Повышение качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов

Костенко, Михаил Анатольевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Костенко, Михаил Анатольевич
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов"

На правах рукописи

КОСТЕНКО Михаил Анатольевич

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ (на примере городского хозяйства г. Якутска)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление качеством)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3 о ГгКЗ 2ССЗ

Москва-2008 г.

003460757

Работа выпонена в Институте государственного администрирования

Научный руководитель: доктор экономических наук,

старший научный сотрудник Тараканов Валерий Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Саков Андрей Андреевич

кандидат экономических наук Гапоненко Николай Николаевич

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится л ЯИ/?/?/1} 2009 г. в ^ часов ^ на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 222.020.01 при Российском научно-техническом центре информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: 123995, г. Москва, К-1, ГСП-5, Гранатный пер., д. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия по адресу: г. Москва, Нахимовский проспект, д.31, кор.2, с авторефератом диссертации допонительно - на официальном сайте Российского научно-технического центра информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия www.gostinfo.ru.

Автореферат разослан л ^ дМ&^еА. 200

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

А. А.Стреха

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Характерной чертой становления и развития современного информационно-индустриального общества является существенный рост взаимозависимости и взаимообусловленности экономики и социальной сферы. Одним из проявлений возрастания этой взаимозависимости является утилизация и переработка твердых бытовых отходов (ТБО), являющихся, с одной стороны, конечным этапом жизненного.цикла любого продукта, а с другой стороны - необходимыми условиями обеспечения жизнедеятельности людей.

Отсутствие гибких экономических рычагов на микроуровне, позволяющих использовать бытовые отходы в качестве вторичных ресурсов, влечет за собой низкую эффективность функционирования предприятий, обслуживающих коммунальную сферу и, как следствие, приводит к низкому качеству оказываемых жилищно-коммунальных услуг и загрязнению зависимых от техногенных процессов сред. Изменение существующей, малоэффективной технологии переработки вторсырья возможно только при существенном пересмотре и расширении спектра современных технических средств и экономических инструментов, с помощью которых будет построена иная экономическая, экологически приемлемая схема переработки вторсырья, направленная на повышение качества как процесса обращения ТБО, так и городского хозяйства в целом.

Кроме того, качественно организованный процесс обращения твердых бытовых отходов обеспечивает решение двуединой задачи: сбережение природных ресурсов, которые будут замещены вторичным сырьем, и охрану окружающей среды от вредного воздействия токсичных веществ, содержащихся в отходах. Поэтому крайне важным и актуальным представляется выработка предложений по повышению качества процессов организации и управления переработкой ТБО на основе концепции рыночного развития экономики с учетом необходимости обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами, соблюдения приоритета социальной направленности функционирования жилищно-коммунальной сферы и государственной ответственности за результаты рыночных преобразований данной отрасли.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Общие вопросы исследования, использования и развития методик организации и управления обращением ТБО отражены в научных трудах Абакина И.Л., Абрамова Н.Ф., Амирханова H.A., Беневоленского А.Б., Богоявленскиого Р.Г., Букреева Е.М., Бурцева H.H., Васенкова О.Г., Вдовиной Т.Н., Ведина А.Н., Ветрова Т.П., Во-лынкина Е.П., Галицкой И.В., Гарина В.М., Гринина A.C., Дадашян Д.Л., Дару-лиса П.В., Демина Л.А., Журковича В.В., Завальнюк П.П. Существенный вклад

в исследование методологических и финансовых аспектов управления обращением ТБО внесли: Иваненко Л.В., Игнатович Н.И., Кабанова Е.В., Карагодова И.Н., Кожевникова Е.В., Коробейникова К.Л., Коткова П.В, Кравченко Д.Б, Ликсукова Т.А., Лифшиц А.Б., Тараканов В.А. и др.

Однако применительно к условиям Крайнего Севера проблема создания качественной системы организации и управления обращением ТБО и ее решение в муниципальных природоохранных программах недостаточно проработана, вопросы коммерческой выгоды от переработки вторсырья и повышения качества услуг, предоставляемых жилищно-коммунальной сферой, в дожной степени не решены. Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность, а также постоянно возрастающая практическая значимость в связи с развитием в стране рыночных отношений предопределили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объектом исследования выступают предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления обращением твердых бытовых отходов, осуществляемом предприятиями сферы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.

Цель диссертации заключается в решении научной задачи по разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов с учетом специфических особенностей развития рынка вторичного сырья в районах Крайнего Севера и необходимости охраны окружающей среды.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, определивших структуру работы:

Х проанализировать теоретические аспекты ведения городского хозяйства в части обращения твердых бытовых отходов, конкретизировать специфику обращения ТБО применительно к районам Крайнего Севера, исследовать его современное состояние и выявить причины неэффективного хозяйственного использования ТБО;

Х произвести сравнительную оценку различных способов переработки ТБО в интересах создания и развития рынка вторичного сырья и необходимости охраны окружающей среды с учетом отраслевой специфики предприятий сферы услуг для выработки рекомендаций по обеспечению более высокого уровня качества ведения городского хозяйства в сфере обращения ТБО;

Х провести анализ мирового и регионального опыта управления обращением ТБО в городских хозяйствах и исследовать возможность его использования в районах Крайнего Севера;

Х исследовать структуру финансовых ресурсов, затрачиваемых на обращение ТБО, и предложить методику повышения качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов на основе их минимизации;

Х разработать методические и практические рекомендации и предложения по повышению качества процесса организации и управления переработкой ТБО;

Х предложить механизм формирования и использования информационно-справочной системы, направленный на повышение качества управления переработкой и утилизацией твердых бытовых отходов, создание рынка вторичных ресурсов и обеспечение сохранности окружающей среды.

Методология исследования основана на принципах диалектической логики. В диссертации применены системный анализ и синтез теоретического и практического материала, индуктивные и дедуктивные методы. Анализ статистических данных проведен на основе методов группировки, выборки, сравнения и обобщения.

Информационно - статистическая база диссертации представлена федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Росстата, отечественных и зарубежных организаций в области управления обращением ТБО.

Диссертация выпонена в рамках специальности 08.00.05 Экономика и управления народным хозяйством, в соответствии с п. 9.4 и 9.5 Паспорта специальности Теоретические и методологические основы формирования и мониторинга систем качества предприятия (организации) и Анализ и оценка эффективности систем качества предприятия.

Научная новизна диссертации состоит в решении научной задачи по обоснованию перспективных направлений повышения качества деятельности предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства, занятых в области организации и управления обращением твердых бытовых отходов.

Наиболее существенные результаты, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту:

1. Конкретизированы специфические особенности переработки и утилизации ТБО на Крайнем Севере, оказывающие негативное воздействие на уровень качества процесса организации и управления обращением отходов, обусловленные факторами природно-климатического, экономического и социального характера. Наибольшее значение из них имеют:

- низкая среднегодовая температура;

- присутствие в большинстве районов многолетнемерзлых грунтов;

- малые мощности источников ТБО (преимущественно небольшие города и посеки);

- разрозненность источников ТБО, вызванная малой плотностью населения;

- удаленность от мест промышленного использования основных продуктов переработки ТБО;

- трудности сбора и сортировки ТБО, обусловленные, в том числе, краткосрочными периодами работы вахтовым методом;

- неразвитость транспортных коммуникаций.

На основе анализа современного состояния обращения твердых бытовых отходов выявлены причины их неэффективного хозяйственного использования в исследуемом регионе, которые обусловлены, главным образом, административно-экономическими факторами, т.е. фактически поным отсутствием государственного регулирования в области не только качества, но и самой организации сбора и переработки отходов и неопределенности, за счет каких источников или механизмов дожна обеспечиваться рентабельность сбора и переработки отходов.

2. В целях повышения качества деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы обоснована необходимость комплексного подхода к организации и управлению обращением твердых бытовых отходов, который дожен базироваться на стратегическом договременном планировании, обеспечивать гибкость, необходимую для оперативной адаптации к будущим изменениям в составе и количестве ТБО, и доступности технологий утилизации. Мониторинг и оценка качества результатов мероприятий дожны непрерывно сопровождать разработку и осуществление программ размещения, утилизации и использования ТБО. Комбинация технологий и мероприятий, включая сокращение количества отходов, вторичную переработку и компостирование, захоронение на полигонах и мусоросжигание, дожна использоваться для качественной утилизации тех или иных специфических компонентов ТБО. При этом все технологии и мероприятия дожны разрабатываться в комплексе, допоняя друг друга.

3. Сформулированы предложения по использованию положительного зарубежного опыта организации обращения ТБО, направленные на повышение качества деятельности предприятий сферы ЖКХ применительно к городскому хозяйству районов Крайнего Севера, по следующим направлениям:

- ориентация на производство дефицитной для данного региона продукции;

- применение отходов для производства основной для данного предприятия продукции и нужд предприятия;

- отнесение частично или поностью затрат по переработке отходов на себестоимость основной продукции.

4. Обосновано, что повышение качества организации и управления обращением ТБО в значительной степени зависит от экономической эффективности деятельности предприятий города Якутска, занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по вывозу ТБО на полигоны и в места их переработки и утилизации. В это связи предложена методика минимизации транспортной составляющей за счет выбора соответствующей тоннажности автомашин и контейнеров, используемых в процессах накопления и вывоза ТБО, основанная на использовании метода прогнозирования динамики накопления твердых бытовых отходов по компонентам в сочетании с процедурой сглаживания неравномерности накопления.

5. Разработаны методические и практические рекомендации и предложения по повышению качества процесса организации и управления обращением ТБО, предусматривающие комплекс мероприятий по следующим направлениям: совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами; создание нормативно-правовой и экономической базы в области обращения с отходами в Республике Саха (Якутия); существенное уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую среду; внедрение прогрессивной технологии селективного сбора и двухэтапного вывоза отходов с использованием мусороперерабатывающих станций; увеличение хозяйственного использования вторичных ресурсов; внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов; эффективный контроль за размещением и движением отходов; мониторинг влияния твердых бытовых отходов на состояние окружающей природной среды.

6. Предложен механизм формирования и использования информационной системы по ТБО, направленный на повышение качества процесса переработки и утилизации отходов, создание рынка вторичных ресурсов и обеспечение сохранности окружающей среды. Предусмотрено, что в целях повышения качества информационного обеспечения управления обращением ТБО данная информационная система дожна содержать сведения об отходах, технологиях, оборудовании и эффективности переработки, сведения об отечественном и зарубежном опыте, научно-техническом потенциале, о проводимых и внедренных НИОКР, о конъюнктуре отечественного и зарубежного рынка вторичного сырья, а также о накоплении, хранении и анализе информации о технологических решениях по сбору, транспортировке, обезвреживанию и переработке твердых бытовых и малотоксичных промышленных отходов.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теории и методологии повышения эффективности управления деятельностью предприятий,

обслуживающих коммунальную сферу, разработке теоретико-методологических подходов к решению проблем повышения качества организации и управления обращением ТБО, которые позволяют повысить эффективность как предприятий городского хозяйства, так и сферы ЖКХ в целом.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что на основе системного подхода к решению поставленной научной задачи и разработанных автором методологических положений сформулированы практические рекомендации по повышению качества организации и управления обращением ТБО, адресованные руководителям органов государственной и муниципальной власти и управления, менеджменту предприятий сферы городского коммунального хозяйства, других хозяйствующих субъектов данной сферы, осуществляющих свою деятельность в аналогичных климатических условиях.

Основные положения и выводы исследования могут быть также использованы при подготовке лекционных курсов Управление качеством, Экономика природопользования, Региональная экономика и Государственное и муниципальное управление.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях в 2003-2006 гг., в частности: на V Международном экологическом форуме стран Батийского региона Экобал-тика-2004, международной выставке и конгрессе по управлению отходами ВейстТэк-2005 и др., а также на научных и научно-практических семинарах ряда вузов г. Москвы.

По теме диссертации опубликовано 4 печатные работы общим объемом 1,9 п.л., две из которых - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для опубликования основных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и трех приложений. Работа содержит 213 страниц машинописного текста, включая 15 таблиц, 5 рисунков. Библиографический список содержит 172 наименования использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В рамках первого научного результата конкретизированы специфические особенности утилизации ТБО на Крайнем Севере, оказывающие негативное воздействие на уровень качества процесса организации и управления обраще-

нием отходов, и выявлены причины неэффективного хозяйственного использования отходов в исследуемом регионе.

1. Важными факторами северной зоны с точки зрения организации сбора и удаления отходов являются суровые климатические условия. Продожительные периоды преобладания низких температур, большое количество осадков в зимний период, снегопереносы существенно усложняют эксплуатацию специального оборудования и транспортных средств, срок службы которых резко сокращается из-за повышенной хрупкости метала и резины. Климатические условия также определяют специфику выбора места расположения площадок сбора, особые требования к эксплуатации технических средств (контейнеров и спецтранспорта), срокам удаления ТБО и др. Кроме того, в условиях низких температур происходит примерзание отходов к сборникам и транспортным средствам. В зонах обильных снегопадов и снегопереносов усложняются подъезды к местам стоянки контейнеров и условия проведения погрузо-разгрузочных работ.

2. Отсутствие отечественного специализированного автотранспорта для вывоза твердых бытовых отходов, разработанного для городов Севера и Крайнего Севера, которые дожны выпоняться в специальном испонении, что увеличивает себестоимость удаления ТБО в этих районах в 2 - 2,5 раза. Зарубежные аналоги таких машин, используемые жилищно-коммунальным хозяйством стран с примерно схожими климатическими условиями, в настоящее время для большинства предприятий жилищно-коммунального хозяйства этих регионов недоступны ввиду их высокой стоимости и отсутствия ремонтно-восстановительной базы.

3. Несоответствие большинства полигонов ТБО требованиям санитарных норм. Из всего количества полигонов ТБО в современных условиях только около 8% отвечают санитарным требованиям, большинство полигонов представляют значительную эпидемиологическую опасность, нарушают природный ландшафт и являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Следует отметить, что, несмотря на опасность для окружающей среды, многие из уже перепоненных и формально закрытых полигонов продожают принимать значительные объемы ТБО, что обеспечивает их владельцам получение высоких доходов.

4. К числу нерешенных относится и проблема захоронения, утилизации и обезвреживания токсичных отходов, которых только на территории муниципального образования г. Якутск накопилось около 90 тысяч тонн. Отходы на сваках при холодном климате разлагаются очень медленно и многие десятилетия сохраняют эпидемическую опасность.

5. В зачаточном состоянии остается в республике использование

вторичных ресурсов. Утилизация отходов производства и потребления мизерна. Из-за отдаленности от густонаселенных, развитых промышленных районов и разобщенности северных городов возникает сложность в поисках потребителей вторичного сырья и компоста. Эти факторы определяют условия организации систем сбора и утилизации отходов, а именно: в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока наиболее распространена схема нераздельного сбора отходов с применением бункерных мусоросборников (норильского типа).

При обращении с ТБО необходимо учитывать, что они содержат ценные утильные компоненты. Неиспользуемые отходы - это милионы тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов, некоторыми из видов которых страна практически уже не располагает. Расточительно используются природные ресурсы, более 90% их возвращается в окружающую среду в виде различных отходов, которые могли бы стать допонительным источником сырьевых и материальных ресурсов, что позволило бы снизить отрицательное воздействие отходов на окружающую среду. Необходимо констатировать, что начальный этап перехода к рыночной экономике не вызвал роста переработки вторичного сырья и отходов, улучшения положения в сфере охраны окружающей среды.

На Крайнем Севере организация процессов сбора и постепенное, ступенчатое выделение вторичного сырья (в зависимости от конкретных возможностей его переработки) идет пока точечным, зачастую экспериментальным охватом отдельных населенных пунктов. Это является следствием фактического отсутствия федеральных целевых законодательных актов и программ, направленных на реализацию проектов селективного сбора отходов и формирования рынка вторичного сырья.

При существующей нормативно-правовой базе трудоемкий процесс организации раздельного сбора отходов от населения является убыточным. Однако, несмотря на это, альтернативы ему по большому счету нет.

Процесс реформирования ЖКХ выявляет наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: существенный износ основных фондов, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы особенно остро стоят в регионах Крайнего Севера и оказывают негативное воздействие на политическую и социально-экономическую обстановку. Как известно, производство, эксплуатация и финансирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства отличается своей спецификой, что обусловливает региональные особенности форм, видов и методов государственного регулирования. В условиях рыночных отношений и формирования муниципального планирования и управления его функции и задачи значительно расширяются, важно выявлять и устранять все, что мешает

использованию экономических рычагов управления производством, повышению эффективности и качества работы.

Жилищно-коммунальное хозяйство г. Якутска в течение длительного времени субсидировалось по остаточному принципу, следствием чего является плохая обеспеченность населения городов услугами ЖКХ, предвзятое отношение к его реформированию и противоречивость в понимании подходов к обслуживанию населения.

Сложившаяся в г. Якутске ситуация в сфере образования, использования, обезвреживания и размещения отходов ведет к дальнейшему росту уровня загрязнения окружающей среды, что представляет реальную угрозу экологической ситуаций северного города. При этом не используются материально-сырьевые ресурсы, которые могли бы быть вовлечены в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья и в значительной степени снизить нагрузку на природно-сырьевой комплекс.

Общий объем образования отходов составляет примерно 160 тыс. т. твердых бытовых отходов и около 13,5 тыс. т. строительного мусора в год. Переработка ТБО и использование промышленных отходов не организованы. В связи с этим происходит их накопление на сваках, как организованных, так и на стихийных. Лесная зона в окрестностях г. Якутска сильно замусорена, происходит загрязнение бассейна реки Лена.

Решение этой проблемы видится в комплексном подходе со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) и муниципального образования г. Якутск. Дожна быть разработана догосрочная программа на 10 и более лет, включающая в себя поэтапный план перехода от существующего состояния к системе, отвечающей европейским и общемировым стандартам.

Основные поэтапные задачи этого плана:

Х остановить потоки не подготовленного к захоронению мусора, что предполагает строительство завода по мусоропереработке, максимально утилизирующего отходы;

Х ликвидировать сваки вокруг города;

Х создать предприятия, использующие вторичное сырье в целях производства новой продукции;

Х ликвидировать химические и медицинские отходы, что требует их обезвреживания и специальных мер по уничтожению;

Х организовать переработку и ликвидацию промышленных отходов и строительного мусора;

Х провести рекультивацию земель существующих свалок и полигонов;

Х разработать и внедрить учебные программы по экологии для всех этапов образовательного цикла;

Х перейти на проектирование и строительство жилых домов и предприятий с обязательным учетом возможной сортировки отходов, отказавшись от существующих в настоящее время мусоропроводов;

Х проводить постоянный мониторинг по состоянию свалок, полигонов и интегральной системы переработки ТБО. Сформировать информационную базу отходов;

Х создать и развить рынок вторичного сырья и ресурсов.

Немаловажную отрицательную роль в сложившейся ситуации играет то,

что на данный момент проходит передел собственности между Республикой Саха (Якутия) и городом, вследствие чего многие сваки и полигоны для отходов остаются бесхозными, бесконтрольными. В связи с этим достаточно остро стоит проблема организации и проведения мероприятий по консервации самого большого мусорного полигона г. Якутска.

Предприятий, работающих на вторичном сырье, в городе нет. Используется лишь определенный ассортимент стеклянной тары. Первичная сортировка производится люмпенизированными слоями населения прямо на помойках и сваках. Кроме стеклотары, отбираются цветные металы, вывозимые различными фирмами за пределы республики.

В связи с тем, что для Республики Саха (Якутия) характерны весьма значительные размеры территории, удаленность и сложная транспортная схема, не вывозятся даже такие повсеместно используемые отходы, как бумага, картон, пластик и черный метал. Высокая стоимость транспортных расходов не позволяет г. Якутску выйти на начинающий формироваться рынок вторичного сырья. Поэтому необходима государственная программа по стимуляции создания и развития малых предприятий, занимающихся переработкой вторичного сырья на месте.

Актуальна проблема вторичного использования металолома. Нерентабельность вывозки и невозможность переплавки его в Якутске привели к скоплению в городе и на сваках огромного количества этого востребованного в других регионах сырья.

С чисто технической точки зрения можно качественно разделить поток мусора с помощью машинных технологий и путем ручной разборки, но процесс окажется дорогим, и сделает подобную деятельность невыгодной.

Отсутствие в городе мусоросжигающих и мусороперерабатывающих заводов приводит к тому, что практически все образующиеся ТБО удаляются для захоронения на сваки. Из-за отсутствия специализированных полигонов для опасных промышленных отходов и слабого контроля приемки на сваки ТБО нередко попадают опасные отходы, в частности, от предприятий, заключивших договора на удаление ТБО. Ввиду роста негативного влияния свалок ТБО на

окружающую среду эти объекты требуют постоянного контроля и мониторинга.

В этой связи основными задачами по созданию эффективной системы обращения с отходами в г. Якутске являются следующие.

Х Организация и контроль за деятельностью по содержанию территорий в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с действующими нормами.

Х Организация комплекса работ по санитарному содержанию, благоустройству жилищного фонда и прилегающих территорий, очистке г. Якутска от твердых бытовых и прочих приравненных к ним отходов производства и потребления путем разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение санитарно-эпидемиологической ситуации в городе.

Х Создание единой городской системы (схемы) санитарной очистки г. Якутска от твердых бытовых и прочих приравненных к ним отходов производства и потребления.

Х Внедрение современных технологий в области обращения с отходами.

Х Создание условий для строительства новых полигонов для размещения отходов и заводов по переработке.

В рамках второго научного результата обоснована необходимость комплексного подхода к переработке отходов в целях повышения качества деятельности предприятий сферы ЖКХ.

На Крайнем Севере организация процессов сбора и постепенное, ступенчатое выделение вторичного сырья (в зависимости от конкретных возможностей его переработки) идет пока точечным, зачастую экспериментальным охватом отдельных населенных пунктов. Это является следствием фактического отсутствия федеральных целевых законодательных актов и программ, направленных на реализацию проектов селективного сбора отходов и формирования рынка вторичного сырья.

Динамика цен на вторичное сырье целиком и поностью определяется состоянием спроса на него со стороны потребителей. Специфика сбора и обработки вторичного сырья не дает возможности поставщикам быстро реагировать на изменения конъюнктуры. В результате цены на вторичное сырье движутся скачкообразно. Ярко выражен сезонный характер изменения объемов поставок и динамики цен на некоторые виды вторичного сырья (черный и цветной металолом, макулатура, стеклобой и др.). Это обусловлено зимним периодом, когда возможности заготовок снижаются из-за снежного покрова и сложных дорожных условий, а также повышенным износом техники в холодный период.

Внешний рынок оказывает некоторое демпфирующее действие на цены, однако это проявляется в основном в приграничных районах, так как высокие тарифы на железнодорожные перевозки и неразвитость речного транспорта сглаживают ценовые преимущества экспорта. Предприятия Крайнего Севера практически не занимаются экспортом вторичного сырья в страны дальнего зарубежья. Наибольший объем поставок составляют виды вторичного сырья, заменяющие собой первичное. Ограничены объемы поставок вторичных ресурсов, требующих глубокой переработки. Это объясняется низкой стоимостью таких продуктов, которая при значительных транспортных издержках делает этот рынок малопривлекательным.

Отсталое техническое оснащение потребителей вторичных ресурсов негативно влияет на развитие региональных рынков, а лицензирование деятельности по заготовке вторичного сырья существенно ограничивает хозяйственно-экономические возможности меких предпринимателей.

Объем работ по сбору ТБО определяется рядом факторов, важнейшим из которых является численность городского населения, а также возможность их утилизации в условиях конкретного региона. Климатические условия также являются одним из определяющих факторов при организации сбора и дальнейшего движения отходов. Этими условиями определяются специфика выбора места расположения площадок сбора, особые требования к эксплуатации технических средств (контейнеров и спецтранспорта), сроки удаления ТБО и др.

В настоящее время на территории г. Якутска расположены 13 санкционированных свалок общей площадью 92 га (из них 11 - под бытовые и 2 - под промышленные отходы). Основная часть ТБО вывозится на необорудованный полигон площадью в 32 га, который уже перепонен. Высота складирования мусора при глубине захоронения в 9 метров поднялась выше нулевой отметки на 4 метра. Результатом нарушения сроков эксплуатации и неконтролируемого увеличения объема мусора стал начавшийся процесс гниения, который сопровождается выделением таких газов, как метан и аммиак. В летний период постоянно происходят самопроизвольные возгорания.

Из-за отсутствия специализированных полигонов для опасных промышленных отходов и слабого контроля приемки на сваки ТБО нередко попадают опасные отходы, в частности, от предприятий, заключивших договора на удаление ТБО. Ввиду роста негативного влияния свалок ТБО на окружающую среду эти объекты требуют постоянного контроля и мониторинга.

Формирование мышления нового поколения и государственная политика на всех уровнях с позиции комплексного подхода к проблеме ТБО и другим экологическим и экономическим проблемам является главным условием выхода из экологического тупика, в который движется г. Якутск. Деятельность ком-

паний на Крайнем Севере, которые занимаются утилизацией ТБО, не подкреплена государственной политикой и финансированием, естественно, это никак не стимулирует утилизацию промышленных и бытовых отходов. Таким образом, повышение качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов на Крайнем Севере возможно только при создании системы взаимосвязанных правовых, экономических и других регуляторов по обращению со всеми видами отходов, реализации всего комплекса мер, вытекающих из федеральных, региональных и отраслевых интересов.

В качестве третьего научного результата в диссертации сформулированы предложения по использованию положительного опыта Японии и США, в области организации обращения ТБО, направленные на повышение качества деятельности предприятий сферы ЖКХ, применительно к городскому хозяйству районов Крайнего Севера.

Япония, безусловно, находится далеко впереди России в вопросах переработки и утилизации мусора. Прежде всего, это выражается в отношении самих японцев, у которых на повседневном уровне сложилась целая культура обращения с отходами жизнедеятельности. Другой важный момент - принципиальное отличие политики двух государств в области переработки мусора. Если в России по закону сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения, то есть к компетентности местных органов власти, то в Японии производитель отвечает за утилизацию своей продукции и включает данные расходы в себестоимость.

Что касается технологии переработки мусора, то в Японии она отработана до совершенства. Например, в г. Майдзуру отдельно перерабатывается несгораемый и сгораемый мусор, для каждого существуют свои специализированные заводы, отлажены схемы доставки отходов. Также отдельно утилизируется крупногабаритный мусор. При этом установлены жесткие санкции за незаконный сброс мусора в отношении собственника земельного участка, которому может грозить штраф в сумме до 10 милионов йен или пять лет лишения свободы.

В западных странах, в США часто используется схема так называемого сиЛ^ск гесусПпз'а, то есть сбора вторсырья на обочине. Жители складируют вторсырье в специальные мешки или контейнеры на тротуаре, там, где они обычно оставляют мусор. В России вторсырье в ходе реализации экспериментальных программ складируется в контейнерах у подъездов или, реже, на лестничных клетках.

Противоречия любой программы по сбору вторсырья сводятся к тому, что необходимость снижения уровня переработки детерминирует перекладывание большей части обязанностей по сортировке на плечи населения, что приводит к

снижению его экономической активности и обуславливает необходимость специальной подготовки по корректной обработке мусора. Подобные программы осуществляются во многих городах США - на добровольной или на обязательной основе.

К экономическим стимулам по осуществлению сбора ТБО относится введение дифференцированной в зависимости от объемов оплаты за вывоз (утилизацию) отходов.

При введении платы за объем мусора очень важно активно распространять информации о способах сокращения отходов, и предоставлять населению возможность избавиться от части мусора за меньшую плату или бесплатно. Важно понимать, что введение дифференцированной платы - это не отдельный способ снизить затраты на вывоз мусора, это лишь один из ряда взаимосвязанных инструментов решения мусорной проблемы. Использование передового мирового и регионального опыта позволит существенно повысить качество организации и управления обращением ТБО.

В рамках четвертого научного результата в диссертации разработана методика минимизации транспортной составляющей за счет выбора соответствующей тоннажности автомашин и контейнеров, используемых в процессах накопления и вывоза ТБО, основанная на использовании метода прогнозирования динамики накопления твердых бытовых отходов по компонентам в сочетании с процедурой сглаживания неравномерности накопления.

Необходимая информация о динамике накопления ТБО по всей номенклатуре в различных временных интервалах (однодневный, недельный, месячный) может быть получена в результате применения фактографических методов прогнозирования накопления ТБО по каждому виду в указанных временных интервалах. В качестве исходной информации используются ретроспективные данные по размерам накопления ТБО. Предложенная методика включает в себя ряд последовательных блоков.

Блок 1. Формирование ретроспективной информации по динамике накопления ТБО по всей номенклатуре.

Блок 2. Прогнозирование динамики накопления ТБО по всей номенклатуре на основе выбранной модели прогноза.

Блок 3. Оценка точности прогноза, расчета доверительных интервалов и корректировки прогноза.

Блок 4. Формирование месячного, недельного и однодневного оптимального по критерию минимума затрат графика вывоза ТБО по отдельным компонентам.

Блок 1 содержит ряд процедур предварительной обработки исходной информации по объемам накопления ТБО, включая процедуру сглаживания и

выравнивания динамического (временного) ряда.

Как известно, при выборе модели прогноза большое значение имеют такие её характеристики как точность и достоверность прогнозируемой величины. Поэтому в блоке 2 в качестве модели прогноза нами выбрана комбинированная модель, объединяющая два метода: 1) метод наименьших квадратов и 2) метод экспоненциального сглаживания. Использование комбинированной модели позволяет в данном случае компенсировать такой недостаток линейного прогноза по методу наименьших квадратов, как неспособность учитывать объективно обусловленные колебания прогнозируемой величины, соответствующим достоинством метода экспоненциального сглаживания, позволяющим в значительной степени адекватно реагировать на изменение направления тренда. Общая схема составления комбинированного прогноза, реализуемая в блоке 2, представлена на рис. 1.

На основе расчетных данных по прогнозу, полученных в блоке 2 и их соответствующей корректировке в блоке 3 производится формирование результирующей информации по месячной, недельной и однодневной динамике накопления ТБО по каждой номенклатуре в блоке 4.

Практическая реализация приведенной выше методики осуществлена примере прогнозирования динамики накопления твердых бытовых отходов в ГУП ФАПК Сахабут г. Якутска по месяцам 2007 года. Фактические данные помесячного распределения годовой динамики накопления и вывоза ТБО в ГУП ФАПК Сахабут г. Якутска, осуществляемые МУП Спецавтохозяйство, представлены в таблице 1. Графическая интерпретация этих данных проилюстрирована графиком на рис. 2.

На основе исходной информации по объемам накопления и вывоза ТБО с использованием программного продукта лPROGNOZ.TBO1, рассчитаны прогнозируемое распределение объёмов накопления ТБО, а также сглаженные помесячные распределения прогнозируемых объемов вывоза ТБО.

1 См.: Методы повышения экономической эффективности работы автотранспорта в условиях нестабильности объемов перевозок: Отчет по НИР. М.: МАДИ-ГТУ, 2005. - С. 67-93.

2.1. Первый

5. Варианты противоречивы

6. Анализ причин

6.1. Ошибки в расчетах

6.2. Недостаток информации

6.3. Несовершенство методов расчета

7. Корректировка

10. Расчет параметров прогноза

10.1. Среднее значение 10.2. Среднее квадра- 10.3. Плотность рас-

тическое пределения (компози-

отклонение ция)

Рис. 1. Общая схема составления комбинированного прогноза динамики накопления твердых бытовых отходов по компонентам

Используемая в программном продукте РЯОСИОг.ТВО процедура сглаживания основана на стандартном методе сглаживания значений переменной функции одного аргумента по ее среднему значению на фиксированном интервале при ограничениях на интегральное значение в локальных интервалах. Качество сглаживания при использовании этого метода

определяется относительной величиной отклонения среднего значения сглаженной функции от фактического среднего. В данном случае это отклонение составляет по объёмам накопления ТБО (13,5/1526,5)* 100=0,9%, а по объёмам вывоза ТБО (2,1/113,1)*100=1,8%, что является достаточно высоким показателем качества сглаживания. Сглаживание колебаний объемов вывоза позволило снизить отклонение от среднего в большую сторону в (33/3,1 )=10,6 раза, в меньшую сторону в (29/6,1)=3,3 раза, снизить коэффициент неравномерности в 1,5 раза, а коэффициент вариации в (0,17/0,03)=5,7 раза.

Таблица 1

Фактические данные месячного распределения годовой динамики накопления и вывоза ТБО в ГУП ФАПК Сахабут г. Якутска в 2007 г.

Месяц 1 январь 1 1 февраль I март | апрель 1 л3 2 июнь 1 ИЮЛЬ 1 август 1 Сентябрь | 1 октябрь 1 ноябрь 1 декабрь | Среднемесячный объем вывоза, тонн Макс, отклонение от среднего, % Коэф. нерав-номер НОСТИ Коэф. Вариации

в большую сторону в меньшую сторону

Объем 111,0 +33 -20 1,1 0,16

о о о. о о. о о. о о о о о.

о о со ГЛ о о ГЛ Хч- о

тонн

ЧСреднемесячный объем вывоза, тонн -ЧОбъем вывоза, тонн

Рис. 2. Помесячное распределение годовой динамики накопления и вывоза ТБО в ГУП ФАПК Сахабут г. Якутска в 2007 г.

Аналогичное снижение показателей колеблемости имеет место и при сглаживании колебаний объёмов вывоза ТБО. Сглаживание колебаний прогнозируемых объёмов накопления осуществляется с использованием процедуры сглаживания, реализуемой программой РИОСЫОг.ТВО , также как и при сглаживании колебаний фактической динамики накопления и вывоза. Качество сглаживания для прогнозируемых объёмов накопления составляет (16,2/1517,8)* 100=1%, а для объёмов вывоза ТБО (1,2/112,4)* 100=1,1%, что указывает на достаточно высокий уровень сглаживания.

Результаты вычислений по программе лPR.OGNOZ.TBO, а также фактические данные являются исходной информационной базой для расчетов по программам лOPTR.ANS.TBO и ОРТЕХРШТ.АТР1. Программный продукт ОРТКА^ТВО использует в качестве исходной информации результаты прогнозирования и сглаживания динамики накопления ТБО по заданным временным интервалам и решает задачу оптимизации транспортной составляющей, исходя из общего критерия минимизации издержек, связанных с обращением ТПО. Результатом расчетов по этой программе является определение оптимальной структуры общих логистических затрат по продвижению вторичных ресурсов на рынки сбыта. Эти данные используются затем в качестве исходной информации для расчётов по программе ОРТЕХРШТ.АТР, которая рассчитывает оптимальные значения показателей работы автотранспорта, используемого для вывоза ТБО, и существенно снизить производимые транспортные расходы.

Как следует из нижеприведенной таблицы 2, применение разработанной методики позволяет без снижения годового объема перевозок и транспортной работы (фактический годовой объем перевозок составил 1335 тонн и грузооборот 78565 т/км, а в результате оптимизации объем перевозок оказывается равным 1357 тонн и грузооборот 78548 т/км) добиться следующих результатов:

- уменьшить среднесуточное число ездок за год с фактического их количества, равного 7,4 ездки, до оптимального, равного 2,57 ездок. В итоге снижается общее за год количество ездок с 2670 ездок до оптимального, равного 924 ездки, т.е. в 2,9 раза;

- снизить общий пробег за год с фактического его значения, равного 309040 км, до оптимального, равного 106948 км, т.е. практически почти в 3 раза;

повысить коэффициент использования грузоподъёмности с

1 См.: Методы повышения экономической эффективности работы автотранспорта в условиях нестабильности объемов перевозок: Отчет по НИР. М.: МАДИ-ГТУ, 2005. - С. 121-177.

фактического среднего за год значения, равного 0,33, до оптимального, равного 0,99, т.е. в 3 раза;

существенно улучшить эксплуатационные показатели работы автотранспорта, что позволяет снизить транспортную составляющую издержек обращения. Например, условно-постоянная часть транспортных расходов за год снизилась с фактического значения, равного 1891075 руб., до оптимального, равного 669484 руб., т.е. в 2,9 раза. Условно-переменная часть транспортных расходов за год снизилась с фактического значения, равного 784925 руб., до оптимального, равного 282240 руб., т.е. в 2,89 раза. В итоге улучшение эксплуатационных показателей за счёт сглаживания динамики накопления ТБО позволяет снижать транспортные расходы в 2,9 раза.

Таблица 2

Результаты эксплуатационных показателей работы автотранспортных средств МУП Спецавтохозяйство г. Якутска

№№ п/п Показатель Единица измерения ДО оптимизации ПОСЛЕ Оптимизации Изменение

1. Объём перевозок Тонн 1335 1357 22

2. Грузооборот Ткм 77765 78548 783

3. Общий пробег Км 309049 106948 -202101

4. Общее количество ездок ед. 2670 924 -1746

5. Среднесуточное количество ездок ед. 7,4 2,57 -4,83

6. Коэффициент использования грузоподъёмности 0,3 0,97 0,64

7. Транспортные расходы: тыс. руб. 2676 920 -1756

7.1. Условно-постоянная часть тыс. руб. 1891 648 -1243

7.2. Условно-переменная часть тыс. руб. 785 272 -513

Таким образом, использование предлагаемой методики минимизации транспортной составляющей за счет выбора соответствующей тоннажности автомашин и контейнеров, используемых в процессах накопления и вывоза ТБО, основанной на использовании метода прогнозирования динамики накопления твердых бытовых отходов по компонентам в сочетании с процедурой сглаживания неравномерности накопления позволяет существенно улучшить качество организации и управления обращением твердых бытовых отходов.

В качестве пятого научного результата в диссертационном исследовании разработаны методические и практические рекомендации и предложения по повышению качества процесса организации и управления обращением ТБО.

При их разработке следует исходить из того, что объектами управления являются как все источники образования отходов, так и их потребители, а управляющее воздействие дожно осуществляться по трем стратегическим направлениям:

1) создание условий для снижения количества отходов;

2) обеспечение роста объемов использования отходов;

3) создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов.

Разработанные методические и практические рекомендации предполагают подготовку и проведение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- внедрение прогрессивной технологии селективного сбора и двухэтапно-го вывоза отходов с использованием мусороперерабатывающих станций, позволяющей существенно сократить транспортные и иные сопутствующие расходы города Якутска;

- увеличение хозяйственного использования вторичных ресурсов;

- внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов;

- эффективный контроль за размещением и движением отходов;

- создание информационной системы и баз данных по размещению, переработке и утилизации ТБО;

- создание нормативно-правовой и экономической базы в области обращения с отходами в Республике Саха (Якутия);

- существенное уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую среду;

- мониторинг влияния твердых бытовых отходов на состояние окружающей природной среды.

В качестве шестого научного результата в диссертации предложен механизм формирования и использования информационно-справочной системы, направленный на повышение качества управления переработкой и утилизацией твердых бытовых отходов, создание рынка вторичных ресурсов и обеспечение сохранности окружающей среды.

Одним из важных компонентов информационной системы управления обращением твердых бытовых отходов является информационная подсистема об организациях, перерабатывающих вторсырье. С другой стороны, дожна также функционировать система социального надзора и санкций, которая бы

действовала как обратная связь, обеспечивая неотвратимость и соразмерность наказания предприятия, работающих с отходами, за недобросовестное испонение своих функций. Население дожно обладать информацией о том, кто отвечает за сбор мусора в каждом микрорайоне, на кого жаловаться в случае невывоза мусора, содержания мусороплощадки в антисанитарном виде, а также как и кому жаловаться, чтобы это возымело эффект.

В настоящее время не существует единой городской службы, владеющей всей информацией о промышленных и муниципальных отходах, готовой оперативно ее предоставить любому желающему. Обязанности информирования рассредоточены по ряду подразделений мэрии г. Якутска, администрации Якутской области и департаментам и отделениям федеральных ведомств. Даже общественным организациям, специально ставящим своей задачей поиск той или иной информации по этой теме, не всегда удается быстро ее найти. Тем более трудно это сделать рядовому жителю города. А ведь доступ к информационным базам данных по переработке отходов - это одно из важнейших условий успешного формирования рынка вторичного сырья на территории г. Якутска.

В Республике Саха (Якутия) отсутствует единая информационная система по отходам, которая дожна обрабатывать и предоставлять информацию о накоплении, хранении и утилизации ТБО. Такая информация частично содержится в статистической отчетности, а также в экологических паспортах предприятий. В некоторых отраслях промышленности и в регионах разработаны и функционируют автоматизированные банки данных по отдельным видам отходов. В целях повышения эффективности информационного обеспечения управления обращением твердых бытовых отходов дожна быть разработана единая информационно-справочная система управления обращением твердых бытовых отходов, предполагающая информационное обеспечение переработки вторсырья, его транспортировки, обезвреживанию и переработки в виде единого информационного банка Отходы, а также соответствующая организационная структура. Информационный банк данных дожен содержать сведения об отходах, технологиях, оборудовании и эффективности переработки, сведения об отечественном и зарубежном научно-техническом потенциале, о проводимых и внедренных НИОКР, о конъюнктуре отечественного и зарубежного рынка вторичного сырья и пр.

Поскольку выбор технологии обращения с отходами во многом определяется составом и количеством отходов, база данных системы дожна содержать сведения также о самих отходах, образующихся, хранящихся и перерабатывающихся в регионе, в т.ч.:

Х об их виде (в т.ч. об их морфологическом, минеральном или химическом составе);

Х о количествах, в которых отходы образуются, и о количестве уже накопленных отходов каждого вида, а также о сроках, в течение которых они содержатся в местах хранения;

Х об опасности для природных объектов и человека, которую представляют отдельные фракции того или иного вида отходов или вся масса отходов в целом;

Х о способах и местах размещения отходов на территории региона, включая места несанкционированного размещения отходов данного вида.

Таким образом, в состав информационно-справочной системы будет входить несколько отдельных баз данных, в т.ч. базы по составу и местам накопления отходов, по технологиям обращения с ними, по территориальному распределению производимых и накопленных отходов, по экономическим, правовым и нормативным аспектам обращения с отходами и т.д.

Содержащиеся в информационно-справочной системе сведения дожны служить основой как для экспертных оценок складывающейся в регионе санитарной или экологической ситуации, так и для принятия решений по управлению обращением ТБО. Помимо этого, базы данных - все или некоторые в отдельности - можно будет использовать при решении аналогичных задач в отдельных районах, городах или иных населенных пунктах региона.

В отдельные разделы базы данных по территориям, а также базы данных по составу отходов и местам их накопления дожны вноситься сведения о территориях, пригодных по своим геологическим, гидрогеологическим и прочим условиям для возможного размещения там предприятий, предназначенных для переработки или захоронения отходов, в том числе полигонов, мусороперера-батывающих заводов или их отдельных цехов. Кроме того, предусмотрено, что в одной из баз данных системы будут содержаться сведения о технических и технологических средствах, позволяющих снизить степень опасности свалок, расположенных в неподходящих для такой цели местах.

Наконец, в составе информационной системы может быть база данных, содержащая сведения об нормативно-правовых и экономических сторонах проблемы отходов. В данном разделе будет учтен массив соответствующих документов не только федерального, но и регионального уровня. В случае необходимости в структуру системы может быть включен блок критериальной оценки экологических и экономических параметров процесса обращения с отходами.

При разработке базы данных учитывается необходимость простоты пользования ее данными и возможность применения ее на разных уровнях административной иерархии. Ограничений по объему хранимой информации система принципиально не имеет. Объем проектируемой базы данных ограничивается дисковым пространством оборудования сервера.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что повышение качества организации и управления обращением ТБО г. Якутска неразрывно связано с созданием и использованием информационных баз данных по утилизации и переработке вторичных ресурсов.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Костенко М.А. Основы формирования региональной системы управления твёрдыми бытовыми отходами в регионах Крайнего Севера // Вестник университета (Государственный университет управления), 2006. - № 10(26). - 0,5 п.л.

2. Костенко М.А. Оценка эффективности организационной структуры жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска в части обращения с твердыми бытовыми отходами. // Вестник университета (Государственный университет управления), 2008. - № 8(46). - 0,5 п.л.

Статьи в журналах и научно-тематических сборниках

3. Костенко М.А. Состояние и пути решения проблемы в сфере обращения твердых бытовых и промышленных отходов в г. Якутске // Сборник научных трудов № 2. - М.: Институт государственного администрирования, 2006. -0,5 п.л.

4. Костенко М.А. Исследование процесса организации и управления обращением твердых бытовых отходов в комплексе услуг жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера // Сборник научных трудов № 5. - М.: Институт государственного администрирования, 2008. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 16.12.08. Формат 60x84 1/16 Бум. офсетная Печ. л. 1,7. Тираж 100 экз. Заказ 527

Издательство Московский печатник 123995, Москва, Гранатный пер., д. 4, ФГУП СТАНДАРТИНФОРМ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Костенко, Михаил Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ ПРИ ВЕДЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Характеристика твердых бытовых отходов и методы управления их обращением на рынке вторичных ресурсов

1.2. Нормативно-правовое регулирование утилизации твердых бытовых отходов

1.3. Зарубежный опыт управления комплексами твердых бытовых отходов

1.4. Постановка задачи комплексного анализа проблемы организации управления обращением твердых бытовых отходов в интересах совершенствования качества организации и управления их обращением

Выводы по первой главе

Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ В КОМПЛЕКСЕ УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

2.1. Исследование регионального рынка вторичного сырья

2.2. Комплексный мониторинг проблем утилизации твердых бытовых отходов в регионе

2.3. Оценка эффективности организационной структуры жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска в части обращения с твердыми бытовыми отходами

2.4. Анализ действующей методики оценки твердых бытовых отходов в целях дальнейшей промышленной переработки

Выводы по второй главе

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА

ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЩЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В Г. ЯКУТСКЕ

3.1. Совершенствование экономического механизма управления обращением твердых бытовых отходов на основе методики минимизации транспортных расходов в структуре логистических затрат

3.2. Модернизация структуры управления переработкой твердых бытовых отходов посредством повышения эффективности использования информационной базы

3.3. Разработка региональной целевой программы по созданию информационной системы управления обращением твердых бытовых отходов на территории г. Якутска 168 Выводы по третьей главе 178 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 180 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 187 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов"

Актуальность темы исследования. Характерной чертой становления и развития современного информационно-индустриального общества является существенный рост взаимозависимости и взаимообусловленности экономики и социальной сферы. Одним из проявлений возрастания этой взаимозависимости является утилизация и переработка твердых бытовых отходов (ТБО), являющихся, с одной стороны, конечным этапом жизненного цикла любого продукта, а с другой стороны - необходимыми условиями обеспечения жизнедеятельности людей.

При этом отсутствие гибких экономических рычагов на микроуровне, позволяющих использовать бытовые отходы в качестве вторичных ресурсов, влечет за собой низкую эффективность функционирования предприятий, обслуживающих коммунальную сферу и, как следствие, приводит к низкому качеству оказываемых жилищно-коммунальных услуг и загрязнению зависимых от техногенных процессов сред. Изменение существующей, малоэффективной технологии переработки вторсырья возможно только при существенном пересмотре и расширении спектра современных технических средств и экономических инструментов, с помощью которых будет построена иная экономическая, экологически приемлемая схема переработки вторсырья, направленная на повышение качества как процесса обращения ТБО, так и городского хозяйства в целом.

Кроме того, качественно организованный процесс обращения твердых бытовых отходов обеспечивает решение двуединой задачи: сбережение природных ресурсов, которые будут замещены вторичным сырьем, и охрану окружающей среды от вредного воздействия токсичных веществ, содержащихся в отходах. Поэтому крайне важным и актуальным представляется выработка предложений по повышению качества процессов организации и управления переработкой ТБО на основе концепции рыночного развития экономики с учетом необходимости обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами, соблюдения приоритета социальной направленности функционирования жилищно-коммунальной сферы и государственной ответственности за результаты рыночных преобразований данной отрасли.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Общие вопросы исследования, использования и развития методик организации и управления обращением ТБО отражены в научных трудах Абакина И.Л., Абрамова Н.Ф., Амирханова H.A., Беневоленского А.Б., Богоявленского Р.Г., Букреева Е.М., Бурцева H.H., Васенкова О.Г., Вдовиной Т.Н., Ведина А.Н., Ветрова Т.П., Волынкина Е.П., Галицкой И.В., Гарина В.М., Гринина A.C., Дадашян Д.Л., Дарулиса П.В., Демина Л.А., Журковича В.В., Завальнюк П.П. Существенный вклад в исследование методологических и финансовых аспектов управления обращением ТБО внесли: Иваненко Л.В., Игнатович Н.И., Кабанова Е.В., Карагодова И.Н., Кожевникова Е.В., Коробейникова К.Л., Коткова П.В, Кравченко Д.Б, Ликсукова Т.А., Лифшиц А.Б., Тараканов В.А. и др.

Однако применительно к условиям Крайнего Севера проблема создания качественной системы организации и управления обращением ТБО и ее решение в муниципальных природоохранных программах недостаточно проработана, вопросы коммерческой выгоды от переработки вторсырья и повышения качества услуг, предоставляемых жилищно-коммунальной сферой, в дожной степени не решены. Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность, а также постоянно возрастающая практическая значимость в связи с развитием в стране рыночных отношений предопределили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объектом исследования выступают предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления обращением твердых бытовых отходов, осуществляемом предприятиями сферы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.

Цель диссертации заключается в решении научной задачи по разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов с учетом специфических особенностей развития рынка вторичного сырья в районах Крайнего Севера и необходимости охраны окружающей среды.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, определивших структуру работы: Исследовать теоретические аспекты процесса организации и управления обращением ТБО. Охарактеризовать существующие методы управления обращением ТБО на рынке вторичных ресурсов. Изучить нормативно-правовое регулирование процесса обращения ТБО.

Обобщить зарубежный опыт управления комплексами твердых бытовых отходов. Исследовать процесс организации и управления обращением ТБО в комплексе услуг ЖКХ в районах Крайнего Севера. Дать критическую оценку состояния рынка вторичного сырья в исследуемом регионе. Провести комплексный мониторинг существующих региональных проблем утилизации ТБО.

V Оценить эффективности организационной структуры жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска в контексте управления обращением ТБО. Исследовать действующую методику оценки ТБО на предмет их промышленной переработки. Выработать практические рекомендации по совершенствованию механизма управления обращением ТБО.