Организационно-экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Цгоев, Таймураз Владимирович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе"
На правах рукописи
Цгоев Таймураз Владимирович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ (на примере РСО-Алания)
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Владикавказ Ч 2006 г.
Диссертация выпонена в ФГОУ ДПО Высшая школа управления АПК
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Мазлоев Виталий Зелимханович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Мисаков Валерий Сафарбиевнч кандидат экономических наук, доцент Цхурбаева Фатима Хазбиевна
Ведущая организация Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Республики Северная Осетия - Алания
Защита состоится л 29 апреля 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета К 220.023.01 в Горском государственном аграрном университете по адресу: PCO - Алания, 362000, г. Владикавказ, ул. Кирова, Д.37
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Горского ГАУ.
Автореферат разослан л 26 марта 2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент
З.Б. Золоева
Введение
Актуальность темы. Одним из главных условий существования стабильного государства является наличие собственного аграрного производства. Для его построения требуется соответствующий экономический механизм, обеспечивающий устойчивое развитие сельского хозяйства. Итоги аграрной реформы показывают, что совершенствование экономического механизма становится настоятельной необходимостью, поскольку в результате все более возрастающего диспаритета ценовых отношений происходит сокращение объемов производства, снижение жизненного уровня населения и отставание социального развития в сельской местности страны.
В то же время мировой исторический опыт свидетельствует, что возникновение новых форм собственности и хозяйствования, приводит к необходимости изучения совокупности природных, организационных, экономических, социальных и технологических проблем сельскохозяйственного производства. Следовательно, ряд отдельных теоретических и прикладных аспектов еще нуждаются в изучении, как на федеральном, так и на региональных уровнях и разработке рекомендаций по формированию соответствующего экономического механизма. Это очертило рассматриваемый круг вопросов, и предопределило выбор темы диссертационной работы.
Состояние изученности проблемы. Основы экономического механизма достаточно хорошо исследованы в трудах многих ученых и практиков. Различные аспекты аграрного производства нашли отражение в большом количестве источников, авторы которых решают отдельные вопросы и задачи экономического хозяйствования. Исследованию теоретических и методических проблем экономического механизма посвящены работы Абакина Л.И., Арутюняна Ф.Г., Буздалова И.Н., Буробкина И.Н., Клюкача В.А., Кондратьева А.Г., Лазаренко Л.И., Мазлоева В.З., Милосердова В.В., Миндрина A.C., Никонова A.A., Петрикова A.B., Серкова А.Ф., Тарасова Н.Г., Тихонова В.А., Тушканова М.П., Ушачева И.Г., Узуна В.Я., Шутькова A.A., Фролова В.И., Хицкова И.Ф., Югая A.M. и многих других отечественных ученых экономистов. В их работах достаточно широко представлены исследования по организационно-правовым формам хозяйствования, по вопросам собственности,
обеспечения финансовой устойчивости, механизмам стимулирования работников и другим проблемам развития организационно-экономических отношений субъектов хозяйствования. Однако переход к многоукладной экономике, вызвавший организацию разнообразных форм хозяйствования, повлек за собой изменение подходов к исследованию экономического механизма. Он становится неотъемлемой стороной процесса формирования расширенного воспроизводства. С использованием такого подхода к исследованию проблемы можно построить современную теорию совершенствования экономического механизма и управления аграрным сектором. Это поможет вовремя определять слабые звенья на том или ином этапе развития и своевременно выявлять и устранять возникающие экономические диспропорции.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма хозяйствования сельскохозяйственных организаций.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
- выявлены и обобщены теоретические основы и методические принципы формирования экономического механизма сельского хозяйства в условиях переходной экономики;
- раскрыты содержание и особенности формирования экономического механизма в агропромышленном комплексе;
- обобщен опыт зарубежных стран проведения экономических преобразований, и в этом контексте дана оценка современной аграрной реформе в нашей стране;
- определены особенности российского государственного регулирования агарного рынка на основе сравнительного анализа эволюции и современного состояния сельского хозяйства;
- определена роль сельскохозяйственных организаций в продовольственном обеспечении республики, их экономическое положение и перспективы развития;
- определены основные направления и конкретные меры государственной поддержки по созданию экономических условий хозяйствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обоснованы прогнозные варианты развития аграрного сектора региона до 2012 года, место различных категорий хозяйствующих субъектов в реализации программы продовольственного обеспечения;
- разработаны методические рекомендации по организации оплаты труда работников, обеспечивающие тесную связь между фондом заработной платы и конечными результатами деятельности сельскохозяйственных организаций.
Предмет исследования Ч экономический механизм отношений субъектов аграрного рынка. В этом механизме для более глубокой проработки выделены те проблемы, решение которых повысит экономическую устойчивость субъектов хозяйствования.
Объект исследования Ч аграрный сектор Республики Северная Осетия-Алания. Углубленная проработка поставленных задач, разработка практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма и экспериментальная проверка разработок автора проводились в сельскохозяйственных организациях.
Методы исследования базировалась на трудах многих отечественных и зарубежных ученых, а также на положениях классической и современной экономической теории. В ходе исследований были использованы различные методы: абстрактно-логический (при постановке цели и задач, разработке рабочей гипотезы, обосновании отдельных теоретических положений); аналитический (при оценке итогов работы сельхозорганизаций, анализе макроэкономических и внутрихозяйственных факторов, влияющих на уровень эффективности производства); монографический (при обследовании деятельности хозяйств республики, внедрении рекомендаций по стимулированию труда); расчетно-конструктивный (при оценке разработанных рекомендаций по совершенствованию макроэкономических и внутрихозяйственных условий хозяйствования).
- Информационная база исследования состоит из законодательных и нормативных актов Российской Федерации, данных Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, отчетов районных отделов по сельскому хозяйству и землепользованию, годовых отчетов сельскохозяйственных организаций республики.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- уточнены теоретические положения и методические подходы определения сущности экономического механизма хозяйствования, адаптированного к рыночной экономике, базирующегося на сочетании механизмов ценовой политики, финансово-кредитной поддержки, других элементов;
- определена направленность социально-экономических преобразований в аграрном секторе, обеспечивающая рост доходности и повышение конкурентоспособности продукции;
- обоснована взаимообусловленность системы производственных отношений и экономических интересов субъектов хозяйствования, функционирующих в рыночной экономике;
- предложена концепция совершенствования экономических отношений в сельскохозяйственных организациях;
- выявлена роль колективных сельхозорганизаций в продовольственном обеспечении республики, как обладающих наибольшими перспективами в увеличении объемов товарной сельскохозяйственной продукции;
- обоснованы механизмы государственного регулирования сельского хозяйства, направленные на формирование благоприятных для отрасли макроэкономических условий хозяйствования и обеспечение более рационального использования производственных ресурсов в сельскохозяйственном производстве;
- разработаны и внедрены методические положения по совершенствованию внутрихозяйственных экономических отношений, способствующие повышению эффективности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- предложена система стимулирования и повышения ответственности пользователей сельскохозяйственных угодий за целевое и эффективное использование земельных ресурсов;
- разработаны рекомендации по совершенствованию системы оплаты труда работников, направленные на обеспечение более тесной зависимости между фондом заработной платы и уровнем эффективности конечных результатов деятельности хозяйства и его структурных подразделений.
Практическая значимость исследования. По результатам исследования были подготовлены рекомендации и предложения, которые одобрены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; некоторые из них рекомендованы к практическому применению. В частности, это:
- методика расчета пороговых цен на товарную сельскохозяйственную продукцию, необходимую для обеспечения паритетного обмена товарами и услугами между сельским хозяйством и другими отраслями;
- предложения по совершенствованию условий налогообложения, купли-продажи, аренды сельскохозяйственных земель, а также системы стимулирования и ответственности за рациональное землепользование;
- методика бальной оценки при определении группы хозяйств для организации оплаты труда работников.
Апробация и использование результатов исследования. Разработанные в диссертации методические подходы и направления совершенствования экономического механизма прошли апробацию в Управлении сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, в научно-исследовательских учреждениях, высших учебных заведениях. Основные положения диссертации доложены на различных научно-практических конференциях и опубликованы в пяти печатных работах.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 165 наименований, содержит 44 таблицы.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дается характеристика изучаемой проблемы, излагается цель и основные задачи, научная новизна, практическая значимость.
В первой главе диссертации Теоретические основы построения экономического механизма хозяйствования в системе аграрных производственных отношений, рассмотрены сущность и принципы социально-экономических преобразований в сельском хозяйстве, а также обобщен мировой опыт реформирования сельского хозяйства.
Во второй главе Современное состояние аграрного сектора Республики Северная Осетия-Алания отражено современное состояние АПК региона, оценен ресурсный потенциал сельскохозяйственных организаций, дана экономическая оценка эффективности аграрного производства.
В третьей главе диссертации Направления и методы совершенствования экономического механизма сельскохозяйственных предприятий Республики Северная Осетия-Алания обоснованы меры стимулирования рационального использования сельскохозяйственных угодий. Рассмотрены возможности хозяйствующих субъектов в производстве и обеспечении продовольствием населения, даны предложения по преобразованиям в сельхозпредприятиях.
В выводах и предложениях к диссертационной работе отражены основные выводы и предложения по результатам исследования.
Основное содержание работы
Аграрная реформа потребовала пересмотра функционирования механизмов хозяйственной системы, отражающих ее структурные аспекты, включающие механизм организации и регулирования, роста и развития. Каждый из указанных механизмов может быть конкретизирован посредством методов, форм и средств реализации, вследствие чего самостоятельное значение приобретает выделение институциональных, ценовых, кредитных, бюджетных, нормативных, составляющих в совокупности экономический механизм хозяйствования.
Используя логические определения, экономические категории можно построить модель экономического механизма, отражающего экономические отношения и законы, воспринимаемые хозяйствующими субъектами. Важно различать уровни структуры экономического механизма.
Вертикальная структура экономического механизма показывает субординацию различных его уровней в процессе преобразования связей и отношений собственности. Она позволяет осуществить срез хозяйственного механизма путем его расчленения на составляющие: отрасль - хозяйство - колектив.
Горизонтальная структура экономического механизма выражает координацию элементов, форм и направлений организации и функционирования данного механизма на каждом уровне хозяйствования. В координационной структуре уровня конкретизируется основная цель, расчлененная на систему подцелей. Система подцелей определена комплексом параметров и критериями эффективности деятельности хозяйственных формирований относящихся к соответствующему уровню.
Такое членение экономического механизма позволяет последовательно выделять в его субординационной структуре различные уровни действия законов общественного производства на хозяйственные процессы, а на каждом из его уровней определять систему объектов и направлений управленческих воздействий на хозяйствующие субъекты.
Изложенные выше сущности, направления и принципы социально-экономических преобразований приемлемы для всех отраслей общественного производства, в том числе и сельского хозяйства. Однако сельское хозяйство как отрасль общественного производства обладает своими особенностями, которые обязательно дожны учитываться при планировании и осуществлении тех или иных экономических преобразований.
Для отечественных сельхозпредприятий, адекватный требованиям рыночной экономики, внутрихозяйственный экономический механизм явление новое. Он недостаточно изучен и, что более важно, поностью еще не работа-
ет на практике. Это говорит о необходимости знаний и опыта для построения такого экономического механизма на уровне сельхозпредприятий и их структурных подразделений, для того чтобы сбалансировать интересы всех сторон и содействовать бы выходу из кризиса, а в дальнейшем - росту эффективности производства. В диссертации обоснованы основные принципы и особенности построения важнейших элементов экономического механизма сельхозпредприятия и его структурных подразделений, таких как: место частной собственности в экономическом механизме; принципы и особенности общехозяйственного коммерческого расчета; уровень экономической самостоятельности и содержание внутрихозяйственного расчета структурных подразделений; система оплаты и стимулирования различных категорий работников.
Рассматривая экономический механизм сельского хозяйства, необходимо выявить место и значимость отрасли в экономике региона.
Таблица 1
Удельный вес сельского хозяйства в общественном производстве Республики
Северная Осетия-Алания
___ (в процентах к итогу)
РСО-Алания 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Численность занятых людей 14,5 15,6 15,9 16,1 15,9
Валовой региональный продукт 11,4 13,6 16,1 21,3 22,3
Основные фонды (без скота) 10,0 10,5 8,5 6,7 6,1
Инвестиции в основной капитал 3,0 3,0 3,5 2,2 1,4
Доля сельского хозяйства в Республике Северная Осетия-Алания составила в среднем за рассматриваемый период 16,9% валового регионального продукта при удельном весе занятых 15,6%. То есть производительность труда сельских тружеников на 8,3% (16,9+15,6x100) превысила соответствующий показатель по общественному производству в целом. И это притом, что в сельском хозяйстве фондовооруженность труда составляет всего 53,8% (8,4+15,6x100) от фондовооруженности в среднем по всем отраслям.
Численность работников в отрасли сельского хозяйства за последнее
время растет. За четыре года их стало больше на 12,1 тыс. человек, она увеличилась с 32,9 тыс. в 2000 году до 45,0 в 2004 году.
Изменилась и структура товаропроизводителей по категориям. Удельный вес отдельных категорий хозяйств в производстве основных видов продукции сельского хозяйства за последние годы представлен в таблице 2. Из нее видно, что колективные хозяйства сохранили за собой основную долю в производстве зерна. За 1990 год они произвели практически весь объем зерна по республике, а с 1993 года постепенно наращивают его производство также фермерские хозяйства - в 2004 году на их долю уже приходится 23,8%.
Таблица 2
Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств Республики Северная Осетия-Алания за 2000 - 2004 годы
(в процентах от хозяйств всех категорий)
Категории хозяйств и годы Зерно Картофель Овощи Молоко Скот и птица Яйца
Сельхозпредприятия
2000 г. 79,1 17,2 23,7 18,6 12,0 21,9
2001 г. 81,0 13,1 24,1 16,6 11,9 21,6
2002 г. 72,6 10,0 9,4 15,6 11,9 16,4
2003 г. 61,8 12,5 11,0 13,3 12,1 15,1
2004 г. 58,6 7,1 5'4 4,6 7,9 8,0
Хозяйства населения
2000 г. 8,7 77,0 67,3 76,6 81,7 75,7
2001 г. 8,0 79,5 64,0 78,3 83,3 75,7
2002 г. 13,0 81,4 79,1 78,8 81,2 81,0
2003 г. 19,3 79,4 79,0 80,4 81,9 82,2
2004 г. 17,6 86,5 90,4 89,3 85,-1 89,0
Фермерские хозяйства
2000 г. 12,2 5,8 9,0 4,8 6,2 2,4
2001 г. 11,0 7,4 11,9 5,1 4,9 2,7
2002 г. 14,4 8,6 11,5 5,6 6,9 2,6
2003 г. 18,9 8,1 10,0 6,3 6,0 2,7
2004 г. 23,8 6,4 | 4,2 6,1 7,0 3,0
Доля колективных хозяйств в производстве картофеля в 1990 году составляла 19%, остальные 81% производили хозяйства населения. В производстве овощей доля сельхозпредприятий в тем же году составляла почти 55%, хозяйств населения 45%. Однако, за годы реформы колективные хозяйства резко сократили свою долю в производстве этих видов продукции - в 2004 г. их доля в производстве картофеля лишь 7,1%, а овощей 5,4%. Фермерские хозяйства здесь не заменили их, они производят малое количество картофеля и овощей. Производством этих видов продукции стали ханиматься хозяйства населения, став фактически монопольным производителем овощей, а их доля в производстве картофеля продожает расти, и в 2004 году достигла 87%.
Известно, что в производстве сельскохозяйственной продукции участвуют как рабочая сила, так и вещественные факторы - земля, оборотные и основные средства. В совокупности они составляют производительныл силы или ресурсы производства. С той или иной точностью мы можем измерить количественную и качественную стороны ресурсов, определить ресурсный потенциал отдельных сельхозпредприятий, районов, областей, краев и республик. Это очень важно, поскольку наличный ресурсный потенциал позволяет оценить возможности хозяйствующих субъектов, планировать их дальнейшее развитие, оптимизировать структуру ресурсов с целью более рационального их использования. Характеристика ресурсного потенциала сельхозпредприятий республики представлена в таблице 3.
Анализ данных таблицы показывает, что ресурсный потенциал снижается. При оценке ресурсов по единым ценам ресурсный потенциал за 2004 год составил 86,6% от соответствующего показателя за 2000 год (6487,5-5-7494,5x100). Таким образом, общая стоимость ресурсов в сопоставимых ценах (с относительной точностью) за 4 года сократилась на 1007 мн. рублей. При этом, доля сельхозугодий в общей стоимости ресурсов сокращается, так как здесь применялась единая кадастровая цена за все годы, так же как доля рабочей силы, а удельный вес капитала растет за счет ежегодного повышения стоимости основных средств. Доля оборотных средств сокращается с 13% до 11,9%.
Ресурсный потенциал сельхозпредприятий Республики Северная Осетия-
Алания за 2000-2004 годы ___ (в ценах 2004 г., мн. руб.)
Ресурсы 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Сельхозугодия 4778,3 4664,7 4583,9 4077,8 3781,4
Рабочая сила 228,8 215,7 195,9 164,6 131,7
Капитал 2487,4 2782,1 2612,1 2641,6 2574,4
в т.ч.
- оборотные средства 976,7 910,4 835,8 815,6 770,3
- основные средства 1510,7 1871,7 1776,3 1826,0 1804,1
Общая стоимость ресурсов 7494,5 7662,5 7391,9 6884,0 6487,5
Доля, в %
Сельхозугодий 63,8 60,9 62,0 59,2 58,3
Рабочей силы 3,0 2,8 2,7 2,4 2,0
Капитала 33,2 36,3 35,3 38,4 39,7
в т.ч.
- оборотных средств 13,0 11,9 11,3 11,8 11,9
- основных средств 20,2 24,4 24,0 26,5 27,8
Несмотря на значительное снижение удельного веса производства сельскохозяйственной продукции в Республике Северная Осетия-Алания, колективными хозяйствами, они потенциально остаются наиболее перспективными из числа хозяйствующих на селе субъектов. Ведь именно они располагают наиболее широкими возможностями в деле увеличения объемов производства и продажи продукции, необходимой для обеспечения продовольственной независимости республики. За годы реформ в размерах предприятий произошли серьезные изменения (табл. 4).
За 14 лет численность работников сельхозпредприятий сократилась почти на 73,3%, а в расчете на одно хозяйство на 72,5%. Размеры сельхозпредприятий уменьшаются и по всем другим параметрам. Площадь сельхозугодий на одно хозяйство сократилась на 45,9%, посевная площадь на 29,5%, поголовье крупного рогатого скота в 10,2 раза, в том числе коров в 6,3 раза, свиней в 23,8 раза, овец и коз в 15,6 раза, птицы в 4,5 раза. Такое значитель-
ное сокращение размеров сельхозпредприятий в определенной мере можно объяснить необходимостью оптимизации масштабов и структуры производства в связи с переходом на рыночную экономику, однако, главная причина заключается в экономическом кризисе, который охватил все отрасли, в том числе и сельское хозяйство.
Таблица 4
Размеры сельскохозяйственных предприятий Республики Северная Осетия-Алания за 1990-2004 годы
Показатели 1990 г. 1995 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Число хозяйств 91 93 89 86 88
Среднегодовая численность
работников, (тыс. чел.) 26721 22465 10104 8599 7114
- то же на одно хозяйство, (чел.) 293,6 241,6 113,5 100,0 80,8
Сельхозугодия, (тыс. га) 388,5 286 238,2 211,9 203,2
- то же на одно хозяйство, (га) 4269 3075 2676 2464 2309
Посевная площадь (тыс. га) 197,0 169,0 143,3 140,7 134,4
- то же на одно хозяйство, (га) 2165 1817 1610 1636 1527
Поголовье КРС (тыс, гол) 124,8 66,3 20,0 17,3 11,8
- то же на одно хозяйство, (гол.) 1371 713 225 201 134
Поголовье коров (тыс. гол.) 32,7 22,7 7,9 6,9 5,0
- то же на одно хозяйство, (гол.) 359 244 89 80 57
Поголовье свиней (тыс. гол.) 181,8 73,4 19,1 13,0 7,4
- то же на одно хозяйство, (гол.) 1998 789 215 151 84
Поголовье овец и коз (тыс. гол.) 115,6 48,3 8,6 7,7 7,2
- то же на одно хозяйство, (гол.) 1270 519 97 90 82
Птицы всех видов (тыс. гол.) 1926,7 713,0 590,0 344,0 409,0
- то же на одно хозяйство, (гол.) 21173 7667 6629 4000 4648
В 1990 г. доля посевов от площади пашни достигала 89% и вплоть до 1994 года она оставалась примерно на этом уровне, а затем началось ее резкое сокращение. Это привело к тому, что за последние годы эта доля составила: в 2000 г. - 72,3%, 2001 г. - 69,5%, 2002 г. - 68,7%, 2003 г. - 67,1%, 2004 г. -65%. Естественно, что за сокращением посевных площадей следует снижение объемов производства, как в растениеводстве, так и животноводстве.
Финансовые результаты деятельности сельхозпредприятий республики представлены в таблице 5.
Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий Республики Северная Осетия-Алания за 2000-2004 годы
Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Доля прибыльных хозяйств, % 51,6 62,5 57,3 37,8 30,7
Сумма прибыли на одно при-
быльное хозяйство, тыс. руб. 817,6 1044,5 1022,1 2003,4 874,7
Доля убыточных хозяйств, % 48,4 37,5 42,7 62,2 69,3
Сумма убытка на одно убыточ-
ное хозяйство, тыс. руб. 1500,0 1061,0 1369,0 2426,0 2296,7
Оплата труда с отчислениями,
на соц. нужды тыс. руб. 108487 130530 135859 127476 131701
Сумма дотаций и компенсаций
затрат из бюджета, тыс. руб. 48796 48577 .46479 50062 70703
Прибыль от реализации сель-
хозпродукции, тыс. руб. -34733 11713 -14160 -75754 -116487
Уровень рентабельности (убы-
точности), % 2,6 11,0 5,8 -18,7 -16,0
- от реализации продукции сель-
ского хозяйства 3,2 . 12,0 -2,8 -18,8 -17,5
Как видим, соотношение прибыльных и убыточных хозяйств за последние пять лет изменилось в сторону повышения удельного веса последних. Если в 2000 году из 91 предприятия было 44 убыточных, а в 2001 году из 88 предприятий 33, то в 2004 году отрицательные финансовые результаты показало 61 сельхозпредприятие из 88, или 69,3% от их общей численности. Сумма прибыли в расчете на одно прибыльное хозяйство за рассматриваемый период росла до 2003 года включительно, но 2004 году произошло ее резкое снижение на 56,3%. Размер убытка в расчете на одно убыточное хозяйство тоже ежегодно рос до 2003 года, и хотя, в 2004 году он немного уменьшися, все равно по сравнению с 2000 годом его рост составил 150%. Это показывает то, что убыточные хозяйства, не в состоянии выйти из кризиса самостоятельно, и их экономическое положение ухудшается из года в год. Убыток от реализации продукции сельского хозяйства в 2000 году составлял 34,7 мн. руб., а в 2004 году увеличися более чем втрое и составил 116,5 мн. руб. Суммы
дотаций и компенсаций затрат из бюджета за это время выросли менее чем в 1,5 раза, и если до 2002 года они перекрывали убыток от реализации продукции, то в 2003 и 2004 годах уже нет. Это находит отражение и в общих финансовых результатах деятельности в среднем по всем хозяйствам республики. Уровень рентабельности здесь постепенно снижается, как от реализации продукции сельского хозяйства (без учета государственных дотаций), так и по всей хозяйственной деятельности (здесь дотации вошли в расчет). Все эти данные свидетельствуют о том, что подавляющая часть сельскохозяйственных предприятий республики (до 95%) находятся в очень тяжелом финансовом положении.
За годы реформ показатели рентабельности (убыточности) основных видов товарной продукции по Республике Северная Осетия-Алания претерпели следующие изменения. В 1990 году все виды продукции были рентабельными в диапазоне 25-175%, соответственно 97% сельхозпредприятий были прибыльными. Затем, до 1995 года включительно, произошло снижение рентабельности, но все отрасли за исключением овцеводства оставались достаточно рентабельными. Последующий период характеризовася дальнейшим падением рентабельности производства и переходом ее в убыточность. Создавшееся положение усугубилось еще и дефотом августа 1998 года. Так, в среднем по растениеводству рентабельность (убыточность) по годам составила: в 1997 г. минус 13,7%, 1998 г. минус 8,3%, 1999 г. плюс 39,5%. В животноводстве за 1997 г. минус 38,5%, 1998 г. минус 46,7%, 1999 г. минус 2,9%. Начиная с 1999 года рентабельность по растениеводству несколько увеличилась, однако нельзя сказать, что стабилизировалась, а по животноводству оставалась отрицательной.
Для определения мер по повышению экономической эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной независимости республики в диссертации разработаны прогнозные сценарии развития региона до 2012 года в трех вариантах.
Первый вариант - инерционный, пессимистический, предусматривает
развитие основных отраслей сельского хозяйства в том направлении и тех темпах, которые сложились в периоде 1997-2004 г.г.
Второй вариант - стабилизационный, в котором при отсутствии существенных изменений по сравнению с объемами производства 1998-2004 годов предусмотрены незначительные среднегодовые темпы прироста объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции и их среднегодового потребления.
Третий вариант - оптимистический, он базируется уже на более значительных позитивных изменениях в условиях хозяйствования, более существенном оснащении и снабжении сельского хозяйства материально-техническими ресурсами, и предусматривает уже более заметные (по сравнению с 1 и 2 вариантами). Результаты расчетов отражены в таблице 6.
Таблица 6
Расчетная потребность и пр^Чпзное производство основных видов сельхозпродукции по Южному Федераль,...^ Округу и Республике Северная Осетия-Алания на 2012 . .Д (в тыс тонн)
Показатели Зерно Картофель Овощи ^ясо Молоко Яйца (мн. штук)
По Южному ФО 1103,5 5340,6
Потребность по нормативу 2002,7 1607,6 1893,7 Ч
Производство: 944,0 5298,2 5939,5
I вариант 11402,9 2956,6 3114,2
- в % к нормативу 569,4 183,9 164,5 85,5 99,2 149,3
Т1 вариант 12217,3 3068,1 3187,9 1024,5 5487,4 6178,7
- ь% к нормативу 610,0 190,8 168,3 92,8 102,7 155,3
III вариант 13031,8 3347,0 3433,0 1134,3 5676,6 6378,0
- в % к гормативу 650,7 208,2 181,3 102,8 106,3 160,3
По РСО-Адання
Потребность. по нормативу 101,6 81,6 96,1 56,0 271,0 201,9
Производство: 189,8 123,4
I вариант 347,5 108,8 36,9 28,0
- в % к нормативу 342,0 133,3 38,4 50,0 70,0 61,1
11 вариант 372,4 112,9 37,9 30,5 196,6 128,3
- в % к нормативу 366,5 138,4 39,4 54,5 72,5 63,5
III вариант 397,2 123,1 40,8 33,7 203,4 132,5
- в % к нормативу ]_390,9 150,9 42,6 60,2 75,1 65,6
По представленным ранее расчетам, при оптимистическом варианте развития, производство в сельскохозяйственных предприятиях республики в 2012 г. по сравнению с 2004 г. возрастет на 91,7%. Там же, показано, что обеспечить такой рост можно лишь при условии, если сельскохозяйственные организации до 2012 г. и далее ежегодно, только на простое воспроизводство основных средств, сверх амортизационного фонда будут расходовать допонительно 90,6 мн. руб. А для расширения производства им необходимо еще 142,6 мн. руб. в год. Очевидно, что наилучшим источником финансирования этих расходов является прибыль, поскольку внешние займы и кредиты рано или поздно придется вернуть за счет этой же прибыли. Кроме того, за счет прибыли дожны быть сформированы и другие очень важные внутрихозяйственные фонды - потребления, страхования, резервный, социального развития и т.д. По нашим расчетам, минимально необходимая сумма для этого составит 27 мн. рублей. Таким образом, только для сохранения запланированного на 2012 год уровня производства, в дальнейшем ежегодно сельхозпредприятия дожны получать около 260 мн. рублей прибыли при сумме выручки 1450 мн. руб., т.е. рентабельность от продаж сельскохозяйственной продукции дожна составлять около 18% (260^1450x100). Все эти результаты рассчитаны на уровне сохранения неизменности цен на приобретаемые сельским хозяйством продукцию и услуги других отраслей. Однако можно утверждать, что сохранить эти цены без изменения в течение 8 лет практически невозможно. При первом варианте, цены ежегодно будут возрастать на 8%, и рост их составит 64% к 2012 году. С учетом этих данных, для обеспечения 18% рентабельности:
- при неизменных ценах на приобретаемые материальные ресурсы и росте рентабельности за счет масштабов производства на 10%, как это представлено в работе по сравнению с 2004 г. в 2012 г. цены на товарную сельскохозяйственную продукцию дожны быть выше на 25,5% (17,5+18-10);
- при росте цен на покупные ресурсы на 64% и ориентировочном их удельном весе в себестоимости производимой продукции 44% цены на товар-
ную сельскохозяйственную продукцию возрастут еще на 28,6% (64x44+100), а в целом на 54,1% (25,5+28,6);
- если предположить, что и розничные цены на товары широкого потребления возрастут также на 64%, то для сохранения того же уровня покупательной способности сельского населения, который сложися в 2004 г., уровень заработной платы работников сельскохозяйственных предприятий также дожен расти на такой же процент. Это значит, что при 15,9% удельном весе заработной платы в производственных затратах цены на товарную продукцию возрастут еще на 10,2% (64x15,9+100), т.е. по данному варианту цены на товарную продукцию дожны быть увеличены на 64,3% (54,1+10,2).
Второй и третий варианты предполагают усредненный ежегодный рост цен на 10% и 12% соответственно. К 2012 году по этим вариантам цены вырастут на 80% и на 96%. Рассчитанный, аналогично первому варианту, рост цен на сельскохозяйственную товарную продукцию составит по второму варианту на 73,4% и по третьему Ч на 83% (табл. 7).
Таблица 7
Расчетные реализационные цены на основные виды товарной продукции сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания на 2012 год
(в руб./ц)
Виды продукции Цены 2004 г. Расчетные цены на 2012 год
I вариант рост на 64.3% И вариант рост на 73.4% III вариант рост на 83.0%
Зерновые 245 403 425 448
Картофель 510 838 884 933
Овощи 527 866 914 964
Живой вес:
-КРС 3150 5175 5462 " 5765
- свиней 3775 6202 6546 6908
- птицы 2815 4625 4881 5151
Молоко 582 956 1009 1065
Яйцо (десяток) 15,9 26,1 27,6 29,1
Представленные в таблице 7 расчетные цены на товарную продукцию растениеводства и животноводства могут обеспечить планируемый уровень
доходности сельхозпредприятий на 2012 год при условии, что будут выдержаны перечисленные выше три условия хозяйствования в макроэкономической и внутрихозяйственной сфере. При этом по отдельным видам продукции уровень рентабельности сложится по-разному. Так, по третьему варианту проектируемые цены обеспечат следующий уровень рентабельности (при соблюдении расчетных параметров роста себестоимости): по зерновым - 34%; картофелю - 78; овощам открытого грунта 7; живому весу крупного рогатого скота - 6; живому весу свиней - 23, птицы - 20; молоку - 27; яйцам - 38%. Такая рентабельность будет при условии, что помимо указанных в таблице темпов роста цен, сохранится та структура товарной продукции, которая сложилась в республике в 2004 г.
Учитывая важность проблемы сохранения продовольственной независимости страны, государство дожно взять под свой контроль условия ценообразования.
Выводы и предложения
1. Аграрная реформа предполагала решение следующих задач: изменение формы собственности; переход к организационно-правовым формам хозяйствования, соответствующим рыночной экономике; развитие предпринимательства в сельском хозяйстве; переход к рыночных способам обеспечения производственными ресурсами: развитие экономических методов регулирования отношений между предприятиями и организациями АПК; освобождение сельскохозяйственных организаций от несвойственных им функций в социальной сфере. Основная часть этих задач была реализована на практике, однако итоги реформы оцениваются как негативные. Такие результаты в значительной степени обусловлены тем, что в ходе реформирования не были учтены объективные тенденции развития экономики и национальные особенности нашей страны. Методология и концепции преобразований такого масштаба говорят о том, что они дожны носить договременный характер, протекать в течение нескольких десятилетий, поэтапно. Нарушение этого принци-
пиалыюго положения и вызвало социально-экономический кризис в агропромышленном комплексе.
2. Сельское хозяйство, как одна их важнейших отраслей общественного производства, обладает целым рядом особенностей, которые следует учитывать при аграрных преобразованиях. Неэластичный характер сельскохозяйственного производства, невозможность быстрого реагирования на конъюнктуру рыночного спроса и предложения обуславливают необходимость применения действенного экономического механизма, обеспечивающего ведение безубыточного производства для основной массы хозяйствующих субъектов. Разрушительный негативный характер преобразований в значительной степени обусловлен несоблюдением основных принципов новой модели хозяйствования в рыночных условиях. Например, в странах, входящих в организационно-экономическое сотрудничество и развитие, суммарные дотации сельскому хозяйству составили 273,6 мрд. дол., то есть 210 дол. на гектар земельных угодий, в том числе в ЕС - 895 дол. По сравнению с этими государствами, агроклиматический потенциал которых в 1,5-2,5 раза выше, российского, размеры государственной поддержки нашего сельскохозяйственного производства очень малы. Так, сельхозпредприятиями Республики Северная Осетия-Алания в виде дотаций и компенсаций из федерального и республиканского бюджетов в расчете на гектар сельхозугодий получили 236 рублей (7,9 дол.), а в 2004 г. 360 руб. (12 дол.). При этом начисленная сумма всех налогов, сборов и платежей, которые уплачивают сельскохозяйственные предприятия в бюджеты и государственные внебюджетные фонды составила в 2004 г. 573 руб./га. При такой поддержке сельхозпредприятия не в состоянии поностью погасить предусмотренные платежи, поэтому их задоженность перед бюджетами и внебюджетными фондами на 01.01.2005 г. составила 83921 тыс. рублей или 427,1 рублей в расчете на гектар сельхозугодий.
3. Практика и личные исследования автора показывают, что причиной резкого снижения объемов производства по колективным хозяйствам стало сокращение их ресурсного потенциала, включая площадь сельхозугодий, чис-
ленность работников, основные и оборотные средства производства. Только за 2000-2004 гг. общая стоимость ресурсов в сопоставимых ценах сократилась почти на 13,4%, в том числе площадь сельхозугодий на 20,9%, численность работников на 48,9%, оборотных средств на 21,1%. За 2000-2004 г.г. доля убыточных хозяйств увеличилась с 48 до 70%. Тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий сложилась главным образом из-за диспаритета цен между продукцией сельского хозяйства и другими отраслями. Однако имеют место и причины внутрихозяйственного характера. По хозяйствам республики реализационные цены на товарную продукцию различаются в 1,4-3,2 раза. Нет тесной зависимости между уровнем оплаты труда работников и эффективностью хозяйства, размеры поощрительных выплат невелики, практически повсеместно не действует внутрихозяйственный расчет.
4. Теоретические обобщения и разработанные в диссертации концептуальные подходы позволили автору сделать заключение о том, что в ходе проводимой реформы главный упор сделан на совершенствование системы производственных отношений, подразумевающей развитие интересов, их сочетание и согласование. В сфере сельскохозяйственного производства одновременно присутствуют интересы общегосударственные, региональные, хозяйствующих субъектов, колективов внутрихозяйственных подразделений, отдельных работников. Между ними всегда возникают определенные противоречия, чрезмерность которых тормозит развитие аграрного производства. Поэтому требуется использование особого механизма согласования этих интересов. Главным инструментом такого согласования выступает хозяйственный или экономический механизм.
5. В сельском хозяйстве экономический механизм проявляется на трех уровнях: макроэкономическом (федеральном и региональном), предприятия (хозяйствующего субъекта) и внутрихозяйственных структурных подразделений. Основными задачами хозяйственного механизма на федеральном уровне являются: обеспечение паритета цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей; оптимизация налоговой системы; поддержка отечественных
сельскохозяйственных товаропроизводителей; своевременное обеспечение доступными кредитами; финансирование целевых программ, имеющих общегосударственное значение. На региональном уровне дожны быть разработаны и осуществлены: текущие, среднесрочные и догосрочные программы развития АПК региона; оптимальные модели организационно-правовых форм хозяйствования; программы привлечения инвестиций; системы подготовки, повышения квалификации и использования кадров; механизмы контроля и регулирования экологии; программа социального развития села. На уровне хозяйствующего субъекта важнейшими элементами хозяйственного механизма являются: выбор организационно-правовой формы, реализация мер, обеспечивающих расширенное воспроизводство на основе самофинансирования; меры по сохранению и рациональному использованию собственности совладельцев предприятия; оптимизация организационной структуры; уточнение специализации и масштабов производства; формирование и рациональное использование фондов экономического и социального развития; внедрение внутрихозяйственного расчета и другие. Основными элементами экономического механизма структурных подразделений выступают: реализация мер для обеспечения самоокупаемости; участие в разработке текущих и перспективных планов развития хозяйства; уточнение численного и профессионального состава своего колектива, а так же перечень основных средств, необходимых для ведения производства; функционирование на основе внутрихозяйственных договорных отношений с администрацией, другими подразделениями; утверждение условий распределения хозрасчетного дохода, системы оплаты труда, распорядка работы членов колектива и другие вопросы.
6. В хозяйственном механизме современных колективных сельхозпредприятий наиболее актуальными являются следующие проблемы: право купли-продажи сельхозугодий; принципы внутрихозяйственного коммерческого расчета; уровень экономической самостоятельности и содержание внутрихозяйственного расчета структурных подразделений; система оплаты труда. В процессе исследования установлено, что фонд заработной платы ра-
ботников-совладельцев современных сельхозорганизаций дожен формироваться за счет и в пределах реализованного валового дохода. При начислении заработной платы дожен преобладать принцип оплаты по труду, а допонительные доходы совладельцев дожны выплачиваться в виде дивидендов только из прибыли.
7. Сделанные нами расчеты показывают, что при оптимистическом варианте развития сельского хозяйства, с учетом прогнозируемого сокращения численности населения, к 2012 году по объемы производства овощей, мяса, молока и яиц по Республике Северная Осетия-Алания составят 43-75% от потребности по нормативу. По этому варианту развития значительное увеличение производства сельскохозяйственной продукции по республике возможно только в колективных сельскохозяйственных организациях. Для обеспечения такого роста, колективным хозяйствам потребуется более 1,8 мрд. рублей допонительных капиталовложений за 8 лет.
8. При выборе формы взаимодействия субъектов хозяйствования в продовольственном обеспечении региона могут успешно развиваться различные интегрированные структуры в виде производственных кооперативов, агрофирм, агроходингов. Одно из условий успешного их функционирования -активное участие федеральных и региональных органов в становлении институциональной и экономической базы их развития.
9. Важнейшими направлениями рационального землепользования являются оптимизация налогообложения, аренды и купли-продажи. Обобщение тенденций в развитии этих процессов дали основание для изложения новых методических подходов к эффективному землепользованию. В части налогообложения суть предложений состоит в следующем. По стране устанавливается единая норма налогообложения в процентах от расчетного рентного дохода (конкретно по участкам каждого хозяйствующего субъекта). Эта норма ежегодно дожна корректироваться по фактическим результатам полученного дохода в среднем по сельскохозяйственным зонам. Если фактический доход выше расчетного, то размер налога увеличивается на соответствующий про-
цент и наоборот.
10. Рекомендуются следующие меры совершенствования макроэкономических и внутрихозяйственных условий хозяйствования для колективных сельхозорганизацин. Чтобы хозяйства смогли вести расширенное воспроизводство за счет собственных доходов и обеспечили предусмотренный на 2012 г. уровень производства, цены на товарную сельскохозяйственную продукцию по Республике Северная Осетия-Алания дожны быть выше уровня 2004 г. на 65-83%. Эти цены дожны быть признаны пороговыми и гарантированы государством. Если фактические цены по республике в среднем (или по сельскохозяйственным зонам республики) окажутся ниже пороговых, то государство дожно возместить потери хозяйств путем снижения налогов или увеличения дотаций.
11. В диссертации обосновывается необходимость совершенствования системы оплаты труда работников по следующим направлениям:
- по Республике Северная Осетия-Алания предлагаются 4 группы, с учетом бальной оценки по выходу товарной продукции и валового дохода в расчете на 100 га условной пашни;
- по этим группам хозяйств устанавливается 18 разрядная тарифная сетка с постепенным увеличением тарифных ставок. При этом часть ставок выплачивается в течение года за отработанное время или по сдельным расценкам, независимо от конечной эффективности производства. Другая часть ставок привязывается к фактической сумме валового дохода. По мере повышения тарифного разряда, постепенно увеличивается доля тарифной ставки, привязанная к валовому доходу;
- по итогам года из сформированного фонда заработной платы исключается сумма, выплаченная в течение года. Остаток, в виде доплаты, распределяется между колективами структурных подразделений пропорционально сумме их хозрасчетного дохода.
По теме диссертации опубликованы следующие печатные работы:
1. Цгоев Т.В., Туаев Д.Я. Особенности развития крестьянских (фермерских) хозяйств в горных условиях Республики Северная Осетия-Алания. // Индикаторы устойчивого развития горных территорий: Тезисы докладов XII межвузовской региональной студенческой конференции; Под ред. канд. геол.-мин. наук, доц. A.C. Тепляковой. Ч Владикавказ: СОГУ, 1999. -с. 56.
2. Цгоев Т.В., Ахохов K.M., Шхагапсоева Л.С., Шхагапсоев З.Л. Зарубежный опыт осуществления экономической политики на уровне хозяйствующего субъекта. // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки студентов в условиях рыночных отношений: Тезисы докладов и статьи межвузовской научно-методической конференции, посвященной 5-летию института. Ч Пятигорск: Институт Управления, Бизнеса и Права, 2001. Ч с. 6.
3. Цгоев Т.В., Ахохов K.M., Шхагапсоева Л.С., Шхагапсоев З.Л., Кештов А.Р., Этлухова Д.О. Концепция механизма стратегического управления малых предприятий. // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки студентов в условиях рыночных отношений: Тезисы докладов и статьи межвузовской научно-методической конференции, посвященной 5-летию института. Ч Пятигорск: Институт Управления, Бизнеса и Права, 2001. - с. 9.
4. Цгоев Т.В., Ахохов K.M., Кабисов Д.В., Шхагапсоев З.Л., Шхагапсоева Л.С. Особенности формирования рыночной стратегии управления. // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвузовский сборник; Под ред. доктора экон. наук, проф. П.Е. Гасиева. -Владикавказ: ГГАУ, 2004.-е. 19.
5. Цгоев Т.В., Ахохов K.M., Шхагапсоев З.Л., Шеожев В.Х., Кульчаев Т.А. Концепция механизма адаптивного управления в аграрном секторе агропромышленного комплекса. // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвузовский сборник; Под ред. доктора экон. наук, проф. П.Е. Гасиева. Ч Владикавказ: ГГАУ, 2004. - с. 206.
Сдано в набор 15.03.2006 г., подписано в печать* 23.03 2006 г.
Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ № 21.
Типография ООО НПКП МАВР, Лицензия Серия 11Д № 01107, 362040, г. Владикавказ, ул. Августовских событий, 8, тел. 44-19-31
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Цгоев, Таймураз Владимирович
Введение.
Глава I. Теоретические основы построения экономического механизма хозяйствования в системе аграрных производственных отношений.
1.1. Сущность и принципы социально-экономических преобразований в сельском хозяйстве.
1.2. Зарубежный и отечественный опыт реформирования сельского хозяйства.
1.3. Принципы и особенности построения экономического механизма сельскохозяйственных предприятий.
Глава II. Современное состояние аграрного сектора
Республики Северная Осетия-Алания.
2.1. Тенденции развития сельского хозяйства региона.
2.2. Ресурсный потенциал сельскохозяйственных организаций.
2.3. Экономическое положение колективных хозяйств республики.
Глава III. Направления и методы совершенствования экономического механизма сельскохозяйственных предприятий Республики Северная Осетия-Алания.
3.1. Возможности хозяйствующих субъектов в производстве и обеспечении продовольствием республики.
3.2. Меры стимулирования и ответственность за рациональное использование сельскохозяйственных угодий.
3.3. Основные предложения по преобразованиям в сельскохозяйственных организациях.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе"
Актуальность темы. Одним из главных условий существования стабильного государства является наличие собственного аграрного производства. Для его построения требуется соответствующий экономический механизм, обеспечивающий устойчивое развитие сельского хозяйства. Итоги аграрной реформы показывают, что совершенствование экономического механизма становится настоятельной необходимостью, поскольку в результате все более возрастающего диспаритета ценовых отношений происходит сокращение объемов производства, снижение жизненного уровня населения и отставание социального развития сельской местности страны.
В то же время мировой исторический опыт свидетельствует, что возникновение новых форм собственности и хозяйствования, приводит к необходимости изучения совокупности природных, организационных, экономических, социальных и технологических проблем сельскохозяйственного производства. Следовательно, ряд отдельных теоретических и прикладных аспектов еще нуждаются в изучении, как на федеральном, так и на региональных уровнях и разработке рекомендаций по формированию соответствующего экономического механизма. Это очертило рассматриваемый круг вопросов, и предопределило выбор темы диссертационной работы.
Состояние изученности проблемы. Основы экономического механизма достаточно хорошо освещены в трудах многих ученых и практиков. Различные аспекты аграрного производства нашли отражение в большом количестве источников, авторы которых решают отдельные вопросы и задачи экономического хозяйствования. Исследованию теоретических и методических проблем экономического механизма посвящены работы Абакина Л.И., Арутюняна Ф.Г., Буздалова И.Н., Буробкина И.Н., Клюкача В.А., Кондратьева А.Г., Лазаренко Л.И., Мазлоева В.З., Милосердова В.В., Миндрина А.С., Никонова А.А., Петрикова А.В., Серкова А.Ф., Тарасова Н.Г., Тихонова В.А., Тушканова М.П., Ушачева И.Г., Узуна В.Я., Шутькова А.А., Фролова В.И., Хицкова И.Ф., Югая A.M. и многих других отечественных ученых экономистов. В их работах достаточно широко представлены исследования по организационно-правовым формам хозяйствования, по вопросам собственности, обеспечения финансовой устойчивости, механизмам стимулирования работников и другим проблемам развития организационно-экономических отношений субъектов хозяйствования. Однако переход к многоукладной экономике, вызвавший организацию разнообразных форм хозяйствования, повлек за собой изменение подходов к исследованию экономического механизма. Он становится неотъемлемой стороной процесса формирования расширенного воспроизводства. С использованием такого подхода к исследованию проблемы можно построить современную теорию совершенствования экономического механизма и управления аграрным сектором. Это поможет вовремя определять слабые звенья на том или ином этапе развития и своевременно выявлять и устранять возникающие экономические диспропорции.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилось разработка теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма хозяйствования сельскохозяйственных организаций.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
- выявлены и обобщены теоретические основы и методические принципы формирования экономического механизма сельского хозяйства в условиях переходной экономики;
- раскрыты содержание и особенности формирования экономического механизма в агропромышленном комплексе;
- обобщен опыт зарубежных стран проведения экономических преобразований и в этом контексте дана оценка современной аграрной реформе в нашей стране;
- определены особенности российского государственного регулирования агарного рынка на основе сравнительного анализа эволюции и современного состояния сельского хозяйства;
- определена роль сельскохозяйственных организаций в продовольственном обеспечении республики, их экономическое положение и перспективы развития;
- определены основные направления и конкретные меры государственной поддержки по созданию экономических условий хозяйствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обоснованы прогнозные варианты развития аграрного сектора региона до 2012 года, место различных категорий хозяйствующих субъектов в реализации программы продовольственного обеспечения;
- разработаны методические рекомендации по организации оплаты труда работников, обеспечивающие тесную связь между фондом заработной платы и конечными результатами деятельности сельскохозяйственных организаций.
Предмет исследования - экономический механизм отношений субъектов аграрного рынка. В этом механизме для более глубокой проработки выделены те проблемы, решение которых повысит экономическую устойчивость субъектов хозяйствования.
Объект исследования - аграрный сектор Республики Северная Осетия-Алания, а более глубокая проработка поставленных задач и разработка практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма и экспериментальная проверка разработок автора проводилась в сельскохозяйственных организациях.
Методы исследования базировалась на трудах отечественных и зарубежных ученых, положениях классической и современной экономической теории. В ходе исследований были использованы различные методы: абстрактно-логический (при постановке цели и задач, разработке рабочей гипотезы, обосновании отдельных теоретических положений); аналитический (при оценке итогов работы сельхозорганизаций, анализе макроэкономических и внутрихозяйственных факторов, влияющих на уровень эффективности производства); монографический (при обследовании деятельности хозяйств республики, внедрении рекомендаций по стимулированию труда); расчетно-конструктивный (при оценке разработанных рекомендаций по совершенствованию макроэкономических и внутрихозяйственных условий хозяйствования).
Информационная база исследования состоит из законодательных и нормативных актов Российской Федерации, данных Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, отчетов районных отделов по сельскому хозяйству и землепользованию, годовых отчетов сельскохозяйственных организаций республики.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- уточнены теоретические положения и методические подходы определения сущности экономического механизма хозяйствования, адаптированного к рыночной экономике на основе сочетания механизмов ценовой политики, финансово-кредитной поддержки и других элементов;
- определена направленность социально-экономических преобразований в аграрном секторе, обеспечивающая рост доходности и повышение конкурентоспособности продукции;
- обоснована взаимообусловленность системы производственных отношений и экономических интересов субъектов хозяйствования, функционирующих в рыночной экономики;
- предложена концепция совершенствования экономических отношений в сельскохозяйственных организациях;
- выявлена роль колективных сельхозорганизаций в продовольственном обеспечении республики, как обладающих наибольшими перспективами в увеличении объемов товарной сельскохозяйственной продукции;
- обоснованы механизмы государственного регулирования сельского хозяйства, направленные на формирование благоприятных для отрасли макроэкономических условий хозяйствования и обеспечение более рационального использования производственных ресурсов в сельскохозяйственном производстве;
- разработаны и внедрены методические положения по совершенствованию внутрихозяйственных экономических отношений, способствующие повышению эффективности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- предложена система стимулирования и повышения ответственности пользователей сельскохозяйственных угодий за целевое и эффективное использование земельных ресурсов;
- разработаны рекомендации по совершенствованию системы оплаты труда работников, направленные на обеспечение более тесной зависимости между фондом заработной платы и уровнем эффективности конечных результатов деятельности хозяйства и его структурных подразделений.
Практическая значимость исследования. По результатам исследования были подготовлены рекомендации и предложения, которые одобрены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания; некоторые из них рекомендованы к практическому применению. В частности,это:
- методика расчета пороговых цен на товарную сельскохозяйственную продукцию, необходимую для обеспечения паритетного обмена товарами и услугами между сельским хозяйством и другими отраслями;
- предложения по совершенствованию условий налогообложения, купли-продажи, аренды сельскохозяйственных земель, а также системы стимулирования и ответственности за рациональное землепользование;
- методика бальной оценки при определении группы хозяйств для организации оплаты труда работников.
Апробация и использование результатов исследования. Разработанные в диссертации методические подходы и направления совершенствования экономического механизма прошли апробацию в Управлении сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, в научно-исследовательских учреждениях, высших учебных заведениях. Основные положения диссертации доложены на различных научно-практических конференциях и опубликованы в пяти печатных работах.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цгоев, Таймураз Владимирович
Выводы и предложения
1. Аграрная реформа предполагала решение следующих задач: изменение формы собственности; переход к организационно-правовым формам хозяйствования, соответствующим рыночной экономике; развитие предпринимательства в сельском хозяйстве; переход к рыночных способам обеспечения производственными ресурсами: развитие экономических методов регулирования отношений между предприятиями и организациями АПК; освобождение сельскохозяйственных организаций от несвойственных им функций в социальной сфере. Основная часть этих задач была реализована на практике, однако итоги реформы оцениваются как негативные. Такие результаты в значительной степени обусловлены тем, что в ходе реформирования не были учтены объективные тенденции развития экономики и национальные особенности нашей страны. Методология и концепции преобразований такого масштаба говорят о том, что они дожны носить договременный характер, протекать в течение нескольких десятилетий, поэтапно. Нарушение этого принципиального положения и вызвало социально-экономический кризис в агропромышленном комплексе.
2. Сельское хозяйство, как одна их важнейших отраслей общественного производства, обладает целым рядом особенностей, которые следует учитывать при аграрных преобразованиях. Неэластичный характер сельскохозяйственного производства, невозможность быстрого реагирования на конъюнктуру рыночного спроса и предложения обуславливают необходимость применения действенного экономического механизма, обеспечивающего ведение безубыточного производства для основной массы хозяйствующих субъектов. Разрушительный негативный характер преобразований в значительной степени обусловлен несоблюдением основных принципов новой модели хозяйствования в рыночных условиях. Например, в странах, входящих в организационно-экономическое сотрудничество и развитие, суммарные дотации сельскому хозяйству составили 273,6 мрд. дол., то есть 210 дол. на гектар земельных угодий, в том числе в ЕС - 895 дол. По сравнению с этими государствами, агроклиматический потенциал которых в 1,5-2,5 раза выше, российского, размеры государственной поддержки нашего сельскохозяйственного производства очень малы. Так, сельхозпредприятиями Республики Северная Осетия-Алания в виде дотаций и компенсаций из федерального и республиканского бюджетов в расчете на гектар сельхозугодий получили 236 рублей (7,9 дол.), а в 2004 г. 360 руб. (12 дол.). При этом начисленная сумма всех налогов, сборов и платежей, которые уплачивают сельскохозяйственные предприятия в бюджеты и государственные внебюджетные фонды составила в 2004 г. 573 руб./га. При такой поддержке сельхозпредприятия не в состоянии поностью платить предусмотренные платежи, поэтому их задоженность перед бюджетами и внебюджетными фондами на 01.01.2005 г. составила 83921 тыс. рублей или 427,1 рублей в расчете на гектар сельхозугодий.
3. Практика и личные исследования автора показывают, что причиной резкого снижения объемов производства по колективным хозяйствам стало сокращение их ресурсного потенциала, включая площадь сельхозугодий, численность работников, основные и оборотные средства производства. Только за 2000-2004 гг. общая стоимость ресурсов в сопоставимых ценах сократилась почти на 13,4%, в том числе площадь сельхозугодий на 20,9%, численность работников на 48,9%, оборотных средств на 21,1%. За 2000-2004 г.г. доля убыточных хозяйств увеличилась с 48 до 70%. Тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий сложилась главным образом из-за диспаритета цен между продукцией сельского хозяйства и другими отраслями. Однако имеют место и причины внутрихозяйственного характера. По хозяйствам республики реализационные цены на товарную продукцию различаются в 1,4-3,2 раза. Нет тесной зависимости между уровнем оплаты труда работников и эффективностью хозяйства, размеры поощрительных выплат невелики, практически повсеместно не действует внутрихозяйственный расчет.
4. Теоретические обобщения и разработанные в диссертации концептуальные подходы позволили автору сделать заключение о том, что в ходе проводимой реформы главный упор сделан на совершенствование системы производственных отношений, подразумевающей развитие интересов, их сочетание и согласование. В сфере сельскохозяйственного производства одновременно присутствуют интересы общегосударственные, региональные, хозяйствующих субъектов, колективов внутрихозяйственных подразделений, отдельных работников. Между ними всегда возникают определенные противоречия, чрезмерность которых тормозит развитие аграрного производства. Поэтому требуется использование особого механизма согласования этих интересов. Главным инструментом такого согласования выступает хозяйственный или экономический механизм.
5. В сельском хозяйстве экономический механизм проявляется на трех уровнях: макроэкономическом (федеральном и региональном), предприятия (хозяйствующего субъекта) и внутрихозяйственных структурных подразделений. Основными задачами хозяйственного механизма на федеральном уровне являются: обеспечение паритета цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей; оптимизация налоговой системы; поддержка отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей; своевременное обеспечение доступными кредитами; финансирование целевых программ, имеющих общегосударственное значение. На региональном уровне дожны быть разработаны и осуществлены: текущие, среднесрочные и догосрочные программы развития АПК региона; оптимальные модели организационно-правовых форм хозяйствования; программы привлечения инвестиций; системы подготовки, повышения квалификации и использования кадров; механизмы контроля и регулирования экологии; программа социального развития села. На уровне хозяйствующего субъекта важнейшими элементами хозяйственного механизма являются: выбор организационно-правовой формы, реализация мер, обеспечивающих расширенное воспроизводство на основе самофинансирования; меры по сохранению и рациональному использованию собственности совладельцев предприятия; оптимизация организационной структуры; уточнение специализации и масштабов производства; формирование и рациональное использование фондов экономического и социального развития; внедрение внутрихозяйственного расчета и другие. Основными элементами экономического механизма структурных подразделений выступают: реализация мер для обеспечения самоокупаемости; участие в разработке текущих и перспективных планов развития хозяйства; уточнение численного и профессионального состава своего колектива, а так же перечень основных средств, необходимых для ведения производства; функционирование на основе внутрихозяйственных договорных отношений с администрацией, другими подразделениями; утверждение условий распределения хозрасчетного дохода, системы оплаты труда, распорядка работы членов колектива и другие вопросы.
6. В хозяйственном механизме современных колективных сельхозпредприятий наиболее актуальными являются следующие проблемы: право купли-продажи сельхозугодий; принципы внутрихозяйственного коммерческого расчета; уровень экономической самостоятельности и содержание внутрихозяйственного расчета структурных подразделений; система оплаты труда. В процессе исследования установлено, что фонд заработной платы работников-совладельцев современных сельхозорганизаций дожен формироваться за счет и в пределах реализованного валового дохода. При начислении заработной платы дожен преобладать принцип оплаты по труду, а допонительные доходы совладельцев дожны выплачиваться в виде дивидендов только из прибыли.
7. Сделанные нами расчеты показывают, что при оптимистическом варианте развития сельского хозяйства, с учетом прогнозируемого сокращения численности населения, к 2012 году по объемы производства овощей, мяса, молока и яиц по Республике Северная Осетия-Алания составят 43-75% от потребности по нормативу. По этому варианту развития значительное увеличение производства сельскохозяйственной продукции по республике возможно только в колективных сельскохозяйственных организациях. Для обеспечения такого роста, колективным хозяйствам потребуется более 1,8 мрд. рублей допонительных капиталовложений за 8 лет.
8. При выборе формы взаимодействия субъектов хозяйствования в продовольственном обеспечении региона могут успешно развиваться различные интегрированные структуры в виде производственных кооперативов, агрофирм, агроходингов. Одно из условий успешного их функционирования -активное участие федеральных и региональных органов в становлении институциональной и экономической базы их развития.
9. Важнейшими направлениями рационального землепользования являются оптимизация налогообложения, аренды и купли-продажи. Обобщение тенденций в развитии этих процессов дали основание для изложения новых методических подходов к эффективному землепользованию. В части налогообложения суть предложений состоит в следующем. По стране устанавливается единая норма налогообложения в процентах от расчетного рентного дохода (конкретно по участкам каждого хозяйствующего субъекта). Эта норма ежегодно дожна корректироваться по фактическим результатам полученного дохода в среднем по сельскохозяйственным зонам. Если фактический доход выше расчетного, то размер налога увеличивается на соответствующий процент и наоборот.
10. Рекомендуются следующие меры совершенствования макроэкономических и внутрихозяйственных условий хозяйствования для колективных сельхозорганизаций. Чтобы хозяйства смогли вести расширенное воспроизводство за счет собственных доходов и обеспечили предусмотренный на 2012 г. уровень производства, цены на товарную сельскохозяйственную продукцию по Республике Северная Осетия-Алания дожны быть выше уровня 2004 г. на 65-83%. Эти цены дожны быть признаны пороговыми и гарантированы государством. Если фактические цены по республике в среднем (или по сельскохозяйственным зонам республики) окажутся ниже пороговых, то государство дожно возместить потери хозяйств путем снижения налогов или увеличения дотаций.
11. В диссертации обосновывается необходимость совершенствования системы оплаты труда работников по следующим направлениям:
- по Республике Северная Осетия-Алания предлагаются 4 группы, с учетом бальной оценки по выходу товарной продукции и валового дохода в расчете на 100 га условной пашни;
- по этим группам хозяйств устанавливается 18 разрядная тарифная сетка с постепенным увеличением тарифных ставок. При этом часть ставок выплачивается в течение года за отработанное время или по сдельным расценкам, независимо от конечной эффективности производства. Другая часть ставок привязывается к фактической сумме валового дохода. По мере повышения тарифного разряда, постепенно увеличивается доля тарифной ставки, привязанная к валовому доходу;
- по итогам года из сформированного фонда заработной платы исключается сумма, выплаченная в течение года. Остаток, в виде доплаты, распределяется между колективами структурных подразделений пропорционально сумме их хозрасчетного дохода.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Цгоев, Таймураз Владимирович, Москва
1. Абакин Л.И. Многообразие видов собственности и управление. // ЭКО, 1996, № 1.
2. Аганбегян А.Г. Управление социалистическими предприятиями. М.: Экономика, 1979.
3. Агеев В.М., Щербаков В.Н. Система экономических отношений в России. -М., 1998.
4. Агеев В.М. Структура производственных отношений социально ориентированной многоукладной экономики. М., изд. стандартов, 1995.
5. Аграрная реформа в России (концепции, опыт, перспективы). Научные труды ВИАПИ вып. 4, - М., 2000.
6. Аграрный сектор США в конце XX века. М: РИЦ Пилигрим, 1997.
7. Алакоз В., Киселев В., Шмелев Г., Зачем России земельная реформа. -М.,1999.
8. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
9. Антонов Г.М., Матюхин А.А., Синодов С.П. Новые организационно-правовые формы в сельском хозяйстве. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1993, № 3.
10. Анчишкин А.И. Наука техника - экономика. - М.: Экономика, 1989.
11. Апарин И.В., Вернигор Н.Ф., Габов Е.В. и др. Организация сельскохозяйственных кооперативов в вопросах и ответах: методические рекомендации. -Барнаул, 1999.
12. Арашуков В.П. Восстановление платежеспособности производства предприятия. В сбор. Никоновские чтения 2000. - М., 2000.
13. Аренда предприятий. / Под ред. В.Ф. Новикова и Т.В. Рысиной. М., Экономика, 1990.
14. Арутюнян Ф.Г. Производственные отношения и интересы в колективных сельхозпредприятиях. М., ВНИЭТУСХ, 2003
15. Ахмедов Ж.А. Организация внутрихозяйственных арендных отношений вкохозах и совхозах, // Дисс. к.э.н. ВНИЭТУСХ, 1993.
16. Ахметов Р.Г. Инновационная деятельность и финансирование инвестиций в сельском хозяйстве. М., 1999.
17. Баутин В.М. Развитие предпринимательства работников АПК основа созидательного характера аграрных преобразований / В сбор. Никоновские чтения 1997.-М., 1997.
18. Беспахотный Г.В. Продовольственный рынок и продовольственная безопасность России. Организационно-экономические основы аграрного рынка. / Сб. трудов ВНИИЭСХ, Минск, 1997.
19. Бобов А.А. Пути реализации экономических интересов работников реформированных сельхозпредприятий. / Дисс. к.э.н. ВНИЭТУСХ, 1998.
20. Бобылев С.Н. Сценарии аграрного развития и использования земель. / Никоновские чтения 1997.-М., 1997.
21. Боев В.Р., Серков А.Ф., Романов А.Е. Основные результаты аграрной реформы. // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1996, № 4.
22. Борисенко А.Н. Структурная политика и инвестиционная деятельность АПК. // АПК Ч экономика, управление, 1997, № 7.
23. Боруцкий А.П. Группировка сельскохозяйственных предприятий по их финансово-экономическому состоянию. В сбор. Никоновские чтения 2001.-М., 2001.
24. Бунич П.Г. Главное заинтересовать! - М., Экономика, 1986.
25. Буздалов И.Н, Хозяйственный механизм в агропромышленной сфере стран СЭВ.-М.: Наука, 1998.
26. Буздалов И.Н. Аграрные отношения: теория, процессы развития и реформирования. -М., науч. труды ВИАПИ, вып. 3, 2000
27. Введение в философию. / Уч. для вузов ч. 2. М., Политиздат, 1989.
28. Вермель Д.Ф., Лазник Ю.Е., Рудная Т.К. Совершенствование внутрихозяйственного расчета / Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий 1991, № 5.
29. Водянов А. Инвестиционный кризис: последствия и пути преодоления. // Экономист, 1998, № 5.
30. Воков Г. Социализм, человек и научно-техническая революция. / В сб. Научно-техническая революция и социальный прогресс. М., Политиздат, 1972
31. Гаврилюк Н.М. Экономическая модель управления многоотраслевым колективным предприятием. Никоновские чтения 2002. - М., 2002.
32. Гебрейт Д. Новое индустриальное общество. М., 1969.
33. Гепало В.М. Развитие договорных отношений в сельскохозяйственном производстве / АПК: достижения науки и техники. 1992. №2.
34. Герасин С.И. К проблеме реализации права собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Сб. статей. Личное и колективное в современной деревне, - М. 1997.
35. Гершкович Б.Я., Зинченко Г.И. Материальные интересы и особенности действия экономических законов в сельском хозяйстве. Ч М., Экономика, 1976.
36. Глазунов В.И. Внутрихозяйственные отношения в реформированных сельскохозяйственных предприятиях. Саратов, 1994.
37. Горин В.Я. Управление агропромышленным производством (теория и практика). Крестьянское дело. Бегород, 2000.
38. Горохов А.А. Организационно-экономические отношения в региональном АПК. М., 1999.
39. Горячев Ю.В. Предпосыки и перспективы преобразований в аграрном секторе России / в сб. Никоновские чтения 2000.
40. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М., 1995.
41. Грималюк В.А. Социалистическое обобществление труда. М., Экономика, 1972
42. Гриценко М.Л., Инютин Е.Д. Основные направления совершенствования внутрихозяйственных экономических отношений. Никоновские чтения -2002.43.
Похожие диссертации
- Совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе экономики
- Организационно-экономический механизм хозяйствования в предприятиях аграрной сферы
- Организационно-экономический механизм хозяйствования зернового подкомплекса АПК
- Совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования в предприятиях агротехнического обслуживания АПК
- Совершенствование организационно-экономического механизма выхода сельскохозяйственных организаций из кризиса