Механизм обеспечения энергетической безопасности как ключевой инструмент регионального развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Догиев, Мурат Магомедович |
| Место защиты | Майкоп |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Механизм обеспечения энергетической безопасности как ключевой инструмент регионального развития"
На правах рукописи
Догиев Мурат Магомедович
Механизм обеспечения энергетической безопасности как ключевой инструмент регионального развития
Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- 8 НОЯ 2012
Майкоп - 2012
005054533
Работа выпонена на кафедре экономики и управления ФГБОУ ВПО Адыгейский государственный университет
Захарова Елена Николаевна,
доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики и управления ФГБОУ ВПО Адыгейский государственны:" университет
Хутыз Заур Мурбекович,
доктор экономических наук"
и.о. заведующего кафедрой экспертизы ] управления недвижимостью Кубанское государственного университета; директор Бизнес Школы Кубанского государственного университет;
Золотухина Ирина Васильевна,
кандидат экономических наук, доцент кафедр! менеджмента и государственного ] муниципального управления Ставропольского филиала Российской академия народного хозяйств и государственной службы при Президент Российской Федерации
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Кабардино-Бакарский
государственный университет им. Х.М. Бербекова
Защита состоится л30 ноября 2012 года в 16 час. на заседании диссертационного совета Д.212.001.06 при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зал заседаний.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского государственного университета, с авторефератом - на сайте университета: Ссыка на домен более не работает/vak.ed.gov.ru.
Автореферат разослан л26 октября 2012года.
Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., проф.
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Е.Н.Захарова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В
современных условиях все более значимым элементом регионального экономического потенциала и, как следствие, системы обеспечения региональной безопасности являяется энергетический потенциал региона. Данное понятие включает в себя такие элементы как природные ресурсы и природная среда, мощности по добыче, переработке и транспортировке энергии. Характеризуя его значимость как фактора обеспечения региональной экономической безопасности, следует отметить, что абсолютное большинство субъектов РФ не обеспечивают существующую на их территории потребность в энергоресурсах за счет собственных источников. В то же время, экономический рост на региональном уровне в современных условиях невозможен без дальнейшего развития электроэнергетической базы.
При этом в настоящее время одной из самых серьезных проблем региональной экономики является проблема модернизации мощностей предприятий энергетической отрасли. Попытка решения этой проблемы за счет включения всего объема необходимых инвестиционных средств в тарифы на услуги предприятий отрасли приведет к критическим последствиям для реального сектора региональной экономики. Отказ же от решения вопроса воспонения выбывающих мощностей неминуемо приведет к разрушению энергетического сектора экономики страны и, как следствие, невозможности обеспечения экономической безопасности как на региональном, так и на национальном уровнях. Вышесказанное обусловливает стратегическое значение решения проблемы энергетической безопасности для регионального развития.
Важнейшим механизмом регулирования и согласования процессов развития региональных систем энергоснабжения является разработка и реализация стратегии региональной энергетической безопасности, представляющей из себя документ, в котором конкретизируются цели и задачи догосрочной энергетической политики субъекта РФ, отвечающие интересам обеспечения экономической, социальной и политической безопасности региона.
Все вышесказанное актуализирует поиск современных форм и методов обеспечения региональной энергетической безопасности как базиса развития социально-экономической системы региона.
Степень разработанности проблемы в научной литературе. Вопросы экономической безопасности находятся в центре внимания исследований П. Белова, Н. Блинова, С. Глазьева, А. Иларионова, Ю. Кобзева, В. Медведева, В. Оболенского, Е. Олейникова, В. Сенчагова, Т. Сухаревой. Региональным аспектам данной проблематики посвящены исследования И. Аханова, В. Белоножкина, Е. Вокова, М. Казаковой, А. Кирьянова, В. Лавриковой, Н. Черемисовой, Т. Шулькиной, И. Юрченко, Г. Якименко.
Специфика развития отечественной энергетической сферы в современных условиях рассматривается в трудах В. Байнева, Л. Беляева, В. Вар-навского, В. Кудрявого, А. Кузовкина, А. Некрасова, Ю. Синяка, М. Узякова. Проблемы обеспечения энергетической безопасности анализируются такими авторами как Л. Грязное, В. Ещеев, В. Иванов, В. Ишкин, К. Зыков, В. Морозов, Е. Надеждин, В. Рясин, В. Савельев, Ж. Сапир, Н. Чуркин.
Различные аспекты функционирования региональных энергетических комплексов рассмотрены в работах В. Бушуева, Ю. Васильева, Л. Вокова, И. Глебова, О. Денисова, А. Дьякова, В. Катренко, А. Куклина, О. Лебедева, И. Любимова, А. Макарова, А. Мастепанова, А. Мызина, А. Садриева, С. Слепакова.
Вместе с тем, осуществленный анализ отечественных и зарубежных публикаций, посвященных исследованию заявленной научной проблемы, позволяет утверждать о наличии совокупности ее существенных аспектов, нуждающихся в углубленной разработке, что обусловлено постоянным увеличением значимости энергетической составляющей региональной экономической безопасности. Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и определение задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании принципов и инструментов формирования механизма обеспечения региональной экономической безопасности в условиях возрастания роли и значения ее энергетической составляющей.
Достижение поставленной цели обусловливает решение следующих взаимосвязанных задач:
- раскрыть сущность дефиниции лэкономическая безопасность и рассмотреть ее ключевые элементы;
- выявить особенности обеспечения региональной экономической безопасности;
- рассмотреть сущность энергетической безопасности и специфику ее обеспечения на мезоуровне;
- проанализировать состояние энергетической безопасности Краснодарского края и факторов ее обеспечения;
- выявить экономические и социальные аспекты обеспечения региональной энергетической безопасности;
- предложить направления обеспечения энергетической безопасности региона в условиях роста энергопотребления.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс обеспечения региональной экономической безопасности в условиях возрастания энергетического фактора в данном процессе. Предметом исследования являются формы и инструменты обеспечения энергетической безопасности Краснодарского края.
Теоретической основой исследования выступают фундаментальные концепции обеспечения региональной экономической безопасности, представленные в классических и современных зарубежных и отечественных исследованиях, а также концепции модернизации предприятий отраслей естественных монополий.
Методологической основой диссертационной работы послужили современные научные подходы к исследованию регионального уровня организации системы экономической безопасности, разработанные в русле неоклассической, эволюционной и институциональной экономической теории.
Инструментарно-методический аппарат исследования основан на применении системного подхода к анализу функционирования региональных экономических систем в части обеспечения их безопасности. В работе были использованы методы институционального, структурного, статистического и стратегического анализа, а также механизмы инструментального проектирования.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили фактические данные Федеральной службы государственной статистики России и ее регионального органа по Краснодарскому краю, аналитические обзоры состояние энергетической отрасли, электронные сетевые информационные ресурсы.
Нормативно-правовая база исследования представлена Федеральными законами РФ, указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, относящимися к модернизации экономики и регулированию регионального развития, а также нормативно-правовыми актами Краснодарского края, относящимися к проблематике обеспечения региональной экономической и энергетической безопасности.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования сформирована на основе предположения о том, что механизм обеспечения энергетической безопасности в условиях возрастающего дефицита ресурсов является институтом, имманентно присущим системе регионального развития и требует приложения мер стратегического характера, обеспечивающих его поддержания на уровне, позволяющем не оказывать отрицательное влияние на совокупный уровень региональной экономической безопасности.
Научные результаты, выносимые на защиту.
1. Установлено, что устойчивость влияния фактора риска, вызванного непрерывным взаимодействием региональной хозяйственной системы и внешней рыночной среды, обусловливает потребность в построении системы обеспечения региональной экономической безопасности на основе нормативного и регулятивного упорядочения параметров данного взаимодействия. При этом в современных условиях доминирующим компонентом регионального экономического потенциала и, соответственно, системы обеспечения региональной экономической безопасности, выступает энергетический компонент экономического потенциал региона.
2. Раскрыто противоречие энергетического компонента региональных хозяйственных систем современной России: с одной стороны, технологическое отставание указанного компонента актуализирует создание эффективной региональной инновационной подсистемы, ориентированной на обновление данного компонента и рост энергетического потенциала территории; с другой стороны, технологическое отставание энергетического
компонента обусловливает снижение его восприимчивости к инновационным технологиям, приоритетным направлением которых является комбинированная выработка тепловой и электрической энергии.
3. Выявлен способ согласования процессов развития региональных систем энергоснабжения - разработка и реализация стратегии энергетической безопасности, в которой сформулированы цели и задачи догосрочной энергетической политики региона-субъекта РФ, отвечающие интересам комплексного обеспечения безопасности региона. При этом продуктивность разработки такой стратегии на мезо- уровне предполагает комбинирование возможностей двух подходов: экономико-математического и сценарного.
4. Предложен механизм финансирования развития муниципального энергетического комплекса, в основе которого - стабилизация взаимодействия между подрядными организациями, муниципалитетом и поставщиками энергоресурсов, когда в роли муниципальной управляющей компании выступает специально создаваемая акционерная компания, которая, в свою очередь, участвует в капитале сервисных энергетических организаций.
5. Обосновано, что месторождения природного газа, использование ресурсов которых для централизованного газоснабжения нецелесообразно по технико-экономическим соображением, целесообразно использовать в качестве основы создания единых газо-энергетических комплексов, конечными продуктами которых являются электрическая и тепловая энергия. При этом инвестиции в основной капитал таких комплексов, включая газодобычу, обеспечивают возврат средств до наступления срока устаревания активной части основного капитала.
Научная новизна исследования заключается в обосновании ключевой роли механизма управления региональной энергетической безопасностью в системе инструментов обеспечения регионального развития в условиях обостряющегося дефицита энергоресурсов.
Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими важнейшими элементами:
- раскрыта двойственная природа регионального энергетического потенциала, являющегося составной частью как природно-ресурсного, так и производственного потенциала региона и, вследствие этого, являющегося
ключевым фактором экономического и экологического развития; в отличие от ранее полученных научных результатов (Р. Арасланов, А. Бальжинов, В. Беломестнов), раскрыта основа внутреннего противоречия энергетического потенциала территории;
- доказано, что важнейшим элементом регионального энергетического потенциала, наряду с энергетическими ресурсами, а также мощностями по добыче, переработке и транспортировке энергии, в условиях дефицита энергетических ресурсов становится комплекс институтов, нацеленных на снижение энергоемкости региональной экономики; в отличие от ранее полученных научных результатов (С. Борталевич, В. Рясин, В. Савельев), уточнена структура регионального энергетического потенциала, раскрыты механизмы, обеспечивающие энергетическую эффективность регионального развития;
- определена приоритетная роль программно-целевой методологии как основы для интеграции комплекса мероприятий в сфере повышения энергоэффективности на субфедеральном уровне, позволяющей обеспечить мультипликативный эффект для развития региональной экономики и обеспечения энергетической безопасности; в отличие от ранее полученных научных результатов (В. Бушуев, Н. Воропай, К. Киржинова) акцент сделан на синергетической сущности реализации региональных стратегий и программ в сфере обеспечения энергоэффективности;
- произведено сценарное моделирование развития энергетического сектора Краснодарского края, ориентированное на оценку степени энергетической безопасности региона, предложен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение; в отличие от ранее полученных научных результатов (В. Басов, И. Натхо, И. Фельдман) осуществлено соединение методологий экономико-математического и сценарного подходов к прогнозированию развития региональной энергосистемы;
- разработаны основные направления устойчивого развития энергетического комплекса региона в русле концепции регионального устойчивого развития; в отличие от ранее полученных научных результатов (М. Голицын, Е. Панцхава, В. Пожарнов) акцент сделан на региональном аспекте реализации концепции устойчивого развития энергетического комплекса региона.
Теоретическая значимость исследования. Основные теоретические результаты исследования развивают положения теории региональной экономики, теории территориального управления, теории стратегического менеджмента.
Отдельные результаты исследования могут быть использованы в рамках преподавания дисциплин высшей школы Региональная экономика, Стратегический менеджмент, Территориальное управление, а также спецкурсов по управлению региональной экономической и энергетической безопасностью.
Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке стратегий и инструментов обеспечения региональной энергетической и экономической безопасности, а также в целях модернизации структуры и инструментария региональной экономической политики. Кроме того, материалы диссертационного исследования применимы в процессе функционирования энергетических объектов регионального и муниципального уровней.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Работа выпонена в рамках паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем; 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.
Апробация и реализация результатов исследования. Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на научно-практических конференциях в гг. Майкопе, Краснодаре, Алуште, Армавире, Сочи.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 9 публикациях соискателя, в том числе в 4 статьях в научном журнале, рекомендованном ВАК. Общий объем публикаций - 3,7 пл., в том числе вклад автора - 2,9 п.л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Установлено, что устойчивость влияния фактора риска, вызванного непрерывным взаимодействием региональной хозяйственной системы и внешней рыночной среды, обусловливает потребность в построении системы обеспечения региональной экономической безопасности на основе нормативного и регулятивного упорядочения параметров данного взаимодействия. При этом в современных условиях доминирующим компонентом регионального экономического потенциала и, соответственно, системы обеспечения региональной экономической безопасности, выступает энергетический компонент экономического потенциал региона.
В рамках развития концепции национальной безопасности РФ ее основными приоритетами считаются сохранение территориальной целостности государства, повышение экономического благосостояния населения и конкурентоспособности отечественной продукции, налаживание взаимовыгодных отношений с другими государствами. В рамках данного подхода термин региональная безопасность употребляется применительно к внешним аспектам национальной безопасности. При этом, как в Концепциях национальной безопасности 1997 и 2000 гг., таки в действующей Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. практически ничего не сказано о внутригосударственных составляющих региональной безопасности. В условиях же Российской Федерации вопрос обеспечения безопасности регионального развития приобретает важнейшее значение.
Понятие региональной безопасности, в этой связи, трактуется как состояние защищенности социально-территориальной системы,
представляющей собой часть страны, отличающуюся от других совокупностью естественных и исторически сложившихся экономических, социальных, культурных связей и особенностей, которое обеспечивает их достаточно надежное существование и устойчивое развитие.
Важнейшим элементом, на котором строится эффективная концепция обеспечения региональной экономической безопасности, является умелое управление экономическим потенциалом субъекта Федерации, который включает все компоненты воспроизводственного процесса на региональном уровне с учетом возможности его интенсификации в будущем.
В современных условиях все более значимым элементом регионального экономического потенциала и, как следствие, системы обеспечения региональной безопасности являяется энергетический потенциал региона. Данное понятие включает в себя такие элементы как природные ресурсы и природная среда, мощности по добыче, переработке и транспортировке энергии. При этом данный потенциал имеет дуалистическую природу, являясь составной частью как природно-ресурсного, так и производственного потенциала региона.
Характеризуя его значимость как фактора обеспечения региональной экономической безопасности, следует отметить, что абсолютное большинство субъектов РФ не обеспечивают существующую на их территории потребность в энергоресурсах за счет собственных источников, что обусловлено неравномерным распределением энергетических ресурсов по территории государства. По мнению специалистов, существуют два основных направления решения данной проблемы, являющейся одним из важнейших препятствий на пути обеспечения региональной энергетической безопасности - развитие региональной и межрегиональной энергетической инфраструктуры и повышение уровня самообеспеченности энергодефицитных регионов. В этой связи, по нашему мнению, важнейшим элементом регионального энергетического потенциала в условиях дефицита энергетических ресурсов становится комплекс институтов и инструментов, нацеленных на снижение энергоемкости региональной экономики.
В поной мере это относится и к проблеме обеспечения энергетической безопасности Краснодарского края. Высокая энергозависимость региона от внешних поставок энергоносителей предопределяют необходимость
широкомасштабных работ по энергосбережению во всех секторах экономики региона с учетом значительных территориальных различий и особенностей муниципальных образований.
Отметим, что ключевые проблемы обеспечения энергетической безопасности края предопределяются такими основными аспектами как высокая энергозависимость экономики от внешних поставок ТЭР, износ основных фондов энергоисточников и сетей, отсутствие достаточных резервов энергетических мощностей для реализации перспективных программ развития отраслей экономики края.
Поэтому обеспечение энергетической безопасности Краснодарского края через повышение энергоэффективности региональной экономики возможно только на основе комплексного подхода, позволяющего охватить процессом энергосбережения все сферы экономики, объединив усилия органов власти и самоуправления, предприятий, общественных организаций и населения.
Для реализации данного подхода была принята догосрочная краевая целевая программа Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснодарского края на период 2011-2020 гг., к основным задачам которой отнесены:
- снижение доли энергетических издержек за счет масштабного использования нового энергоэффективного оборудования, снижения нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему, обеспечения населения высококачественными энергетическими услугами;
- формирование целостной и эффективной системы управления процессом повышения энергоэффективности за счет развития новых институтов ее обеспечения;
- запуск механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
- снижение выбросов парниковых газов и прочих вредных веществ и укрепление на этой основе здоровья населения региона.
При этом реализация программно-целевой методологии является основой для интеграции комплекса разработанных инициатив, позволяющей обеспечить мультипликативный эффект для развития региональной экономики и обеспечения энергетической безопасности Краснодарского края.
2. Раскрыто противоречие энергетического компонента региональных хозяйственных систем современной России: с одной стороны, технологическое отставание указанного компонента актуализирует создание эффективной региональной инновационной подсистемы, ориентированной на обновление данного компонента и рост энергетического потенциала территории; с другой стороны, технологическое отставание энергетического компонента обусловливает снижение его восприимчивости к инновационным технологиям, приоритетным направлением которых является комбинированная выработка тетовой и электрической энергии.
Энергетика России представляет собой сложный производственно-сбытовой комплекс, включающий несколько видов подотраслей, объединенных единым технологическим циклом и централизованным оперативно-диспетчерским управлением. При этом в настоящее время энергоемкость российской экономики в 2-3 раза превышает удельную энергоемкость экономик развитых стран.
Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недостаточное стимулирование энергосбережения.
В этой связи эффективная работа отрасли невозможна без внедрения инновационных технологий. Экономике инноваций присуща своя организационно-экономическая основа, которой присуща т.н. формула л5 И: инновации, инвестиции инфраструктура, институты, интелект. Сущность составляющих этой формулы раскрывает таблица 1.
В этой связи большое значение имеет опыт зарубежных стран, где государственная поддержка инновационного развития теплоэнергетики в рамках национальных программ указывает на приоритетное значение, придаваемое правительствами развитию энергетики будущего.
Таблица 1
Элементы пятизвенной структуры инновационной экономики1
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Инновации Инвестиции Инфраструктура Институты Интелект
Нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления Догосрочные вложения государственно го или частного капитала в предпринимате льские проекты страны и регионов Совокупность отраслей, предприяий и организаций, входящих в эти отрасли, призванных обеспечивать условия для нормального функционирования общственного производства Совокупность устойчивых формальных и неформальных правил, норм и обычаев Мыслительная способность человека
В частности, в США были реализованы программы лClean Coal Technology Demonstration Program и лCombustion 2000, которые включали комплекс мероприятий по созданию парогазововых установок (ПГУ) высокой эффективности с новейшими газовыми турбинами, с высокими температурами на лопатках и с внутрицикловыми системами газификации угля и очистки газа либо с использованием новых технологий сжигания угля под давлением или более традиционных малотоксичных методов сжигания при атмосферном давлении, но с высокотемпературными подогревателями сжатого воздуха как рабочего тела газовых турбин. В США паралельно осуществляются федеральные программы НИОКР с тем же уровнем приоритетности по созданию газовых турбин следующего поколения.
Наиболее эффективным способом повышения технико-экономических показателей энергетического комплекса является комбинированная выработка тепловой и электрической энергии. В последнее время в России наблюдается тенденция отхода от строительства ТЭЦ в пользу меких котельных, в то время как в европейских странах всё более широкими темпами развивается теплофикация. Современное энергетическое оборудование (газотурбинные и газодвигательные установки) позволяет даже при малой мощности ТЭЦ получить высокие технико-экономические показатели. Переоборудование
существующих котельных в ТЭЦ имеет большие преимущества, состоящие в следующем:
- короткий инвестиционный период при быстром вводе в эксплуатацию и достаточно скором возврате капитала более привлекательно для инвестора, чем строительство крупных объектов;
- удельные капиталовложения с учётом коротких тепловых сетей не превышают удельных вложений в крупные ТЭЦ;
- сокращаются эксплуатационные расходы за счёт уменьшения потерь в сетях.
Одним из катализаторов внедрения инновационных технологий в энергетической сфере может явиться проведение Зимних Олимпийских игр-2014 в Сочи. В результате модернизации энергетической системы значительная часть энергии, необходимой для обеспечения олимпийских объектов, будет получена с использованием современного высокоэффективного оборудования. В качестве основного топлива предусмотрено использование природного газа. На ТЭС будет применена когенерация, когда тепло, получаемое во время производства электроэнергии, применяется в системе теплоснабжения. В результате внедрения этих мер уровень выбросов С02 от объектов энергетики Сочи будет снижен на 30%.
Вторая очередь Сочинской ТЭС по своим технико-экономическим показателям и уровню защиты окружающей среды не имеет аналогов в России. Используемые газотурбинные установки оборудованы системой ОЬЕ (сжигание топлива с сухим подавлением выбросов окислов азота), позволяющей снизить выбросы ЫОх до 48 мг/нм3 при 15% содержании С02 в выхлопных газах.
При этом важнейшей задачей в постолимпийский период является организации диффузии (распространения) инноваций, прошедших апробацию во время Игр 2014 года, на территории Краснодарского края, а затем и всей страны. Данная задача актуализирует, с одной стороны, создание эффективной региональной инновационной системы, а с другой -трансформацию энергетического комплекса края с целью его ориентации на обеспечение восприимчивости к внедрению инновационных технологий.
3. Выявлен способ согласования процессов развития региональных систем энергоснабжения - разработка и реализация стратегии энергетической безопасности, в которой сформулированы цели и задачи догосрочной энергетической политики региона-субъекта РФ, отвечающие интересам комплексного обеспечения безопасности региона. При этом продуктивность разработки такой стратегии на мезо-уровне предполагает комбинирование возможностей двух подходов: экономико-математического и сценарного.
Экономический рост в современных условиях невозможен без дальнейшего развития электроэнергетической базы. При этом сегодня одной из основных проблем реализации экономического потенциала Краснодарском крае является дефицит энергоресурсов, так как основные энергогенерирующие мощности расположены в соседних субъектах Российской Федерации. При этом за истекшие 15 лет практически не велось развитие электрических сетей 110-220 кВ.
На сегодняшний день в Краснодарском крае общая установленная мощность всех генерирующих источников составляет 1170,8 МВт. Присоединенная мощность электроустановок потребителей - около 2700 МВт. Следует отметить, что в работе блок-станций региона имеются следующие общие особенности:
- они строились исключительно для решения энергетических проблем своих предприятий, а не для поставки в общую паралельную сеть;
- работа блок-станций происходит вне единого диспетчерского графика региональной системы, происходит их произвольное выключение и включение без всяких последствий для собственников блок-станции;
- действующие договоры энергоснабжения с собственниками блок-станций не позволяют организовывать с ними нормальные экономические и правовые отношения.
При этом рост потребности в присоединении допонительных мощностей в настоящее время особенно актуален в Краснодарском, Юго-Западном и Сочинском энергорайонах края. В свою очередь, отставание развития основной сети, в основном, свойственно зоне Краснодара, Сочи, Новороссийска, Таманского полуострова и Ейска.
Динамика производства тепловой и электрической энергии в крае приведена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика производства тепловой и электрической энергии в Краснодарском крае2
ПОКАЗАТЕЛЬ 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Электроэнергия, мн. кВт*ч 6905 7079 6689 6129 6620 5940 1
в том числе произведенная:
тепловыми электростанциями 6552 6795 6363 5805 6207 5648
I гидроэлектростанциями 353 284 326 324 413 292
| Теплоэнергия, тыс. Гкал 17194 17147 16752 13888 15395 17178
I в том числе отпущенная:
| электростанциями 5752 5607 5357 3997 5065 5382
| Котельными 11379 11489 11363 9814 10286 11756
Из 48 муниципальных образований Краснодарского края более половины не имеют резервов электропотребления для развития существующих и создания новых производств. При этом для энергоснабжения перспективных проектов промышленного комплекса края до 2020 года необходимо производство около 650 МВт электроэнергии.
В данных условиях важнейшим механизмом регулирования и согласования процессов развития региональных систем энергоснабжения является разработка и реализация стратегии энергетической безопасности субъекта Федерации, представляющей из себя документ, в котором конкретизируются цели и задачи догосрочной энергетической политики субъекта РФ, отвечающие интересам обеспечения экономической, социальной и политической безопасности региона.
При этом наиболее эффективной методологией разработки энергетической стратегии на региональном уровне является сочетание двух подходов: экономико-математического и сценарного. В подобном случае принципиальная схема процесса разработки стратегии региональной энергетической безопасности будет выглядеть следующим образом (рис. 1).
2Составлено по данным Территориального органа ФСГС по Краснодарскому краю.
Концепция региональной экономической безопасности
Стратегия региональной энергетической безопасности
Оценка энергетического потенциала региона
Анализ состояния энергетической отрасли региона и оценка стратегических возможностей повышения эффективности ее функционирования
Энергосбережение и повышение энергоэффективности Повышение уровня энергетической самообеспеченности региона
Методическое обеспечение разработки стратегии
Экономико-математические методы Сценарный подход
Организационно-экономический механизм реализации стратегии
Рисунок 1. Механизм разработки стратегии региональной энергетической безопасности3
В этой связи, по нашему мнению, можно выделить три сценария развития энергетического сектора Краснодарского края, определяющие степень его энергетической безопасности:
1. Пессимистический. Происходит углубление энергодефицита. Не предусмотрена реализация мероприятий по освоению новых источников энергии и энергосбережению при постоянном росте спроса на энергию.
2. Нейтральный. Осуществляются мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, снижению потерь при передаче энергии, введению новых мощностей и модернизации существующей инфраструктуры.
3. Оптимистический. Происходит масштабное привлечение инвестиций для реализации инновационных проектов, прошедших апробацию во время Зимних Олимпийских игр 2014 года. Расширение активного использования альтернативных источников энергоресурсов.
При этом для реализации не только оптимистического, но и нейтрального варианта энергетической стратегии края необходимо решение следующих задач:
1) Реформирование предприятий городских электрических сетей края путем создания вертикальной структуры управления через ОАО НЭСК, что позволит улучшить управление предприятиями городских электрических сетей;
2) Вовлечение в энергетический баланс края возобновляемых источников энергии;
3) Разработка, согласование и реализация совместных программ с софи-нансированием за счет местных бюджетов и средств ОАО Кубаньэнерго в целях повышения надежности электроснабжения городов края,
4) Реализация основных направлений развития потенциала тепловой энергетики края, к которым относятся:
- строительство новых источников теплоснабжения, закольцовка и закрытие нерентабельных котельных;
- замена устаревшего основного и вспомогательного оборудования котельных (котлы, тягодутьевое и насосное оборудование);
- оптимизация схем теплоснабжения, реконструкция тепловых сетей с применением труб из полимерных материалов и металических труб с пенополиуретановой изоляцией;
- внедрение прогрессивных технологий по подготовке подпиточной воды;
- перевод котельных на газообразное топливо.
4. Предложен механизм финансирования развития муниципального энергетического комплекса, в основе которого - стабилизация взаимодействия между подрядными организациями, муниципалитетом и поставщиками энергоресурсов, когда в роли муниципальной управляющей компании выступает специально создаваемая акционерная компания, которая, в свою очередь, участвует в капитале сервисных энергетических организаций.
Как показывает зарубежный опыт, одной из наиболее распространенных форм предоставления муниципальными службами услуг в области энергетического обслуживания являются межтерриториальные соглашения (договоры об обслуживании), при которых административно-территориальные образования могут заключать соглашения на предоставление тех или иных услуг, которые они не могут предоставлять потребителям сами или предоставление которых собственными силами они считают нерациональным, с более высокими властными структурами.
На наш взгляд, достаточной эффективностью обладает форма взаимодействия между подрядными организациями, муниципалитетом и поставщиками энергоресурсов, когда в роли муниципальной управляющей компании выступает специально создаваемое АО, которое в свою очередь является соучредителем эксплуатирующих организаций, что предусмотрено Гражданским кодексом РФ, но с согласия учредителей АО. Схема работы представлена на рисунке 2.
Перечислим некоторые преимущества данной схемы работы:
Рисунок 2. Схема финансового обеспечения муниципального теплоэнергетического хозяйства4
- во-первых, практически вся прибыль, полученная в результате деятельности муниципальной УК, становится собственностью данного местного сообщества (муниципального образования);
- во-вторых, являясь фактическими сособственниками принадлежащего муниципальным УК имущества, местные органы власти получают возможность осуществлять над деятельностью этих юридических лиц непосредственный контроль: определять цели, условия и порядок их работы; осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги); утверждать их уставы; назначать и увольнять руководителей; заслушивать отчеты об их деятельности;
- в-третьих, возможность получения достоверных статистических данных, позволяющих более точно и достоверно рассчитывать тариф на тот или иной вид услуг. Косвенно данная схема организации позволяет уменьшить возможность хищения средств населения за выпонение работ по эксплуатации и обслуживанию жилого фонда.
Управляющая компания в форме АО также имея ряд преимуществ, лишена основного недостатка, который присущ управляющей компании в форме муниципального учреждения, а именно проблема являться соучредителем предприятий, эксплуатирующих жилой фонд, предоставляющий услуги по тепло- водоснабжению, ГВС, водоотведения, связанная напрямую с организационно - правовой формой муниципального учреждения.
Необходимо заметить, что основные фонды энергоснабжающих организаций принадлежат муниципальным образованиям на праве собственности и в ряде случаев переданы в эксплуатацию по договорам аренды или оперативного управления частным эксплуатирующим организациям, что лишает муниципалитет возможности прямого контроля над их деятельностью, оставляя не всегда эффективную возможность опосредованно влиять на их действия через договора аренды или оперативного управления имуществом. Очевидно также, что выпуски акций могут стать регулярными. Соответственно, с появлением денежных ресурсов появляются возможности проведения модернизации и технического перевооружения, в первую очередь Ч обновления оборудования тепловых сетей.
5. Обосновано, что месторождения природного газа, использование ресурсов которых для централизованного газоснабжения нецелесообразно по технико-экономическим соображением, целесообразно использовать в качестве основы создания единых газо- энергетических комплексов, конечными продуктами которых являются электрическая и тепловая энергия. При этом инвестиции в основной капитал таких комплексов, включая газодобычу, обеспечивают возврат средств до наступления срока устаревания активной части основного капитала.
В Краснодарском крае имеется ряд месторождений природного газа, использование которых для централизованного газоснабжения нецелесообразно по технико-экономическим соображением. Это или выработанные с низким давлением газа, или низконапорные малые месторождения. На таких месторождениях целесообразно создавать единые газоэнергетические комплексы, конечной продукцией которых является электрическая и тепловая энергия. Проработки, выпоненные для месторождений Ростовской области, показывают, что на этих месторождениях при общей мощности электростанций до 30-40 МВт целесообразно устанавливать газовые двигатели внутреннего сгорания, а при большей мощности - газотурбинные установки с утилизацией тепла (ГТУ-ТЭЦ) или парогазовые установки (ПТУ).
Специфика строительства подобных электростанций заключается в том, что создаётся единый газоэнергетический комплекс, конечной продукцией которого является не сырьё (добываемый природный газ), а продукция в виде электроэнергии. Привлекательность подобных проектов обеспечивается тем, что добытый на месторождении газ не транспортируется на значительные расстояния, а используется для получения электроэнергии в месте добычи, что резко снижает его стоимость. Весь комплекс состоит из трёх основных производственных узлов:
- газодобывающий промысел, на котором производится добыча и подготовка газа для использования на электростанции, производительностью 85,31 мн. куб. м/год;
- газотурбинная электростанция номинальной мощностью 40 МВт;
- линии электропередач до ближайших электроподстанций напряжением 10 и 110 кВ.
Возможность реализации электроэнергии от подобной электростанции будет определяться её конкурентоспособностью по сравнению с менее экономичными ТЭС и ценой электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии и мощности (НОРЭМ).
Также может быть осуществлён сбыт тепловой энергии, что можно реализовать путём утилизации бросового тепла выхлопных газов газовых турбин. Эта потенциальная возможность требует допонительного маркетинговой проработки и привлечения потенциальных инвесторов для строительства вблизи ТЭС предприятий по выращиванию, переработке и хранению сельхозпродукции, или других производств, требующих значительного количества тепла.
При этом, стоит отметить, что системы совместного производства тепла и электроэнергии с применением газовых турбин относятся к системам тепло- и электроснабжения, дающим максимальную экономию энергоресурсов. Эффективный коэффициент использования топлива таких систем достигает 90% и не имеет себе равных среди других технологий. Кроме энергосбережения, при использовании газотурбинных технологий улучшается экология, т. к. существенно снижаются выбросы в атмосферу загрязняющих веществ N0, СО и С02.
Инвестиции в основной капитал ТЭС включают в себя стоимость строительства электростанции мощностью 40 МВт, затраты на строительство линии электропередач, жилищное строительство и затраты на обустройство газоконденсатного месторождения. Их структура приведена в таблице 3.
Таблица 3
Структура капитальных вложений в строительство ТЭС (мн. у.е.)
Стоимость Общая стои-
Направление строительных работ монтаж- оборудования и инвентаря прочих
ных работ затрат мость
Электростанция 3,738 1,321 13,880 2,45 21,389
ВЛ-1 ЮкВ 0,765 0,935 0,595 - 2,295
Газодобыча 5,578 0,797 1,701 - 8,076
Итого по 10,081 3,053 16,176 2,45 31,76
промстроигельству
Жилищное 0,78 0,087 0,072 0,03 0,969
строительство
| Всего 10,861 3,140 16,248 2,480 32,729
Затраты на строительство объектов газодобычи приняты по материалам ГГП Южгеология. Поные инвестиционные издержки включают, кроме инвестиций в основной капитал, капвложения в прирост оборотных средств на период строительства, затраты на предпроизводственные расходы (затраты на создание акционерного общества, выпуск акций и пр.) и величину капитализированного процента за кредит. По базовому варианту затраты на осуществление проекта составят 41,04 мн. у.е.
Важнейшие показатели коммерческой эффективности строительства ТЭС приведены в таблице 4.
Таблица 4
Показатели коммерческой эффективности строительства
1 ПОКАЗАТЕЛЬ ВЕЛИЧИНА
I Необходимые инвестиции для реализации проекта, мн. у.е. 41,04
| В т.ч. Акционерный капитал Заемные средства 16,04 25
I Условия кредитования: период кредитования, лет льготный период, лет банковский процент, % 10 2 8
Норма дисконтирования, % 2013-2017 годы 2018-2027 годы 2027-2035 годы 15 12 8
Дисконтированные показатели на поные инвестиции: Чисггый дисконтированный доход, мн. у.е. Индекс доходности Внутренняя норма доходности, % 1 Срок возврата капитала, лет 55,19 2,81 31,90 6,60
Дисконтированные показателя на акционерный капитал: Чистый дисконтированный доход, мн. у.е. Индекс доходности Внутренняя норма доходности, % Срок возврата капитала, лет 34,18 18,9 48 4
Чистая прибыль за расчетный период, мн. у.е. 280,81
Сумма выплаченных дивидендов за расчетный период, мн. у.е. 99,22
Рентабельность инвестиций, % 15,2
Средняя себестоимость электроэнергии за расчетный период, у.е./кВтч 0,0177
Удельные капвложения на установленную электрическую мощность, у.е./кВт 736,44
Анализ показателей коммерческой эффективности данного проекта позволяет рассматривать его реализацию как инвестиционное мероприятие с уровнем рентабельности 15%.
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах:
Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ:
1. Догиев М.М. Проблемы и перспективы развития тепловой энергетики в современных условиях / М.М. Догиев // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия Экономика, 2011, вып.4 - Майкоп.
- 0,5 п.л
2. Догиев М.М. Концептуальные основы обеспечения энергетической безопасности региона в условиях формирования инновационной экономики / М.М. Догиев, Т.Г. Гурнович, E.H. Захарова // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия Экономика, 2012, вып.1 - Майкоп,
- 0,9/0,3 п.л.
3. Догиев М.М. Основные направления реализации стратегического подхода к развитию энергетической системы региона условиях / М.М. Догиев // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия Экономика, 2012, вып. 2 - Майкоп, - 0,4 п.л
4. Догиев М.М. Энергетический потенциал как важнейший фактор обеспечения региональной экономической безопасности / М.М. Догиев // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия Экономика, 2012, вып. 3 Ч Майкоп, Ч 0,4 п.л
Прочие публикации.
5. Догиев М.М. Инновационная доминанта развития теплоэнергетическогосектора России / М.М. Догиев, E.H. Захарова // Современные проблемы общества, экономики, образования и экологии и пути их решения: Международная научно-практическая конференция. 23 апреля 2010. - Ставрополь : СИЭУ ФПГТУ, 2010. - 0,3/0,15 п.л.
6. Догиев М.М. Проблемы развития тепловой энергетики в Краснодарском крае / М.М. Догиев // Матер, междунар. научно-практич. конфер. Актуальные проблемы управления современным обществом:
посткризисное развитие и модернизация (экономические, социальные, философские тенденции) (27 декабря 2011 года). - Саратов, 2011. - 0,25 п.л.
7. Догиев М.М. О некоторых подходах к понятию энергетической безопасности региона / М.М. Догиев // KANT. - 2011. - № 3(3). -Ставрополь. - 0,2 п.л.
8. Догиев М.М. Проблемы обеспечения энергетической безопасности региона / М.М. Догиев // Матер. MiacHap. наук. конф. для студентов, acnipaHTiB, науковщв. л1нноващйний розвиток сусшльства за умов кросс-культурных взаимодШ. У б ч. - Суми: РВВ С01ПП0, 2012 . - 0,5 п.л.
9. Догиев М.М. Управление энергетическим потенциалом в системе обеспечения мер региональной экономической безопасности / М.М. Догиев, E.H. Захарова // Материалы XI Международной научно-практ. конф. Актуальные проблемы и перспективы развития экономики Украины. -Алушта-Симферополь, 2012. - 0,2/0,1 п.л.
Догиев Мурат Магомедович
Механизм обеспечения энергетической безопасности как ключевой инструмент регионального развития
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 22.10.2012. Бумага типографская № 1. Формат бумаги 60x84/16. Гарнитура Times New Roman. Усл. печ.л. 1,2. Тираж 120 экз. Заказ 081.
Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета: 385000, г.Майкоп, ул.Первомайская, 208.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм обеспечения радиационной безопасности Московского региона
- Современный механизм обеспечения продовольственной безопасности России и возможные пути его совершенствования
- Механизм обеспечения экономической безопасности региона Российской Федерации
- Организационно-экономические механизмы обеспечения электроэнергитической безопасности регионов севера