоговой политики л сельском хозяйстве, учитывая перспективы развития рыночных отношений сссооО),^,л. Р.пейти к применению единого земельного налоЩ Для юридических лиц в сельскохозяйственном производстве по ставке 0,1% от стоимости земельного участка, что позволит решать проблемы, связанные с присвоением и реализацией ренты. Расчёты на примере седельных сельхозпредприятий Целинного района Северо-Казахстанской о^'асти показывают, что предлагаемой методика налогообложения налогов^ платежи сократятся, в 3-3,3 раза, а налоговая нагрузка на предприятия сос-вит соответственно 8,6 и 5,3%.

Применение ушного земельного налога для сельхозформирований всех форм ссбственнг-та и хозяйствования позволит рационально использовать земельные рссу

7. Одн-' из важнейших направлений развития экономического механизма госуда'-веШ10г

всего производственного потенциала агропромышленного комплекса. В целях практической реализации мультипликативной связи зернового производства с животноводством и предприятиями смежных отраслей предлагается проект по стимулированию зернового производства основе совершенствования экономических рычагов (цены, налоги, кредиты и др.).

Расчёты показывали, что для производства зерновых культур потребность в финансовых ресурсах на 1 га составляет примерно 90,49 дол. США, в том числе материальных затрат - 67,2. Исходя из потребностей страны в зерне (около 14,4 мн. тонн) в Северо-Казахстанской области на площади 2917,9 тыс.га. можно получить от 2,6 до 3,3 мн. тонн зерна, что потребует финансовых ресурсов соответственно от 251526 до286805 тыс. дол. США. СевероКазахстанская область получит до 1,6 мн. тонн зерна из 7 мн. тонн в целом по республике и обеспечит рентабельность не менее 50%. Государственная поддержка на 1 га составит 17,1 дол. США, против существующей 3,1 дол. США, а удельный вес её в структуре себестоимости зерновых составит оюло 20%.

Список опубликованных работ по теме диссертации:

1. Инвестиционная полигика в аграрном секторе экономики Казахстана: проблемы и перспективы// Материалы республиканской научно-практической конференции Валихановские чтения - 4, Кокшетау, 1998,Т -1, С.103-105. -0.2 п.л.

2. Формирование финансово-кредитного механизма аграрного сектора Казахстана в условиях рынка // Валихановские чтения - 4, Кокшетау, 1998, Т-1, С.106-109. (в соавторстве) - 0,25 п.л.

3. Проблемы развития организационно-экономических форм хозяйствования в аграрном секторе экономики Северо-Казахстанской области// Материалы международной научно-практической конференции Проблемы развития аграрного сектора в XXI веке, Кокшетау, 1999, Т-3, С 24-27. - 0,32 п.л.

4. Проблемы формирования рынка зерна// Материалы международной научно-практической конференции Проблемы развития аграрного сектора в XXI веке. Кокшетау, 1999, Т-3, С 5-8.

(в соавторстве) - 0,25 п.л.

5. Некоторые проблемы развития экономического механизма хозяйствования аграрного сектора Казахстана в условиях перехода к рыночной экономике// Материалы межвузовской научно-практической конференции молодых учёных . Кокшетау, 1999, С.261-263. -0,14 п.л.

6. Оценка эффективности работы сельхозформировакий// Проблемы аг-рорынка, 1999, КазНИИЭО АПК №3-4, С 122-124. - 0,12 п.л.

7. Становление кредитно-ценового механизма регулирования в аграрном секторе Северо-Казахстанской области// Проблемы агрорынка, 2000, КазНИИЭО АПК, № 2 С99-С101. - 0,15 п.л.

БАРАТАЕВ АРМ АН НУРСАДЬЩУЛЫ

НАРЫККА ЭТУ ЖАРДАЙЫНДА АУЫШАРУАШЫЛЬЩ 0НД1Р1СТЕП ЭК0Н0МИКАЛЫК;МЕХАНИЗМД1 ДАМЫТУДАРЫ МЕМЛЕКЕТТ1К РЕТТЕУ

(Сотустак К^азакстан облысы ауышаруашылык; кэсторындары упанде)

Шаруашышк ж\ргоудщ нарыщъщ мзханизм кдакпндс кгркынесне сальщ жуйссш жсоццру ен мандаы срын аздл

Нарьпоьк кдгшвда оту жагдгйьи иа AQK кзлышы (туршдылык) пробтекларын тешу yuiin, тауаронзр/шпфдц йщк еншдгрщ квбешуге щзънушьшьнын жэне шсумсшк

acan.u i м^пекегпк шдау кажег.

Бул /кагдаш эюэшмиканы кзржы одамш репсуо жсшвдру бойынша эдкяметк ереже-ср мен ic жуй ucri [гутерущрда до и.пщу гажег.

Зерпеу эерзаш коддэньтаын журшл бага, салы^ нешеяецдру, кзржылацаыру мехапиз-мдгр! жэнс Оогуспк Кдакрган облькыньщ ауышп^^вдьтык каапорьвщъш вдмсьцщндыру болыптабьшады.

Днссфхащ мньн (тсюрсзикск^щсгогижъш; нешнде кгшкргацдык жэне шстсп экономист гыпыщыньщмемшжгпкрепЕу бойышшжазыжан ен&аср альщды.

Жумькла экошмиканы мемоскепк реггеущн. эиэнемшалык адсприц энэномикалык мамины ескфшш, сапык салу, щхкы, нсеиеж щэдэуды шзн>де пакты ггукаулар мзд мегодика-лык вдешф бергш, ауыл шаруэлылыш мен енеркаап ешмгкр куньи а бага гиршеп аньпдаган; ауьш пируашылыц курьтьмдзрьп iuh шжкиарузшылык; тт^мструшср^кн мем-лекепжэюноми1здьщкш>1насшжттшруго&

Негш усыньхгр мен Hyaiyjiap, 6ata курыльмы, салык сату, нссиеленфу, кзря'ЬЕШщъдзу мси гакщдыру масележрш шешудг ic жузшдс адданью тауып, ауыл шадуаши-лык o цр:с т\иЫшедэ\тр клерет

Barakaycv Aman Nursadykovich

"Ilie склеЬрпхз! ofтне cconomic nrckjnisrn ofstate gwariing in agcicukral reductims in te cond-tions of transmonto maiteliclatims (tal-dng as an exarrple thc agriauial erapnscs of te Northern Ka-

zaksfanobW).

AnespeciaEyprominmtrolemtelnrfaTir^ timoflheoftKfinan^(^x,andlaxalms>л!ems.

In tbe corjmctLrei of tonsition to rmikct ielations to solve tiic problcrm of tbc Agricultural Industrial Complex (AIQ sfeMizatai, to intaest, commodity produces in inoeasing te producto of fcods arri to improve social emitions, a siale suppat providod in mkxjsfcmisisnecessaiy.

A giea (xraideratim is me gi\m to elaborae diffaiat; mctedmiegulationsarprxt^ peribctteeoomiOTgJvamgty finarcial mexxk

As 4c object of investgatois wae selected 4c existing msdianismofprkiig,taxatian,ciB(i!ing,fi-nmeing, and insmance ofte agnatoie cntaprisesofNcxthanKazatetanoblast

The wak te and memodically basod cm^wtemKs^KgulaliaTsbybofliKaak-

san and feign ecoraniste.

Ibe^woikcfeftiesiie esscnceand takes account the erarraic subslaireoftemcflxxfcofSaeicgti-lam of te econotny, gives sane mefliodoto^cd cppnxete ard spcciic шсашшкш to solve poblare oftaxion, firtinciil and crolit araxt, tkitx pxe pnity for pixluds of ixiitJi}' ard agricultUR:; sornc suggEstions are wokal out to improve me ecancrac iclacob of tl stae wilh commodity pnaducas of irner ecorxmicmlities.

Ihe basic sug^stans an hms, wixase ппр1ашМоп has apta;dpuipse\\hai9olvingteTOb-lernsofinprovingtepricing, 1аха1юд aediting linancing aixl irKurance, vvould have ccrack-rably irrpt)\c fceffidoT^ofteagnatojralproductica

Похожие диссертации

• Развитие предпринимательства в агропромышленном комплексе при переходе к рынку
• Совершенствование территориально-отраслевой структуры агропромышленного производства в пригородной курортной зоне
• Организационно-экономический механизм государственного регулирования аграрного сектора
• Государственное регулирование рынка молока и молочных продуктов