Обоснование создания и управление деятельностью информационно-консультационной службы АПК районного уровня

Сухарникова, Мария Анатольевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Обоснование создания и управление деятельностью информационно-консультационной службы АПК районного уровня тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сухарникова, Мария Анатольевна
Место защиты	Москва
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Обоснование создания и управление деятельностью информационно-консультационной службы АПК районного уровня - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Обоснование создания и управление деятельностью информационно-консультационной службы АПК районного уровня"

На правах рукописи

СУХАРНИКОВА Мария Анатольевна

ОБОСНОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ АПК РАЙОННОГО УРОВНЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Диссертация выпонена на кафедре информационно-консультационных технологий в АПК Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Маковецкий В.В. Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Урусов В.Ф. кандидат экономических наук, профессор Чернов С.Е.

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Защита диссертации состоится оСсЛ&и^ 2004 г. в

на заседании диссертационного совета К-220.043.02 при Московской сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева по адресу: 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, 49, Ученый совет

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке

Автореферат разослан л "

2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Постникова Л.В.

2005-4 12928

Министерством сельского хозяйства РФ при содействии с другими министерствами и ведомствами разработана Федеральная целевая программа Социальное развитие села до 2010 года, в которой вопросам необходимости создания ИКС районного уровня придается большое значение.

Таким образом, в практическом и научном плане вопросы создания и управления ИКС районного уровня являются актуальными и требуют глубокого исследования.

Степень изученности проблемы. Научные, методологические и практические вопросы организации консультационного обеспечения заложены в трудах классиков отечественной аграрной науки: Н.Д. Кондратьева, A.B. Чаянова, A.B. Фортунатова. Дальнейшее изучение данной проблемы изложено в исследованиях отечественных и зарубежных ученых: A.W. van den Ban, H.S. Hawkins, B.E. Swanson, Андреевой Н.П., Баутина B.M, Веселовского М.Я., Де-мишкевич Г.М., Иппа JI.C., Клименко Ю.И., Козлова В.В., Колотова JI.C., Ко-ролькова А.Ф., Кошелева В.М., Красовского Ю.Д., Кросмана Ф.М, Лазовского

В.В, Лысых И.Г., Маковецкого В.В., Михайленко И.М., Посадского А.П., При-емко В.В., Рунова Б.А. и других. В работах этих авторов подчеркнута важная роль ИКС, в том числе как эффективного механизма поддержки сельских товаропроизводителей. В то же время, постоянно меняющаяся экономическая ситуация в сельском хозяйстве страны и развитие науки позволяют сделать вывод о том, что ряд методических вопросов обоснования создания и механизма деятельности ИКС на районном уровне остаются нерешенным.

Целью исследования является разработка предложений по созданию информационно-консультационной службы АПК районного уровня и управлению ее деятельностью.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

Х обобщение теоретических вопросов создания и управления ИКС районного уровня, включая изучение отечественного и зарубежного опыта организации информационно-консультационной службы районного уровня;

Х определение потребности товаропроизводителей в информационно-консультационных услугах, разработка приоритетных направлений деятельности ИКС районного уровня, выявление особенностей консультационной деятельности и определение основных функций ИКС районного уровня;

Х анализ АПК районов Московской области, как потенциальных клиентов ИКС, в т.ч. анализ их информационного и кадрового обеспечения;

Х изучение взаимоотношений ИКС районного уровня со сторонними организациями;

Х изучение моделей деятельности районных ИКС и разработка схемы выбора наиболее эффективной модели функционирования ИКС районного уровня;

Х разработка организационной структуры и структуры управления проектируемой информационно-консультационной службы;

Х оценка эффективности деятельности проектируемой ИКС районного уровня.

Объект исследования. В качестве основного объекта исследования выбран АПК Лотошинского района Московской области. Допонительно были исследованы материалы сельскохозяйственных организаций Волоколамского и Шаховского районов Московской области.

Предмет исследования - организация рациональной информационно-консультационной службы районного уровня и управление ее деятельностью.

Источниками информации для исследования являются базы данных Госкомстата РФ, в т.ч. по Московской области, данные годовых отчетов, результаты анкетных опросов работников, отчеты о наличии и движении кадров,

организационная документация и данные, предоставленные руководителями и специалистами сельскохозяйственных организаций Лотошинского, Волоколамского и Шаховского районов Московской области, а также материалы справочного и нормативного характера, разработки и результаты исследований других авторов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших вопросы организации и управления информационно-консультационными службами. Для решения поставленных задач в работе применены следующие методы исследования: абстрактно-логический, аналитический, монографический, социологических исследований, графический, расчетно-конструктивный, экспертный, экономико-статистические и экономико-математические. Социологическую компоненту диссертационной работы составили результаты проведенного автором анкетирования сельских товаропроизводителей Лотошинского, Волоколамского и Шаховского районов по вопросам потребности в информационном и консультационном обслуживании.

Научная новизна исследования заключаются в следующем:

Х обобщен и систематизирован зарубежный и отечественный опыт создания и управления деятельностью информационно-консультационных служб на районном уровне;

Х разработан методический подход к созданию ИКС районного уровня, обеспечивающий рациональную организацию службы, адаптированной к территориальным особенностям, специализации и другим условиям деятельности товаропроизводителей;

Х раскрыты формы взаимоотношений ИКЦ районного уровня с районными управлениями сельского хозяйства, научно-исследовательскими институтами, региональной ИКС и другими организациями;

Х разработаны предложения по выбору приоритетных направлений деятельности районной ИКС, в т.ч. разработана схема выбора формы организации ИКС районного уровня и проведено обоснование затрат на создание и функционирование различных моделей ИКС районного уровня;

Х предложены проекты организационных структур и структур управления информационно-консультационной службы районного уровня с их развитием в динамике по этапам ее функционирования;

Х разработаны и прошли апробацию подходы к определению эффективности деятельности ИКС районного уровня.

Практическая значимость данного исследования состоит в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы при создании районных и межрайонных ИКЦ как Лотошинского, Волоколамского и Шаховского рай-

онов Московской области, так и в других районах. Разработанный автором методический подход позволяет осуществлять выбор наиболее рационального варианта организации и управления ИКС, с учетом затрат на создание и функционирование службы для обеспечения максимального эффекта.

В этих целях при организации и управлении ИКЦ районного уровня любой модели как в Лотошинском, Волоколамском, Шаховском, так и в других районах, целесообразно использовать обоснованные автором принципы выбора приоритетных направлений деятельности, проектирования организационных структур и структур управления в динамике развития ИКЦ, подходы к определению затрат на создание и функционирование информационно-консультационного центра в динамике его развития.

Разработанная автором анкета позволяет выявить потребности в консультировании, выбрать перспективные направления деятельности, а также может служить основой для дальнейшего углубленного изучения потребностей сельских товаропроизводителей в консультационных услугах.

Разработана модель межрайонного информационно-консультационного центра на базе среднего специального учебного заведения Волоколамский аграрный техникум Хомогоркаû.

Разработанные и оформленные автором документы, регулирующие деятельность центра, позволяют применять их не только при организации ИКЦ любого уровня, но и применяются в учебном процессе при преподавании дисциплины Делопроизводство в ИКС. Материалы исследований, в частности, обоснование формы организации службы, принципы проектирования структур ИКЦ используются в учебном процессе аграрных вузов и средних специальных учебных заведениях.

Апробация и публикация результатов работы. Основные результаты исследований обсуждались с руководителями и специалистами организаций АПК районов Московской области, на примере которых проводилось исследование, а также с сотрудниками Администраций Лотошинского, Волоколамского и Шаховского районов, руководством Волоколамского аграрного техникума, заведующими и преподавателями кафедр информационно-консультационного обеспечения ведущих аграрных вузов страны, руководителями и специалистами действующих ИКС. Результаты исследований используются в учебном процессе сельскохозяйственных вузов при преподавании курсов Основы организации и функционирования ИКС, История развития ИКС, Принципы и методы работы ИКС, Управление и планирование деятельности ИКС, Делопроизводство в ИКС. Результаты исследований изложены в 10 работах и обсуждены на научных конференциях и семинарах в МСХА им. К.А. Тимирязева.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, а также списка литературы, включающего 140 наименований. Работа изложена на 140 страницах машинописного текста, содержит 20 таблиц, 23 рисунка и 13 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его цель и задачи, объект, предмет, теоретические и методические основы исследования, раскрыты научная новизна работы и ее практическая значимость.

В первой главе - Теоретические основы создания и управления информационно-консультационными службами районного уровня - рассмотрены основные понятия, сущность, объекты консультирования и функции районных информационно-консультационных служб; разработана схема методического подхода к организации информационно-консультационного центра районного уровня; изучен и обобщен опыт организации зарубежных и отечественных районных информационно-консультационных служб; рассмотрены вопросы управления информационно-консультационной службой районного уровня.

Вторая глава - Анализ информационно-консультационного обеспечения сельских товаропроизводителей северо-запада Московской области - выпонялась на основе разработанного автором методического подхода, описанного в первой главе диссертационной работы. Во второй главе автор объединяет рассматриваемые районы под названием северо-запад Московской области, который в диссертации рассмотрен как типичный, удаленный от областного центра район области. Кроме того, в данной главе определено место и значение сельскохозяйственного производства Лотошинского, Волоколамского и Шаховского районов в производстве сельхозпродукции Московской области, проведен анализ состояния информационного и консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей северо-запада Московской области, проведен анализ кадрового обеспечения и организации повышения квалификации персонала сельскохозяйственных организаций.

В третьей главе - Создание информационно-консультационного центра районного уровня - в соответствии с разработанным методическим подходом рассмотрены и обоснованы варианты организации информационно-консультационного обеспечения товаропроизводителей северо-запада Московской области; проведен выбор уровня и формы организации ИКЦ; проведены расчеты затрат на создание ИКС разных моделей; проведен 8>^ОТ-анализ организаций, на базе которых возможно создание ИКС; разработана система управления деятельностью межрайонного информационно-консультационного центра (МИКЦ): выделены направления деятельности МИКЦ, сформированы проекты организационных структур и структур управления центра на различных этапах его деятельности; определены функции структурных подразделений

и обоснованы затраты на создание МИКЦ на базе Волоколамского аграрного техникума (ВАТ); разработаны документы, регулирующие деятельность МИКЦ; рассмотрены подходы к оценке эффективности деятельности создаваемого информационно-консультационного центра и рассчитана ожидаемая эффективность мероприятий.

Работа завершена выводами и предложениями по результатам исследования.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Разработка методического подхода к организации информационно-консультационного центра районного уровня.

Информационно-консультационные центры районного уровня являются частью региональной и единой общегосударственной системы информационно-консультационного обеспечения АПК России. Опыт деятельности существующих в России информационно-консультационных служб свидетельствует об отсутствии необходимых для ее эффективного функционирования взаимосвязей между всеми уровнями службы: федеральным, региональным и районным. Основные принципы формирования ИКЦ наиболее поно разработаны на общефедеральном уровне в трудах Веселовского М.Я1., на региональном - Россо-хиной O.A.2, Терехиной Т.А.3, Козловым В.В. и др. Между тем для конкретных районов эти принципы дожны иметь свои особенности. Так, например, общий принцип системности создания и функционирования ИКС применительно к конкретному району (районам) может быть реализован с учетом состояния его АПК, специфики размещения и интелектуального потенциала аграрных учреждений и других факторов.

Автором предложен методический подход к организации ИКЦ районного уровня (рис. 1), который представляет собой этапы организации ИКЦ районного уровня. Данный методический подход показывает, что при выпонении работ по созданию ИКЦ необходимо учитывать комплекс основных факторов (в том числе специфику района; достоинства и недостатки существующих моделей ИКС и т.д.). Разработанный автором методический подход может быть использован при организации служб разнообразных моделей в различных регионах.

1 Веселовский М Я Информационно-консультационная служба АПК России (вопросы теории и практики) - М ФГНУ Росинформагротех, 2002. -С.88-97

2 Россохита О А. Управление региональной информационно-консультационной службой (на примере Московской области) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук - М, 2003.-С. 6-24

3 Т ере хина Т.А Организация информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве региона На материалах Пензенской области Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук - М., 2004. - С. 3-21

Анализ хозяйственной деятельности с -х. организаций исследуемого района

Существует ли потребность в информационных и консультационных услугах?

Анализ структур, способных осуществлять консультационную деятельность. Уточнение направлений консультационной деятельности с учетом специализации

хозяйств, образования работников и потребности в информации и т.п. Выработка конкретных направлений информационно-консультационной деятель_НОСТИ_

Существует ли необходимость в организации информационно-консультационной службы?

Выбор уровня информационно-консультационного центра. _В условиях исследуемого района:_

рациональнее будет пользоваться услугами ИКС в соседнем рай оне или услугами

целесообразно организовать консультационный пункт при региональной ИКС

целесообразно организовать районный ИКЦ

целесообразно организовать межрайонный ИКЦ

анаш хоздй-^

спеяной деятельности райожж-пяптнепов

Выбор формы организации ИКЦ

Новый ИКЦ

Предварительный расчет зират, SWOT-aнaлиэ, определение оптимального расположения и др

ИКЦ на базе существующей структуры'

VI Составление плана работы ИКЦ. Комплектование штата и технических средств. Оформление учредительных документов.

Рис. 1. Методический подход к созданию ИКЦ районного уровня

2. Определение потребности в информационно-консультационных услугах на уровне административного района, обоснование целесообразности создания и выделение приоритетных направлений деятельности информационно-консультационного центра районного уровня для сельских товаропроизводителей.

Выбор Лотошинского района Московской области в качестве объекта исследования обусловлен рядом факторов, среди которых наиболее существенным мы считаем то, что он не охвачен услугами ИКС, функционирующих в Московской области, и, кроме того, по размерам и специализации производства сельскохозяйственной продукции является одним из типичных в Московской области. Наиболее развитой в районе является отрасль животноводства, которая занимает более 80% производства валовой продукции. На территории района действуют 8 сельскохозяйственных организаций, а также предприятия, относящиеся к первой и третьей сферам АПК. Сельскохозяйственные организации являются основными работодателями района, от эффективности их деятельности зависит, в конечном итоге, благосостояние всех жителей района. Анализ хозяйственной деятельности и кадрового обеспечения сельскохозяйственных организаций района, а также проведенное нами анкетирование сельских товаропроизводителей, выявили их острую потребность в информационно-консультационных услугах. Также в ходе исследования было определено, что деятельность информационно-консультационной службы как организации, выпоняющей различные функции, в рамках одного Лотошинского района будет неэффективной. В связи с этим было принято решение о проведении анализа состояния информационно-консультационного обеспечения и потребности в консультационных услугах АПК северо-запада Московской области, который показал целесообразность создания межрайонного информационно-консультационного центра для сельских товаропроизводителей Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов Московской области. По результатам анкетирования нами сформированы направления информационно-консультационной деятельности ИКС районного уровня.

Согласно разработанному в исследовании методическому подходу, второй этап работ по созданию ИКЦ начинается с определения потребности в консультационной деятельности. Задачей данного шага является разработка направлений консультационной деятельности с учетом специализации хозяйств, образования работников и потребности в информации. Нами было проведено анкетирование сельских товаропроизводителей Лотошинского, Волоколамского и Шаховского районов с целью выяснить их потребности в консультировании. Фрагмент анализа результатов анкетирования представлен в табл. 1.

Таблица 1

Результаты анкетирования сельских товаропроизводителей северо-запада

Лотошинский район Волоколамский район Шаховской район итого

количество % количество % количество % количество %

Знаете ли Вы, о существовании в России ИКС

имею опыт работы со службой 2 5,0 _ _ 7 24,0 9 12,5

слышал о такой организации, но никогда не пользовася услугами 16 40,0 5 71,4 9 36,0 30 41,7

слышу впервые 22 55,0 2 28,6 9 40,0 33 45,8

Есть ли, по Вашему мнению, организации, которые удовлетворяют потребности сельских товаропроизводителей в предоставлении новых знаний?

да 7 17,5 - - 5 20,0 12 16,7

нет 33 82,5 7 100,0 20 80,0 60 83,3

Испытываете ли Вы недостаток в информации, касающейся Вашей производственной деятельности?

Постоянно 3 7,5 2 28,6 3 12,00 8 11,1

Часто 15 37,5 4 57,1 4 16,00 23 31,9

Иногда 17 42,5 1 14,3 13 52,00 31 43,1

Не испытываю 5 12,5 - - 5 20,00 10 13,9

Посещали ли в последнее время какие-либо обучающие семинары?

да - - 2 28,6 - - 2 2,8

нет 40 100,0 5 71,4 25 100 70 97,2

Проведенное анкетирование позволяет сделать следующие выводы:

1. Большинство сельских товаропроизводителей Волоколамского, Лото-шинского и Шаховского районов в ходе производственной деятельности испытывают недостаток информации, им не хватает профессиональных знаний и специальной литературы. Недостаток знаний можно было бы воспонить на курсах повышения квалификации, но большинство опрошенных специалистов не повышали свою квалификацию уже 5-10 лет. Более того, лишь очень небольшой процент сельских товаропроизводителей (16,7%) может назвать организации, которые смогли бы, по их мнению, удовлетворить потребности в новых знаниях.

2. В ходе допонительного исследования выяснились проблемы, по которым сельские товаропроизводители испытывают потребность в информации и

новых знаниях. Эти вопросы в порядке их наиболее частого упоминания в анкете выглядят следующим образом:

Х экономические вопросы, в т.ч. вопросы организации и управления производством;

Х вопросы информационно-технологического характера;

Х правовые вопросы;

Х вопросы технологии производства продукции животноводства;

Х вопросы технологии производства продукции растениеводства;

Х вопросы ресурсного обеспечения производства;

Х вопросы сбыта продукции;

Х вопросы технического обеспечения производства.

3. Обоснование выбора формы организации межрайонного информационно-консультационного центра северо-запада Московской области на основе комплексного анализа факторов.

Разработанный нами методический подход предполагает, что решение о выборе формы организации межрайонного информационно-консультационного центра принимается на основании комплексного анализа ряда факторов. К ним, в частности, относятся изучение возможных моделей организации ИКС, которые подходят к условиям функционирования Лотошинского, Волоколамского и Шаховского районов; определение оптимального расположения офиса межрайонного центра (табл. 2); расчет примерных затрат на организацию и функционирование ИКЦ при различных моделях его создания. В первую очередь был проведен анализ возможных моделей организации межрайонного ИКЦ, в том числе сделан предварительный расчет затрат на организацию нового ИКЦ (самостоятельной организации или консультационного пункта при региональной ИКС) и ИКЦ на базе существующей структуры. В ходе исследования был получен вывод, что экономия в случае создания ИКЦ по второму варианту составит более 1,2 мн. руб. При этом качество работы центра, созданного таким образом, не ухудшится: во-первых, на начальном этапе функционирования Центра небольшого перечня оборудования впоне достаточно; во-вторых, все организации, которые можно считать кандидатами на создание информационно-консультационных пунктов в районах, фактически располагает значительно большими возможностями, чем автономные вновь создаваемые службы. На основе анализа слабых и сильных сторон различных моделей районных ИКС наиболее предпочтительным решением является создание центра на базе учебного заведения. В качестве альтернативы автором были рассмотрены модели создания ИКЦ на базе УСХ и как консультационный пункт при региональной ИКС. Затраты на создание и содержание ИКЦ при данных моделях отличаются несущественно, поэтому автор счел целесообразным воспользоваться допонитель-

ными инструментами анализа. Проведенная оценка возможных вариантов создания ИКС районного уровня, а также анализ учебных заведений Лотошинско-го, Волоколамского и Шаховского районов показали, что наиболее рациональной формой межрайонного информационно-консультационного центра северо-запада Московской области является центр на базе Волоколамского аграрного техникума Хомогорка. Решение задачи по выбору местоположения межрайонного ИКЦ на основе критерия минимум суммарных расстояний подтвердило этот вывод: минимальное суммарное расстояние достигается при расположении офиса межрайонного информационно-консультационного центра в г. Волоколамске (табл.2).

Таблица 2

Выбор местоположения межрайонного ИКЦ на основе критерия минимум суммарных расстояний (фрагмент)

№ Наименование центральной усадьбы сельскохозяйственной организации Расстояние до..., км

г. Волоколамска п Лотошино г. Шаховская

1. Микулино 65 29 58

2. Введенское 51 15 44

3. Савостино 61 25 54

...

37. Волоколамец 1 35 34

Сумма 1168 1401 1265

Создание ИКЦ на базе ВАТ приведет к совершенствованию системы образования, обеспечит устойчивое развитие данного учреждения, улучшение материально-технической базы техникума. Преподаватели техникума получат возможность не только повысить свой уровень знаний, но и получить допонительную материальную поддержку.

4. Разработка проектов организационной структуры и структуры управления с учетом динамики развития межрайонного информационно-консультационного центра северо-запада Московской области.

На основе существующих методик, опыта деятельности функционирующих ИКС и специфики выбранной модели автором проведена разработка проектов организационной структуры и структуры управления. ИКЦ районного уровня является одним из элементов вертикали информационно-консультационной службы, поэтому установление и развитие обратной связи с региональной ИКС, с товаропроизводителями, с научными и образовательными учреждениями и другими организациями является одним из ключевых вопросов при изучении управления ИКЦ. В процессе исследования автор счел необходимым применение поэтапного подхода к формированию структур с учетом динамики развития центра. На данный момент информационно-

консультационная служба находится на стадии становления, еще нет подготовленного персонала из числа преподавателей и сотрудников техникума, сельские товаропроизводители исследуемых районов еще не знают о ее назначении и целях ее деятельности. Поэтому нецелесообразно в момент создания ИКЦ формировать поноценные организационную структуру и структуру управления и набирать полный штат сотрудников, для которых на первом этапе деятельности службы не будет соответствующей нагрузки. В связи с этим в исследовании выделены несколько этапов развития межрайонного информационно-консультационного центра (МИКЦ), создаваемого на базе Волоколамского аграрного техникума. За каждым этапом закреплены приоритетные направления деятельности Центра и, исходя из объема работ, создан проект организационной структуры и структуры управления. Такой дифференцированный подход использован также и при расчете затрат на создание и функционирование Центра.

I этап - 2004-2005 гг. Создание на базе Волоколамского аграрного техникума Хомогорка информационно-консультационного центра для сельских товаропроизводителей Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов Московской области. ИКЦ будет являться структурным подразделением ВАТ. На данном этапе функционирования центра будут проводиться организационные работы: разработка учредительной документации; ведение переговоров с Центром обучения кадров ИКС АПК (ЦОК), областным ИКЦ, Администрацией и т.д.; установление контактов с сельскими товаропроизводителями; работа с учащимися ВАТ. В этот период функции ИКЦ следующие:

1. Приобретение программных продуктов (например, Методика анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода) и обучение предполагаемых для привлечения в службу пользователей (преподавателей и сотрудников техникума).

2. Применение конкретных программных продуктов в пилотном хозяйстве (хозяйствах) с целью рекламирования деятельности ИКЦ, агитации сельских товаропроизводителей и адаптации базы данных программного продукта к условиям района.

3. Определение первоочередных потребностей сельских товаропроизводителей.

4. Проведение обучающих мероприятий для сельских товаропроизводителей преподавателями ЦОК.

Для выпонения этой деятельности на начальном этапе функционирования информационно-консультационный центр будет состоять из руководителя и его помощника-секретаря. Предполагается, что на специалиста одного из отделений техникума возлагаются допонительные обязанности руководителя

центром. Изменений в штатное расписание техникума не вводится. По вопросам, касающимся деятельности Центра руководитель ИКЦ будет подчиняться непосредственно директору ВАТ, а взаимодействие с отделениями техникума будет осуществляться по функциональным связям.

П этап - 2006-2008гг.

В этот период планируется создание и развитие сельских консультационных пунктов (СКП) в Лотошинском и Шаховском районах, основное назначение которых - проводить консультации в том случае, когда вопрос не сложный и не требуется обращение в межрайонный ИКЦ. Кроме того, планируется проводить подбор и углубленное обучение преподавателей и сотрудников техникума, которые будут привлекаться для консультирования сельских товаропроизводителей по различным тематикам в зависимости от их потребностей. В этот же период автором обоснована необходимость проведения обучения сельских товаропроизводителей по актуальным вопросам, а также расширение консультационной деятельности, как реализация направлений деятельности ИКЦ. А именно: на данном этапе необходимо провести обучение специалистов пилотного хозяйства применению программного продукта Методика анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода, распространение данного программного продукта на другие хозяйства, адаптация базы данных программного продукта условиям хозяйствования районов. Соответственно, у МИКЦ возникает необходимость в привлечении допонительного персонала. По расчетам, для реализации этих направлений деятельности необходимо привлечь в штат службы 4 человека: руководителя МИКЦ, его секретаря (помощника), и два диспетчера консультанта в СКП. На данном этапе автором предложен следующий проект структуры управления ИКЦ, сформированный по функционально-территориальному принципу (рис. 2):

Рис. 2. Проект структуры управления МИКЦ (2006-2008 гг.)

На первых двух этапах - этапах становления межрайонного ИКЦ - особенно важное значение имеет формирование эффективной системы обратной связи, способствующей корректировке направлений деятельности и методов работы сотрудников службы с учетом особенностей и потребностей сельхозто-варопризводителей, а также позволяющей с помощью региональной службы более рационально установить связи с другими (внешними) организациями, например, с образовательным или научно-исследовательским учреждениями. При

этом следует учитывать, что на следующем, третьем этапе, обратная связь не прекращается, поэтому постоянно необходимо принимать меры по совершенствованию.

III этап - 2009-2010 гг. На данном этапе деятельности службы предполагается разделить консультационные функции и информационно-методические, что объясняется ожидаемым увеличением объема работы: сельские консультационные пункты дожны выпонять большой объем работ, который по мере развития МИКЦ будет еще увеличиваться. Соответственно, сельские консультационные пункты будут нуждаться в поддержке и координировании со стороны межрайонного центра. Это основные функции консультационного отдела, территориально который будет находиться в офисе Центра - в агротехникуме. Кроме того, необходимо расширять консультационную деятельность, отвечающую запросам сельских товаропроизводителей. В частности, приобретение другого программного продукта, например Оптимизация и анализ рационов сельскохозяйственных животных и проведение работ аналогичных применению методики первого программного продукта. В процессе реализации этих направлений в МИКЦ увеличится деятельность информационно-методического характера: сбор, обобщение, адаптация и распространение различного рода информации; распространение сведений о нововведениях (в законодательстве, в организационно-экономических вопросах, в технике и технологии), о новых сортах с.-х. культур и породах животных и т.п.: выпуск информационного бюлетеня (листка); подготовка специальных программ на местных радиоточках. Тиражирование различного рода программных продуктов потребует подготовки и проведения обучающих семинаров. Кроме того, на данном этапе функционирования МИКЦ целесообразно организовать работу по созданию демонстрационных полей, участков, ферм и т.п., а также усиливать работу с научными и учебными учреждениями с целью разработки различных мероприятий оказания консультационной и информационной помощи сельским товаропроизводителям. Таким образом, возникает необходимость в допонительном привлечении сотрудников. Соответственно, организационная структура и структура управления МИКЦ станут многоступенчатыми. Кроме того, теория управления и опыт деятельности других ИКС в подобных ситуациях рекомендуют использовать матричный подход к формированию структур. При реализации большого числа консультаций нецелесообразно держать в штате постоянный набор консультантов по всем вопросам. Консультанты будут привлекаться для реализации проектов из числа преподавателей техникума. В данном исследовании под проектом понимается реализация определенного действия (услуги) МИКЦ для сельских товаропроизводителей. Например, проведение оптимизации производственной структуры сельскохозяйственной организации с применением ме-

тодики анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода. Согласно данному подходу на этом этапе функционирования межрайонный информационно-консультационный центр представляет собой следующее: штатные сотрудники - руководитель, координатор консультантов, привлекаемых по договорам, специалист информационно-методического обеспечения и диспетчеры сельских консультационных пунктов. Постоянный штат сотрудников МИКЦ к 2010 году планируется 5 чел. Взаимоотношения сельских консультационных пунктов с консультантами по проекту будут осуществляться по функциональным связям в зависимости от содержания проекта. Функционирование структуры управления в период 2009-2010 гг. на примере реализации проекта представлено на рис. 3.

Рис. 3. Структура управления межрайонным информационно-консультационным центром в составе ВАТ (на примере реализации проекта А) 5. Разработка и апробация подходов к определению эффективности мероприятий информационно-консультационной службы районного уровня.

Оценка экономического эффекта деятельности информационно-консультационного центра районного уровня является сложной научной проблемой. В то же время конкретные мероприятия, реализуемые ИКС, дожны быть оценены. В исследовании на примере некоторых мероприятий опробован подход, позволяющий сопоставить результаты деятельности хозяйств, принимавших участие в них, по сравнению с теми хозяйствами, которые услугами ИКС не пользовались либо сравнить результаты деятельности хозяйств реальные и те, что могли были бы быть, если бы хозяйство участвовало в реализации мероприятий ИКС. При оценке эффективности деятельности создаваемого центра автор исходил из того, что эффект деятельности ИКС состоит в повышении эффективности деятельности организаций и предприятий системы АПК - кли-

енхов ИКС, т.е. необходимо найти прирост чистых выгод хозяйства, вызванный деятельностью ИКС. Изучив различные существующие методики определения эффективности ИКС, в диссертации разработаны требования к оценке эффективности деятельности службы, которые необходимо учитывать в каждом конкретном случае, основные из которых следующие:

1. Необходимо выбрать такие мероприятия, которые имеют большую практическую значимость и полезность, но без участия ИКС не находят применения на практике.

2. При оценке каких-либо мероприятий по фактическим данным, целесообразно применять основные положения существующих методик.

3. При планировании деятельности, следует оценивать ожидаемый эффект. Если он существенно превышает затраты на мероприятия, то этот вид деятельности служба может оценивать как эффективный.

Эти положения легли в основу оценки эффективности деятельности проектируемого в диссертации межрайонного ИКЦ для сельских товаропроизводителей северо-запада Московской области. В качестве примера выбрано применение программного продукта Методика анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода. Как подтверждает опыт применения данного и аналогичных программных продуктов в России и зарубежных странах, реализация методики анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода и применение ее на практике в сельскохозяйственных организациях без участия консультантов не найдет широкого распространения. Это связано с тем, что при всей наглядности и поноте данный программный продукт является довольно сложным и требует большой подготовительной работы, что в определенной мере приводит к тому, что специалисты сельскохозяйственных организаций предпочитают использование традиционных методов анализа и планирования деятельности. Кроме того, вследствие привычки работать традиционными способами, недостаточности времени у специалистов, недостаточного понимания основ расчета и других причин велика вероятность допущения ими ошибок и некорректного использования результатов вычислений. Однако, полезность применения данного программного продукта была не раз доказана опытом сельскохозяйственных организаций, поэтому, несмотря на все вышесказанное, ее необходимо реализовы-вать на практике, и более целесообразно ее применять в качестве оказываемой услуги районной информационно-консультационной службы сельскому товаропроизводителю. Как показала практика, данный программный продукт позволяет, во-первых, успешно проводить экспресс-анализ эффективности отраслей в хозяйстве, находить ключевые точки развития производства и делать прогноз развития организации. Во-вторых, данная методика позволяет выявлять слабые места в производстве, такие как недоиспользование площадей и т.д. В-третьих, этот инструмент позволяет проводить планирование доходов. При

использовании традиционных методов анализа и планирования такого эффекта добиться невозможно, в то время как программный продукт, реализующий данную методику имеет возможность оперативно проводить многовариантные расчеты при изменении внешних и внутренних параметров сельскохозяйственной организации. Однако как неоднократно показала практика, слепое копирование методики без ее адаптации к конкретным условиям не приносит дожных результатов. Более того, даже адаптированная методика без соответствующего обучения специалистов не может быть грамотно применена в сельскохозяйственных организациях, ее возможности не будут использованы в поном объеме, и в результате не будет получен ожидаемый эффект от ее применения. Помимо этого необходимо обучить пользователей преобразовывать информацию из той, в каком виде ее получают специалисты хозяйства, в ту, которая необходима программному продукту, т.е. возникает необходимость обучения методике специалистов сельскохозяйственных организаций. Эти функции может взять на себя ИКС районного уровня. Все это - затратная часть применения программного продукта. Но выгоды от его применения в несколько раз превышают затраты. Контрольные расчеты, проведенные в диссертации, подтверждают данное высказывание. Расчеты по этой методике можно производить в любой сельскохозяйственной организации независимо от ее размера, правовой формы и специализации. В диссертации рассмотрен агоритм и возможности программного продукта Методика анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода на примере ЗАО Савостино и проведены следующие, соответствующие методике, расчеты:

- общая сумма маржинального дохода в целом по хозяйству в год. Маржинальный доход составляет 12778,2 тыс. руб;

- автор оценил составленную производственную программу, сравнив ее с планом производственно-финансовой деятельности, составленным специалистами ЗАО Савостино и фактическими данными 2002 года. Анализ показал, что при планировании хозяйственной деятельности ЗАО Савостино с использованием программного продукта Методика анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода маржинальный доход может составлять на 3142,6 тыс. руб. больше фактически полученного в 2002 г, и на 7145,6 тыс. руб. выше уровня, запланированного специалистами организации на 2003 г.;

- данная методика и программный продукт Методика анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода позволяет выявить важные резервы, например, по ЗАО Савостино выяснилось, что наибольшую долю в структуре затрат занимает стоимость удобрений. Кроме того, в данном примере использованы оптимальные рационы кормления скота. Программный продукт позволяет делать не только плановый расчет, но и считать задачу на фактических рационах. Это позволяет выявить резервы по

кормам. Программный продукт самостоятельно обнаружит недоиспользование ресурса, и в этом случае его можно оценить при прочих равных условиях;

- определена точка безубыточности. В нашем случае выручка в точке безубыточности равна 13439 тыс. руб. Отличие от факта составляют около 35%.

В результате оптимизации производственной программы с использованием программного продукта на основе методики анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода мы предполагаем, что эффект для хозяйства составит более 12 мн. руб. Общий эффект от применения программного продукта, реализуемого межрайонным информационно-консультационным центром, по одному только Лотошинскому району может составлять от 50 до 120 мн. руб. Конечно, эффект на практике будет отличаться от расчетного, но порядок сохранится. Кроме того, программный продукт не может принести эффекта без обучения 2 сотрудников МИКЦ, специалистов хозяйств, сбора и адаптации данных. Необходимы затраты, чтобы обеспечить переход от существующей структуры в хозяйстве на рекомендованную. Затраты на применение данного программного продукта в пилотном хозяйстве составляют примерно 20 тыс. руб. На данный момент можно утверждать, что ожидаемый эффект превышает затраты, необходимые для его достижения, от 2 до 60 раз.

Данная методика оценки эффективности деятельности ИКС применима с использованием не только рассмотренного, но и других программных продуктов.

Выводы и предложения

1. Деятельность информационно-консультационных служб районного уровня направлена на повышение эффективности функционирования сельских товаропроизводителей района путем оказания им содействия в принятии обоснованных решений. Формирующаяся в настоящее время система информационно-консультационного обеспечения пока слабо учитывает социально-экономические особенности ИКС районного уровня, условия и тенденции развития.

2. Разработанный автором методический подход целесообразно применять для аграрных районов, находящихся на определенном удалении от мегаполиса. Он может быть использован в различных регионах для создания ИКС районного уровня различных моделей. Предлагаемый подход позволяет дать объективную оценку элементам информационно-консультационного обслуживания и может быть применен как для анализа его общего уровня, так и для анализа изменений, произошедших в системе консультирования. Данный подход может быть применен при анализе сельскохозяйственных организаций различных размеров, организационно-правовых форм и специализаций, что расширяет сферу его возможного практического применения.

3. В определенных случаях ИКС районного уровня дожна интерпретироваться как межрайонная ИКС. Анализ объемов работ проектируемой инфор-

мационно-консультационной службы показал нецелесообразность ее создания в рамках только одного Лотоппшского района. Проведенный в работе анализ состояния информационно-консультационного обеспечения АПК северо-запада Московской области и результаты анкетирования, проведенного среди сельских товаропроизводителей этой зоны, показали, что наиболее целесообразным является создание межрайонного информационно-консультационного центра для товаропроизводителей Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов Московской области (МИКЦ).

4. Проведенная в диссертации оценка возможных вариантов создания МИКЦ показала, что наиболее рациональной его формой для объекта исследования является модель создания межрайонного информационно-консультационного центра на базе Волоколамского аграрного техникума Хомогорка. ВАТ Хомогорка обладает значительным кадровым и материально-техническим потенциалом, который позволяет эффективно использовать техникум в целях информационно-консультационного обеспечения сельских товаропроизводителей северо-запада Московской области.

5. Проектируемый межрайонный ИКЦ для сельских товаропроизводителей к 2010 году будет представлять собой следующее: офис в г. Волоколамск, включающий в себя руководителя ИКЦ, координатора консультантов, привлекаемых по договорам, специалиста по информационно-методическому обеспечению, а также двух диспетчеров-консультантов в Лотошинском и Шаховском районах.

6. Формирование на базе ВАТ межрайонного информационно-консультационного центра для сельских товаропроизводителей северо-запада Московской области позволит обеспечить не только повышение эффективности сельскохозяйственного производства, но и приведет к совершенствованию системы аграрного образования, обеспечит устойчивое развитие образовательных учреждений аграрного профиля и возможность углубления информационно-консультационной деятельности в сельскохозяйственной, социальной, экологической и других областях.

7. В исследовании на примере некоторых мероприятий опробован подход, позволяющий сопоставить результаты деятельности хозяйств, принимавших участие в них, по сравнению с теми хозяйствами, которые услугами ИКС не пользовались либо сравнить результаты деятельности хозяйств реальные и те, что могли были бы бьггь, если бы хозяйство участвовало в реализации мероприятий ИКС. Применение методики анализа и планирования хозяйственной деятельности на основе условного валового дохода - один из примеров деятельности информационно-консультационной службы районного уровня. Применение его и других методов позволят значительно повысить эффективность деятельности районов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Платонова М.А. (Сухарникова М.А.), Маковецкий В.В., Россохина O.A. Механизм обратной связи в деятельности центра обучения кадров информационно- консультационной службы АПК РФ//Информационный бюлетень МСХ РФ. - М.: Информагротех, 1999. - № 1-2. - С. 41-45. - 0,63 п.л.

2. Платонова М.А. (Сухарникова М.А.), Маковецкий В.В., Россохина O.A.. Механизм обратной связи в деятельности центра обучения кадров информационно- консультационной службы АПК РФ Учебно-методическое пособие. Проект поддержки аграрной реформы АРИС. ЦОК ИКС АПК РФ. - М.: 1999, 15 стр. 2,36 п.л.

3. Платонова М.А. (Сухарникова М.А.) Методы деятельности районной информационно-консультационной службы. Научные труды Международной научно-практической конференции ученых ГАУ, МСХА, СГПУ, 23-24 января 1999 г. стр. 57-58.-0,32 п.л.

4. Платонова М.А. (Сухарникова М.А.), Маковецкий В.В., Королев Ю.Б. Основы документационного обеспечения управления. В двух частях: Учебное пособие-М. 1999,- 160 с.

5. Теория управления производством (менеджмент). В трех частях: Учебное пособие/ под ред. Ю.Б. Королева. - М.: Центр Земля России, 2000. - 308 с. (в соавторстве).

6. Информационно-консультационная служба в АПК: учебное пособие/ под редакцией В.М. Кошелева и В.В. Маковецкого.- М.: Агроконсат, 2001. -348 с. (в соавторстве)

7. Сухарникова М.А, Маковецкий В.В. Организация ИКЦ районного уровня: расчет примерных затрат на создание и организацию центра. Научные труды Международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ, 29-30 июня 2004 г., стр. 95-98. - 0,63 п.л.

8. Сухарникова М.А., Маковецкий В.В. Взаимоотношения ИКС районного уровня с владельцами личных подсобных хозяйств. Научные труды Международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ, 29-30 июня 2004 г., стр. 109-112. - 0,63 п.л.

9. Сухарникова М.А. Разработка методических подходов к организации информационно-консультационного центра районного уровня. Научные труды Международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ, 29-30 июня 2004 г., стр. 101-106. - 0,79 п.л.

10. Документирование управленческой деятельности. Тестовые задания по дисциплинам примерного учебного плана для специальности 060800 (экономика и управление предприятиями АПК). В двух частях. - М., 2004. - 2,83 п.л.

Объем 1,25 печ. л. Зак. 157 Тираж 100 экз.

Издательство МСХА 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

1 93 50

РНБ Русский фонд

2005-4 12928

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сухарникова, Мария Анатольевна

щ Введение.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫМИ СЛУЖБАМИ РАЙОННОГО УРОВНЯ.

1.1. Сущность, объекты консультирования и функции информационно-консультационных служб районного уровня.

1.2. Разработка методического подхода к организации информационно-консультационного центра районного уровня.

1.3. Опыт организации зарубежных и отечественных информационно-консультационных служб районного уровня.

1.4. Управление информационно-консультационной службой районного уровня.

II. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ СЕВЕРО-ЗАПАДА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Организационно-экономическая характеристика объекта исследования.

2.2. Анализ состояния информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей северо-запада Московской области.

2.3. Анализ кадрового обеспечения и организации повышения квалификации персонала сельскохозяйственных организаций.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТА

Щ ЦИОННОГО ЦЕНТРА РАЙОННОГО УРОВНЯ.

3.1. Варианты организации информационно-консультационного обеспечения северо-запада Московской области.

3.2. Организация и управление межрайонным информационно-консультационным центром.

3.3. Оценка эффективности деятельности создаваемого информационно-консультационного центра.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обоснование создания и управление деятельностью информационно-консультационной службы АПК районного уровня"

В настоящее время в России воссоздается информационно-консультационная служба (ИКС) АПХ, успешно функционировавшая до 1925-1927 гг. С углублением рыночных отношений и усилением конкурентной среды с каждым годом становится все более востребованной информация о современных научно-технических разработках, передовом опыте хозяйствования, рынках сбыта продукции, налогообложении. Суть информационно-консультационной деятельности состоит в оказании нематериальной помощи людям в решении проблем, с которыми они не могут справиться самостоятельно. Информационно-консультационные службы, осуществляющие такого рода деятельность в сельском хозяйстве, являются частью системы получения и передачи сельскохозяйственных знаний и информации, необходимых для ведения эффективного производства. Несмотря на отдельный положительный опыт развития информационно-консультационной деятельности на районном уровне многие вопросы ее организации не решены. И хотя в современной литературе предлагаются различные рекомендации по функционированию службы, вопросам организации ИКС на районном уровне дожного внимания не уделяется. Районные информационно-консультационные центры (ИКЦ), в основном, рассматриваются лишь в связи с организацией региональной службы. В то же время, являясь составным элементом информационно-консультационной службы России, именно ИКЦ районного уровня обеспечивают повышение эффективности работы сельских товаропроизводителей районов путем оказания им информационных и консультационных услуг по различным аспектам деятельности. Соответственно, требуется специальная методика их создания и организации деятельности.

Министерством сельского хозяйства РФ при содействии с другими министерствами и ведомствами разработана Федеральная целевая программа Социальное развитие села до 2010 года, в которой вопросам необходимости создания ИКС районного уровня придается большое значение.

Таким образом, в практическом и научном плане вопросы создания и управления ИКС районного уровня являются актуальными и требуют глубокого исследования. >

Степень изученности проблемы. Научные, методологические и практические вопросы организации консультационного обеспечения заложены в трудах классиков отечественной аграрной науки: Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, А.В. Фортунатова. Дальнейшее изучение данной проблемы изложено в исследованиях отечественных и зарубежных ученых: A.W. van den Ban, H.S. Hawkins, B.E. Swanson, Андреевой Н.П., Баутина B.M, Веселовского М.Я., Демишкевич Г.М., Иппа JLC., Клименко Ю.И., Козлова В.В., Колотова J1.C., Королькова А.Ф., Кошелева В.М., Красовского Ю.Д., Кросмана Ф.М, Лазовского В.В, Лысых ИТ., Маковецкого В.В., Михайленко И.М., Посадского А.П., Приемко В.В., Рунова Б.А. и других. В работах этих авторов подчеркнута важная роль ИКС, в том числе как эффективного механизма поддержки сельских товаропроизводителей. В то же время, постоянно меняющаяся экономическая ситуация в сельском хозяйстве страны и развитие науки позволяют сделать вывод о том, что ряд методических вопросов обоснования создания и механизма деятельности ИКС на районном уровне остаются нерешенным.