Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И СБЫТОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В АПК РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ КЫЗЫЛОРДИНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХАСТАН) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Нурмухамедова, Шарипа Сейтжагипаровна
Место защиты	Москва
Год	2001
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И СБЫТОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В АПК РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ КЫЗЫЛОРДИНСКОЙ ОБЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХАСТАН)"

Я-ЗЫ80

На правах рукописи

НУРМУХАМЕДОВА Шарипа Сентжагипаровна

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И СБЫТОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В АПК РЕГИОНА (на материалах Кызылординской области Республики Казахастан)

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями,- отраслями, комплексами Ч АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2001

Работа выпонена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Московской сельскохозяйственной академии имени К А Тимирязева

Научный руководитель Ч

кандидат экономических наук, доцент Мефед A.B.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Жигалин М.М.

кандидат экономических наук, профессор Аляксин B.C.

Ведущая организация - Департамент сельского хозяйства Кызылординской области Республики Казахстан

Защита диссертации состоится " " ......... 2001 г. в

" " часов на заседании диссертационного совета К 220 043 02 в Московской сельскохозяйственной академии имени К.А Тимирязева

Адрес 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул , 49 Ученый совет МСХА

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ МСХА

Приглашаем Вас принять участие в работе совета или прислать свой отзыв в двух экземплярах, заверенных гербовой печатью, по адресу, указанному выше

Автореферат разослан" " 2001 г

Ученый секг

диссертационно , Л В Постникова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Актуальной задачей аграрной экономической науки является формирование эффективных управленческих механизмов, адекватных требованиям рыночной экономики. Аграрный сектор является важнейшей сферой народнохозяйственного комплекса. Масштабы и эффективность развития сельского хозяйства и других отраслей АПК определяют не только уровень продовольственного обеспечения населения, но и степень разрешенности экономических, социальных и других проблем общества.

В последние годы сельское хозяйство и АПК в целом Республики Казахстан находятся в затяжном экономическом кризисе, в результате чего произошел значительный спад объемов производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, молоко и др.), резко сократилось поголовье и продуктивность животных, обеспеченность техникой сельских товаропроизводителей, что в конечном счете привело к снижению эффективности хозяйственной деятельности.

Кризисные явления и спад производства в АПК являются следствием недостаточной продуманности и поспешности проводимых реформ, серьезными недостатками в хозяйственном механизме, диспаритета цен на промышленные ресурсы и на продукцию сельских товаропроизводителей, развала системы материально-технического обеспечения села, отсутствием финансовой и иной поддержки сельского хозяйства со стороны государства в условиях нерегулируемого рынка и неравной конкуренции с зарубежными товаропроизводителями и другими причинами.

Все это говорит о необходимости исследования указанных проблем и обоснования путей их решения.

Отечественные и зарубежные ученые внесли значительный вклад в исследование отдельных аспектов этих проблем, в частности, данной проблеме посвящены труды ученых: Чаянова AB., Кондратьева Н.Д., Абакина Л.И., Бу-дыкина Г.И., Добрынина В А., Баклаженко ГА., Буздалова И.Н., Калиева ГА., Аутова P.P., Куватова Р.Ю., Никонова A.A., Романова A.B., Зинченко А.П., Королева Ю.Б. и др. Вместе с тем необходимы дальнейшие исследования этих проблем с учетом постоянно изменяющейся экономической ситуации и переходом к рыночным отношениям.

Особую практическую значимость при этом приобретает исследование и разработка направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством и АПК в целом на разных уровнях и в различных организационно-правовых формах хозяйствования.

Необходимо создать такой механизм управления сельскохозяйственным производством и сбытом продукции, который был бы адекватен развивающимся рыночным отношениям, носил системный комплексный характер и позволял

НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА Моск. свль>чо.;оз академии

свести к минимуму отрицательные последствия стихии рынка, за счет оптимального сочетания государственного управления и хозяйственной самостоятельности субъектов рынка, учесть особенности различных форм хозяйствования, быть привязанным к конкретной зоне, а также учитывал как внешние, так и внутренние современные особенности и факторы субъектов хозяйствования

Это и определило выбор темы исследования, ее актуальность и практическую значимость

Цель и адачн исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование теоретических и методологических основ, а также современного состояния организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством и сбытом продукции в АПК региона и разработка предложений по его совершенствованию в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования и развития рыночных отношений

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие теоретические и практические задачи

Х уточнены теоретические и методологические основы организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством в условиях перехода к рыночным отношениям,

Х исследованы формы и методы организационно-экономического механизма управления и его особенности в АПК региона,

Х исследована диалектика взаимосвязи форм собственности, производственных и управленческих отношений,

Х исследованы теоретические основы управления сбытом сельскохозяйственной продукции в современных условиях хозяйствования,

Х обоснованы организационно-правовые формы хозяйствования, их классификация и методика определения,

Х исследованы динамика развития и современное состояние управления сельскохозяйственным производством и сбытом продукции на региональном уровне,

Х проведен анализ состояния организации производства и управления в различных организационно-правовых формах хозяйствования, определены тенденции их развития;

Х обоснованы перспективные параметры отдельных организационно-правовых форм хозяйствования для условий региона,

Х разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственной сферой АПК области (на уровнях - предприятие, район, область),

Х разработаны рекомендации по совершенствованию управления сбытом сельскохозяйственной продукции в регионе, в том числе на основе развития рыночной инфраструктуры и создания системы оптовых продовольственных рынков

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических, организационно-производственных и сбытовых проблем, связанных с формированием и развитием системы управления сельскохозяйственной сферой АПК в условиях становления многоукладной рыночной экономики, механизма их реализации в практике управленческой деятельности на разных уровнях иерархии.

Объектом исследования является организационно-экономический механизм управления сельскохозяйственным производством, включая сбыт продукции в Кызылординской области Республики Казахстан на разных уровнях, в различных организационно-правовых формах хозяйствования.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан.

Для разработки конкретных вопросов применялись методы сравнительного анализа, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, экономико-математический, социологические опросы И др.

В качестве необходимой информации в диссертации использованы данные Нацстатагентства Республики Казахстан, областного статуправления, годовые отчеты и первичная документация сельскохозяйственных предприятий Кызылординской области, справочные и нормативные материалы, разработки научно-исследовательских учреждений, выводы автора и результаты экспериментальной апробации.

Научная новизна. В диссертации обобщены, углублены теоретические и методологические аспекты формирования и функционирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством в АПК региона в условиях его реформирования, а именно:

Х уточнены теоретические основы, определяющие экономическое содержание и построение системы управления сельскохозяйственным производством в зависимости от форм собственности и особенностей его организации в условиях формирования многоукладной экономики и рыночных отношений;

Х впервые применительно к условиям Кызылординской области РК проведено комплексное исследование системы управления сельскохозяйственной сферой АПК региона, включая управление сбытом продукции, и обоснованы основные направления совершенствования его организационно-экономического механизма управления в рыночных условиях, обеспечивающих повышение эффективности производства;

Х установлены взаимосвязи и взаимоотношения форм собственности сельских товаропроизводителей и управления в организационно-правовых формах предприятий; ,

Х разработаны теоретические основы и даны практические рекомендации по реформированию сельскохозяйственных предприятий в рыночные структуры различного типа;

Х обоснованы необходимость совершенствования управления, экономических отношений и механизм внедрения в производство перспективных организационно-правовых форм хозяйствования,

Х обоснованы оптимальные модели сельскохозяйственных организаций в зависимости от размеров и специализации производства,

Х обоснована необходимость разграничения функций государственного и хозяйственного управления и местного самоуправления, в том числе определены функции государства в системе регулирования сельскохозяйственного сектора в рыночных условиях,

Х разработаны предложения и механизм их реализации по совершенствованию системы управления (в том числе функций и структуры органов), сельскохозяйственной сферой АПК региона на разных его уровнях -предприятие, район, область,

Х разработаны направления рационализации управления сбытом продукции и регионе, в юм числе организация служб маркетинга на разных уровнях и оптовых рынков сельскохозяйственной продукции

Практическая значимость результатов исследовании состоит в том, что разработаны рекомендации построения эффективной системы управления применительно к рыночным условиям Предложена концепция и практические схемы рационализации действующей системы управления сельскохозяйственной сферой АПК региона на разных его уровнях (предприятие, район, область).

Реализация разработанных рекомендаций позволит с наименьшими затратами добиться стабилизации аграрного сектора экономики, повышения эффективности сельскохозяйственного производства и насыщения потребительского рынка региона сельскохозяйственной продукцией.

Теоретические положения н практические рекомендации могут быть к пользованы областными и местными органами управления при разработке проектов по совершенствованию системы управления сельскохозяйственным производством на разных уровнях ре! иона

Кроме того, материалы исследований могут использоваться в учебном процессе при изучении курсов Управление сельскохозяйственным производством, Агропромышленный маркетинг и менеджмент

Апробация результатов исследования. Основные предложения и рекомендации работы одобрены и используются в практической деятельности сельскохозяйственных предприятий Кызылординской области, а также могут быть использованы для дальнейшего совершенствования научных исследований по данной проблеме

Результаты исследования докладывались на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава Кызылординского Государственного университета имени Коркыт-Ата (1998-2000 гг )

Тема диссертационной работы связана с планом основных научно-исследовательских работ, с разработкой региональной научно-исследовательской программы 1997-2000 гг по теме Разработать научные

основы и практические предложения по совершенствованию организационного механизма функционирования АПК, воспроизводству и эффективному использованию производственного потенциала в условиях развития рыночных отношений.

Публикации. По теме исследования опубликовано 5 работ объемом 1,5 п.л.

объем и нруктурй р**ал)| й1| Дйоовртнноиим цйЯйги ооетинт и* впадения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 142 наименования, содержит 29 таблиц, 18 рисунков, изложена на 181 стр. машинописного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, его цель и основные задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические и методологические основы организации управления сельскохозяйственным производством в АПК региона раскрывается сущность, содержание, формы и методы организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством и сбытом продукции в АПК региона.

Многоукладная экономика в АПК в переходный к рыночным отношениям период требует принципиально нового хозяйственного механизма, в т.ч. организационно-экономического механизма управления. Основное назначение хозяйственного механизма в рыночных отношениях Ч это регулирование деятельности всех субъектов хозяйствования: отношений между ними по поводу производства, распределения, обмена и потребления; создание условий, мотивирующих эффективную деятельность всех субъектов хозяйствования. Хозяйственный механизм представляет собой сложную, взаимосвязанную систему способов организации хозяйственных связей, форм, методов и экономических рычагов управления, сознательно разрабатываемых на основе объективных экономических законов с учетом конкретной экономической ситуации.

В его составе выделяются относительно самостоятельные подсистемы:

Ч формы организации общественного производства, в т.ч. организационно-правовые формы хозяйствования, концентрация, специализация, комбинирование и кооперирование;

Ч функции, структуры управления, административные методы воздействия на производство;

Ч система экономических методов, рычагов и стимулов воздействия на производство, в т.ч. бюджет, прогнозирование и планирование, цена, налоги, система страхования, лизинг, прибыль, заработная плата, фонды поощрения и др.;

Ч формы экономических связей в народном хозяйстве, в т.ч. финансово-кредитные связи и отношения;

- система кадрового, технического и технологического обеспечения, нормы и нормативы управления производством,

- хозяйственное право и аграрная политика - правовые формы и методы регулирования производства, с помощью которых осуществляется оформление организационных и экономических отношений в нормативных актах,

- социально-психологические факторы и методы воздействия на производство

Перечисленные подсистемы хозяйственного механизма (за исключением последней) можно объединить термином лорганизационно-экономический механизм, который, в свою очередь, для раскрытия его сущности целесообразно исследовать раздельно как лорганизационный механизм и лэкономический механизм управления

Организационный механизм управления, как система воздействия на производство, тесно переплетается с методами управления общественным производством и является механизмом их реализации Он включает в себя широкий круг организационных рычагов и форм организационно-правовые формы производства, труда и управления, функции и структуры управления, соотношение самостоятельности и централизованного управления, сочетание государственного, хозяйственного, территориального, отраслевого и местного самоуправления и др.

Основным назначением организационного механизма управления является регулирование отношений между субъектами производственных отношений.

Экономический механизм управления как система воздействия на производство включает в себя главным образом экономические методы управления, представляющие собой совокупность способов воздействия на экономические интересы объекта управления, основанные на сознательном использовании требований экономических законов Эти методы можно подразделить на две группы

- методы, используемые республиканскими, региональными и районными органами управления,

- методы, используемые предприятиями (организациями)

К первой группе относятся ценовые и налоговые системы, кредитно-финансовые механизмы страны, региона и другие, то есть экономические факторы внешней среды предприятия

Вторую группу составляют система материального поощрения работников; система ответственности за качество и эффективность работы, экономические нормативы функционирования товаропроизводителей, которые разрабатываются на основе маркетинговых исследований и включаются в бизнес-планы

В условиях перехода к рыночным отношениям организационно-экономический механизм управления АПК дожен строиться в соответствии с процессами развития производства, формированием новых организацион-

пых отношений на основе многообразия форм собственности и хозяйствования, а также тенденциями в развитии системы управления АПК на всех уровнях (предприятие, район, область, республика).

В переходный к рыночным отношениям период радикально меняются организационные формы управления на уровне самостоятельно хозяйствующего субъекта. Для эффективного функционирования в новых условиях предприятию необходим такой организационно-экономический механизм управления, структура которого может адаптироваться применительно к следующим условиям: складывающимся отношениям собственности, поставленным целям, имеющимся людским, материальным и финансовым ресурсам, внешнему по отношению к предприятию окружению (политическому, экономическому, социальному). Применительно к узаконенным формам сельскохозяйственных предприятий можно выделить три типа организационно-экономического механизма управления хозяйствующими субъектами: управляемые государственными органами различных уровней, колективно управляемые и самоуправляемые. Каждый из этих типов определяет механизм включения хозяйствующих субъектов в рыночные отношения, степень опосредованноеЩ участия собственника в распоряжении собственностью и соответствующие узаконенным условиям организационные формы хозяйствования и управления.

В ходе аграрных преобразований наиболее значительные изменения в организационно-экономическом механизме управления произошли на уровне предприятие - внешняя среда и появилась закономерность усиления за. висимости хозяйственного управления от факторов внешней среды. Эта закономерность может быть сформулирована как усиление роли ситуационного и стратегического управления. Наиболее эффективным механизмом управления взаимодействием сельскохозяйственных товаропроизводителей с внешним макро- и микроэкономическим окружением в условиях рынка является концепция маркетинговой ориентации в управлении, создание служб маркетинга на разных уровнях, выпоняющих систему функций, в т.ч. функций сбыта продукции. Определение параметров рынка сельскохозяйственной продукции конкретного предприятия играет важнейшую роль на всех этапах производства и управления.

Эти методологические положения использованы при исследовании современного состояния и направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством и АПК региона. 1

Во второй главе Современное состояние организации Х управления производством и сбытом сельскохозяйственной продукции в АПК региона дается характеристика сельскохозяйственной сферы АПК Кызылординской области РК, анализируется организационно-экономический механизм,управления на уровнях - предприятие, район, область, система управления производственно-сбытовой деятельностью.

Анализ развития севского хозяйства области показал, что проводимые экономические реформы не дали положительных результатов Так, объемы

Таблица 1

Размеры и эффективность производства сечьскохозяйственной продукции в Кызылординской области (все категории хозяйств)

Показатель 1996 г 1997 г 1998 г 1999 г 1999 г в%к 1996 г

Площадь с -х угодий, тыс га 12938.5 12937,4 12937,4 1 12937.4

в т ч пашня 214.2 141,9 126,3 109.3 51,0

Стоимость основных производ-

ственных фондов, тыс тенге 5097.3 3061,7 2316,2 3464,4 67,9

Наличие техники, ед

тракторов 4116 3609 3495 3255 79,1

зерноуборочных комбайнов 1522 1324 1279 1128 74.1

Поголовье, тыс гол

коровы 82,4 69,6 66,5 60,1 72,9

овцы и козы 855 2 546,3 532.0 531.0 62,1

Произведено, тыс Т. I

зерновые, всего 203 5 237,8 2196 183.9 90 4

мясо всего 27,5 28,2 25,7 25,9 94 2

молоко 41,5 44,1 59.0 57,6 75 0 !

шерсть 1,2 1,1 0.8 0,9

Уровень рентабельности (убы-

точности), % -9,6 -13,4 -14 2 -14 0 _

производства основных видов сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении в последние I оды имеют устойчивую тенденцию к снижению (табл. 1) За последние годы произошло резкое снижение поголовья коров -на 27,1%, овец и коз Ч на 37,9% Значительно ухудшилась также техническая оснащенность производства, что приводит к невыпонению требований агро-технологий, срыву сроков проведения сельскохозяйственных работ Все >то ведет к сокращению посевных площадей, снижению качественных показателей (урожайность культур, продуктивность скота и др) и рентабельности производства

Важнейшей составной частью аграрной реформы является реорганизация предприятий, которая носила принудительный характер, проводилась в регионе без достаточного технико-экономического обоснования, при отсут ствии нормативно-правовой базы

- На первом этапе реорганизации совхозов и кохозов наибольший удельный вес по плошади сельскохозяйственных угодий и количеству занимали производственные кооперативы (до 58,6%) и АО (до 35,9%).- ,

Затем их структура изменилась. На конец 1999 г. в сельском хозяйстве области функционировало 1878 предприятий различных организационно-правовых форм, в т.ч.: 2 ПК, 14 АО, 324 ТОО, 1534 крестьянских (фермерских) хозяйств, 3 ПТ, одно государственное хозяйство. В настоящее время в регионе наибольшее развитие (по удельному весу) получили ТОО, в которые были преобразованы многие ПК и АО. Выбор этой формы в решающей степени связан со следующими обстоятельствами: ТОО отвечает перед кредиторами только своим имуществом и ответственность не распространяется на имущество членов общества; капитал ТОО делится на паи; ТОО не обязано публиковать годовые отчеты, данные об изменениях капитала, устава и т.д. Кроме того, данная форма прежде всего позволяет осуществить преобразование колективного хозяйства в частное предприятие с одним собственником.

Широкое развитие получают также фермерские (крестьянские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения.

Изучение системы управления и механизма внутрихозяйственных отношений показывает, что понятие многоукладноеЩ в ходе реорганизации предприятий оказалось искаженным. Под ним стало пониматься множество созданных организационно-правовых форм предприятий, хотя принципиальных отличий в системе производственно-экономических отношений во многих из них нет. Все формы хозяйствования области в общем виде могут быть сведены к двум принципиально отличным формам:

1. Индивидуальная (семейная) - в процессе производства участвует одно лицо или семья (фермеры, личные подсобные хозяйства).

2. Колективная - процесс производства осуществляется группой людей, что в равной степени может быть при частной (колективно-долевой) государственной и колективной (совместной) собственности.

Исследования показывают, что реальное улучшение продовольственного обеспечения может быть достигнуто не за счет ломки'сложившихся форм хозяйствования, а их эволюционной модификации, создания равных условий для развития форм собственности и хозяйствования, конкурентное функционирование которых определяет наиболее эффективные из них. При этом могут функционировать государственные, акционерные, арендные, колективные, кооперативные и частные предприятия, хозяйственные товарищества и ассоциации. Приоритет по-прежнему дожен сохраняться за крупными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Кризис сельского хозяйства и АПК в целом в значительной мере является следствием потери управляемости происходящими в этих отраслях процессами на всех уровнях. Разрушение системы управления АПК.привело к резкому,, снижению организации управления на региональном (областном, в т.ч. районном) уровне. Это проявляется в различных методических подходах как к формированию разнообразных структур управления, так и определе-

нию их функций В результате этого многие общие и конкретные функции на областном и районном уровнях оказались рассредоточенными по многим органам различных министерств и ведомств

В настоящее время органы управления агропромышленным производством в регионе не разрешают проблемы и противоречия, возникающие в производственной, экономической, финансовой и социальной деятельности хозяйствующих субъектов

Этот вывод подтверждают результаты опроса (136 руководителей и специалистов областного департамента, районных управлений, а также сечь-скохозяйственных предприятий (табл. 2)

Таблица 2

Уровень реализации функции управления отраслями АПК в регионе (материалы анкетного опроса, 1999 г )

Функции и направления деятельности Какие из перечисленных функции реализуются (в % к числу опрошенных)

в поной мере частично не реали зуются

Формирование в АПК региона конкурентной среды 19Л_ 4,4 80,9 95 6

Обеспечение ценового паритета в отраслях АПК

Развитие рыночной инфраструктуры в регионе Обеспечение приемлемого уровня кредитования и налогообложения _ ----- __21,3 _ 19,9 78 7 _ 80,1

Финансовая поддержка предприятий АПК из республиканского и местного бюджетов 18,4 81.6 95,6

Решение социальных проблем села - 4,4

Технологическое и техническое обслуживание предприятий АПК 55,1 25 0 19.9

Информационное и консультационное обслуживание товаропроизводителей АПК 22,1 62.5 15,4

Резкое снижение уровня организации управления агропромышленным производством на региональном уровне проявляется в том, что органы управления АПК региона лишились функций управления практически по всем важнейшим направлениям функционирования АПК региона в области контроля за реализацией аграрной политики и законов в регионе, по применению экономических рычагов в ценообразовании, финансировании, кредитовании, материальном стимулировании агропромышленного производства, по созданию условий для гарантированного сбыта товаропроизводителями сечьскохозяйственной продукции и продовольствия, и др

Деятельность областного департамента и районных управлений сельского хозяйства сведено, главным образом, к функционированию технологических отделов, оказывающих некоюрые консультационные услуги и не имеющих финансовых и других возможностей реально воздействовать на развитие экономики различных ор1анизационно-правовых форм хомжво-вания и их управленческие структуры

Анализ рынков основных видов продукции в регионе показал, что сельскохозяйственные товаропроизводители несут значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, проблемами со сбытом продукции и неплатежами, в результате чего растет доля бартера Так, доля бартера по зерну составляет 61,4%, мясу - 65% Задоженность перед прои шодитслями а поставленную продукцию и сырье нередко погашается в течение 2-9 месяцев, что нарушает процесс производства На рынке сельскохозяйственной продукции резко увеличилось число внешних конкурентов В регионе импорт по отдельным видам продукции составляет от 20 до 50% Так, область ввозит на свой рынок мяса на 407,8 тыс дол , сыров - 8,8 тыс дол , молока сгущенного - 65,6 тыс дол , сахара Ч 897,7 тыс дол Все это обостряет проблему сбыта продукции местного производства и обусловливает необходимость создания оптимальных условий для функционирования в регионе продовольственного рынка и его инфраструктуры на основе механизма государственного регулирования рыночных отношений

Таким образом, проведенные исследования свидетельствуют о необходимости рационализации организационно-экономического механизма управления производством в АПК региона на всех уровнях - предприятие, район, область

В третьей главе Обоснование направлений совершенствования управления производством и сбытом сельскохозяйственной продукции в АПК региона определены перспективные параметры развития сельскохозяйственной сферы АПК с учетом ее потенциала, зональных особенностей и потребностей населения в продовольствии, проведена оптимизация и моделирование системы управления производством в отдельных организационно-правовых формах хозяйствования, опредечены пути совершенствования управления АПК на областном и районном уровнях, пути рационализации управления сбытом сельскохозяйственной продукции

В основу разработки направлений развития сельскохозяйственных предприятий в регионе и определения их перспективных параметров положена Программа развития сельскохозяйственного производства Кызылор-динской области на 2001-2005 гг Основными приоритетами Программы являются совершенствование земельных отношений; внедрение наиболее эффективных организационно-правовых форм хозяйствования, обновление технопарка, развитие элитного семеноводства и племенного животноводства, совершенствование механизма хозяйствования и создание конкурентоспособного рынка сельскохозяйственной продукции

Проведенный анализ показал, что организационно-экономический механизм управления в АПК области дожен развиваться на основе сочетания разных форм собственности и хозяйствования (крупных, средних и малых), которые дожны занимать соответствующую нишу и решать конкретные экономические задачи.

Оценка зарубежной и отечественной практики, в т.ч. сравнительный анализ различных организационно-правовых форм хозяйствования в Кызы-лординской области, показывает, что для региона наиболее эффективными и перспективными формами являются предприятия, основанные на долевой или совместной собственности с демократическими формами управления (производственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества), а также фермерские (крестьянские) и личные подсобные хозяйства.

Внутрихозяйственные экономические отношения в этих хозяйствах могут иметь следующие модели: 1) сохраняется целостность существующих внутрихозяйственных подразделений и предоставляется им самостоятельность в организации производства и использования хозрасчетного дохода; 2) в крупных хозяйствах мекие внутрихозяйственные подразделения (звенья, бригады, фермы) могут объединяться в более крупные производственные кооперативы с замкнутым циклом производства; 3) создаются юридически самостоятельные кооперативы, малые предприятия, фермерские (крестьянские) хозяйства, которые на добровольной основе формируют ассоциации, союзы и другие формирования для совместного производства, агросервисно-, го обслуживания правовой защиты и решения других задач.

Системы управления предприятиями дожны соответствовать их организационно-правовым формам, специализации и т.д. При этом в структуре управления предприятиями необходимо создавать службы, сосредотачивающие у себя функции взаимодействия предприятия с внешней средой, разработку стратегии и тактику поведения предприятия в рыночной экономике, маркетинг и др.

: Для успешной хозяйственной деятельности фермерских -(крестьянских) хозяйств необходимо обеспечить рациональное использование их ресурсного потенциала. Поэтому при создании и развитии уже созданных фермерских хозяйств необходимо проводить их технико-экономическое обоснование и оптимизацию размеров на основе методов экономико-математического моделирования. Использование такой методики на примере трех фермерских (крестьянских) хозяйств различной специализации (растениеводство, животноводство, смешанные) позволило рассчитать их оптимальные параметры, которые рекомендуются в качестве типовых для региона (табл. 3).

Для зоны рисосеяния области обоснованы следующие производственные типы фермерских (хозяйств: 1) рисоводческо-скотоводческий (молочный) - площадь посевов риса - 560 га, поголовье КРС Ч 250 гол., количество работников Ч 32 чел.; 2) рисоводческо-скотоводческий (мясной) Ч площадь посевов - 640 га, поголовье КРС - 200 гол., количество работников - 25 чел. Фермерские хозяйства этих типов создаются на основе сложившихся ранее севообортов и мелиоративных систем, что обусловливает их крупные размеры.

Таблица 3

Рас 1етные параметры фермерских (крестьянских) хозяйств различных типов

Показатель Смешанные Растениеводство Животноводство

исход- расчет- исход- расчет- исход- Расчет-

ные ные ные ные ные ные

Площадь с -х угодии, га 32 32 50 50 441 441

в т ч пашни, га 17,9 18 20 25,1 80 205.3

Численность работающих, чел 5 8 4 - 5 16 24

Посевы зерновых на то-

варные цели, га 5 И 12.3 20 - -

Посевы зерновых на фураж. га 0,4 46,6 60,44

Многолетние травы на се-

но, га 4,5 45 4,5 - 19,2 122,6

Кукуруза на силос, га 0,9 0 16 02 0,63 14.3 22 3

Прочие посевы 7.5 - 1,0 20 - -

Коровы гол 1 о 1 3 60 94

Молодняк КРС, гот 1 2 I 3 60 94

Овцы и козы, гоч 45 45 - - 30 30

Лошади гол 5 6 2 2 100 100

Пастбища га 4.7 5 5 5 330,7 180.1

Рабочая сила, чел -ч 19800 31680 13200 16500 73920 110880

Товарная продукция, тыс тенге 1584.7 2262,0 1979,6 2535,7 3712.5 4894.3

Для восстановления управляемости АПК на всех уровнях необходимо активное государственное регулирование, важнейшей задачей которого является формирование благоприятной внешней и внутренней среды для сельскохозяйственных и других товаропроизводителей, в рамках которой они функционируют Для этого государство разрабатывает программы, которые дожны реализовываться на всех уровнях путем государственной экономической политики - ценовой, налоговой, финансово-кредитной и др Этим государство будет способствовать самостоятельности предприятий в принятии стратегических решений и направлять их деятельность на реализацию своих и государственных задач

В системе управленй АПК на региональном уровне необходимо более предметное разграничение функций государственного и хозяйственного управления. Роль органов управления на этом уровне дожна заключаться в формировании рациональной системы управления АПК региона, организации эффективного информационного взаимодействия предприятий АПК, мотивации предприниматечьской активности работников АПК. На областном уровне в структуре департамента сельского хозяйства предлагается сформи-

ровать несколько блоков служб, выпоняющих функции: стратегия развития сельского хозяйства и АПК региона в целом; содействие интеграции науки и производства; формирование рыночной инфраструктуры, развитие предпринимательства и маркетинга; продовольственное обеспечение населения региона и др.

Для реализации этих функций предлагается усовершенствовать структуру управления областного департамента сельского хозяйства (рис. 1). В проекте структуры управления приоритетное положение занимают новые рыночные структуры, как отдел анализа развития АПК, прогнозирования, реформ, инвестиций, отде* маркетинга и др. ,

Рис. 1. Структура управления департаментом сельского хозяйства области(проект)

Так, отдел анализа развития АПК, прогнозирования, реформ и инвестиций обеспечивает анализ, мониторинг и координацию хода реформ, обеспечивает взаимодействие сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, оказывает практическую помощь в реализации программы реформ и финансовому оздоровлению отрасли. .

Отдел маркетинга обеспечивает анализ конъюнктуры рынка, оказывает помощь в информационных услугах, материально-техническом обеспечении и сбыте сельскохозяйственной продукции, координирует работу по созданию заготовительной сети, оптовых продовольственных рынков и др.

Х Основными звеньями аппарата управления АПК на районном уровне становятся службы внутренних и внешнеэкономических связей и маркетинга. Органы управления районного уровня дожны координировать и регулировать на территории района развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, агросервиса, содействовать форми-

рованию внутрирайонного рынка продуктов, участвовать в создании рыночной инфраструктуры Специалисты на контрактной основе дожны оказывать информационно-консультационное обслуживание сельских товаропроизводителей, перерабатывающих и других предприятий АПК по вопросам технологии и организации производства, агросервиса, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, финансово-кредитного механизма, управления и маркетинга, учета и отчетности и др вопросам

Становление рыночной экономики в АПК региона требует формирования зффективной системы управления распределением сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе развития рыночной инфраструктуры и организации оптовой торговли Нами обосновано создание в области трех межрайонных оптовых рынков, целью которых является организация потоков движения товаров на территории области, создание благоприятных условий для эффективного межрегионального обмена, а также взаимовыгодных условий для реализации продукции сельскохозяйственным товаропроизводителям Кроме юрговли сельскохозяйственной продукцией на межрайонных оптовых рынках предусматривается реализация средств производства для сельского хозяйства Ч машин, оборудования, запасных частей, семян, удобрений, кормов Здесь предусматривается также функционирование структур, сдающих в аренду сельскохозяйственные машины, оборудование, ремонт техники

Предпочтительной правовой формой оптового рынка в условиях региона является акционерное общество, основанное на объединении имущества и финансовых средств, находящихся в частной, государственной и долевой собственности

Управляет оптовым продовольственным рынком совет директоров, избираемый на общем собрании акционеров (рис 2) Нормативными документами, регулирующими внутренний распорядок и механизм принятия решений, являются устав и правила торговли Отношения между участниками тргов на от оном рынке роулируются с помощью контрактов на закупку сельскохозяйственной продукции и продовольствия

Расчеты показывают, что проектируемый оптовый рынок сельскохозяйственной продукции в г Кызылорда, получит доходы, позволяющие обеспечить оплату всех расходов, налогов в бюджет и получение прибыли (табл 4)

Таблица 4

Прогноз чистой прибыли Кьпылординского оптового рынка, тыс тенге

Показатель 2001 г. (год освоения)

Доходы оптовой торговли и услуг 16935

Расходы (издержки обращения) 8165

Балансовая прибыль 8770

Налог на прибыль (30%) 2631

Чистая прибыль 5639

Рис.2 Схема организации и функционирования оптового продовольственного рынка (проект)

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 Формирование эффективно действующего организационно-экономического механизма управления в агропромышленном комплексе в условиях рынка объективно предполагает исследование его теоретическо-методической основы, выявление сущности состава, форм и тенденций его развития При этом одной из ключевых проблем при переходе к рыночной экономике является формирование и развитие рациональной системы управления сельскохозяйственной сферой и другими отраслями АПК на уровне региона

2. Выражая специфические отношения, при которых первостепенное значение имеет форма собственности на средства производства, управление выступает как экономическая категория Отношения по поводу управления производством развиваются на основе развития форм собственности и производственных отношений Эффективное управление при этом выступает главным инструментом раскрытия и использования преимуществ различных видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования и осуществления стабилизационных мер.

3 В крайне неблагоприятных условиях при негативном воздействии ряда факторов, обостряющих состояние аграрного сектора, осуществляется процесс реформирования в Кызылординской области республики Казахстан, сопровождающийся спадом агропромышленного производства и снижением его эффективности Так, за 1986-1999 гг по сравнению с 1990 г. объемы производства зерна сократились на 15-20%. Наблюдается сокращение поголовья скота по всем видам животных

По итогам работы сельскохозяйственных предприятий области в 1999 г убыток составил 91732 тыс тенге За период 1995-1999 гг. уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственного производства в целом по области колеблется от -9,4% до 14,0%

4 Одной из важнейших причин кризисного состояния сельского хозяйства области явились поспешность, недостаточная обоснованность (экономическая и правовая) проведения реформ, в т.ч. приватизация собственности Важной причиной кризиса в сельском хозяйстве явилась неотработанность организационно-экономического механизма управления и прежде всего субъективный подход к выбору организационных форм хозяйствования, функций и структуры органов управления, на уровнях Ч предприятие, район, область, неэффективное использование экономических рычагов, как стимулирование, ценообразование, налоговое обложение, кредитование и др

5 Исследования показывают, что сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают большие трудности со сбытом продукции. Важнейшими причинами этого являются распад системы централизованных распределительных структур, усиление локального монополизма перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий, конкуренция импортных производственных товаров, неплатежи, ограниченные возможности кредито-

вания, резкое сокращение государственного финансирования и другие причины ведут к значительным финансовым потерям сельскохозяйственных товаропроизводителей и росту доли бартера.

Все это обусловливает необходимость рационализации системы управления производством в АПК региона на всех уровнях - предприятие, район, область.

6. Исследования показывают, что для наиболее эффективными формами хозяйствования в условиях региона являются производственные кооперативы, ТОО, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства, представляющие собой гибкую систему, объединяющую различные виды конкурирующих товаропроизводителей и обеспечивающую сочетание крупного, среднего и мекого производства, обусловленного спецификой сельского хозяйства. В работе предлагаются модели внутрихозяйственных экономических взаимоотношений для основных организационно-правовых форм хозяйствования в регионе.

7. На уровне хозяйства система управления производством дожна строиться с учетом высокого уровня самостоятельности и рыночно ориентированных экономических взаимоотношений внутрихозяйственных подразделений. При этом в структуре управления предприятием необходимо создавать службы, сосредотачивающие у себя функции взаимодействия предприятия с внешней средой, разработку стратегии и тактики поведения предприятия в рыночной экономике, маркетинг и др.

8. При создании и развитии фермерских хозяйств предлагается использовать методику проектирования оптимальных размеров фермерских хозяйств с учетом природно-климатических, экономических, технико-технологических и др. условий. Для фермерских хозяйств рисоводческой зоны области рекомендуются следующие производственные типы: рисоводче-ско-скотоводческий (молочный), рисоводческо-скотоводческий (мясной) и каракулеводческий.

9. В целях восстановления управляемости АПК на всех уровнях необходимо активное государственное регулирование, важнейшей задачей которого является формирование благоприятной внешней и внутренней среды для сельскохозяйственных и других товаропроизводителей, в рамках которой они действуют.

Для этого государство разрабатывает программы, которые дожны реализовывваться на всех уровнях путем государственной экономической политики Ч ценовой, налоговой, финансово-кредитной и др.

10. Роль органов управления на региональном уровне дожна заключаться в формировании рациональной системы управления АПК региона, организации эффективного информационного взаимодействия предприятий регионального АПК, мотивации предпринимательской активности работников АПК.

На областном уровне в структуре департамента сельского хозяйства предлагается сформировать несколько блоков структурных подразделений,

выпоняющих функции, стратегия развития сельского хозяйства и АПК региона в целом, содействие интеграции науки и производства, формирование рыночных отношений, развитие предприниматетьства и маркетинга; продовольственное обеспечение населения региона и др

11 Основными звеньями аппарата управления АПК на районном уровне дожны стать службы внутренних и внешнеэкономических связей и маркетинга Органы управления районного уровня дожны содействовать формированию внутрирайонного рынка продуктов, через областную службу маркетинга изучать возможность рынка за пределами района, давать хозяйствам района необходимую информацию об этом, содействовать установлению взаимовыгодных отношений внутри АПК района и др

12. Важнейшей задачей на современном этапе является создание эффективной рыночной инфраструктуры и организация оптовых продовольственных рынков в регионе, обоснование которых приводится в диссертации

Оптовый продовольственный рынок решает главную задачу для това-ронроизводиюля - сбыт продукции Решение этой проблемы позволит стабилизировать ситуацию в аграрном секторе и увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции в регионе

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1 Нурмухамедова Ш С Организационно-экономические основы структуры управления агропромышленным производством региона // Материалы конференции молодых ученых и аспирантов МСХА. -М, 1999 -С. 128-130

2 Нурмухамедова Ш С Особенности развития агропромышленного производства в зоне Приаралья // Материалы конференции молодых ученых и аспирантов МСХА -М, 1999 -С 131-137

3 Нурмухамедова Ш С. Совершенствование хозяйственного управления аграрным производством // Научные труды Международной научно-практической конференции ученых России и Украины 27-28 июня 2000 г -ГАУ, МСХА, МАДИ (ТУ), СГПУ, 2000. - С 30-31

4 Нурмухамелова Ш С Оршнизация управления ассоциациями и сельскохозяйственном производстве региона И Научные труды Международной научно-практической конференции ученых России и Украины 27-28 июня 2000 г - ГАУ, МСХА, МАДИ (ТУ), СГПУ, 2000 - С 37-38

5 Нурмухамедова Ш С Методические основы организационно-экономического механизма управления сельским хозяйством в условиях многоукладной экономики / Сб науч. тр Работников, преподавателей, аспирантов и студентов экономических ВУЗов региона -К, 1999.-С 41-46

Объем ^Гпеч. л.

Зак.^-?^

Тираж 100 экз.

АНО Издательство МСХА 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Похожие диссертации

• Развитие экономических взаимоотношений в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции
• Организация управления производством и сбытом сельскохозяйственной продукции в АПК региона
• Организация управления производством и сбытом риса в Республике Казахстан
• УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВОМ И СБЫТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ
• ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И СБЫТОМ РИСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН