Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Механизм усиления роли локальных рынков государственных и муниципальных заказов в социально-экономическом развитии муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Батейкин, Дмитрий Викторович
Место защиты	Барнаул
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Механизм усиления роли локальных рынков государственных и муниципальных заказов в социально-экономическом развитии муниципальных образований"

На правах рукописи

Батей кии Дмитрий Викторович

МЕХАНИЗМ УСИЛЕНИЯ РОЛИ ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3461338

Новосибирск - 2008

003461338

Диссертационная работа выпонена на кафедре региональной экономики и управления ГОУ ВПО Атайский государственный университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мамченко Ольга Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Троцковский Александр Яковлевич, (Россия), заведующий кафедрой экономической теории ГОУ ВПО Атайский государственный университет

кандидат экономических наук, доцент Мельников Владимир Васильевич, (Россия), доцент кафедры экономической теории ГОУ ВПО Новосибирский государственный технический университет

Ведущая организация: ГОУ ВПО Новосибирский государственный

университет

Защита состоится 27 февраля 2009 года в 15-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.012.01 при ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, конференц-зал.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 502.012.01.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы. Автореферат размещен на сайте ФГОУ ВПО Сибирская академия государственной службы (www.sapa.sib.rn).

Автореферат разослан 26 января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

О.В. Симагина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Практическое развитие мировой экономической системы показало, что рыночные механизмы саморегуляции имеют впоне определенный предел возможностей. По мере развития масштабов производительных сил становится все более неэффективным организовывать общественно необходимое производство на частной основе из-за длительных сроков окупаемости, недостаточности частного капитала и высоких рисков инвестиций, в частности в объекты производственной инфраструктуры. При этом возникает неудовлетворительное с общественной точки зрения распределение доходов и, как следствие, - противоречия между экономическим ростом и стабильностью общества, диспропорции в возможностях жителей отдельных регионов достичь желаемого благосостояния.

Начиная с прошлого столетия, мировое сообщество выработало и совершенствовало механизмы преодоления указанных недостатков либерального рынка, в частности перераспределение создаваемого общественного продукта через систему государственных расходов на развитие инфраструктуры, обеспечение национальной безопасности, выравнивание уровня жизни населения через особенный сегмент национального рынка - рынок государственных учреждений.

В технологически развитых странах сложилась система взаимоотношений правительственных заказчиков и поставщиков товаров, работ и услуг различных организационно-правовых форм и видов собственности, которая обеспечивает высокую эффективность использования государственных ресурсов. Анализ динамики государственных расходов за последние 120 лет свидетельствует о неуклонном их росте но отношению к ВВП во всех развитых странах, хотя и в разной степени: в США они возрастают в 4 раза, Швеции - в 10, Германии - почти в 5 раз. При этом доля ВВП, перераспределяемая через каналы государственных финансов, различается по странам: от 33,1% в США до 60,8% в Швеции.

В России процесс формирования рынка государственных учреждений находится в начальной стадии развития и ограничивается в первую очередь созданием системы, включающей не только государственные, но и муниципальные закупки. Поэтому исследования, направленные на развитие механизмов формирования конкурентной среды на локальных рынках государственных и муниципальных заказов и усиление их роли в социально-экономическом развитии муниципальных образований, актуальны и имеют народно-хозяйственное значение.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время, когда в национальной экономике формируется динамичный сектор поставщиков товаров, работ и услуг на рынки государственных и муниципальных заказов, учёные и специалисты В.А. Бородин, В.И. Беляев, С.Ю. Вайнштейн, В.Г. Горшков, Э.М. Короткое, В.А. Кундиус, О.П. Мамченко, В.Д. Маркова, В.И. Псарев, Е.И. Роговский, В.В. Титов, В.К. Тостов, Е.Е. Шваков и другие

эффективно используют основные положения системного подхода применительно к оценке конкурентоспособности и позиций предприятий РФ во внешнем окружении, как на отраслевых, так и на территориальных рынках.

Факторы, определяющие рыночную структуру национальных экономик, в том числе и роль рынков государственных ресурсов, также являются предметом исследования в работах зарубежных экономистов, таких как И. Адизес, Р. Л. Акофф, У. Кинг, Д. Клиланд, Э. Кемпбел, Ф. Котлер, Ж.-Ж. Ламбен, М.Х. Мескон, А. Томпсон, А.Д. Стрикленд, Д. Ходжсон, Р. Хол и др.

Проблемам конкретных исследований и разработки механизмов формирования конкурентной среды для участников рынка, в том числе и государственных заказов, посвящены работы Н.В. Афанасьевой, Э.Ф. Аунапу, Е.В. Доматовой, В.П. Заварухина, В.А. Кныш, И.В. Князевой, Г.П. Литвин-цева, Н.И. Магомедовой, В.В. Мельникова, А.П. Патрона, Д.А. Рубвапьтер, И.И. Смотрицкой, С. Тажетдинова, В.А. Федорович, Д.С. Хвалынского и др.

Вместе с тем, несмотря на многочисленность указанных исследований, до настоящего времени данная сфера деятельности является одной из самых сложных и мало изученных наукой, особенно применительно к новым условиям Российской Федерации.

Объектом исследования в данной диссертационной работе являются механизмы регулирования социально-экономического развития на муниципальном уровне, а также процессы развития предпринимательских структур, осуществляющих поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на соответствующих иерархических уровнях.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие на локальных рынках государственных и муниципальных заказов между его участниками: потребителями общественных, материальных и социальных благ, поставщиками, а также государственными и муниципальными учреждениями - заказчиками товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Область исследования - диссертационная работа соответствует пункту 5 - Регулирование территориального развития. Государственная поддержка муниципальных образований специализации Муниципальная экономика и управление местным развитием специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Целью диссертационной работы является разработка механизма ио усилению роли локальных рынков государственных и муниципальных заказов в социально-экономическом развитии муниципальных образований, а также методических рекомендаций по его внедрению в существующую систему отбора поставщиков при размещении государственных и муниципальных заказов в Атайском крае.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие научные задачи:

1. На основе анализа работ отечественных и зарубежных авторов изучить теоретические подходы и сформулировать понятия и цели формирования, методы исследования локальных рынков государственных и муниципальных заказов и рыночных позиций их участников, а также особенности организации и создания конкурентной среды на зарубежных рынках государственных заказов.

2. Исследовать структуру и процессы формирования конкурентной среды на рынках государственных и муниципальных заказов РФ и Атайского края и их влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований.

3. На основе системного подхода сформулировать цели, функции локальных рынков государственных и муниципальных заказов в обеспечении выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований и регионов; предложить механизм формирования конкурентной среды и разработать методические рекомендации по обоснованию территориальных пропорций локальных рынков, по оценке компетенций и конкурентному отбору их участников.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной работы послужили работы ведущих представителей мировых и отечественных школ в области управления, системного подхода, специалистов в области макроэкономических исследований, региональной экономики, стратегического менеджмента, экономико-статистического и экономико-математического анализа и моделирования.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты федеральных органов государственной власти, статистические данные, сведения открытой печати, научные публикации, а также аналитические и статистические документы управления государственног о заказа Главного управления экономики и инвестиций Атайского края.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Предложено определение локальных рынков государственных и муниципальных заказов. Специфика данного определения состоит в том, что государственный и муниципальный заказ рассматривается не только как инструмент рационального использования бюджетных средств и противодействия коррупции, но и как механизм преодоления дифференциации социально-экономического развития территорий за счет регулирования конкурентной среды его участников.

2. На основе обобщения теоретических подходов к определению роли рынка государственных и муниципальных заказов проведен анализ национального и локальных рынков РФ, рынка Атайского края и его муниципальных образований. Отличительная особенность анализа состоит в обосновании того, что регулирование конкурентной среды поставщиков оказывает существенную роль на социально-экономическое развитие территорий.

3. Разработан системный подход к созданию механизма формирования конкурентной среды для участников локальных рынков государственных и

муниципальных заказов. Суть данного подхода состоит в том, что он рассматривает в качестве ресурсов при обмене на товары, работы и услуги в целях создания привлекательности для участников указанных рынков использование не только денежных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, но и различных компенсаций (банковской ставки, льготного налогообложения и др.), лизинга, государственного и муниципального имущества, передаваемого в пользование, доверительное, оперативное управление, а также в залог для получения заёмных средств поставщиками.

4. Разработаны методические рекомендации по обоснованию условий привлечения участников поставок товаров, работ и услуг на локальные рынки государственных и муниципальных заказов с учётом степени развитости территорий, а также по оценке их с учетом экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности. Отличительной особенностью методики является использование адаптированных методов двухфакторной типологизации регионов для выбора локальных рынков государственных и муниципальных заказов и графиков множественных факторов для оценки экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности поставщиков с ориентацией расчётов преимущественно на официальные статистические данные и показатели бухгатерского учёта.

Положения, выносимые на защиту. В результате проведенных исследований на защиту выносятся следующие научные положения:

- результаты анализа подходов к определению понятия и целей формирования рынка государственных и муниципальных заказов с позиций системного подхода, методов исследования, особенностей организации и создания конкурентной среды на зарубежных государственных рынках;

- результаты исследования национального (РФ), регионального и локальных рынков государственных и муниципальных заказов, динамики их развития и влияния на процессы экономического роста, реализацию региональной политики и выравнивание уровней развития муниципальных образований;

- методические рекомендации по оценке развитости территорий, размещению локальных рынков государственных и муниципальных заказов и обоснованию условий привлечения участников поставок товаров, работ и услуг с учётом их экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности.

Теоретическая и практическая значимость заключается в разработке теоретических основ и методических рекомендаций по структуризации рынка государственных и муниципальных заказов, его анализу и выбору механизма, формирующего привлекательность тех или иных локальных рынков для поставок товаров, работ и услуг участниками.

Практическая значимость состоит в разработке конкретных методик для оценки развитости локальных рынков и отбора предприятий для участия в поставках, исходя из их компетенций. Основные результаты диссертации включены в сборники методических и нормативных документов по закупкам

продукции для государственных и муниципальных нужд, используемые в деятельности Главного управления экономики и инвестиции Атайского края. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе специальности Государственное и муниципальное управление, а также для подготовки магистрантов и аспирантов, специализирующихся в указанной области.

Апробация работы. Основные результаты исследований докладывались на межрегиональной научно-практической конференции Региональные проблемы эволюции экономики и общества в г. Барнауле в 2006 г.; ежегодных международных экономических конференциях Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции в г. Белокуриха (2001-2006 гг.), четвертой Всероссийской научно-ирактической конференции Пути формирования социально-экономической модели трансформирующейся экономики на секции Проблемы региональной социально-экономической дифференциации в г. Пензе в 2008 г., а также на научных семинарах ГОУ ВПО Атайский государственный университет; AHO ВПО Атайская академия экономики и права (институт) и ГОУ ВПО Атайский государственный технический университет.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 17 научных работ авторским объемом более 20 п.л. Среди публикаций 3 монографии, 14 научных статей, в том числе 3 статьи в реферируемом издании, рекомендованном ВАК, для публикации результатов диссертационных работ.

Объём и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и 3 приложений. Основное содержание изложено на 158 страницах, включая 18 рисунков, 29 таблиц. Библиографический список содержит 174 источника.

Содержание диссертационной работы раскрывается в следующей последовательности:

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования конкурентной среды на локальных рынках государственных и муниципальных заказов

1.1. Исследование подходов к понятию и целям формирования локальных рынков государственных и муниципальных заказов

1.2. Методы исследования локальных рынков государственных и муниципальных заказов и рыночных позиций их участников

1.3. Особенности организации и создания конкурентной среды на мировых рынках государственных учреждений

Глава 2. Исследование влияния локальных рынков государственных и муниципальных заказов на социально-экономическое развитие муниципальных образований

2.1. Анализ структуры и процессов формирования конкурентной среды на национальном рынке государственных и муниципальных заказов

2.2 Структура и функции рынка государственных и муниципальных заказов на закупки в Атайском крае и его роль в развитии муниципальных образований

2.3. Анализ процессов формирования конкурентной среды на локальном рынке государственных и муниципальных заказов Атайского края

Глава 3. Методические рекомендации по созданию конкурентной среды на локальных рынках государственных и муниципальных заказов

3.1. Системный подход при определении целей, функций и методов обеспечения конкуренции на локальных рынках государственных и муниципальных заказов

3.2. Методические рекомендации по обоснованию территориальных пропорций привлечения участников на локальные рынки государственных и муниципальных заказов

3.3. Методика оценки ключевых компетенций участников поставок товаров, работ и услуг на локальные рынки государственных и муниципальных заказов

Заключение

Библиографический список

Приложения

Во введении раскрывается актуальность выбранной темы исследования, дается оценка состояния научной разработанности проблемы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, обосновываются методологические подходы выпонения исследований и приводятся основные научные и практические результаты диссертационной работы.

В первой главе осуществляются теоретические исследования проблем формирования конкурентной среды на локальных рынках государственных и муниципальных заказов. В частности, проведен анализ подходов к понятию и целям формирования локальных рынков государственных и муниципальных заказов, методам исследования в целом рынков, а также конкурентоспособности их участников. Кроме того, проведен анализ особенностей организации и создания конкурентной среды на зарубежных рынках государственных заказов.

Во второй главе на основе изученных теоретических подходов дано системное описание и проведено исследование организации локальных рынков государственных и муниципальных заказов и методов создания конкурентной среды для организаций. При этом осуществлён анализ структуры и процессов формирования конкурентной среды на национальном рынке государственных и муниципальных заказов, исследована структура и функции рынка государственных и муниципальных заказов Атайского края, выявлена их роль в обеспечении выравнивания социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях. Проведен анализ процессов формирования конкурентной среды для организаций независимо от организационно-правовых форм, форм собственности, места нахождения и места происхождения капитала, осуществляющих поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территориях различного уровня.

В третьей главе изложен системный подход к определению целей, функций и методов обеспечения конкуренции организаций на локальных рынках государственных и муниципальных заказов, а также разработаны методические рекомендации по обоснованию пропорций привлечения участников производства и поставок товаров, работ и услуг на локальные рынки государственных и муниципальных заказов с учётом степени развитости территорий, а также ключевых компетенций участников конкурентного отбора.

2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложено определение локальных рынков государственных и муниципальных заказов. Специфика данного определения состоит в том, что государственный и муниципальный заказ рассматривается не только как инструмент рационального использования бюджетных средств и противодействия коррутцш, но и как механизм преодоления дифферет^/ации социально-экономического развития территорий за счет регулирования конкурентной среды его участников. Выделены особенности организации и создания конкурентной среды на зарубежных рынках государственных заказов.

При анализе подходов к понятию и целям формирования локальных рынков государственных учреждений отмечается, что появившаяся в США в XVIII в. система поставок продовольствия и предметов первой необходимости для армейских структур от частных производителей, оплачиваемых из государственных расходов, в дальнейшем показала высокую эффективность при создании производственной и социальной инфраструктуры, где частные инвестиции имеют длительные сроки окупаемости, а в период кризисов позволяла преодолевать безработицу, выравнивать положение наиболее пострадавших штатов, снижать социальную напряженность среди населения. Исследования западных учёных подтвердили, что государственные расходы играют важную роль для расширения или сокращения национального дохода, правительства развитых стран через управление рынками государственных учреждений начали планировать равномерное развитие регионов, выпоняющих заказы казны, контролировать потоки импорта, регулировать цены и заработную плату по отраслям промышленности, выпоняющим государственные заказы на основе федеральных контрактов. Соответственно, в структуре участников выделились: потребители общественных и целевых материальных и социальных благ; поставщики - в основном корпоративные коммерческие и некоммерческие организации, независимо от организационно-правовых форм и собственности1; государственные и муниципальные учреждения - заказчики товаров, работ, услуг для государственных нужд; специализированные организации, привлекаемые заказчиками для оказания услуг, а также комиссии по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для анализа потребностей населения и выбора локальных территорий, нуждающихся в ускорении социально-экономического развития за счет развития сегментов рынка государственных и муниципальных заказов, по нашему мнению, наиболее целесообразно использование уже известных из работ зарубежных и отечественных ученых и специалистов методов группировок на ос-

' По мнению отечественных и зарубежных специалистов, корпорации помимо статуса юридического лица, дожны включать элементы: институционального разделения функций управления и собственности, а также колективного принятия решений собственниками и (или) наемными управляющими, а также ограничения ответственности индивидуальных инвесторов.

нове сегментации рынка по геодемографическому, геоэкономическому признакам, отраслям и административно-территориальному делению. В диссертационной работе рассмотрено практическое применение указанных методов.

Федеральное законодательство США однозначно указывает, что критерием выбора федеральным ведомством корпорации-поставщика в интересах первого, в первую очередь, служит предоставление и финансирование заказа только экономически надежным, технологически компетентным и социально ответственным компаниям-поставщикам. Поэтому и в отечественных условиях целесообразно проводить анализ конкурентных позиций поставщиков, в том числе и для выработки заказчиками методов обеспечения привлекательности тех или иных локальных рынков, исходя из уровня развития территорий.

В диссертационной работе описываются процедуры установления стартовой цены заказа на аукционах, оптимизации цен при конкурсном отборе поставщиков, запросе котировок, в случае единственного поставщика. Однако отмечается, что цены, определяемые по указанной методике, носят затратный характер, не учитывают организационно-технический уровень и потенциальные возможности производителей, а в итоге ведут к излишнему расходованию бюджетных средств на оплату скрытых затрат производителя, предопределённых либо его низким организационно-техническим уровнем либо нежеланием отказаться от гарантированной внешней средой сверхприбыли. Также проводится анализ нормативно установленных критериев финансовой устойчивости поставщиков, в частности непроведение ликвидации или процедуры банкротства; отсутствие задоженности в бюджет и внебюджетные фонды, превышающей 25% балансовой стоимости активов. Отмечается, что данные показатели отражают действительное финансовое состояние организаций приближённо.

В диссертационной работе также проведен анализ и предложена классификация методов экономического анализа производственного потенциала предприятия по сферам применения в зависимости от стадий жизненного цикла и составляющих организационно-технического уровня участников рынка государственных и муниципальных заказов.

Для исследования систем управления рынком государственных и муниципальных заказов, т.е. эффективности деятельности заказчиков, специализированных организаций и комиссий по размещению заказов, проведен анализ и отмечена эффективность методики оценки прозрачности рынка государственных и муниципальных заказов, осуществляемой по показателям средневзвешенного ценового отклонения, среднего уровня конкуренции при конкурсных закупках и доли отдельных форм закупок в общем объеме закупаемой продукции, разработанной в рамках проекта Национальный рейтинг прозрачности закупок.

Вместе с тем в технологически развитых странах в настоящее время государственное управление уже не отождествляется с государственным сектором предпринимательства и, в некоторых случаях, неэффективными казенными и государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. В каждой из стран выделяются группы отраслей, объективно

нуждающихся в государственном управлении и формирующих государственный сектор (public sector) экономики. В этот сектор, независимо от форм собственности предприятий (частная, смешанная, государственная), входят те сферы и отрасли экономики, которые обслуживают общегосударственные стратегические потребности и имеют общенациональное значение. Их развитие, как правило, требует значительных догосрочных капиталовложений, связано с высокими рисками, неприемлемыми для частного капитала.

В качестве основных методов управления используются: программирование развития стратегических отраслей национальной экономики; финансирование, организация и управление государственными контрактами на товары, услуги и НИОКР для нужд государственного потребления; финансово-кредитная политика; управление, аренда и эксплуатация государственной, смешанной или частной собственности.

Основными механизмами государственного управления в США и других странах Запада являются федеральный (государственный) бюджет, федеральная (государственная) налоговая система и федеральная контрактная система.

В диссертационной работе анализируется организация процесса управления государственными заказами в США, в частности отмечается, что государственный рынок США для нужд федерального потребления ежегодно поставляет 9-10% номенклатуры товаров и услуг, производимых американской экономикой. Ежегодно на государственном рынке 115-120 тыс. различных компаний-подрядчиков обслуживают особые потребности государства.

В странах Европейского союза в рамках общего интеграционного процесса создан единый европейский рынок государственных заказов. В некоторых ключевых отраслях (индустрия высоких технологий, тяжелое машиностроение) государственные заказы используются в качестве инструмента регулирования, позволяющего сориентировать собственных производителей на принятие определенных решений в области инвестиций, структурных преобразований для производства продукции, обеспечивающей конкурентоспособность экономики в целом.

В 90-х гг. XX в. объем государственных закупок, включая инвестиции и текущие закупки (в том числе военные расходы и заказы госпредприятий), составлял примерно 15-20% ВВП стран - участниц ЕС. В наукоемких отраслях ЕС доля государственных закупок достигает 50% объема производства. Общий объем закупок в странах - участницах ЕС составляет 15-20% совокупного ВВП Союза (по данным Евростата, в 2006 г. ВВП Евросоюза -11223, 4 мрд евро, т.е. сумма закупок составила около 2 трн евро).

2. На основе обобщения теоретических подходов к определению роли рынка государственных и муниципальных заказов проведен анализ национального и локальных рынков РФ, рынка Атайского края и его муниципальных образований. Отличительная особенность анализа состоит в обосновании того, что регулирование конкурентной среды поставщиков оказывает существенную роль на социально-экономическое развитие территорий.

В настоящее время рынок государственных учреждений РФ отождествляется с рынками государственных и муниципальных заказов или закупок для государственных нужд.

Объемы закупок для государственных нужд за период 2000-2006 гг. увеличились в 8,7 раза. При этом наибольший рост отмечася в 2005-2006 гг. Совокупный государственный заказ в 2006 г. превысил 2 трн руб. и составил порядка 7,5% ВВП. В 2007 г. закупки для государственных нужд увеличились ещё на 20% по сравнению с предыдущим годом, превысив 2,4 трн руб., что составляет около 34,8% доходной части федерального бюджета. На федеральном уровне объем закупок увеличися на 21,9%, на уровне субъектов РФ - на 18,8%, закупки для муниципальных нужд, по оценке Минэкономразвития РФ, в 2006 г. составили порядка 475 мрд руб., в 2007 г. - около 580 мрд руб. (прирост - 22,1 %).

Таблица 1

Динамика закупок для государственных нужд в 2000-2006 гг.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Федеральный бюджет доходы, мрд. руб. 1132,1 1594,0 2204,7 2586,2 3428,9 5127,2 6276,3

Валовой внутренний продукт, мрд. руб. 7306 8944 10831 13243 16966 21598 26621,3

Объем закупок, мрд. руб. 230,9 352,8 463,5 615,4 786,5 1092,0 2008,2

Объем закупок, % к доходной части федерального бюджета 20,4 22,1 21,0 23,8 22,9 21,3 31,9

Объем закупок, % к ВВП 3,1 3.9 4,3 4,6 4,6 5,1 7,5

Основная проблема, объективно требующая развития рынка государственных учреждений, - дифференциация уровня жизни по социальным группам и территориям. Поэтому указанный сегмент национального рынка, являясь самостоятельной подсистемой институциональной инфраструктуры (отрасль оказания услуг обществу в целом по ОКВЭД), в то же время захватывает часть обменных процессов на рынках потребительских товаров и услуг, промежуточных продавцов и товаров и услуг промышленного назначения, для решения задач общества в целом в социальной сфере и экономике (рис. 1).

В 2006 г. государственные расходы в социальной сфере РФ составили около 17% от ВВП, в экономической сфере - 6%, в институциональной инфраструктуре - 8,3%, при этом большая часть средств, за исключением расходов на институциональную инфраструктуру, - из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Рис. 1. Схема взаимодействия основных сегментов национального рынка товаров, работ и услуг РФ

Анализ уровня жизни населения в РФ и проблем его дифференциации, проведенный на основе системы показателей, адаптированной к СНС2, показал, что наряду с позитивными процессами роста среднедушевых денежных доходов населения (НН1_С_У по СНС), средней номинальной заработной платы (\VAG_C_Y), увеличения доли оплаты труда относительно доходов от предпринимательской деятельности, средний реальный размер назначенных месячных пенсий в 2006 г. составил только 25,4% от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций (в 2000 г. -31,2%), доля социальных выплат в структуре денежных доходов населения к уровню 2000 г. сократилась с 13,8 до 13,2% в 2006 г. Существенно увеличивается дифференциация населения по уровню доходов. В 1992 г. коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в РФ составлял 8,0 раз, в 2000 г. - 13,9, в 2006 г. - 15,3 раза.

Также высока дифференциация уровня жизни населения по отдельным территориям РФ. Так, денежные доходы населения в сентябре 2007 г. в 59 субъектах РФ были менее 10 тыс. руб., в 25 субъектах - от 10 до 15 тыс. руб.,

Аунапу, Э.Ф. Некоторые вопросы разработки и реализации корпоративной структурной политики : монография / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин. Барнаул, 2005. 332 с.

в 2 - от 15 до 20 тыс. руб., в 3 - более 20 тыс. руб. Величина прожиточного минимума за 3-й квартал 2007 г. в 5 субъектах РФ была менее 3 тыс. руб., в 63 субъектах Ч от 3 до 4 тыс. руб., в 12 - от 4 до 5 тыс. руб., в 9 - более 5 тыс. руб.

С 2006 г. в РФ проводится анализ рынка государственных закупок и оценка рейтинга государственных и муниципальных учреждений заказчиков (закупщиков) товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Анализ показателей прозрачности и экономической эффективности участников национального рынка в рамках проекта Национальный рейтинг прозрачности закупок показал, что при обороте закупок на рынке государственных учреждений около 4 трн руб. совокупные потери государственного сектора от осуществления закупок по ценам, превышающим рыночные, составили в 2006 г. около 300 мрд руб.

Наибольшая доля закупок на региональном уровне (74,0%), в том числе и относительно федерального и муниципального рынков, осуществляется методом конкурса, затем методом запроса котировок (12,0%), у единственного источника (10,0%), методом аукциона закупается до 4% товаров, работ и услуг. В муниципальных образованиях из-за малых объемов и достаточно широкой номенклатуры закупок, отдаленности поставщиков, затрат, связанных с мероприятиями по обеспечению прозрачности рынка, аукционы практически не проводятся, в основном закупки методами конкурсов и закупок у единственного поставщика.

Расчёты показали, что в 2006 г. (рис. 2) по емкости рынка государственных учреждений (22 198 мн руб.) Атайский край занимал 5-е место среди 12 субъектов РФ в Сибирском федеральном округе (СФО). При этом цели рынка на различных уровнях государственных расходов существенно меняются, как это видно из рисунка.

Национальная экономика

Жилищно-коммунальное хозяйство

. Социальная сфера

; Национальная безопасность

Уровни рынка

Рис. 2. Приоритетность целей рынков государственных и муниципальных заказов на национальном и локальных уровнях

По объему расходов на рынке государственных и муниципальных заказов относительно производимого валового регионального продукта (ВРП) Атайский край в 2005 г. находися на третьем месте в СФО (16,7%), уступая только Республике Тыва (39,5%), Республике Атай (29,5%) и Читинской области (19,5%), включающей Агинский Бурятский АО (27,7%).

В 2000 г. доля отраслей рынка государственных и муниципальных заказов по Атайскому краю в ВРП составляла 5,2% против 8,1% по РФ и 3,5% по СФО, а в 2004 и 2005 гг. увеличилась соответственно до 16,9 и 16,7% по краю против 9,3; 8,2% по РФ и 16,9; 12,0% по СФО.

Анализ показывает, что в крае снижается доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (18,0% в 2007 г. против 20,2% в 2006 г.), возрастает уровень среднемесячных денежных доходов на душу населения и среднемесячной начисленной заработной платы одного работника (соответственно в 2007 г. и по прогнозу 2008 г. к предыдущему году доходы - 12 и 13,4%; зарплата - 14,2 и 12,6%). Вместе с тем увеличивается разрыв по уровню среднедушевого дохода городского и сельского населения края с 2,4 раза в 2005 г. до 2,8 раза в 2006 г., существенно различается среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в муниципальных районах.

Для обеспечения рационального использования бюджетных средств, расходуемых на закупки товаров, работ, услуг, в крае сформирована структура управления конкурентным отбором поставщиков, возглавляет которую упономоченный орган - управление государственного заказа Главного управления экономики и инвестиций Администрации Атайского края. В указанной структуре заказчиками централизованных поставок через упономоченный орган на 01.01.2008 являются 440 краевых организаций, реализующих виды деятельности ОКВЭД отрасли Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение. Кроме краевых заказчиков в систему предполагается включить 791 организацию муниципального уровня.

Для создания конкурентной среды структура управления использует механизмы проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, открытых аукционов, запроса котировок, которые прописаны в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

За 2007 г. размещено заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг на сумму 6,8 мрд руб., при этом расчетная экономия оценивается в 440 мн руб., эффективность использования бюджетных средств составила 6,1%. В период 2004-2007 гг. объем государственных закупок увеличися примерно в 3,4 раза. Постоянно возрастает количество местных производителей - участников поставок: по сравнению с 2006 г. оно возросло в 2 раза и составило 3810, а также муниципальных образований - в 2007 г. к уровню 2004 г. более чем в 1,5 раза.

Вместе с тем государственный заказ, особенно на поставки по лизингу, и для целевой загрузки предприятий в муниципальных образованиях с низким социально-экономическим развитием, используется недостаточно. Отбор предприятий осуществляется в основном только по минимальной цене предложения, а не исходя из потенциальных возможностей поставщиков, их экономической надежности, технологической компетентности и социальной ответственности.

3. Разработан системный подход к созданию механизмов формирования конкурентной среды для участников локальных рынков государственных и муниципальных заказов. Суть данного подхода состоит в том, что он рассматривает в качестве ресурсов при обмене на товары, работы и услуги в целях создания привлекательности для участников указанных рынков использование не только денежных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, но и различных компенсаций (банковской ставки, льготного налогообложения и др.), лизинга, государственного и муниципального имущества, передаваемого в пользование, доверительное, оперативное управление, а также в залог для получения заёмных средств поставщиками.

Исходя из методологии системного подхода сформулирована генеральная цель управления рынком государственных и муниципальных заказов. Она заключается в создании эффективной конкурентной среды, привлекательной для деятельности тех участников рынка государственных и муниципальных заказов, которые обеспечивают оптимальное расходование государственных ресурсов, при объёмах и качестве поставляемых товаров, работ, услуг, обеспечивающих целевые потребности общества. При этом ресурсами для обмена на товары, работы и услуги являются как традиционные денежные средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, так и компенсации в виде банковской ставки, льготного налогообложения и др., лизинг, государственное и муниципальное имущество, передаваемое в пользование, доверительное, оперативное управление, а также в залог для получения заёмных средств поставщиками.

Для обоснования приоритетов в социально-экономическом развитии тех или иных территорий за счет стимулирования локальных рынков государственных и муниципальных заказов предлагается метод типологизацни регионов но сочетанию двух индикаторов. Соответственно, экспертным путём предложены лары показателей (табл. 2), официально учитываемые Рос-статом для оценки рейтинга районов и городов края по основным социально-экономическим показателям.

Затем, исходя из фактических величин показателей в 2006 г., по 60 районам и 10 городам определены границы типологических группировок отдельных показателей (высокие, средние, ниже средних, низкие) и проведены группировки районов по парам показателей (группировку по одной из пар см. в таблице 3).

Интегральная оценка уровня социально-экономического развития _/-го муниципального образования для целей оценки его объективных потребно-.

стей в увеличении ёмкости локального рынка государственных учреждений осуществляется по формуле

"Ч !ш ,

где ТД, - условная рейтинговая оценка положения (квадранта) района в типологической группировке (экспертная оценка Ч в таблице 3 в нижнем углу каждого квадранта);

К),Д - экспертная оценка коэффициента значимости ш-типологической группы показателей.

Таблица 2

Матрица выборки пар типологических индикаторов оценки уровня социально-экономического развития для муниципального района (Р)

и города (Г)

№ Наименование показателей матрицы Показатели оценки муниципальных образований

1 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12

1 Объем отгруженных товаров по видам деятельности на душу насел., руб. * р г Р Г

2 Собственные доходы бюджета на душу насел., руб. * Р Г Р Г

3 Объем инвестиций на душу насел., руб. Р Г * Р Г Р

4 Ввод жилья на 1000 насел., кв.м р г *

5 Оборот платных услуг на душу насел., руб. Р Г *

6 Оборот розничной торговли на душу насел., руб. * Р Г

7 Уровень безработицы, % Р Г *

В Среднемесячная зарплата, руб. Р Г Р Г *

9 Темп прироста производства молока, % *Х р Р

10 Поголовье крупного рогатого скота,в хозяйствах всех категорий, голов р *

11 Объем производства зерна, т р р *

Таблица 3

Типология районов Атайского края в 2006 г. в зависимости от объёмов отгруженных товаров и инвестиций

Показа тсли Объем отгруженных товаров по видам деятельности на душу населения, руб.

Высокие Средние | Ниже средних Низкие

Объем инвестиций иа душу населения, руб. инвестиций, руб. Высокие Рубцовский, Поспслихинский, Советский, Благовещенский, Павловский, Ключевский 1 Топчихинский, Тальменский, Завьяловский, Мамонтовский 2 Романовский, Шелаболихин- ский 3 Атайский, Тогульский, Змсиногорский 4

Средние Бийский, Хабарский, Усть-Каманский, Заринский, Михайловский 2 Петропавловский, Целинный, Немецкий, Третьяковский, Косихинский. 3 Первомайский, Краснощсков-ский, Чарышский 4 Родииский, Басвский 5

Ниже средних Зональный, Вочихинский, Ребрихинский, Табунский 3 Егорьевский, Кулундинский, Красногорский, Тюмснцевский 4 Смоленский, Каменский, Асйский, Шипуновский, Ельцовский, Угловский Троицкий 5 б Новичихинский, Кытмановский, Солонсшенский, Сустский, Усть-Пристанс- Бурлинский, кий, Камаиский, Курьинский, Локтсвский, Быстроистокский, Сотонский Славгородский, Крутихинский 6 7

Низкие 4 Панкрушихин-ский, Залесовский 5

Для оценки экономической надежности, технологической компетентности и социальной ответственности корпоративных участников производства и поставок товаров, работ и услуг на локальных рынках государственных учреждений выбраны следующие группы показателей:

1. Финансовой устойчивости - коэффициенты текущей ликвидности, обеспеченности собственными средствами, маневренности собственных оборотных средств, а также вероятность банкротства - г-счет Альтмана.

2. Научно-технического уровня производства - фондовооруженность труда с учетом загрузки производственных мощностей; удельный вес материальных затрат в себестоимости продукции; средний возраст технологического оборудования, установленного в организации; коэффициент обновления основных производственных фондов.

3. Организации производства и управления - фондоотдача; выработка добавленной стоимости на одного работающего; удельный вес управленческих и коммерческих расходов в валовой прибыли; коэффициент использования производственных мощностей.

4. Народно-хозяйственной и социальной значимости - чистая прибыль в расчете на одного работника; отношение среднемесячной заработной платы работников к размеру минимальной оплаты труда; отчисления в бюджет и внебюджетные фонды в расчёте на одного работающего; инвестиции в производственный капитал на одного работающего.

4. Разработаны методические рекомендации по обоснованию условий привлечения участников производства и поставок товаров, работ и услуг на локачьные рынки государственных и муниципальных заказов с учётом степени развитости территорий, а также по оценке их с учетом экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности.

Отличительной особенностью методики является использование адаптированных методов двухфакторной типологии регионов для выбора локальных рынков государственных и муниципальных заказов и графиков множественных факторов для оценки экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности поставщиков с ориентацией расчётов преимущественно на официальные статистические данные и показатели бухгатерского учёта.

Для расчёта интегрированного значения показателей, имеющих разные единицы измерения, предлагается использовать графическую модель множественных факторов. На рисунке 3 представлена графическая модель оценки интегрального показателя народно-хозяйственной и социальной значимости корпораций, а на рисунке 4 - итоговая интегральная оценка корпорации.

Чистая прибыль на одного работника, тыс. руб./чел.

х 2 те С

-1-----|----1-1ЧГ ' 1 / 101].

- / / / Ч

50 о ч/ у -

_ / / У 1 ( 1 1 1 1 1

Отчисления а фонды на одного работающего, руб./чел

Рис. 3. Графическая модель расчета интегрального показателя народно-хозяйственной и социальной значимости поставщика

Финансовая устойчивость,

О 50 100

Народнохозяйственная и социальная значимость,^

Рис. 4. Интегральная оценка экономической надежности, технологической компетентности и социальной ответственности поставщика

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, проведенные в диссертационной работе, позволяют сделать следующие выводы:

1. Рынок государственных и муниципальных заказов, в том числе и его локальные сегменты, - наиболее эффективный инструмент для выравнивания уровня развития муниципальных образований, а также развития инфраструктуры и обеспечения национальной безопасности путём обмена финансовых и других ресурсов, сконцентрированных в государственных фондах в процессе перераспределения ВВП, на товары, работы, услуги, необходимые для общественных нужд.

2. В РФ на национальном, региональном и муниципальном уровнях преобладающим механизмом перераспределения ВВП является государственный заказ товаров, работ и услуг для предприятий сферы производства промежуточных продуктов, товаров и услуг промышленного назначения, а также распределительных услуг, заказчиками которых являются государственные учреждения или органы власти, осуществляющие социальные и персональные услуги. Соответственно, цели данного механизма - преимущественно оптимизация бюджетных средств и преодоление коррупции.

Дальнейшее развитие государственного заказа и рынка государственных и муниципальных заказов, по нашему мнению, безусловно, связано с

преобразованиями государственных и муниципальных учреждений, непосредственно оказывающих персональные и социальные услуги, оплачиваемые из бюджета, в автономные учреждения - поставщики, конкурирующие на рынке госзаказа наравне с другими организациями, независимо от органи-зационно-иравовых форм и видов собственности. При этом в приоритетные цели управления добавляется реализация региональной политики по выравниванию уровня жизни муниципальных образований.

3. Создание эффективной конкурентной среды, привлекательной для деятельности тех участников рынка государственных и муниципальных заказов, которые обеспечивают оптимальное расходование государственных ресурсов, при объёмах и качестве поставляемых товаров, работ, услуг, обеспечивающих целевые потребности общества, объективно требует соответствующего отбора участников, исходя из экономической надежности, технологической компетентности и социальной ответственности.

Результаты диссертационной работы положены в основу создаваемой в течение 2004-2008 гг. системы управления размещением государственных и муниципальных заказов в Атайском крае. В 2006 г. из 50 субъектов Российской Федерации, принявших участие в рейтинге, Атайский край занимал 25-е место, в уровне ПР - базовая прозрачность - 10-е место. За 2007 г. размещено заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг на сумму 6,8 мрд руб., при этом расчетная экономия оценивается в 440 мн руб., эффективность использования бюджетных средств составила 6,1%. По способам: на открытых конкурсах размещено 78,6%, электронных аукционах - 10,9%, открытых аукционах - 8,8%, запросом котировок - 1,7% объемов закупок. Экономия бюджетных средств составила соответственно 298; 112; 12,8 и 17,1 мн руб., показатели экономии по товарам - 8,4%, работам - 3,7%, услугам - 3,6%. В 2007 г., участвуя в исследованиях по вопросам прозрачности и эффективности закупок среди субъектов Российской Федерации, проводимых в рамках программы Национальный рейтинг прозрачности закупок, Атайский край занял в уровне ПР + высокая прозрачность 2-е место и из 77 субъектов РФ, принявших участие в рейтинге, 6-е место. Рейтинг оценивася по 5 уровням: Г1Р ++ гарантированная прозрачность, ПР + высокая прозрачность, ПР средняя прозрачность, ПР - базовая прозрачность, ПР - низкая прозрачность.

За 2008 г. упономоченным органом Атайского края размещено заказов на 13 мрд руб. Экономия бюджетных средств составила 525 мн руб. Если бы не было процедур аукционов и конкурсов, то, как это и происходило раньше, контракты заключались бы по стартовым ценам.

В целях развития системы государственных и муниципальных закупок края автор рекомендует упономоченному органу Атайского края реализовать следующий комплекс задач:

Х Совершенствовать механизм закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд края, уделяя при этом приоритетное значение размещению заказов посредством аукционных торгов.

Х Способствовать развитию добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров, работ, услуг.

Х Углублять процессы интегрирования муниципального заказа в региональную систему бюджетных закупок путем расширения перечня товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения муниципальных нужд.

Х Совместно с государственными и муниципальными заказчиками обеспечить поддержку и стимулирование развития сектора малого и среднего предпринимательства в Атайском крае.

Х Расширять и совершенствовать Единую торговую площадку Атайского края на основе автоматизации процессов проведения закупочных процедур, вовлекая в эту систему органы государственной власти и местного самоуправления.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи в изданиях, рецензируемых ВАК РФ

1. Батейкин, Д.В. Рынок государственных и муниципальных учреждений как инструмент регионального развития / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Вестник Атайского государственного аграрного университета. - Барнаул : Изд-во АГАУ, 2008. - №05(43). - С. 57-62. - 0,7 п.л. авт.

2. Батейкин, Д.В. Структура макросреды корпораций с позиций цикличности развития / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Позуновский вестник. -Барнаул : Изд-во АтГТУ. 2006. - №3-2. - С .4-8. - 0,4/0,2 п.л. авт.

3. Батейкин Д.В. Влияние институциональных предпосылок макросреды на фазы деятельности корпорации / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Позуновский вестник. - Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2006. - №3-2 - С. 9-13. - 0,4/0,2 п.л. авт.

Монографии

4. Батейкин, Д.В. Механизм усиления роли локальных рынков государственных и муниципальных заказов : монография. - Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2008. - 192 с. - 10 п.л. авт.

5. Государственный заказ в России и на Атае. История, развитие, перспективы / под ред. д.т.н., проф. М.Г1. Щетинина. - Барнаул : Азбука, 2007. -140 с. - 9/3 п.л. авт.

6. Аунапу, Э.Ф. Некоторые вопросы разработки и реализации корпоративной структурной политики : монография / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин. -Барнаул : Атайский Дом печати, 2005. - 332 с. - 21/10 п.л. авт.

Статьи в прочих изданиях

7. Батейкин, Д.В. Итоги перспективы деятельности упономоченного органа по размещению государственного заказа Атайского края / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Экономика Атайского края, 2008. - №1(5). - С. 13-18. -0,7 п.л. авт.

8. Батейкин, Д.В. Муниципальный заказ - основа экономической деятельности органов самоуправления / Д.В. Батейкин // Местное самоуправление на Атае. - 2008. - №4(13). - С. 33-38.

9. Батейкин, Д.В. Роль рынка государственных учреждений в решении проблем региональной социально-экономической дифференциации / Э.Ф. Ау-напу, Д.В. Батейкин // Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции Пути формирования социально-экономической модели трансформирующейся экономики. - Пенза : ПГПУ им. В.Г. Белинского, 2008. -0,15/ 0,075 п.л. авт.

10. Батейкин, Д.В. Реформирование системы государственного и муниципального заказа Атайского края / Д.В. Батейкин // Экономика Атайского края, 2007. - №1. - С. 35-39. - 0,6 п.л. авт.

11. Батейкин, Д.В. Государственный заказ как инструмент экономического развития региона / Д.В. Батейкин // Экономика Атайского края, 2007. -№3.-С. 17-21.

12. Батейкин, Д.В. Система размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Атайского края /Д.В. Батейкин, АА. Боровко, A.A. Савченко // Экономика Атайског о края, 2007. - №2. - С. 48-51. - 0,24 п.л. авт.

13. Батейкин, Д.В. Совершенствование системы размещения государственного заказа на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для нужд предприятий, учреждений, финансируемых из бюджета. Модель управления государственными закупками в Атайском крае / Д.В. Батейкин // Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы : материалы очно-заочной международной научно-практической конференции. - Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2006. - 0,3 п.л. авт.

14. Батейкин, Д.В. Некоторые подходы к позиционированию ключевых компетенций предприятия во внешней среде / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Региональные проблемы эволюции экономики и общества : материалы межрегиональной научно-практической конференции. Сборник статей / под ред. В.Г. Горшкова, Э.Ф. Аунапу. - Барнаул : Изд-во ААЭП, 2006. - 0,2/0,i п.л. авт.

15. Батейкин, Д.В. Применение графических методов для оценки организационно-технического уровня предприятия / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Региональные проблемы эволюции экономики и общества : материалы межрегиональной научно-практической конференции / под ред. В.Г. Горшкова, Э.Ф. Аунапу. - Барнаул : Изд-во ААЭП, 2006. - 0,2/0,1 п.л. авт.

16. Батейкин, Д.В. Проблемы энергетической составляющей в трансак-ционных издержках предприятий / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Региональные проблемы эволюции экономики и общества : материалы межрегиональной научно-практической конференции / под ред. В.Г. Горшкова, Э.Ф. Аунапу. - Барнаул : Изд-во ААЭП, 2006. - 0,2/0,1 п.л. авт.

17. Батейкин, Д.В. Системное описание внешней среды с позиций цикличности развития / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Проблемы повышения конкурентоспособности в условиях глобализации мировой экономики : международная научно-практическая конференция. - Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2006. - 0,3/0,15 п.л. авт.

Подписано в печать 22.01.2009 Бумага офсетная. Гарнитура Тайме Нью Роман Заказ 38. Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии ООО Азбука г. Барнаул, пр. Красноармейский, 98а тел. 62-91-03, 62-77-25 E-mail: azbuka@dsmail.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Батейкин, Дмитрий Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ.

1.1. Исследование подходов к понятию и целям формирования локальных рынков государственных и муниципальных заказов.

1.2. Методы исследования локальных рынков государственных и муниципальных заказов н рыночных позиций их участников.

1.3. Особенности организации и создания конкурентной среды на мировых рынках государственных учреждений.

Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Анализ структуры и процессов формирования конкурентной среды на национальном рынке государственных и муниципальных заказов.

2.2. Структура и функции рынка государственных и муниципальных заказов на закупки в Атайском крае и его роль в развитии 71 муниципальных образований.

2.3. Анализ процессов формирования конкурентной среды на локальном рынке государственных и муниципальных заказов

Атайского края.

Глава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ.

3.1. Системный подход при определении целей, функций и методов обеспечения конкуренции на локальных рынках государственных и муниципальных заказов.

3.2. Методические рекомендации по обоснованию территориальных пропорций привлечения участников на локальные рынки государственных и муниципальных заказов.

3.3. Методика оценки ключевых компетенций участников поставок товаров, работ и услуг на локальные рынки государственных и муниципальных заказов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм усиления роли локальных рынков государственных и муниципальных заказов в социально-экономическом развитии муниципальных образований"

Актуальность темы диссертационного исследования. Практическое развитие мировой экономической системы показало, что рыночные механизмы саморегуляции имеют впоне определенный предел возможностей. По мере развития масштабов производительных сил становится всё более неэффективным организовывать общественно необходимое производство на частной основе из-за длительных сроков окупаемости, недостаточности частного капитала и высоких рисков инвестиций, в частности в объекты производственной инфраструктуры. При этом возникает неудовлетворительное с общественной точки зрения распределение доходов и, как следствие, - противоречия между экономическим ростом и стабильностью общества, диспропорции в возможностях жителей отдельных регионов достичь желаемого благосостояния.

Начиная с прошлого столетия, мировое сообщество выработало и совершенствовало механизмы преодоления указанных недостатков либерального рынка, в частности перераспределение создаваемого общественного продукта через систему государственных расходов на развитие инфраструктуры, обеспечение национальной безопасности, выравнивание уровня жизни населения через особенный сегмент национального рынка - рынок государственных учреждений.

Анализ динамики государственных расходов за последние 120 лет свидетельствует о неуклонном их росте по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) во всех развитых странах, хотя и в разной степени: в США они возрастают в 4 раза, Швеции - в 10, Германии - почти в 5 раз. При этом доля ВВП, перераспределяемая через каналы государственных финансов, различается по странам: от 33,1% в США до 60,8% в Швеции.

В технологически развитых странах сложилась система взаимоотношений правительственных заказчиков и поставщиков товаров, работ и услуг различных организационно-правовых форм и видов собственности, которая обеспечивает высокую эффективность использования государственных ресурсов.

В России процесс формирования рынка государственных учреждений находится в начальной стадии развития и ограничивается в первую очередь созданием системы, включающей не только государственные, но и муниципальные закупки. Поэтому исследования, направленные на развитие механизма формирования конкурентной среды на локальных рынках государственных и муниципальных заказов, актуальны и имеют народно-хозяйственное значение.

Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее время, когда в национальной экономике формируется динамичный сектор поставщиков товаров, работ и услуг на рынки государственных и муниципальных заказов, учёные и специалисты В.А. Бородин, Т.С. Бронникова, В.И. Беляев, М.И. Бухаков, С.Ю. Вайнштейн, Ю.Ю. Григорьева, B.C. Ефремов, И.Н. Иванов, А.И. Идрисов, В.В. Казаков, О.Т. Лебедев, Э.М. Короткое, О.П. Мамченко, В.Д. Маркова, А.В. Жуплев, А.А. Володин, А.Г. Поршнев, В.И. Псарев, В.В. Титов и другие эффективно используют основные положения системного подхода применительно к оценке конкурентоспособности и позиций предприятий РФ во внешнем окружении, как на отраслевых, так и на территориальных рынках.

Факторы, определяющие рыночную структуру национальных экономик, в том числе и роль рынков государственных ресурсов, также являются предметом исследования в работах зарубежных экономистов, таких как И. Адизес, P.JI. Акофф, У. Кинг, Д. Клиланд, Э. Кемпбел, Ф. Котлер, Ж.-Ж. Ламбен, М.Х. Мескон, А. Томпсон, А.Д. Стрикленд, Д. Ходжсон, Р. Хол и др.

Проблемам конкретных исследований и разработки механизма формирования конкурентной среды для участников рынка государственных учреждений посвящены работы М.В. Афанасьева, Н.В. Афанасьевой, Э.Ф. Аунапу, В.А. Кныш, Е.В. Доматовой, Н.И. Магомедовой, В.В. Мельникова, Д.А. Рубвальтер, И.И. Смотрицкой, С. Тажетдинова, В.А. Федорович, Д.С. Хвалынского, А.П. Патрона, В.П. Заварухина и др.

Вместе с тем, несмотря на многочисленность указанных исследований, до настоящего времени данная сфера деятельности является одной из самых сложных и мало изученных наукой, особенно применительно к новым условиям Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма по усилению роли локальных рынков государственных и муниципальных заказов в социально-экономическом развитии муниципальных образований, а также методических рекомендаций по его внедрению в существующую систему отбора поставщиков при размещении государственных и муниципальных заказов в Атайском крае.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие научные задачи:

1. На основе анализа работ отечественных и зарубежных авторов изучить теоретические подходы и сформулировать понятия и цели формирования, методы исследования локальных рынков государственных и муниципальных заказов и рыночных позиций их участников, а также особенности организации и создания конкурентной среды на зарубежных рынках государственных заказов.

2. Исследовать структуру и процессы формирования конкурентной среды на рынках государственных и муниципальных заказов РФ и Атайского края и их влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований.

3. На основе системного подхода сформулировать цели, функции локальных рынков государственных и муниципальных заказов в обеспечении выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований и регионов; предложить механизм формирования конкурентной среды и разработать методические рекомендации по обоснованию территориальных пропорций локальных рынков, по оценке ключевых компетенций и конкурентному отбору их участников.

Объектом исследования в данной диссертационной работе является механизм регулирования социально-экономического развития на муниципальном уровне, а также процессы развития предпринимательских структур, осуществляющих поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на соответствующих иерархических уровнях.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие на локальных рынках государственных и муниципальных заказов между его участниками: потребителями общественных, материальных и социальных благ, поставщиками, а также государственными и муниципальными учреждениями - заказчиками товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных пужд.

Область исследования - диссертационная работа соответствует пункту 5 - Регулирование территориального развития. Государственная поддержка муниципальных образований специализации Муниципальная экономика и управление местным развитием специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической базой диссертационной работы послужили работы ведущих представителей мировых и отечественных школ в сфере управления, системного подхода, специалистов в области макроэкономических исследований, региональной экономики, стратегического менеджмента, экономико-статистического и экономико-математического анализа и моделирования.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты федеральных органов государственной власти, статистические данные, сведения открытой печати, научные публикации, а также аналитические и статистические документы управления государственного заказа Главного управления экономики и инвестиций Атайского края.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. Предложено определение локальных рынков государственных и муниципальных заказов, а также структура их целей и функций. Специфика данного определения состоит в том, что государственный и муниципальный заказ рассматривается не только как инструмент рационального использования бюджетных средств и преодоления коррупции, но и как механизм дифференциации социально-экономического развития территорий за счет регулирования конкурентной среды его участников.

2. На основе обобщения теоретических подходов к определению роли рынка государственных и муниципальных заказов проведен анализ национального и локальных рынков РФ, Атайского края и его муниципальных образований. Отличительная особенность анализа состоит в обосновании того, что регулирование конкурентной среды поставщиков оказывает существенную роль на социально-экономическое развитие территорий.

3. Разработан системный подход к созданию механизма формирования конкурентной среды для участников локальных рынков государственных и муниципальных заказов. Суть данного подхода состоит в том, что он рассматривает в качестве ресурсов при обмене на товары, работы и услуги в целях создания привлекательности для участников указанных рынков использование не только денежных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, но и различных компенсаций (банковской ставки, льготного налогообложения и др.), лизинга, государственного и муниципального имущества, передаваемого в пользование, доверительного, оперативного управления, а также залога для получения заёмных средств поставщиками.

4. Разработаны методические рекомендации по обоснованию условий привлечения участников производства и поставок товаров, работ и услуг на локальные рынки государственных и муниципальных заказов с учётом степени развитости территорий, а также по оценке их с учетом экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности. Отличительной особенностью методики является использование адаптированных методов двухфакторной типологизации регионов для выбора локальных рынков государственных и муниципальных заказов и графиков множественных факторов для оценки экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности поставщиков с ориентацией расчётов преимущественно на официальные статистические данные и показатели бухгатерского учёта.

Положения, выносимые на защиту. В результате проведенных исследований на защиту выносятся следующие научные положения:

- результаты анализа подходов к определению понятия и целей формирования рынка государственных и муниципальных заказов, методов их исследования, особенностей организации и создания конкурентной среды на зарубежных рынках государственных заказов, а также предлагаемые определения целей, функций и структуры национального и локальных рынков государственных и муниципальных заказов с позиций системного подхода;

- результаты исследования национального (РФ), регионального и локальных рынков государственных и муниципальных заказов Атайского края, динамики их развития и влияния на процессы экономического роста, реализацию региональной политики и выравнивание уровней развития муниципальных образований;

- методические рекомендации по оценке развитости территорий, размещению локальных рынков государственных и муниципальных заказов и обоснованию условий привлечения участников поставок товаров, работ и услуг с учётом их экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в разработке теоретических основ и методических рекомендаций по структуризации рынка государственных и муниципальных заказов, его анализу и выбору механизма, формирующего привлекательность тех или иных локальных рынков для поставок товаров, работ и услуг участниками.

Практическая значимость состоит в разработке конкретных методик для оценки развитости локальных рынков и отбора предприятий для участия в поставках, исходя из ключевых компетенций.

Апробация работы. Основные результаты исследований докладывались на межрегиональной научно-практической конференции Региональные проблемы эволюции экономики и общества в г. Барнауле в 2006 г.; ежегодных международных экономических конференциях Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции в г. Белокурихе, четвертой Всероссийской научно-практической конференции Пути формирования социально-экономической модели трансформирующейся экономики на секции Проблемы региональной социально-экономической дифференциации в г. Пензе в 2008 г., а также на научных семинарах ГОУ ВПО Атайский государственный университет; АНО ВПО Атайская академия экономики и права (институт) и ГОУ ВПО Атайский государственный технический университет.

Разработанные автором методики прошли апробацию и используются в Главном управлении экономики и инвестиций Атайского края.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 17 научных работ авторским объемом более 20 п.л. Среди публикаций 3 монографии, 14 научных статей, в том числе 3 статьи в реферируемом издании, рекомендованном ВАК, для публикации результатов диссертационных работ.

Объём и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и трех приложений. Основное содержание изложено на 158 страницах, включая 18 рисунков, 29 таблиц. Библиографический список содержит 174 источника.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Батейкин, Дмитрий Викторович

Выводы к главе 3

В третьей главе, исходя из методологии системного подхода, сформулирована генеральная цель управления рынком государственных и муниципальных закупок. Она заключается в создании эффективной конкурентной среды, привлекательной для деятельности тех участников рынка государственных и муниципальных закупок, которые обеспечивают оптимальное расходование государственных ресурсов, при объёмах и качестве поставляемых товаров, работ, услуг, обеспечивающих целевые потребности общества. При этом ресурсами для обмена на товары, работы и услуги являются как традиционные денежные средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, так и компенсации в виде банковской ставки, льготного налогообложения и другое (лизинг, государственное и муниципальное имущество, передаваемое в пользование, доверительное, оперативное управление, а также в залог для получения заёмных средств поставщиками).

Для обоснования приоритетов в социально-экономическом развитии тех или иных территорий за счет стимулирования локальных рынков государственных и муниципальных закупок предлагается метод типологизации регионов по сочетанию двух индикаторов. Соответственно, экспертным путём предложены пары показателей, официально учитываемые Росстатом для оценки рейтинга районов и городов края по основным социально-экономическим показателям.

Используя имеющиеся информационные ресурсы упономоченному органу Атайского края в 2007-2008 гг. в результате использования методик, разработанных автором диссертации, удалось обеспечить реализацию основных принципов бюджетных закупок: объективность, открытость, прозрачность, гласность, эффективность. Следует отметить, что система закупок в крае находится в процессе непрерывного развития. Ее эффективность в дальнейшем рекомендуется обеспечить единством нормативной базы, прозрачностью и жесткой регламентацией закупочных процедур, повышением конкуренции среди поставщиков и стимулированием участия в них атайских товаропроизводителей, а также высоким уровнем ответственности дожностных лиц, занимающихся вопросами государственных и муниципальных закупок.

В крае удалось создать достаточно эффективную систему закупок, при которой органам государственной и муниципальной власти выгоднее размещать заказы через упономоченный орган, чем самостоятельно. Всего в Атайском крае в этой сфере задействовано около 5000 специалистов государственных и муниципальных заказчиков и около 7000 участников закупочных процедур. В рамках исследования Национальный рейтинг прозрачности закупок среди субъектов РФ Атайский край занял шестое место по уровню открытости и прозрачности по итогам 2007 г. В 2006 г он занимал более скромное 25-е место. А по уровню конкурентоспособности у края второе место с показателем 4,1 после Пермского края. Для сравнения: в рейтинге конкурентоспособности Москва набрала 4 бала, Санкт-Петербург - 3,9.

Итоги деятельности Атайского края в области государственного заказа, в результате внедрения результатов данной диссертационной работы, в 2007 г. получили высокую оценку Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на Всероссийском семинаре-совещании по актуальным вопросам государственных закупок, проходившем в Барнауле в январе 2008 г.

Таким образом, в Атайском крае за сравнительно непродожительный срок создана стройная система размещения государственного и муниципального заказов, которая направлена не только на достижение целей эффективного использования бюджетных ресурсов, но и на обеспечение конституционных принципов поддержки конкуренции развития малого и среднего бизнеса. Государственный и муниципальный заказ вызывает большой интерес у производителей и поставщиков продукции, поскольку фактически является для них рынком гарантированного сбыта и позволяет планировать хозяйственную деятельность. Государственные и муниципальные заказчики накопили достаточно опыта для того, чтобы сложились необходимые условия для движения вперед.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, проведенные в настоящей диссертационной работе, позволяют сделать следующие выводы:

1. Ограничение целей и функций рынка государственных и муниципальных заказов до оптимизации бюджетных средств и преодоления коррупции, так же как и позиционирование на нем государственных и муниципальных учреждений только как потребителей товаров, работ и услуг, а не их одновременно поставщиков, существенно сужает роль государственного заказа как действенного инструмента влияния на экономику в целом.

2. Главная особенность формирования рынка государственных и муниципальных заказов РФ в сфере персональных и социальных услуг, в отличие от технологически развитых стран, состоит в том, что в РФ, особенно в отраслях здравоохранения, образования, социального обеспечения, обеспечения внутренней безопасности (коммерческая вневедомственная охрана) происходят процессы обратного преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в некоммерческие организации с правами осуществления деятельности, приносящей доходы (ГК РФ, ст. 298).

3. Развитие рынка государственных и муниципальных заказов на уровне Российской Федерации дожно обеспечивать в первую очередь реализацию региональной политики по выравниванию уровня жизни населения муниципальных образований, а также:

- организацию и стимулирование производства, не привлекательного для частного предпринимательства, но необходимого для обеспечения национальной безопасности, в том числе из-за нехватки факторов производства (частного капитала и предпринимательских кадров), когда развитие произ водства сдерживается длительными сроками окупаемости, высокими рисками инвестиций;

- равный доступ на рынок поставщиков, претендующих на заключение государственных или муниципальных контрактов, независимо от организационно-правовых форм, форм собственности, для смягчения последствий отклонений рынка от состояния совершенной конкуренции, а также защиты национального рынка от внешнего влияния;

- выпонение в сфере товарного обращения посреднических функций между производителями и домашними хозяйствами по закупке на рынке продукции и передаче её целевым потребителям, обеспечивая при этом, с одной стороны, социально низкие цены, с другой - рациональное использование бюджетных и других государственных и муниципальных ресурсов.

4. Генеральная цель управления рынком государственных и муниципальных заказов - создание эффективной конкурентной среды, привлекательной для деятельности тех участников рынка государственных учреждений, которые обеспечивают оптимальное расходование государственных и муниципальных ресурсов, при объёмах и качестве поставляемых товаров, работ, услуг, обеспечивающих целевые потребности общества.

Для обоснования приоритетов в социально-экономическом развитии тех или иных территорий за счет стимулирования локальных рынков государственных и муниципальных заказов, а таюке оценки экономической надёжности, технологической компетентности и социальной ответственности организаций Ч участников производства и поставок товаров, работ и услуг на локальных рынках государственных и муниципальных заказов целесообразно использовать методики типологизации регионов или входящих в них территорий одного или нескольких муниципальных образований по сочетанию двух индикаторов, а таюке графические модели множественных факторов.

Вступление в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд положило начало процессам реформирования системы бюджетных закупок в России. Закон имеет силу прямого действия и распространяется на все уровни бюджетов.

В результате внедрения результатов диссертационной работы в январе 2006 г. Главное управление экономики и инвестиций Атайского края было определено органом, упономоченным на размещение заказов на товары, работы, услуги для обеспечения государственных нужд, и в феврале 2006 г. создано управление государственного заказа.

Деятельность упономоченного органа строится на основных положениях Федерального закона №94-ФЗ и принятых в его развитие 29 нормативных правовых актов Атайского края, подготовленных под руководством и при непосредственном участии автора. По мере внесения изменений в Федеральный закон большая часть указанных нормативных правовых документов утратила силу. Действующими в настоящее время из них являются 10 документов.

Согласно проекту, выпоненному автором диссертации, на управление государственного заказа возложены обязанности по формированию прогнозов объемов государственного и муниципального заказов и планированию его размещения, квалифицированному проведению закупочных процедур. В функции управления входит размещение информации о заказах на официальном сайте Атайского края и в официальном печатном издании, а также ведение реестров государственных контрактов. При системе государственных закупок, действовавшей на момент вступления в действие Федерального закона №94-ФЗ, существенное повышение эффективности было невозможно. Раздробленность объемов закупок, непрозрачность проводимых процедур, ограничение конкуренции приводили к значительным потерям бюджетных средств.

В целях организации централизованной системы размещения государственного заказа Администрацией Атайского края было утверждено постановление от 27.03.2006 №124 О государственном заказе Атайского края, которым Главное управление экономики и инвестиций было наделено пономочиями на размещение заказов для государственных заказчиков края в соответствии с утвержденным Перечнем товаров, работ, услуг, закупаемых за счет средств краевого бюджета. В Перечень вошли 15 наименований товаров, работ, услуг: бензин, топливо дизельное, автомобили легковые, грузовые, транспортные средства для перевозки 10 и более человек, уголь, бумага, оргтехника, копировальное оборудование, мягкий инвентарь, рабочая одежда, продукты питания, услуги охраны, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, обязательное страхование автогражданской ответственности.

Также был утвержден порядок взаимодействия Главного управления экономики и инвестиций как упономоченного органа и государственных заказчиков Атайского края. Согласно этому порядку, для размещения заказов на товары, работы, услуги, отраженные в Перечне, государственные заказчики направляют в упономоченный орган заявки, содержащие конкретные требования к предмету заказа: объем, характеристики, начальную цену контракта. На основе представленных заявок упономоченный орган формирует пакет конкурсной документации, объединяющий потребности всех заказчиков по предмету размещения заказа. Приказом руководителя Главного управления экономики и инвестиций Атайского края утверждается конкурсная (котировочная) комиссия, включающая представителей государственных заказчиков. Как правило, при проведении процедур размещения заказа на социально значимые виды товаров, такие как уголь, лекарственные средства, в состав конкурсных комиссий включаются представители правоохранительных органов. Затем проводится процедура конкурсных торгов в поном соответствии с требованиями Федерального закона №94-ФЗ. При размещении заказа на сумму до 250 тыс. руб., а с мая 2007 г. Ч до 500 тыс. руб., используется способ запроса котировок.

С января 2007 г. упономоченный орган по размещению заказа Атайского края наделен правами по централизации государственного заказа по всей номенклатуре товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных нужд. Такой подход, предложенный автором, позволил консолидировать объемы потребности в одном виде товаров, работ, услуг нескольких заказчиков, получить более выгодные условия от поставщиков. С этого момента все закупки за счет краевого бюджета производятся только после проведения упономоченным органом предписанных законом процедур определения поставщиков. Исключение составили закупки товаров у естественных монополистов, для которых проведение конкурсных процедур по законодательству не обязательно. Все конкурсы, аукционы, запросы котировок цен проводятся упономоченным органом на бесплатной основе, как для заказчиков, так и для поставщиков.

Преимущество консолидированного размещения заказов состоит в том, что увеличиваются объемы единовременных закупок, повышается уровень конкуренции среди поставщиков и, как результат, более эффективно расходуются бюджетные средства. Допонительный эффект экономии достигается за счет уменьшения количества конкурсных процедур, необходимых для приобретения однотипных товаров.

К помощи управления государственного заказа Главного управления экономики и инвестиций при размещении заказа на товары прибегают и муниципальные образования края на основе соглашений о проведении совместных торгов. Наиболее значимым для края стало размещение заказа на пос гав-ку угля для государственных и муниципальных нужд Атайского края на отопительный сезон 2006-2007, 2007-2008 и 2008-2009 гг. Получен уникальный опыт взаимодействия краевых и муниципальных органов власти в рамках законодательства в области государственного и муниципального заказов.

Упономоченный орган также организует процедуры размещения заказов для государственных заказчиков федерального подчинения в Атайском крае. Для повышения открытости процесса размещения заказа информация о проведении конкурсных процедур на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для федеральных нужд размещается не только на официальном сайте Российской Федерации, но и на официальном сайте Атайского края.

Региональная система бюджетных закупок, разработанная автором, предполагает поэтапное интегрирование муниципального заказа. В связи с этим, принято постановление Администрации Атайского края от 26.09.2007 №451 О совершенствовании системы размещения заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в котором регламентировано, что с 1 января 2008 г. органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов могут осуществлять размещение муниципальных заказов через Главное управление экономики и инвестиций Атайского края (упономоченный орган) путем проведения совместных торгов в соответствии с Порядком взаимодействия основных участников процедуры проведения торгов.

Упономоченный орган предполагает ежегодное расширение перечня товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения муниципальных нужд.

Испонение норм федерального законодательства в области муниципальных закупок органами местного самоуправления Атайского края и поэтапная интеграция муниципальных закупок в систему бюджетных закупок края будут способствовать открытому и гласному расходованию бюджетных средств, предназначенных для закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, и позволит, прежде всего, предотвратить коррупцию, субъективизм, халатность, нецелевое использование финансовых средств, создать конкурентную среду на рынке муниципальных контрактов.

С октября 2006 г. введена в эксплуатацию новая система размещения и отображения информации на официальном сайте - Портал государственных закупок Атайского края. С марта 2007 г. функционирует электронная торговая площадка для государственных и муниципальных нужд.

За 2008 г. упономоченным органом Атайского края размещено заказов на 13 мрд руб. Экономия бюджетных средств составила 525 мн руб. Если бы не было процедур аукционов и конкурсов, то, как это и происходило раньше, контракты заключались бы по стартовым ценам.

В целях развития системы государственных и муниципальных закупок края, автор рекомендует упономоченному органу Атайского края реализовать следующий комплекс задач:

Х Совершенствовать механизм закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд края, уделяя при этом приоритетное значение размещению заказов посредством аукционных торгов.

Способствовать развитию добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров, работ, услуг.

Углублять процессы интегрирования муниципального заказа в региональную систему бюджетных закупок путем расширения перечня товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения муниципальных нужд. Совместно с государственными и муниципальными заказчиками обеспечить поддержку и стимулирование развития сектора малого и среднего предпринимательства в Атайском крае.

Расширять и совершенствовать Единую торговую площадку Атайского края на основе автоматизации процессов проведения закупочных процедур, вовлекая в эту систему органы государственной власти и местного самоуправления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Батейкин, Дмитрий Викторович, Барнаул

1. Гражданский кодекс РФ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

2. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

3. О несостоятельности (банкротстве) : Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

4. Об испонительном производстве : Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

5. Об акционерных обществах : Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

6. Об автономных учреждениях : Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

7. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд : Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 года №305 Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

8. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации : Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

9. О государственном материальном резерве : Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №79-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

10. О государственном оборонном заказе : Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. №213-Ф3 Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

11. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд : Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

12. О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета : Постановление Правительства РФ от 4 октября 2002 г. №737 Электронный ресурс. Режим доступа: www.goverament.gov.ru.

13. О совершенствовании порядка приобретения путевок за счет средств обязательного социального страхования : Приказ Фонда социального страхования РФ от 15 ноября 2000 г. №198 Электронный ресурс. Режим доступа: www.government.gov.ru.

14. Об утверждении Правил проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи : Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. №248 Электронный ресурс. Ч Режим доступа: www.govemment.gov.ru.

15. Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов : письмо Министерства экономики Российской Федерации от 17 июля 1995 №ИМ-663/02-93 Электронный ресурс. -Режим доступа: www.govemment.gov.ru.

16. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) : Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. №38-р Электронный ресурс. Ч Режим доступа: www.government.gov.ru.

17. Методические рекомендации по размещению заказов на выпонение геологоразведочных работ в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации Минприродресурсов РФ,. 2001 г. Электронный ресурс. - Режим доступа: www.government.gov.ru.

18. Методические рекомендации по реформе предприятий и организаций. Утверждены приказом Министерства экономики Российской Федерации от 1 октября 1997 г. №118 Электронный ресурс. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.

19. Монографии, брошюры, статьи, выступления

20. Адизес, И. Управление жизненным циклом корпорации / И. Адизес ; пер. с англ. под науч. ред. А.Г. Сеферяна. СПб. : Питер, 2007. - 384 с.

21. Акофф, P.J1. Планирование в больших экономических системах / P.JI. Акофф. М. : Советское радио, 1972. - 223 с.

22. Антикризисное управление : в 2 т. Т. 2 : Экономические основы / отв. ред. Г.К. Таль. - М : ИНФРА-М, 2004. - 265 с.

23. Антикризисное управление : учебник / под ред. Э.М. Короткова. Ч М. : ИНФРА-М, 2000.-432 с.

24. Антикризисный менеджмент / под ред. проф. А.Г. Грязновой. М. : Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ, 1999. - 368 с.

25. Антонов, В.Г. Корпоративное управление / В.Г. Антонов, В.К. Крылов,

26. A.Ю. Кузьмичев и др. М. : ИНФРА-М, 2006. - 288 с.

27. Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза /

28. B.В. Антропов. М. : Экономика, 2006.

29. Аунапу, Н.Э. Антикризисное управление: цели, функции, организация : учеб. пос. Ч. II : Анализ внутренней среды и финансовая политика / Н.Э. Аунапу, Э.Ф. Аунапу. - Барнаул : Изд-во ААЭП, 2002. - 164 с.

30. Аунапу, Т.Ф. Государственное управление кризисными ситуациями в экономике : монография / Т.Ф. Аунапу, Э.Ф. Аунапу, Ю.М. Ильиных. -Барнаул : Изд-во ААЭП, 2005. 144 с.

31. Аунапу, Т.Ф. Теория и практика анализа внешней среды корпорации : монография / Т.Ф. Аунапу, Э.Ф. Аунапу, Ю.М. Ильиных. Барнаул : Изд-во ААЭП, 2006.-200 с.

32. Аунапу, Э.Ф. Влияние институциональных предпосылок макросреды на фазы деятельности корпорации / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Позу-новский вестник. Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2006. - №3-2 - С. 9-13.

33. Аунапу, Э.Ф. Механизмы формирования корпоративных образований промышленности в условиях глобализации мировой экономики : монография / Э.Ф. Аунапу, В.Г. Горшков, А.И. Милер, В.А. Яшкин. Барнаул : Изд-во ААЭП, 2007- 192 с.

34. Аунапу, Э.Ф. Некоторые вопросы разработки и реализации корпоративной структурной политики : монография / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин. -Барнаул : Атайский Дом печати, 2005. 332 с.

35. Аунапу, Э.Ф. Проблемы организации эволюционно-ориентированного антикризисного управления экономическими системами : монография / Э.Ф. Аунапу. Барнаул : Изд-во ААЭП, 2007. - 288 с.

36. Аунапу, Э.Ф. Роль рынка государственных учреждений в решении проблем региональной социально-экономической дифференциации /

37. Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Материалы четвертой Всероссийской научно-практической конференции Пути формирования социально-экономической модели трансформирующейся экономики. Пенза, 2008.

38. Аунапу, Э.Ф. Рынок государственных и муниципальных учреждений как инструмент регионального развития / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Вестник Атайского государственного аграрного университета. 2008. -№05(43).-С. 57-62.

39. Аунапу, Э.Ф. Структура макросреды корпораций с позиций цикличности развития / Э.Ф. Аунапу, Д.В. Батейкин // Позуновский вестник. -Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2006. №3-2 - С. 4-8.

40. Афанасьев, М.В. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш. СПб. : СПбГУЭФ. -2004.

41. Бабин, В.А. Производственные системы: фирмы, ходинги, объединения / В.А. Бабин. Йошкар-Ола : МарГТУ, 2004. - 200 с.

42. Баканов, М.И. Теория экономического анализа : учебник. 4-е изд., доп. и перераб. / М.И. Баканов, А.Д. Шеремет. Ч М. : Финансы и статистика, 1999.-416 с.

43. Бандурин, А.В. Экономико-правовое регулирование деятельности корпораций в России / А.В. Бандурин, Л.Ф. Зинатулин. М. : БУКВИЦА, 1999.-212 с.

44. Батейкин, Д.В. Государственный заказ как инструмент экономического развития региона / Д.В. Батейкин // Экономика Атайского края. 2007. -№3. - С. 17-21.

45. Батейкин, Д.В. Итоги перспективы деятельности упономоченного органа по размещению государственного заказа Атайского края / Д.В. Батейкин // Экономика Атайского края. 2008. - №1(5). - С. 13-18.

46. Батейкин, Д.В. Механизм усиления роли локальных рынков государственных и муниципальных заказов в социально-экономическом развитии муниципальных образований : монография / Д.В. Батейкин. Барнаул, 2008. - 172 с.

47. Батейкин, Д.В. Муниципальный заказ основа экономической деятельности органов самоуправления / Д.В. Батейкин // Местное самоуправление на Атае. - 2008. - №4(13). - С. 33-38.

48. Батейкин, Д.В. Реформирование системы государственного и муниципального заказа Атайского края / Д.В. Батейкин // Экономика Атайского края. 2007. - №1. - С. 35-39.

49. Белоусов, Д.Р. Развитие в 2004Ч2007 гг.: макроэкономический аспект / Д.Р. Белоусов. М. : ЦМАКП при Правительстве РФ, 2004. - Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

50. Беляева, И.Ю. Организационное развитие корпоративных структур : учеб. пособие / И.Ю. Беляева, Ю.М. Цыгалов, Ю.К. Беляев. М. : Финансовая академия при Правительстве РФ, 2006. - 200 с.

51. Бетигириев, М.А. Особенности развития интегрированных структур и их роль в российской экономике / М.А. Бетигириев // Проблемы современной экономики. 2003. - № 4(12). - С. 18-21.

52. Бешелев, С.Д. Экспертные оценки / С.Д. Бешелев, Ф.Г. Гурвич. Ч М. : Наука, 1973.- 159 с.

53. Большой коммерческий словарь / под ред. Т.Ф. Рябовой. М. : Война и мир, 1996.-400 с.

54. Бородин, В.А. Промышленность Атая, XX век. Оценки и прогнозы / В.А. Бородин. Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2001.- 159 с.

55. Бронникова, Т.С. Маркетинг : учебное пособие / Т.С. Бронникова, А.Г. Чернявский. Ч Таганрог : Изд-во Таганрог, гос. радиотехн. ун-та, 1999.-356 с.

56. Бутс, Б. Типология российских регионов / Б. Бутс, С. Дробышевский, О. Кочеткова и др. М.: ИЭПП - CEPRA, 2002. - 635 с.

57. Бухаков, М.И. Внутрифирменное планирование : учебник. 2-е изд., испр. и доп. / М.И. Бухаков. - М. : ИНФРА-М, 2000. - 400 с.

58. Вайнштейн, С.Ю. Экономика и менеджмент на предприятии / С.Ю. Вайнштейн, В.И. Артамошкин, А .Я. Басс, И.П. Добрынина. Новосибирск : Изд-во НГАЭиУ, 2000. - 333 с.

59. Генералова, С.В. Оценка и формирование производственно-экономического потенциала в системе стратегического управления на предприятиях АПК : монография / С.В. Генералова. Саратов : Изд-во ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2007. - 235 с.

60. Голубков, Е.П. Исследование рынков / Е.П. Голубков Электронный ресурс. Ч Режим доступа: http.V/allbiz.com.ru/content/view/94/38.

61. Горшков, В.Г. Диверсификация на промышленном предприятии : монография / В.Г. Горшков, В.Д. Маркова, Л.И. Каташова. Барнаул : Изд-во АтГТУ, 2000.- 191 с.

62. Государство и рынок. Американская модель / под ред. проф. М.А. Порт-нова, В.П. Супяна. -М. : Анкил, 1999. 162 с.

63. Гранберг, А.Г. Моделирование социалистической экономики. / А.Г. Гран-берг. М.: Экономика, 1988. - 486 с.

64. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов / А.Г. Гранберг. Ч М. : Гос. ун-т. Высш. шк. экономики, 2000. 494 с.

65. Грачев, А.В. Финансовая устойчивость предприятия: Анализ, оценка и управление / А.В. Грачев. М. : ИНФРА-М, 2004. - 318 с.

66. Григорьева, Ю.Ю. Менеджмент / Ю.Ю. Григорьева Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетlibrary/courses/men/book.dbk.

67. Довнар, В. Оценка финансовой привлекательности сливаемой (поглощаемой) компании / В. Довнар // Компас промышленной реструктуризации. 2005. Ч №2. - Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетarchive-2-2005-print.htm.

68. Доматова, Е.В. Федеральная контрактная система как механизм государственного хозяйствования / Е.В. Доматова // Вестник МГТУ. Т. 9. - 2006. - №4. - С. 616-620.

69. Ефремов, B.C. Ключевая компетенция организации как объект стратегического анализа / B.C. Ефремов, И.А. Ханыков // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - №2. - С. 35-38.

70. Зайцев, Б.Ф. Механизм создания российских региональных финансово-промышленных групп / Б.Ф. Зайцев, Н.Г. Агурбаш, Н.Н. Ковалева, О.А. Малютина ; под. ред. д.э.н. проф. Б.Ф. Зайцева Ч М. : Экзамен, 2000.-160 с.

71. Иванов, И.Н. Организация производства на промышленных предприятиях : учебник / И.Н. Иванов. М. : ИНФРА-М, 2008. - 352 с.

72. Ивлев, В.А. Процессная организация деятельности: методы и средства / В.А. Ивлев, Т.В. Попова. М. : Консатинговая компания ВИП Ана-тех. - Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетbetec/ru/ index.php?d=8&sid=02.

73. Идрисов, А. Ключевые компетенции и динамические способности /

74. A. Идрисов Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетlibrary/sp/id-З/

75. Казаков, В.В. Совершенствование методов и механизмов эффективного управления многоуровневой компанией / И.М. Сапронов, В.Г. Садков,

76. B.В. Лесовой, В.В. Казаков // Известия ОреГТУ. Серия : Управление. Экономика. Право. 2006. - №3-4. - С. 22-24.

77. Каледин, С.В. Актуальные проблемы оценки деятельности и инвестирования субъектов хозяйствования в современной России : монография /

78. C.В. Каледин. Ч Челябинск : Челябинский Дом печати, 2004. Ч 195 с.

79. Кан, Р.Ф. Взаимосвязь между инвестициями и безработицей / Р.Ф. Кан // Economic Journal. 1931. - June. - P. 31-34.

80. Кейнс, Д.М. Общая теория занятости, процента и денег / Д.М. Кейнс. -М.: Гелиос АРВ, 2002. 352 с.

81. Кемпбел, Э. Стратегический синергизм : пер. с англ / Э. Кемпбел, Л.К. Саммерс. 2-е изд. - СПб. : Питер, 2003. - 414 с.

82. Килен, К. Вопросы управления : сокращ. пер. с англ. / К. Килен ; под ред. И.М. Верещагина. М. : Советское радио, 1981. - 246 с.

83. Кинг, У. Стратегическое планирование и хозяйственная политика : пер. с англ. / У. Кинг, Д. Клиланд. М. : Прогресс, 1982. - 399 с.

84. Кларк, Дж.Б. Распределение богатства : монография / Дж.Б. Кларк ; пер. с англ. Д. Страшунского, А. Бесчинского. М. : Пресс-сервис, 2000. -367 с.

85. Клейнер, Г.Б. Институциональные факторы экономического роста / Г.Б. Клейнер // Экономическая наука современной России. 2000. - №1. -С. 14-18.

86. Кныш, В.А. Маркетинг как рыночный институт смешанной экономики /

87. B.А. Кныш // Вестник СПбГУ. Серия : Экономика. - Вып. 4. - 2002.1. C.169-175.

88. Конопляник, Т.М. Управление устойчивостью хозяйственных систем / Т.М. Конопляник ; ИРЭ РАН. СПб., 2007.

89. Копеин, В.В. Концептуальные основы структурно-инновационного развития экономики / В.В. Копеин, Е.А. Филимонова. Новосибирск : Изд-во СО РАН, 2007.- 160 с.

90. Королёв, А.Ю. Макроэкономические аспекты государственной финансовой политики / А.Ю. Королёв // Финансы. 2000. Ч №8.

91. Короткое, Э.М. Концепция менеджмента / Э.М. Короткое. М. : ДеКА, 1996.- 160 с.

92. Кортов, С.В. Эволюционное моделирование жизненного цикла инноваций / С.В. Кортов. Ч Екатеринбург : Институт экономики УрО РАН, 2003.-342 с.

93. Котельникова, Ю.О. К модели жизненных потоков / Ю.О. Котельникова Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает resh.php? confid = l&printmode =printmode.

94. Котлер, Ф. Основы маркетинга : пер. с англ. / Ф. Котлер. М. : Россин-тэр, 1996.-704 с.

95. Кривушин, В.В. Интеграционные процессы в корпоративном управлении нефтяной отраслью /В.В. Кривушин, Г.Я. Рубин. Краснодар : Изд-во Северный Кавказ, 2006 - 60 с.

96. Крыжановский, В.Г. Реструктуризация предприятия : конспект лекций / В.Г. Крыжановский. М. : Издательство ПРИОР, ИВАКО Аналитик, 1998.-48 с.

97. Кураков, Л.П. Экономика и право : словарь-справочник / Л.П. Кураков Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работает dictionary/222.

98. Ламбен, Ж.-Ж. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива : пер. с фр. / Ж.-Ж. Ламбен СПб. : Наука, 1996. - 589 с.

99. Лебедев, О.Т. Основы маркетинга : учебное пособие / О.Т. Лебедев, Т.Ю. Филиппова ; под ред. О.Т. Лебедева. Ч СПб. : Изд. Дом МиМ, 1997.-224 с.

100. Ленин, В.И. По поводу так называемого вопроса о рынках / В.И. Ленин // Поное собрание сочинений : в 57 т. Ч М. : Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, 1970-1983.-Т. 1.-С. 122-156.

101. Лисин, B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России : монография. 2-е изд., доп. перераб. / B.C. Лисин. - М. : Высш. шк., 1999.-112 с.

102. Литвин, М.И. Применение матричных балансов для оценки финансового состояния предприятия / М.И. Литвин // Финансы. 2005. Ч №4.

103. Логинов, Г.В. Матричные методы стратегического планирования деятельности компании / Г.В. Логинов, Е.В. Попов // Маркетинг в России и за рубежом. 2004. - №2.

104. Магомедова, Н.И. Государственное регулирование Федеральной контрактной системы (опыт США) / Н.И. Магомедова // Региональный вестник молодых ученых. 2004. - №3. - С. 36^42.

105. Мамченко, О.П. Потоковые модели систем управления корпоративной организацией : монография / О.П. Мамченко. Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2002. - 254 с.

106. Маркс, К. Капитал / К. Маркс, Ф. Энгельс // Сочинения : в 50 т. 2-е изд. - М. : Изд-во политической литературы, 1984. - Т. 23. - С. 115-118.

107. Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности : 3-й пересмотр, вариант, утвержденный Статистической комиссией секретариата ООН. Нью-Йорк : Паблишер, 1996. - 198 с.

108. Мельников, В.В. Институциональная трансформация механизма государственных закупок в постсоветской России : монография / В.В. Мельников. Новосибирск : Изд-во НГТУ, 2008. - 220 с.

109. Методика анализа деятельности предприятий в условиях рыночной экономики : учебное пособие / под ред. Г.А. Краюхина. СПб. : СПбГИЭА, 1996.-234 с.

110. Методические рекомендации к разработке показателей прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. М. : Прогресс, 2001.- 144 с.

111. Мищенко, В.В. Государственная экономическая политика в переходный период: направления и методы реализации / В.В. Мищенко Барнаул : Изд-во Ат. ун-та, 2002. - 241 с.

112. Мусатова, М.М. Динамика слияний и поглощений в Российской Федерации: факторы, мотивы, взаимосвязи : монография / М.М. Мусатова. -Новосибирск : ИЭИОПП СО РАН, 2006.-210 с.

113. Мустафаева, З.А. Региональный потребительский рынок: закономерности трансформаций и развития / З.А. Мустафаева. Ч Нальчик : КБГУ, 2006. 130 с.

114. Натензон, A.M. Возможности использования международных индексов социального развития для стран СНГ и Батии / A.M. Натензон // Сборник тезисов докладов Международной конференции студентов и аспирантов Ломоносов-99. -М., 1999.

115. Национальное счетоводство : учебник / под ред. Г.Д. Кулагиной. М. : Финансы и статистика, 1999. - 448 с.

116. Национальный рейтинг прозрачности закупок. Рейтинг прозрачности. -М., 2006.

117. Николаева, О.Е. Управленческий учет / О.Е. Николаева, Т.В. Шишкова. -М. : УРСС, 2000.-259 с.

118. Новосельцева, Г.Б. Государственное регулирование в условиях глобализации и трансформации рыночной экономики / Г.Б. Новосельцева. М. : Экономические науки, 2006. - 310 с.

119. Перегудов, Ф.И. Основы системного проектирования АСУ организационными комплексами : методические разработки / Ф.И. Перегудов. -Барнаул : Ат. кн. изд-во, 1982. 124 с.

120. Переход к рынку. Ч. 1 : Концепция и программа. - М. : Б.и., 1990. -239 с.

121. Пестриков, С.В. Управление развитием экономических систем : монография / С.В. Пестриков. Ч М : Изд-во Машиностроение-1, 2003. Ч 332 с.

122. Петров, В.П. Оптимизация систем корпоративного управления в российской промышленности (вопросы теории и методологии) / В.П. Петров ; Перм. гос. ун-т. Пермь, 2006. - 480 с.

123. Петухов, В.Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика : научно-практическое пособие / В.Н. Петухов. М. : Городец, 1999.-208 с.

124. Плещинский, А.С. Механизмы вертикальных взаимодействий предприятий (вопросы методологии и моделирования) / А.С. Плещинский, В.В. Титов, И.С. Межов. Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2005. -336 с.

125. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь. 2-е изд., исправ. / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М. : ИНФРА-М, 1998.-478 с.

126. Реформирование предприятий. Типовая программа. Методические рекомендации. Опыт реструктуризации. Сб. документов. Ч М. : Издательский центр Акционер, 1998. 151 с.

127. Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 28). -М.: ИЭПП, 2007. 751 с.

128. Рубвальтер, Д.А. Формирование государственного рынка и механизмы его регулирования / Д.А. Рубвальтер // Экономическая наука современной России. 2001. ~№1. - С. 92-118.

129. Савицкая, Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия : учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. / Г.В. Савицкая. - Минск : Новое знание, 1999. - 686 с.

130. Савченко, А.А. Система размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Атайского края / А.А. Савченко, А.А. Бровко, Д.В. Батейкин // Экономика Атайского края. 2007. - №2. - С. 48-51.

131. Симкин, Л. Практическое руководство по сегментированию рынка / Л. Симкин, С. Дибб. СПб.: Питер, 2001.-240 с.

132. Система национальных счетов. Организация объединенных наций. -Нью-Йорк, 1969, 1993.

133. Смирницкий, Е.К. Экономические показатели промышленности : справочник. 3-е изд. перераб. и доп. / Е.К. Смирницкий. Ч М. : Экономика, 1989.-355 с.

134. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы : научный доклад / И.И. Смотрицкая. М. : Изд-во Института экономики РАН, 2007. - 35 с.

135. Социально-экономическая география зарубежного мира / под ред. В.В. Вольского. М. : Крон-пресс, 1998. - 591 с.

136. Статистическое моделирование и прогнозирование : учеб. пособие / под ред. А.Г. Гранберга. М. : Финансы и статистика, 1990. - 383 с.

137. Степанов, А.Г. Государственное регулирование экономики региона : монография / А.Г. Степанов. М. : Финансы и статистика, 2004. - 280 с.

138. Тажетдинов, С. Особенности рынка государственных закупок / С. Та-жетдинов // Конкуренция и рынок. 2002. - №15 - С. 14-18.

139. Титов, В.В. Финансовая стратегия в управлении предприятием / В.В. Титов ; под ред. В.В. Титова, З.В. Коробковой. Новосибирск, 1997.- 142 с.

140. Титов, В.В. Финансово-промышленные группы: система управления / В.В. Титов, В.К. Тостов, В.Д. Маркова и др. Новосибирск : ИЭиОПП СО РАН, 1998.-239 с.

141. Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии : учебник для вузов : пер. с англ / А.А. Томпсон,

142. A.Д. Стрикленд. М. : Юнити, 1998. - 576 с.

143. Угроза ВИЧ/СПИД: оценка уровня информированности и готовности работодателей (объединений и руководителей предприятий) противостоять данной угрозе: Подготовка 2-го этапа социологического исследования. Женева : Международное бюро труда, 2007.

144. Управление организацией : учебник / под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. М., 1998. - 487 с.

145. Управление современной корпорацией : учебник / под ред. Б. Мильнера, Ф. Лииса. -М. : ИНФРА-М, 2001. 585 с.

146. Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент : учебник для вузов. -2-е изд., доп. / Р.А. Фатхутдинов. М. : ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1998.

147. Фатхутдинов, Р.А. Управление конкурентоспособностью организации : учебное пособие / Р.А. Фатхутдинов. М. : Эксмо, 2004. - 541 с.

148. Федорович, В.А. США: Федеральная контрактная система и экономика /

149. B.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин. Ч М. : Наука, 2002.

150. Федорович, В.А. США: государство и экономика / В.А. Федорович,

151. A.П. Патрон, В.П. Заварухин. М. : Международные отношения, 2005.

152. Формирование механизма управления предприятием в условиях становления рынка : сб. науч. тр. / под ред. В.В. Титова, В.Д. Марковой. Новосибирск : ИЭиОПП СО РАН, 1995.- 176 с.

153. Функ, Я.И. АО: история и теория / Я.И. Функ, В.А. Михалеченко,

154. B.В. Хвалей. Минск, 1999. - 607 с.

155. Хансен, Э. Экономические циклы и национальный доход / Э. Хансен // Классики кейнсианства : в 2 т. Т. 1. - М.: Б.и., 1997.

156. Ходжсон, Д. Экономическая теория и институты / Д. Ходжсон. М. : Дело, 2003.

157. Хожемпо, В.В. Маркетинг : курс лекций / В.В. Хожемпо Электрон, ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает db/msg/2145.

158. Хол, Р. Организации: структуры, процессы, результаты : пер. с англ. / Р. Хол ; под общ. ред. И.В. Андреевой. СПб. : Питер, 2001. - 512 с.

159. Цыгалов, Ю.М. Управление формированием и реструктуризацией крупных корпоративных структур в чёрной металургии / Ю.М. Цыгалов. Ч М. : Финансовая академия при Правительстве РФ, 2006. 195 с.

160. Цыпин, И.С. Основные направления государственного регулирования экономики на региональном и федеральном уровнях : монография / И.С. Цыпин. М. : Информационно-внедренческий центр Маркетинг, 2006.-260 с.

161. Чумаченко, Н.Г. Статистико-математические методы анализа и управления производством США / Н.Г. Чумаченко. М. : Статистика, 1973. Ч 182 с.

162. Шеин, В.И. Корпоративный менеджмент: опыт России и США / В.И. Шеин, А.В. Жуплев, А.А. Володин. М. : ОАО Типография Новости, 2000. - 280 с.

163. Шеремет, А.Д. Методика финансового анализа / А.Д. Шеремет, Р.С. Сайфулин. -М. : ИНФРА-М, 1995.-241 с.

164. Яшкин, В.А. Ситуационный подход в структурной политике корпорации оборонно-промышленного комплекса / В.А. Яшкин, Э.Ф. Аунапу, В.Г. Горшков, Л.И. Коташова. Барнаул : Изд-во ААЭП, 2006. - 184 с.

165. Calvo, G., Reinhart С. (2000) Fixing for Your Life, NBER Working Paper 8006.; Frankel J. (2005) Contractionary Currency Crashes in Developing Countries. NBER Working Paper 11508.

166. Code of Federal Regulations. P. 137-138.

167. Dess, G.G. Dimensions of Organizational Talk Environment / G.G. Dess, D.W. Beard // Administrative Science Quarterly. 1984. - №29. - P. 52-73.

168. George, T. Bodert, Trusfs, fth Ed. West Publishing Co., 1987.

169. National Pattens of R&D Resources: 1996. An RSS Special Report, Tabl 3 -Federally Funded R&D for National Defence and Civilian Functions: FY 1955 1977. - Wash. 1996. P. 1 - 2; National Science Foundation.

170. Wicksell, K. Lectures on Political Economy : vol. I: General Theory ; vol. II: Money. -L. : Routlege, 1935.

171. Рейтинг районов и городов Атайского края по основным социально-экономическим показателямза 2007 г.

Похожие диссертации

• Институциональная поддержка использования и реализации муниципальной собственности в рыночной экономике
• Совершенствование финансового менеджмента в инвестиционной деятельности аграрных формирований
• Формирование организационно-хозяйственного механизма управления земельными отношениями в условиях ограниченности земельных ресурсов
• Организационно-экономические основы развития начального профессионального образования в России
• Теория и методология социально-экономического развития потребительской кооперации в институциональной среде