Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономические механизмы взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Щербаков, Вячеслав Юрьевич
Место защиты	Москва
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические механизмы взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики Российской Федерации"

На правах рукописи

Щербаков Вячеслав Юрьеви

030Б8831

Организационно-экономические механизмы взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики Российской Федерации.

08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика, региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность:

Москва 2007

003068831

Работа выпонена на кафедре Государственное регулирование национальной экономики Государственного университета управления.

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Г.А. Парсаданов

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Г.Н. Чубаков кандидат экономических наук, доцент Л А. Вафина

Ведущая организация*

Институт системного анализа Российской Академии Наук

Защита состоится гъ мая 2007 года в г*1 часов на заседании Диссертационного совета Д 212049 06 в Государственном университете управления по адресу. 109542,Москва, Рязанский проспект, д 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления

Автореферат разослан л апреля 2007 года

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

И Б. Родина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Начатая с начала 90-х годов прошлого столетия трансформация политической и социально-экономической систем Российской Федерации поставила перед экономической теорией и практикой ряд актуальных проблем, требующих незамедлительного решения. Чрезмерная либерализация экономики России, не всегда обоснованная доводами современной экономической научной мысли и мировым опытом, объясняемая только желанием реставраторов достичь точки невозврата к административно-командной системе (АКС), привела к тому, что в кратчайший срок была разрушена система организационно-экономического и в том числе организационно-информационного взаимодействия органов власти различных уровней - федерального, регионального и муниципального (городского) Конституция РФ коренным образом изменила статус регионов, признав их равноправными субъектами РФ, участниками проводимых экономических преобразований, открыло перед регионами новые возможности в комплексном экономическом и социальном развитии. Вместе с тем, проблема согласованного взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования системы регулирования социально-экономического развития страны и в том числе основного ядра -промышленности - остаются пока мало исследованными Поэтому решение многих социально-экономических проблем и других вопросов, касающихся взаимоотношений федерального центра и регионов, зачастую принимаются без необходимой проработки и обоснования, что оказывает негативное влияние на результаты их реализации на уровне регионов и муниципальных образований. Необходимость неотложного решения проблемы взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики РФ приобретает в настоящее время особенную остроту и значимость еще и ввиду следующих обстоятельств'

- наличия большого количества факторов, вызывающих неопределенность в теории и практике управления развитием территорий;

- глубоких диспропорций в социально-экономическом развитии регионов-субъектов федерации и городов России,

- спада производства в старопромышленных (депрессивных) городах;

- усиления процессов глобализации мирового хозяйства и вхождения России в систему мирового разделения труда в условиях усиления конкуренции и технологических вызовов со стороны развитых и развивающихся стран;

- повышение степени самостоятельности регионов, городов и корпораций с частной и смешанной формами собственности с высоким научно-техническим потенциалом, а также городов науки в определении стратегии своего развития;

- необходимости в вышеназванных условиях определения специализации не только депрессивных и отсталых, но и развивающихся регионов и городов, не противоречащей не только экономической безопасности страны, но и требованию комплексности их социально-экономического развития и экологической безопасности.

Все вышеназванное и определяет, на наш взгляд, актуальность решения проблемы совершенствования организационно-экономических механизмов взаимодействия органов власти различных уровней - федеральных, региональных и городских - в процессе формирования промышленной политики страны

Целью исследования является научно-обоснованная разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования социально-ориентированной промышленной политики РФ

Указанная цель диссертационной работы обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

- исследовать теоретические основы и методологические проблемы процесса формирования согласованного на всех уровнях управления промышленной политики страны,

- определить место и роль каждого уровня управления - федерального, регионального и городского - в их информационном взаимодействии с целью формирования промышленной полигики страны,

- систематизировать и оценить методы согласования общенациональных интересов с интересами регионов и городов в промышленной политике развитых стран, а также России в условиях административно-командной системы и в период трансформации политической и социально-экономической систем по настоящее время;

- выявить основные вызовы и угрозы глобализации мирового хозяйства и признаки, специфичные для экономики России на современном этапе ее развития, усиливающие неопределенность информации для выработки стратегии развития экономики и в том числе промышленности России;

- определить основные взаимоувязанные Х информационные блоки, необходимые для создания комплекса моделей формирования догосрочных и среднесрочных прогнозов и концепций развития страны и ее территориальных образований Ч регионов и городов,

- определить меры селективной государственной промышленной полигики, направленные на повышение эффективности функционирования городов и территориальных корпоративных структур как основных субъектов реализации промышленной политики страны и источников информации снизу

Объектом диссертационного исследования являются процессы формирования и реализации эффективной промышленной полигики Российской Федерации с целью достижения стратегических ориентиров социально-экономического развития страны

Предметом исследования является комплекс организационно-экономических механизмов взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики страны

Степень разработанности проблемы. Анализ специальной литературы по проблематике взаимодействия органов управления различных уровней с целью выработки промышленной политики страны в русле ее стратегии развития показывает, что она служит предметом многих исследований и дискуссий, как в научной среде, так и в органах власти различных уровней

К наиболее значимым, исследованиям, на наш взгляд, являются труды Л И Абакина, А Г Гранберга, В.И Кириченко, В В.Котико, В ИЛексина, А.Н Швецова, Е М.Штульберга Особую ценность доя проведения настоящего исследования представили труды ведущих экономических научно-исследовательских институтов страны и в особенности Совета по изучению производительных сил (СОПСа), Института народнохозяйственного прогнозирования, Института макроэкономических исследований. Феномен усиления роли городов России в русле проводимой в стране промышленной политики весьма широко представлен в трудах В Н Лексина и А Н Швецова Кластерный подход в формировании интегрированных образований предприятий и организаций городов освещен в фундаментальных трудах основоположника этого направления экономической науки М Портера, а также в трудах отечественных авторов - Третьяка А.П, Анисимова В, Аксенова П.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в работах отечественных ученых вопросы взаимодействия между органами власти различных уровней рассматриваются большей частью в плоскости разделения функций между ними.

Проблема же их взаимодействия в процессе формирования догосрочной и среднесрочной стратегии социально-экономического развития страны и ее промышленности освещены слабее

Методологической и теоретической основой исследования являются:

- труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме эффективного взаимодействия органов управления различных уровней в процессе формирования стратегии социально-экономического развития страны и ее промышленности,

- нормативно-правовые акты законодательных и испонительных органов власти РФ;

- прогнозные и отчетные материалы министерств и ведомств РФ, органов представительной и законодательной власти регионов-субъектов федерации и администрации городов России,

- разработки, методические рекомендации и проекты научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами, поднятыми в диссертационном исследовании,

- разработанные и описанные в литературе такие стандартные методы экономического анализа, как системный, структурный и факторный анализ.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса моделей (схем) и мер по повышению степени согласованности взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики РФ, соответствующей принципам федерализма, учитывающей вызовы и угрозы глобализации экономики и ориентированной на приоритетное решение социальных проблем

Наиболее существенные результаты, определяющие научную новизну исследования, полученные лично автором следующие:

1 Определены основные факторы, влияющие на эффективность управления социально-экономическим развитием России, проведена классификация факторов по критерию их влияния на степень управляемости (стр.31). 2. Выявлено, что эффективному взаимодействию органов власти всех уровней в процессе разработки стратегии развития социально-экономической системы страны, и в особенности ее промышленности, препятствуют главным образом

такие факторы, как слабая нормативно-справочная база прогнозирования и программирования, отсутствие налаженной системы обмена информацией между различными уровнями управления, позволяющей еще на этапе разработки догосрочных (15-20 лет) регулятивных (управленческих) документов согласовать основные направления стратегии развития промышленности не только федеральных и региональных органов власти, но и администрации городов (сгр 58)

3 Ввиду этого, обоснована неотложность разработки федеральным центром стратегии территориального развития России как составной части общей стратегии социально-экономического развития страны, включающей в качестве объектов управления не только экономические районы, но и регионы-субъекты федерации, и муниципальные образования (города) (стр 30) 4. Показано, что в современных условиях глобализации мирохозяйства и социально-экономического развития России, необходимости выработки (проектирования) прорывного сценария развития промышленности России усиливается роль городов и в особенности городов науки в определении основных направлений развития науки и техники, согласованных с их специализацией, отвечающих требованиям комплексного развития городов, и в особенности, развития социально-ориентированной наукоемкой промышленности (стр.32)

5 Показано, что для России с ее недостаточно окрепшими многими отраслями промышленности в условиях угроз глобализации мировой экономики и вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), наиболее эффективной территориальной организацией промышленного производства являются кластеры-группы географически соседствующих взаимосвязанных предприятий и организаций, - дающие возможность взрастить внутри страны конкурентоспособные на мировом рынке предприятия посредством обеспечения их эффективного взаимодействия не только в рамках одного кластера, но и с другими кластерами города и смежных регионов (стр 37)

6. Выделена как требующая неотложного решения задача формирования комплекса логико-информационных схем (моделей), связывающих в организационно-информационном аспекте прогнозные, программные и другие регулятивные (управленческие) документы органов власти различных уровней (стр.42).

7 Предложен авторский подход к решению вышеназванной задачи в виде укрупненных схем (моделей) разработки

- Комплексной программы научно-технического прогресса (КП НТП) (стр 52), -Генеральной схемы развития и размещения производительных сил РФ (Генсхемы) (стр.53);

- догосрочного и среднесрочного прогнозов, концепции и программ (стр 54);

- промышленной политики территориальных образований (стр.55)

8. Разработаны предложения по совершенствованию государственного (федерального и регионального) регулирования функционирования кластеров в рамках промышленно-производственных зон городов России и городов с высоким научно-техническим и научно-производственным потенциалом (стр 52)

9. Предложено формировать первичную информацию снизу для разработки прогнозов и стратегии развития промышленности по промышленно-производственным зонам городов, организованных на принципах кластерного подхода, а также по городам науки Это обусловлено тем, что такая информация будет отражать наиболее рациональную их отраслевую специализацию, основные направления и перспективы развития наукоемких технологий, товаров и услуг, с учетом синергетического эффекта от взаимодействия их организаций (стр 56)

Практическая значимость результатов диссертационного исследования представляется возможным в следующих направлениях:

- использование органами управления социально-экономическим развитием страны и ее промышленности рекомендации по формированию логически

обоснованной системы управления развитием страны, включающей промышленную политику, согласованную на различных уровнях управления, - использование материалов исследования в занятиях по дисциплинам Государственное регулирование экономики, Государственное и муниципальное управление, Региональная экономика и управление

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции Теория и практика управления городом Москвой состояние и перспективы развития в 2006 году, организованной МГУУ Правительства Москвы

Основные положения диссертации опубликованы в 3-х статьях и двух монографиях общим объемом 134 печатных листа.

Логика и структура исследования. Логика диссертации обусловлена поставленными в ней целями и задачами и определяет следующую структуру работы.

Введение

Глава 1 Промышленная политика как важнейшее звено стратегии социально-экономического развития страны и ее территориальных образований: теория и мировой опыт

1 1 Особенности процесса формирования промышленной политики в странах с

федеративным устройством 1 2 Усиление роли городов и интегрированных территориальных образований

предприятий в проведении промышленной политики страны 1.3 Промышленная политика государства в условиях административно-

командной системы СССР Глава 2 Промышленная политика РФ в условиях повышения суверенитета регионов-субъектов федерации.

2.1 Взаимодействие органов власти различных уровней в процессе прогнозирования и выработки стратегии развития промышленности страны

2.2. Селективная промышленная политика государства в отношении к городским поселениям и территориальным корпоративным структурам Глава 3 Совершенствование организационно-экономических механизмов взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики РФ

3 1 Формирование системы организационно-информационного взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования прогнозов и концепции социально-экономического развития страны и ее промышленности 3 2. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти, направленное на развитие городских образований с высоким научно-техническим и научно-производственным потенциалом Заключение

Список использованной литературы.

Работа изложена на 134 страницах, содержит 10 рисунков

Список использованных литературных источников содержит наименования

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, цель исследования и задачи, решение которых позволит достигнуть намеченной цели; определена научная новизна исследования, отраженная в основных результатах работы и показана практическая значимость проведенного исследования

Первая глава посвящена теоретико-методологическим вопросам совершенствования организационно-экономических механизмов

взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики страны как важнейшей составляющей стратегии социально-экономического развития страны

Подчеркивается, что в процессе формирования стратегии необходимо решить такую сложнейшую задачу, как согласование общенациональных интересов, гарантами которых являются федеральные органы власти, с интересами территориальных образований - регионов и городов - в их комплексном и социально-ориентированном развитии

С целью выявления частных задач, выдвигаемых в процессе решения вышеназванной задачи, рассмотрена сущность стратегии территориального развития, формируемой и реализуемой федеральными органами власти

Необходимость стратегии обосновывается не только логикой процесса управления, но и сложностью любого территориального образования, вызванной его конгломератностью, наличием комплекса потенциалов социально-экономического развития, связанных между собой бессистемно, что усиливает фактор неопределенности в теории и практике управления территориальным образованием

В работе проводится мысль, что именно в таких условиях само управление территориальным образованием дожно быть системным и комплексным для того, чтобы как можно ближе приближаться к их идеальному состоянию, признаками которого являются единство и целостность, устойчивость и сбалансированность, социальная ориентированность экономики

Необходимость и неотложность разработки государственной стратегии территориального развития определяются еще и тем, что Россия соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками, и, естественно, соприкасается через регионы, которые являются как бы контактными зонами При этом различные контактные зоны испытывают разные внешние притяжения

В работе рассмотрены контактные зоны и проекты развития трансконтинентальных коммуникаций, проходящих через территорию России, и их влияние на развитие экономики регионов.

Необходимость и неотложность выработки стратегии развития территориальных образований обусловлены и тем обстоятельством, что в XXI веке возрастает интерес мирового сообщества не только к традиционным энергетическим, минеральным и биологическим ресурсам России, но и к ее малозаселенным территориям как к стратегическому резерву общепланетарного значения, что требует выработки национальной стратегии в отношении включения этих территорий в международное сотрудничество.

В работе приведены основные признаки двух типов государственной промышленной политики - общесистемного и селективного, определены их место и роль в экономическом развитии территориальных образований

Приведено содержание основных методов как общесистемной, так и селективной промышленной полигики информационных, институционных, ресурсных методов и методов макроэкономического регулирования

В настоящем исследовании промышленная политика рассматривается в широком смысле слова. Она выходит за рамки отраслевой структуры Это объясняется тем, что решения, принимаемые по отдельным отраслям, зависят от общегосударственной экономической политики. Методологическое рассмотрение отраслевых проблем осуществляется в комплексе с определяющими их общеэкономическими факторами. Поэтому для выработки промышленной политики важное значение имеет выбор общей модели (стратегии) развития социально-экономической системы страны

Характерно, что для всех моделей экономического развития, показавших свою эффективность во второй половине XX века, характерно объединение промышленной политики с социальной, научно-технической инновационной и инвестиционной политикой государства в промышленной сфере.

В отраслевом разрезе промышленная политика охватывает не только индустриальный сектор экономики, но и агропромышленный комплекс, а также строительство и инфраструктурные отрасли, обеспечивающие промышленность

Реализация промышленной полигики как составной части стратегии развития социально-экономической системы страны осуществляется в условиях глобализации мирового хозяйства, характерной чертой которой является усиление конкуренции между странами, острая борьба за своевременное включение в международное технологическое разделение труда (МТРТ)

Мирохозяйство переходит от геополитики к геоэкономике. Международное (межнациональное) разделение труда все больше трансформируется в межфирменное (межанклавное), производственные обязанности корпораций перешагнули государственные (страновые границы)

Национальные государства реализацию своих национальных интересов в геоэкономическом пространстве делегируют крупнейшим транснациональным структурам, которые занимают доминирующее положение в этом пространстве. Набирает силу интернационализация научных исследований

В литературе приводится множество признаков глобализации, влияющих на процессы управления СЭС страны, но отсутствует классификация этих признаков по характеру их влияния на степень управляемости

В диссертационном исследовании проведена такая классификация Первую группу составили признаки, увеличивающие неопределенность информации, необходимой для выработки управленческих документов, вторую - признаки, затрудняющие процесс управления в части организационных (институциональных) проблем При этом обе группы разделены на две подгруппы В первую подгруппу включены признаки общего характера, связанные с процессами глобализации мирохозяйства, во вторую - признаки, специфичные для российской экономики на современном этапе ее развития.

Из всего комплекса существенных признаков выделены следующие, которые являются по своей сути проблемами, решение некоторых составляющих которых предполагается в диссертационном исследовании-

Х отсутствие системы моделирования развития СЭС страны, сопряженной с моделями развития территориальных образований - регионов, городов,

Х отсутствие налаженной системы обмена информацией между уровнями управления

В з 12 рассматривается роль городов и интегрированных территориальных образований предприятий в проведении промышленной политики страны.

Приводятся основные положения теории формирования территориально-производственных комплексов, которая сформировалась в СССР как направление, обеспечивающее сочетание отраслевого и территориального управления и теория формирования кластеров М Портера.

В условиях обострения конкурентной борьбы на мировом экономическом пространстве возрастает роль территориального фактора, местоположения предприятий, их окружения

Преуспевание предприятий и, соответственно, стран зависит от условий местного окружения, в котором развивается конкуренция

Теория конкуренции отводит важную роль кластерам - географически соседствующих взаимосвязанных предприятий и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности, взаимодопоняющих друг друга, - при разработке стратегии развития промышленности, т е. промышленной политики

В работе рассматривается концепция кластеров. Важнейшим выводом, вытекающим из теории кластеров, является то, что экономику следует рассматривать не через призму традиционных группировок компаний, отраслей или же секторов, а через призму кластеров.

Рассматривается роль правительства стран в развитии кластеров Выводом, важным для целей настоящего исследования является то, что федеральный центр может и дожен повысить эффективность функционирования кластеров путем проведения, как эффективной общесистемной промышленной политики, так и селективной промышленной политики

В з 13 рассматриваются особенности проведения промышленной политики страны в условиях административно-командной системы СССР На основании анализа сделан вывод, что, несмотря на недостатки в СССР существовала в достаточной степени рациональная система планирования народного хозяйства на основании прогнозов и программ развития с использованием ежегодно корректируемой нормативно-справочной базы

Во второй главе с целью выявления проблем, возникающих в процессе взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики страны в русле стратегии социально-экономического развития, проведен анализ того, как решаются вопросы взаимодействия с целью согласования интересов федерального центра и территориальных образований в основополагающих официальных документах и исследованиях ведущих экономических научно-исследовательских институтов

Основные выводы, сделанные автором на основании вышеназванных материалов и трудов отечественных ученых следующие-Х факторы неопределенности развития социально-экономической системы страны, отмеченные в диссертационном исследовании (глава 1), породили такой уровень неопределенности прогнозов, что главным звеном в действующей системе прогнозирования стали краткосрочные прогнозы, а временной горизонт среднесрочных прогнозов стал носить в значительной мере формальный характер и в реальной управленческой деятельности не используется:

Х поэтому система прогнозирования развития страны не обеспечивает согласования макроэкономического, отраслевого и регионального аспектов догосрочного и среднесрочного прогнозирования,

Х на государственном уровне работы по территориальным аспектам догосрочного развития страны рассредоточились по ряду проблемно-отраслевых направлений в виде Энергетической стратегии Российской Федерации до 2020 года, Территориальной стратегии до 2025 года, Генеральной схемы расселения и др,

Х но все принятые документы, охватывая в совокупности существенную часть территориальной стратегии страны, недостаточно связаны, сопряжены друг с другом ввиду отсутствия единой стратегии территориального развития страны;

Х например в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации в пункте 2.1 Развитие федеральных отношений нет ни слова об интересах регионов и муниципальных образований, тем более - о согласовании их интересов, в пункте 3 2 не указывается, что при разработке целевых федеральных программ развития регионов дожны быть учтены и предложения (проекты) собственных целевых программ регионов, а в Методологических рекомендациях по формированию концепции социально-экономического развития муниципальных образований отсутствует системный подход, предполагающий паралельно - последовательное в итерационном режиме разработку управленческих документов на всех уровнях управления -федеральном, региональном и муниципальном

Трудно понять ситуацию, как рекомендуется авторами методических рекомендаций, когда каждое муниципальное образование прогнозирует возможные изменения внешней среды, то есть прогнозирует развитие социально-экономической системы страны с учетом изменений в мировом хозяйстве Тем более, что в самих рекомендациях указывается на отсутствие у муниципальных органов власти опыта стратегического планирования

В з 2.2 рассматривается селективная промышленная политика федеральных и региональных органов власти в отношении к городским поселениям и территориальным корпоративным структурам с высоким научно-техническим и научно-производственным потенциалом

Задача формирования таких территориальных структур на основе кластерного подхода имеет общегосударственное значение, и для ее решения требуется согласованное взаимодействие органов власти всех уровней

Кластерный подход в промышленной политике усиливает роль муниципальных образований (городов) в многоуровневой системе управления.

В современных условиях развития мирохозяйства и развития экономики России, характеризующейся межрегиональным взаимодействием в условиях нерационального производства, выхода промышленных предприятий со своими интересами за пределы своего региона и тем более страны усиливают роль городов в формировании интегрированных производств в рамках своей территории

Важное методологическое значение для создания социально-ориентированных кластеров имеет решение проблемы взаимосвязанного развития городов и региона, в который они входят

Её решение предполагает рациональное размещение производительных сил в регионе и городах, эффективное использование имеющихся ресурсов и воспроизводство рабочей силы, создание благоприятных экономических условий перспективным предприятиям в инновационной деятельности.

Одной из простых и эффективных форм организации промышленного производства в городах на основе кластерного подхода являются промышленно-производственные зоны, то есть городские территории преимущественного размещения производственных объектов, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих их функционирование. В этих зонах как в важнейшем органичном элементе социально-экономического комплекса города сочетаются социальный (прежде

всего работающее население), производственный, научно-технический, экологический и инфраструктурный потенциалы

Все современные тенденции и закономерности развития промышленно-производительных зон в больших городах (изменение отраслевой структуры, повышение требований к экологической безопасности и т.д), на которые необходимо реагировать городским властям, осложняются в России существенной децентрализацией экономики, сокращением межрегиональных экономических связей, глубоким кризисом во многих отраслях промышленности, низкими по эффективности приватизационными процессами, возникновением системы платного землепользования.

Все эти факторы затрудняют возможность стабильного развития промышленно-производственных зон, их эволюции в соответствии с общемировыми прогрессивными тенденциями. Поэтому так важно научное изучение промышленно-производственных зон, выявление различных особенностей их развития для совершенствования регулятивных действий государственной власти

Выше была отмечена необходимость тесной взаимосвязи развития промышленности с ведущим фактором развития - научно-техническим прогрессом, инновационными процессами Отмечалось и отсутствие такой связи в системе управления страной Это особенно ярко проявляется в отношении к городам науки - административно-территориальным образованиям с высоким научно-техническим, трудовым и производственным потенциалом Мировой опыт показывает возможности городов науки в увеличении выпуска наукоемкой промышленной продукции.

Уже в начале 90-х в России был создан Союз развития наукоградов для выработки согласованных позиций по важнейшим вопросам их жизнедеятельности

В марте 1993 в Верховном Совете России совместно с Московским областным Советом народных депутатов были проведены слушания по

вопросам государственной политики в отношении наукоградов Однако ликвидация Советов привела к отмене наметившихся решений и действий по этим вопросам. Только в 1995 году появились первые варианты проекта закона О статусе наукограда, в 1996 году - воссоздан в форме некоммерческого партнерства Союз развития наукоградов России

Десятилетнее взаимодействие российских городов науки между собой, с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам развития местного самоуправления, сохранения и использования их научно технического и трудового потенциала для инновационного развития страны позволили сформировать основы государственной политики в отношении наукоградов, ее нормативного правового обеспечения и накопить некоторый позитивный опыт

Стало понятно, что в условиях трансформации СЭС страны наукограды нуждаются в отдельном нормативном регулировании государственными органами власти на основе программно-целевого подхода. Что в определении путей развития наукоградов дожны участвовать все уровни управления -федеральный центр, региональные органы власти, муниципальные органы власти Был принят федеральный закон О статусе наукограда Российской Федерации. Созданы и создаются инновационные центры по ряду сфер применения инновационного продукта. В закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации была включена соответствующая статья о наукоградах, определен статус наукограда как городского округа Началось объединение наукоградов с промышленными и сельскохозяйственными муниципальными образованиями в Территории перспективного научно-технического развития, и этот процесс начинают стимулировать субъекты Федерации

Вместе с тем, эффективному использованию инновационных преимуществ указанных административно-территориальных образований препятствует то, что программы социально-экономического развития страны недостаточно

учитывают возможности развития производства и улучшения качества жизни населения за счет использования новейших достижений науки и технологий, иначе говоря, отсутствует четкая государственная инновационная политика Нуждается в совершенствовании нормативно-правовая база, регламентирующая меры государственной поддержки развития наукоградов

В главе 3 на основании результатов анализа, проведенного автором (отраженных в главе 1 и 2), выявлен ряд проблем, по двум из которых, входящих в круг его научных интересов, разработаны предложения по их решению

Первая проблема - обеспечение организационно-информационного взаимодействия органов власти различных уровней Ч федерального, регионального и муниципального (городского) - в процессе формирования комплекса догосрочных и среднесрочных регулятивных документов Ч прогнозов, стратегии, программ развития СЭС страны и ее промышленности

Вторая проблема - совершенствование организационно-экономических механизмов промышленной политики страны, направленных на эффективное функционирование городов с высоким научно-техническим и научно-производственным потенциалом

Первая проблема является одной из подпроблем государственной общесистемной промышленной политики, вторая - одной из подпроблем государственной селективной промышленной политики

Решение первой проблемы предполагает в первую очередь определение необходимых информационных потоков между органами власти различных уровней, обеспечивающих их согласованное взаимодействие и учет их интересов в процессе разработки регулятивных документов

Согласованность интересов всех субъектов и объектов управления, на наш взгляд, является главенствующей составляющей в пакете требований, обеспечивающих достижение системности и комплектности в решении задач,

поставлены перед органами власти в направлении развития СЭС страны и ее промышленности.

В з3 I автором обоснована необходимость разработки догосрочной Комплексной программы научно-технического прогресса (КПНТП) и предложена схема (модель) ее разработки.

Основными базовыми догосрочными прогнозами для этого являются демографический и экологический прогнозы, гипотезы развития экономической и социальной сфер. Это обусловлено тем, что КП НТП разрабатывается не только в отраслевом, но и в территориальном разрезе, и в ее составе приводятся все основные социальные результаты НТП, влияющие на качество жизни населения"

Очевидно, что разработка такой программы направит научно-исследовательские институты Российской академии наук и различных отраслей на разработки, нацеленные на удержание и расширение имеющихся ниш в международном разделении труда и завоевание новых.

Естественно, что разработка КП НТП позволит более обосновано вводить коррективы в такие важные документы, разработанные в стране, как Концепция развития транспорта на 25 лет, Концепция развития электроэнергетики на 20 лет.

На наш взгляд, процесс согласования интересов органов власти всех уровней дожен начаться уже на стадии разработки КП НТП и конкретизироваться на стадии разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сип РФ (Генсхемы).

На этой стадии используется информация снизу от территориальных образований в виде схем развития и размещения производительных сил регионов-субъектов федерации в разрезе городских поселений

Генсхема позволит, обосновано вводить коррективы в Генеральную схему расселения, разрабатываемую на 10-летний период

На наш взгляд наличие КП НТО и Генсхемы позволит регионам и в особенности городам заблаговременно формировать научно-производственные и промышленно-производственные комплексы (зоны) на своих территориях на основании кластерного подхода (рассмотренного в диссертации в з 1.2), учитывать в своем развитии межстрановые проекты в области развития автомагистралей, железных дорог, трубопроводов, водных путей

Логико-информационная модель разработки Генсхемы представлена на

Рис 1 Укрупненная схема разработки Генеральной схемы развития и размещения производительных сил РФ (Ггнсхемы) на 15 лет

После разработки Генсхемы начинается этап формирования догосрочных прогнозов и программ, в результате которого вырабатывается догосрочная государственная региональная политика и догосрочные федеральные целевые программы в увязке с догосрочными прогнозами и концепциями социально-экономического развития регионов и муниципальных образований (см рис 2)

В условиях неопределенности информации для принятия управленческих решений на этом этапе возрастает значение прогнозов и стратегий, разрабатываемых городами (муниципальными образованиями) и территориальными корпоративными объединениями.

Только на основе информации, идущей сверху-вниз, включающей стратегические установки и основные макроэкономические показатели, и информации снизу-вверх, более детализированной и включающей конкретные мероприятия, можно достигнуть согласования концептуальных решений всех хозяйствующих субъектов.

На основании вышеназванных документов разрабатывается схема (модель) формирования промышленной политики территориальных образований (см рис. 3.).

И далее, на основании догосрочных прогнозов и программ разрабатываются среднесрочные прогнозы и программы

РИС 2. Укрупненная схема разработки догосрочных прогнозов, концепций и целевых программ

Рис.3. Укрупненная схема формирования промышленной политики территориальных органов

Объектами прогнозирования на этом этапе являются конкретные отрасли и отдельные регионы Для разработки среднесрочного прогноза используются среднесрочные прогнозы социально-экономического развития регионов в отраслевом разрезе и среднесрочные прогнозы развития отраслей в разрезе регионов

На основании среднесрочных управленческих документов разрабатываются краткосрочные прогнозы на всех уровнях управления, и формируется консолидированный бюджет страны

Таким образом, в первом параграфе главы 3 сделана попытка решить хотя бы в плане информационного обмена проблему общесистемного характера Ч согласование действий органов власти всех уровней с целью эффективного социально-экономического развития страны и ее промышленности.

В з3.2 работы определены основные экономические механизмы государственного регулирования развития промышленно-производственных территорий, приведены основные принципы формирования и эффективного развития кластеров в современных условиях социально-экономического развития России. В силу принятой в России схемы административно-территориального устройства России проблемы развития кластеров крупных городов оказываются в пограничной сфере взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Ввиду того, что это требует удовлетворения экономических интересов всех участников процесса взаимодействия, в работе произведены механизмы, позволяющие обеспечить соблюдение этих интересов

Важнейшим направлением селективной промышленной политики федерального центра является также полигика поддержания территории с высоким научно-техническим потенциалом.

В работе определены основные принципы и направления поддержки городов науки.

В первую очередь, на наш взгляд, необходимо изменить действующее законодательство, по которому городские образования, не являющиеся муниципальными образованиями, не могут претендовать на статус наукограда РФ и получения государственной поддержки в рамках целевых программ развития

В любом случае такие города дожны пользоваться государственной поддержкой, в том числе путем выдачи государственного (федерального и регионального) заказа на проведение НИОКР и инновационных процессов В работе предлагается изменить государственную политику в отношении территорий с высоким научно-производственным потенциалом, и определены цели и задачи в этой сфере, основные из которых*

Х формирование инновационных коридоров, соединяющих крупные города с инновационными центрами и концентрирующих соответствующие институты,

Х предоставление городам значительной самостоятельности в определении своей амортизационной политики; в том числе использование режима ускоренной амортизации,

Х устранение противоречий между специализацией города и ресурсным потенциалом региона и города, размещение в городах научных учреждений по профилям, соответствующим профильной специализации городов и т п

В заключительной части приведены основные положения и выводы по диссертационной работе

Публикации автора по теме диссертации:

1 Исследование принципов взаимодействия федерального центра и территориальных образований в рамках реализации промышленной политики страны - Гл 6. монографии Щербаков В Ю Управление развитием внутригородского муниципального образования мегаполиса,- С. 130-223 - М : 2006 2. Щербаков В Ю Гармонизация интересов федерального центра и территориальных образований в рамках промышленной политики страны - Материалы научно-практической конференции Теория и практика управления городом Москвой- состояние и перспективы развития (Часть первая) - М - МГУУ Правительства Москвы, 2006, С 23-28

3. Щербаков В Ю Усиление региональной составляющей стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.- М. ГУУ Вестник университета. № 3 (29) 2007. С 302-304.

Отпечатано в ООО Компания Спутник+ ПД № 1-00007 от 25 09 2000 г. Подписано в печать 12 04 07 Тираж 50 экз Уел пл 1,75 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Щербаков, Вячеслав Юрьевич

Введение.

Глава 1. Промышленная политика как важнейшее звено стратегии социально-экономического развития страны и ее территориальных образований: теория и мировой опыт.

1.1. Особенности процесса формирования промышленной политики в странах с федеративным устройством

1.2. Усиление роли городов и интегрированных территориальных образований предприятий в проведении промышленной политики страны.

1.3. Промышленная политика государства в условиях административнокомандной системы СССР.

Глава 2. Промышленная политика РФ в условиях повышения суверенитета регионов - субъектов федерации.

2.1. Взаимодействие органов власти различных уровней в процессе прогнозирования и выработки стратегии развития промышленности страны.

2.2. Селективная промышленная политика государства в отношении к городским поселениям и территориальным корпоративным структурам.

Глава 3. Совершенствование организационно-экономических механизмов взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики РФ.

3.1 Формирование системы организационно-информационного взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования прогнозов и концепций социально-экономического развития страны и ее промышленности.

3.2. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти, направленное на развитие городских образований с высоким научнотехническим и научно-производственным потенциалом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики Российской Федерации"

Начатая с начала 90-х годов прошлого столетия трансформация политической и социально-экономической систем Российской Федерации поставила перед экономической теорией и практикой ряд актуальных проблем, требующих незамедлительного решения. Чрезмерная либерализация экономики России, не всегда обоснованная доводами современной экономической научной мысли и мировым опытом, объясняемая только желанием реставраторов достичь точки невозврата к административно-командной системе (АКС), привела к тому, что в кратчайший срок была разрушена система организационно-экономического и в том числе организационно-информационного взаимодействия органов власти различных уровней - федерального, регионального и муниципального (городского). Конституция РФ коренным образом изменила статус регионов, признав их равноправными субъектами РФ, участниками проводимых экономических преобразований, открыло перед регионами новые возможности в комплексном экономическом и социальном развитии. Вместе с тем, проблема согласованного взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования системы регулирования социально-экономического развития страны и в том числе основного ядра - промышленности -остаются пока мало исследованными. Поэтому решение многих социально-экономических проблем и других вопросов, касающихся взаимоотношений федерального центра и регионов, зачастую принимаются без необходимой проработки и обоснования, что оказывает негативное влияние на результаты их реализации на уровне регионов и муниципальных образований. Необходимость неотложного решения проблемы взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики РФ приобретает в настоящее время особенную остроту и значимость еще и ввиду следующих обстоятельств:

- наличия большого количества факторов, вызывающих неопределенность в теории и практике управления развитием территорий;

- глубоких диспропорций в социально-экономическом развитии регионов-субъектов федерации и городов России;

- спада производства в старопромышленных (депрессивных) городах;

- усиления процессов глобализации мирового хозяйства и вхождения России в систему мирового разделения труда в условиях усиления конкуренции и технологических вызовов со стороны развитых и развивающихся стран;

- повышение степени самостоятельности регионов, городов и корпораций с частной и смешанной формами собственности с высоким научно-техническим потенциалом, а также городов науки в определении стратегии своего развития;

- необходимости в вышеназванных условиях определения специализации не только депрессивных и отсталых, но и развивающихся регионов и городов, не противоречащей не только экономической безопасности страны, но и требованию комплексности их социально-экономического развития и экологической безопасности.

Все вышеназванное и определяет, на наш взгляд, актуальность решения проблемы совершенствования организационно-экономических механизмов взаимодействия органов власти различных уровней -федеральных, региональных и городских - в процессе формирования промышленной политики страны.

Целью исследования является научно-обоснованная разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизмов взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования социально-ориентированной промышленной политики РФ.

Указанная цель диссертационной работы обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

- исследовать теоретические основы и методологические проблемы процесса формирования согласованного на всех уровнях управления промышленной политики страны;

- определить место и роль каждого уровня управления - федерального, регионального и городского - в их информационном взаимодействии с целью формирования промышленной политики страны;

- систематизировать и оценить методы согласования общенациональных интересов с интересами регионов и городов в промышленной политике развитых стран, а также России в условиях административно-командной системы и в период трансформации политической и социально-экономической систем по настоящее время;

- выявить основные вызовы и угрозы глобализации мирового хозяйства и признаки, специфичные для экономики России на современном этапе ее развития, усиливающие неопределенность информации для выработки стратегии развития экономики и в том числе промышленности России;

- определить основные взаимоувязанные информационные блоки, необходимые для создания комплекса моделей формирования догосрочных и среднесрочных прогнозов и концепций развития страны и ее территориальных образований - регионов и городов;

- определить меры селективной государственной промышленной политики, направленные на повышение эффективности функционирования городов и территориальных корпоративных структур как основных субъектов реализации промышленной политики страны и источников информации снизу.

Объектом диссертационного исследования являются процессы формирования и реализации эффективной промышленной политики Российской Федерации с целью достижения стратегических ориентиров социально-экономического развития страны.

Предметом исследования является комплекс организационно-экономических механизмов взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики страны.

Степень разработанности проблемы. Анализ специальной литературы по проблематике взаимодействия органов управления различных уровней с целью выработки промышленной политики страны в русле ее стратегии развития показывает, что она служит предметом многих исследований и дискуссий, как в научной среде, так и в органах власти различных уровней.

К наиболее значимым, исследованиям, на наш взгляд, являются труды Л.И.Абакина, А.Г.Гранберга, В.И.Кириченко, В.В.Котил ко, В.И.Лексина,

A.Н.Швецова, Е.М.Штульберга. Особую ценность для проведения настоящего исследования представили труды ведущих экономических научно-исследовательских институтов страны и в особенности Совета по изучению производительных сил (СОПСа), Института народнохозяйственного прогнозирования, Института макроэкономических исследований. Феномен усиления роли городов России в русле проводимой в стране промышленной политики весьма широко представлен в трудах

B.Н.Лексина и А.Н.Швецова. Кластерный подход в формировании интегрированных образований предприятий и организаций городов освещен в фундаментальных трудах основоположника этого направления экономической науки М.Портера, а также в трудах отечественных авторов -Третьяка А.П., Анисимова В., Аксенова П.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в работах отечественных ученых вопросы взаимодействия между органами власти различных уровней рассматриваются большей частью в плоскости разделения функций между ними.

Проблема же их взаимодействия в процессе формирования догосрочной и среднесрочной стратегии социально-экономического развития страны и ее промышленности освещены слабее.

Методологической и теоретической основой исследования являются:

- труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме эффективного взаимодействия органов управления различных уровней в процессе формирования стратегии социально-экономического развития страны и ее промышленности;

- нормативно-правовые акты законодательных и испонительных органов власти РФ;

- прогнозные и отчетные материалы министерств и ведомств РФ, органов представительной и законодательной власти регионов-субъектов федерации и администрации городов России;

- разработки, методические рекомендации и проекты научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами, поднятыми в диссертационном исследовании;

- разработанные и описанные в литературе такие стандартные методы экономического анализа, как системный, структурный и факторный анализ.

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса моделей (схем) и мер по повышению степени согласованности взаимодействия органов власти различных уровней в процессе формирования промышленной политики РФ, соответствующей принципам федерализма, учитывающей вызовы и угрозы глобализации экономики и ориентированной на приоритетное решение социальных проблем.

Наиболее существенные результаты, определяющие научную новизну исследования, полученные лично автором следующие: 1. Определены основные факторы, влияющие на эффективность управления социально-экономическим развитием России, проведена классификация факторов по критерию их влияния на степень управляемости.

2. Выявлено, что эффективному взаимодействию органов власти всех уровней в процессе разработки стратегии развития социально-экономической системы страны, и в особенности ее промышленности, препятствуют главным образом такие факторы, как слабая нормативно-справочная база прогнозирования и программирования, отсутствие налаженной системы обмена информацией между различными уровнями управления, позволяющей еще на этапе разработки догосрочных (15-20 лет) регулятивных (управленческих) документов согласовать основные направления стратегии развития промышленности не только федеральных и региональных органов власти, но и администрации городов.

3. Ввиду этого, обоснована неотложность разработки федеральным центром стратегии территориального развития России как составной части общей стратегии социально-экономического развития страны, включающей в качестве объектов управления не только экономические районы, но и регионы-субъекты федерации, и муниципальные образования (города).

4. Показано, что в современных условиях глобализации мирохозяйства и социально-экономического развития России, необходимости выработки (проектирования) прорывного сценария развития промышленности России усиливается роль городов и в особенности городов науки в определении основных направлений развития науки и техники, согласованных с их специализацией, отвечающих требованиям комплексного развития городов, и в особенности, развития социально-ориентированной наукоемкой промышленности.

5. Показано, что для России с ее недостаточно окрепшими многими отраслями промышленности в условиях угроз глобализации мировой экономики и вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), наиболее эффективной территориальной организацией промышленного производства являются кластеры-группы географически соседствующих взаимосвязанных предприятий и организаций, - дающие возможность взрастить внутри страны конкурентоспособные на мировом рынке предприятия посредством обеспечения их эффективного взаимодействия не только в рамках одного кластера, но и с другими кластерами города и смежных регионов.

6. Выделена как требующая неотложного решения задача формирования комплекса логико-информационных схем (моделей), связывающих в организационно-информационном аспекте прогнозные, программные и другие регулятивные (управленческие) документы органов власти различных уровней.

7. Предложен авторский подход к решению вышеназванной задачи в виде укрупненных схем (моделей) разработки:

- Комплексной программы научно-технического прогресса (КП НТП); -Генеральной схемы развития и размещения производительных сил РФ (Генсхемы);

- догосрочного и среднесрочного прогнозов, концепции и программ;

- промышленной политики территориальных образований.

8. Разработаны предложения по совершенствованию государственного (федерального и регионального) регулирования функционирования кластеров в рамках промышленно-производственных зон городов России и городов с высоким научно-техническим и научно-производственным потенциалом.

9. Предложено формировать первичную информацию снизу для разработки прогнозов и стратегии развития промышленности по промышленно-производственным зонам городов, организованных на принципах кластерного подхода, а также по городам науки. Это обусловлено тем, что такая информация будет отражать наиболее рациональную их отраслевую специализацию, основные направления и перспективы развития наукоемких технологий, товаров и услуг, с учетом синергетического эффекта от взаимодействия их организаций.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования представляется возможным в следующих направлениях:

- использование органами управления социально-экономическим развитием страны и ее промышленности рекомендации по формированию логически обоснованной системы управления развитием страны, включающей промышленную политику, согласованную на различных уровнях управления;

- использование материалов исследования в занятиях по дисциплинам Государственное регулирование экономики, Государственное и муниципальное управление, Региональная экономика и управление.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития в 2006 году, организованной МГУУ Правительства Москвы

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Щербаков, Вячеслав Юрьевич

Заключение

Обобщая результаты проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашения правительствами большинства развитых стран мира общенациональных целей: поной занятости, улучшения качества жизни населения, стабильного социально-экономического развития страны.

2. Основные цели региональной социально-экономической политики государства выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

3. Прогрессивным опытом развитых стран для РФ является формирование специальных государственных организаций, занимающихся проблемами регионального развития, функцией которых является обеспечение целенаправленной деятельности государственных и муниципальных предприятий и фирм со смешанным капиталом в русле интересов региона и муниципальных образований, а также привлечение инвесторов, особенно в проблемные регионы и города, стимулирование инновационной деятельности и т. п.

4. Также положительным мировым опытом для РФ является:

Х тенденция снижения доли прямых расходов на региональное развитие в целом и увеличение доли финансирования национальных программ (проектов) развития производственной инфраструктуры (транспорта, энергетики) приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства (АПК), науки и научного обслуживания, формирования в территориальных образованиях инновационных систем, сопряженных с инновационной системой страны, развития образовательных услуг (высшего и специального образования) для формирования кадров промышленности, программ развития здравоохранения, жилищного строительства и сферы услуг для привлечения необходимых работников промышленности в различных городах региона;

Х адресное финансирование точек роста и точек депрессии, в том числе городских поселений с высоким научно-техническим потенциалом и малых депрессивных городов, в рамках промышленной политики страны;

Х для решения всех вышеназванных задач максимально эффективное использование внутренних ресурсов самих территориальных образований.

5. При проведении промышленной политики следует учитывать, что:

Х во всех странах используются льготы по налогам, кредитам и транспортным тарифам для отдельных отраслей (производств), однако растет понимание того, что догосрочное использование этих льгот не соответствует принципам конкурентной борьбы;

Х методы общесистемной и селективной промышленной политики используются как центральными правительствами стран, так и администрациями территориальных образований; однако первые в большей степени применяет центр, а вторые -территориальные администрации;

Х не во всех странах разрабатываются национальные планы, но обязательно разрабатываются территориальные планы (схемы), в том числе схемы развития городских поселений и агломераций;

Х сопряжение стратегии властных органов страны и территориальных образований проводится в различных странах на этапе разработки прогнозных документов;

Х особенности экономики нашей страны, трудности трансформационного процесса как политической, так и социально-экономической системы страны требуют более активной по сравнению с типичной мировой практикой региональной политики и в особенности ее отраслевого разреза, что на передний план выдвигает проблему сопряжения, согласования промышленной политики органов власти федерального центра, регионов и муниципальных образований (городских поселений).

6. Сопряжение интересов органов власти может быть осуществлено только в рамках системы формирования управленческих (регулятивных) документов, определяющих принципы, логику, информацию и механизмы развития национальной экономики и в том числе ее промышленной политики, являющейся ядром структурной политики страны.

7. Особо важную роль в этой системе в условиях неопределенности развития, вызванной как процессами глобализации мирохозяйства, так и трудностями традиции политической и социально-экономической систем России, дожна играть система догосрочного и среднесрочного прогнозирования развития социально-экономической системы страны, увязанная с системой развития отраслей и регионов. Без этой системы невозможно эффективно применять другие средства реализации, особенно разработку федеральных программ регионального развития, создание свободных экономических зон, кластеров и т. п.

8. Основной недостаток современного подхода к формированию системы прогнозирования и программирования - это отход от отраслевого подхода к другой крайности - региональному подходу.

9. Для совершенствования и повышения эффективности государственной промышленной политики, учитывающей интересы территориальных образований необходимо:

Х чтобы каждой цели и задаче развития конкретных отраслей (производств) соответствовали определенные правовые, организационные и экономические средства их реализации и система контроля цель - результат;

Х создать поддерживаемые федеральным центром специализированные агентства и консультационные организации, занимающиеся вопросами регионального развития;

Х создать систему (программу) подготовки кадров по прогнозированию и программированию в новых условиях с привлечением (по необходимости) специалистов из развитых стран;

Х сформировать дееспособную систему перспективного прогнозирования развития социально-экономической системы страны в отраслевом и территориальном разрезе, учитывающую интересы отраслей и территориальных образований и сопряженную с ними как методологически, так и информационно.

10. В условиях, когда теория формирования стратегии (концепции) на региональном и в особенности на муниципальном уровне находится в стадии становления, и многие методологические вопросы носят дискуссионный характер; когда отсутствие опыта стратегического планирования приводит к принятию неэффективных решений, приносящих лишь сиюминутную выгоду в ущерб перспективе развития, на наш взгляд, все управленческие документы перспективного характера (в особенности по развитию городов) дожны разрабатываться определенными научными организациями (или лучше - одной организацией), отвечающими за методологию формирования этих документов, под контролем и общеметодологической координацией центральных органов власти.

И. Положение усугубляется еще и тем обстоятельством, что отсутствуют политические механизмы, гарантирующие в перманентном режиме конструктивное взаимодействие между регионами и федеральным центром на основе конституционного разграничения сфер компетенции между ними.

12. Кроме того, отсутствуют агоритмы разрешения конфликтных ситуаций в случае обострения как экономических, так и социальных проблем между центром и территориальными образованиями, а также между регионом и муниципальными образованиями (в свете нашего исследования - между региональной и городской властью).

13. В России еще не в такой степени развит мезоуровень управления в лице корпораций, фирм, как в передовых странах, не так развиты общественные организации, чтобы федеральные органы власти ограничивались только формулированием своих представлений о желательных направлениях промышленного развития страны. В условиях неопределенности развития, усложнения мирохозяйственных связей стратегию развития промышленности дожен определять центр сообразно национальным интересам. И в этом вопросе дожны быть установлены научно-обоснованные лимиты, квоты, ограничения, условия, вытекающие из требований национальной безопасности страны.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Щербаков, Вячеслав Юрьевич, Москва

1. Абакин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики, 1997.-№ 6. С. 14-18.

2. Абакин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение//Вопросы экономики.- 1994. № 12. С.4-13.

3. Алиев B.C. Промышленная политика и экономика.- М.: 2000.-270с.

4. Амосов Ю. Венчурные инвестиции // Эксперт, 2004.-№ 4.С. 40-42.

5. Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебно-методическое пособие. М.: РНЦ Муниципальная власть, 2000.-309с.

6. Аршинов В.И., Данилов Ю.А., Тарасенко В.В. Методология сетевого мышления: феномен самоорганизации // Октология и эпистемология синергетики.-М.: 1997. С. 15-22.

7. Бадман М.К. ТПК: теория и практика предплановых исследований. -Новаторы: Наука, 1980. 254с.

8. Бигак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика.- Калининград: Янтарный сказ, 1998.- 316с.

9. Бандурин В.В. Инновационная политика как составная часть государственной промышленной политики. // Бюлетень экспертно-консультативного совета при Председателе Счётной палаты Российской Федерации, 2001.- № 4. С. 67-70.

10. Баранов В.В. Управление инвестиционными процессами в условиях рыночной экономики. // Конверсия в машиностроении, 1997.- № 6. С. 5-10

11. Власов А. Малое предпринимательство и прямые инвестиции в России // Венчурный капитал и прямое инвестирование в России. СПб.: РАВИ, 2000. С. 14-21.

12. Владимирова JI. Прогнозирование в условиях рынка.- М.: 2000,-240с.

13. Вопросы методики регионального прогнозирования.- М.: КЕПС РАН, 1990.-352с.+

14. Высоцкая Н.В. Формирование и развитие бизнес менеджмента в России. / Труды МГУУ Правительства Москвы. Выпуск 2.- М.: 2005. С. 2-25.

15. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие. / Под ред. С.А. Авакьяна М.: Изд-во МГУ, 2001.-320с.

16. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России ( оценка современного состояния, проблемы, перспективы). Изд-во л Сатурн-С М.: 2001.- 151с.

17. Голуб В.А. Эффективность территориального управления.- Мн.: Высш. шк. 1992.- 106с.

18. Гранберг А.Г. Социально-экономическое пространство России: трансформационные тенденции и перспективы. Цикл публичных лекций Академики РАИ- студентам ГУУ/ ГУУ,-М.: 2004.- 40с.

19. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учбник.- М.: ВШЭ, 2000.- 450с.

20. Гранберг А.Г. Стратегия территориального развития России: от идеи к реализму // Вопросы экономики. 2001. № 9. С. 7-16.

21. Гранберг А.Г. Комплексные региональные исследования // Российский экономический журнал. 2000. № 1. С. 3-11.

22. Гранберг А.Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализму. / Вопросы экономики, № 9,2001. С. 3-12.

23. Гранберг А.Г. Актуальные проблемы регионального развития и региональной политики. / Федерализм, № 2, 2001. С. 11-17.

24. Гранберг А.Г. Проблемы и парадоксы региональной политики в Российской Федерации.// Региональное развитие и сотрудничество. М.: 2001, №3. С. 4-12.

25. Гранберг А.Г. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI в. М.: 414с.

26. Градов А.П. Национальная экономика. Курс лекций.- СПб: Специальная литература. 1997,- 92с.

27. Гутман Г.В. и др. Управление региональной экономикой.- М.: Финансы и статистика. 2001.- 176с.

28. Догосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года ( кол. авт. под ред.- д.э.н., проф. Б.М. Штульберга ) / М.: СОПС, 2002.-236с.

29. Догов С.И. Глобализация экономики: новое слово или новое явление? М.: Изд-во л Экономика , 1998.- 180с.

30. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. / Учебное пособие,- М.: Инфра М; 2001,- 185с.

31. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Значение прогнозирования и интеграции в решении задач развития национальной экономики в современных геоэкономических условиях. // Радиоэлектроника и управление, 2003, № 4-6. С. 3-13.

32. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Методологические подходы к оценке потенциалов регионов России. / Труды МГУ У Правительства Москвы. Выпуск 4.- М.: 2005. С. 54-71.

33. Иванов В.В. Классификация угроз экономической безопасности города Москвы,- Там же с. 46-55.

34. Иванов П.Г. Стратегия договременного развития мегаполиса в современном мирохозяйственном пространстве./ Теория и практика управления городом Москвы; Состояние и перспективы развития. Часть первая МГУ -2005. С. 20-25.

35. Иванов П.Г. Научные основы концептуального проектирования стратегии договременного развития мегаполиса в условиях глобализации. / Труды МГУУ Правительства Москвы. Выпуск 2 -М.: 2005. С. 25-39.

36. Иванов П.Г. Кузьмичева Н.И. Концептуальные основы управления развитием мегаполиса в современных условиях./ Труды МГУУ Правительства Москвы Выпуск 5 М.: 2005. С. 16-30.

37. Ищенко И.С. Опыт работы Объединения административно-технических инспекций правительства Москвы. М., 1994.

38. Караваев В. Региональная нужна корректировка. // Инвестиции в России, №2, 1999. С. 12.

39. Кистанов Б. Система территориального регулирования // Экономист. 1999, №2.С. 31-37.

40. Кириченко В.Н. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт: Монография / ГУ У.- М.: 2000.- 118с.

41. Котико В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие,- М.: Изд-во РДЛ, 2001.- 272с.

42. Котико В.В., Санин И.И. Региональное прогнозирование: Учебное пособие.- М.: Изд-во Сатурн-С, 2001.- 190с.

43. Кочетов Э.Г. Гэоэкономика ( Освоение мирового экономического пространства): Учебник.- М.: Изд-во БЕК, 1999,- 480с.

44. Концепция стратегического развития России на период до 2010. Доклад Государственному совету Российской Федерации / М.: 2001.

45. Концепция развития венчурной индустрии в РФ на 2002-2004 годы. М.: Министерство промышленности, науки и технологии РФ.

46. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. -М.: УРСС, 1999.- 250с.

47. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. ( Теория и практика государственного регулирования территориального развития): УРСС.- М.: 1997.- 370с.

48. Лексин В.Н., Андреева Е.Н. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии её изучения.- М.: 1993.- 123с.

49. Лексин В.Н., Андреева Е.Н., Ситников А.И., Швецов А.Н. Что такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас? // Российский экономический журнал. 1993.- № 9. С. 31-38.

50. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государственное регулирование и селиктивная поддержка регионального развития. // Российский экономический журнал, 1994.- №№ 5-6,7,8.

51. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика; В 5т., 12кн.- М.: Эдиториал УРСС, 2001.- 982с. Т.1.

52. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству.- М.: Изд-во МГУ. 2002.- 208с.

53. Львов Д.С., Глазьев С.Ю., Фетисов Г.Г. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования.- М.: Наука. 1992.- 280с.

54. May В. Экономико-политические итоги 2001 года и перспективы устойчивого экономического роста. // Вопросы экономики.- 2002.- № 1. С. 4-22.

55. Михайлов Н.В. Промышленная политика. // Инновационная экономика России.- 2003. Декабрь-февраль. С. 12-19.

56. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Учебное пособие для вузов.- Хабаровск: Изд-во РИОТИП.- 2000.- 400с.

57. Мэнкью Н.Г. Принципы экономики.- СПб: ПитерКом. 1999.- 784с.

58. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования.-М.: РИУ Муниципальная власть, 2000.- 486с.

59. Настенко А.Д., Васина Т.В. Прогнозирование отраслевого и регионального развития.- М.: Гелиос АРВ, 2002.- 144с.

60. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность./ В.И.Воков и др.; под общей ред. В.И. Лисова.- М.: ОАО ИПО Экономика, 2000.- 477с.

61. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.- 447с.

62. Никологорский Д.Ю. Инновационная деятельность малых и средних предприятий: возможные формы государственной поддержки // Инновационная экономика России, 2003. С. 22-25.

63. Нешитой А. Анализ возможностей роста экономики. // Экономист, 2003.- №8. С. 12-23.

64. Новая парадигма развития России ( комплексные исследования проблем устойчивого роста) / Под ред. В.А.Коптюга, В.М.Матросова, В.К.Левашова.- 2-е изд. -М.: Иркутск, 2000.- 270с.

65. Опыт анализа и прогнозирования развития регионов России. ( кол. авт. под ред. д.э.н., проф. Узякова) / М.: 2002.- 240с.

66. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. (утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996г. № 803 ) -М.: 1996.

67. Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на догосрочную перспективу: Материалы Комитета Государственной Думы РФ по бюджету. М.: 2000.

68. Основные положения региональной политики в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 ).- М.: 1996.

69. Парсаданов Г.А. Усиление роли городов в системе территориального управления. / Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития. Часть первая. М.: 2005. С. 140-145.

70. Парсаданов Г.А. и др. Введение в государственное управление:

71. В 3 кн. Кн. 2. Экономика и финансы. / ГУУ.- М.: ЗАО Финстатинформ, 1998.- 195с.

72. Парсаданов Г.А. Особенности функционирования субъектов федерации в современных условиях развития мирохозяйства и экономики России. / Труды МГУУ Правительства Москвы, вып. № 2, 2005. С. 12-22.

73. Парсаданов Г.А., Егоров Е.Е. Прогнозирование национальной экономики. Учебник.- М.: Высшая школа, 2002.- 303с.

74. Парсаданов Г.А. Каким дожно быть государственное планирование. Международный журнал л Проблемы теории и практики планирования, №2,1995. С. 36-41.

75. Парсаданов Г.А. Анализ социально-экономического развития регионов-субъектов Федерации: учебное пособие.- М.: МГУУ Правительства Москвы. 2000. 96с.

76. Портер М. Международная конкуренция: пер. с англ. Под ред. В.Д.Щетинина.- М.: Международные отношения, 1993.- 380с.

77. Портер Майкл. Экономическая конкуренция: Пер. с англ.: Учебное пособие.- М.: Изд.дом Вильяме, 2000.- 495с.

78. Проект концепции государственной инновационной политики РФ на 2001-2005 годы // Промышленность России, 2000, № 6. С. 3-15.

79. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России: научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1996-1999г.г.- М.: УРСС, 2000.- 584с.

80. Поздняков A.M. Региональная политика: проблемы, становление и методы реализации. // Проблемы комплексного регионального развития России. Кн.П.- М.: СОПС, 1996. С. 40-51.

81. Проблемы и пути перехода к устойчивому развитию региона.-Челябинск: ИЭ Ур РАИ, Администрация Челябинской области, 1996.- 153с.

82. Промышленная политика Правительства Москвы на 2001-2003 годы.-М.: 2001.- 250с.

83. Проблемы стратегии территориального развития России. Выпуск 2. / М.-СОПС, 2001,- 152с.

84. Промышленная политика в России. Прожекты века // Прямые инвестиции, 2003 . № 3. С. 12-21.

85. Постановление Правительства Москвы от 02. 11.2004г. № 763-ПП О городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы: -М.: 2004.

86. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Отв. ред. Б.М.Штульберг., В.В.Котико.- М.: Наука, 1993.- 128с.

87. Региональная экономика. / Градов А.П. и др.- СПб.: Питер, 2003.-222с.

88. Региональная экономика: новые подходы.- М.: Наука, 1993.- 127с.

89. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И.Видяпина, М.В.Степанова.- М.: ИНФРА- М, 2002.- 686с.

90. Реорганизация производственных территорий города Москвы: экономические,организационные и градостроительные аспекты. / Институт региональных экономических исследований.- М.: ЗАО Издательство Экономика, 2005.- 399с.

91. Роговский Е.А. Роль государства в консолидации американской промышленности // Конверсия в машиностроении, 2002, № 2. С. 1012

92. Родионова И.А. Региональная экономика. М.: 2003.- 354с.

93. Романова JI.A. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование.- Пермь: Изд. ПТУ, 1994.- 242с.

94. Рукина И.М. Основные тенденции развития промышленного производства г. Москвы. // Московское законодательство в период1994- 2003г.г. Становление и развитие: Сборник тезисов.- М.: МГД, 2003.- 256с.

95. Соколинский В., Исалов М. Макроэкономическая политика в переходный период.- М.: Зенит, 1994.- 155с.

96. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования и управления.- Екатеринбург: УрО РАИ, 1997.- 205с.

97. Стратегия экономической безопасности и инновационной политики (страна, регион, фирма)/ Под ред. Е.А.Олейникова.- М.: 1994.- 271с.

98. Суслин Б.М., Котико В.В. Региональная и федеральная слагаемые безопасности России // Безопасность. 1995. № 9. С. 89-98.

99. Территориально-производственные комплексы СССР / Под ред. Н.Н.Некрасова, А.А.Адамеску.- М.: Экономика, 1981. 168с.

100. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития,- М.: НМЭМО РАИ, 1993. 170с.

101. Территориальное прогнозирование, планирование и управление в новых условиях хозяйствования. М.: СОПС, 1999. -199с.

102. Томашек П. Глобализация, трансформация и регионы. / Проблемы теории и практики управления.- 1997.- № 5. С. 45-49.

103. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Выпуск 3.- Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАИ, 1996. -98с.

104. Шамхалов Ф.И., Котико В.В. Предпринимательство России: региональный аспект.- М.: Экономика, 1997.- 352с.

105. Штульберг Е.М. Региональные проблемы и региональная политика России. // Проблемы комплексного регионального развития России. Кн.1.- М.: СОПС, 1996. С. 52-67.

106. Шумпетер Й. Теория экономического развития.- М.: Прогресс -Универс, 1992.-310с.

107. Шеховцов А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах. // Вопросы экономики. № 4. 2001. С. 27-35.

108. Щербаков В.Ю. Управление развитием внутригородскогомуниципального образования мегаполиса. С. 130-223.-М.: 2006.

109. Щербаков В.Ю. Усиление региональной составляющей стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. М.: ГУУ Вестник университета. № 3 (29). 2007. С.302-304.

110. Экономическая безопасность: Производство. Финансы. Банки / Под ред. В.К.Сенчагова М.: Финанстатинформ, 1998.- 621с. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики.- Екатеринбург: УрО РАН, 1997.- 240с.

111. Экономическая безопасность России. Выпуск 1.- М.: Юридическая литература, 1996.- 207с.

112. Экономическая безопасность. Финансы. Банки. М.: ИЭ РАН, РАЕН, 1996.-277с.

113. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М.: 1996.-140с.

114. Яников И. Кластеры: не цель, а средство. // Бизнес обозрение. -2003.-№4. С. 32-40.

115. Russia way of entering global economic system // Financial and Business News. 1992. № 8.

116. Russia foreign economic sphere: new horizons // Financial and Business News, 1992/№ 14.

117. Russia post socialist or postindustrial/ // Financial and Business News/ 1992. № 28.

118. Материалы интернет-конференций сайта Ссыка на домен более не работаетp>

119. Официальный сайт Министерства промышленности, науки и технологий: Ссыка на домен более не работаетp>

120. Официальный сайт Правительства Москвы: www.mos.ru.

121. Официальный сайт Московской области: www.mosreg.ru.

122. Материалы сайта по инновационному бизнесу: www.innovbusiness.ru.

123. Статьи сайтов масс-медия www.3i.ru и www.allmedia.ru.

Похожие диссертации