Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Некоторые проблемы сирийской экономики и возможные пути ее эволюции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Абу Табих Худа
Место защиты Москва
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.14

Автореферат диссертации по теме "Некоторые проблемы сирийской экономики и возможные пути ее эволюции"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

На правах рукописи

БУ ТАБИХ ХУДЛ

2 4 игоп 2000

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИРИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ЕЁ ЭВОЛЮЦИИ (на рубеже XX Ч XXI веков)

Специальность 08.00.14 Ч Мировое хозяйство и международные экономические отношения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч 2000

Диссертация выпонена в Центре арабоких исследований Института Востоковедения РАН.

Научный руководитель Ч кандидат экономических наук

Филоник А. О.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Киреев Н. Г.,

кандидат экономических наук Руденко Л. Н.

Ведущая организация Ч Институт Африки РАН

у/ Зашита состоится л2000 г. в гу 11часов на заседании специализированного совета Д.003.01.05 по защите диссертаций в Институте Востоковедения РАН (г. Москва, ул. Рождественка, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Востоковедения РАН (г. Москва, ул. Рождественка, Д. 12).

Автореферат разослан л^я._____у:------:гт=-2000 г.

Ученый секретарь

специализированного совета Хрящева Н. М.

(С) Институт Востоковедения РАН

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изучение современного этапа социально-экономического развития Сирии актуально не только для понимания внутренних проблем одной из ключевых стран Ближнего Востока, но и с точки зрения типологии процессов рыночной реструктуризации, которые протекают как в рамках бывшей системы централизованного хозяйствования, т.е. на собственно постсоциалистическом пространстве, так и во многих странах третьего мира, использующих модели развития на базе этатизма, различных вариантов "смешанной экономики", кооперативного социализма и т.д.

Идея социалистического выбора в его разнообразных трактовках и национальных модификациях ("арабский" социализм) была сопряжена с впоне закономерной для 60-х годов убежденностью лидеров большинства освободившихся стран в необходимости усиления рычагов воздействия государства на экономический рост. Начиная с 60-х годов Сирия избрала тактику серьезного государственного вмешательства в национальную экономику на достаточно жесткой плановой основе. Позже, в 70-90-е годы, когда такого рода развитие обнаружило свою несостоятельность, наметилась тенденция к поиску альтернативных мер при сохранении стратегии приоритетного развития госсектора. Сирийское государство пошло по пути осуществления определенных либерализационных мер.

На протяжении последних десятилетий режим в Сирии способствовал усилению влияния государства на все стороны социально-экономической жизни общества. В результате государство постепенно становилось не только организатором, но и непосредственным участником воспроизводственного процесса. В конкретных условиях Сирии это проявилось сначала в создании мощного государственного сектора, а затем в превращении государства в "колективного предпринимателя", в усилении социальных функций государства и его активном воздействии на формирование производственных отношений, в использовании различных форм и методов прямого и косвенного регулирования хозяйственной жизни. При этом государ-

ству, в интересах быстрейшей ликвидации экономического отставания, приходилось в ряде случаев принимать такие решения, многие из которых противоречили законам и тенденциям развития рыночного хозяйства.

Вместе с тем, в Сирии всегда удерживал свои позиции частный сектор, который функционировал во второстепенных сферах деятельности, сохранялись позиции мекой и средней национальной буржуазии, имеся ограниченный рынок для отдельных видов продукции. В целом, экономика имела многоукладный характер и тем самым постоянно сохраняла в себе потенциал многовариантного развития при наличии соответствующих условий.

К концу 80-х годов все отчетливее стали проявляться признаки отрицательных последствий развития при опоре исключительно на плановую основу: резко замедлися экономический рост, усилились инфляционные тенденции, возросла недогрузка производственных мощностей, заметно выросло отрицательное сальдо внешней торговли и т.д. Серьезные' трудности в сфере производства и распределения, дефицит накоплений, хронически низкая эффективность государственного предпринимательства, обострение энергетической, демографической и целого ряда иных проблем требовали перестройки системы общественно-политических и социально-экономических отношений.

В стране остро встал вопрос о необходимости ослабления жесткого государственного контроля над экономикой. В связи с этим поднимались темы, связанные с коммерциолизацией госсектора, расширением сферы частного предпринимательства, созданием институтов рыночной экономики, сужением распределительной функции государства и т.п. В частности, предлагалось также создание свободных промышленных зон, расширение налоговых льгот для инвесторов, упрощение процедур с экспортно-импортными операциями, введение единого обменного курса и т.д.

Все эти вопросы стали объектом серьезного обсуждения. Открытая публичная дискуссия уже сама по себе показательна, ибо прежде вопросы экономической политики были целиком прерогативой государства и правящей ПАСВ. Расширение круга участников

свидетельствует как о либерализации политического климата в стране, так и о том, что Сирия действительно подошла к рубежу, за которым идеологическое воздействие на экономику становится недопустимым. Сирия стоит перед выбором ориентации на общемировой экономический процесс, требующий освоения рыночных методов, хотя и при сохранении регулирующей функции государства в определенных масштабах. В этой связи проведение объективного научного анализа основных этапов социально-экономического развития Сирии и подходов к смене стратегии и тактики развития обретает особую актуальность.

Своеобразный опыт независимого развития Сирии, известная "смена вех", которая произошла здесь под воздействием факторов общественно-политического характера, интересен с точки зрения изучения особенностей исторического развития стран Арабского Востока в целом, как в 70-80-е годы истекшего столетия, так и, особенно, на нынешнем этапе, который характеризуется многими качественными сдвигами в мировом капиталистическом хозяйстве, возникновением крупных хозяйственных союзов, консолидирующих страны и государства по регионам и по общности интересов. Это создает качественно новую ситуацию на мировом экономическом пространстве и заставляет арабские страны среднего уровня развития искать свою нишу в системе новых мирохозяйственных связей, чтобы не выпасть из процесса, который становится универсальным и опасен для аутсайдеров отстранением от участия в новом мировом экономическом порядке и дефицитом условий для поноценного строительства своей экономики. Феномен в какой-то мере коррели-рующихся с мировым движением перемен, происходящих в Сирии, важен не только как объект научного анализа, но и с позиций его практической значимости, несмотря на специфичность сирийского опыта и практики. Хотя наиболее существенная черта их состоит в том, что формы и методы реформирования политического и экономического пространства явно связаны с отказом от разрушительной ломки существующих структур, имеют склонность к постепенному вплетению новых явлений в экономическую ткань общества, что яв-

ляется следствием весьма поучительных событий, имеющих место в связи с развалом соцлагеря.

Несомненно, Сирия стоит ныне накануне крупных преобразований, которые могут серьезно изменить ее облик, повлиять на ее положение в регионе и даже в мире. До настоящего времени реформы двигались недостаточно быстро и отставали от требований момента. Меры, предпринимавшиеся режимом, имели запаздывающий характер, т.е. санкционирующий те изменения в обществе, которые уже реально произошли в ходе стихийного развития. Можно считать, что эти меры отличались подправляющим, корректирующим характером. При этом отсутствовали демократические реформы, которые дожны были сопровождать экономическую либерализацию, что создает допонительные проблемы в том смысле, что все решения принимаются сверху, отсутствует обратная связь между общественными институтами и верхним эшелоном политического истеблишмента.

Пока осуществляется преимущественно количественное наращивание частичных, половинчатых преобразований, которые могут рассматриваться как своего рода предпосыки для накопления качественных изменений и перехода на новый уровень в области экономики, в сфере социальной и общественной жизни. Эти процессы происходят под влиянием объективных факторов. Все более отчетливо проявляется настоятельная необходимость в коренной либерализации и реформировании национального хозяйства, в укреплении внутреннего рынка, расширении межотраслевых связей, усилении интегрированности в региональное и мировое экономическое пространство.

Сирия нуждается в глубоких реформах в социально-экономической сфере, которые будут иметь инициирующий характер. При этом дожно показать свою значимость государство как реальный субъект реформирования, в ходе которого нужны как твердая власть, так и целенаправленная экономическая политика. Таким образом, государство дожно стать инициатором, гарантом и вершителем коренной "реформы системы".

Сказанное выше обусловливает актуальность диссертационного исследования с точки зрения теоретических и практических аспектов социальной и хозяйственной трансформации арабских стран социалистической ориентации и обретения ими нового качества.

Предметом исследования в диссертации выступает блок проблем, имеющих значимость не только для арабского мира, но и для других стран, решающих задачи перестройки общественно-политических и социально-экономических отношений. Речь идет о проблемах, связанных с социально-экономическими преобразованиями в Сирии на протяжении трех десятилетий, анализ которых позволяет изучить характер, пути и методы осуществляемых правящим режимом мер, основные аспекты его деятельности на разных этапах смены приоритетов стратегии экономического развития.

Кроме этого в работе обращается внимание на то, как, какими способами, под влиянием каких обстоятельств и факторов происходили перемены в стране, что корректировало их траекторию, что помогало и что препятствовало реформам.

Основные цели и задачи исследования состоят в следующем: проанализировать элементы механизма социально-экономических преобразований под лозунгами "социалистической ориентации", проводимых режимом ПАСВ в 60-х годах, раскрыть сущность этого процесса, охватившего различные сферы жизнедеятельности сирийского общества в процессе социальной трансформации.

- определить причины и особенности преобразования многоукладной сирийской экономики, преобразований "внутри системы" в результате Исправительного движения.

- уяснить характер преобразований, показать их сущность и реальное содержание наряду с их политической направленностью в условиях идеологической ангажированности власти.

- показать историческую необходимость преобразовательного процесса и охарактеризовать практику преобразований и пути и средства модернизации воспроизводственного механизма.

- выявить трудности и противоречия перестройки огосударствленной экономической системы с ее характерными чертами чрезмерного обобществления средств производства, разветвленным административно-командным управлением, засильем госбюрократии, сформировавшихся в стране на этапе "социалистической ориентации".

- проследить суть "экономического плюрализма" в сирийском испонении, а также подчеркнуть трудности и противоречия перехода к широкому применению механизмов рыночного регулирования в условиях усеченного развития капитализма и попыток совместить принципы непролетарского социализма с системой многоукладного хозяйствования.

Научная новизна работы заключается в том, что в данном исследовании предпринят комплексный анализ процессов социально-экономической эволюции Сирии, который рассматривается под углом зрения хозяйственных последствий экономической деятельности государства в рамках вялотекущих сдвигов в идеологическом обеспечении развития, играющем важную роль в сирийской действительности. При этом особое внимание уделяется новым тенденциям в области либерализации, возникновение которых относится к началу 70-х годов, но которые заявляют о себе более отчетливо в 90-е годы. В подавляющем большинстве отечественных работ по Сирии проблемы социально-экономической эволюции рассматривались чаще всего в позитивном свете, акцент делася на анализе достижений, при этом игнорировались, как правило, негативные последствия развития по пути "социалистической ориентации".

Особую значимость избранная тема приобретает в свете таких новых явлений в изучаемом регионе, как политическая и экономическая либерализация, формирование современных рынков в условиях глобализации мирового хозяйства и интернационализации мировой экономики.

Хронологические рамки диссертации охватывают период 6090-х годов, поскольку на протяжении именно этих десятилетий происходили сложные и противоречивые процессы в общественном и

экономическом развитии Сирии, созревали условия, в русле которых необходимость перестройки системы социально-экономических отношений, ранее опиравшейся на принципы социалистической ориентации, обрела императивные черты.

Источники и литература. Исследование обширного круга сложных проблем, продиктованных избранной темой, а также протяженные хронологические рамки диссертации предопределили использование автором разнообразных и многочисленных источников.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили фундаментальные труды российских востоковедов по общим проблемам социально-экономического развития стран Востока, поиску ими путей преодоления отсталости. Речь идет, в первую очередь, о трудах А.З.Арабаджяна, В.Я.Архипова, С.А.Былиняка,

A.И.Динкевича, Г.И.Мирского, П.П.Моисеева, Е.М.Примакова, Н.А.Симония, Л.А.Фридмана, Г.И.Широкова, А.Я.Эльянова и др.

Не меньшее значение для данной диссертации имело знакомство ее автора с исследованиями специфики проблем социально-экономического развития арабских государств, содержащимися в трудах С.Н.Апитовского, Р.Н.Андреасяна, А.М.Васильева,

B.И.Гусарова, И.П.Ивановой, В.А.Исаева, В.В.Наумкина, Л.Н.Руденко, Г.И.Смирновой, А.А.Ткаченко и др.

Для автора было важно и принципиально познакомиться с работами, в которых основное внимание было сосредоточено на проблемах социально-экономического развития Сирии. К ним следует отнести монографии В.М.Ахмедова, Л.С.Бочаровой, В.В.Вавилова, В.П.Викторова, Э.П.Пир-Будаговой, А.О.Филоника, К.Е.Федотова и др.

Автор стремися использовать при работе над диссертацией труды арабских, прежде всего сирийских ученых, касавшихся различных аспектов исследуемых проблем. Среди них необходимо выделить Абд аль-Хади Аббаса, Имада аль-Асада, Салаха аль-Ваззана, Изаддина Дияба, Мунира аль-Хумуша, Абдалаха Ханны и АР-

Источниковедческой базой данного исследования выступают документы, материалы съездов и конференций правящей ПАСВ, а также произведения, речи и статьи руководителей сирийского государства. Многие материалы, позволяющие наиболее поно раскрыть поставленные в работе вопросы, содержатся в многотомном издании под общим названием "Борьба Баас за единство, свободу и социализм", осуществленном бейрутским издательством "Ат-Талиа".

Источниковедческая база исследования также включает в себя официальные статистические сборники, отчеты министерств и ведомств САР, пятилетние планы экономического развития, статистические данные общеарабских организаций.

К работе над исследованием были привлечены и прцизведе-ния западных авторов, среди которых наиболее значительны М.Бергер, Е.Газзури, В.Пертис. В связи с исследованием также представляет интерес работа Видясовой М.Ф. и Умерова М.Ш. "Египет после арабского социализма: в поиске экономических решений" (1999).

Автор диссертации стремися, насколько это возможно, учесть новые соображения и выводы, появившиеся в последние годы в трудах российских и зарубежных ученых по вопросам, включенным в круг данного исследования. Главное внимание обращалось на проблемы, которые еще не получили дожного освещения или приобрели новые черты, нуждающиеся в допонительном исследовании. В этой связи необходимо назвать две колективные монографии: "Авторитаризм и демократия в развивающихся странах" и "Демократия без демократов".

Большой интерес для разработки данной проблематики представляет диссертация Каддура Башира "Проблемы социально-экономического развития Сирии в 70-90-е годы" (Москва, 1998) и другие работы.

Практическая значимость работы. Выводы, оценки и результаты анализа, а также, статистический и фактический материал, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы как основа для последующих разработок проблем исторического, общественно-политического и экономического развития как Сирии, так и стран

Арабского Востока в целом. Они же могут служить источником для оценки политических и социально-экономических процессов в данном регионе.

Собранная информация и результаты исследования могут оказаться полезными при подготовке курсов лекций, составлении пособий, справок, стать базой данных, ранее не вводившихся в научный оборот на русском языке. В то же время результаты исследования могут представлять определенный интерес для практических ведомств и структур при выработке ими решений, связанных с политическими и деловыми контактами с арабскими странами.

Материал диссертации может также оказаться в известной степени полезным и для изучения особенностей хозяйственной эволюции современной России, также переживающей сложный этап общественно-политической и рыночной перестройки по причине определенной схожести исходных параметров развития в обеих странах, поскольку, как отмечалось Сирия многое заимствовала из советского опыта хозяйственного и государственного строительства.

Работа прошла апробацию на обсуждении в секторе экономики центра арабских исследований института востоковедения РАН и была рекомендована к защите.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованной литературы.

Во введении определяются предмет и цели исследования, обосновывается актуальность избранной темы, ее новизна и научная значимость, а также дается обзор источников и характеристика наиболее значимых работ, послуживших методологической базой при написании диссертации.

В главе I Ч "Основные направления социально-экономического развития Сирии в 1963-1970 годах" Ч рассматривается в историческом аспекте концепция социально-экономического развития ПАСВ. Борьба за создание такой концепции носила весьма

ожесточенный характер, поскольку дожна была отражать на перспективу стратегический характер развития Сирии. Между тем на начальных этапах баасизма не было стройных и жестких представлений о путях и методах хозяйственного строительства, хотя основоположники баасизма заложили определенные основы для выработки конкретных положений, способных высветить главные пути эволюции Сирии. В частности, утверждалась необходимость воздержаться от попыток переноса на местную почву западных теорий, моделей и схем, включая марксизм-ленинизм и его учение о социализме и практике госстроительства. Однако в своей практической деятельности ПАСВ неизменно проявляла интерес к советскому опыту, в том числе и в экономической сфере в связи с тем, что повальное огосударствление и управление из единого центра всеми процессами отвечали восточному опыту в большей степени, чем свободная инициатива отдельных производителей, отличавшая западную экономическую мысль. По этой причине борьба за программу действий, наиболее точно выражающих суть баасизма, носила длительный характер. Но наибольшую остроту она приобрела с приходом ПАСВ к власти, когда встали практические вопросы поиска путей развития. Эта борьба в итоге вылилась в концепцию, оформленную как "Этапная программа" 1965 г., которая стала основным документом, отражавшим радикализм новых социальных сил, утвердившим главные представления баасизма об экономическом базисе и о путях его развития. С указанного момента до настоящего времени программа не подвергалась пересмотру. Это можно объяснить тем, что она провозглашала незыблемые основы экономического баасизма, которые не дожны быть пересмотрены в связи с тем, что отражают стратегические, фундаментальные положения баасист-ской теории. Эти положения включают опору на госсектор как сферу непосредственной хозяйственной деятельности государства и придание ему ведущей роли в экономике при допущении частной хозяйственной инициативы. Эти два момента отражали суть экономических взглядов баасизма, ориентированных на идеологию непролетарского социализма и адаптированных к мекобуржуазному видению развития как процесса соединения в воспроизводственном

процессе хозяйственных институтов, опирающихся на государственную и частную формы собственности, между которыми отводится поле для функционирования кооперативной формы.

"Этапная программа" в концентрированном виде обрисовывала стратегические направления хозяйственной политики и обеспечения экономического роста. По сути своей она отражала интересы молодого национального государства, стремившегося к достижению экономической самостоятельности и видевшего оптимальный путь в следовании принципам этатизма. Но одновременно она консервировала формы усеченного капитализма, при котором в стране отрицались институты, присущие капиталистическому способу производства в виде бирж, коммерческих банков, свободного рынка и т.д., что дожно было бы служить признаком движения по пути социалистической ориентации, считавшейся единственно возможным направлением развития в условиях курса на стратегический союз с СССР в борьбе с империализмом и одновременно данью буржуазным воззрениям, имевшим сторонников как в рядах партии, так и за ее пределами.

По существу, программа остается незыблемым руководством к действию, хотя за прошедшее с момента ее принятия время в мире произошли изменения, выразившиеся в разрушении социалистической системы хозяйствования, в появлении таких понятий, как интернационализация, глобализация, приватизация и др., которые активно усваиваются и в арабском мире, но до настоящего времени не стали достоянием сирийской экономической доктрины. В ней и поныне можно наблюдать разрыв между теоретическими основами и практикой хозстроительства, когда акцент может смещаться в сторону таких форм и методов, которые ранее играли подчиненную роль в развитии социально-экономической структуры. Совершенно очевидно, что правящая партия была вынуждена проводить курс балансирования при большом крене в сторону госэлементов в экономике, несмотря на институирование определенных положений, которые могли считаться фундаментальными и незыблемыми при ведении национального хозяйства в эпоху баасизма.

Тем не менее программа выпонила свою задачу, подчинив социально-экономическое развитие страны укреплению экономических основ независимости, ликвидации наиболее одиозных последствий иностранного присутствия, создания предпосылок для вывода Сирии из состояния отсталости.

В 1960-1970 годах главным условием экономического роста стали ограничение частнокапиталистического предпринимательства и реформа собственности, изъятие крупных средств производства из частного оборота и управления, проведение масштабной национализации, укрепление госсектора. В эти годы была создана материально-техническая база госсектора в ходе огосударствления крупных и средних промышленных предприятий, реконструкции традиционных и создания новых отраслей экономики, увеличения экспортных возможностей экономики. Это привело к реорганизации органов управления экономикой, к увеличению доли государственных капиталовложений в нее, к бюрократизации хозяйственной жизни и превращению режима в авторитарную структуру, сделавшую подконтрольной себе общественную и производственную жизнь страны.

Социально-экономическое развитие САР в 60-х Ч 70-х годах свидетельствует о том, что усиление роли государства в регулировании экономических и социальных процессов Ч закономерное явление, характерное для развивающихся, в том числе и арабских стран, поставивших своей целью построение общества социальной справедливости на основе восприятия социалистических идей в качестве "подложки" национальных программ реформирования экономического базиса.

Дирижистская политика, обозначившаяся в 60-х годах, реали-зовывалась в русле распространенной в то время экономической теории, требовавшей, чтобы в хозяйственной практике освободившихся стран осуществляся форсированный рост через наращивание объема инвестиций в импортзамещающих отраслях промышленности, что и предполагало активное госвмешательство на базе средне- и догосрочного планирования. В результате, ого-

сударствление экономики, в меньшей степени затронувшее сельское хозяйство, достигло в Сирии крупных масштабов.

Необходимо указать и на некоторые негативные моменты, связанные с национализацией. Кампания отчуждения собственности проводилась в спешке, имела отчетливую политическую направленность. Под влиянием левацких элементов в ПАСВ выдвигались авантюристические лозунги "тотальной национализации". В результате, объектами этой кампании оказались небольшие предприятия и малые мастерские. Качество и эффективность работы национализированных предприятий, фирм и организаций снижались, так как новые управленцы из выдвиженцев не имели навыков и опыта. Как следствие этого возникал двойной негативный эффект. Росло недовольство среди меких собственников, а также неодобрение в рядах самой правящей партии, в армии. Паралельно с этим падали объемы производства продукции и создавалась нестабильная обстановка в экономике. Тем не менее, в 60-е годы создание госсектора в конкретных условиях идеологической борьбы в Сирии в целом сыграло конструктивную историческую роль, поскольку это помогло кристализоваться революционно-демократической власти, мобилизовать ей классовую поддержку, лишить противников и оппозицию материальной базы, вообще дать импульс для воплощения в жизнь социальных и экономических проектов, с которыми на воне революционной эйфории выступили многочисленные слои неимущего населения, стремившегося обрести в экономической самостоятельности социальное освобождение, гражданскую свободу и общественные идеалы, свойственные той политической раскрепощенности, в которой жили сирийские народные массы в 50-х Ч начале 60-х годов. Но к началу в общественно-политической и социально-экономической эволюции сирийского общества накопилось достаточно много серьезных проблем, требовавших разрешения.

В главе II "Особенности преобразования сирийской экономики после Исправительного движения (1970-2000 гг.)" рассматриваются последствия оздоровительной экономической политики, осуществлявшейся под влиянием необходимости преодолеть негативные моменты, сопровождавшие кампанию по национализации, и нара-

щивать преобразования социалистического тока в соответствии с тем, как это воспринимается мекобуржуазным социализмом, т.е. через создание мощного госсектора, который видится залогом достижения социальной справедливости, достигаемой через управление экономическими инструментами, сконцентрированными в руках партии, представляющей государство.

Декларации и заявления, сделанные в начале Исправительного движения, не давали оснований говорить о кардинальной перемене теоретических воззрений на роль и место госсектора, об отказе от принципа госсобственности или переходе к экономической системе, основанной на частной собственности и предпринимательстве. Но на деле Исправительное движение явилось важным и поворотным пунктом не только в политической истории современной Сирии, но и в экономической политике режима и в политике в отношении всего дальнейшего развития страны. В официальных декларациях за стандартными баасистскими формулировками просматривася более реалистический, осторожный подход к решению экономических проблем страны, требование более взвешенного курса в отношении преобразований в экономике, стремление избегать социальных конфликтов, придерживаться сбалансированного подхода в отношениях с социалистическими странами и консервативными арабскими режимами. Это дает основание расценивать экономическую практику баасизма в период 1970-2000 годов как некую предварительную заявку на новый экономический курс, который предполагал более прагматичный подход, ориентированный на реальные задачи и на создание приемлемого имиджа страны на международной арене.

Изменившиеся подходы к отношениям с западными и арабскими партнерами потребовали определенных корректировок и внутриэкономической политики. Новый режим считал необходимым поощрять частный сектор к тому, чтобы он активнее включася в экономическое развитие. В общем и целом после прихода Х.Асада к власти и победы Исправительного движения, экономическая политика была во многом ориентирована на международные рынки, сотрудничество с консервативными арабскими режимами, развитие частного сектора. Такой подход служил противоположностью пред-

шествующему курсу, когда главный упор делася на сотрудничество лишь с социалистическими странами. Подобная тактика, тем не менее, не дожна расцениваться как прозападная. СССР и страны социализма оставались крупными партнерами Сирии в создании важных объектов сотрудничества. Однако эти страны не смогли бы обеспечить все потребности хозяйственного строительства. Кроме того, из стратегических соображений САР была заинтересована в том, чтобы дифференцировать внешнеэкономические связи, не опираясь на один источник.

Несмотря на хронические недостатки, госсектор достиг впечатляющих масштабов. Так, к 1985 г. в нём работали около 140 тыс. чел., т.е. около 40% всех занятых в промышленности и примерно столько же Ч в его строительных компаниях. Однако, по" существу, вся национальная промышленность Сирии остается конгломератом производств и отраслей, не объединенных в единый механизм, в котором нет цепочки увязанных производств, и продукция одного не является сырьем для другого. Это ослабляет экономику, лишает воспроизводственный процесс динамизма и поступательности.

Потребность совершенствования воспроизводственных меха--низмов и социальная задача Ч снискать поддержку укрепившегося среднего класса Ч токнула лидеров ПАСВ на переход к более либеральной политике, которая постепенно кристализировалась в русле развития Исправительного движения, сочетая госрегулирование с частнохозяйственной инициативой. Т.е. режим, понимая необходимость изменений, не мог поностью отказаться от собственных лозунгов и был вынужден сливать в едином потоке системы, устроенные на непохожих принципах. Это сулило медленный характер эволюции, но гарантировало упорядочность, организованность, смягчение социальных антагонизмов в процессе перестройки, что для ПАСВ было важнее всего. Другое дело, что все эти действия не вылились в последовательные действия "по нарастающей". И реформы "провисли", уйдя в песок и утратя на том этапе (1971-1985 гг.) кумулятивность.

Новая линия, также как и прежняя, разрабатывалась в условиях борьбы мнений. Хотя САР формально и не следовала советам

МВФ или Всемирного Банка, следует, однако, отметить сходство проводимой экономической политики с аналогичными шагами в других странах, следовавших совету этих международных организаций.

Обобщая шаги второй воны (вторая половина 80-х Ч вторая половина 90-х годов) либерализации экономической политики, можно выделить несколько основных направлений экономических преобразований. Первой группой мероприятий в этом направлении были шаги, нацеленные на смягчение контроля за оборотом иностранной валюты в условиях проведения режима жестокой экономии.

Другая группа мер включала мероприятия по дальнейшей и существенной либерализации сирийской аграрной политики. В 1986 г. было разрешено создание смешанных сельскохозяйственных акционерных предприятий по образцу смешанных туристических и транспортных компаний. Новые постановления в отношении сельского хозяйства представляли собой серьезный отход от реформ 60-х годов, ограничивших размер земельной собственности строгими пределами. Согласно новым правилам разрешались концентрация больших земельных угодий и снятие прежних ограничений на частную собственность на землю.

Третья группа мер включала либерализацию инвестиционной политики, поощрение частного производства и частных инвестиций. В сельском хозяйстве крупные вложения капитала были необходимы чтобы обеспечить продовольственную безопасность страны.

В промышленности вплоть до 1991 г. не наблюдалось заметного рывка к либерализации инвестиционной политики, хотя государство еще в 1986 г. существенно расширило список отраслей, открытых для частных инвестиций.

В определенной мере перемены произошли лишь с изданием Закона № 10 от 1991 г. об инвестициях. Этот закон значительно расширил сферу частного инвестирования, разрешив резидентам и нерезидентам производить частные или "смешанные" инвестиции по существу во всех сферах сирийской экономики. Однако, по мнению сирийских экспертов, чтобы добиться реальных сдвигов на инвестиционном фронте, необходимо откорректировать упомянутый закон таким образом, чтобы он мог реально выпонять свою функцию и

содействовать тем процессам, ради стимулирования которых он принимася.

В целом, согласно некоторым оценкам, число частных (не считая сельскохозяйственных) предприятий в Сирии выросло к началу 90-х годов до 400-450 тыс., удвоившись, по сравнению с 1981 г.

Согласно данным Торговой палаты Дамаска, доля частного сектора в ВВП Сирии составляет примерно 55%, достигая 98% в сельском хозяйстве, 72% в транспорте, 62% в обрабатывающей промышленности и 13% в сфере услуг.

Рост частного сектора сопровождася существенным снижением удельного веса государственного. В то время, как в 1970 г. госсектор обеспечивал около 40% ВВП, а в середине 70-х до 1985 г. Ч более 75% ВВП, к середине 90-х доля его снизилась до 61%. Аналогичным образом стала уменьшаться и доля госсектора в общем объеме инвестиций, в производстве, в наемной рабочей силе. Способность государства играть ведущую роль в экономике и определять курс экономического развития в определенной мере снизилась. Это произошло как из-за относительного уменьшения доли госсектора в экономической деятельности государства, так и вследствие функционального сокращения вмешательства в экономику и расширения автономии частного сектора.

В Сирии в настоящее время имеются перспективы для экономического роста. Дальнейшие социально-экономические преобразования, направленные на высвобождение потенциала государственного хозяйствования и частного предпринимательства, могут привести к обнадеживающим результатам в производственной сфере и могут стать важным моментом в улучшении экономической и социально-политической ситуации в Сирии, но это, видимо, возможно лишь при использовании таких новых инструментов, которые ассоциируются с рынком.

Глава III Ч "Проблемы формирования подходов к созданию рыночной экономики" Ч посвящается исследованию некоторых проблем, которые сопряжены с реформированием экономического и социального пространства Сирии как важнейшего условия выведения страны на качественно новый виток развития. В целом эти

проблемы представляют собой двуединый комплекс и дожны решаться, по всей видимости, комплексно, чтобы получить положительный результат. С одной стороны, это проблемы политического, идеологического порядка, связанные с тем, что правящая партия не может отказаться от внедрившихся стереотипов, которые опираются на традиционные баасистские положения о незыблемости госсектора и государства в хозяйственной сфере, резкий отказ от которых может привести к утрате в обществе утвердившихся бааси-стских ценностей. С другой стороны, выбор новых моделей развития имеет чисто производственную сторону и связан с оптимизацией воспроизводственного процесса за счет накопления фактов, обеспечивающих гармоничное сочетание всех его частей и составляющих в ходе модернизации материально-технической базы.

С точки зрения подходов к решению проблем развития, Сирия пытается сформировать новые модели социально-экономического поведения и применения стратегий хозяйственного роста, призванных обеспечить выход из кризисных ситуаций и добиться ускоренного перехода к устойчивому развитию.

Однако следует отметить, что подобное пока имеет по преимуществу характер тенденций, которые не вылились в четкие представления об оптимальных характеристиках таких моделей, поскольку, с одной стороны, над обществом довлеет стереотип баасистских восприятий экономической действительности, а с другой, неэволюционные тактики перехода от одного типа ведения производства к другому противоречат представлениям о приемлемости механизмов и инструментов, предлагаемых для таких целей. Тем более, что Сирия пытается создать объемное мнение по проблемам, которые ожидают ее при принятии тех или иных моделей развития, хотя выбор практически сводится либо к освоению рыночных отношений в поной мере, либо к следованию в русле прежних решений при той или иной степени приспособленности их к новым требованиям организации мирового экономического пространства. Пока Сирия пытается нащупать, по всей видимости, путь к тому, чтобы с минимальными потерями адаптироваться к быстро изменяющемуся мировому рынку и при этом максимально

воспользоваться теми преимуществами, которые она может извлечь из того, что обладает многоукладной экономической структурой.

Между тем экономические трудности Сирии во многом обусловлены переходным характером ее экономики. Сообщество разных укладов, формировавших экономическое пространство страны, в течение длительного времени конфликтовало с понятием соцориентации, но вместе с тем дает ныне Сирии шанс активизировать частнохозяйственную, рыночную составляющую своего воспроизводственного механизма, чтобы минимизировать потери от реструктуризации своей экономики.

Обретение рыночных ценностей потребует изменения устоявшихся подходов, переустройства хозяйственных структур и институтов, более широкого применения механизмов рыночного регулирования. Среди них большое значение придается налогам, поскольку упорядочение налоговой сферы тесно связано не только с необходимостью увеличения доходной базы государства, но и вообще с успехом всей кампании закрепления рыночных тенденций в воспроизводственной системе Сирии.

Налоговая реформа связана со многими параметрами общественного бытия, экономического прогресса и успехов на социальном поприще, с политикой доходов, напоняемости бюджета, а в более широком плане Ч со стратегией экономического роста, обеспечения гражданских прав, демократических свобод, вообще проведения реформ, которые способны будут преобразить общественное сознание и экономическую среду.

Процесс реального осмысления новых явлений в экономической жизни начася. Дальнейшие социально-экономические преобразования, направленные на высвобождение потенциала государственного хозяйствования и частного предпринимательства, могут привести к существенным результатам в производственной сфере, а проведение административной реформы, нацеленной на децентрализацию управления экономикой, налоговой и других реформ, в том числе и политических, в интересах всего общества, могут стать важным моментом в улучшении экономической и социально-политической ситуации в Сирии.

Проведение курса на либерализацию экономики встретило в обществе неоднозначную реакцию. Дискуссия по поводу путей и перспектив развития экономики происходит на различных уровнях, в том числе в периодической печати.

Исходной точкой размышления о будущем сирийской экономики у сторонников противоположных точек зрения была мысль о необходимости быстрого и успешного развития экономики и преодоления различных негативных явлений. Оценки же нынешнего состояния экономики колеблются от "застоя" до "кризиса".

В основном противоборствуют оценка развития положительная (экономика стабильная, есть потенциал роста, роль госсектора не исчерпана), подтверждаемая темпами роста в 5% в год. Другая оценка имеет противоположный характер и опирается на то, что экономика работает по инерции и близка к истощению при непосильных военных расходах, на масштабном демографическом росте, нехватке ресурсов, низкой производительности труда.

Соответственно этим двум подходам и предлагаются рецепты оздоровления национальной экономики, связанные либо с совершенствованием работы госпредприятий и систем регулирования и распределения, либо с созданием рыночных инструментов и перехода к свободной экономике.

Между двумя представлениями, отстаиваемыми алармистами и апологетами, особняком стоит другая точка зрения, центристская, соединяющая в себе элементы предложений первых и вторых. Эта позиция отражена в мнении о необходимости "экономического плюрализма" при сохранении ведущей роли госсектора при условии модернизации механизмов его функционирования. При этом экономические отношения дожны строиться на добросовестной конкуренции и опираться на четкую законодательную базу, чего в Сирии нет. На взгляд диссертанта, эта позиция предпочтительнее других, поскольку реструктуризация экономики явно необходима, хотя она дожна быть осторожной, поскольку только таким образом можно улучшить макроэкономические показатели. Приватизация же пока не стоит в повестке дня ПАСВ, поскольку может означать отход от принципов социальной справедливости.

Для некоторых участников дискуссии ситуация не столь ясна, поскольку недостаточно понятен характер сирийской экономики, находящейся на стадии перехода. Инструмент продвижения экономики видится им в активном участии в международном разделении труда. Однако, все сходятся в одном мнении, что реформы нужны для повышения благосостояния народа и преодоления продовольственной зависимости.

В рамках дискуссии рассматриваются не только проблемы макроэкономики, но и вопросы конкретного совершенствования экономики на уровне отраслей, предприятий.

Материалы такого рода внимательно изучаются в руководстве партии и государства, однако политическая судьба решений по этим проблемам пока недостаточно просматривается, учитывая характер режима, взгляды правящей партии и особенности нынешней ситуации в сфере власти.

В заключении отмечается, что Сирия стоит на пороге больших изменений, которые имеют политических характер и связаны с двумя обстоятельствами, которые могут повлиять на реформы с точки зрения их ускорения, придания им большей масштабности и темпа. Очевидно, что переход власти в стране может оказать прямое и не-' посредственное воздействие на подходы к реформированию экономического пространства.

Другое обстоятельство, которое может подвигнуть страну к решительным шагам в реформировании экономических структур, может быть связано с урегулированием ближневосточного конфликта и нормализацией отношений с Израилем, что может привести к переосмыслению всей философии взаимодействия между двумя государствами и генерировать абсолютно новые подходы к торговле, хозяйственному сотрудничеству, инвестиционной деятельности, а также взгляды на функционирование всей экономики.

При этом представляется, что правящий режим едва ли будет служить препятствием сдвигам, которые могут привести к установлению рыночных принципов в хозяйственной сфере. Во-первых, потому, видимо, что социалистическая идея и концепция обобществления не была присуща ему в крайних формах, а во-вторых, потому

что в своих недрах он всегда содержал некое начало, которое гарантировало его от крайних мер и неприятия идеи частной собственньсти, мощнейшим образом связанной со свободой экономического предпринимательства и ориентированной на те центры мирового капиталистического хозяйства, где победу одержали именно принципы рыночной экономики.

Именно указанные моменты, которые на протяжении последних тридцати лет лежали в основе концепций экономического роста Сирии, предотвращают необходимость крутой ломки производственных отношений в этой стране и создают возможность как для мягких реформ, так и для неразрушительной перестройки функционирующих на ее экономическом пространстве структур.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Сирия: меры по повышению эффективности экономики в 6070-е годы // Востоковед. сборник.М., 1999.-1 а.л. (в печати).

2. Особенности социально-экономического развития Сирии в период подготовки реформ // Арабский сборник. М., 2000. - 0,6 а.л.

3. Исправительное движение и опыт либерализации сирийской экономики // Арабский сборник. М., 2000. - 1,2 а.л.

Похожие диссертации