Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Разработка системы оплаты труда педагогических работников тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Поскочинова, Олеся Григорьевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Разработка системы оплаты труда педагогических работников"

На правах рукописи

ПОСКОЧИНРВА ОЛЕСЯ ГРИГОРЬЕВНА

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ (НА ПРИМЕРЕ УЧИТЕЛЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛ)

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством

па экономическим наукам

(по специализации: Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации н соискание учёной степени кандидата эк(|номических наук

САДКТ-ПЕТЕРБУРГ 2003

Работа выпонена в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Гендлер Григорий Хаимович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Литвинова Нина Петровна

доктор экономических наук, профессор Малиновская Ольга Викторовна

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет

// Защита диссертации состоится 2003 г.

в 4 /часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.05 при Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, набережная канала Грибоедова, д.34 (ВЭЩ), ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов

Автореферат разослан л^ _2003 г.

Учёный секретарь У

диссертационного совета Зч \ / Забродин В. Ю.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Актуальность избранной темы определяется, с одной стороны, насущной необходимостью формирования - на основе данных науки и обобщения передового опыта - действенной системы мотивации и стимулирования педагогического труда, а с другой стороны, недостаточной разработанностью этой проблемы в экономической и социологической науке. Как известно, образование - ведущая отрасль социально-культурной сферы, важнейшая сфера инвестиций в человеческий капитал, источник научно-технического и общественного прогресса. В эпоху перехода к информационному обществу роль образования неизмеримо возрастает, следовательно, возрастает роль и социальная значимость профессии учителя, преподавателя. Российская школа всегда отличалась высоким уровнем обучения и воспитания, фундаментальностью знаний, доступностью образования, демократизмом. Однако жизнь не стоит на месте. Новые требования к школе предъявляют условия перехода России к рыночной экономике, создание рынка образовательных услуг, бурное развитие наукц, интеграция страны в мировое экономическое и образовательное пространство. В России разрабатывается национальная программа модернизации образования. Эта программа дожна включать, по нашему мнению, и целевую программу реформирования системы материального стимулирования педагогических работников, прежде всего, школьных учителей, самой массовой профессии отрасли. К сожалению, низкая заработная плата учителей и неэффективный механизм её организации на основе применения единой тарифной сетки, не учитывающей специфику педагогического труда, не способствует повышению престижа учителя в обществе. По данным нашего социологического исследования, проведённого в 2002 году в ряде Петербургских общеобразовательных школ, 93,3% учителей совершенно не удовлетворены уровнем заработной платы, 78,4% учителей считают себя бедными, 74,2% хотели бы сменить профессию из-за неудовлетворённости заработной платой и организацией труда. Без прорыва в организации заработной платы учителей и улучшения их материального положения невозможно осуществить намеченную модернизацию образования. До последнего времени в экономической и педагогической литературе отсутствовали специальные исследования заработной платы и мотиваций педагогического труда. Организация заработной платы в российских школах излагалась лишь в инструкциях и циркулярах Министерства образования и линц> вскользь затрагивалась в научных публикациях. Между тем, без серьёзных научнькразработок практика со-

рос нАЦИвндль-м~< ВИБЛИ0ТЕКА I

С. Петербург о л { /

........ .

вершенствования механшма оплаты труда вынуждена действовать методом проб и ошибок, как об этом свидетельствует анализ эффективности материального стимулирования за последние 10 лет. Актуальность исследования проблемы оплаты труда особенно возрастает в связи с тем, что в Российской Федерации готовится реформа заработной платы работников бюджетной сферы, которая распространяется и на организации образовательного комплекса. Для эффективного проведения реформы необходимы научные разработки, обоснования, касающиеся не только текущей экономической деятельности учреждений отрасли, но и перспективного, стратегического планирования (прогнозирования) будущей организации заработной платы. Всё сказанное выше обусловило выбор темы исследования.

Пелью диссертационной работы является обоснование путей реформирования системы оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ российской Федерации.

В ходе диссертационного исследования решались следующие основные задачи:

- систематизировать различные подходы к определению сущности и функций заработной платы и выявить особенности реализации этих функций в общем образовании;

- провести анализ - на основе данных статистики, оперативного учёта и собственного социологического обследования - сложившегося уровня и динамики заработной платы учителей общеобразовательных школ Санкт-Петербурга;

- проанализировать эффективность действующего механизма оплаты труда учителей общеобразовательных школ, выявить его недостатки и пути их устранения;

- разработать основные направления реформирования механизма оплаты труда работников общего образования на основе перехода к отраслевой системе регулирования заработной штаты.

Объектом исследования является преподавательский корпус средних общеобразовательных школ Санкт-Петербурга, репрезентативность которого обусловлен^ региональным уровнем и возможностью адаптации к российским условиям.

Предметом исследования является организация оплаты труда педагогов общеобразовательных школ.

Теоретические и методологические основы решения поставленных проблем заложены в Конституции РФ, законодательных актах и нормативных документах государственных органов управления, а также в трудах многих учёных. Среди них труды - А. Смита, Г. Беккера, Т. Шульца, Дж. Псахаропулоса, А. Маслоу и др., работы отечественных авторов, связанные с проблематикой оплаты труда - А. А. Адамчука, Г. X. Гендлера, Н. А Горелова, Б. М. Генкина, Ю. П. Кокина, Б. В. Корнейчука, Р.А Яковлева и др., а также труды российских учёных в специализированных предметных областях - С. А. Дятлова, А.И. Добрынина, Н.П. Литвиновой, О. В. Малиновской, М.И. Поповой, С. Г. Струмилина, А.И. Чупрова, Л. й. Якобсона и др., исследования авторских колективов НИИ труда Минтруда РФ.

В диссертации взаимоувязаны экономический, статистический и социологический подходы. Среди методов исследования, использованных в диссертации, такие общенаучные методы, как диалектический, исторический, логический и др. Из статистических и социологических методов используются методы статистического и выборочного наблюдения, группировок, факторный анализ, графические методы изображения статистических данных, экономико-математические методы и др.

Информационной базой диссертационной работы являются: мониторинга ВЦИОМ, материалы Госкомстата РФ, Комитета по статистике Санкт-Петербурга, данные исследования Учитель в ситуации социально-политических перемен за 1993-1994 г.г., а также материалы социологического опроса, проведённого автором на базе шести общеобразовательных школ Кировского района Санкт-Петербурга в 2002 г.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании новых подходов к реформированию системы оплаты труда учителей в условиях модернизации общего образования, в частности:

1.Уточнена классификация функций заработной платы, обосновано включение в неё информационной и социально-политической функций; выявлены особенности реализации функций заработной платы в общем образовании (особенности оценки количества и качества образовательных услуг, выбора форм заработной платы, формирование лимитов и нормативов финансовых затрат на заработную плату);

2.Предложен методически^ подход к анализу уровня и организации заработной платы педагогического персонала, реализованный как сочетание экономико-статистических и социологических методов исследования, а также на базе комплексного рассмотрения проблем организа-

ции заработной платы и её уровня с учётом неразрывной связи этих экономических категорий;

3.Разработан нормативно-ресурсный принцип обоснования перспективного уровня заработной шщты педагогических работников на основе использования показателей минимального и рационального потребительских бюджетов, скорректированных с учётом потребностей, обусловленных профессиональной деятельностью педагогического персонала;

4.Предяожена перспективная схема ставок заработной платы учителей общеобразовательных школ, ориентированная на использовании нормативно-ресурсного принципа определения уровня заработной платы и комплексный учёт тарифообразующих факторов (уровня образования, стажа педагогической работы и квалификационной категории учителя); 5.Определены и обоснованы направления повышения стимулирующей роли надтарифных выплат: отмена неэффективных и дублирующих доплат и надбавок, устранение несоответствия размеров надтарифных выплат реальным затратам и результатам труда, повышение доли премий в структуре надтарифных выплат и совершенствование системы показателей премирования;

б.Обоснован принцип многоуровневого и диверсифицированного финансирования затрат на оплату труда в учреждениях общего образования; выделены приоритетные направления улучшения системы финансового обеспечения роста заработной платы, а именно: поэтапный переход к финансированию школ на основе подушевых нормативов затрат на образование, в том числе на заработную плату педагогов, использование внутренних резервов экономии затрат на содержание образовательных учреждений, привлечение средств спонсоров и благотворительных организаций, активизация фандрейзинговой работы.

Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы: при подготовке и проведении реформы заработной платы в образовании и в дальнейших мероприятиях по совершенствованию организации оплаты труда педагогических работников общего образования; государственными органами различных уровней, занимающимися вопросами труда и образования, в том числе Министерством образования РФ, Комитетом по образованию Санкт-Петербурга, Комитетом по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга; преподавателями высших учебных заведений в учебных курсах Экономика труда, Экономика и управление социальной сферой, Экономика образования и др.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались на ряде научно-практических конференций, в том числе на конференции Академии труда и занятости (г. Омск 2002г.), на научных сессиях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (г. Санкт-Петербург 2001, 2002 годы).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений.

В введении обосновывается актуальность темы исследования, его цели и задачи, определяются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретико-методологические основы оплаты труда в образовании анализируется сущность заработной платы как социально-экономической категории, функции заработной платы и особенности их реализации в учреждениях общего образования.

Глава вторая диссертации называется Анализ действующей системы оплаты труда учителей общеобразовательных школ. В этой главе проведён многоплановый анализ действующей системы оплаты труда педагогических работников и уровня их заработной платы. Рассмотрена эффективность действующей системы оплаты труда на основе объективных статистических и оперативных показателей, а также приведены результаты социологического обследования учителей, выявлена степень удовлетворённости их уровнем заработной платы, доходов и качеством жизни.

Глава третья Разработка перспективной системы оплаты труда учителей посвящена обоснованию перспективного уровня заработной платы учителей на основе нормативно-ресурсного подхода и комплексного учёта зарплатообразующих факторов. Кроме того, в этой главе рассмотрены некоторые вопросы финансового обеспечения повышения заработной платы педагогических работников общеобразовательных школ.

В заключении обобщаются результаты проведённого диссертационного исследования, формулируются основные выводы.

П. Защищаемые научные результаты исследования и их краткое

обоснование

1. Уточнена классификация функций заработной платы: обосновано включение в неё информационной и социально-политической функций; выявлены особенности реализации функций заработной платы в общем образовании (особенности оценки количества и качества образовательных услуг в образовании, выбора форм заработной платы, формирование лимитов и нормативов финансовых затрат на заработную плату).

В диссертации рассмотрена сущность заработной платы как социально-экономической категории, уточнена классификация функций заработной платы и выявлены особенности реализации этих функций в общем образовании. Автор исходит из определения заработной платы, как цены ресурсов труда (рабочей силы). В число основных функций заработной платы отнесены воспроизводственная функция, регулирующая функция и стимулирующая функция (производственно-экономическая функция). Ряд исследователей подменяет регулирующую функцию так называемой распределительной функцией. Диссертант считает, что распределительные аспекты выпоняются в рамках регулирующей функции заработной платы. И, следовательно, их можно трактовать как подфункцию регулирующей функции. Диссертант относит также к функциям заработной платы информационную функцию и социально-политическую функцию. По нашему мнению, в информационном аспекте заработная плата является своеобразным рыночным сигналом; она даёт представление (сигнализирует) об экономических возможностях, финансовом положении той или иной организации, сектора и отрасли экономики, возможностях общества в целом. Размер заработной платы может служить косвенной оценкой потенциальных и фактических возможностей работников, фиксирующей их социально-экономический статус. В современных условиях всё большую значимость, по мнению диссертанта, приобретает социально-политическая функция заработной платы. Проблемы заработной платы затрагивают жизненные интересы работников, социальных групп, общественных организаций (профсоюзных и др.), политических партий и движений. Указанная функция заработной платы реализуется путём разработки и проведения определённой политики заработной платы как на уровне государства и общества в целом, так и на уровне отдельных фирм, организаций, учреждений.

Важнейшие из особенностей реализации функций заработной платы в образовании следующие.

а). Особенности, связанные с характером труда в образовании. Результатом труда работников образования является не материальный продукт, а образовательная услуга, выступающая в форме полезного эффекта. Деятельность работников образования направлена на воспроизводство и развитие человека. Результаты труда в образовании не могут быть измерены традиционными методами, ибо продукты труда не выражаются в штуках, метрах, тоннах и других натуральных единицах. Между затратами и результатами труда нет прямого соответствия, так как результаты труда в образовании, прежде всего педагогов, зависят от двух субъектов образовательного процесса как педагогов, так и учеников. Кроме того, имеет место значительный лаг между затратами и полезным эффектом труда; последний может проявиться в образовании через месяцы и годы. Отсюда своеобразие методов оценки количества и, особенно, результатов труда, выбора форм заработной платы, построения систем материального поощрения, обоснования уровня оплаты труда. Труд в образовании - это по преимуществу сложная умственная работа, в которой творческая составляющая занимает ведущее место. Решающая роль в образовательном процессе принадлежит личности педагогов, их профессиональному мастерству и моральным качествам. В затратах на создание образовательных услуг преобладают затраты живого труда, а в стоимости уолуг - заработная плата педагогов (по отчётным данным затраты на заработную плату с начислениями в общих затратах на образование в Санрт-Петербурге составляют 54,3%). Трудовая деятельность педагогов, как показывает исследование, фактически продожается далеко за пределами нормативного рабочего времени, что требует соответствующей компенсации.

б). Особенности, связанные с формой собственности и бюджетным способом финансирования. С переходом к рыночным отношениям в России возник рынок образовательных услуг, в том числе услуг общего образования. В связи с этим появились частные школы, гимназии, лицеи и соответственно альтернативная цена педагогического труда. При этом заработная плата в частном секторе, по имеющимся данным, в 2-3 раза выше, чем в государственном. Однако, подавляющее большинство общеобразовательных школ - это государственные школы, а, следовательно, основной источник финансирования - бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. В государственном секторе образования органы управления образованием определяют масштабы и структуру услуг, штаты сотрудников, фонд заработной платы, контролируют доходы и расходы организаций, в том числе внебюджетные. Государст-

венное вмешательство в работу бюджетных образовательных учреждений осуществляется экономическими и административными методами.

2. Предложен методический подход к анализу уровня и организации заработной платы педагогического персонала, реализованный как сочетание экономико-статистических и социологических методов исследования, а также на базе комплексного рассмотрения проблем организации заработной платы и её уровня с учётом неразрывной связи этих экономических категорий.

Методические подходы диссертанта отличаются следующими особенностями. Во-первых, они предполагают сочетание статистического и социологического методов исследования заработной платы. Применение социологического метода позволяет допонить и уточнить данные, полученные в результате экономюсо-статистического анализа, а также вскрыть такие стороны оплаты труда, которые не доступны или не учитываются органами статистического учёта. В частности, с помощью социологии выясняется степень удовлетворённости работником уровнем и организацией своего труда. Статистика такой задачи перед собой не ставит. К сожалению, в обычной практике статистический подход, как правило, не подкрепляется социологическим, а социологический реализуется в отрыве от экономико-статистического.

Нами проведено специальное социологическое обследование по разработанной нами программе и анкете включающей 44 вопроса. Форма обследования анкетирование и интервьюирование. Репрезентативность социологического обследования обусловлена выбором объекта обследования (6 общеобразовательных школ в крупнейшем индустриальном районе города Санкт-Петербурга) и применением методов случайной и квотной выборки.

Во-вторых, предложенные нами методические подходы предполагают комплексное рассмотрение проблем организации заработной платы и её уровня с учётом неразрывной связи этих экономических категорий. В (.

большинстве имеющихся публикаций проблемы организации заработной платы рассматриваются изолировано от уровня и динамики оплаты труда.

В-третьих, диссертантом применяются дифференцированные системы показателей, позволяющие измерить как достигнутый уровень оплаты труда, так и уровень его организации. Например, при анализе уровня оплаты труда учителей учитываются такие показатели, как: а) отношение уровня заработной платы учителей к размерам прожиточного минимума и других потребительских бюджетов;

б) соотношение уровня заработной платы учителей с уровнем оплаты труда специалистов других отраслей материального и нематериального производства;

в) динамика показателей заработной платы во времени;

г) показатели дифференциации уровней заработной платы по видам образовательных учреждений, по половозрастным и другим признакам.

Анализ уровня заработной платы учителей проведён, прежде всего, на основе статистических материалов, полученных автором в статистических органах Санкт-Петербурга, а также по результатам собственного социологического обследования. Среднемесячный уровень заработной платы учителей школ всех типов по городу по данным за 2002 год составил 2885 рублей. Что превысило региональный прожиточный минимум в 1,5 раза. В тоже время значительная часть учителей имеют заработки ниже прожиточного минимума, по данным нашего социологического обследования - примерно 50% опрошенных учителей. Сравнение данных по профессиям показало, что уровень заработной платы учителей значительно уступает заработной плате специалистов других отраслей, например, он составил в 2000 году примерно 30% от заработной платы инженеров-технологов. Между тем, как показано в диссертации, труд учителя - это высококвалифицированный творческий труд, требующий большого напряжения и самоотдачи (учителю вменяется по подсчётам специалистов более 200 различных функциональных обязанностей).

Анализ уровня заработной платы был допонен в диссертации анализом уровня доходов на основе социологического опроса. Он показал, что наиболее низкие доходы имеют семьи с большим количеством иждивенцев, непоные семьи (2080 руб. в месяц на одного члена семьи) и лучительские семьи, в которых двое работников учителя (2211 руб. в месяц на одного члена семьи). Подтвердилось предположение, что в учительских семьях главный, а подчас единственный источник доходов - заработная плата. Из-за низкого уровня заработной платы возникают большие трудности с комплектованием школ. По данным нашего социологического обследования учителей общеобразовательных школ Санкт-Петербурга из-за низкой оплаты труда (средняя заработная плата составила 2561 руб. в месяц, в гимназиях и лицеях она была несколько выше) хотели бы сменить профессию 74,2% опрошенных и почти не осталось учителей, которые хотели бы, чтобы их дети стали учителями.

На основе итогов исследования нами установлена значимость различных факторов (образование, квалификация, стаж педагогической работы, возраст, учебная нагрузка), которые влияют на дифференциацию заработной платы. В качестве критерия оценки тесноты связи меж-

ду уровнем заработной платы и факторами её дифференциации выбран такой показатель, как децильный коэффициент дифференциации заработной платы. Оказалось, что наибольшая зависимость существует между уровнем заработной шщты учителей и их учебной нагрузкой (децильный коэффициент дифференциации составил 2,25), что подтвердило гипотезу о нацеленности действующей ныне организации заработной платы на стимулирование количественных показателей, зачастую в ущерб качественным. Также подтвердилось предположение о наличии определённой, но менее значимой связи между уровнем заработной платы, квалификационным разрядом учителя (децильный коэффициент дифференциации заработной платы 1,48), образованием (1,50), возрастом (1,61)и стажем педагогической работы (1,57). Социологическое обследование позволило выявить мнение учителей об эффективности в целом организации заработной платы и условий их труда. Оказалось, что 75% респондентов не удовлетворены организацией заработной платы и особенно её уровнем (93,3 % опрошенных). Лишь 24% респондентов считают, что организация заработной платы стимулирует совершенствование качества учебно-методической работы, 25% - совершенствование воспитательной работы в учебное и не учебное время.

Представляют, на наш взгляд, интерес результаты обследования, касающиеся оценки респондентами общего уровня материальной обеспеченности и степени удовлетворения культурных потребностей. 78,4% учителей относит себя к категории бедных и малообеспеченных. Лиц среднего достатка почтр не оказалось. С другой стороны, обследование выявило наличие категорий так называемых догоняющих бедных, которые, урезывая себя в одежде, отдыхе, культурных развлечениях, приобретают подержанные легковые машины, компьютеры, мобильные телефоны и другие предметы длительного пользования, которые необходимы для поддержания достойного уровня жизни. Из-за недостатка средств и перегруженности домашней работой учителя довольно редко посещают театры, концерты, музеи, спортивные соревнования, редко отправляются в путешествия, туристские походы и т.д., проводя основную часть времени дома. К сожалению, за последние годы, несмотря на некоторый рост заработной платы, социальное самочувствие учителей не только не улучшилось, но даже ухудшилось. О чём свидетельствует сравнение нашего исследования с результатами исследования середины 90-х годов.

В целом обследование показало необходимость коренных изменений в социальном положении учителя и системе оплаты его труда.

3. Разработан нормативно-ресурсный принцип обоснования перспективного уровня заработной платы педагогических работников на основе использования показателей минимального и рационального потребительских бюджетов, скорректированных с учётом потребностей, обусловленных профессиональной деятельностью педагогического персонала.

В своём исследовании автор исходит из того, что основные функции заработной платы, выражающие её сущность, - воспроизводственная, регулирующая и стимулирующая, находятся в органическом единстве, при этом исходной функцией, как справедливо считает большинство исследователей, в том числе и диссертант, является воспроизводственная функция. Как бы совершенна ни была организация заработной платы, какие бы эффективные системы она не предусматривала, стимулирующий эффект заработной платы будет минимальным или вообще исчезнет, если в результате заработная плата не удовлетворит насущных потребностей работника.

До последнего времени необходимый уровень заработной платы учителей по сути дела с научной точки зрения никем не обосновывася и складывася на основе остаточного метода финансирования затрат на образование. Так происходит и в настоящее время. Проект реформы оплаты труда, разработанный Министерством труда и социального развития и Министерством образования, предполагал повышение заработной платы в среднем примерно на 33%. Профсоюзы работников образования выдвигают требование о увеличении заработной платы к 20042005 г. в 1,5-2 раза. Почему именно на 33% или в 1,5-2 раза? Вразумительных объяснений нет. То есть по сути дела используется ресурсная модель определения уровня заработной платы. Хотя нормативный подход в некоторых случаях уже используется (ст. 133 Трудового кодекса РФ предусматривает, что заработная плата не может бьггь ниже прожиточного минимума).

Мы предлагаем принципиально другой подход. Мы назвали его нормативно-ресурсным, в основе которого - социальные нормативы, разработанные с учётом реальной ресурсной базы. В действующей ресурсной модели отправной точкой являются возможности выделения средств на развитие образования и оплату труда из государственного бюджета по так называемому остаточному принципу финансирования бюджетной сферы. В нашем подходе исходная позиция другая - каков дожен быть уровень заработной платы учителей (и других педагогических работников), учитывая полезный эффект образования и обеспечивающий достойный уровень и качество жизни. Такие нормативы могут

быть получены на основе использования разработок потребительских бюджетов учителей - минимального (для начинающих учителей) и рационального (для учителей высшей квалификации). Для этого нам пришлось имеющиеся разработки бюджетов, в частности в Департаменте труда и социальной защиты населения Ленинградской области, скорректировать с учётом удовлетворения специфических потребностей педагогов. При социологическом обследовании учителей нами было выявлено, что в жизнь и профессиональный труд педагога, сопряжённый с усвоением определённых технологий, к которым без сомнения относятся компьютерные, всё больше входят компьютерная техника, Internet, личные библиотеки, мобильные средства связи. 94% опрошенных подтвердили необходимость использования персонального компьютера и 70% - Internet. Поскольку, указанные блага, услуги, средства профессиональной деятельности становятся статистически и профессионально значимыми, они дожны н^йти отражение в проектируемом перспективном учительском бюджете. С учётом социологического обследования сделан вывод о том, что минимальный потребительский бюджет учителя составит примерно 5-6 тыс. руб. в месяц и рациональный потребительский бюджет учителя - 10-12 тыс. руб. в месяц. Наш подход включает также учёт следующих элементов обоснования перспективной заработной платы:

Х Учёт мнения самих учителей о желаемом (приемлемом) уровне заработной платы. До нашему обследованию он также оказася в пределах от 5-6 до 10-11 тыс. руб. в месяц (такие цифры указали 84% опрошенных).

Х Учёт уровня заработной платы учителей частных школ, ибо на рынке образовательных услуг, по нашему мнению, начинают действовать рыночные законы спроса и предложения. Заработная плата таких учителей по Петербургским данным от 200 до 600 дол. США в месяц.

Х Интернетовский зррплатомер используется для выяснения рыночной цены труда учителей.

Х Учёт уровня заработной платы, достигнутого в среднем по народному хозяйству и в ведущей отрасли материального производства - промышленности.

Всё это вывело нас на перспективный уровень заработной платы учителей, который может быть достигнут в пределах от 5-6 до 10-12 тыс. руб. в месяц уже в ближайшие годы.

4. Предложена перспективная схема ставок заработной платы учителей общеобразовательных щкол, ориентированная на использовании

нормативно-ресурсного принципа определения уровня заработной платы и комплексный учёт тарифообразующих факторов (уровня образования, стажа педагогической работы и квалификационной категории учителя).

Автор считает обоснованным и назревшим переход в образовании на отраслевую систему оплаты труда. Диссертантом на основе предложенного им нормативно-ресурсного подхода разработан вариант перспективной схемы (сетки) ставок заработной платы для учителей общеобразовательных школ, который может быть использован уже в ближайшие годы. Предложенная схема имеет следующие параметры: минимальная ставка оплаты труда учителя - дипломированного специалистаЧ 5 тыс. руб. (на уровне минимального потребительского бюджета учителя); максимальная ставка учителя высшей квалификационной категории с дипломом Магистра - около 10 тыс. руб. в месяц (на уровне рационального потребительского бюджета учителя); общий диапазон дифференциации ставок - примерно 2: 1(по соотношению размеров рационального и минимального потребительских бюджетов). Приводим рассчитанный нами перспективный базовый вариант сетки ставок оплаты труда учителей (табл. 1).

Таблица 1

Наименование дожности Учителя, не имеющие квалификационной категории со стажем педагогической работы (лет):

ДоЗ 3-8 8-14 14-20 >20

Учителя общеобразовательных школ всех специальностей с высшим профессиональным образованием: а) диплом Магистр б) диплом Дипломированный специалист в) ДИПЛОМ л Бакалавр Среднее профессиональное образование 5600 5000 4500 4000 6200 5600 5100 4600 6700 6100 5600 5100 7200 6600 6100 5600 7700 7100 6600 6100

Примечание: при наличии квали< шкационной категории ставка зара-

ботной платы повышается: за вторую категорию - на 600 руб., за первую - на 900 руб., за высшую - на 1500 руб.

В предлагаемой схеме ставок предпринята попытка комплексного учёта трёх основных тарифообразующих факторов: уровня образования, стажа педагогической работы и квалификационной категории работника. По уровню образования мы приняли за основу схему ставок в проекте отраслевой системы оплаты труда в образовании, разработанном специалистами Министерства образования. При оценке уровня об-

разования учтено качество дипломов, полученных будущими учителями при окончании вуза: диплом Магистр, диплом Дипломированный специалист, диплом л Бакалавр. Интервалы дифференциации ставок оплаты по этому фактору примерно соответствуют базовым коэффициентам соотношений (диплом Магистр (6 лет обучения) - 1,6, диплом Дипломированный специалист (5 лет обучения) - 1,5, диплом л Бакалавр^ года обучения) - 1,3). За единицу принято среднее общее образование. В нашей схеме такой уровень образования отсутствует, поскольку учителей с таким уровнем образования практически нет. При обосновании интервалов дифференциации ставок в зависимости от стажа педагогической работы, учтено то обстоятельство, что прирост квалификации за каждый год допонительного стажа значительно ниже, чем прирост квалификации за каждый допонительный год профессионального обучения. Учтено так же и то, что наибольший прирост квалификации характерен для первых лет педагогической работы, в дальнейшем он сокращается. Веромые прибавки к заработной плате предусмотрены за квалификационную категорию.

Альтернативой такцй схемы (сетки) может быть применение вики ставок, в пределах которой конкретная ставка может быть определена на основе периодических аттестаций учителей. По нашему мнению, регионы могут выбрать такой вариант сетки ставок, который соответствует условиям и возможностям данного субъекта федерации, при соблюдении общих принципов дифференциации ставок.

5. Определены и обоснованы направления повышения стимулирующей роли надтарифных выплат: отмена неэффективных и дублирующих доплат и надбавок, устранение несоответствия размеров надтарифных выплат реальным затратам и результатам труда, повышение доли премий в структуре надтарифных выплат и совершенствование системы показателей премирования.

В диссертации доказывается целесообразность использования надбавок, доплат, премий и других поощрений в качестве структурных элементов заработной платы. В обоснование этого вывода приводится два основных аргумента. Первый - эффективная организация заработной платы предполагает сочетание догосрочных, среднесрочных и краткосрочных стимулов повышения эффективности труда. Роль догосрочного стимула выпоняет основная заработная плата (ставка, оплаты, оклад). Он дожен занимать решающее место в структуре материальных стимулов, обеспечивая устойчивость заработной платы. Доля ставки (оклада) может колебаться р пределах 65-75% общего заработка. Над-

бавки и доплаты относятся к среднесрочным стимулам; премии и другие поощрения - стимулы краткосрочного действия. Надтарифная часть заработной платы придаёт организации заработной платы необходимую гибкость и способность оперативно и адекватно реагировать на творческий поиск и усилия работников повышать качество и эффективность труда. Второй аргумент - надбавки, доплаты, премии являются тем инструментом организации заработной платы, которые целиком находятся в компетенции администрации школ. Их источником, наряду с бюджетным фондом заработной платы, является внебюджетный доход образовательных учреждений. Таким образом, стимулируется и эффективный труд конкретного педагога и усилия колективов школ в зарабатывании допонительных средств.

Исследования, проведённые нами, в том числе социологический опрос учителей, показали, что размеры применяемых в школах надбавок и доплат не соответствуют реальным затратам времени на достижение тех результатов, которые являются основанием для выплат надбавок и доплат. В частности, большинство учителей считает, что размер надбавок за классное руководство и проверку письменных работ дожен быть увеличен в несколько раз. Однако, по нашему мнению, при условии повышения основной заработной платы до предлагаемого нами уровня, соответственно увеличится и абсолютный размер надбавок и доплат. Поэтому достаточно будет сохранить относительный уровень указанных надбавок в процентах к основной ставке заработной платы.

Одним из направлений совершенствования надтарифной оплаты труда является корректировка перечня и содержания надбавок и доплат, а также структуры и направленности премиальных выплат. - Очевидно, что в связи с повышением уровня заработной платы некоторые надбавки и доплаты могут быть отменены. Станет возможным отказаться от надуманных доплат и надбавок, которые устанавливались для искусственного повышения заработной платы и не имели стимулирующего заряда.

Что касается премиальных выплат, то диссертант пришёл к следующим выводам:

а) целесообразно увеличить долю премиальных выплат в структуре надтарифного фонда оплаты труда. Это впоне возможно сделать даже без увеличения общего фонда оплаты труда, а именно за счёт некоторого сокращения доли доплат и надбавок;

б) посредством премий можно и нужно поощрять не только индивидуальную инициативу педагогов в улучшении педагогического процесса, но и творческие поиски школьных колективов в целом. Арсенал премиальных вознаграждений может быть достаточно разнообраз-

ным - разовые премии (бонусы), единовременные премии, колективные премии лучшим школам, добившимся высоких показателей, традиционные премии за экономию материальных ресурсов, премии по итогам конкурса на лучшего учителя школы и т.д.

Совершенствование премиальной системы предполагает разработку объективных и непротиворечивых показателей качества педагогической деятельности. В этой связи следует указать на несостоятельность применяемой до последнего времени системы аттестации руководителей школ. Применяемые в этой системе показатели оценки труда 1-руководителей школьных колективов часто противоречат друг другу, чрезмерно усложнены и не нацелены на конечные результаты работы школы. По нашему мнению, среди таких показателей приоритет дожен быть отдан объективным оценкам знаний выпускников школ на государственных экзаменах, проценту выпускников, поступивших в высшие 1 учебные заведения, результатам школьных олимпиад различного уровня (районный, городской, республиканский, международный) и др. Важным показателем качества работы школ является мнение родителей и родительских советов, итоги приёма в школы, процент отсева. Показатели эффективности работы отдельных педагогов дожны определяться в процессе периодических аттестаций, которые дожны носить систематический и всеохватывающий характер и опираться на комплекс объективных оценок деятельности учителей, разработанных самими учительскими колективами. Следует существенно улучшить систему I социального обслуживания учителей школ. I

Конечно, все эти проблемы можно будет быстрее и лучше решить, если будет решена основная проблема - достижение достойного уровня заработной платы.

6. Обоснован принцип многоуровневого и диверсифицированного финан- |

сирования затрат на оплату труда в учреждениях общего образования; выделены приоритетные направления улучшения системы финансового обеспечения роста заработной планы, а именно: поэтапный I переход к финансированию школ на основе подушевых нормативов затрат на образование, в том числе на заработную плату педагогов, использование внутренних резервов экономии затрат на содержание образовательных учреждений, привлечение средств спонсоров и благотворительных организаций, активизация фандрейзинговой работы.

В диссертации рассмотрены некоторые вопросы финансового обеспечения повышения заработной платы педагогическим колективам общеобразовательных школ. Автор, как и многие другие исследователи, считает целесообразным и необходимым переход в школьном образова-

нии к определению объёма финансирования затрат на заработную плату на основе подушевого норматива затрат - в зависимости от количества учащихся, привлечённых в школьное учреждение. Диссертантом проанализирован и обобщён орыт подушевого финансирования затрат в ряде зарубежных стран и регионов России, в том числе в Санкт-Петербурге. Автор пришёл к выводу, что подушевое финансирование (деньги следуют за учащимися) следует вводить постепенно, после экспериментальной проверки предложенных моделей подушевого финансирования и при условии внесения соответствующих изменений в экономический и организационный статус школ.

Целесообразно провести определённую диверсификацию источников финансирования, в т. ч. таких источников, как использование внутренних резервов экономии затрат на содержание школ, привлечение средств спонсоров, благотворительных организаций и др.

В диссертации поставлен вопрос об активизации фандрейзинго-вой работы в школьном образовании, и в частности, обосновано предложение о введении курса фандрейзинга для руководителей школьных учреждений и экономистов-менеджеров территориальных органов управления образованием.

Эффективность системы бюджетного финансирования затрат на заработную плату во многом зависит от правильного распределения уровней управления и финансирования (федеральный, региональный, муниципальный). В диссертации предложена принципиальная схема многоуровневого регулирования и прежде всего, финансирования затрат на заработную плату педагогических работников образования (табл.2).

___Таблица 2

Уровни управления и финансирования Разработка нормативов и условий оплаты труда педагогических работников Бюджетное финансирование средств на оцпату труда Государственные социальные гарантии Ответственность за своевременную и пол-,ную выплату заработной платы педагогическим работникам

минимального размера оплаты труда минимального размера ставок оплаты труда педагогических работников

Федеральный X X X X

Отраслевой X

Региональный X X X X

Муниципальный

Общеобразовательное учреждение X X

Эта схема, в отличие от проекта Концепции реформы оплаты труда, предполагает повышение уровня ответственности государства, федерального и регионального бюджетов, за финансирование затрат на заработную плату и её своевременную выплату в образовательных учреждениях; предлагаемая нами схема вводит государственную социальную гарантию минимального уровня ставок оплаты труда педагогических и других работников образования.

В дальнейшем, по мнению диссертанта, по мере укрепления финансовой базы муниципалитетов можно будет вновь поставить вопрос о возрастании роли муниципальных бюджетов в системе финансирования затрат на заработную плату учителей.

III. Основные публикации по теме диссертационной работы

По теме диссертации имеются следующие 6 публикаций (общий объём 5,07 п.л.):

.Оплата труда в бюджетной сфере: Учебное пособие / Под ред. H.A. Горелова, Г.Х. Гендлера. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 86с. (в соавт., вклад автора 1,88 п.л.)

2.Поскочинова О.Г. Труд учителя и его оплата: Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001 года. Март-апрель 2002года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов / Под ред. H.A. Горелова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 195с.

(вклад автора 0,14 п. л.)

3.Поскочинова О.Г. Вложения в образование - инвестиция в человеческий капитал: Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2001года. Март-апрель 2002года. Факультет экономики труда и управления персоналом: Сборник докладов /Под ред. H.A. Горелова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -195с. (вклад автора 0,1 п. л.)

4.Оплата труда в отраслях бюджетной сферы: Учебное пособие/ Под ред. H.A. Горелова, Г.Х. Гецдлера. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -187с. (в соавт., вклад автора 2,6 п.л.)

5. Гендлер Г.Х., Поскочинора О.Г. Оплата труда государственных служащих И Известия Академии труда и занятости. - 2002. - №3-4. - С.117 (в соавт., вклад автора 0,1 бп, л.)

6. Поскочинова О.Г. Надтарифная заработная плата в общем образовании // Известия Академии труда и занятости. - 2002. - №3-4. - С. 127 (вклад автора 0,19 п.л.)

АВТОРЕФЕРАТ ПОСКОЧИНОВА ОЛЕСЯ ГРИГОРЬЕВНА

Лицензия Р № 020308 от 14.02.97_

Подписано в печать 21.04.2003 г. Формат 60x84 1/16. Бум. Офсетная.

Печ.л. 1,0. Бум. Л.0,5. Тираж 100 экз.. Зак.418_

Северо-Западный государственный заочный технический университет РИО СЗТУ, член Издательско-полиграфической ассоциации вузов Санкт-Петербурга 191186, Санкт-Петербург, ул. Милионная, д.5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Поскочинова, Олеся Григорьевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы оплаты труда в образовании.

з1. Заработная плата как социально-экономическая категория.

з2. Особенности реализации функций заработной платы в образовании.

Глава 2. Анализ действующей системы оплаты труда учителей общеобразовательных школ.

з1. Уровень заработной платы учителей общеобразовательных школ.

з2. Анализ организации оплаты труда работников учреждений общего образования.

з3. Анализ степени удовлетворённости учителей уровнем заработной платы, доходов, и качеством жизни. Результаты социологического обследования.

Глава 3. Разработка перспективной системы оплаты труда учителей.

з1. Рациональный потребительский бюджет учителя, как важный ориентир для разработки и реализации мероприятий по повышению заработной платы учителей.

з2. Пути повышения тарифной и надтарифной частей заработной платы.ИЗ

з3. Финансовое обеспечение образования как одно из условий реформы оплаты труда учителей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка системы оплаты труда педагогических работников"

Актуальность темы исследования.

Актуальность избранной темы определяется, с одной стороны, насущной необходимостью формирования - на основе данных науки и обобщения передового опыта - действенной системы мотивации и стимулирования педагогического труда, а с другой стороны, недостаточной разработанностью этой проблемы в экономической и социологической науке. Как известно, образование - ведущая отрасль социально-культурной сферы, важнейшая сфера инвестиций в человеческий капитал, источник научно-технического и общественного прогресса. В эпоху перехода к информационному обществу роль образования неизмеримо возрастает, следовательно, возрастает роль и социальная значимость профессии учителя, преподавателя. Российская школа всегда отличалась высоким уровнем обучения и воспитания, фундаментальностью знаний, доступностью образования, демократизмом. Однако ж^знь не стоит на месте. Новые требования к школе предъявляют условия перехода России к рыночной экономике, создание рынка образовательных услуг, бурное развитие науки, интеграция страны в мировое экономическое и образовательное пространство. В России разрабатывается национальная программа модернизации образования. Эта программа дожна включать, по нашему мнению, и целевую программу реформирования системы материального стимулирования педагогических работников, прежде всего школьных учителей, самой массовой профессии отрасли. К сожалению, низкая заработная плата учителей и неэффективный механизм её организации на основе применения единой тарифной сетки, не учитывающей специфику педагогического труда, не способствуем повышению престижа учителя в обществе. По данным нашего социологического исследования, проведённого в 2002 году в ряде Петербургских общеобразовательных школ, 93,3% учителей совершенно не удовлетворены уровнем ^заработной платы, 78,4% учителей считают себя бедными, 74,2% хотели бы сменить профессию из-за неудовлетворённости заработной платой и организации труда. Без прорыва в организации заработной платы учителей и улучшения их материального положения, невозможно осуществить намеченную модернизацию образования.

До последнего времени в экономической и педагогической литературе отсутствовали специальные исследования заработной платы и мотиваций педагогического труда. Организация заработной платы в российских школах излагалась лишь в инструкциях и циркулярах Министерства образования и лишь вскользь затрагивалась в научных публикациях. Между тем, без серьёзных научных разработок практика совершенствования механизма оплаты труда вынуждена действовать методом проб и ошибок, как об этом свидетельствует анализ эффективности материального стимулирования за последние 10 лет. Актуальность исследования проблемы оплаты труда особенно возрастает в связи с тем, что в Российской Федерации гртовится реформа заработной платы работников бюджетной сферы, которая распространяется и на учреждения образовательного комплекса. Для эффективного проведения реформы необходимы научные разработки, обоснования, касающиеся не только текущей экономической деятельности учреждений отрасли, но и перспективного, стратегического планирования (прогнозирования) будущей организации заработной платы. Всё сказанное выше, обусловило выбор темы исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование путей реформирования оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ Российской Федерации.

В ходе диссертационногр исследования необходимо было решить следующие основные задачи:

- систематизировать различные подходы к определению сущности и функций заработной платы и выявить особенности реализации этих функций в общем образовании;

- провести анализ - на основе данных статистики, оперативного учёта и собственного социологического обследования сложившегося уровня и динамики заработной платы учителей общеобразовательных школ Санкт-Петербурга;

- проанализировать эффективность действующего механизма оплаты труда учителей общеобразовательных школ, выявить его недостатки и пути их устранения;

- разработать основные направления совершенствования механизма оплаты труда работников общего образования на основе перехода к отраслевой системе регулирования заработной платы.

Теоретические и методологические основы решения поставленных проблем заложены в Конституции РФ, законодательных актах и нормативных документах государственных органов управления, а также в трудах многих учёных. Среди них труды - А. Смита, Г. Беккера, Т. Шульца, Дж. Псахаропулоса, А. Маслоу и др., работы отечественных авторов, связанные с проблематикой оплаты труда - А. А. Адамчука, Г. X. Гендлера, Н. А. Горелова, Б. М. Генкина,

Ю. П. Кокина , Б. В. Корнейчука, P.A. Яковлева и др., а также труды российских учёных в специализированных предметных областях - С. А. Дятлова, А. И. Добрынина, С. Г. Струмилина, Ц.П. Литвиновой, О.В. Малиновской, М.И. Поповой, А.И. Чупрова, JI. И. Якобсона, исследования авторских колективов НИИ труда Минтруда РФ.

В диссертации взаимоувязаны экономический, статистический и социологический подходы. Среди методов исследования, использованных в диссертации, такие общенаучные методы, как диалектический, исторический, логический и др. Из статистических и социологических методов используются методы статистического и выборочного наблюдения, группировок, факторный анализ, графические методы изображения статистических данных, экономико-математические методы и др.

Информационной базой диссертационной работы являются: мониторинга ВЦИОМ, материалы Госкомстата РФ, Комитета по статистике Санкт-Петербурга, данные исследования Учитель в ситуации социально-политических перемен за 1993-1994 г.г., а также материалы социологического опроса, проведённого авторов на базе шести общеобразовательных школ Кировского района Санкт-Петербурга в 2002 г.

Объектом исследования является педагогический корпус средних общеобразовательных школ Санкт-Петербурга, репрезентативность которого обусловлена региональным уровнем и возможностью адаптации к российским условиям.

Предметом исследования является организация оплаты труда педагогов общеобразовательных школ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Поскочинова, Олеся Григорьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ВЫВОДЫ. РЕКОМЕНДАЦИИ.

1. В диссертации рассмотрена сущность заработной платы как социально-экономической категории, уточнена классификация функций заработной платы и выявлены особенности реализации этих функций в общем образовании. Автор исходит из определения заработной платы как цены ресурсов труда (рабочей силы). В число основных функций заработной платы отнесены воспроизводственная функция, регулирующая функция и стимулирующая функция (производственно-экономическая функция). Ряд исследователей подменяет регулирующую функцию, так называемой распределительной функцией. Диссертант считает, что распределительные аспекты выпоняются в рамках регулирующей функции заработной платы. И, следовательно, их можно трактовать как подфункцию регулирующей функции. Диссертант относит также к функциям заработной платы информационную функцию и социально-политическую функцию.

2.Важнейшие из особенностей реализации функций заработной платы в образовании следующие. а). Особенности, связанные с характером труда в образовании. Результатом труда работников образования является не материальный продукт, а образовательная услуга, выступающая в форме полезного эффекта. Деятельность работников образования направлена на воспроизводство и развитие человека. Результаты труда в образовании не могут быть измерены традиционными методами, ибо продукты труда не выражаются в штуках, метрах, тоннах и других натуральных единицах. Между затратами и результатами труда нет прямого соответствия, так как результаты труда в образовании, прежде всего педагогов, зависят от двух субъектов образовательного процесса как педагогов, так и учеников. Кроме того, имеет место значительный лаг между затратами и полезным эффектом труда; последний может проявиться в образовании через месяцы и годы. Отсюда своеобразие методов оценки количества и, особенно, результатов труда, выбора форм заработной платы, построения систем материального поощрения, обоснования уровня оплаты труда. Труд в образовании - это по преимуществу сложная умственная работа, в которой творческая составляющая занимает ведущее место. Решающая роль в образовательном процессе принадлежит личности педагогов, их профессиональному мастерству и моральным качествам. В затратах на создание образовательных услуг преобладают затраты живого труда, а в стоимости услуг - заработная плата педагогов (по отчётным данным затраты на заработную плату с начислениями в общих затратах на образование в Санкт-Петербурге составляют 54,3%). Трудовая деятельность педагогов, как показывает исследование, фактически продожается далеко за пределами нормативного рабочего времени, что требует соответствующей компенсации, б). Особенности, связанные с формой собственности и бюджетным способом финансирования. С переходом к рыночным отношениям в России возник рынок образовательных услуг, в том числе услуг общего образования. В связи с этим появились частные школы, гимназии, лицеи и соответственно альтернативная цена педагогического труда. При этом заработная плата в частном секторе, по данным СМИ, в 2-3 раза выше, чем в государственном. Однако, подавляющее большинство общеобразовательных школ - это государственные школы, а, следовательно, основной источник финансирования - бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ. В государственном секторе образования органы управления образованием определяют масштабы и структуру услуг, штаты сотрудников, фонд заработной платы, контролируют доходы и расходы организаций, в том числе внебюджетные. Государственное вмешательство в работу бюджетных образовательных учреждений осуществляется экономическими и административными методами.

Автором рассмотрены уровни бюджетного финансирования затрат на заработную плату педагогических работников, представлены схемы многоуровневого финансирования этих затрат. Основная доля затрат падает на региональные и муниципальные бюджеты (в структуре бюджетного финансирования 2000 года на долю региональных бюджетов -19,2%, а муниципальных образований -63%). В тоже время муниципальные образования, несущие основную ответственность за финансирование затрат на оплату труда и выплату заработной платы учителям, не обладают достаточной финансовой базой для выпонения возложенных на них задач. В результате сохраняется задоженность по заработной плате и растёт социальное напряжение в учительских колективах. К сожалению, проект Концепции реформы заработной платы в образовании, предложенный Министерством труда и социального развития и Министерством образования, не только не снимает этого противоречия, но способен ещё больше его обострить. Диссертант считает обоснованным и справедливым критику указанного проекта Концепции.

3. Нами предложены и реализованы, на примере педагогических работников общего образования, методические подходы комплексного экономико-статистического и социологического анализа уровня и организации заработной платы учителей общеобразовательных школ.

Методические подходы диссертанта отличаются следующими особенностями. Во-первых, они предполагают сочетание статистического и социологического методов исследования заработной платы. Применение социологического метода позволяет допонить и уточнить данные, полученные в результате экономико-статистического анализа, а также вскрыть такие стороны оплаты труда, которые не доступны или не учитываются органами статистического учёта. В частности, с помощью социологии выясняется степень удовлетворённости работником уровнем и организацией своего труда. Статистика такой задачи перед собой не ставит. К сожалению, в обычной практике статистический подход, как правило, не подкрепляется социологическим, а социологический реализуется в отрыве от экономико-статистического.

Нами проведено специальное социологическое обследование по разработанной нами программе и анкете включающей 44 вопроса. Форма обследования анкетирование и интервьюирование. Репрезентативность социологического обследования обусловлена выбором объекта обследования (6 общеобразовательных школ в крупнейшем индустриальном районе города Санкт-Петербурга) и применением методов случайной и квотной выборки.

Во-вторых, предложенные нами методические подходы предполагают комплексное рассмотрение проблем организации заработной платы и её уровня с учётом неразрывной связи этих экономических категорий. В большинстве имеющихся публикаций проблемы организации заработной платы рассматриваются изолировано от уровня и динамики оплаты труда.

В-третьих, диссертантом применяются дифференцированные системы показателей, позволяющие измерить как достигнутый уровень оплаты труда, так и уровень его организации. Например, при анализе уровня оплаты труда учителей учитываются такие показатели, как: а) отношение уровня заработной платы учителей к размерам прожиточного минимума и других потребительских бюджетов; б) соотношение уровня заработной платы учителей с уровнем оплаты труда специалистов других отраслей материального и нематериального производства; в) динамика показателей заработной платы во времени; г) показатели дифференциации уровней заработной платы по видам образовательных учреждений, по половозрастным признакам и другим критериям.

Следует также отметить, что предложенные нами методические подходы реализуются в условиях реформы школьного образования, что представляет собой не только теоретический, но и практический интерес.

4. Анализ уровня заработной платы учителей проведён, прежде всего, на основе статистических материалов, полученных автором в статистических органах Санкт-Петербурга, а также по результатам собственного социологического обследования. Среднемесячный уровень заработной платы учителей школ всех типов по городу по данным за 2002 год составил 2885 рублей. Что превысило региональный прожиточный минимум в 1,5 раза. В тоже время значительная часть учителей имеют заработки ниже прожиточного минимума, по данным нашего социологического обследования - примерно 50% опрошенных учителей. Сравнение данных по профессиям показало, что уровень заработной платы учителей значительно уступает заработной плате специалистов других отраслей, например, он составил в 2000 году примерно 30% от заработной платы инженеров-технологов. Между тем, как показано в диссертации, труд учителя - это высококвалифицированный творческий труд, требующий большого напряжения и самоотдачи.

Анализ уровня заработной платы был допонен в диссертации анализом уровня доходов на основе социологического опроса. Он показал, что наиболее низкие доходы имеют семьи с большим количеством иждивенцев, непоные семьи (2080 руб. в месяц на одного члена семьи) и лучительские семьи, в которых двое работников учителя (2211 руб. в месяц на одного члена семьи). Подтвердилось предположение, что в учительских семьях главный, а подчас единственный источник доходов - заработная плата. Из-за низкого уровня заработной платы возникают большие трудности с комплектованием школ. По данным нашего социологического обследования учителей общеобразовательных школ Санкт-Петербурга, из-за низкой оплаты труда (средняя заработная плата составила 2561 руб., в гимназиях и лицеях она была несколько выше) хотели бы сменить профессию 74,2% опрошенных и почти не осталось учителей, которые хотели бы, чтобы их дети стали учителями.

На основе итогов исследования нами установлена значимость различных факторов, которые влияют на дифференциацию заработной платы. В качестве критерия оценки тесноты связи между уровнем заработной платы и факторами её дифференциации выбран такой показатель, как децильный коэффициент дифдифференциации заработной цлаты. Оказалось, что наибольшая зависимость существует между уровнем заработной платы учителей и их учебной нагрузкой (см. гр.1) (децильный коэффициент дифференциации составил 2,25), что подтвердило гипотезу о нацеленности действующей ныне организации заработной платы на стимулирование количественных показателей нередко в ущерб качественным.

Также подтвердилось предположение о наличии определённой, но менее значимой связи между уровнем заработной платы, квалификационным разрядом учителя (децильный коэффициент дифференциации заработной платы 1,48), образованием (1,50), возрастом (1,61)и стажем педагогической работы (1,57) (см. гр.2, гр.З, гр.4).

4. Социологическое обследование позволило выявить мнение учителей об эффективности в целом организации заработной платы и условий их труда. Оказалось, что 75% респондентов не удовлетворены организацией заработной платы и особенно её уровнем (93,3 % опрошенных). Лишь 24% респондентов считают, что организация заработной платы стимулирует совершенствование качества учебно-методической работы, 25% - совершенствование воспитательной работы в учебное и не учебное время. Представляют, на наш взгляд, интерес результаты обследования, касающиеся оценки респондентами общего уровня материальной обеспеченности и степени удовлетворения культурных потребностей. 78,4% учителей относит себя к категории бедных и малообеспеченных. Лиц среднего достатка почти не оказалось. С другой стороны, обследование выявило наличие категорий так называемых догоняющих бедных которые, урезывая себя в одежде, отдыхе, культурных развлечениях, приобретают подержанные легковые машины, компьютеры, мобильные телефоны и другие предметы длительного пользования, которые необходимы для поддержания достойного уровня жизни. Из-за недостатка средств и перегруженности домашней работой учителя довольно редко посещают театры, концерты, музеи, спортивные соревнования, редко отправляются в путешествия, туристские походы и т.д., проводя основную часть времени дома. К сожалению, за последние годы, несмотря на некоторый рост заработной платы, социальное самочувствие учителей не только не улучшилось, но даже ухудшилось. О чём свидетельствует сравнение нашего исследования с результатами исследования середины 90-х годов. В целом, обследование показало необходимость коренных изменений в социальном положении учителя и в системе оплаты его труда.

5. В работе проводится детальный критический анализ основных элементов организации заработной платы - тарификации труда, нормирования труда, стимулирования труда с помощью надбавок, доплат, премий и форм заработной платы. Делается вывод о том, что применение механизма ETC в организации заработной платы учителей привело к деформации структуры заработной платы: резко снизилась доля основного тарифа, возросла доля оплаты по внутреннему и внешнему совместительству, региональных доплат и надбавок. Явно недостаточно учитывается в заработной плате качественный уровень проводимых занятий, эффективность труда каждого педагога и всего педагогического колектива, потеряла своё стимулирующее значение аттестация учителей (за исключением аттестации на категорию квалификации). Форма заработной платы - почасовая оплата нацеливает учителей на увеличение количества часов занятий, нередко в ущерб качеству обучения и особенно воспитания. Слишком усложнённой и малоэффективной оказалась система надбавок и доплат. Многие из них дублируют друг друга и могут быть отменены. Вместе с тем, автор считает, что следует сохранить почасовую форму оплаты труда, которую диссертант считает специфической формой оплаты, сочетающей элементы повременной и сдельной оплаты труда, введя определённое ограничение на внутреннее совместительство с тем, чтобы высвободить время учителя на подготовку к занятиям и воспитательную работу. Разумеется, это можно сделать при условии значительного увеличения уровня заработной платы учителей. 1ИО

6.Как известно, до последнего времени необходимый уровень заработной платы учителей по сути дела с научной точки зрения никем не обосновывася и складывася на основе остаточного метода финансирования затрат на образование. В диссертационном исследовании предлагается иной подход определения уровня заработной платы учителей. Мы назвали его нормативно-ресурсным, в основе которого - социальные нормативы, разработанные с учётом реальной ресурсной базы. Такие нормативы могут быть получены на основе использования разработок потребительских бюджетов учителей - минимального (для начинающих учителей) и рационального (для учителей высшей квалификации). Для этого нам пришлось имеющиеся разработки бюджетов, в частности в Департаменте труда и социальной защиты населения Ленинградской области, скорректировать с учётом удовлетворения специфических потребностей педагогов. Минимальный потребительский бюджет учителя составил примерно 5-6 тыс. руб. в месяц, рациональный потребительский бюджет - 10-12 тыс. руб. в месяц.

В нашу модель мы включили также учёт следующих элементов обоснования перспективной заработной платы:

1 Учёт мнения самих учителей о желаемом уровне заработной платы. По нашему обследованию он также оказася в среднем 10-11 тыс. руб. в месяц.

2 Учёт уровня заработной платы учителей частных школ, ибо на рынке образовательных услуг, по нашему мнению, начинают действовать рыночные законы спроса и предложения. Заработная плата таких учителей по Петербургским данным от 200 до 600 дол. США в месяц.

3 Интернетовский зарплатомер используется для выяснения рыночной цены труда учителей.

4 Учёт уровня заработной платы, достигнутого в среднем по народному хозяйству и в ведущей отрасли материального производства - промышленности.

7. В научных публикациях, посвященных оплате труда в образовании, к сожалению, не уделяется достаточного внимания механизму реализации стимулирующей функции заработной платы. В диссертации этой проблеме посвящен специальный раздел (з2 гл.З) в котором указанная проблема впервые рассматривается в связи с предстоящим переходом бюджетных учреждений на отраслевую систему оплаты труда. Автором дана принципиальная оценка механизму ETC и на примере оплаты труда в общем образовании обосновывается целесообразность её отмены. Вместе с тем, автор считает, возможным использовать некоторые применявшиеся ранее инструменты регулирования заработной платой учителей, в частности квалификационные категории, учёт стажа педагогической работы и др.

Автором на основе предложенного им нормативно-ресурсного подхода разработан вариант перспективной схемы (сетки) ставок заработной платы для учителей общеобразовательных школ. Предложенная схема (см.з2 гл.З) имеет следующие параметры, минимальная ставка оплаты труда учителя - 5 тыс. руб.(на уровне минимального потребительского бюджета учителя); максимальная ставка - около 10 тыс. руб. в месяц (на уровне рационального потребительского бюджета учителя); общий диапазон дифференциации ставок - 2: 1(по соотношению размеров рационального и минимального потребительских бюджетов).

8. Доказана объективная необходимость и целесообразность использования надбавок, доплат, премий и других поощрений в качестве структурных элементов заработной платы. В обоснование этого вывода приводится два основных аргумента. Первый - эффективная организация заработной платы предполагает сочетание догосрочных, среднесрочных и краткосрочных стимулов повышения эффективности труда. Роль догосрочного стимула выпоняет основная заработная плата (ставка оплаты, оклад). Он дожен занимать решающее место в структуре материальных стимулов, обеспечивая устойчивость заработной платы. Доля ставки (оклада) может колебаться в пределах 65-75% общего заработка. Надбавки и доплаты относятся к среднесрочным стимулам; премии и другие поощрения - стимулы краткосрочного действия. Надтарифная часть заработной платы придаёт её организации необходимую гибкость и способность оперативно и адекватно реагировать на творческий поиск и усилия работников повышать качество и эффективность труда. Второй аргумент - надбавки, доплаты, премии являются тем инструментом организации заработной платы, которые целиком находятся в компетенции администрации школ. Их источником, наряду с бюджетным фондом заработной платы, является внебюджетный доход образовательных учреждений. Таким образом, стимулируется и эффективный труд и усилия колективов школ в зарабатывании допонительных средств.

Исследования, проведённые нами, в том числе социологический опрос учителей показали, что размеры применяемых в школах надбавок и доплат не соответствуют реальным затратам времени на достижение тех результатов, которые являются основанием для выплат надбавок и доплат. В частности, большинство учителей считает, что размер надбавок за классное руководство и проверку письменных работ дожен быть увеличен в несколько раз. Однако, по нашему мнению, при условии повышения основной заработной платы до предлагаемого нами уровня, соответственно увеличится и абсолютный размер надбавок и доплат. Поэтому достаточно будет сохранить относительный уровень указанных надбавок в процентах к основной ставке заработной платы.

Одним из направлений совершенствования надтарифной оплаты труд является корректировка перечня и содержания надбавок и доплат, а также структуры и направленности премиальных выплат. Очевидно, что в связи с повышением уровня заработной платы некоторые надбавки и доплаты могут быть отменены. Станет возможным отказаться от надуманных доплат и надбавок, которые устанавливались для искусственного повышения заработной платы и не имели стимулирующего заряда.

Что касается премиальных выплат, то диссертант пришёл к следующим выводам: а) целесообразно увеличить долю премиальных выплат в структуре надтарифного фонда оплаты труда. Это впоне возможно сделать даже без увеличения общего фонда оплаты труда, а именно за счёт некоторого сокращения доли доплат и надбавок; б) посредством премий можно и нужно поощрять не только индивидуальную инициативу педагогов в улучшении педагогического процесса, но и творческие поиски школьных колективов в целом. Арсенал премиальных вознаграждений может быть достаточно разнообразным - разовые премии (бонусы), единовременные премии, колективны^ премии лучшим школам, добившимся высоких показателей, традиционные премии за экономию материальных ресурсов, премии по итогам конкурса на лучшего учителя школы и т.д.

Совершенствование премиальной системы предполагает разработку объективных и непротиворечивых показателей качества педагогической деятельности. В этой связи следует указать на несостоятельность применяемой до последнего времени системы аттестации руководителей школ. Применяемые в этой системе показатели оценки труда руководителей школьных колективов часто противоречат друг другу, чрезмерно усложнены и не нацелены на конечные результаты работы школы. По нашему мнению, среди таких показателей приоритет дожен быть отдан объективным оценкам знаний выпускников школ на государственных экзаменах, проценту выпускников, поступивших в высшие учебные заведения, результатам школьных олимпиад различного уровня (районный, городской, республиканский, международный) и др. Важным показателем качества работы школ является мнение родителей и родительских советов, итоги приёма в школы, процент отсева. Показатели эффективности работы отдельных педагогов дожны определяться в процессе периодических аттестаций, которые дожны носить систематический и всеохватывающий характер и опираться на комплекс объективных оценок деятельности учителей, разработанными самими учительскими колективами. Следует существенно улучшить систему социального обслуживания учителей школ.

Конечно, все эти проблемы можно будегг быстрее и лучше решить, если будет решена основная проблема - достижение достойного уровня заработной платы.

9. В диссертации рассмотрены некоторые вопросы финансового обеспечения повышения заработной платы педагогическим колективам общеобразовательных школ.Автор, на ряду с другими исследователями, считает целесообразным и необходимым переход в школьном образовании к определению объёма финансирования затрат на заработную плату на основе подушевого норматива затрат - в зависимости от количества учащихся, привлечённых в школьное учреждение. Диссертантом проанализирован и обобщён опыт подушевого финансирования затрат в ряде зарубежных стран и регионов России, в том числе в Санкт-Петербурге. Автор пришёл к выводу, что подушевое финансирование (деньги следуют за учащимися) следует вводить постепенно, после экспериментальной проверки предложенных моделей подушевого финансирования и при условии внесения соответствующих изменений в экономический и организационный статус школ.

Целесообразно провести определённую диверсификацию источников финансирования, в т. ч. таких источников как использование внутренних резервов экономии затрат на содержание школ, привлечение средств спонсоров, благотворительных организаций и др.

В диссертации поставлен вопрос об активизации фандрейзинговой работы в школьном образовании, и в частности, обосновано предложение о введении курса фандрейзинга для руководителей школьных учреждений и экономистов-менеджеров территориальных органов управления образованием.

Эффективность системы бюджетного финансирования затрат на заработную плату во многом зависит от правильного распределения уровней финансирования (федеральный, региональный, муниципальный) и уровней регулирования заработной платы. В диссертации предложена принципиальная схема многоуровневого регулирования и прежде всего, финансирования затрат на заработную плату педагогических работников образования. Эта схема, в отличие от проекта Концепции реформы оплаты труда, предполагает повышение уровня ответственности государства, федерального и регионального бюджетов, за финансирование затрат на заработную плату и её своевременную выплату в образовательных учреждениях. В дальнейшем, по мнению диссертанта, по мере укрепления финансовой базы муниципалитетов можно будет вновь поставить вопрос о возрастании роли местных бюджетов в системе финансирования затрат на заработную плату учителей.

Таким образом, наше исследование показало, что организация заработной платы учительского корпуса страдает серьёзными недостатками, которые препятствуют реализации экономических и социальных функций заработной платы. Механизм оплаты труда, основанный на применении единой тарифной сетки, по существу исчерпал свои возможности; он не создаёт условий для достижения достойного уровня оплаты труда и повышения социального статуса учителя. Ключевой проблемой оплаты труда остаётся поэтапное повышение заработной платы до уровня рационального потребительского бюджета педагогических работников - на основе нормативно-ресурсного подхода и перехода к стимулирующим отраслевым моделям организации заработной платы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Поскочинова, Олеся Григорьевна, Санкт-Петербург

1. Конституция Российской Федерации, М.: 1993.

2. Федеральный закон Трудовой кодекс Российской Федерации ( 30.12.2001г. №197-ФЗ). СПб.: ЦОТПБСП,2002.

3. Федеральный закон Об образовании (10.01.1996г. №12-ФЗ). М.: Правовая система Гарант, 1996.

4. Закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25.09.97 №126-ФЗ.

5. Закон РФ О прожиточном минимуме в Российской Федерации от 24.10.97 № 134-Ф3.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.08.98 № 145-ФЗ.

7. Кодекс РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) (с допонением от 20.02. 96) от 30.11.94 № 51-ФЗ.

8. Кодекс РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ.

9. Закон РФ О бюджетной классификации Российской Федерации от 15.08.96 № 115-ФЗ (с изменениями и допонениями от 26.03.98 № 31-Ф3).

10. Закон РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.95 № 154-ФЗ (с изменениями на 17.03.97).

11. Закон РФ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11.08.95 № 135-Ф3.

12. Закон РФ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 06.10.99 № 184-ФЗ.

13. Закон РФ Об утверждении Федеральной программы развития образования от 10.04.2000 № 51-ФЗ.

14. Указ Президента РФ О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы от 01.06.92 № 543.

15. Указ Президента РФ О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования от 08.07.94 № 1487.

16. Указ Президента РФ Об освобождении государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений от обязательной продажи части валютной выручки от 19.07.95 № 723.

17. Указ Президента РФ О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счёт бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат от 19.01.96 № 66.

18. Указ Президента РФ О некоторых допонительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы от 01.02.96 № 134.

19. Указ Президента РФ Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации от 11.06.97 № 568.

20. Указ Президента РФ О допонительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов от 05.05.98 № 495.

21. Послание Президента РФ Правительству РФ О бюджетной политике на 2000 год от 12.04.99.

22. Указ Президента РФ О допонительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации от3108.99 № 1134.

23. Указ Президента РФ Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации от 15.10. 99№ 1370.

24. Постановление Правительства РФ О дифференциации в условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки от 14.10.92 № 785.

25. Постановление Правительства РФ О системе государственного управления образованием в Российской федерациишт 09.01.92 № 21.

26. Постановление Правительства РФ О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России от 28.04.94 № 407.

27. Постановление Правительства РФ Об утверждении Положения о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации от 05.04.97 № 395.

28. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пономочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ от 16.04.97 № 1324-ГД.

29. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации от 20.05.98 № 197-СФ.

30. Закон РФ О внесении изменений и допонений в Закон РФ "Об образовании" от 13.01.96 № 12-ФЗ.

31. Постановление Правительства РФ О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы от 18.03.99 № 309.

32. Закон РФ О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы от 25.10.01 № 139-Ф3.

33. Постановление Правительства РФ О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы от 06.11.01 № 775.

34. Постановление Правительства РФ Об утверждении списка дожностей, работа в которых засчитывается за выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22 09.99 № 1067.

35. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения от 10.12.99 № 1379.

36. Приказ Министерства образования РФ Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений от 22.05.98 № 1327.

37. Приказ Минпроса СССР Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения от 16.05.1985 № 94.

38. Постановление Правительства Российской Федерации Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении от 19.03.01 № 196.

39. Письмо Министерства образования Российской Федерации О порядке утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности от 30.08.01. № 20-55-3491/20-07.

40. Постановление Правительства РФ О правилах оказания платных образовательных услугах в сфере дошкольного и общего образования от 05.07.01 № 505.

41. Письмо Минобразования РФ О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг от 19.01.01 № 14-51-59 ин/04.

42. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга Об централизации расчётов по оплате коммунальных услуг от 24.02.99 № 179-р.

43. Проект Концепции реформирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.

44. Адамчук В. В., Кокин Ю. П., Яковлев Р. А. Экономика труда Изд-во ЗАО Финстатинформ Москва 1999.

45. Becker G. S. Investment in Human Capital : A Theoretical Analysis // Journal of Political Economy. Supplement. October 1962

46. Врублевская O.B. и др. Планирование расходов на социально-культурные мероприятия: Современное состояние, анализ и перспектива/ Учебное пособие. Л.: ФЭИ, 1982.78с.

47. Ведерникова Н. И., Гендлер Г. X. Ценообразование на рынке труда: Учебное пособие .- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. 50с

48. Доходы и заработная плата: Проблемы распределения, регулирования /Под ред. Н. А. Вогина. М.: РАГС, 1999.

49. Учитель: крупным планом /социально-педагогичесие проблемы учительской деятельности/. 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. С. Г. Вершловского. СПб., 1994.С.133.

50. А. Ввифлеемский. Оплата труда в общеобразовательных шкоддах Н Директор школы. 2002,- №3. - С.85.

51. Политика доходов и качество жизни населения./ Под редакцией Горелова Н. А.: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -282 с.

52. Оплата труда в бюджетной сфере: Учебное пособие/ Под ред. H.A. Горелова, Г.Х. Гендлера. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 86с.

53. Оплата труда в отраслях бюджетной сферы: Учебное пособие/ Под ред. H.A. Горелова, Г.Х. Гендлера. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 187 с.

54. Гендлер Г. X., Гильдингерш М. Г. Оплата труда в нематериальном производстве. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.

55. Управление социальной сферой/ Под ред. В. Э. Гордина. -СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

56. Гендлер Г.Х. Стимулирующая роль оплаты труда в социально-культурных отраслях. М.: Экономика, 1988.

57. Горелов Н. А., Красковский Ю. В. Методологические предпосыки социального нормирования в бюджетном процессе// Известия Санкт-Петербургского Государственного университета экономики и финансов. 2000. - №3. - С.82-97.

58. Б. М. Генкин Введение в метаэкономику и основания экономических наук/ Курс лекций. -М., Изд-во НОРМА, 2002.

59. Гершунский Б.С. Философия образования (статус, проблемы, перспективы). М.: 1993.18с.Управление социальной сферой/ Под ред. В.Э. Гордина: Учебник,- СПб.: Изд-во СПб. ГУЭФ, 1998. 289с.

60. Дятлов С.А. Инвестиции в человеческий капитал: критерии эффе-кивности.// Изд. СПб ГУЭФ, 1996, №4

61. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1994.

62. Днеиров Э. Д. Четвёртая школьная реформа в России: Пособие для преподавателей. М., 1994. 85с.

63. Дятлов С. А. Экономика образования в условиях переходного периода. СПб., 1985. 159 с.

64. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации// Вопросы экономики. 1999. №2.

65. Зиятдинова Ф. Г. Социальное положение и престиж учительства: проблемы, пути решения. М., 1992.72.3отеве А. Косвенные выплаты к базовой заработной плате. Международный обзор. М., 1987.

66. Инновационные прцессы в образовании/Под ред. В. И. Загвязинско-го. Тюмень: 1990.98с.

67. Казакова Е. И. Стимулирование педагогических инноваций: Материалы семинара по программе Школьная администрация. СПб.: 1995.29 с.

68. Ковина Т.Е. Аттестация педагогических кадров как средство управления системой образования в регионе. Автореферат дис. Канд. Пед. Наук. СПб., 1997.21с.

69. Конаржевский С. А. Бюджет и местные финансы. М.: Экономическая жизнь, 1926. 148с.

70. Современная экономика труда /под ред. В. В. Куликова, Москва, -ЗАО Финстатинформ 2001 С.272

71. Корнейчук Б. В. Регулирование заработной платы в социально-культурной сфере. СПб.: Изд-во СПГТУ, 2000,- 114с.

72. Учитель. Школа. Общество. Социологический очерк 90-х/ Курлов В.Ф., Тумалев В. В. и др.; под ред. Смрновой Е. Э. СПб.: изд-во ГУПМ, 1995. -С.50.

73. Комаров В.Е., Улановская В.Д. Эффективность и интенсификация непроизводственной сферы. М.; Изд-во Экономика, 1987.

74. Е. Кошелева. Уроки мотивации, или колективное освоение новых технологий И Директор школы. 2002.- №4. - С. 11.

75. Литвинова Н.П. Образование в условиях интенсификации экономики. М.: Педагогика, 1989.

76. Львов Д.С. Об исходных принципах Комплексной методики оценки эффективности общественного производства и отдельных хозяйственных мероприятий. Стандарты и качество, 1983, № 7, с. 10-14.

77. Львов Д.С. Единство методов экономического обоснования планово-проектных решений и оценки хозрасчётной эффективности производства. Изд. АН СССР. Сер. Эконом., 1986, №1, с.23-34.

78. Лебедев О.Е. Стратегия модернизации // Классный вестник. 2001. -№ 11. -С.11.

79. Малиновская О.В. Управление финансами в образовании: Учебное пособие. СПб.: из-во Невский курьер,2000

80. Мишненкова Т. А. Платные услуги в образовании. Под научной ред. Поповой М.И. СПб.: ЦПИ, 1999. 67с.

81. Майоров А. Н. Мониторинг в образовании. Кн. 1. СПб.: Образование-Культура, 1998.

82. Тенденции развития и роль сферы образования: экономический и социальный аспекты/ Под ред. В. П. Марцинкевича. М.: ИМЭМО, 1994.

83. Никифорова А. А. Регулирование заработной платы в бюджетной сфере //Труд за рубежом. 1998. № 4.

84. Найдёнова 3. Г. Главная триада: доступность качество - эффективность //Классный вестник. - 2002. - № 3. - С.9.

85. Попова М. И., Зеленова Н. П. И др. Оплата труда работников учреждений образования. СПб.: 1997. 286с.

86. Попова М. И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования): Монография. СПб.: Спец-Лит, 1999. - 271с.

87. Дж. Псахоропулос, Концепции и неправильные представления о теории человеческого капитала. // Экономика образования, № 1,2001.

88. George Psacharopoulos. Cost-Benefit Analysis in Education.// International Encyclopedia of Education, eds. T. Husen and N/ Postlethwaite. Oxford, 1985, 1038-44/

89. Погорелова Т. Основные факторы,определяющие размеры заработной платы работников ОУ // Учительская газета. -2001. 14 августа.

90. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 1996.

91. Савченко П. В., Кокин Ю. П. Политика доходов и заработной платы Изд-во Юристъ Москва 2000.

92. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.

93. М.; Соцэкгиз, 1962. 100.Schultz Т. Investment in Human Capital // The American Economic Review. March 1961. №1.

94. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. M.: Наука, 1982.

95. Струмилин С.Г. Хозяйственное значение народного образования, М. Л., Экономическая жизнь, 1924.

96. ЮЗ.Тумалев В. В. Учительство в ситуации социально-политических перемен. В 5-ти частях. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995. Ю4.Титов К. Через реформы в образовании - к подъёму экономики // Директор школы. - 2002.- №2. - С.З.

97. Фишман JI. И. Теоретические основы управления образовательным учреждением: Пособие для руководителей общеобразовательных школ. -Самара, 1994. 111с.

98. Юб.Фирсов А. Н. Реформа системы образования: плюс-минус закон //Классный вестник. 2001. - № 12. - С.20.

99. Ю7.Чекмарёв В. В. Экономические проблеммы сферы образования. Монография (ч. 1 и ч. 2). Кострома: Изд-во КГПУ им. H.A. Некрасова. 216 е., 264с.

100. Шлендер П.Э., Кокин Ю. Г1.Экономика труда Изд-во Юристъ Москва 2002

101. Петербургская школа в 1999/2000 учебном году, части 1 и 2. -СПб.: ЦПИ, 1999. 163с.

102. Петербургская школа накануне 2002-2003 учебного года. СПб.: ЦПИ, 2002. 65с.

103. Оплата труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки. М.: Изд-во НИИ труда, 1993.

104. Экономика и управление вузом. СПб.: Изд-во Лань 1999, С. 12.

105. Классный вестник № 11/2001 информационно-аналитическое издание СПб, С. и

106. Классный вестник № 11/2001 информационно-аналитическое издание СПб, С. 11

107. Труд и занятость в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Официальное издание Госкомстата России СПб комитет государственной статистики, СПб, 2001.

108. Экономический доклад Петебургкомстата ло дифференциации заработной платы в отраслях экономики СПб и Ленинградской области в 2002г

109. Госкомстат России СПб комитет государственной статистики, Труд и занятость в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Официальное издание 2001 СПб.

110. Оплата труда в учреждениях образования. Сборник нормативных документов. СПб, 1997, с.50-55.126 .Школьное образование Санкт-Петербурга. Аналитический отчёт. Комитет по образованию Администрации Санкт-Петербурга СПб, -2001 с.263.

111. Трудовые ресурсы России: формирование и использование/ сборник научных трудов/' СПб, 1995. С. 84.

112. Переход к рынку. М.: Экономика, 1990. - С.218.

113. Учительская газета №28-29, 17 июля 2001г., с.20-21.

114. Государство И образование: опыт стран Запада. Сб. обзоров. М., 1992. 131.Эффективность капитальных вложений: Сборник утвержденных методик. М.: Экономика, 1983.

115. Методика определения экономической эффективности применения новой техники в народном хозяйстве. Вопросы экономики, 1984, № 9, с.141-152.

116. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. 2001.

117. Российский статистический ежегодник 2000 год.

118. Мониторинг социально-экономической ситуации и состояния рынка Труда СПб.: Изд-во Информационно-аналитический бюлетень № 1 -2 2000г.

119. Вестник нормативных документов // Классный журнал. 2000. №6-7/2000.

Похожие диссертации

• Совершенствование оплаты труда в общеобразовательных учреждениях сельской местности
• Совершенствование управления системой экологических фондов в условиях рыночных отношений
• Совершенствование системы мотивации труда профессорско-преподавательского состава вузов
• Нормативные восстановительные потребительские бюджеты трудоспособного населения как основа определения отраслевых социальных стандартов оплаты труда
• Разработка системы оплаты труда работников вуза в современных экономических условиях