Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Приоритеты социальной политики на этапе рыночных преобразований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шевченко, Ольга Павловна
Место защиты	Краснодар
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Приоритеты социальной политики на этапе рыночных преобразований"

На прав

Шевченко Ольга Павловна

ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ политики НА ЭТАПЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар 2005

Диссертация выпонена на кафедре экономики труда и управления персоналом Кубанского государственного университета

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор С.Н. Трунин

доктор экономических наук, профессор П.И. Даманов

кандидат экономических наук, доцент A.A. Пантазиева

Воронежский государственный университет

Защита состоится л23 декабря 2005 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.05 при Кубанском государственном университете по адресу: 350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).

Автореферат разослан лJi ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор С.Н. Трунин

Zoo ШШ?

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Основная черта современного открытого демократического общества - его социальная ориентированность, т.е. предполагается, что экономика и политика, государственная организация и идеология, все социальные структуры и институты в качестве своей главной цели существования и функционирования имеют обеспечение и удовлетворение потребностей населения. Подобная социальная ориентированность предполагает придание всем государственным и общественным институтам и организациям гуманистической направленности развития. Такая позиция во многом уже нашла свое выражение в странах с развитой демократией и рыночной экономикой. То, что человек со всеми его правами, свободами и потребностями ставится во главу угла общественного развития, - важнейший критерий цивилизованности общества, и общественное развитие в этом направлении выступает как глобальный цивилизационный процесс.

Современная ситуация в российском обществе во многом характеризуется значительным снижением уровня социальных гарантий, отсутствием национальной идеи и социально-политической идентичности, напряженностью в отношениях между различными социальными слоями, девальвацией многих нравственных ценностей и кризисными явлениями в экономике и политике. На наш взгляд, без утверждения ценности человека как одной из самых важных ценностей дальнейшее движение по пути демократических преобразований общества просто невозможно. Поиск путей к более последовательному, глубинному демократизму и гуманизму определяется именно указанными социальными ориентирами.

Проблема выбора социальной политики, адекватной потребностям общества, имеет особую актуальность для обществ переходного типа. Более того, она существенно усложняется в связи с тем, что в современном мире осуществляется общецивилизационный переход от классического рыночного общества, основанного на индустриальном производстве, к новому качеству развития - постиндустриальному, посткапиталистическому. Российская экономика дожна дать достойный ответ на этот вызов XXI в.

Степень разработанности темы. Методологическая основа данного исследования представляет собой синтез классических взглядов на процесс формирования социальной политики (А. Смита, Дж. Кейнса, А. Льюиса, Г. Мюрдаля, Р. Баркера и др.) и современных подходов к процессу социально-экономических преобразований в условиях переходного периода (A.B. Бузгалин, И.А. Григорьева, В.И. Жуков, И.Г. Зайнышев, Т.И. Заславская, В.М. Капицын, А.И. Коганов, К.И. Микульский В.В. Радаев, В.З. Роговин, Е.И. Холостова, С.С. Шаталин, О.И. Шкаратан и др.). В процессе

разработки авторской концепции использованы исследования российских экономистов, авторов теории противозатратной модели хозяйствования В.Г. Догова, В.А. Ельнеева, М.В.Попова, С.Н. Трунина. В то же время остается недостаточно разработанной проблема перехода к активной социальной политике в условиях рыночных трансформаций, обеспечивающей сочетание высокого уровня экономической эффективности и социальной справедливости.

Актуальность проблемы, степень ее научной разработанности и несомненная практическая значимость вопросов корректировки концептуальных подходов к формированию модели социальной политики, адекватной нынешнему этапу общественного развития, определили выбор темы, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном теоретическом изучении приоритетов социальной политики в условиях рыночных трансформаций. Реализация данной цели обусловила постановку и решение следующих этапных задач, отражающих логику и концепцию исследования:

- проанализировать роль социальных факторов в экономике рыночного типа;

- осуществить сравнительное исследование моделей социальной политики, выявить основные тенденции их развития;

- рассмотреть особенности социального развития в ситуации становления рыночных отношений и принципы формирования государственной социальной политики в таких условиях;

- проанализировать зависимость выбора модели социальной политики от особенностей системы государственного регулирования экономики;

- исследовать специфику социальных трансформаций в условиях рыночных преобразований в Российской Федерации в конце XX - начале XXI в. и принципы государственной и региональной социальной политики на данном этапе;

- определить ключевые направления смены приоритетов социальной политики в современной России;

- исследовать возможности противозатратной системы хозяйствования для реализации принципов социального государства и перехода к активной модели социальной политики.

Объект исследования - социальная политика государства как комплексная система мер, обеспечивающих повышение общественного благосостояния, всестороннее развитие личности, социальное партнерство.

Предмет исследования - экономические, в том числе социально-трудовые отношения, складывающиеся по поводу формирования и реализации социальной политики на этапе рыночных трансформаций.

Теоретико-методологическая основа исследования. Концептуальные и теоретические принципы и положения диссертационного исследования базируются на фундаментальных разработках, представленных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов, диалектического, системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логическо-го, монографического, экономико-социологического, экономико-статистического и экономико-математического анализа.

В процессе исследования были проанализированы и учтены законодательные акты, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации и Краснодарского края, программные и прогнозные разработки государственных органов и общественных организаций в сфере социальной политики.

Информационная база исследования представлена содержанием монографий, научных статей, других публикаций российских и зарубежных экономистов и социологов. Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические материалы Госкомстата Российской Федерации и Краснодарского краевого комитета государственной статистики, а также данные, опубликованные в научных экономических журналах.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Объективные потребности социально-экономического развития общества обусловили усиление значения социальной сферы. Важная роль социальной сферы как одна из ключевых задач государства декларируется уже достаточно длительное время, но осознание того факта, что именно люди и их развитие - главный результат общественного прогресса, в поной мере произошло лишь во второй половине XX - начале XXI в. Необходимость усиления социальной ориентации современной экономики официально признается как на международном, так и на национальном уровне, однако на практике в большинстве стран мира не реализуется. Процесс глобализации еще больше обостряет эту проблему, поскольку вызывает усиление конкурентной борьбы в мировом хозяйстве. Как следствие, решение социальных проблем невозможно без существенного повышения уровня национальной конкурентоспособности.

2. Социальная политика имеет двойственный характер: ее эффективность следует оценивать по двум критериям: во-первых, по степени обеспеченности решения собственно социальных проблем (по темпам повыше-

ния общественного благосостояния), во-вторых, по степени включенности социальной политики в механизм экономического роста.

3. Господствующая система экономических отношений, а также модель государственного регулирования социально-экономической сферы определяют уровень и масштабы социальных гарантий, предоставляемых государством. Господствующая система экономических отношений, тип макроэкономической политики государства определяют выбор модели социальной политики. Многообразие этих моделей в конечном счете определяется масштабами присутствия государства в экономике и величиной финансовых обязательств в социальной сфере. Выделяются два полюса моделей социальной политики: социальное государство (ориентирующееся на развитие общества в целом) и субсидиарное государство (ориентирующееся на помощь отдельным категориям граждан). Принципиальный подход к целям социальной политики обуславливает и механизм их достижения в рамках активной модели, основанной на предупреждении негативных для социума явлений, и пассивной, носящей компенсационный характер.

4. Реализация социальных обязательств в современных российских условиях существенно осложняется спецификой переходного периода. По-лусгихийный переход от планово-административного регулирования к рыночным условиям хозяйствования охарактеризовася резким углублением социальной дифференциации российского общества, ростом неопределенности и неустойчивости социального статуса значительной части граждан, ухудшением ситуации на рынке труда. Сделанный вывод подтверждает анализ как общероссийской ситуации, так и региональных проблем. Социальная политика Российской Федерации в 1990-е гт. была политикой не развития, а выживания. Более того, несмотря на стабилизацию в экономической сфере, сложившиеся принципы социальной политики экстраполируются на будущее. Таким образом, несмотря на декларируемую Конституцией Российской Федерации ориентацию на социальное государство, складывающуюся модель социальной политики можно охарактеризовать как субсидиарную.

5. Формирование принципиально новой модели социальной политики предполагает два этапа. Задача первого этапа - преодоление негативных последствий социально-экономических реформ, изменение траектории социального развития государства, предотвращение формирования и консервации субсидиарной социальной системы.

Соответственно на этом этапе предполагаются:

- сохранение институтов социальной защиты;

- переход от пассивной к активной политике на рынке труда;

- формирование системы общественных институтов социальной политики.

Второй этап - переход к активной социальной политике, в рамках которой реализуются такие составляющие, как:

- обеспечение народного благосостояния на основе роста народнохозяйственного дохода, т.е. максимизации экономии общественного труда в сфере материального производства;

- финансирование социальной сферы на основе научно обоснованного уровня потребления основных благ, что предполагает существенное увеличение затрат на социальную сферу и отказ от остаточного принципа ее финансирования;

- реформирование налоговой системы для существенного сглаживания различий уровня доходов населения РФ;

- достижение макроэкономического равновесия на основе расширения, а не искусственного сжатия совокупного спроса, что сделает расширение внутреннего рынка одним из факторов экономического роста.

6. Наиболее перспективной моделью обеспечения прогрессивного социально-экономического развития является противозатратная система хозяйствования. Ее теоретическая основа - трудовая теория потребительной стоимости и полезности, в соответствии с ней наемный работник имеет право на получение определенного избытка материальных и духовных благ сверх стоимости рабочей силы в зависимости от своего вклада в достижение экономии общественного труда.

7. Активная социальная политика предполагает не только стабильное увеличение номинальной величины заработной платы и других доходов населения (как факторных, так и социализированных), но и проведение политики систематического снижения розничных цен на потребительские товары и услуги, что позволяет уменьшить риск развития инфляционных процессов; дать гарантию высокой стабильности национальной валюты и соответствия товарной и денежной массы; обеспечить рост эффективности национальной экономики в целом; повысить качество жизни не отдельных социальных групп, а всех слоев населения.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- предложена авторская формулировка социальной политики как деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур и общественных организаций, направленной на повышение уровня общественного благосостояния и всестороннего развития личности на основе эффективного и справедливого использования результатов экономического развития;

- дана трактовка взаимосвязи экономической и социальной политики, в рамках которой социальная политика рассматривается, с одной стороны, как условие, а с другой - как результат реализации экономической политики, в связи с чем проведено разграничение механизмов активной, основанной на предупреждении негативных для социума явлений, и пассивной, носящей компенсационный характер, моделях социальной политики;

- предложен оригинальный механизм преодоления остаточного принципа финансирования социальной сферы на основе перераспределения экономии общественного труда, получаемой в сфере материального производства, в социальную сферу (прежде всего в сферу воспроизводства человеческого капитала);

- выявлены основные направления эволюции социальной политики в современном обществе, обусловленные растущей значимостью человеческого капитала; обоснована генетическая связь моделей социальной политики с реализуемой в обществах того или иного типа концепцией экономического развития, проявляющаяся в зависимости модели социального развития от господствующего типа экономической системы;

- сделан вывод о том, что социальная политика в условиях реализации монетаристской макроэкономической модели обеспечивает реализацию я большей степени принципов субсидиарного (помощь отдельным категориям нуждающихся), а не социального (ориентация на развитие общества в целом) государства;

- обосновано положение о том, что распределение результатов труда наемных работников дожно происходить не по стоимости, а по потребительной стоимости рабочей силы, тем самым создавая условия не только для нормального воспроизводства рабочей силы, но и для всестороннего развития личности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить научные представления о сущности социальной политики государства, определить резервы повышения ее эффективности в условиях перехода к рыночным отношениям.

Отдельные выводы, обобщения и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в разработке государственной и региональной модели социальной политики, законодательной деятельности, социально-экономическом прогнозировании и планировании, государственном регулировании сфер социальной защиты населения и рынка труда.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании дисциплин Экономика труда, Рынок труда, Экономико-

правовое регулирование социально-трудовых отношений, а также дисциплин специализации.

Апробация работы. Основные положения исследования были представлены на всероссийских и международных научно-практических конференциях в Сочи (2003-2005 гг.), Пензе (2004 г.), Краснодаре (2005 г.). По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 1,5 печатных листа. Все публикации выпонены автором единолично.

Структура и объем работы обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка (145 источников), содержит 14 формул, 12 таблиц и 11 рисунков.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, определены его цели и задачи, отражена его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе Теоретические и методологические аспекты формирования социальной политики в рыночной экономической системе проанализировано взаимовлияние социального и экономического развития, обобщена и проанализирована эволюция взглядов на содержание социальной политики с различных точек зрения, осуществлено сравнительное исследование различных моделей социальной политики.

Несмотря на то что роль государства в обеспечении определенных социальных потребностей общества осознавалась с глубокой древности, наиболее серьезную эволюцию взгляды на социальную политику претерпели в конце 1980-х - начале 1990-х гг., когда в общественном сознании прочно укрепилось понимание того, что именно люди и их развитие - главный результат общественного прогресса. Это положение получило отражение в целом ряде проектов международного сотрудничества и в национальных программах развития. Огромное влияние оказали рассмотренные теоретические разработки на характер и особенности социальной политики, реализуемой различными государствами.

Сегодня все в большей мере осознается тот факт, что социальная ориентация экономики есть важнейшее средство решения глобальных проблем человечества, а человеческий фактор в зарождающемся постиндустриальном мире становится главным в экономическом развитии как отдельных стран, так и всего человечества, что в еще большей степени актуализирует исследуемую тему. При этом социальная политика становится тем инструментом, посредством которого формируется экономическая систе-

ма, в которой производственные отношения и механизм хозяйствования обеспечивают практическое подчинение воспроизводственных процессов задачам развития личности, преодолевая отчуждение человека от общества, труда и его продукта, средств производства, природы и культуры.

В настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой приняты разные модели социальной политики. Политическое устройство каждой страны корректирует масштабы и уровень материально-финансового воплощения социальных обязательств государства, а также его формы и методы. Их разнообразие и порождает различие в моделях социальной политики. Так, выделяют бисмарковскую и бевериджскую модели, консервативную и либеральную, католическую, социал-демократическую и др. Как правило, модель, действующая в том или ином государстве, предопределяется его историческим и политическим развитием.

Дифференциация целей социальной политики позволяет выделить две модели: социальное государство (ориентация на развитие общества в целом), субсидиарное (помощь отдельным категориям нуждающихся).

Характер включенности социальной политики в механизм экономического роста также предполагает два подхода: активный и пассивный (рис. 1).

Модель пассивной Модель активной

Рис 1 Схема целей и методов активной и пассивной социальной политики (разработана автором)

В работе исследован феномен формирования социальной политики в обществах, находящихся на этапе рыночных преобразований. В основе преобразований лежит, как правило, социальная трансформация общества, т.е. обусловленное внешними факторами и внутренней необходимостью постепенное, не связанное со сменой правящей элиты, но в то же время радикальное и относительно быстрое изменение социальной природы или социетального типа общества.

Актуальность выбора адекватной социальной политики для обществ переходного типа связана с распадом социалистической системы и глубокими рыночными преобразованиями в большом числе государств, ранее входивших в данную систему. Весьма актуальна эта проблема для России, где указанные процессы отличаются особой глубиной.

Проблема формирования эффективной социальной политики предполагает решение двух ключевых задач:

- рационализация расходов на социальную сферу, позволяющая достичь необходимого социального эффекта;

- обеспечение экономического роста как основа повышения доходов государства, а следовательно, и возможностей проведения более эффективной социальной политики.

Таким образом, концептуальная модель социальной политики тесно связана не только с политическим устройством государства, но и с моделью государственного регулирования экономики. Анализ различных экономических моделей (либеральной рыночной экономики; планово-распределительной системы хозяйствования; модели смешанного хозяйствования, характеризующейся вмонтированием в планово-распределительную систему рыночных механизмов; модели смешанного хозяйствования на основе рыночной экономики) показал, что именно экономическая база является определяющей объективной предпосыкой для формирования той или иной модели социальной политики.

Во второй главе Российская модель социальной политики в условиях формирования рыночных отношений проанализированы особенности российской модели социальной политики в условиях формирования рыночных отношений.

С социально-экономической точки зрения полустихийный переход от планово-административного регулирования к рыночным условиям хозяйствования охарактеризовася резким углублением социальной дифференциации российского общества. На распределение личных доходов граждан начиная с 1991 г. влияют многие независимые факторы. Это и механизмы становящихся рынков, и стратегии поведения различных групп россиян в сферах труда и занятости, и резко усилившиеся различия между доходами работодателей и наемных работников, работников частных фирм и госу-

дарственных предприятий, сырьевых и перерабатывающих отраслей экономики. Неоправданно велики различия в уровне благосостояния населения города и села, мегаполисов и малых городских поселений, а также разных регионов страны. Следствие этого - мощные потоки миграции, направленные из северо-восточных в юго-западные районы страны.

Сглаживать негативные факторы, обеспечивать нормальное развитие для большинства граждан и призвана социальная политика. Между тем в исследуемый период сколько-нибудь эффективная социальная политика фактически не проводилась. Роль государства в этой сфере ограничивалась в основном декларативными, практически финансово не обеспеченными обязательствами.

Для социально продвинутой и активной части россиян первая половина 1990-х гг. ознаменовалась существенным ростом восходящей мобильности. Общественное мнение того времени отметило заметное расширение возможности разбогатеть и сделать карьеру. Однако повышение социального статуса меньшинства произошло на фоне нисходящей мобильности большинства, связанной с упадком многих городов, районов и отраслей хозяйства, усилением конкуренции за рабочие места, возникновением заметной безработицы. К тому же со второй половины 1990-х гг. элита и верхний слой российского общества стали все более закрываться, восходящая социальная мобильность из нижних и средних слоев заметно уменьшилась.

Общий итог изменения социальной структуры России под влиянием институциональных реформ противоречив. С одной стороны, рыночные реформы заметно активизировали общество, повысили экономическую самостоятельность граждан, их ответственность за собственную судьбу. С другой стороны, способность социальной структуры интегрировать структурные элементы общества и стимулировать конструктивную активность большинства граждан снизилась. Резко усилившийся разрыв между элитой и массовыми слоями общества еще более усилил отчуждение россиян от власти, их социальную и политическую инертность, неготовность к мобилизации для решения общих задач.

Исторически сложившаяся мозаичность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой

экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.

В результате за период рыночных преобразований по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Проводившаяся в период реформ социальная политика представляла собой набор мер, направленных на поддержание сколько-нибудь приемлемых для большинства населения условий существования. Иначе говоря, социальная политика 1990-х гг. была политикой выживания, а не развития. Целостной же и обоснованной концепции социальной политики, нацеленной на перспективу, разработано не было.

Таким образом, в настоящий момент одна из наиболее актуальных задач социально-экономического развития - выработка такой концепции социальной политики, которая будет ориентирована на максимальное развитие социальной сферы и выстроена с учетом специфики федеративного устройства государства. Более того, на базе общей концепции социального развития государства дожны разрабатываться модели региональной и муниципальной социальной политики, учитывающие все особенности того или иного субъекта Федерации и муниципального образования.

В третьей главе Концептуальные основы смены приоритетов социальной политики проанализированы перспективы реализации социальной политики в условиях противозатратной системы хозяйствования, обоснованы ключевые направления социального развития общества и возможности влияния на них посредством разработки и проведения адекватной социальной политики.

Проведенный теоретический анализ различных моделей хозяйствования показал, что в наибольшей степени потребностям общества отвечает противозатратратная модель, представляющаяся автору одной из наиболее перспективных в контексте обеспечения прогрессивного социально-экономического развития. Именно противозатартный подход способен органически соединить экономическую эффективность и социальную справедливость.

Противозатратная система хозяйствования предполагает такой способ распределения жизненных средств, который соответствует закону потребительной стоимости, т.е. распределение результатов труда наемных работников дожно происходить не по стоимости, а по потребительной стоимости. Для этого производительную силу труда надо перевести в потребительную силу труда. Она будет измеряться количеством сэкономленного рабочего времени, которое становится мерой роста благосостояния и всестороннего развития работника.

Подобный подход предполагает не только увеличение заработной платы, но и проведение политики систематического снижения розничных цен на потребительские блага и услуги, что позволяет снизить риск развития инфляционных процессов; гарантировать высокую стабильность национальной валюты и соответствие товарной и денежной массы; обеспечить рост эффективности национальной экономики в целом; повысить качество жизни не отдельных социальных групп, а всех слоев населения. Именно противозатратная модель органически воспроизводит активную модель социальной политики, обеспечивая широкий экономический базис для социального развития всего общества, тогда как реализуемый в современной России путь рыночных преобразований столь же органически формирует пассивную модель (рис. 2).

Как уже было показано, внедрение противозатратной модели предполагает формирование таких экономических условий, при которых будет обеспечена реальная гуманизация производства, реализация принципов социального рыночного хозяйства, в котором рынок рассматривается не как самоцель, а как действенный инструмент обеспечения роста народного благосостояния, всестороннего развития личности, наиболее эффективной социальной политики. Экономия общественного труда в материальном производстве дожна во все возрастающем объеме перераспределяться в пользу социальной сферы. В свою очередь ускоренное развитие социальной сферы (прежде всего образования, здравоохранения, культуры) создает предпосыки противозатратной системы хозяйствования, поскольку обеспечивает увеличение количественных и совершенствование качественных параметров трудового потенциала общества.

Ключевой категорией противозатратной экономики является народнохозяйственный доход (НХД). По своему экономическому содержанию он представляет экономию поных народнохозяйственных издержек производства, которая достигается на всех этапах движения общественного продукта - от исходного продукта к конечному:

нхд = эиДа=
эи,, (1)

где и - число отраслей; /' - порядковый номер отрасли; ЭИ, - экономия поных издержек в -й отрасли; ЭИНХ - экономия поных издержек в масштабе всего народного хозяйства.

Рис 2. Связь моделей социальной политики с решением социально-экономических задач (разработан автором)

Именно эта реальная экономия и является для общества главным источником экономического роста и повышения народного благосостояния. Получаемая экономия будет передаваться из одних отраслей в другие, обеспечивая последовательный рост величины суммарной экономии общественного труда.

В рамках предлагаемой противозатратной системы одна из важнейших задач как экономической, так и социальной политики государства -

регулирование процесса использования получаемой экономии общественного труда. В распоряжении органов государственного управления появляется новый макроэкономический регулятор - норма народнохозяйственного дохода (К^д ):

Кха---Ш-(%). (2)

(С,+К,) + (С2 + Г2)

Используя этот регулятор, общество может решить две ключевые задачи современного этапа социально-экономического развития. Во-первых, реализацию прогрессивной структурной политики, которая ускорит развитие наукоемких отраслей национальной экономики, во-вторых, проведение активной и эффективной социальной политики. В такой ситуации финансирование социальной сферы будет осуществляться не по остаточному принципу, а на основе научно обоснованных нормативов потребления основных благ. При таком подходе происходит постепенное повышение уровня социальных стандартов и их неукоснительное соблюдение.

Затраты на социальную сферу (Зс с) будут возрастать по мере увеличения НХД:

Зс.с =/(НХД), (3)

Подобный подход позволит постепенно обеспечить поное государственное финансирование наиболее социально значимых сфер, в том числе и таких, как образование и здравоохранение, а также реализацию активной модели социальной защиты, предполагающей создание новых рабочих мест, стимулирование малого и среднего бизнеса, инновационную и инвестиционную политику.

В рамках активной социальной политики целесообразен возврат к прогрессивной шкале налогообложения, как это принято в большинстве развитых стран, проводящих политику социального рыночного хозяйства.

Другой, не менее значимый социальный результат внедрения противозатратной модели хозяйствования - повышение совокупного спроса и расширение емкости внутреннего рынка.

Противозатратная система предполагает достижение макроэкономического равновесия благодаря использованию механизма снижения общего уровня цен (рис. 3). Объективные предпосыки для проведения такой политики в масштабе всей национальной экономики дожны создаваться по мере ускорения темпов роста величины экономии поных народнохозяйственных издержек. В результате формируются благоприятные условия для одновременного стабильного и сбалансированного роста как совокупного спроса, так и совокупного предложения. Снижение общего уровня цен создаст благоприятные условия для расширения внутреннего рынка и, следовательно, совокупного внутреннего спроса.

Рис. 3 Роль противозатратной системы в решении социальных задач и формировании эффективной модели социальной политики (разработан автором)

В работе сделан вывод о том, что ключевой проблемой формирования новой модели социальной политики государства является поиск оптимального соотношения распределения ответственности за судьбу каждого индивидуума между государством и им самим. В обществах, только формирующих рыночные отношения, обычно принимается модель, предусматривающая постепенное снижение патерналистской позиции государства и повышение ответственности населения и хозяйствующих субъектов за принимаемые решения. В России же возобладала совершенно необоснованная идея, что рынок станет идеальным регулирующим механизмом не только для экономики государства, но и в известной степени для социальной сферы.

Исходя из этого представляются обоснованными обязательные составляющие социальной политики государства в период становления рыночных отношений:

- сохранение и усиление роли институтов социальной защиты населения, при этом имеется в виду не ставшее традиционным в 1990-е гг. ее понимание как инструмента раздачи всевозможных пособий и компенсаций, а как необходимые условия поддержания высокого уровня социальных стандартов, адекватных постиндустриальному обществу.

- целенаправленные усилия по активизации политики занятости;

- создание общественных институтов, которые будут участвовать в формировании социальной политики, реализации ее положений, контроле за ее проведением.

Общая схема формирования концептуальных основ социальной политики в условиях трансформации общества представлена на рис. 4. Предлагая эту схему, автор исходил в первую очередь из того, что в условиях переходного периода невозможно резкое изменение сложившихся подходов в социальной сфере, но реализация указанных направлений обеспечит постепенную эволюцию России в направлении социального государства и предотвратит скатывание ее к субсидиарной модели.

Под эффективной социальной защищенностью, по нашему мнению, следует подразумевать такую систему экономических отношений, которая, с одной стороны, обеспечивает каждому члену общества гарантии уровня жизни, необходимого для эффективного (максимального) развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных), с другой стороны, обеспечивает удовлетворение потребностей человека в случае утраты (отсутствия) тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т д.).

Рис 4 Концептуальная модель активной социальной политики в условиях станов пения рыночных отношений

Эффективное выпонение функций социальной защиты возможно только при следующих условиях:

1. Изменение подходов к управлению социальными процессами. В их основе дожна быть достоверная, динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных и др.). Такая информация на федеральном, региональном и местном уровнях дожна концентрироваться в целевых автоматизированных банках данных, содержащих комплексную информацию о возрастно-половых, профессиональных, социально-бытовых и иных заданных сведениях о населении, а также о структуре и состоянии социальной сферы. Эти параметры дожны корреспондировать с критериями социальных гарантий соответственно нормативно-правовым федеральным и местного уровня документам, что позволит определить распространенность социальных проблем; выявить наиболее нуждающиеся категории населения; определить нуждаемость в конкретных видах и формах помощи конкретным группам населения; установить приоритетность в решении социальных проблем и т.д.

2. Финансирование системы социальной защиты целесообразно усилить путем более активного участия частного капитала, средств благотворительных общественных фондов и организаций.

Ключевую роль в формировании эффективной социальной политики играет активная политика занятости, которая является необходимым условием активизации социальной политики в целом. Это особенно актуально, если учитывать, что на начало 2005 г. численность безработных в России составляла 5775,2 тыс.чел.

По нашему мнению, концептуальной основой модели социальной политики Российской Федерации на современном этапе развития дожна стать идея формирования рыночного социального государства, ориентированного на опережающий рост благосостояния населения на фоне динамичного экономического развития. Реализация этой концепции возможна путем перехода от пассивной модели социальной политики к активной, ориентированной не исключительно на дотационную поддержку малоимущих, а на обеспечение всем гражданам государства условий свободного и достойного развития.

Определение концептуальных основ социальной политики предполагает выработку приоритетов социальной сферы не вне контекста экономического развития, а с учетом тесной взаимосвязи и взаимообусловленности социального и лэкономического развития государства. По мнению автора, переход к противозатратной модели хозяйствования обеспечит формирование наиболее эффективной социальной системы, в рамках которой реально возрастет уровень жизни населения, будет преодолена бедность, обеспечена эффективная занятость, гарантированы конституционные права граждан в социальной сфере. Следствием этого станут нормализация демографической ситуации и снижение смертности населения.

В заключении сделаны выводы, обосновывающие предложенный концептуальный подход к формированию модели социальной политики в обществах переходного типа, изложены основные результаты, сформулированы выводы и рекомендации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Шевченко О П. Исследование социальных проблем Краснодарского края в транзитивной экономике // Юг России в перекрестье напряжений: Матер. Всерос. науч. конф. Туапсе, 2003 (0,2 п.л.).

2. Шевченко О П. Люди и информация - ключевые элементы социальных преобразований в современной России // Потенциал развития России XXI века: Матер. Всерос. науч.-практ. конф. Пенза, 2004 (0,2 п.л.).

3. Шевченко О. П. Основные направления совершенствования социальной политики в современной России // Альтернативы экономического роста в России: Матер. Междунар. семинара. Сочи, 2003 (0,2 пл.).

4. Шевченко О П Особенности социальной трансформации общества в России // Южнороссийский регион: потенциал и перспективы, юг России в перекрестье напряжений - 2: Матер. Всерос. науч. конф. Краснодар, 2004 (0,2 пл.).

5. Шевченко О П Перспективы гуманизации труда в условиях реализации инновационной экономической модели // Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Сочи, 2005 (0,3 пл.).

6. Шевченко О.П Особенности социальной политики в условиях трансформации систем общественных отношений // Экономика: теория и практика. 2005. № 9 (0,4 п.л.).

Подписано в печать 18.11.2005. Формат 60*84'/16. Печать офсетная. Бумага тип. № 1. Уч.-изд. л. 1,0. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 130 экз. Заказ № 217

Типография ООО Фирма Тамзи г. Краснодар, ул. Пашковская, 79. Тел. 255-73-16.

РНБ Русский фонд

2006-4 23373

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шевченко, Ольга Павловна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.

1.1. Возрастание роли социальных факторов в современной рыночной экономике.

1.2. Анализ моделей социальной политики в странах с развитыми рыночными отношениями.

1.3. Особенности социальной политики в условиях трансформации социально-экономической системы.

2. РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

2.1. Анализ социальных аспектов российских реформ в 1990-е гг.

2.2. Региональные аспекты социальной политики Российской Федерации. 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СМЕНЫ ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

3.1. Роль противозатратной модели хозяйствования в процессе реализации социальных реформ в России.

3.2. Основные направления государственной социальной политики в современных российских условиях.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Приоритеты социальной политики на этапе рыночных преобразований"

Актуальность темы исследования. Основная черта современного открытого демократического общества - его социальная ориентированность, т.е. предполагается, что экономика и политика, государственная организация и идеология, все социальные структуры и институты в качестве своей главной цели существования и функционирования имеют обеспечение и удовлетворение потребностей населения. Подобная социальная ориентированность предполагает придание всем государственным и общественным институтам и организациям гуманистической направленности развития. Такая позиция во многом уже нашла свое выражение в странах с развитой демократией и рыночной экономикой. То, что человек со всеми его правами, свободами и потребностями ставится во главу угла общественного развития, - важнейший критерий цивилизованности общества, и общественное развитие в этом направлении выступает как глобальный цивилизационный процесс.

Современная ситуация в российском обществе во многом характеризуется значительным снижением уровня социальных гарантий, отсутствием национальной идеи и социально-политической идентичности, напряженностью в отношениях между различными социальными слоями, девальвацией многих нравственных ценностей и кризисными явлениями в экономике и политике. На наш взгляд, без утверждения ценности человека как одной из самых важных ценностей дальнейшее движение по пути демократических преобразований общества просто невозможно. Поиск путей к более последовательному, глубинному демократизму и гуманизму определяется именно указанными социальными ориентирами.

Проблема выбора социальной политики, адекватной потребностям общества, имеет особую актуальность для обществ переходного типа. Более того, она существенно усложняется в связи с тем, что в современном мире осуществляется общецивилизационный переход от классического рыночного общества, основанного на индустриальном производстве, к новому качеству развития Ч постиндустриальному, посткапиталистическому. Российская экономика дожна дать достойный ответ на этот вызов XXI в.

Степень разработанности темы. Методологическая основа данного исследования представляет собой синтез классических взглядов на процесс формирования социальной политики (А. Смита, Дж. Кейнса, А. Льюиса, Г. Мюр-даля, Р. Баркера и др.) и современных подходов к процессу социально-экономических преобразований в условиях переходного периода (А.В. Буз-галин, И.А. Григорьева, В.И. Жуков, И.Г. Зайнышев, Т.И. Заславская, В.М. Ка-пицын, А.И. Коганов, К.И. Микульский В.В. Радаев, В.З. Роговин, Е.И. Хо-лостова, С.С. Шаталин, О.И. Шкаратан и др.). В процессе разработки авторской концепции использованы исследования российских экономистов, авторов теории противозатратной модели хозяйствования В.Г. Догова, В.А. Ельнеева, М.В.Попова, С.Н. Трунина. В то же время остается недостаточно разработанной проблема перехода к активной социальной политике в условиях рыночных трансформаций, обеспечивающей сочетание высокого уровня экономической эффективности и социальной справедливости.

Актуальность проблемы, степень ее научной разработанности и несомненная практическая значимость вопросов корректировки концептуальных подходов к формированию модели социальной политики, адекватной нынешнему этапу общественного развития, определили выбор темы, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном теоретическом изучении приоритетов социальной политики в условиях рыночных трансформаций. Реализация данной цели обусловила постановку и решение следующих этапных задач, отражающих логику и концепцию исследования:

- проанализировать роль социальных факторов в экономике рыночного типа;

- осуществить сравнительное исследование моделей социальной политики, выявить основные тенденции их развития;

- рассмотреть особенности социального развития в ситуации становления рыночных отношений и принципы формирования государственной социальной политики в таких условиях;

- проанализировать зависимость выбора модели социальной политики от особенностей системы государственного регулирования экономики;

- исследовать специфику социальных трансформаций в условиях рыночных преобразований в Российской Федерации в конце XX - начале XXI в. и принципы государственной и региональной социальной политики на данном этапе;

- определить ключевые направления смены приоритетов социальной политики в современной России;

- исследовать возможности противозатратной системы хозяйствования для реализации принципов социального государства и перехода к активной модели социальной политики.

Объект исследования - социальная политика государства как комплексная система мер, обеспечивающих повышение общественного благосостояния, всестороннее развитие личности, социальное партнерство.

Предмет исследования - экономические, в том числе социально-трудовые отношения, складывающиеся по поводу формирования и реализации социальной политики на этапе рыночных трансформаций.

Теоретико-методологическая основа исследования. Концептуальные и теоретические принципы и положения диссертационного исследования базируются на фундаментальных разработках, представленных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов, диалектического, системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логического, монографического, экономикосоциологического, экономико-статистического и экономико-математического анализа.

В процессе исследования были проанализированы и учтены законодательные акты, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации и Краснодарского края, программные и прогнозные разработки государственных органов и общественных организаций в сфере социальной политики.

Информационная база исследования представлена содержанием монографий, научных статей, других публикаций российских и зарубежных экономистов и социологов. Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические материалы Госкомстата Российской Федерации и Краснодарского краевого комитета государственной статистики, а также данные, опубликованные в научных экономических журналах.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Объективные потребности социально-экономического развития общества обусловили усиление значения социальной сферы. Важная роль социальной сферы как одна из ключевых задач государства декларируется уже достаточно длительное время, но осознание того факта, что именно люди и их развитие - главный результат общественного прогресса, в поной мере произошло лишь во второй половине XX - начале XXI в. Необходимость усиления социальной ориентации современной экономики официально признается как на международном, так и на национальном уровне, однако на практике в большинстве стран мира не реализуется. Процесс глобализации еще больше обостряет эту проблему, поскольку вызывает усиление конкурентной борьбы в мировом хозяйстве. Как следствие, решение социальных проблем невозможно без существенного повышения уровня национальной конкурентоспособности.

2. Социальная политика имеет двойственный характер: ее эффективность следует оценивать по двум критериям: во-первых, по степени обеспеченности решения собственно социальных проблем (по темпам повышения общественного благосостояния), во-вторых, по степени включенности социальной политики в механизм экономического роста.

3. Господствующая система экономических отношений, а также модель государственного регулирования социально-экономической сферы определяют уровень и масштабы социальных гарантий, предоставляемых государством. Господствующая система экономических отношений, тип макроэкономической политики государства определяют выбор модели социальной политики. Многообразие этих моделей в конечном счете определяется масштабами присутствия государства в экономике и величиной финансовых обязательств в социальной сфере. Выделяются два полюса моделей социальной политики: социальное государство (ориентирующееся на развитие общества в целом) и субсидиарное государство (ориентирующееся на помощь отдельным категориям граждан). Принципиальный подход к целям социальной политики обуславливает и механизм их достижения в рамках активной модели, основанной на предупреждении негативных для социума явлений, и пассивной, носящей компенсационный характер.

4. Реализация социальных обязательств в современных российских условиях существенно осложняется спецификой переходного периода. Полустихийный переход от планово-административного регулирования к рыночным условиям хозяйствования охарактеризовася резким углублением социальной дифференциации российского общества, ростом неопределенности и неустойчивости социального статуса значительной части граждан, ухудшением ситуации. на рынке труда. Сделанный вывод подтверждает анализ как общероссийской ситуации, так и региональных проблем. Социальная политика Российской Федерации в 1990-е гг. была политикой не развития, а выживания. Более того, несмотря на стабилизацию в экономической сфере, сложившиеся принципы социальной политики экстраполируются на будущее. Таким образом, несмотря на декларируемую Конституцией Российской Федерации ориентацию на социальное государство, складывающуюся модель социальной политики можно охарактеризовать как субсидиарную.

5. Формирование принципиально новой модели социальной политики предполагает два этапа. Задача первого этапа - преодоление негативных последствий социально-экономических реформ, изменение траектории социального развития государства, предотвращение формирования и консервации субсидиарной социальной системы.

Соответственно на этом этапе предполагаются:

- сохранение институтов социальной защиты;

- переход от пассивной к активной политике на рынке труда;

- формирование системы общественных институтов социальной политики.

Второй этап - переход к активной социальной политике, в рамках которой реализуются такие составляющие, как:

- обеспечение народного благосостояния на основе роста народнохозяйственного дохода, т.е. максимизации экономии общественного труда в сфере материального производства;

- финансирование социальной сферы на основе научно обоснованного уровня потребления основных благ, что предполагает существенное увеличение затрат на социальную сферу и отказ от остаточного принципа ее финансирования;

- реформирование налоговой системы для существенного сглаживания различий уровня доходов населения РФ;

- достижение макроэкономического равновесия на основе расширения, а не искусственного сжатия совокупного спроса, что сделает расширение внутреннего рынка одним из факторов экономического роста.

6. Наиболее перспективной моделью обеспечения прогрессивного социально-экономического развития является противозатратная система хозяйствования. Ее теоретическая основа - трудовая теория потребительной стоимости и полезности, в соответствии с ней наемный работник имеет право на получение определенного избытка материальных и духовных благ сверх стоимости рабочей силы в зависимости от своего вклада в достижение экономии общественного труда.

7. Активная социальная политика предполагает не только стабильное увеличение номинальной величины заработной платы и других доходов населения (как факторных, так и социализированных), но и проведение политики систематического снижения розничных цен на потребительские товары и услуги, что позволяет уменьшить риск развития инфляционных процессов; дать гарантию высокой стабильности национальной валюты и соответствия товарной и денежной массы; обеспечить рост эффективности национальной экономики в целом; повысить качество жизни не отдельных социальных групп, а всех слоев населения.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

- предложена авторская формулировка социальной политики как деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур и общественных организаций, направленной на повышение уровня общественного благосостояния и всестороннего развития личности на основе эффективного и справедливого использования результатов экономического развития;

- дана трактовка взаимосвязи экономической и социальной политики, в рамках которой социальная политика рассматривается, с одной стороны, как условие, а с другой - как результат реализации экономической политики, в связи с чем проведено разграничение механизмов активной, основанной на предупреждении негативных для социума явлений, и пассивной, носящей компенсационный характер, моделях социальной политики;

- предложен оригинальный механизм преодоления остаточного принципа финансирования социальной сферы на основе перераспределения экономии общественного труда, получаемой в сфере материального производства, в социальную сферу (прежде всего в сферу воспроизводства человеческого капитала);

- выявлены основные направления эволюции социальной политики в современном обществе, обусловленные растущей значимостью человеческого капитала; обоснована генетическая связь моделей социальной политики с реализуемой в обществах того или иного типа концепцией экономического развития, проявляющаяся в зависимости модели социального развития от господствующего типа экономической системы;

- сделан вывод о том, что социальная политика в условиях реализации монетаристской макроэкономической модели обеспечивает реализацию в большей степени принципов субсидиарного (помощь отдельным категориям нуждающихся), а не социального (ориентация на развитие общества в целом) государства;

- обосновано положение о том, что распределение результатов труда наемных работников дожно происходить не по стоимости, а по потребительной стоимости рабочей силы, тем самым создавая условия не только для нормального воспроизводства рабочей силы, но и для всестороннего развития личности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить научные представления о сущности социальной политики государства, определить резервы повышения ее эффективности в условиях перехода к рыночным отношениям.

Отдельные выводы, обобщения и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в разработке государственной и региональной модели социальной политики, законодательной деятельности, социально-экономическом прогнозировании и планировании, государственном регулировании сфер социальной защиты населения и рынка труда.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании дисциплин Экономика труда, Рынок труда, Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений, а также дисциплин специализации.

Апробация работы. Основные положения исследования были представлены на всероссийских и международных научно-практических конференциях в Сочи (2003-2005 гг.), Пензе (2004 г.), Краснодаре (2005 г.). По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 1,5 печатных листа. Все публикации выпонены автором единолично.

Структура и объем работы обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка (145 источников), содержит 14 формул, 12 таблиц и 11 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шевченко, Ольга Павловна

Такие выводы подтверждают не только приводимые в монографии данные о стратегиях поведения основной массы россиян и их адаптации к сложившейся ситуации. Как показано в книге, и сами акторы социальной политики, отвечая на вопрос о реальной ее сущности, в 40% случаев выделили обеспечение социальной стабильности, а еще 28% отметили обеспечение интересов элиты, что по сути тоже связано с проблемами социальной стабильности в обществе.

Как было показано выше, ключевой задачей социальной политики является проблема оптимального распределения средств между производством и потреблением. Исходя из этого можно сформулировать две основные задачи:

1) рационализация расходов на социальную сферу, позволяющая достичь необходимого социального эффекта;

1 Государственная социальная политика. М., 2003. С. 64.

2) обеспечение экономического роста как основа повышения доходов государства, а следовательно, и возможностей проведения более эффективной социальной политики.

Действительно, социальная политика может формироваться только на основе, предопределяющей ее модели хозяйствования. В настоящее время выделяют такие модели, как:

- модель поностью либерализованной рыночной экономики:

- модель планово-распределительной системы хозяйствования;

- модель смешанного хозяйствования, характеризующаяся вмонтирова-нием в планово-распределительную систему рыночных механизмов;

- модель смешанного хозяйствования на основе рыночной экономики.

В условиях либерально-рыночной модели субъекты хозяйствования действуют исключительно на свой страх и риск, а государство поностью устраняется от активного воздействия на экономику. Сторонники этой модели основывают ее на частной собственности на все предприятия и организации в экономической сфере без исключения. Но даже в условиях поной либерализации экономики, ее сторонники признают:

- необходимость формирования и поддержания со стороны государства нормативно-правового пространства;

- взимание государством налогов с субъектов хозяйствования и физических лиц, при возможно более низком уровне налогообложения;

- регулирование государством основополагающих монетарных показателей, преимущественно, косвенным образом (денежной массы, уровня инфляции, внешнего дога и т.д.).

Оценивая либерально рыночную модель хозяйствования, следует констатировать ее поную утопичность в современных условиях. Подобная модель в реальной действительности существовала только на ранних этапах становления капитализма, причем в ситуации сохранения множества элементов феодального хозяйствования (период домонополистического капитализма).

Совершенно очевидно, что чем ближе государство к рыночно-либеральной модели, тем более ограниченный характер носит воздействие государства и на социальную сферу. Поскольку финансовое обеспечение социальных обязательств распределяется между государством, предприятиями и населением, основной объем социальной нагрузки ложится на предприятия и население (либеральные модели социальной политики Великобритании и США).

Планово-распределительная модель хозяйствования в ее наиболее последовательном виде лежала в основе экономики советского периода, при этом, начиная с 1960-х гг. она стала все более и более изменяться в результате попыток трансформировать ее в модель смешанного хозяйствования на планово-распределительной основе. Выстраиваемая на этой основе социальная политика в поной, мере соответствовала заложенным в нее принципам. В данной ситуации социальные гарантии обеспечивают преимущественно государство и предприятия. Именно это лустранение населения от решения социальных проблем, укоренившееся в сознании огромного числа российских граждан, является одним из самых главных лидеологических тормозов перестройки социальной политики.

Система хозяйствования в СССР в период с 1965 по 1991 гг. оказалась значительно менее эффективной и по сравнению с предшествующим советским периодом, когда в стране применялась планово-распределительная модель хозяйствования в ее практически чистом виде, равно как и в сравнении с системами хозяйствования стран Запада периода 1920-х - 1990-х гг., характеризуемыми смешанной моделью, основанной на фундаменте рыночной экономики (социальная политика в таких условиях хозяйствования также характеризуется значительно большей эффективностью). Вмонтирование в планово-распределительную систему рыночных механизмов, при сохранении этой системы в качестве фундамента экономической жизнедеятельности, объективно привело к дезориентации субъектов хозяйствования и породило затратный механизм, что и предопределило выстраивание на существующей экономической базе той модели социальной политики, которая доминирует в России в 1990-е гг. - начале 2000-х гг.

Общий анализ теоретических подходов к формированию модели социальной политики в рыночной экономической системе позволяет сделать следующие выводы:

1. Неотъемлемым атрибутом современного общества являются социальные обязательства государства: конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных гарантий, прав и благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, причем для определенной части граждан и по определенному кругу социальных благ гарантирует их бесплатность. Каждое государство - демократическое и тоталитарное, светское и государственно-религиозное, унитарное и федеративное, республиканское и монархическое - возлагает на себя бремя социальных обязательств, а на общегосударственные, региональные, местные органы и организации, на работодателей и самих граждан - бремя по испонению этих обязательств. Корни этих обязательств столь же древни, сколь и сама власть.

Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур и общественных организаций, направленная на повышение уровня общественного благосостояния и всестороннего развития личности на основе эффективного и справедливого использования результатов экономического развития принято назвать социальной политикой государства.

2. Политическое устройство каждой страны корректирует масштабы и уровень материально-финансового воплощения социальных обязательств государства, а также его формы и методы. Их разнообразие и порождает различие в моделях социальной политики. Так, выделяют бисмарковскую и бевериджскую модели, консервативную и либеральную, католическую, социал-демократическую и другие разновидности социальной политики государства. Как правило, модель, действующая в том или ином государстве предопределяется его историческим и политическим развитием.

Дифференциация целей социальной политики позволяет выделить две модели государств: социальное (ориентация на развитие общества в целом), субсидиарное (помощь отдельным категориям нуждающихся). Характер включенности социальной политики в механизм экономического роста также предполагает два подхода: активный и пассивный.

3. В последние десятилетия все более актуальной становится проблема выбора адекватной социальной политики для обществ переходного типа, что связано с распадом социалистической системы и глубокими рыночными преобразованиями в большом числе государств, ранее входивших в данную систему. Особую актуальность эта проблема имеет для России, где трансформационные процессы отличаются особой глубиной.

4. Существуют два подхода к трактовке понятия социальная политика. Первый - связан с формированием политики в области благосостояния; второй - включает социальные отношения в широком смысле, в том числе отношения собственности. Второй подход имеет принципиальное значение для анализа социальных проблем, поскольку позволяет определить, какие отношения формируются, каково социальное содержание перераспределения общественного богатства и национального дохода, и затрагивает суть экономических и социальных проблем в целом. Социальная политика государства не сводится лишь к отдельной узкой функции государства, направленной только на некоторые группы общества, ее сущность видится в регулировании государством комплекса социальных отношений, складывающихся в обществе и в обеспечении условий для поноценного развития всех социальных групп граждан общества. В последние годы особенно ярко проявилось зауженное понимание социальной политики, которое выражается в смешении приоритетов государственной деятельности, в искажении социальных ценностей государства, в свертывании социальных программ и мероприятий.

5. Проблема формирования эффективной социальной политики предполагает решение двух ключевых задач:

- рационализацию расходов на социальную сферу, позволяющую достичь необходимого социального эффекта;

- обеспечение экономического роста, как основы повышения доходов государства, а следовательно и возможностей проведения более эффективной социальной политики.

Таким образом, концептуальная модель социальной политики тесно связана не только с политическим устройством государства, но и с моделью экономики. Анализ различных экономических моделей: (либерализованной рыночной экономики; планово-распределительной системы хозяйствования; модели смешанного хозяйствования, характеризующейся вмонтированием в планово-распределительную систему рыночных механизмов; модели смешанного хозяйствования на основе рыночной экономики показал, что именно экономическая база является определяющей объективной предпосыкой для формирования той или иной модели социальной политики.

2. РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Анализ социальных аспектов российских реформ в 1990-е гг.

Социальные реформы в России в 1990-е гг. проходили, как известно, в условиях беспрецедентного системного кризиса, однако сам этот факт не оправдывает пренебрежения к социальной сфере. При всех декларациях либеральных реформаторов о социально ориентированной экономике, развитие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели реформ.

Модель российской социальной политики 1990-х гг. сложилась в условиях, когда в стране, в отличие от большинства государств Центральной и Восточной Европы, не произошел поворот в сторону конкурентной частнособственнической экономики, а власть строилась на неустойчивом взаимодействии номенклатурно-чиновничьих и квазибуржуазных олигархических сил1.

Причины формирования именно такой модели исследователи трактуют по разному: это и субъективные ошибки реформаторов, и инерция, обусловленная материально-техническим наследием экономики советской эпохи. В последние годы особое внимание стало уделяться социокультурным особенно

-у стям российского общества . По мнению О.И. Шкаратан, основные причины создания социетальной модели постсоветской России как особой советско-постсоветской цивилизационной модели, отличающейся такими отношениями между обществом властью и бизнесом, когда общество относительно инертно, а бизнес выступает как зависимый и манипулируемый властью социальных

1 Шкаратн О.И. Этакратизм и российская социальная система // Общественные науки и современность. 2004. № 4.

Ахиезер А. С. Россия Критика исторического опыта: В 2 т. Т. 1, Новосибирск, 1997; Гордон Л., Клопов Э. Потери и обретения в России девяностых. Историко-социологические очерки экономического положения народного большинства: В 2 т. М., 2000-2001. субъект, есть следствие исторически сложившейся этакратической модели1. Корни этой модели формировались на всем историческом пути развития России более близкой по типу социальных отношений азиатской нежели европейской.

P.M. Нуреев подчеркивает, что еще в дореволюционной России существовал то ли азиатский способ производства как таковой, то ли феодализм с элементами восточного деспотизма. В любом случае имел место развитой ин-статут власти-собственности . Особенность российской социально-экономической системы подчеркивают и другие российские (В.Б. Пастухов, Н.М. Плискевич и др.) и западные (А.Тойнби, С. Хантингтон и др.) авторы.

Заметим, что и сами россияне даже после массированной атаки СМИ в конце 1980-х Ч начале 1990-х гг., внушавших мысль о принадлежности России к европейской, западной цивилизации, устойчиво предпочитали ориентацию на традиции и особенности России, на глубоко изученный исторический опыт в противовес следованию чужим образцам. Западнически ориентированные авторы считают такую позицию свидетельством реакции большинства на собственную несостоятельность в условиях рыночных реформ3, однако, как отмечает О.И.Шкаратан в данном случае мы скорее имеем дело с адекватным и неситуативным восприятием действительности, более реалистичным, чем у идеологов проводившихся в 1990-х гг. реформ4.

Ключевыми элементами реформ стали два основных момента: приватизация и либерализация цен. Сдвиги же в социальной сфере представляли собой скорее стихийные, заранее не просчитывавшиеся последствия экономических мер.

Демографические показатели в России в 1991-2001 гг. претерпели серьезные негативные изменения. Прежде всего, намного усилися процесс естественной убыли населения, которая временно и частично покрывалась положи

1 Шкаратан О. И. Этакратизм и российская социетальная система // Общественные науки и современность. 2004. № 4. С. 61.

2 Нуреев P.M. Социальные субъекты постсоветской России: история и современность // Мир России. 2001. № 3. С. 8.

3 Дубин Б.А. Запад для внутреннего употребления // Космополис. 2003. № 1.

4 Шкаратан О.И. Указ. соч. С. 56. тельным сальдо миграции. За это десятилетие число умерших россиян превысило число родившихся на 7,8 мн чел., причем естественная убыль населения имела тенденцию к росту: если в 1996-1998 гг. она составила 2,2 мн чел., то в 1999-2001 гг. - 2,8 мн. Следует отметить, что российская депопуляция, во-первых, обусловлена уникально низкой рождаемостью, во-вторых, определяется катастрофически высоким уровнем смертности. Аналоги российским показателям смертности можно найти лишь среди слаборазвитых стран. В период реформ и последующей трансформации общества (1992-2001 гг.) число умерших россиян превысило аналогичный показатель за соответствующий период 1980-х гг. (1982-1991) на 5 мн чел.1

Рост смертности наблюдася практически во всех возрастных группах россиян и был вызван прежде всего социально-экономическими факторами. Так, у большей части населения ухудшились режим, качество и структура питания; в частности мясо, рыба, овощи и фрукты были замещены хлебом, картофелем и крупами. Сократились возможности россиян пользоваться услугами санаторно-курортного комплекса и системы здравоохранения. Развал системы государственного здравоохранения, при экономической и территориальной недоступности для большинства населения лекарств и квалифицированных медицинских услуг, в совокупности со многими другими факторами во многом способствовал ухудшению здоровья нации. Существенно ухудшилось физическое, психическое и социальное здоровье детей, подростков и молодежи.

В сложном положении оказася институт семьи: снизились показатели брачности населения, увеличилась доля непоных семей с детьми и одиночек фертильного возраста. Коэффициент суммарной брачности для первых браков снизися по сравнению с 1989 г. почти вдвое. Одна из причин этого - распространение незарегистрированных сожительств. Доля детей, рожденных вне за

1 Коэффициент суммарной рождаемости 1,2Ч1,3 при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. К настоящему времени продожительность жизни в России на 12-15 лет ниже, чем в большинстве европейских стран. См. Россия. 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация. М., 2002. С. 12, 14. регистрированного брака, за первые 10 лет реформ увеличилась в 2 раза и достигла 27%, в том числе 15% детей не были признаны отцами1.

Резко возросло число сирот, брошенных детей, детей, которые не имеют постоянного места жительства и не учатся. По данным Генеральной прокуратуры численность беспризорников достигла к 2002 г. 2 мн . Обобщая эти данные, можно сказать, что за первое десятилетие реформ демографическая основа роста человеческого потенциала России оказалась серьезно подорвана.

Социально-экономический компонент человеческого потенциала имеет две составляющих: трудовую и потребительскую. В рассматриваемый период наблюдались тенденции сокращения экономически активного населения России (на 4,5%), занятых в народном хозяйстве (на 9,2%), работников научного и научно-технического труда (соответственно, на 42% и 47%). Кроме того, наблюдалось заметное нарушение возрастной структуры работников. В одних отраслях возник дефицит смены поколений, а в других, нередко менее перспективных, - избыток трудоспособной молодежи.

Неравномерность сокращения рабочих мест привела к возникновению многочисленных очагов застойной безработицы, ведущей к социальной деградации населения. Безработица выросла с 5% экономически активного населения в 1998 г. до 13,3% в 1998 г. и 10,5% в 2001 г. При этом средний срок поиска работы возрос с 5,7 до 9,1 месяца, а доля не имеющих работы более года увеличилась в этот же период с 18% до 38% всех безработных . Многим специалистам и рабочим пришлось сменить более квалифицированные занятия и профессии на менее квалифицированные. Таким образом, существенная часть трудового потенциала общества в новых условиях оказалась не востребована (рис. 2).

1 Население России 2000. МД 2001. С. 50-51, 60-61.

2 Российское правительство утверждало, что по данным на начало 2002 г. в России был 1 мн беспризорных детей, но называются и другие цифры. Так, прокуратура утверждает, что на самом деле число беспризорных детей вдвое больше - 2 мн, общественные организации называют цифру в 3 мн, а некоторые СМИ - 4 мн беспризорных детей. См.: Беспри-зорщина в центре внимания // Педагогический вестник. - 2002. № 3. С. 1.

Российский статистический ежегодник. 2002. М., 2003.

1998

5.7 и i i г

1999 2000 2001 2002 2003 2004 Численность безработных

Рис. 2. Численность безработных в Российской Федерации в 1998-2004 гг., мн чел.

Формирование рыночных отношений в социально-трудовой сфере происходило в России на фоне структурных преобразований, затрагивающих все сегменты и сектора экономики. Для этого периода были характерны серьезные изменения в отраслевом распределении рабочей силы, мотивационной роли заработной платы, выборе сферы деятельности, количественно-качественной дифференциации рабочих мест по условиям занятости, трудовой мобильности, профессионально-квалификационном уровне, взаимодействии органов государственного регулирования рынка с предприятиями-работодателями и теневым сектором занятости .

Общей тенденцией, проявляющейся во всех направлениях, стало, в период рыночных преобразований, снижение степени и эффективности проводимой государственной политики на рынке труда, потеря не только управляемости процесса становления новых трудовых отношений, но и резкое снижение информированности о происходящих в экономике и занятости тенденциях на макроуровне.

Несмотря на объективный характер произошедших перемен: изменение собственности в экономике, отказ государства от патерналистских принципов руководства отношениями между экономическими субъектами, формирование системы трудовых отношений в обществе на основе принципов трипартизма: государство - работодатель - работник, инструменты и механизмы реализации государственной политики не дожны терять своей практической значимости при воздействии на реальный сектор экономики и занятость.

Так, в МОТ в качестве основного структурообразующего элемента, принята система трипартизма, призванная в целях достижения социального мира обеспечивать взаимоприемлемый уровень решения социально-трудовых проблем с позиций равенства участвующих в переговорах сторон. Безусловной целью всех заключаемых колективных соглашений и договоров дожно являться обеспечение непрерывного роста уровня жизни работников данного предприятия (отрасли, страны в целом). С этих позиций вводится понятие минимальной заработной платы, размеры которой не могут (по логике ее утверждения) быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Существуют также и другие социальные гарантии, предназначенные не допустить снижение потребительских стандартов и качества жизни, обязательность выпонения которых юридически закрепляется национальным законодательством.

Гарантируемый же государством минимальный размер оплаты труда в России (МРОТ) фактически означал отказ от каких-либо требований к работодателю по уровню заработной платы работников и перенос всей тяжести решения этой проблемы на уровень предприятия. В 1992 г. ослабленные требования государства в решении этого вопроса привели к его включению в Генеральное соглашение между правительством, работодателями и профсоюзами на 1993 г. К 2000 г. ситуация оставалась такой же, какой она была и в 1992 г., а именно: отношение МРОТ к прожиточному минимуму составляло 10-15%. В связи с тем, что на основе МРОТ строится большинство социальных выплат и пособий, их роль в реализации государственной социальной политики также нивелирована: государственные социальные гарантии перестали выпонять возложенные на них функций (табл. 2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования автором сделаны следующие выводы.

Объективные потребности социально-экономического развития общества обусловили усиление значения социальной сферы. Важная роль социальной сферы как одна из ключевых задач государства декларируется уже достаточно длительное время, но осознание того факта, что именно люди и их развитие -главный результат общественного прогресса, в поной мере произошло лишь во второй половине XX - начале XXI в. Необходимость усиления социальной ориентации современной экономики официально признается как на международном, так и на национальном уровне, однако на практике в большинстве стран мира не реализуется. Процесс глобализации еще больше обостряет эту проблему, поскольку вызывает усиление конкурентной борьбы в мировом хозяйстве. Как следствие, решение социальных проблем невозможно без существенного повышения уровня национальной конкурентоспособности.

Социальная политика имеет двойственный характер: ее эффективность следует оценивать по двум критериям: во-первых, по степени обеспеченности решения собственно социальных проблем (по темпам повышения общественного благосостояния), во-вторых, по степени включенности социальной политики в механизм экономического роста.

Господствующая система экономических отношений, а также модель государственного регулирования социально-экономической сферы определяют уровень и масштабы социальных гарантий, предоставляемых государством. Господствующая система экономических отношений, тип макроэкономической политики государства определяют выбор модели социальной политики. Многообразие этих моделей в конечном счете определяется масштабами присутствия государства в экономике и величиной финансовых обязательств в социальной сфере. Выделяются два полюса моделей социальной политики: социальное государство (ориентирующееся на развитие общества в целом) и субсидиарное государство (ориентирующееся на помощь отдельным категориям граждан). Принципиальный подход к целям социальной политики обуславливает и механизм их достижения в рамках активной модели, основанной на предупреждении негативных для социума явлений, и пассивной, носящей компенсационный характер.

Реализация социальных обязательств в современных российских условиях существенно осложняется спецификой переходного периода. Полустихийный переход от планово-административного регулирования к рыночным условиям хозяйствования охарактеризовася резким углублением социальной дифференциации российского общества, ростом неопределенности и неустойчивости социального статуса значительной части граждан, ухудшением ситуации на рынке труда. Сделанный вывод подтверждает анализ как общероссийской ситуации, так и региональных проблем. Социальная политика Российской Федерации в 1990-е гг. была политикой не развития, а выживания. Более того, несмотря на стабилизацию в экономической сфере, сложившиеся принципы социальной политики экстраполируются на будущее. Таким образом, несмотря на декларируемую Конституцией Российской Федерации ориентацию на социальное государство, складывающуюся модель социальной политики можно охарактеризовать как субсидиарную.

Формирование принципиально новой модели социальной политики предполагает два этапа. Задача первого этапа - преодоление негативных последствий социально-экономических реформ, изменение траектории социального развития государства, предотвращение формирования и консервации субсидиарной социальной системы.

Соответственно на этом этапе предполагаются:

- сохранение институтов социальной защиты;

- переход от пассивной к активной политике на рынке труда;

- формирование системы общественных институтов социальной политики.

Второй этап - переход к активной социальной политике, в рамках которой реализуются такие составляющие, как:

- обеспечение народного благосостояния на основе роста народнохозяйственного дохода, т.е. максимизации экономии общественного труда в сфере материального производства;

- финансирование социальной сферы на основе научно обоснованного уровня потребления основных благ, что предполагает существенное увеличение затрат на социальную сферу и отказ от остаточного принципа ее финансирования;

- реформирование налоговой системы для существенного сглаживания различий уровня доходов населения РФ;

- достижение макроэкономического равновесия на основе расширения, а не искусственного сжатия совокупного спроса, что сделает расширение внутреннего рынка одним из факторов экономического роста.

Наиболее перспективной моделью обеспечения прогрессивного социально-экономического развития является противозатратная система хозяйствования. Ее теоретическая основа - трудовая теория потребительной стоимости и полезности, в соответствии с ней наемный работник имеет право на получение определенного избытка материальных и духовных благ сверх стоимости рабочей силы в зависимости от своего вклада в достижение экономии общественного труда.

Активная социальная политика предполагает не только стабильное увеличение номинальной величины заработной платы и других доходов населения (как факторных, так и социализированных), но и проведение политики систематического снижения розничных цен на потребительские товары и услуги, что позволяет уменьшить риск развития инфляционных процессов; дать гарантию высокой стабильности национальной валюты и соответствия товарной и денежной массы; обеспечить рост эффективности национальной экономики в целом; повысить качество жизни не отдельных социальных групп, а всех слоев населения.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шевченко, Ольга Павловна, Краснодар

1. Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г. (в ред. от 09.06.2001 г.) // Российская газета. 25 дек.

2. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 10.01.2003) (принят ГД ФС РФ 15.11.1995) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

3. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3 (ред. от 25.07.2002) (принят ГД РФ 30.11.2001) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.

4. О государственном пенсионном обеспечении в российской федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 30.06.2003) (принят ГД ФС 30.11.2001) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

5. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (принят ГД РФ 15.03.2001) // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.

6. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (принят ГД РФ 25.06.1999) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

7. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 31.12.2002) (принят ГД РФ 09.06.1999) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

8. О допонительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 08.02.1998) (принят ГД РФ 04.12.1996) // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3686.

9. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации (принят ГД РФ 15.11.1995): Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 10.01.2003) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

10. О государственной молодежной политике в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 04.03.1998 № 123-кз (ред. от 23.07.2003) // Ин-форм. бюл. СЗ Краснодарского края. 1998. № 27.

11. О привлечении и использовании в Краснодарском крае иностранной рабочей силы: Постановление главы администрации края от 12.04.1994 № 195 и от 19.11.1996 № 499 // Справочно-правовая система Консультант плюс.

12. О программе занятости населения Краснодарского края на 1992 год: Постановление главы администрации края от 13.07.1992 № 334 // Справочно-правовая система Консультант плюс.

13. Абакин Л.И. Ожидание перемен и уроки истории // Экономические исследования Института экономики РАН: итоги и перспективы. М., 2000.

14. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества. Краснодар, 2001.248 с.

15. Авраамова Е., Овчарова JI. Количественные оценки российского среднего класса методом концентрации признаков // Вопросы экономики. 2001. № 1.С. 62-73.

16. Агурбаш Н. Система государственной поддержки малого предпринимательства // Финансовый бизнес. 2000. № 11-12. С. 40-50.

17. Айвазян С.А., Колесников С.О. Уровень бедности и дифференциация населения России по расходам. М., 2001. 74 с.

18. Аристотель. Соч.: В 4 т. М., 1998. Т. 4.

19. Афанасьев В. Малое предпринимательство в решении проблемы занятости // Российский экономический журнал. 1996. № 10. С. 23-28.

20. Ахиезер А. С. Россия: Критика исторического опыта: В 2 т. Новосибирск, 1997. Т. 1.

21. Балабанова В. Темпы и качество экономического роста // Финансовый бизнес. 2003. № 6. С. 38-45.

22. Балацкий Е. Социальные инвестиции компаний: закономерности и парадоксы // Экономист. 2005. № 1.

23. Баранов А.Н. Метафорические грани феномена коррупции // Общественные науки и современность. 2004. № 2.

24. Баркер Р. Словарь социальной работы: Пер. с англ. М., 1994.

25. Берсенева А.В. Роль малого бизнеса в развитии экономики // ЭКО. 2000. № 8. С. 15-18.

26. Беспризорщина в центре внимания // Педагогический вестник. 2002.

27. Бессонова О.Э. Институциональная история развития России // Социальная траектория реформируемой России. Новосибирск, 1999.

28. Блинов А., Голаенко Н. Малый бизнес в России: вчера, сегодня и завтра: Учеб.-метод. пособ. Краснодар, 1996. 460 с.

29. Богомолова Т.Ю., Тапилина B.C. Мобильность населения России по доходам в середине 90-х гг. Микроэкономика. Доходы домохозяйств. М., 1999. 70 с.

30. Брагина Е. Малый бизнес. Состояние и перспективы // Свободная мысль. 1995. № 11. С. 11-18.

31. Брциева И. Малое предпринимательство как экономическая категория // Общество и экономика. 1999. № 9. С. 13-18.

32. Бузгалин А.В., Коганов А.И. Теория социально-экономических трансформаций: Прошлое, настоящее и будущее экономик реального социализма в глобальном постиндустриальном мире. М., 2003. 680 с.

33. Бухвалъд Е., Виленский А. Кредитование малого предпринимательства // Вопросы экономики. 2001. № 4. С. 92-99.

34. Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2004. № 1.

35. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб., 1996.

36. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб, 1998.412 с.

37. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Вопросы экономики. 2001. № 4. С. 100-109.

38. Гордон Я., Клопов Э. Потери и обретения в России девяностых: Ис-торико-социологические очерки экономического положения народного большинства: В 2 т. М, 2000-2001.

39. Государственная социальная политика и стратегия выживания домохозяйств / Под общ. ред. О.И. Шкаратана. М, 2003.

40. Григорьев Л., Малева Т. Средний класс в России на рубеже этапов трансформации // Вопросы экономики. 2001. № 1. С. 45-61.

41. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гг. СПб., 1998.

42. Гринберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2001. №9. С. 15-27.

43. Гудима Т.М. Система социального обеспечения в ФРГ // Вестник Санкт-Петербургского университета. 1996. Сер. № 5. Вып. 3. С. 32-37.

44. Гумбольдт В. Язык и философия культуры. М., 1985.

45. Дерипаска О. Преодоление неравенства основная задача общества // Известия. 2004. 19 февр.

46. Дилигенский Г.Г. К проблеме социального актора в России // Куда идет Россия? Власть, общество, личность. М., 2000.

47. Доклад о развитии человека за 1996 г. Программа развития ООН. Нью-Йорк, 1996.

48. Дубин Б. А. Запад для внутреннего употребления // Космополис. 2003. № 1.

49. Егоров С. Человеческий фактор и экономический рост в условиях постидустриализации // Вопросы экономики. 2004. № 5.

50. Елохов A.M. Управление качеством жизни в крупном городе // Вопросы теории и практики развития современной экономики. Пермь, 1998.

51. Заславская Т.Н. Трансформационный процесс в России: социост-руктурный аспект //Социальная траектория реформируемой России. Новосибирск, 1999.

52. Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США: социально-политический аспект. М., 1987.

53. Каргалова М.В. Социальное развитие Европы и новое напонение социальной политики // Экономические и социальные процессы в странах Европы: Доклады Института Европы. № 56. М., 1999.

54. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. М., 1993. Т. 2.

55. Концепция социального государства: обсуждение // Человек и труд. 2003. № 1.С. 33-38.

56. Коншина А.Г. Социальная политика администрации Била Клинтона: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Краснодар, 2001.

57. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в России // Человек и труд. 2001. № 9. С. 42-44.

58. Кочеткова С.Ю. Малое предпринимательство в экономическом развитии местного сообщества: Дис. . канд. экон. наук. Краснодар, 2002. 176 с.

59. Ламперт X. Социальная рыночная экономика: Германский путь. М.,1993.

60. Ларина Н.И., Киселъников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М., 1998. 236 с.

61. Левада Ю.А. Рамки и варианты исторического выбора // Куда пришла Россия. Итоги социетальной трансформации. М., 2003. С. 37.

62. Левин А.И., Яркин А.П. Экономика потребления. М., 1984.

63. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997.

64. Леонтьева Т.Н., Чудилин Г.И., Парамонова Т.Е. Сравнительный анализ территориальной дифференциации и типология регионов по показателям заработной платы и затрат на рабочую силу // Вопросы статистики. 2004. № 8. С. 49-55.

65. Лукьянова Г., Цысина Г. Тенденции развития рынка труда в странах Европейского Союза (90-е годы) // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 4.

66. Люблинский В. Социальный потенциал собственности // Человек и труд. 2001. №9. С. 25-27.

67. Мазурова Г.В. Малое предпринимательство в России в 1998 г. // Вопросы статистики. 1999. № 8. С. 12-17.

68. Малеева Т. Дифференциация доходов населения в условиях финансовой стабилизации // Социальная политика в период перехода к рынку. М., 1996. С. 45-62.

69. Малые предприятия Краснодарского края 1997-2000. Краснодарский краевой комитет госстатистики. Краснодар, 2004.

70. Малый бизнес России: Оценка ситуации (из доклада Российской ассоциации развития малого предпринимательства) // Общество и экономика. 1996. №9-10.

71. Маршал А. Принципы политической экономики: Пер. с англ. М., 1993. Т. 1.

72. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // pressoffice@prpress.gov.ru // w.w.w.government.ru

73. Микульский К.И., Роговин В.З. Шаталин С.С. Социальная политика. М., 1987.

74. Muxeeea Н.Н. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие. Хабаровск, 2000. 400 с.

75. Мюрдаль Г. Современные проблемы третьего мира: Пер. с англ. М.,1972.

76. Население России 2000. М., 2001.

77. Национальная экономика / Под ред. В.А. Шульги. М., 2002. 592 с.

78. Никулин А. Цель муниципальной политики повышение качества жизни людей // Человек и труд. 2001. № 8. С. 4Ч12.

79. Нуреев P.M. Социальные субъекты постсоветской России: история и современность // Мир России. 2001. № 3.

80. Нуреев P.M. Экономика развития модели становления рыночной экономики. М., 2001. 240 с.

81. Обзор экономики России. 2002. № 1.

82. Обзор экономической политики в России за 1999 г. М., 2000.

83. Орлов А. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация? (1992-2001 годы)//Вопросы экономики. 2001. № 10. С. 70-80.

84. Основы социальной работы / Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 1997.368 с.

85. Островская Е. Рыночная система воспроизводства: развитие и неравномерность // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 3. С. 15-22.

86. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение. М.,1994.

87. Панфилов B.C. Оценка текущей экономической ситуации и варианты развития на 2003 г. // Проблемы прогнозирования. 2002. № 5. С. 3-13.

88. Пастырская конституция Радость и надежда О Церкви в современном мире // Второй Ватиканский Собор. Брюссель, 1992.

89. Платон. Собр. соч.: В 4 т. М., 1992. Т. 3.

90. Постиндустриальный мир и Россия /Отв. ред. В.Г. Хорос, В.А. Красильщиков. М., 2001. 614 с.

91. Проблемы законодательного обеспечения государственной поддержки населения // Человек и труд. 2001. № 9. С. 22-24.

92. Продовольственный рынок России: Стат. сб. М., 2000.

93. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., 1999. С. 614-624.

94. Радаев В. В. Понятие капитала, формы капиталов и их конвертация // Общественные науки и современность. 2003. № 2.

95. Радаев В.В., Бузгалин А.В. Экономика переходного периода. М.,1995.

96. Ракитянский Н.М. Россия и вызовы глобализации // Социс. 2002. № 4. С. 60-66.

97. Регионы России: социально-экономические показатели, 2003: Стат. сб. М., 2003. 895 с.

98. Российский статистический ежегодник. 2002. М., 2003.

99. Российский статистический ежегодник. 1999. М., 2000.

100. Россия 2015: Оптимистический сценарий. М., 1999.

101. Россия в цифрах: Краткий стат. сб. М., 1995.

102. Россия на пути к 2000 г. // Экспертный институт: Избранные доклады (1992-1997). М., 2002.

103. Россия. 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация. М.,2002.

104. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М., 1994.

105. Самсонова Л.О. Опыт социальной политики в ФРГ (80-90-е гг. XX века): Дис. . канд. ист. наук. Краснодар, 2003.

106. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов: Пер. с англ. М., 1989.

107. Современная экономика: Российская модель. М., 2002. 256 с.

108. Соколинский В., Фаризов И. Менталитет и рынок: аспекты взаимосвязи // Финансовый бизнес. 2002. № 1. С. 49-56.

109. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

110. Сорокина В. Великобритания: сфера услуг в 90-е годы// Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 2. С. 90.

111. Социально-экономическое положение России. 2001. № 12.

112. Социально-экономическое положение России. 2001. № 19.

113. Социально-экономическое развитие Кубани в 2003 г. // Ссыка на домен более не работаетp>

114. Социальный капитал как научная категория: материалы дискуссии // Общественные науки и современность. 2004. № 4.

115. Сравнительный анализ плановой и рыночной экономики. Минск, 1994. 174 с.

116. Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 г. // Финансовый бизнес. 2003. №3. С. 3-19.

117. Тетерский С.В. Введение в социальную работу. М., 2003. 496 с.

118. Трунин С.Н. Противозатратная система хозяйствования как условие прогрессивной структурной трансформации экономики России: Дис. . д-ра экон. наук. Краснодар, 2001.

119. Трунин С.Н. Экономическая теория. Макроэкономика. Краснодар,1998.

120. Узяков М.Н. О перспективах экономического роста в России // Проблемы прогнозирования. 2002. № 4. С. 3-14.

121. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

122. Фихте И. Сочинения: В 2 т. СПб., 1993. Т. 2.

123. Хахулина Л. Поведение работников на рынке труда в условиях перехода к рыночной экономике // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996. С. 13-28.

124. Ходорковский М. Кризис либерализма в России // Ведомости. 2004. 29 марта.

125. Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001. С. 15.

126. Чепуренко А., Обыденнова Т. Трудовые отношения на российских малых предприятиях // Вопросы экономики. 2001. № 4. С. 110-122.

127. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США. М., 1992.

128. Шабанова М.А. К интерпретации хода и перспектив современного трансформационного процесса в России // Куда пришла Россия?. Итоги социе-тальной трансформации. М., 2003.

129. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России // Вопросы экономики. 2001. № 4. С. 65-83.

130. Шеховцев А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах // Вопросы экономики. 2001. № 4. С. 84-91.

131. Шкаратан О.И. Этакратизм и российская социетальная система // Общественные науки и современность. 2004. № 4.

132. Шулус А. А. Мекие и средние предприятия в народном хозяйстве ФРГ // Российский экономический журнал. 1993. № 3. С. 34-37.

133. Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России//Российский экономический журнал. 1997. № 7. С. 35-39.

134. Экономика переходного периода / Под ред. Е.Т. Гайдара. М, 1998. 1113с.

135. Эрхард Л. Благодарность Джорджу С. Маршалу // Повека размышлений. М, 1996.

136. Юсупова Н. Поддержка малого предпринимательства в США // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 5. С. 87-89.

137. Journal of Social Policy. 1 979. Vol. 8. Part 1.

138. Lewis A.W. The Theory of Economic Growth. London: Allen and Un-win, 1955.

139. Lowry S. T. Pre-classical Economic Thought. Boston etc., 1987.

140. Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act -Public Law. 1996.

Похожие диссертации