Проблемы совершенствования управления региональным АПК в ходе аграрной реформы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Мищенко, Виктор Павлович |
| Место защиты | Краснодар |
| Год | 1997 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Мищенко, Виктор Павлович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. РОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ В ФОРЫЙРОВАНИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ.
1.1. Сущность управления экономикой в ходе преобразования общественных отношений.
1.2. Роль управления во взаимоотношениях экономики и политики.
1.3. Проблемы управления региональными отношениями в ходе аграрной реформы.
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ.
1.1. Особенности сельского хозяйства как объекта управления.
2.2. Становление системы управления сельским хозяйством России.
2.3. Формирование организационно-экономического механизма управления интеграционными процессами в АПК.
ГЛАВА III. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АГРОПРОМЫПЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС КАК
ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.
3.1. Характеристика факторов производства в Краснодарском региональном АПК.
3.2. Организационно-экономическая основа сель-скохозяистственного производства Краснодарского регионального АПК.
3.3. Анализ состояния функциональной структуры
Краснодарского регионального АПК.
ЛАВА IV. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ АПК.
4.1. Характеристика механизма управления АПК на региональном уровне.
4.2. Механизм управления агропромышленным производством на районном уровне.
4.3. Факторы, влияющие на существующий механизм управления предпринимательских структур в региональном АПК.
ГЛАВА V. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ АПК.
5.1. Развитие новых форм хозяйствования в региональном АПК.
5.2. Совершенствование механизма управления в координации интеграционных связей в региональном АПК.
5.3. Проблемы социальной политики и пути ее со-зершествования в АПК.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Проблемы совершенствования управления региональным АПК в ходе аграрной реформы"
Управление эшэномимой вкггочает сшшую совокупность Э1ЮНОMtr-ieoKMx и социальных отношений между людьми, и соответств\'Ю1щш деятельность по использованию законов общественного производства Сэконом11ческ*-1Х, естественно-техничесш-ьх, социальных). Управление осуществляется путем разрешения противоречий ме?щу субъектом (органом или лицом, осуществляющим управление) и объектом (колективом, регионом и т.д.), внутренних противоречий в праки-шеской деятельности. Неспособность разрешить проблемы, снимать существенные противоречия или по крайней мере не дать им разр^зтись,приводит к снижению Э(|й)ективности деятельности или недостаточному ее росту, к н^азтанию дезорганизации, к угрозе целостности общества.Решение MHortLX социажьно-энюномкческих задач в обществе во многом определяется механизмом вз^шодействют Э1ЮНОМИКР1 и полити.ки. Политика, основу которой состав-ляют вж:;тные отношения, осуществляемые через механизм управленрш, как и все надстроечные отношешет, зависит в конечном итоге от базисных экономическу1х отношений. Она оказывает активное обратное воздействие на экономику и другие сферы в обществе.Такое воздействие может быть тройственным: политт^ может способствовать социальном^' прогрессу; может служР1ть его существенным тормозом; обусловливать застой при ее пассивности. Исторический опыт свидетельствует, что паралельные или последовательные из.менения в эшзномике и политике часто окэгывзются малорезультативными. Врш^икв постоянно требует нщ)яду с радш-^^пышми изменениями того и другого привести в соответствие управление механизм ззаимодействач между эрюноштой и политикой - усилить < - 5 пря1лую и обратную взаимосвяеь между ними. Изменения в политической срютеме, преслед'у'ющке только собственные цели укрепления по9 зиций политических лидеров шж органов власти и слабо связанные с решением э!шномичеоких проблем, оказываются малоэффективными.Многолетним итогом централизованного управлешш экономикой в России стал глубокий эконоштческий и социально-политический кризис, гшторый не в последнюю очередь отразися в агропромьашленном ко^плексе. Выходом из создавшейся ситуащш в АПК в соответствии с ршренными преобразованиями в обществе дожна стать прс>водим.ая Б современных условиях аграрная реформа.Главная цель агр^ной реформы заключается в созданрш эфЬекк тквных предприншлательских структур рыночного хозяйства в аграрном секторе. На этой основе вогможно формирование отечественного *' продовольственного шэмпле.кса, социальное возрождение села, восотановление и поддержание зкологрпес.кого равновесия в сельском хозяйстве .Ь^пючевым элементом аграрной реформы является земельная рег|юрма, предусматривающая кюмплексное переустройство земельных отношений на основе перераспределения земли, введение чэзткой ообсФ^ твенкости на землю, формрфозание земельного рынка и рациональной структуры землепользования. Результатом земельной рефс-рмы' дожлы стать условия для оптимального соотношения крупного, среднего и мелюго землеполь зования.В ходе аграрной реформы в Крэзнодаюском региональном АПК f# ' основном региональном АПК России - к 1996 году имелось 215 так называемых акционерных обществ открытого и. закрытого типа ^ (44,5%), товщ?иш;ескик обществ - 92 (19,1%), ассоигиаций крестьянокш. (фермерских) хозяйств - Е9 (6Д%) на базе бывших кохозов и совхозов. Шесте с тем, о?шло 20% сельскохозяйственных предприя- 6 тий не изменили свою организационно-правовую форму и по-прежнему считаются кохозами (11%) к совхозами (8,21).В этот период Е региональном АПК приватигхфовано свыше 80^ предприятий, зарегистрировию 320 совместшж предприятий с участием икоотраншйс инвесторов, функционируют 20 тысяч фермерских хозяйств.Предприятия перерабатывающей промышленности, агросервксные и строительные предприятия в региональном АПК в большинстве случаев являются ло1шльными монополистами и преобразованные в акционерные общества и товарищества практически не изменили взаимоотношений со своими партнерами.В формирующихся рыночных отношениях, когда предприятия стаковятся саморегулирЗ''ющ1Ши системами, изменяется роль управ.ления в АПК. Существовавшая ранее система управления основывалась на здшетистратиЕко-командньг.х субордина1щонны:< отношениях. Структуры управления приобретали свойства р^зтущей иерархичесрюй пирамиды, а в реорганизованных предприятиях АПК практически не претерпели изменений по нзс-тоящее время. Сши'гвшийся механизм управления на всех уровнях регионального АПК не соответствует формир^^-щимся рыночным отношениям, требующим быстрой и гибкой реакции на изменяющиеся внешние условия.Реорганизованные предприятия s сфере сельокохозяйствен"""о ПРОИЗВОДСТВА регионального АПК дожны иметь Б ооЕСГ-^см адаптивные, упрощенные структуры.Упуа^ление на уровнях регионального АПК призвано обслуживать потребности в различных предпринимательских структурах, заменяя администрат1'ШНО-командные методы управлен1та на эшэномические, удовлетворяя запросы производителей тов^юв и услуг. Государственное управление дожно осуществлять определенные контрольные функции в интересах региона и обшэстза в целом. _ n _ Состояние научной разрадотки проблемы.Необходимость решения целого ряда новых практических гадач в период 1^ренного преобраТ зования с^щественньж отношений требуют интенсивных исследований проблем управления общественньж производством. Как и в прежний период проблемы управления являются предметом исследоз^гИЙ ученых философов, экономистов, социологов, математиков, психологов, юристов, что находит свое отражение в многочисленных публикащ-шх, освепшющр-ьх те ижи иные аспекты или совокупность знаний в области управления.Значительный вклад в развитие современной теории управления внесли такле ученые как Абакин Л.Ж., Аганбегян А.Г., Гранберг А. Г., Осипов Ю.М., Петра^^в Н.Я., Попов Г..X., Румянцев A.M. к другие.Исследованию проблем управленрш сельским хозяйством уделяли внимание и внесли определенный вклад в решение конкретных вопросов экономисты - аграрники Алексеев В.В., Баклаженко Г.А., Боровик В.А., Будшькин Г.И., Губин Е.П., Завадский И.С, Лоза Г.М., Посунько Н.С., TPIXOHOB В. А. и другие. Результатом этих исследований явилось создание учебных пособий по управлению сельско.хозяйственны?л производством, выделения управления в качестве прс^ессионаяьного вида деятельности и, следовательно, необходимости его всестороннего изучения.Вместе с тем, в условиях перехода страны к рыночной эконош^ке проблема управления приобретает особою ш<;туапьность. Отставание в теоретической рагр^отке таких вопросов, как роль управления в ||юрмщ}ованш1 регйюнатьных отношенш, изменение в содержании функции управленш! экюномшюй в переходный период, обосноваши управленческих структур, соответствующих форшфуюпцшся рыночным отношениям, место и роли структур управления в решении социальных - ,Q проблем в региональном АПК в ходе аграрной реформы в немалой степени сказывается и в практической деятельности р^отников управлетш. на различнш: уровнях. Все это требует дальнейшего расширения исследований всего комплекса проблем управления.Делью диссетационной р^оты является исследование сущности и ^оли управления* фоомиоования оегиональншс отношений в хс^е аграрной реформы; раар^отка рекомендаций по совершенствованию управления на уровне регионащ>ного МЖ. В соответствии с постазленны}гШ ^^ елями исследования в диссеотации основное внимание уделено гоуппе пооблем, котооые по мнению* автора, являются ключевыми в ходе аграрной реформы. Исходя из этого, основные задачи исследования можно определить следующим образом: - выявить сущность отношений управления производством в ходе преобраз-овакия общественных отношений:, определить производственно-технологические и социально-экономические особенности сельского хозяйства и обосновать многообразие форм хозяйствования в АПК; - исследовать методологические основы особенности механизма управления в аграрном производстве, имея в виду установление связей отдельных его компонентов с основными факторами, влияюпцши на его функционирование; выявить тенденции в развитии функщ-ш и структур управления на различных уровнях регионального АПК; - обобщать практш-геский опыт становления механизма управ.ления в региональном АПК в условиях местного самоуправления и на этой основе разработать юэнцепцию социально-экономичесшэй политики в одном из субъектов РОССИЙОРЮЙ ^дерации.Объектом иосдедовашш пос-лужил Краснод^скш! региональный АПК - один из основных регионов в Российской Федерацирх.Краснодщ}скРШ край имеет 7,55 мн. гектаров общей земельной площади, в том числе 4,7 мн. гектаров сельскохозяйственных \ из них пашни - 3,9 мн. гектаров, В региональном АПК действует 918 сельскохозяйственньдс предприятий разршных организащюнно-правовых форм и свыше SO тысяч фермерских хозяйств. В сельскохозяйственных предприятиях трудится более 700 тысяч человек. С учетом переоценки стоимость основных фондов составляет 31937,8 мрд. рублей. На развитие регионального АПК направляется свыше 621 мрд. рублей капитальных вложений. Валовая продукция в региональном АПК за 1995 год составила 791 мрд. руб., в т.ч. сельского хозяйства - 404,2 мрд.руб., в перер^атывающей промышленности -336,8 мрд. рублей.Разнообразие сельскохозяйственных и обслуживающих предприятий по производственном^' направлешяз, наличие развитой промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукщю, представляет достаточно материала для из\щенин проблем управ.ления и обоснование мероприятий по кх совершенствованию в Краснодарском региональном АПК в ходе аграрной реформы.Теоретической и .методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления. Наиболее важные положения, содержащиеся в их публикациях, нашли отражение в диссертации.В ра5оте исполь-зованы материалы Законов РОССШФСКОЙ Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Пр^ительства Российской Федерации, нормативных актов по аграрной реформе.В исследовании обобщен большой фактический материат, характеризуюш^-ш состояние механизма упр^ления в АПК страны, особенно в одном из его регионов - Краснодарс-.?шм .крае - субъекте Российской Федеращш. Объектом анадиза были особенности сельского хозяйства, интегращюнные связи в агропромышленном производстве. - 1 -f i ^ > механизм управления на всех уровнях регионального АПК, становление региональных отношений ыещу федеральным центром и органами местного самоуправления в ходе агр^ной ре^рмы.Диссертация построена на анализе и обобщении материалов статистических органов стршш, края и районов. Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, департамента сельского хозяйства и продовольствия при администрации Краснодарского края; годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий регионального АПК; данных научных учреждений и видных ученых-экономистов. Автор использовал материалы собственных и выпоненных рядом научных учреждений, сотрудниками кафедры управления Кубанского государственного аграрного университета обследований структур и функций управления на уровне районных упР^лений сельского хозяйства и в иDнкpeтныx сельскохозяйственных предприятиях регионального АПК. В процессе исследования использованы' методы моногр^ическз-ш, статист1г-1еских групшфовок, лоп-шеского и организационного анализа, моделирования, анкетны'й и устшзгй опросы^ руководителей и специалистов различных структур, экспертной оценки механизма управления на всех уровнях регионального АПК. Научная новизна и практическая значимость работы состоит в следующем: 1. Автор осуществил комплексное иоследоварле актуальисй, сложн^'^ и еще маухо разработанной проблемы - стаксЕзния механизма упрсзления в региональном ЛИХ на всех его уровнях в ходе аграрной рефС'рмы и (юршфования региональных отношений с федеральным центром и оргшгами местного самоуправления. Совокупность сдел-анных в диссертации теоретических и методологических обоснований, практических предложений и рекомендаций по формированию механизма упразления, разработанная концепция построения адаптивных структур управления на различных уровнях регионального АПК являются одним из новых и важных направлений в реализации целей аграрной реформы.Предложенная в диссертации концепция создания механизма управления в региональном АПК позволит обеспечить развитие производства, налащить управленческое обслуживание предпринимательских структур, повысить роль и ответственность государственных органов, осуществ^ьчющих контрольные функщ-ш. . В работе раскрывается роль управления в формировании региональных отношений в период подлинного становления федеративных отношений в нашем обществе. С этих позищш определяется сущность управления в переходный период социально-экокош'г-4еок1'1к преобразований. В р^оте четко прослеживается направ.ление, что со сменой отношений собственности меняется и социально-эшэнош-гческий Т1ш, характер и механизм управления, которым определяются взаимодействия экономики и политики, а также регулировш1ием формирзшщ^1хся новых региональных отношений.3. Анализируя особенности сельского хозяйства квк объекта управления, автор отстш-шает положение, что в процессе непосредственного производства сельскохозяйственной продукции и сырья для промышленности неэффективно разделение функций в сравнении с оргш1изацией промышленного производства. В этом и заключается эффект деятельности различных форм хозяйствования ( в основном малык и средни>0, базируюпцкся на добровольном объединении усилий и отсутствии постоянного гаэнтроля со стороны, а также принудительной правовой орган^?ации.Исходя из особенностей сельского хозяйства в р^оте ра:!сматривается необходимость интеграции сфер деятельности для эф|;ектив_^ - ^^ ного ведения сельскохозяйотЕенного производства, переработки сырья, П0ДГ0Т0БКР1 продукщш для реаиы1зации потребителю и сервисного обслуживания.4. Характеризуя основные фшсторы аграрного производства в Краснодарском региональном АПК и его место в Росоийашм АПК, в работе вскрываются значительные резервы увел^иения производства основных видов сельскохозяйственной продукции. В региональном АПК Еозделыз^тся свыше 150 сельскохозяйственных культур, многие из которых ш/геют период созревания на два месяиэ раньше в сравненш? с большинством регионов Российс.^юй Федерации. Использование природных и почвенных возможностей в оптимальном режиме в значр!тельной мере позволит уменьшить импорт продовольствия в страну.5. Формирующиеся рыночные отношения предъявляют новые требования к содержанию функций органов yпpaвлeнI'Lч на всех уровнях регионального АПК. Проблемы организации управленческого обслуш^ания на региональном уровне АПК представляют сложный социально- зконо.мический процесс, связанный с неадекватным представлением о роли государства в управлении АПК. Исследования позволяют утверждать , что основной инструмент управлен1'Ш со стороны государства - обоснованный бюд.жет и бадане на федеральном и региональном уровнях, а также принятие действенных юридических корм и законов.5. В диссертации дается обоснование положения о том, что осуществление аграрной реформы будет зависеть в немалой степени от механизма управления на районном уровне, способном строить взшшоотношения партнерства, доверия и эквивалентности обмена результата^ш деятельксюти трудовых колективов и социальной зшщщенности населения.В принятых законах и нормативных актах не отражен районный уровень госудс^ственкого управления, как основное звено в системе - 13 испонения государственных законов и других нормативных актов. В соответствии с формированием института местного самоуправления, создается механизм управления, состав^тяющйй основу са^*!оразвития системы регионального АПК. Управленческое воздействие извне к этой системе будет выступать как допонение к управленческой энергии саморегулирования. Она потребуется для разрешения тех проблем, с которыми саморазвивающаяся система не может справиться собственными и'шами.7. В р^оте рекомендуются адаптивные структуры управления районных экономических ссюзов предпринимателей, которые призваны на основе хозяйственной самостоятельности, рационального добровольного Koonepi-фовзния, невмешательства государственных структур во внутренние дела обеспечить согласование 1штересов предприятий на районном уровне, их обпц/ю вакнтересоваЕность в удовлетворении потребностей населения.8. Для развития рыночных отношений сельскохозяйственньгм предприятиям, в болымшстве своем фс-рмалько реорганизуемых, требуется изменение организащюнно-экономического устройства, предусматривающее преодоление существующих им^тдестзенных отношений от колективности всего предприятия. Решить эту проблему можно по предлагае.мым автором вариантам, но общш дожно быть создание первичных кооперативов, в.ключая обслуживающие, которые добровольно объедршяются в союзы, аЗсоциации.10. Выдвинутые в диссертации теоретические и методологические положения явились основой для раврй5отки конкретных практических рекомекда1];ий по соверш9нствовш1Ию управления в региональХ ном АПК на всех уровнях, жзторые нашли отражения в личных и колективных записках и предложениях в администрацию региона и Правительства Российской Федерации.Автор принимал непосредственное участие в подготовке соответствующих документов для представления в государственные оргаШ1 Заиюна Краснодарского края о местном самоупр^лении в Краскодарсгазм крае; Закона "Об особом порядке землепользования в Краснодщэском крае; Уставе Каневского района Краснодарского края и других документах и нормативных актах.Ряд рекюмеадовакных предложений апробированы автором, который много лет работает руководителем сельскохозяйственного предприятия, которое является экономически крепким хозяйством, успешно проводит социально-экономическую политику на селе в ходе агрщжой реформы.Диссертация является обобщением как научных исследований, так и деятельности автора. Всего по проблеме опубликовано 7 статей, две монографии общим объемом 22 печатных листа. Матери- 15 алы публикаций широко исполь ?iЧтоя в учебном процсс-^9 студепта;."' и слушателями Кубанского госуд"Г"ТВ9ННОГо агг"?ного универоитета.По теме "иссертацйй "тоо выстмаал на краезьк и районных Кинфер^ит-'ях и с^пзещакиях, а твике на конференциях Кубанского гооудаиохйенного аграрного университета в 199Е-1У96гг.Считаем своим догом выразить благодарность кюлегам, которые предварительно ознакомились с данной работой и оказали ценную помощь ОБОИМИ советами и замечаниями, сотрудникам кафедры управления Кубанского государственного аграрного университета, оказавшими помощь в подготовке материалов диссертации.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мищенко, Виктор Павлович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы:
Современное общество оказалось в глубоком кризисе, вызванном дезорганизацией жизни методами радикального реформирования. В особо тяжелом положении оказалась экономика страны.
Основу экономической политики за исследуемый период составляют: либерализация экономики к сокращение государственной регламентации хозяйственной жизни; макроэкономическая стабилизация; приватизация.
Следствием непродуманных действий в сфере управления экономикой стало разрушение хозяйственных связей между производителями, отсутствие стимулов к производительному труду, регресс условий жизни населения,
Выход общества из кризисного состояния неразрывно связан о совершенствованием управления во всех сферах деятельности, так как управление - не только руководство определенным хозяйством, отраслью или всей экономики, но и воздействие на общественное сознание,
2, Решение этой задачи во многом определяется уровнем знании в этой области человеческой практики, и, в частности, уяснения сущности управления в период преобразования общественных отношений,
Исследование показало, что это объективно-субъективный вид деятельности, особый вид общественных отношений, призванный обер-печить соответствие производственных отношений уровню производительных сил, надстройки , уровню развития базиса. Управление как механизм взаимодействия между базисом и надстройкой (экономикой к политикой) дожно обеспечить взаимоотношения указанных оазнопо-рядковых явлений в одно целое.
Реальное выражение управленческих отношений проявляется в том, что в отличие от прежней, современная бюрократия не идет в услужение капиталисту или народу, а становится господствующим классом общества. Подтверждением такого вывода служит то, что абсолютное большинство современных управленческих структур испонительной власти не рациональны, изменение структуры управления происходит стихийно, на основе проб и ошибок, выражение интересов в обществе осуществляется управленческими структурами с точки зрения корпоративных и ведомственных подходов; и наконец, происходит запаздывание решений по отношению к социальным событиям к процессам.
Решение данной проблемы возможно лишь при стратегическом изменении институциональных основ общества,
3, В систему коренных преобразований нашего общества входят и региональные отношения, представляющие собой специфическую подсистему экономических отношений по производству, распределению, обмену и потреблению продукции з результате согласования отраслевого и территориального развития экономики.
Механизм управления региональными аспектами реформ не может * ограничиваться системой мероприятий для Российской Федерации в целом, Воледствии огромных различий природно-географических, со-циальнс-демографических, экономических и других условий в оегионах страны унифицированные подходы и рекомендации, особенно в переходном периоде, обречены на неудачи практически в каждом регионе. поскольку регионов со средними условиями в России не существуют. Это убедительно демострировали предшествующе попытки реформирования экономических и социальных отношений.
Задачи региональной политики, реатг^уюдие сгновные социальные и экономические цели, как правило, имеют инешшончыи. дпговое пшводимой структурной, кнвестйцион-и другой сбдерссснйскои политикой, ссу-еккем альтернативных вариантов развития, Так, в случае сохранения ресурсно-сырьевой специализации России ка внешних рынках и замедленного знерго-и ресурсосбережения производственкого-ин-веотиционная деятельность будет смещаться на север и восток, Политика устранения зависимости от импорта продовольствия потребует сдвига в плодородные и трудообеспеченные южные районы, включая Краснодарский край, а также ускоренной интенсификации сельского хозяйства Нечерноземья,
В Краснодарском крае, как субъекте Российской Федерации, следует приступить к разработке комплексной региональной научно-обоснованной программе, В ней необходимо изучение территориально-производственного и поселенческого размещения в крае, ресурсного потенциала, включай трудовой, климатического, природного и других факторов, экономическую конфигурацию субрегионального рынка, качество жизни населения, общественно-политическую обстановку к основные черты субъектов государственного управления и местного самоуправления
4. Особое внимание при анализе механизма управления агоаоным производством, разработке по его совершенствованию в ходе агоао-нои реформы дожно уделяться особенностям объекта исследования, обладающих спецификой по отношению к другим отраслям общественно-, го производства, за период советской; власти в экономической., " м 1 рии прочно утвердися ;стег?еотш1 /представления, ч^Шшй фики у аграрного производства быть не дожно, а если ташвай:имеется, то ее следует как можно скорее ликвидировать, По мнению теоретиков" этому дожна способствовать агропромышленная интеграция, способная перевести сельскохозяйственное, производство на "индустриальные рельсы". Так был "основан" курс на стзпнгпе тис-темы сельскохозяйственного производства, имеющий в своей основе крупные сельскохозяйственное предприятия, организованные принудительными методами, директивное планирование, огромный управленческий аппарат, приведшими в конечном итоге к продовольственной зависимости страны,
С точки зрения управления в отношении специфики сельскохозяйственного производства следует исходить кз необходимости существования различных форм хозяйствования, оптимальном сочетании меких, средних и крупных организационных форм производства на основе частной, государственной, муниципальной к иных форм собственности. На региональном уровне АПК соответствующе управленческие структуры призваны осуществлять функции управленческого обслуживания предпринимательских структур.
5. Анализ показывает, что Краснодарский региональный АПК является одним из ведущих в народнохозяйственном АПК Российской Федерации. Занимая от общих площадей страны 2,2% сельскохозяйственных угодий и 3 пашни, региональный АПК производит 5,2% валовой сельскохозяйственной продукции России.
Так, з Краснодарском региональном- АПК объемы производства риса достигают 50%, сахарной свеклы и подсонечника - 23, плодов и ягод - 13% от объемов производствав Российской Федерации.
В ходе аграрной -реформы осуществлена Формальная реорганизация гсеяьск&хавяйственных и перерабатывающих, предприятий в региональном АПК. . В' результате такого, йодхода в новаХ организационно-правовых формах не изменены распределительные отношения и сложившейся механизм управления. Наряду с формально реорганкзованны4
- 344 ми кохозами и совхозами организуются новые формы хозяйствования - крестьянские (фермерские) хозяйства и ассоциации, i я' функциональная стоуктуоа Коаснсзоскогс Регионального АйК,
О ! " V ". " " "П . . ' состоящего из ь секторов, включает свыше 700 предприятии и друW гих объектов, занятых производством продукции, ее'переработкой, а также различными видами обслуживания.
Анализ факторов производства и состояния функциональной структуры регионального АПК свидетельствует о снижении объемов 1 прошводства, изменении его структуры, i: I 0есшгра на организацию новых форм хозяйствования во всех сферах, прослеживается четкая тенденция снижения эффективности ' функциснйрозагош Краснодарского регионального АПК. * S. Исследование механизма управления в региональном АПК на п всех уровнях - от предприятий до департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации края - свидетельствует о постоянных изменениях в вго: содержанки, -Это прослеживается в паралель- \ vi ; ных процессах по' созданию самоуправляющих систем в Форме межхозяйственных объединений НПО, ПС и непрерывных реорганизациях государственных структур управления на районном и краевом уровнях. Попыткой объединения таких паралельных структур стало создание агропромышленных объединений на уровне предприятий, района, края,
-Н которые существовали в течение десяти лет,
Однако изменения в содержанки механизма управления на всех уровнях регионального АПК не затрагивали сущности аграрного про-"5 изводства, игнорировали специфические особенности сельского хозяйства. что было обусловлено существующей политической системой
Коренные преобразования в обществе возможны прежде всего с решением основной проблемы - земельного рынка в России, Наличке такого рынка изменит и механизм управления в региональном АПК, который дожен осуществлять б едной стороны, Функции обслуживания
Формированию такого механизма управления служат изменения в региональных отношениях, выражающихся в законе о местном самоуправлении, нормативных актах о разграничении пономочий в области развитая агропромышленного комплекса между субъектом и правительством/федерации к других.
Исследования показали, что темпы преобразования в аграрном секторе снижены: к середине 1993 года и до 1995 практических мер по реализации программных установок не осуществлено.
Для продожения аграрной реформы, развития рыночных отношений в сельском хозяйстве АПК страны в целом и ее региональных АПК в существующих сельскохозяйственных предприятиях (бывших кохозах и совхозах) в первую очередь необходимо изменить внутреннее организационно- экономическое устройство, преодолеть существующие имущественные отношения от колективности всего предприятия.
Результатом таких изменений дожно стать создание первичных кооперативов в различных сферах деятельности, имеющих статус юридического лица.
В работе даны рекомендации по созданию ассоциаций первичных кооперативов в Краснодарском региональном АПК,
Основу регионального АПК составляют районные уровни АПК-ни-, зова? структурные: единица, массовый-тип производственно- территориальных агропромизленйых формирований, которых :йрот#дсьг 1 мшЮ-^ зяйственной специализации и концентрации интенсивно развиваются. Изучение механизма управления на районном уровне показало, что юридических ного контро ц / з о другой - функции государствен-интересы региона и страны в целом.
- вследствие проблем, связанных с формированием новой системы государственного управления, нечетким разграничением^ функций между оогаками государственного управления поместного самоуправления районный уровень не отражен в принятых затонах и нормативных актах.
Исходя из объективных потребностей агропромышленного производства на районном уровне в работе предложен вариант создания адаптивной структуры управления районного экономического союза предпринимателей. Внутри таких союзов дожны превалировать экономические методы регулирования, основанные на договорных взаимовыгодных отношениях. Е работе дается обоснование государственного управления региональном АПК, включающего функции стратегического руководства экономической и социальной политикой, разработку перспективных прогнозньвс планов,техническую политику к регулирование народнохозяйственные ^шхшорщй.
Государственное управление АПК целесообразно на уровне субъекта (края, области) и федерации в целом, органы управления которого дожны действовать как в интересах социально-территориальной общности, так и всего общества в целом.
8. Совершенствование механизма управления региональных АПК в конечном итоге дожно способствовать решению основной социальной цели-удовлетворении потребностей населения в продовольствии. Краенсларскому региональному АПК дожна принадлежать решающая роль в обеспечении продовольственной безопасности страны, Проводимые расчеты в диссертации показывает, что ланный регион может гу^С5Огт^чи'сь ттст*1}эб1?^сгг,Рг стоаны в зео1*0 чз Ч ^^ сахарной свеклы -13, масле растительном - 13, овощах -3. маргариновой продукции -6%, в несколько меньшем объеме продукцией животноводства, плодоовощными и рыбными консервами, зфиромасличной продукцией и другими,
9. Для продожения аграрной реформы механизм управления региональным АПК дожен включать демократические формы управления, представленные как ассоциации свободных производителей товаров и услуг, и Функции государственного управления.
С этой целью предлагаем: ; а) создание союзов первичных кооперативов на уровне колективных хозяйств; б) организация управленческого обслуживания предпринимательских структур на уровне района и края: в) формирование государственного органа управления только на уровне региона (края)
Таким образом, совершенствование механизма управления агропромышленным комплексом каждого субъекта Российской Федерации, служит гарантом решения социально-экономических проблем на территориальном уровне.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Мищенко, Виктор Павлович, Краснодар
1. Абакин Л,И.Петраков й.Я.Ясин Е.Г.и др. Перестройка управлении экономикой: проблемы, перспективы. - М.: Экономика,
2. Абрамова Г.Н. Маркетинг: Вопросы и ответы,- М.:Агропром-издат, 1991, 159 с,
3. Абрамсон Р,, Хосет У, Повышение эффективноеЩ:' работы предприятия с помощью планирования, Тбилиси, 1987,
4. Абчук В,А, Директорский "хлеб": Занимательно об управлении.- Л.: 1991. 208 е., ил.
5. Аккоф Р. Планирование будущего корпорации, М., 1985.
6. Алексеев С,С. Собственность право - социализм: Политические заметки. - М.: Юрид.лит., 1989, - 178 о.
7. Альтетмар i'. Перспективное планирование сельскохозяйственного производства. Пер. с немец. М.: Прогресс, 1969.
8. Альтернативные подходы к разработке концепции развития АПК (тезисы докладов и сообщении.участников межвузовского научного освещения). КГАУ, Краснодар 1992.
9. Американские буржуазные теории управления (критич, анализ). Под ред. Б.З.Мильнера и Е.А.Чижова,"Мысль", 1978.
10. Амрин Г, и др. Организация производства и управления в американских корпорациях. Пер. с англ.- М.:Экономика, 1991- 30 л.
11. Андреев В.Н., Миронооецкий М.В, 'Оптимизация управления предприятием (объединением). Новосибирск: Наука, 1984.
12. Анкудинов Ю.А, Хозяйственный руководитель: Стиль и метоф ды работа*; М, ЭкоНомш^, I988SЧ 157 с. i = :13." Ahd И. СтштегйИёо!^гупрйлеше. М., ~1989-. й- ! 7
13. АПК России: новый хозяйственный механизм.
14. А.А.шутьков, М.: Росагропромиздат, 1990.15, Бабалыков A,M, Управление Краснодарским региональным АПК. Краснодар; Кн. изд-во, 1989. 188 с.
15. Бакетт М. Фермерское производство: организация, управление, анализ (Пер. с англ. A.C.Каменского; Предисл. В.Ф.Башмачни-кова), : Агропромиздат 1989.
16. Балабанов ИЛ. Финансовый менеджмент: Учебник. М. : Финансы и статистика. 1994, - 224 с,: ил,
17. Белоусов P.A., Модин A.A. Учиться работать и хозяйствовать по-новому, беседы об управлении. М.: Экономика, 1988. -174 с.
18. Ввркович д.м. Формирование науки управления производством. Издательство "Наука" Москва 1973,
19. Бережков- Г.А. Кооперативные формы аграрно-промышленной интеграции в США. ВНШТЭЖЖ, 1975,
20. Бим А.С, Реформа хозяйственного управления: задачи, опыт, 'проблемы, М. : Наука, 1989. 192 о.
21. Биншток Ф.И. Наука управлять. У. "Московский рабочий", 1967. 152 с.
22. Вир и. Наука управления (перев. с англ,). М. , "Энергия11, 1971, 112 с,
23. Блинов А, Государственная поддержка малого предпринимательства // Проблемы теории и практики управлений,1996.-с,96-101,
24. Богатников В.М. Собственность в СССР.Москва "Экономика".
25. Боев В, Совершенствование управления АПК -'- Экономика сельского хозяйства. 1994. N 6 - с. 26. :
26. Бойко в.В. и др. Ооциагшно-психологичеокйй- хлима? кол-'лектива ж личность. М. 1983.
27. Гумилев Л.К, От Руси к России. Очерки этнической истории М., 1992.
28. Жариков Е.С, Вступающему в дожность. М,,1985.56, Жизмин С., Крупнов В. Как стать бизнесменом, Краснодар, издательство "Соло", СП "Лесинвест", ТД, 1991,
29. Жкхаревич ь,1.', Агропромышленный комплекс крупного города, Ленинград, "Наука". 1989,
30. Завадский К,и. Управление сельскохозяйственным производством. М,: Колос, 1984.
31. Зайверт Л, Ваше время в ваших руках : Пер. с нем. -М.: Экономика, 1991 - 32 о,
32. Зволинский В.П. Продовольственное обеспечение россиян. /УЗКО. 1995, N 7 - о, 108-111,
33. Зигерт В., Ланч А. Руководитель без конфликтов: Сокр. перевод с немецкого. М,: Экономика 1990, - 335 с,
34. Зимин А,А. Россия на рубеле XV XVI вв. -М. 1992.
35. Зиновьев Ф.В. Труд руководителя сельскохозяйственного предприятия. М,: Агропромиздат, 1985.
36. Иванченко в.М. и др. Централизм и самостоятельность. Москва. Экономика, 1990,
37. Иоикавз К, Японские методы управления качеством: Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1988, - 215 с,
38. Китай новая модель социализма: Пер. с кит. - М.:Экономика, 1991 - SO л.
39. Клеандрев М.Й. Внутрихозяйственный расчет к право: вопросы и ответы. Справочник. М.: Агропромиздат, 1991.
40. Клоцвац Ф. К управляемой экономике. //Проблемы теории и практики управления. 1996. N 2 - с. 46-51.
41. Клуб директоров: опыт программно-целевого управления предприятиями ( А.Г.Аганбегяк, В,с,Рапопорт, L. 1'. Речкик и др.; Под реду А. Г. Аганбегянз. В. Д.Речкина). м.: Экономика, 1989. -255 о.
42. Ковадьскй С. Научные основы административного управления: Пер. о польского /Под ред. Л.Н, Качалиной. М. г Экономь кал?79i 232 с,
43. Колективный подряд на арендной основе ( д.Н. Налий,
44. A.Ю.Куамичев, В.В, Мироненкои др.). М.: Агропромиздат. 1989,83.- Кононов ,Н.С. : народные предприятия. М.: Агропромиздат, 1991. - 96 с.
45. Коныгик A.A. Фермерское хозяйство США Под ред.
46. B.Ф.Базмачникова, М.: Агропромиздат 1989, - 207 с.- Краоо^кий,Ю.Д.ТГ--,А&рч игры: йшт- обучеш:яусозяйогтвеннш фуковадителей. М.^, Экономика, 1Q89, - 17& с. ,
47. Кретов С,И. Предпринимательство: . Сущность-, директивы и перспективы. М,: Знание, 1992 (Сер. "Предпринимательп, N 3).н7, Крилек И. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства: Сокр. пер. с чешек М.: Экономика, 1981. -192 с.
48. Кричевокий Р.Л. Если вы руководитель.,. Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. - М.: "Дело1о, 1993. -35а с,
49. Корнай Я, Путь к свободной экономике: Пер, с венг, М.: Экономика. 1990, - 11 л.
50. Корабкн Ю. Системное моделирование организации управления регионом: методологический аспект. //Проблемы теории и практики управления. 1996. -М 3 о, 85-91,
51. Ксенчук Е. В,, Киянова М. К. Технология успеха, М-: "де
52. Котел К, 'Организация производства нз предприятии: сокр. пер, о венг, М.: Экономика, 1984. 168 о,лои? ТД, 1993. 192 с,
53. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер, с англ, М.: Прогресс, 1990. - 736 и.
54. Котц М, Результаты преобразования экономики России, //Проблемы теории и практики управления. 1996 N 3 - с. 40-44.
55. Кудряшова Л. Д. Каким быть руководителю. Л., 1985,
56. Купряшин Г,Л, Социальная фера: проблемы управления. М.: Об-во "Знание" РСФСР, 1988. 40 с,
57. Курс для высшего управленческого персонала, м, , ''Экономика", 1971.98 Кутырев Б,П. Стратегия социального развития колектива: Теорий и практика социального управления на предприятии (отв.-ред. Ю.П.Воронов. Новосибирск:1 Наука, 1990, - 155 е.).
58. Кучуков Р.А, Основы рыночной экономики в агропромышленномкомплексе, Нальчик : Эльбрус. 1995, - 176 с.100, Ленин ELM, Пон. собр. соч., Т. 11.
59. Ленин В.И. Пон. собр. соч. Т. 17.
60. S. Ленин В.И. Пон. собр. соч., т. 34.
61. Ленин В. И. Пон. собр. соч., Т. 44.
62. Лепенднн О,Г. Стимулирование труда при хозрасчете, М.: Агропромиздат, 1988.
63. Львов Д. Альтернативный курс экономической политики //Проблемы теории и практики управления, 1996, N 2 - с. 38-44.
64. Любимова Н.Р. Менеджмент -путь к успеху. М.: Агропромиздат. 1992. - 62 с.
65. Макаров С.Ф. Менеджер за работой. М. , 1989,
66. Макконнкел К,р.Брюс С,л, Экономикс: Принципы,проблемы и политика, В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. М.: Республика, 1992, .109. манко Г. Организация и проведение технических совещаний. Издательство "Прогресс". Москва 1974.
67. Мангутов И.С. Управление предприятием и инженер. Л,, Изд-во Ленингр. ун-та, 1977, с, 1 208,
68. Марченко И.П. Какой руководитель нам нужен. М,: Экономика, 1993. - 175 о,
69. Марпал А, Принципы экономической науки. В 3 т.: Пер, с ант. М.: Издательская группа "Прогресс", 1993,
70. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. Л., 1991.
71. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 12,
72. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т. 19.
73. Маркс К,, Энгельс Ф. ;0оч, 2-е изд., Т. 21. i11?. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., I- Ш,
74. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 23.119, Маркс К., Энгельс Ф, Соч. 2-е изд., т. 46.120. менеджмент организации. Учебное пособие, М.: МНФРА -М. 1996. - 432 с.
75. Мескон M.X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ, М.: "дело", 1992, ТО2 -,
76. Методическое пособие по изучению иностранных ширм, Всесоюзный научно-исследовательский конъюнктурный институт, МВЭС СССР. Москва 1989.
77. Методы снижении издержек производства: Пер, с англ. нем, яп. М.: Экономика, 1987.
78. Мищич П. Как проводить деловые беседы, М,, 1987,
79. Модель сельскохозяйственного предприятия как объединение внутрихозяйственных кооперативов, арендных звеньев, (Рекомендации). Майкоп. -1989.
80. Морозов Ю.А. Организация школы менеджеров. М., 1989.
81. Моритани М. Современная технология и экономическое развитие Японии: Сокр. пер, с англ. М.: Экономика, 1986. - 254 с.
82. Мясоедов С.П., Фединскии Ю.И. Общество на паях, М. : Политиздат, 1991, - 150 с,
83. Настольная книга хозяйственного руководителя, предпринимателя. коммерсанта, бизнесмена. Информационно-внедренческий центр "Маркетинг". Москва, 1993.
84. Науман Э. Принять решение но как? М., 1987,
85. Научная организация труда в управлении производственным колективом, Общеотрас-левые научно-методические рекомендации, Москва. Экономика, 1987.
86. Под ред. Ю.М.исипова 432у04? г :М
87. Ответственность в системе- ушайМния (вопросы теоши и пра-тии"" . под ред. P.A. -Весусовв. М. : Прогресс, 1987. - й4н о.
88. О Шоннеои Дж. Принципы организации управления ширмой, М., 1979.
89. Пелипенко В.П. Закономерности развития управления всельком хозяйстве СССР. м.: Шсль. 198?. - ::- с,-
90. Петров Ю. России не хватает реалистов, //Проблемы теории и практики управления. 1995 -NI- с. 37-42.
91. Петраков Н.Я. демократизация хозяйственного механизма.-М,: Экономика, 1988, 270 с,153* Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления., 1986.
92. Планирование развития агропромышленного комплекса. Под ред. Э.Н. Крылатш. М. : Изд-во Моск. ун-та. 1983, - о. 160.
93. Плеханов В.Г. Открытое письмо к петсогоадским оабочим..
94. Вопросы истории, N 12, 1989.
95. Поваров Г.Н. Ампер и кибернетика. М., "Сов. радио", 1977, 96 с.
96. Поддубный Ф.И. Хотите стать бизнесменом? Киев, изд-во "Молодь", 1992. 393 о,
97. Поляков С.И., Шеремет Е.Е, Хозрасчет отделов и служб предприятий. Москва. Экономика, 1991.
98. Прогнозирование развития региональных продовольственных комплексов (Под ред.Э.М. Крылатых. М.: йзд-во МГУ, 1989 - 151с.
99. Прунскене К.П. Продовольственное хозяйство; методология структурно-организационного совершенствования. М.: Агропромиз-дат, 1989. - 11? с.
100. Пярнито Ю,Э., Савенкова Т.И, Стратегия и тактика гибкого управления. М., 1991.155. гадай И.Д. Проблемы интенсификации агропромышленного производства. М.: Агрсиромиздат. 1991. - 80 с.
101. Райветт П., АкоФф Р. Исследование операций. Издательство ."Мир". Москва. 1966.
102. Румянцев A.M. Возникновение и развитие первобытного способа производства. Изд-во "Наука11, Москва 1985.
103. Рысьмятов А.З., Багмут A.A. Агропромышленная кооперация и перестройка структуры регионального АПК в условиях перехода к рынку. Краснодар 1994.
104. Саати Т., Керн К. Аналитическое планирование, Организация систем. М. . 1991.
105. Сагайдак А.Э. Земельная собственность и рента, М.; Агропромиздат, 1991. - 80 о.
106. Оидельников С.М. Аграрная реформа Столыпина (Учебное пособие). Изд-во МГУ, 1973.
107. С-имач Гарри. . Изучение организации труда в учреждении. Пер. о агнл. М,, ''Экономика'1л 1974. 96 с.
108. Служба социального развития предприятия. М.-1989.
109. Совершенствование хозяйственного механизма АПК, Сборник научных трудов, Краснодар, КСХИ, 1988 - 172 с,
110. Стиль и метод руководства: Сборник /Сост. Г.Х.Попов. Г.П.Подвойский М.: Моск. рабочий. 1985 - 208 с,
111. Стоддард Э.Л. Семь шагов к успеху, Красноярск, 1991.а .
112. Строев Е. Через корректировку реформ к социально-экономическому подъему. //Проблемы теории и практики управления, 1995, \т 8, - с. 15-19.
113. Тихонов В.Д., Левина М.Л. Агропромышленный комплекс: пропорциональность развития. М,: Знание 1986, - 64 с.
114. Тичи Н., Девакна М.А. Лидеры реорганизации. М., 1990,
115. Тугал-Барановский M.И. Социальные основы кооперации,Х Г-. . * : : "
116. Y^ Экономика* 1989. 496 С.- ' " " " " ' У f " " * ItU. Тушканов У.:., Хвхстоз А.Ф. Рынок и арендатор. - М. :
117. Агрспромкздат, 1992, 78 с,191, Управлениеропромышленным комплексомдеятельность! практика и резервы реор336 о.193, Управление это наука и искусство: А.Файолъ, г, Эмерсон, Ф. Тейлор, Г.Форд. м,: Республика, 1992, 351 с,
118. Управление по результатам. М., 1963,
119. Уткин У.А Профессия менеджер, - М. : Экономика. 1992, -1-6 с. :
120. Фролов EL И. Экономический механизм межхозяйственных связей в АПК, М,: Агропрсмиздат, 1989, - 144 с.
121. Хан С.М. Управленческие отношения социализма. М.: Мысль, 1982, - 208 с.
122. Хунагов Р,м Проблемы рациональности в политике и упоав-нии". М.: Высшая школа, 1995, 196.
123. Чаянов А,В. Избранные труды /Редкол. сер.: В,Е.Адамов и др. М.: Финансы и статистика, 1991.
124. Швальбе В,; Швальбе X. Личность, карьера, успех: Пер, с нем. У,: А/0 Издательская группа "Прогресс", "Прогресс-Интер", 1993, - 240 о,
125. Экономические пр:5щипы управления производством. MАгД - - - ^ 'sропромиздат, 1937. 12" с.
126. Экономикс. Теория и практика. В 2-х т. Ответственный за выпуск Канареикин С.Н. АО "Дорваль". Санкт-Петербург. 1993,
127. Экономика и бизнес, /Под ред, В, Д. Камаева. М.: Изд-во МГТУ, 1993. - 464 с.
128. Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. М.: Начало-Пресс, 1991.
129. Эскина А.И. Самофинансирование: показатели и нормативы. М.: Финансы и статистика., 1990. - ДД2 о.
130. Яковлев Г,С. Аппарат управления. Принципы организации: "Юридическая литература" Москва 1974.
131. Якокка Ж. Карьера менеджера. Пер. с англ. /При участиигг
132. У.Швака; М.: Прогресс, 1991. - 384 с. .
133. Янг С. Системное управление организацией, М., 1972.353 шшгож9ни9 1
134. Нозокубанский 24. Новопокшвский 2Ь.Отоаненский 6.павловский 27. ишмооско-Ахтарский 8,иеверский 29.Славянский 30-Отароминский31.Тбилисский32. Темшкский33.Тимашевский
135. Тихорецкий Зь.Туэсинский 36.Успенский3?.Усть-Лабинский Зь.шеобиновский 39,Аомавиоское 4^.Геленджикекое 41. Горячеключевокое