Пенсионное обеспечение в системе распределительных отношений и механизм его реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Голубев, Андрей Владимирович |
| Место защиты | Ленинград |
| Год | 1991 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.01 |
Автореферат диссертации по теме "Пенсионное обеспечение в системе распределительных отношений и механизм его реализации"
1 у ч э
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
ГОЛУБЕВ Андрей Владимирович
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
Специальность 08.00.01 Ч Политическая экономия
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ленинград Ч 1991
Работа выпонена на кафедре политической экономии для естественных факультетов Ленинградского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета
Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор КОТЕЛ-
КИН В. И.
Официальные оппоненты Чдоктор экономических наук, профессор КУРОЧ-
кин ю. п.
Ч кандидат экономических наук, РЕПКИН А. И. Ведущая организация ЧКалининградский государственный университет
Защита диссертации состоится л _ 1991 г.
в л 16 часов на заседании специализированного Совета К.063.57.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Ленинградском ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственном университете по адресу: 191194,
Ленинград, ул. Чайковского, д.62, ауд. .
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. А. М. Горького Ленинградского государственного университета.
Автореферат разослан л 30 _^^ СКр / СА 1991 г.
Ученый секретарь специализированного Совета кандидат экономических наук, доцент
Невзорова Е. П.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
'гяций^ттальяость теш исследования. На теш роста производства и общественное благосостояние активно влияют распределительные отношения. Поэтому их исследовании посвяшены работа множества авторов со времен Уильяма Петти до наших дней. Пенсионное обеспечение, входя в систему распределительных отношений, но является в этом смысле исключением. Этим вопросом интересовались и интересуется как западные экономисты и социологи, так и советские иеные.
В связи со структурным кризисом народного хозяйства СССР, критике подвергаются многие аспекты его экономики. Иного нелест-чого говорится о распределительных отношениях. Но даяе на этом [юно пологепие большой части пенсионеров представляется тяжелым. 1ризнанием остроты накопившихся противоречий послужило принятие Зерховным Советом СССР законодательных актов: "О неотлозных мерах по улучшения пенсионного обеспечения и социального обслуни-зания населения" и Закона Союза Советских Социалистических Рес-1ублик "О пенсионном обеспечении граддан в СССР". Однако, новое генсионное законодательство, как будет показано шпсе, не решает зсех вопросов, поставленных временем.
Актуальность исследования определяется такте необходимостью зазработял тогогих теоретических проблем, связанных с пенсионным >беспеченпем. Многие сегодняшние недостатки в обеспечении нетрудоспособных по возрасту связаны, как представляется, с просчетами в теории финансирования пенсий в прежние годы, недооценкой тимулиругошей роли пенсии, неприменением па практике тех пред-гопоний, которые давала теория. 3 свою очередь совершенствование пенсионных отношений является непременным условием и ватным спо-юбом форсирования темпов экономического роста и улучшения бла-юсостояния населения.
Степень разработанности ттроблетта. В советской экономической атературе проблемы пенсионного обеспечения рассматривались до :здавнего времени в основном при исследовании общественных фон-юз потребления /0$П/. Это нашло свое отражение в работах A.C. пма, Н.В.Герасимова, Ю.П.Курочкяна, М.С.Ланцева, Ю.В.Пешехонова, '.В.Ракятского, А.С.Ревайкина, Р.И.Хабиби, С.С.Шаталина, А.Н.Шо-ина и др. Среди специалистов в области демографии разрабатывали енсионные проблемы А.Я.Кваша, Б.Ц.Урланис, А.Сови. В последние
годы появились работы, авторы которых специально рассматривают обеспечение нетрудоспособных по возрасту. Здесь следует назвать Ю.М.Бадыра, М.Л.Захарова, Э.Г.Тучкову, В.С.Чехутову, Т.В.Митыш-ну, И.Заславского, Е.Бубнову, В.Э.Гордина и некоторых других авторов. В то же время нужно отметить, что многие фундаментальный и практические вопросы не нашли еще дожного отражения. В частности недостаточно разработано политико-экономическое обоснование сущности пенсионного обеспечения, его критериев, материальных и финансовых источников. Некоторые вопросы вызывают научную полемику.
Актуальность, дискуссионность и недостаточная теоретическая разработанность проблем, связанных с пенсионным обеспечением, определили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.'Цель работы заключается в ток, чтобы раскрыть политико-экономическое содержание категории "пенсионное обеспечение", определить место пенстз: >> системе распределительных отношений, ОФП, социальной пошшсе, финансовой сфере и на этой основе охарактеризовать положение с обеспечением пенсионеров по возрасту в СССР, наметить пути практического совершенствования пенсионного механизма в нашей стране. Исходя из поставленной цели определяются следующие задачи:
- обосновать пенсионное обеспечение как совокупность объективных экономических отношений, раскрыть его политико-экономическую сущность, выяснить социально-экономическую роль пенсионеров по возрасту в обществе ;
- уточнить критерии распределения пенсии и конкретизировать их ;
- допонительно аргументировать материальные и финансовые источники пенсионного обеспечения, выяснить связь данной категории с процессами старения населения и движения продукта от производства к распределению;
- вскрыть механизм движения пенсионных средств, установить причи ны, влияющие на динамику этого процесса, указанное воздействие изложить в формулах;
- исследовать адекватность реального пенсионного механизма в СССР установленным закономерностям, спрогнозировать общие последствия принятых законодательных актов, касающихся пенсий;
- сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения в условиях становления рыночных отно-
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы советских и зарубежных авторов в >бласти экономист, социологии, демографии. При написании были юпользозаны и критически осмыслены документы Советского правительства. В диссертации приведет результаты перспективных рас-ютов на основе полученных фор?!ул.
Источниками фактических данных является статистические материалы, публикуете Госкомстатом СССР, исследования, содержащая в периодической печати, работах советских и зарубежных авторов.
Научна? новизна работы состоит в следующем : - дано политико-экономическое обоснование сущности пенсионного обеспечения как экономической категории ;
Х определены критерии распределения пенсий, педелены их частные составляющие ;
Х раскрыт механизм движения пенсионных средств от их производства к потреблению;
исследовано положение с финансированием пенсий по возрасту, дат; анализ основных тенденций развития пенсионного обеспечения на основа Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР',' постановлений правительства, реальных дел в экономике ;
разработаны практические предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения в СССР п адаптации его к условиям рыночной экономики.
Практическая значимость диссертационного исследования закачается в разработке предложений по совершенствованию пенсионно-о обеспэчения по возрасту в стране путем формирования, наряду с 'осударствешшм, независимых пенсионных фондов в целях создания ::;:ансовоЛ сбалансированности и роста эффективности использования :зксионных средств.
Выдвинутые рокомендапии могут быть использованы при разра-стке мероприятий, направленных на совершенствование государст-енной системы пенсионного обеспечения ; при создании независимых енсионных фондов по типу страховых рисковых организаций ; в теку-;ей работе этих финансовых организаций при установлении размеров знссов на пенсионное обеспечение, определении суммы выплачивае-о.! пенсии, расчетах, связанных с этими вопросами ; развитии тер-
риториального управления пенсионным обеспечением; определении еффэктивности использования труда пенсионеров.
Выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут найти отражение цри составлении планов экономического и социального развития страна, регионов, отдельных хозяйственных и управленческих звеньев, а также в целях совершенствования контроля за расходованной бюджетных средств. Результаты диссертационного исследования могут быть применены в преподавании курса политической экономии, курса экономики, демографии, статистики.
Апробация работ. Основные научные выводы и результаты, полученные в ходе исследования, докладывались на ХХП Межреспубликанском научно-методическом семинаре преподавателей политической экономии вузов Прибатики "Проблемы повышения трудовой активности масс на базе перестройки и их отражение в курсе политической экономии" /Калининград, 1988/, на научно-практической конференции "Переход к качественно новому состоянию производительных сил и производственных отношений - объективная ооичва ускорения НТП" /Ленинград, 1988/, на научно-практической конференции "План и рынок в современных экономических системах" /Ленинград, 1990/.
Структура работа. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения со статистическими материалами и списка использованной литературы.
Во введении; обосновывается актуальность теш, определяются цель и задачи исследования, характеризуется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
Объектом исследования первой главы - "Пенсионное обеспечение в системе распределительных отношений", является сущность пенсионного обеспечения, роль, выпоняемая им в системе отношений распределения, источники формирования необходимых для этого средств и критерии распределения пенсий, проводится анализ историк пенсионного обеспечения в СССР.
Система распределения любой современной экономической формации включает в себя блок отношений, направленных на создание гарантий каждому индивидууму, с одной стороны - на случай непредвиденных обстоятельств, могущих поставить его вне рамок нормального воспроизводственного проппсса /например, стихийные бедствия, болезни/, с другой - с целью формирования равных стартовых условий и некоторых равных условий прохождения трудовой низ-
т /образование, профтехпереподготовка, социальные пособия и р.д./. Главной причиной существования этой формы распределения пвляотся высокая эффективность предоставления возможности кат-юму члену общества участвовать з экономическом процессе. Кон-сретным выражением таких отношений служат различные социальные программы. В нашей стране они объединены в экономической теории [ бюджетной статистике под общим названием 001. Социально-экогта-таческая роль последних заключается в поддержании индивидуально-югарантируемых общественно-признанных потребностей индивядуу-юв. Эта мысль, принадлежащая Н.В.Герасимову, представляется ерной и перспективной. Она послужила отправно! точкой диссерта-ионного исследования.
В соответствии с этой концепцией пенсионное обеспечение акже дожно поддерживать общественно-преферируемые потребности л^трудоспособных по возрасту. К таковым относятся потребности, 1беспечнвающие способность пенсионеров быть полезным обществу, 'то выражается в накопленных ими знаниях, опыте, способности ыть трудовым резервом общества. Высказанное положение подтвер-дается в тексте диссертации статистическими данными, полученный з результате исследований, проведенных советскими и зару-ежными специалистам, собственными расчетами автора. Кроме тоо, пенсионное обеспечение служит фактором, стабилизирующим роизводственный процесс, путем постановки положительных соци-льных ориентиров работнику на завершение его активной трудовой изни. Не менее важное значение имеет и стимулирующая функция енсии. Правильно выбранная пенсионная политика может способст-овать добросовестному, высокопроизводительному труду работни-ов. Указанные обстоятельства /преферируемые обществом потреб-ости пенсионеров, стабилизирующая и стимулирующая функции пен-ионного обеспечения/, по мнению автора диссертации, конституи-уют экономический смысл пенсионного обеспечения. Финансовые и атериальиые средства, идущие на эти цели, оправдывают себя, оскольку самым серьезным образом способствуют воспроизводствен-ому процессу. Доказательством высказанного положения может полужить история "врастания" пенсионного обеспечения в систему эсударственного регулирования экономикой в развитых странах яра.
Важным является вопрос об определении пенсионного обеспече-
ния как экономической категории. В пользу этого говорит объективность этих связей /наличествует объект отношений - финансовые и материальные ресурсы, предназначенные нетрудоспособным по возрасту, имеются субъекты отношений - пенсионеры, общество, отдельные граждане/. Пенсионные отношения договременны, устойчивы, они постоянно воспроизводятся как в объекте /определенная часть вновь созданного продукта идет на обеспечение пенсионеров/, так и в субъектах /по окончании каждого воспроизводственного цикла общество и пенсионеры сохраняют свои права и обязанности по отношению друг к другу, каждый работник отчуждает часть создаваемого им продукта на пенсионное обеспечение/. Таким образом, пенсионное обеспечение является экономической категорией.
Раскрывая сущность пенсионного обеспечения, необходимо исследовать вопрос о критериях распределения пенсии. Сами по себе критерии распределения ОФП рассматривались в.экономической литературе Н.В.Герасимовым, Е.И.Капустиным, Ю,".курочкиныы, Р.И.Ха-биби, С.С.Шаталиным и другими. В качестве основного критерия чаще всего выдвигаются социально-приоритетные потребности людей. Интересные взгляды высказывает Ю.П.Курочкин, характеризуя критерии распределения ОФП как сложную многоуровневую систему. В целом соглашаясь с выдвинутой концепцией, автор диссертации в основном придерживается точки зрения Р.И.Хабиби, который указывает на наличие двух критериев распределения 0о - социально-цриорите-тные потребности и суммарный трудовой вклад. Такая трактовка критериев объясняет важные моменты в распределении пенсий. Действительно, этот процесс учитывает, с одной стороны, необходимые нужды пенсионеров, с другой - стимулирует добросовестный и эффективный труд. Критерии распределения пенсии раскрываются через совокупность их частных составляющих. Конкретное рассмотрение суммарного трудового вклада позволяет определить следующие частные составляющие: затраты прошлого труда, его результаты, продожительность, условия, в которых он был затрачен, непрорывност: трудового стажа. Каждая из частных составляющих имеет определенный народнохозяйственный смысл, коррелирующий с размером пенсии. При прочих равных условиях, чем длительнее участие в труде, тем выше полезный трудовой вклад и соответственно - пенсия. Непрерывность обеспечивает стабильность воспроизводственного процесса. Учет условий труда позволяет определить допонительные трудозатраты и ущерб для здоровья работника. Таким образом сти-
улируется запонение рабочих мест в отраслях, имеющих вредное рсизводство. С другой же стороны, высокие надбавки за работу в 'аких условиях труда стимулируют их улучшение. Затраты и рвзуль-аты прошлого труда служат мерой целесообразности и полезности иределенного образа деятельности. Если говорить в целом, то кря-Херий суммарного трудового вклада своими частными составляющими [озкен определять ценность для обшества всей трудовой жизни ра~ отника. 3 этом заключается принципиальное отличие сумгларного рудового вклада от распределения по труду. Эту разницу не все [ризнают. Например, А.И.Репкин пишет, что пенсия детерминируется лопределением по труду. Н.М.Тихонов указывает на специфическое 1заимодействие закона распределения по труду и закона распредле-гая пропорционально потребностям применительно к пенсии. Думает-:я, пенсия, в отличие от заработной платы, учитывает затраты руда в длительной временной перспективе. В то же время распре-:еление по труду аппелирует к настоящим, относительно кратко-феменным трудозатратам и результатам. Пенсионное обеспечение и лопределение по труду, клея в своей основе одно и то же сложное [ многогранное явление - труд, не находятся в отношениях подчи-юния, они выпоняют свои собственные функции в системе распре-;елительных отношений.
Вторым критерием распределения пенсии являются индивидуаль-го-негарантируемые общественно-признанные потребности. Частные оставляющие здесь будут следующие: затраты на вопроизводство :пособностей пенсионеров, территориальные и экологические различия. То, что касается затрат на воспроизводство способностей, щределяется уровнем потребностей пенсионеров. Удовлетворение ;е последних позволяет пенсионерам поддерживать свои способнос-и, которые уже назывались выше /способность быть трудовым ре-ервом, хранителями знаний, опыта, воспитателями подрастающего юколения/. Роль людей третьего возраста в обществе велика, и : общим постарением населения мира она будет возрастать. Следу-!Т определить конкретнее крут общественно-признанных потребнос-Хей и затраты на их удовлетворение.По-видимому, это сумма средств, [еобходимых для того, чтобы пенсионер мог быть включенным в об-юственный воспроизводственный процесс. Не важно в какой форме то происходит. Поскольку человек является существом, неотде-ммым от общества, постольку он будет заниматься только той де-
ятельностью, которая этим обществом признается /за исключением противозаконных деяний/. Это может быть продожение работы на прежнем или другом месте, участие в семейном труде, другая деятельность, не связанная с денежной оплатой /лекции, наставничество, политика, благотворительность и т.д./. То есть, это те затраты, которые позволяют пенсионеру функционировать как поноценному члену общества. Потребности человека формируются во время трудоспособной части его жизни. И лишь со временем, когда пенсионер адаптируется к новым для себя условиям, структура по-трудностей меняется. Уменьшается их абсолютный объем в денежном выражении. Пенсия дожна обеспечивать этот набор потребностей. Следует отметить, что таким образом можно определить не минимальную, а оптимальную пенсию. Вопрос о минимуме пенсионного обеспечении выходит за рамки собственно пенсионных закономерностей, и может быть рассмотрен только в связи со всем комплексом проблем малообеспеченности. В то же время, прох/'^чный минимум может служить одним из ориентиров пр'/ установлении объема общественно-признанных потребностей. Специфический же пенсионный минимум, думается, не имеет внутренних отличий от других категорий минимумов. И он дожен определяться, с одной стороны, бюджетом минимальной материальной обеспеченности, с другой - возможностями общества удовлетворить этот минимум.
Следующая частная составляющая критерия обшественно-префери-руемых потребностей - это территориальные различия в воспроизводстве индивидуумов. В разных районах страны эти затраты будут отличаться. Кроме того, существуют национальные и территориальные особенности в воспроизводстве работников. Это не может не сказаться и на потребностях пенсионеров. В целом эта частная составляющая осуществляет свое функционирование через региональные нормативы распределения по различным социальным программам /здравоохранение, жилищное строительство и т.п./ и установление региональных надбавок к пенсии. Экологическая составляющая выделена по той причине, что она не учитывается обычно в дифференциации надбавок по социальным выплатам. В то же время экологическая обстановка самым серьезным образом оказывает воздействие на воспроизводство личности. Поэтому, по мнению диссертанта, надбавки к пенсиям следует распространить и на разницу в состоянии окружающей среды.
Не мекее сложным и дискуссионным вопросом является определение материальных и финансовых источников пенсионного обеспечения. По этому поводу высказываются различные мнения. Согласно одним, материальным источником пенсий является прибавочный продукт. В основном эта точка зрения опирается на представление пенсионеров как общественных иждивенцев. Другие авторы считают материальным источником пенсий как прибавочный, так и необходимый продукт. Аргументируется это в основном существованием работников непроизводственной сферы, пенсию которым обеспечивают работники производственной сферы за счет своего прибавочного труда. Диссертант разделяет мнение третьей группы экономистов, которые видят источник пенсий в необходимом продукте. Изучение рол:! прошлого труда в пенсионном обеспечении показывает, что пенсионер не является общественным иждивенцем. То, что пенсии финансируются за счет выплат ныне работающих, в основном явилось результатом недостатков пенсионного механизма. Что же касается работников непроизводственной сферы, то они обмениваются деятельностью с работниками производственной сферы в рамках необходимых последним потребностей. Следовательно, источником пенсий работникам непроизводственной сферы явлется необходимый труд работников сферы производственной.
Одной из важнейших категорий, которую следует учитывать при разработке проблемы пенсионного обеспечения, является прошлый труд. То есть, это трудозатраты, сделанные работником в течении всей рабочей жизни. Одно из назначений этих затрат заключается в способности создать обеспеченную старость работнику. Поскольку невозможно сделать материальные запасы для потребления в пенсионном возрасте, затраты прошлого труда дожны быть направлены на что-%либо иное. Думается, таким направлением выступает создание условий для повышения производительности живого труда. То есть, прошлый труд дскзн быть затрачен так, чтобы в последствии живой труд был более производительным. Таким образом будет создана возможность для обеспечения пенсионеров. Вообще накопление полезных затрат прошлого труда дает синергети-ческий эффект. Достаточно вспомнить создание системы шоссейных и железных дорог, сетей телекоммуникации, работы по мелиорации земель, создание сложных ггроизводстченных систем. На определенном этапе происходит скачок в производительности их использова-
ния. Думается, подобно тому, как кооперация труда способствует высвобождению допонительных природных сил, так и накопление затрат прошлого труда способствует тому же. Отсюда может быть сделан одни существенный вывод: затраты прошлого труда дожны быть направлены на экономическую отдачу в продожительной перспективе. В других терминах можно выразить так - на надежную прибыль в длительное время. Следовательно, при прочих равных условиях, наиболее эффективными будут затраты труда в экономических организациях, имеющих возможность получать стабильную прибыль сколь возможно большее время.
Рассмотрение истории пенсионного обеспечения в СССР позволило диссертанту сделать вывод, что руководство страны в этом плане принимало не саше верные решения. Большое количество крупных и нерентабельных проектов, претворенных в жизнь, свело на нет те средства, которые были предназначены для пенсионного обеспечения. Отсюда возникла необходимость финансирования пенсий по другим статьям бюджета, сдерживание роста благосостояния пенсионеров. Для того, чтобы подобное не повторилось, предлагается создать гарантии сохранности средств на пенсионное обеспечение. Для этого, по мнению автора диссертации, следует более четко оформить право каждого работника на свободу выбора способа пенсионного обеспечения.
Исходя из изложенного в первой главе, диссертант пришел к выводу, что пенсионное обеспечение по возрасту - совокупность экономических отношений по поводу распределения в денежной форме части необходимого продукта в соответствии с общественно-признанными потребностями пенсионеров и суммарным трудовым вкладом с целью поддержания их социально-значимых способностей,обеспечения стабильности воппроизводственного процесса и экономического роста путем стимулирования договременного, ритмичного и производительного труда работников и создания положительных социальных ориентиров на жизнь в пенсионном возрасте.
Объектом исследования второй главы является механизм реализации пенсионного обеспечения, анализ тенденций его развития, адаптация нынешних пенсионеров к условиям рыночной экономики, совершенствование пенсионного законодательства.
В диссертации ставится вопрос о структуре пенсионного механизма, его составляющих. В результате исследований автор пришел
к выводу, что пенсионный механизм можно подразделить на ряд блоков. В первую очередь - это движение материальных средств от их производства до распределения, второй блок представляет собой собственно распределение пенсий и, наконец, в-третьих, механизм разделения ответственности и управления по уровням власти.
Самым важным комплексом отношений в пенсионном механизме представляется движение пенсионных средств. Начинается оно с аккумуляции, осуществляемой путем взимания отчислений на социальное страхование по установленному тарифу. Основными факторами, определяющими этот процесс, по мнению диссертанта, выступает возраст выхода на пенсию, предстоящая продожительность жизни на пенсии, количество предстоящих лет уплаты взносов, размер ожидаемой работником пенсии, факторы хранения. Последние имеют важное значение, так как после взимания отчислений, средства дожны быть сохранены до момента выплаты. Основными факторами, влияющими на равновесие собранных и выплачиваемых в виде пенсий средств выступают инфляция, смертность в трудоспособном возрасте, процентная зависимость между пенсией и размерами траифа выплат на пенсионное обеспечение, прибыльность операций пенсионного фонда. Если представить зависимость между указанными величинами в виде формулы, получим следующее выражение:
Тс- тариф взноса на пенсионное обеспечение в с году /определенный процент от а.1 / \
сц- средняя заработная плата, на которую начисляются пенсионные взносы ;
п - стаж уплаты взносов ;
п - процентная зависимость назначаемой пенсии от ап ; Си,- средняя заработная плата, из которой исчисляется пенсия; т - продожительность жизни на пенсии ; и - процент инфляции в I году ;
2 - отношение заработной платы, из которой исчисляется пенсия к средней заработной тлате, на которую начислялись взносы ; р;- средняя норма прибыли пенсионного фонда по всем операциям в I году;
- год по порядку,с = 1 до п ; К- когортный коэффициент смертности; К вычисляется следующим образом:
* ьх и
1 - средний абсолютный размер взноса на пенсионное обеспечение; - число работников одного поколотя, умирающих в с году;
1=1 до Ш ;
- общее количество работников одного поколения, доживающих до пенсии ;
Г) - средний стаж уплаты взносов.
В том случае, если инфляция, норма прибыли пенсионного фонда, относительный размер тарифа взносов на пенсионное обеспечение во все годы стажа работы окажутся неизменными, формула примет вид, более удобный для вычислений:
Приведенные формулы адаптированы к советской системе взимания отчислений на социальное страхование, поскольку в СССР взносы осуществляются в зависимости от размера фонда оплаты труда.
Как видно из формул, низкий размер прибыльности пенсионного фонда, не превышающий темпов инфляции может способствовать дис-балансу собранных и требуемых для распределения средств. В целях предотвращения такого положения автор диссертации предлагает перейти к независимым пенсионным фондам, которые могут быть организованы как на предприятиях, так и частным порядком. Это будет способствовать конкуренции в сфере предоставления пенсионных контрактов, что существенно повысит эффективность вложения капиталов. Это не значит, что государство не дожно заниматься подобными финансовыми операциями, речь идет о демонополизации государственного пенсионного обеспечения.
Часть пенсионного механизма, касающаяся распределения, может быть условно разделена по видам направляемых выплат. В первую очередь - это ординарные трудовые пенсии. Факторы, которые их определяют, следующие: выплаченные взносы и возраст выхода на пенсию. Далее в блоке распределения выделяются льготы. Ук-рупненно это льготы по условиям труда /возраст выхода на пенсию, надбавки/, льготы по выходу на пенсию женщинам, имеющим детей, региональные надбавки к минимальным гарантированным пенсиям. Далее выделяются гарантии. К ним можно отнести минималь-
[Т>ас*(1>Р'~ и)-1''] --
П * а* л т * г!
ныв государственные пенсии на случай утраты работником права или возможности получения трудовой пенсии из государственного или частного пенсионного фонда, систему индексации пенсий.
На уровне распределения пенсий возникает несколько вопросов. Во-первых, как определить размер пенсионного обеспечения работника, который захотел поменять один пенсионный фонд на другой. А во-вторых, откуда брать деньги для пенсионеров, которые переживают средний возраст жизни на пенсии. В первом случае доля работника может быть определена на основе следующей формулы:
5 = Д^и^Г1'1] ' (ч)
1 - сумма средств, которая переходит вместе с работником из одного пенсионного фонда в другой ;
а - месячный взнос работника на пенсионное обеспечение ; р/ - среднегодовая норма прибыли на средства из пенсионного фонда с разбивкой по месяцам /ежемесячно норму прибыли считать сложно, легче определить ее по результатам года и отнести к каждому месяцу этого года/ ; С - месяц по порядку 1=1 доп;
И - количество месяцев, за которые были выплачены взносы.
В принципе, эта формула может быть использована при расчете размера пенсионной суммы при выходе на пенсию. Размер самой пенсии может быть определен исходя из прогноза предстоящей продожительности жизни на пенсии в месяцах для данной профессиональной группы.
Для решения второго вопроса можно предложить два пути. Первый - выплачивать пенсию догожителям за счет прибыли, которая Зудет создаваться производительным вложением общей суммы накопленных средств к концу жизни. Так как из этой суммы будет выплачиваться пенсия, совокупный размер прибыли за среднюю про-гожительность пенсионной жизни составит:
р=Й''И*рТ] > (5) -1
$ - общая сумма накопленных средств за счет пенсионных взносов ; т - средняя продожительность жизни на пенсии в месяцах ; С - месяц по порядку I - до т ; р - средняя норма прибыли.
Однако, этот путь ненадежен. Следует помнить, что пенсион-
ный фонд может разориться, и в таком случае пенсионер окажется в затруднительном положении. Имеется и другой путь - вкладывать полученную сумму в государственные финансовые организации. Здесь тоже имеется существенный недостаток - традиционная низкая прибыльность государственных мероприятий. Думается, в этом случае выбор дожен быть предоставлен пенсионеру.
В третьем блоке механизма пенсионного обеспечения диссертант выделил три уровня: государственный, региональный и уровень первичных звеньев управления и принятия решений. На государственном уровне дожен обеспечиваться минимальный размер пенсионного обеспечения при утрате работником права пли возможности пенсионного обеспечения из негосударственного фонда, устанавливаться максимальный возраст выхода на пенсию, гарантироваться льготы женщинам, имеющим детей, индексироваться выплачиваемые пенсии в зависимости от инфляции, осуществляться руководство государственным пенсионным 'фондом, осуществляться контроль за деятельностью всех пенсионных организаций, приниматься пенсионное законодательство. Региональный уровень ответственности дожен определять региональные надбавки к гарантированным пенсия!.! за счет специального налога в цене продукции, выпускаемой на территории региона, или за счет других средств. На уровне перзчных пансионных звеньев /частных пенсионных фондов, пенсионных фондов предприятий/ дожен осуществляться сбор взносов и выплата контрактных пенсий, их индексация, поддержание равновесия между получаемыми и выплачиваемыми средствами путем производительного вложения капитала /покупка акций, предоставление ссуд, производительное употребление и т.д./.
Думается, что предложенная пенсионная система поможет существенно улучшить пенсионное обеспечение в нашей стране.
Однако, имеются еще вопросы, связанные с нынеживущими пенсионерами. Думается, что новое пенсионное законодательство не свободно от недостатков. В первую очередь это касается Пенсионного фонда СССР. Необходимо установить строгий финансовый контроль за расходованием средств из этого фонда. Существует опасность вложения собранных средств в неэффективные проекты или в покрытие бюджетного дефицита. Далее, максимальный размер пенсий сейчас определяется через минимальную заработную плату. Таким образом может быть искусственно сдержано стимулирование труда
пенсией, поскольку минимальная заработная плата устанавливается директивно, а фактическая заработная плата растет постоянно. Через определенный временной промежуток может оказаться, что высокие когда-то заработки оказались низкими. Перерасчет пенсий будет осуществляться только исхбдя из инфляции. Таким образом,максимальная пенсия,назначенная несколько лет назад, будет несправедливо маленькой. Диссертант предлагает определять максимальную пенсию исходя из средней заработной платы. Далее, следует поставить в одинаковые финансовые условия предприятия, использующие труд работников, тлеющих право на льготную пенсию и те предприятия, работники которых получили это право по новому законодательству. Кроме того, необходимо решить вопрос с пересчитываемыми пенсият,я*. Для этого следует пересчитать те заработки, исходя из которых они были назначены.
В заключении диссертации изложены основные теоретические и практические выводы, полученные в ходе исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. К вопросу о стимулирующей функции минимума пенсионного обеспечения //Переход к качественно новому состоянию производительных сил и производственных отношений - объективная основа ускорения НТО. Тезисы докладов участников научно-практической конференции 14-16 апреля 1983 года.-Л.:Изд-во Ленинградского унта, 1988,- С.172-173.
2. Стимулирование трудовой активности системой пенсионного обеспечения по возрасту // Социально-экономические факторы повышения трудовой актшзности.-Калининград:Изд-во Калининградского ун-та, 1989.- С.112-115.
3. Пенсионному обеспечению - твердую финансовую основу // План и рынок в современных экономических системах. Тезисы докладов участников научно-практической конференции 12-14 апреля 1990 года. - Ленинград: Изд-во Ленинградского ун-та, 1990.-
С.253-254.