Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Использование свободных экономических зон для управления экономическим ростом предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Весницкий, Иван Александрович
Место защиты	Нижний Новгород
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Использование свободных экономических зон для управления экономическим ростом предприятий"

На правах рукописи

ВЕСНИЦКИЙ Иван Александрович

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ ПРЕДПРИЯТИЙ

(НА ПРИМЕРЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ЗОНЫ

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

г. САРОВА)

Нижний Новгород

Работа выпонена

в Нижегородском государственном университете им. Н. И. Лобачевского

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Кокин А. С

Официальные оппоненты -

доктор технических наук, рофессор, академик РАЕН Юрлов Ф. Ф

кандидат экономических нау!

Тятннькин Б. В

осдущая организация Ч

Вого-Вятская академкз государственной службь

Защита состоится 28 декабря 2000 года в 14 часов на заседанш диссертационного совета Д 063.77.10 при Нижегородском государственно?, университете им. Н. И. Лобачевского по адресу: г. Нижний Новгород, ул Большая Покровская, 60. Экономический факультет ННГУ.

С диссертацией можно ознакомится в фундаментальной библиотек! Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского

Автореферат разослан 27 ноября 2000 года.

Ученый секретарь / ^ ^ *

диссертационного совета /Т^-^сУЧЛебедев Ю. А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. По официальным данным Госкомстата, на протяжении последних двух лет - с августовского кризиса 1998 года - в стране отмечается экономический рост, причем наиболее успешно экономика развивалась в последнем квартале 1999 года и в первом квартале 2000 года. Тем не менее, состояние российской экономики нельзя оценивать однозначно позитивно. С одной стороны, налицо исключительно высокие темпы роста, с другой - понимание субъективного характера ряда факторов, вызвавших этот рост, и необходимости структурных изменений экономики в целом (по оценке ряда специалистов, без соответствующих инвестиций российская экономика к 2008 г. окончательно утратит поступательное движение).

Одним из действенных инструментов в руках государства для решения задачи дальнейшего экономического развития являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Мировой опыт убедительно доказывает эффективность СЭЗ. Так, общая площадь всех свободных экономических зон в мире составляет 2% от используемых производственных площадей, и в то же время здесь формируется 15/4 всего мирового валового продукта. К сожалению, в России, из-за просчетов при создании и ошибок в управлении, большинство СЭЗ сегодня существуют только де юре, не выпоняя в действительности своих функций и тем самым дискредитируя идею СЭЗ как инструмента экономического роста.

В такой ситуации особый интерес вызывают инвестиционные зоны закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), которые, по мнению автора, по ряду характерных признаков могут быть отнесены к СЭЗ; в качестве примера рассматривается инвестиционная зона ЗАТО г. Сэров.

Следует отметить, что создание инвестиционных зон ЗАТО, по замыслам их разработчиков, преследовало решение комплекса территориальных и, надо полагать, ограниченных во времени задач. С помощью инвестиционных зон ЗАТО предполагалось компенсировать оборонным предприятиям недополученные из федерального бюджета денежные средства, способствовать конверсии предприятий военно-промышленного комплекса и, в конечном итоге, стабилизировать социально-экономическое положение в ЗАТО. Введенные на специфических территориях, ЗАТО доказали свою эффективность. К примеру, за период с 1996 г. по 1999 г. за счет деятельности инвестиционной зоны дотации из федерального бюджета в бюджет г. Саров сократились в 2,8 раза, создано более 1500 рабочих мест, открыто финансирование 16 конверсионных проектов.

Необходимость изучения опыта работы инвестиционных зон ЗАТО и его применения в целях повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в условиях СЭЗ определили актуальность настоящего исследования.

Состояние изученности проблемы. Вопросы создания и функционирования СЭЗ широко обсуждаются в специальной литературе. Различные аспекты деятельности СЭЗ с той или иной степенью подробности рассмотрены в работах таких авторов, как Данько Т. П., Окрут 3. М., Андреев В. О., Островский В. М., Савин В. А., Бабинцев В. В., Ванухин X. Т., Гуцериев М. С., Воинов Н. А., Анишук Ю. П., Баранов М. К., Борисова Т. Е., Шестак Н. А., Брызгалин А. В., Бунегина И. В., Гумилевский А. В., Максимов В.П., Шишков А. Н., Зворыкина Ю. В., Иванов В. М., Тарханов А. В., Казаков И. В., Родионов А. П., Каратаев А. С., Копасовская Н. Г., Коршунов В. П., Островский В. Н., Потанин В. Ф., Семенов Г. Н., Смирнов А. М., Смородинская Н. К. и др.

Среди зарубежных авторов развитие свободных экономических зон рассматривается в работах таких специалистов, как П. Линдерт, К. Верной, Сюй Цзоще, Цай Женьцюнь, Ле Тхань Лыонг, А. Камара, Бергман, Бердсел, Н. Кемпбел, Д. Адяингтон, Г. Копите, Ф. Манкив и др.

В некоторых публикациях последнего времени, посвященных указанной проблематике (работы Мухиной Т. Н., Данько Т. П., Брызгалина А. В и др.), отмечается снижение интереса к СЭЗ как инструменту экономического подъема. Авторы выделяют несколько установочных положений, наиболее часто определяющих критику СЭЗ, суть которых сводится к тому, что деятельность СЭЗ приводит к большим потерям бюджетных поступлений (поскольку создаются привилегированные условия для отдельных зарегистрированных в СЭЗ предприятий) и что СЭЗ в той или иной степени способствуют уходу отечественных производителей от налогообложения.

Между те!!, анализ зарубежного и отечественного опыта доказывает, что создание СЭЗ позволяет стимулировать развитие предприятий и, в ряде случаев, отдельных территорий; в этом смысле СЭЗ могут и дожны стать точками роста для экономики страны.

Перспективы развития российской экономики, по мнению автора, в определенной степени связаны с активизацией процесса создания СЭЗ. Вместе с тем, главная задача в сегодняшних условиях заключается не столько в увеличении количества СЭЗ, сколько в повышении их эффективности, основу которой автор видит в совершенствовании механизма управления как на уровне СЭЗ в целом, так и на уровне предприятий, работающих в условиях СЭЗ.

Важность и недостаточная проработанность указанных проблем определили выбор темы, целей и задач диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целями настоящего исследования являются разработка научно-методических подходов к управлению предприятием в условиях СЭЗ и подготовка практических рекомендаций, позволяющих в поной мере реализовать возможности СЭЗ как инструмента для экономического роста предприятия и территории.

Поставленные дели определяют основные задачи исследования:

Х анализ мирового опыта работы СЭЗ, правовых и организационных аспектов их функционирования;

Х разработка критериев отбора предприятий для предоставления им статуса участника СЭЗ с точки зрения экономической целесообразности;

Х разработка методики оценки влияния преференций на эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ;

Х разработка оптимальной схемы управления предприятием в СЭЗ;

Х разработка нормативной базы, необходимой для формирования механизма СЭЗ как элемента государственной экономической политики;

Х разработка рекомендаций по использованию возможностей СЭЗ для развития экономики прилегающих территорий.

Объект исследования. Объектом исследования является совокупность предприятий и организаций, работающих в условиях СЭЗ (на примере инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров (ИЗС).

Предмет исследования. Предметом исследований является комплекс экономических отношений, возникающих в процессе работы предприятия в условиях СЭЗ. Рассматриваются отношения предприятия с бюджетами всех уровней, а также с другими хозяйствующими субъектами.

Теоретическая и информационная основы исследования. Теоретической и методологической основой настоящей диссертации послужили труды отечественных и зарубежных специалистов, материалы научных конференций, электронные публикации глобальной сети Интернет.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации (РФ), документы федеральных и отраслевых органов управления, статистические материалы, публикуемые органами государственной статистики и независимыми исследователями, отчетные материалы о деятельности предприятий, зарегистрированных в ИЗС.

Методологическую базу исследования составили системный анализ, сравнительно-аналитические, экономико-статистические и экспертные методы, а также методы моделирования экономических процессов.

Научная новизна. Научные результаты диссертационной работы, по мнению автора, могут быть выражены следующими положениями:

Х предложена типология свободных экономических зон, определено место инвестиционных зон ЗАТО в общей классификации СЭЗ;

Х обоснованы изменения функций инвестиционных зон ЗАТО с точки зрения их значимости в развитии российской экономики;

Х разработаны критерии отбора предприятий для регистрации в СЭЗ с точки зрения социально-экономической эффективности;

Х разработана методика оценки влияния преференций на эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ, построены модели режима налогового льготирования;

Х разработана оптимальная схема управления предприятиями, действующими в условиях СЭЗ, обеспечивающая их экономический рост.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в разработке научного и методического аппарата, необходимого для анализа эффективности деятельности предприятия в условиях СЭЗ; при этом была создана экономическая модель предприятия, базирующаяся на оценке добавленной стоимости как основы предпринимательской деятельности и источника дохода предприятия и государства. Также сформулирована концепция нормативно-правовой базы, регулирующей создание и функционирование СЭЗ на уровне субъекта федерации.

Практическая значимость работы подтверждена использованием официальным Агентом ИЗС - Фондом развития конверсионных производств -предложенных критериев оценки экономической целесообразности для предоставления налоговых льгот отдельным предприятиям. Методологические подходы автора при анализе деятельности ИЗС использованы Нижегородским институтом экономического развития при разработке программы социально-экономического развития г. Саров до 2005 года. Рекомендации по формированию управленческой структуры предприятия в условиях СЭЗ внедрены в практику работы ряда хозяйствующих субъектов. На основе предложенных автором рекомендаций по использованию возможностей СЭЗ, на уровне субъекта федерации Региональным агентством содействия инвестициям были разработаны инвестиционные проекты по организации производств на основе ноу-хау нижегородских предприятий ВПК; эти рекомендации могут быть также использованы региональными и федеральными орга-

нами власти при выработке стратегий и нормативных документов, регламентирующих создание СЭЗ.

Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в 1998, 1999 и 2000 годах.

По теме исследования опубликовано 8 печатных работ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Некоторые данные представлены в виде таблиц и графиков, структурные связи в ряде случаев показаны в виде схем.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цели и задачи исследования, отмечаются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе диссертации - Анализ свободных экономических зон как одного из инструментов структурной перестройки экономики Российской Федерации - рассматриваются типология и классификация СЭЗ, опыт их создания и особенности функционирования как в России, так и за рубежом. Особое внимание уделяется ИЗС.

Свободная экономическая зона определяется как составная часть хозяйственного комплекса страны, специально выделяемая на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной, обеспечивающая распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт, для достижения при этом определенной конкретной цели в социально-экономическом развитии страны и являющаяся действенным инструментом структурной перестройки экономики.

В мире насчитывается более 30 типов СЭЗ. Разработанная авторам типология предусматривает классификацию СЭЗ по следующим признакам:

Х типичные цели создания СЭЗ;

Х характерное местоположение СЭЗ;

Х особенности преференциального режима;

Х поощряемые виды экономической активности;

Х не поощряемые/запрещенные виды экономической активности;

Х правовой статус по отношению к принимающему государству.

Сегодня СЭЗ существуют в государствах, различных по уровню и характеру экономического развития. Наибольший динамизм процесс создания СЭЗ приобрел в развивающихся странах. СЭЗ характеризуются большой долей

мирового товарооборота, причем темпы роста объемов экспорта и импорта здесь весьма высоки. По оценке экспертов, к середине 90-х гг. численность занятых в СЭЗ превысила 3 мн человек, к 2001 году через СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота.

В России вопрос о создании СЭЗ возник в конце 1980-х гг. На сегодняшний день в стране насчитывается более 30 СЭЗ различных типов. Изначально основные принципы создания СЭЗ были сформулированы в ведомственных документах Министерства налогов и сборов и Министерства финансов РФ.

В настоящее время сформировалось несколько подходов к методам законодательного регулирования создания СЭЗ. Это нашло отражение в различных вариантах проекта закона о СЭЗ, рассмотрение которых проходило в Государственной Думе (однако Федеральный закон О свободных экономических зонах на сегодняшний день не вступил в силу). Трудности развития законодательства о СЭЗ объясняются тем, что предоставление налоговых льгот всегда затрагивает интересы бюджета, кроме того, отмеченные в практике правонарушения в деятельности СЭЗ приводят к дискредитации самой идеи СЭЗ как эффективного механизма структурной перестройки экономики.

Между тем, опыт работы ряда СЭЗ - Камыкии, Атая и др. - заслуживает самого пристального изучения. Среди положительных примеров российских СЭЗ особое место занимают инвестиционные зоны ЗАТО. В 1992 году в соответствии с Законом РФ 14 июля 1992 года № 3297-1 О закрытом административно-территориальном образовании 42 городам, непосредственно связанным с обслуживанием объектов военно-промышленного комплекса, был присвоен статус ЗАТО. Несмотря на то, что Налоговым кодексом Российской Федерации специальный налоговый режим ЗАТО рассматривается отдельно от налогового режима СЭЗ (иными словами, с точки зрения налогового законодательства ЗАТО не относится к СЭЗ), созданные на базе ЗАТО инвестиционные зоны, в том числе и инвестиционная зона г. Сапов, по мнению автора, могут быть в поной мере отнесены к СЭЗ, так как, наряду с особым преференциальным режимом, они обладают и другими характерными признаками свободных экономических зон - обособленностью территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение определенного комплекса задач (включая привлечения инвестиций); специфической инфраструктурой; способностью к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие, связанные с нею непосредственно или опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли, территории; выделяемые организационные формы хозяйственной деятельности, имеющие преимущества в ее пределах.

Инвестиционная зона г. Саров, по предлагаемой автором типологии, может быть отнесена к зонам развития новых и высоких технологий. В то же

время практика работы ИЗС свидетельствует о наличии тенденций к лоффшоризации инвестиционной зоны г. Саров.

В течение пяти лет действие федерального закона О закрытом административно-территориальном образовании было малоэффективным в силу низкой экономической активности на территории ЗАТО. К концу 1997 г. во всех 42 ЗАТО решениями местных властей были созданы инвестиционные зоны ЗАТО и фактически был введен льготный налоговый режим, который дожен был способствовать повышению экономической активности на территории ЗАТО и, следовательно, активизировать конверсионные процессы, улучшить напоняемость городского бюджета. На сегодняшний день льготный налоговый режим действует в двух ЗАТО - городов Северен и Саров.

Город Саров входит в состав Нижегородской области. На территории города расположен Российский Федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики.

В 1997 году в ЗАТО г. Саров городской Думой было принято Положение Об инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров, согласно которому организациям, зарегистрированным в качестве участников инвестиционной зоны, предоставляются льготы по ряду налогов и сборов в размере 75% от величины подлежащих внесению в бюджет ЗАТО г. Саров платежей. Указанные льготы предоставляются при условии направления 10% льготируемой суммы платежей в Фонд развития конверсионных производств г, Саров, 5% - в Фонд социального развития г. Саров, 1% - в Фонд содействия правопорядку и безопасности ЗАТО г. Саров, а также при выпонении предприятием инвестиционного проекта в интересах г. Саров (1 %).

Эффективность инвестиционных зон ЗАТО подтверждается следующими фактами: в структуре доходов бюджета г. Саров удельный вес налоговых доходов вырос с 66,8 % в 1996 году до 86,9 % в 1999 году; дотации из федерального бюджета сократились со 100,1 мн руб. до 36,7 мн руб.; 30 мн руб. зачислено во внебюджетные городские Фонды; 2,0 мн руб. потрачено на создание рабочих мест в г. Саров; 150,0 мн руб. нижегородские предприятия, зарегистрированные в ИЗС, направили на собственное на развитие; 35,0 мн руб. выделено для финансирования системы безопасности ядерного центра.

Поскольку экономическая ситуация в стране характеризуется значительным дефицитом бюджетных средств и не позволяет решать проблемы ЗАТО, механизм ИЗС на сегодняшний день является практически единственным средством укрепления финансово-ресурсной базы города.

По результатам анализа деятельности СЭЗ, приведенным в первой главе, сделаны следующие выводы:

1. Неудачи начального этапа создания СЭЗ в России связаны прежде всего с неподготовленностью нормативно-правовой базы, а также отсутствием четких критериев обоснования создания СЭЗ и оценки эффективности ее функционирования; основой последних дожна стать методика принятия решения о вхождении предприятия в число участников СЭЗ. Это обусловливает необходимость, во-первых, разработки соответствующей нормативной базы создания и функционирования СЭЗ и, во-вторых, создания механизма отбора предприятий для регистрации в качестве участников СЭЗ.

2. Отсутствует системность в управлении предприятиями в условиях СЭЗ. Необходимо разработать механизмы, позволяющие повысить эффективность управления предприятием как на уровне взаимоотношений предприятия с администрацией СЭЗ, так и на уровне внутреннего менеджмента предприятия.

3. Льготы по налогам и сборам предприятий - участников СЭЗ зачастую воспринимаются как прямые потери бюджета. При этом не учитывается тот факт, что предприятия, испытывая нехватку оборотных средств, все равно не в состоянии уплачивать налоги в поном объеме. Налоговые льготы, предоставленные государством предприятию, являются, по сути, бюджетными инвестициями в развитие промышленности и конверсию оборонного комплекса. В этом смысле предоставление преференций участника СЭЗ дожно рассматриваться как временная мера, позволяющая предприятию улучшить свое финансовое состояние и по истечении определенного срока вернуться в стандартные налоговые условия. Разработка процедуры налоговых каникул и оценка ее эффективности весьма актуальны в современных условиях.

4. Необходимо рассмотреть вопрос о возможностях использования преимуществ СЭЗ для развития прилегающих к ЗАТО районов, экономики отдельных субъектов РФ, на территории которых расположены СЭЗ, и всей страны в целом. Для этого необходима разработка программ интеграции хозяйственного комплекса СЭЗ и экономики региона.

Во второй главе диссертации - Методические основы управления предприятием в свободных экономических зонах - разрабатываются методологические основы решения проблем СЭЗ, выделенных в результате анализа их деятельности.

Применение опыта функционирования СЭЗ требует осознания необходимости технико-экономического обоснования создания СЭЗ (ТЭО СЭЗ).

Одним из ключевых разделов ТЭО СЭЗ является оценка и отбор предполагаемых резидентов СЭЗ с точки зрения целесообразности и эффективности их включения в состав предприятий - участников СЭЗ.

Разработанная автором система отбора потенциальных резидентов СЭЗ базируется на оценке социально-экономического эффекта (Е) работы предприятия-резидента как в условиях СЭЗ, так и в сопоставлении эффективности работы предприятия в трех временных интервалах: до регистрации в СЭЗ (Е0У, во время работы в СЭЗ (/..,); после выхода предприятия из СЭЗ (,,/). В общем виде условие возможности регистрации предприятия в качестве резидента СЭЗ имеет вид:

'о < ^ . , < Ем.

Для оценки социально-экономической эффективности работы резидента СЭЗ предлагаются на следующие критерии:

Х бюджетный эффект (/,);

Х социальный эффект (,);

Х коммерческий эффект (Ес);

Х косвенно-экономический эффект (*).

В общем виде социально-экономический эффект описывается уравнением:

Е = Еь+Е, + Ее+Ек.

Автор предлагает использовать следующие показатели, позволяющие в числовом значении определить критерии оценки социально-экономической эффективности регистрации предприятия в СЭЗ:

Х экономический (бюджетный, социальный, коммерческий, косвенный) эффект (Е) в общем виде определяется как достигаемый результат в его материальном, денежном, социальном (социальный эффект) выражении;

Х коэффициенты изменения экономического (бюджетного, социального, коммерческого, косвенного) эффекта (К' и К"), рассчитываемые по формулам:

К = -- и К" = q1,

где индексы 0 - значение показателя до регистрации предприятия в СЭЗ, 1..Л- в период работы в СЭЗ, /+/ - после выхода из СЭЗ; К' ~ коэффициент изменения экономической (бюджетной, социальной, коммерческой) эффективности в связи с регистрацией предприятия в СЭЗ; К" - коэффициент изменения экономической (бюджетной, со-

циальной, коммерческой) эффективности в связи с выходом предприятия из СЭЗ;

Х период бюджетной компенсации (/) определяется как срок (в периодах), необходимый предприятию после выхода из СЭЗ для возмещения бюджету потерь, возникших в связи с предоставлением налоговых льгот на период деятельности предприятия в составе СЭЗ. Для предприятий, ранее работавших вне СЭЗ и впоследствии получивших налоговые льготы, t рассчитывается по формуле:

т=еГ-Е{

где ^Г N - сумма налогов и сборов, которые предприятие выплати-1

ло бы в бюджет за время пребывания в СЭЗ в соответствии с действующей на территории Российской Федерации системой налогообложения (рассчитывается исходя из финансово-хозяйственных показателей работы предприятия до его вхождения в СЭЗ); Е'ь+1~ - средняя (за рассматриваемый период) сумма налогов и сборов, подлежащих выплате в бюджет после выхода предприятия из СЭЗ; Е

средняя за период сумма налогов и сборов, выплачиваемая в бюджет предприятием до его включения в состав участников СЭЗ.

, Как видно из приведенной формулы, в ее знаменателе рассчитывается сумма потерь бюджета, возникших за период работы предприятия в СЭЗ, а в числителе - прирост налогов и сборов, полученный за счет улучшения финансово-хозяйственной деятельности предприятия за время работы в СЭЗ и направленный на компенсацию бюджетных потерь.

Частным случаем формулы для расчета С является формула, используемая для предприятий, изначально зарегистрированных и работающих на территории СЭЗ:

Г-Ы- _ ро

где к - коэффициент, характеризующий уровень налоговых льгот (для условий инвестиционной зоны г. Саров к = 0,75).

Показатель период бюджетной компенсации (0 носит нормативный характер, то есть устанавливается в зависимости от условий конкретной свободной экономической зоны и общеэкономической ситуации в стране.

Значения показателей эффективности, свидетельствующие о возможно-1 сти и целесообразности регистрации предприятия в качестве резидента СЭЗ, представлены ниже.

Таблица 1

Нормативные показатели эффективности предприятий для регистрации в качестве резидентов СЭЗ

Критерии эффективности Нормативы

Ожидаемый социально-экономический эффект ЕР о< ЕРи.<^ ЕРм

Коэффициент изменения социально-экономического эффекта (К) |Г'>1 >1

Период бюджетной компенсации (() для предприятий, ранее работавших вне СЭЗ д ля вновь созданных и находящихся на территории СЭЗ предприятий (0о 1 - 2 года (0~ 4 - 5 лет

Разработанная автором система обязательных критериев отбора потенциальных резидентов СЭЗ позволяет формализовать процедуру регистрации предприятий и добиться наилучшей эффективности функционирования свободных экономических зон.

Одним го главных факторов, влияющих на изменение социально-экономической эффективности работы резидента СЭЗ, являются налоговые преференции, предоставляемые предприятию режимом СЭЗ. Для оценки этого влияния была разработана математическая модель, отражающая долю добавленной стоимости, которую хозяйствующий в условиях ИЗС субъект вынужден отчислять в виде налогов и обязательных платежей. Модель описывается следующими уравнениями:

Х бюджетный эффект - сумма налогов и сборов, поступающих в бюджет:

X ЯЩ = (ОД05 + 0Д53/ГД - 0,075* ДС Х

Х социальный эффект - сумма отчислений на социальные проекты г. Саров:

2ХД= о,07]Гс;

Х косвенный эффект - сумма отчислений в фонд развития конверсионных производств:

Х коммерческий эффект - сумма чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия:

= (0,693-0,547^-0,775^ )*ДС' где V луЩ - сумма начисленных льгот по налогам и сборам; К0 - доля добав-

ленной стоимости в валовой выручке (коэффициент, характеризующий материалоемкость производства); К3Д - доля затрат на оплату труда (заработная плата с отчислениями) в добавленной стоимости (коэффициент, учитывающий трудоемкость производства); Кам - доля амортизационных отчислений в добавленной стоимости (коэффициент, учитывающий фондоемкость производства).

Приведенная математическая модель достаточно точно и поно описывает налогообложение предприятия в условиях СЭЗ, позволяет адекватно оценить влияние налоговых преференций на эффективность работы предприятия и может быть адаптирована к изменениям в налоговом законодательстве.

Разработанные уравнения, помимо их практического применения для оценки эффективности регистрации предприятия в СЭЗ (см. гл. 3 настоящей работы), позволили проанализировать некоторые данные отчетности предприятий и сделать ряд выводов:

Х большинство предприятий в налоговых условиях Российской Федерации вынуждено отдавать государству в виде налогов и сборов от 45% до 49% создаваемой добавленной стоимости, в то время как в условиях ИЗС - от 32% до 43%;

Х для предприятий фондоемкого типа производства в условиях ИЗС наблюдается снижение доли добавленной стоимости, отдаваемой государству в виде налогов и сборов (Шнад) (например, при увеличении рентабельности предприятия от 0% до 20% ШДш снижается на 0,49 пункта); таким образом, условия СЭЗ способствуют росту фондовооруженности производств;

Х в условиях ИЗС наблюдается тенденция к снижению Шяад с ростом рентабельности производства; это означает, что условия ИЗС стимулируют предприятия повышать рентабельность своего производства и эффективность работы в целом;

Х для материалоемких производств в условиях ИЗС Шиал с ростом рентабельности снижается с 34,1% до 20,0%, поэтому предприятию

выгодно увеличивать рентабельность производства и наращивать его объемы. Развитие таких производств в условиях СЭЗ можно считать одним из главных направлений экономической политики;

Х наибольший рост отчислений в специализированные фонды ЗАТО с ростом рентабельности наблюдается у предприятий материалоемко-го типа производства. На практике это означает, что наибольший социальный и косвенный эффект дает развитие в СЭЗ материалоемких производств;

Х действующая в РФ налоговая система не поощряет стремлений предприятий к развитию производства и повышению его рентабельности. В этих условиях СЭЗ могут стать надежным инструментом для достижения декларируемых государством целей экономической политики, поскольку преференциальный режим СЭЗ способствует повышению заинтересованности предприятий в экономическом росте.

Создание СЭЗ предполагает четкую правовую и организационную регламентацию деятельности всех ее субъектов. Автор полагает, что в системе ЗАТО (в перспективе - всех российских СЭЗ) возможно создание прозрачной схемы регулирования финансовых потоков под контролем государственных органов или специально созданного упономоченного юридического лица (Генерального агента ЗАТО), которому государство делегирует свои пономочия по управлению системой инвестиционных зон ЗАТО РФ. При этом администрации ЗАТО делегируют свои пономочия официальным агентам ЗАТО; для финансирования наиболее перспективных инвестиционных и инновационных проектов создается специализированный общероссийский фонд, в который агенты ЗАТО перечисляют часть поступлений из фондов ЗАТО; СЭЗ ЗАТО и их официальные агенты действуют самостоятельно, как рыночные структуры, обеспечивая напоняемость фондов за счет инвестиций, привлекаемых путем регистрации в СЭЗ ЗАТО производственных и инновационных предприятий на условиях предоставления им преференций.

Не менее значимы вопросы внутреннего менеджмента предприятия в условиях СЭЗ. Необходимо определение принципов позиционирования фирмы во внешней среде и выработка оптимальной организационно-экономической структуры, способствующей удовлетворению интересов всех заинтересованных сторон (государства, СЭЗ, предприятия).

В сегодняшних условиях, с точки зрения экономической целесообразности и соблюдения баланса интересов предприятия, СЭЗ и государства, оптимальной для производственных предприятий автор считает организационно-экономическую схему интегрированных корпоративных структур (в россий-

ском законодательстве говорится о финансово-промышленной группе - частном случае интегрированных корпоративных структур).

Третья глава диссертации - Экономическое обоснование целесообразности использования свободных экономических зон для оздоровления предприятий и структурной перестройки экономики - построена на практическом применении разработанных методик и демонстрирует их возможности для разрешения проблем создания и функционирования СЭЗ и их использования в целях структурной перестройки экономики Российской Федерации.

На первом, отборочном этапе была проанализирована производственно-экономическая ситуация на двадцати двух предприятиях - участниках ИЗС. Установлено, что точность предлагаемой методики составляет 87%, таким образом, ее использование позволяет достаточно адекватно оценить целесообразность и эффективность предоставления предприятиям налоговых льгот СЭЗ.

На втором этапе был проведен углубленный анализ деятельности трех предприятий в периоды до регистрации в ИЗС, во время работы в условиях ИЗС, а также дан прогноз их развития на период после выхода из режима преференций.

Таблица 2

Критерии оценки социально-экономической эффективности деятельности предприятий

Критерии Фактические значения

Эффектив- Норматив Предпри- Предпри- Предпри-

ности ятие А ятие В ятие С

Интегрированный социально-экономический эффект, тыс. руб./мес.

Ер0 8 371 3 038

Ер) ЕРо< Ер, , < Ерм 48 051 24 11 046

Ерш 48 262 34 2 487

Коэффициент изменения

социально-экономического эффекта

К' Гаг" >1 5,74 3,64

К" [г>1 5,77 1,38 0,82

Период бюджетной компенсации, лет

1 м-2 0,66 11,0

м-5 4,45

Установлено, что деятельность двух предприятий (А и В) соответствует предлагаемым критериям эффективности, предоставление же преференций предприятию С не дало положительно эффекта. Таким образом, исходя из соображений использования возможностей СЭЗ для развития предприятия, попонения бюджета, решения социальных задач, предприятию С следовало бы отказать в праве участия в ИЗС, опираясь при этом на предлагаемые критерии.

Наиболее эффективно процедуру налоговых каникул в условиях ИЗС использует предприятие А: денежные средства, сэкономленные благодаря преференциальному режиму, были использованы на модернизацию и развитие производства, что позволило увеличить объемы реализации продукции в настоящее время и дает основания планировать сохранение достигнутых результатов в будущем

Рис. 1. Динамика изменения выручки от реализации продукции и эффективности деятельности предприятия А, тыс. руб./мес.

Полученные результаты приводят к выводу, что наиболее эффективно предоставление преференций производственным предприятиям, использующим полученную прибыль для модернизации оборудования и развития наукоемких технологий. Предоставление же налоговых льгот торгово-посредническим организациям оправдано лишь в случае необходимости решения кратковременных задач, связанных с быстрым попонением финансовых ресурсов СЭЗ за счет высокой скорости оборота торговых операций. При оценке перспективных планов развития СЭЗ в увязке с необходимостью предотвращения неоправданного перетекания капитала из общего экономического пространства России в СЭЗ, предоставление преференций такого рода организациям нецелесообразно и не соответствует критериям социально-экономической эффективности.

Анализ эффективности использования возможностей ИЗС показал, что ИЗС дожна стать точкой роста экономики Нижегородской области. Опыт такого рода имеется: только в 1998 г. 16,5 мн руб. го средств Фонда развития конверсионных производств ИЗС направлено на финансирование инвестиционных проектов в Нижнем Новгороде. Для целей, связанных со скорейшим финансово-экономическим оздоровлением нижегородских промышленных предприятий, необходимо добиться поного использования возможностей ИЗС, равно как интеграции хозяйственного комплекса г. Саров и экономики региона. В качестве основных направлений этой деятельности автор выделяет следующие:

1) координация экономической политики органов власти г. Саров и Нижегородской области;

2) инвестирование денежных средств, получаемых от деятельности предприятий, зарегистрированных в ИЗС, в инвестиционные и конверсионные проекты Нижегородской области;

3) создание в г. Саров Центра развития инвестиций и Центра координации деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса в инновационной сфере Нижегородской области;

4) организация на предприятиях г. Саров, действующих по программе конверсии, производства продукции по заказам других хозяйствующих субъектов Нижегородской области;

5) содействие в использовании научно-производственного потенциала г. Саров для решения производственных задач предприятий Нижегородской области;

6) реализация проектов по созданию совместных (г. Саров - Нижегородская область) ходинговых структур.

Условием успешной интеграции хозяйственного комплекса г. Саров и экономики региона является адекватная нормативно-правовая база. При отсутствии федерального закона о свободных экономических зонах правовое регулирование в отношении СЭЗ может быть осуществлено на региональном уровне. Автором сформулирована концепция нормативно-правовой базы, на уровне субъекта Федерации регулирующей создание и функционирование СЭЗ. Пакет нормативно-правовых документов дожен включать:

1) закон субъекта Федерации О свободных экономических зонах;

2) положение об органе (Агенте, Комитете и пр.) по управлению СЭЗ на территории субъекта Федерации;

3) положение о внебюджетном Фонде развития СЭЗ;

4) положение о резидентах и участниках СЭЗ;

5) временное положение о налогообложении в СЭЗ;

6) положение о порядке создания на территории субъекта Федерации локальных зон экономического благоприятствования и иных функциональных зон;

7) другие необходимые нормативно-правовые документы.

В Заключении сформулированы основные выводы исследования:

1. В мировой практике СЭЗ используются как один из важнейших инструментов развития экономики. Их главной отличительной особенностью является особый преференциальный режим. В РФ деятельность СЭЗ, по ряду причин, связанных с недостатками соответствующей нормативно-правовой базы, отсутствием методик предварительной оценки эффективности создания СЭЗ и системности в управлении предприятиями в условиях СЭЗ, а также узковедомственными интересами различных властных структур, не дала заметного положительного эффекта. Исключение составляют инвестиционные зоны ЗАТО (в том числе ИЗС), внедрившие прогрессивные механизмы конверсии оборонно-промышленных предприятий на основе привлечения внешних инвестиций.

2. Придание ЗАТО особого налогового статуса (СЭЗ) имеет своей целью поностью или частично компенсировать оборонным предприятиям недостаточное финансирование из федерального бюджета, способствовать конверсии предприятий военно-промышленного комплекса и, в конечном счете, поддерживать стабильную социально-экономическую ситуацию соответствующего административно-территориального образования. Так, наращивание налоговых и неналоговых доходов за счет деятельности ИЗС позволило ЗАТО г. Саров в 2,8 раза сократить дотации из федерального бюджета и создать условия для финансирования социально-экономического развития города.

3. В основу методики обоснования создания СЭЗ и оценки ее эффективности дожна быть положена система критериев отбора предприятий с точки зрения эффективности их работы в качестве резидентов СЭЗ: повышение эффективности работы предприятия в условиях СЭЗ, сохранение достигнутого уровня эффективности после выхода из СЭЗ и компенсация за нормируемый срок потерь бюджета, возникших в процессе работы предприятия в условиях налоговых льгот СЭЗ.

4. Для расчета вышеуказанных критериев эффективности предлагается математическая модель, описывающая работу предприятия в условиях ИЗС системой уравнений. Аналитическое использование предла-

гаемой методики позволило выделить ряд закономерностей, математически илюстрирующих экономические эффекты, возникающие при работе предприятий в условиях налогового льготирования.

5. Анализ деятельности инвестиционных зон ЗАТО показывает необходимость создания единой системы управления инвестиционными зонами ЗАТО (а в перспективе - и другими СЭЗ России), включающей в себя институт Генерального агента СЭЗ РФ и официальных агентов СЭЗ, выпоняющих функции администраций СЭЗ.

6. Оптимальной для производственных предприятий, на уровне внутреннего менеджмента организации, может быть признана организационно-экономическая схема интегрированных корпоративных структур - как наиболее адекватно отвечающая экономической целесообразности и соблюдению баланса интересов предприятия, СЭЗ и государства.

7. Сопоставление расчетных и фактических показателей свидетельствует об адекватности предлагаемой методики оценки эффективности предоставления налоговых льгот СЭЗ предприятиям. Наиболее эффективно, с точки зрения соблюдения интересов государства, СЭЗ и предприятия, преференции используют промышленные предприятия, реинвестирующие полученную прибыль в модернизацию производства и развитие наукоемких технологий.

8. Одним из механизмов развития экономики Нижегородской области, а также повышения эффективности финансово-экономического оздоровления нижегородских промышленных предприятий дожно стать использование возможностей инвестиционной зоны г. Саров и интеграция хозяйственного комплекса г. Саров и экономики региона; выделены приоритетные направления этой деятельности.

9. На основе аналитического рассмотрения СЭЗ, действующих на территории России, впоне оправданным представляется создание локальных зон, в которых за счет использования научно-производственного, кадрового, ресурсного потенциала, а также благоприятных экономико-географических условий региона, с одной стороны, и льгот, предоставляемых хозяйствующим субъектам, с другой, достигается интеграционный эффект, направленный на стимулирование развития отдельных точек экономического роста. Пономочия, предоставляемые действующим законодательством субъектам РФ, дают им возможность подвести под этот процесс эффективную нормативно-правовую базу, концепция которой разработана автором.

3. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Весницкий И. А. Правовые и организационные вопросы создания инвестиционной зоны города Сарова // Государственное регулирование экономики: Региональный аспект: Материалы международной научно-практической конференции. Т. 1. Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Н. И. Лобачевского. 1999. - С. 99- 100.

2. Весницкий И. А. К вопросу о применении математического моделирования при оценке преференциальных возможностей свободных экономических зон // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 1999. № 11 - 12. С. 3 - 12.

3. Весницкий И. А. Возможности венчурного инвестирования в России // Ресурсы региона: Пути и методы их эффективного использования: Материалы региональной научно-практической конференции. Н. Новгород: Издательство ВВАГС. 1999. 118-121.

4. Титов Б. М., Леонтьев Н. Я., Весницкий И. А. и др. Использование инвестиционной зоны г. Сарова для восстановления и развития промышленности Нижегородской области: На примере нефтехимического комплекса. Изд. 2-е. П. Новгород: Изд-во Нижегородского института экономического развития. 1999.217 с.

5. Весницкий И. А. О роли свободных экономических зон в мировой экономике // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 2000. № 3. С. 10 - 20.

6. Весницкий И. А. Система критериев отбора предприятий для регистрации в свободных экономических зонах // Политика. Образование. Экономика: Труды межвузовской конференции. Н. Новгород: Нижегородский филиал Московского института экономики, менеджмента и права. 2000. С. 13-15.

7. Весницкий й. А., Титов Б. М. Инвестиционная зона г. Сарова как механизм экономической реабилитации закрытых административно-территориальных образований // Экономические и социальные аспекты политики стабилизации: Сб. М.: Институт экономики РАН. 2000. С. 55 -67.

8. Весницкий И. А. Свободные экономические зоны как инструмент инвестиционной политики: Законодательный аспект // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 2000. № 4. С. 2 - 11. "

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Весницкий, Иван Александрович

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.3 Глава

Диссертация: введение по экономике, на тему "Использование свободных экономических зон для управления экономическим ростом предприятий"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕШ ИССЛЕДОВАНИЯ. По официальным данным Госкомстата, на протяжении последних двух лет - с августовского кризиса 1998 года - в стране отмечается экономический рост, причем наиболее успешно экономика развивалась в последнем квартале 1999 года и в первом квартале 2000 года. Тем не менее, состояние российской экономики нельзя оценивать однозначно позитивно. С одной стороны, налицо исключительно высокие темпы роста, с другой - понимание субъективного характера ряда факторов, вызвавших этот рост, и необходимости структурных изменений экономики в целом (по оценке ряда специалистов, без соответствующих инвестиций российская экономика к 2008 г. окончательно утратит поступательное движение).

В этой связи одной из главных задач государственной политики экономического подъема и структурной перестройки экономики дожно стать создание институциональных предпосылок экономического роста, то есть совокупности социально-экономических правил, норм и структур, способствующих экономическому подъему, в том числе формирование механизма попонения собственных средств предприятия как основного источника инвестиционных ресурсов.

Одним из действенных инструментов в руках государства для решения этой задачи являются свободные экономические зоны (СЭЗ) ограниченная часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудового режима и т. д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования капитала .

Мировой опыт доказывает эффективность СЭЗ. Общая площадь всех свободных экономических зон в мире составляет всего 2% от используемых производственных площадей, и здесь формируется 15% всего мирового валового продукта [148, 169]. Один занятый в СЭЗ создает вокруг зоны от 3,2 до б допонительных рабочих мест, вокруг высоких зарплат процветают торговля и сервис, начисления на высокие зарплаты уходят в местный бюджет [156, 167].

В конце 80-х - начале 90-х годов было положено начало созданию СЭЗ на территории СССР, в том числе и в России. Неотъемлемой частью российской экономики являются определенные территории (СЭЗ), для которых введен специальный режим налогообложения, отличающийся от общеустановленного, действующего на всей территории страны. Это регионы льготного налогообложения, предусмотренного федеральным и региональным налоговым законодательством. Специальными нормативными актами федерального значения в них установлены те или иные налоговые или таможенные льготы, которые действуют только в этих регионах.

К сожалению, из-за просчетов при создании СЭЗ и ошибок в управлении, большинство свободных экономических зон сегодня существуют только на бумаге, дискредитируя саму идею СЭЗ как инструмента экономического роста.

Особое место среди других СЭЗ занимают инвестиционные зоны закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Ст. 18 Налогового кодекса Российской Федерации специальный налоговый режим ЗАТО рассматривается отдельно от налогового режима СЭЗ, то есть, с точки зрения налогового законодательства, ЗАТО не относится к СЭЗ [45]. Однако созданные на базе ЗАТО инвестиционные зоны, в том числе и инвестиционная зона г. Сарова, по мнению автора, могут быть в поной мере отнесены к СЭЗ, так как, наряду с особым преференциальным режимом, обладают и другими характерными признаками свободных экономических зон - обособленностью территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение комплекса задач, включая привлечение инвестиций; специфической инфраструктурой, способность к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие, связанные с нею непосредственно или опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли, территории; выделяемые организационные формы хозяйственной деятельности, имеющие преимущества в ее пределах.

Придание ЗАТО особого статуса имеет своей целью компенсировать оборонным предприятиям недополучение денежных средств из федерального бюджета, способствовать конверсии военно-промышленного комплекса и снижению социальной напряженности.

Внимание автора к инвестиционным зонам ЗАТО объясняется успешным опытом работы ЗАТО на общем фоне спада экономической активности СЭЗ в России. Эффективность инвестиционных зон ЗАТО доказывается многочисленными фактами: в структуре доходов бюджета г. Са-рова удельный вес налоговых доходов вырос с 66,8 % в 1996 году до 76,9 % в 1998 году, что обусловлено как значительным снижением дотации из федерального бюджета (в номинальном выражении она сократилась со 100,1 мн рублей до 36,7 мн рублей, или в 2,8 раза), так и существенным ростом налогооблагаемой базы за счет привлечения в 1997 - 1998 гг. иногородних налогоплательщиков в качестве участников инвестиционной зоны этого ЗАТО (налоговые доходы возросли с 210,98 мн рублей в 1996 году до 502, 1 мн рублей в 1998 году, или в 2,4 раза). Из общей суммы поступивших в 1997 - 1998 гг. налоговых платежей в размере 881,2 мн рублей на налоговые поступления от предприятий, зарегистрированных в инвестиционной зоне, приходилось 200,7 мн рублей, или 22,8%. По отношению к доходам городского бюджета указанные поступления составили 7,6% в 1997 году и 24,3% в 1998 году. Собираемость налогов превысила 99% (по РФ - 70%) [42] .

Данные факты объясняются тем, что благоприятные условия хозяйствования вызвали значительный приток в ЗАТО регистрируемых предприятий. Это обусловливает необходимость создания механизма отбора предприятий для регистрации в СЭЗ ЗАТО. Основой для такого механизма может быть оценка экономической эффективности регистрации предприятия в СЭЗ на базе системы критериев, в основу которой дожен быть положен анализ динамики налоговых поступлений и инвестиционных планов.

Еще одним аспектом этой проблемы является необходимость создания адекватной системы управления предприятиями в условиях ЗАТО. Особые условия ЗАТО, прежде всего режим доступа, ограничивают возможность физического размещения производств на территории тех или иных СЭЗ. Это, с учетом установленных законом ограничений, заставляет искать новые формы управления предприятием, компенсирующие оторванность производственного звена от процесса реализации продукции .

Немаловажен вопрос взаимоотношений ЗАТО с властями субъектов Федерации, на территории которых размещены ЗАТО. Поступление налогов в бюджет ЗАТО зачастую воспринимается как прямые потери регионального и федерального бюджетов. При этом не учитывается тот факт, что в силу сложившихся экономических условий предприятия, испытывая нехватку оборотных средств, зачастую не в состоянии уплачивать налоги в поном объеме. И в этом смысле регистрация в ЗАТО дожна рассматриваться как некая временная мера, позволяющая предприятию улучшить свое финансовое состояние и по истечении определенного срока вернуться в стандартные налоговые условия. Разработка процедуры налоговых каникул и оценка ее эффективности весьма актуальны в современных условиях.

СОСТОЯНИЕ ИЗУЧЕННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Проблема создания и функционирования свободных экономических зон широко обсуждается в специальной литературе. Следует отметить работы таких авторов, как Данько Т. П., Окрут 3. М., Андреев В. О., Островский В. М., Савин В. А., Бабинцев В. В., Ванухин X. Т., Гуцериев М. С., Воинов Н. А., Анищук Ю. П., Баранов М. К., Борисова Т. Е., Шестак Н. А., Брызгалин А. В., Бунегина И. В., Гумилевский А. В., Максимов В.П.,

Шишков А. H., Зворыкина Ю. В., Иванов В. М., Тарханов А. В., Казаков И. В., Родионов А. П., Каратаев А. С., Копасовская Н. Г., Коршунов В. П., Островский В. Н., Потанин В. Ф., Семенов Г. Н., Смирнов А. М., Смородинская Н. К. и др. [20, 16, 17, 13, 3, 74].

Среди зарубежных авторов развитие свободных экономических зон рассматривается в работах таких специалистов как П. Линдерт, К. Верной, Сюй Цзоще, Цай Женьцюнь, Jle Тхань Лыонг, А. Камара, Бергман, Бердсел, Н. Кемпбел, Д. Адлингтон, Г. Копите, Ф. Манкив и др. [39, 40, 131, 158, 175, 153, 160, 164].

В последние годы в ряде публикаций, посвященных указанной проблематике (Мухина Т. Н., Данько Т. П., Брызгалин А. В. и др. [44, 19, 18, 8]), отмечается снижение интереса в Российской Федерации к экономическим зонам как к инструменту экономического подъема, поскольку, по мнению ряда авторов, деятельность свободных экономических зон приводит к большим потерям для бюджета. Среди многих экономистов и политиков утвердилось мнение, что России СЭЗ не нужны, поскольку они создают привилегированные условия для зарегистрированных в них фирм и одновременно способствую уходу от налогообложения отечественных производителей. Между тем зарубежный и отечественный опыт доказывает, что СЭЗ могут стать точками роста для экономики страны [157, 164, 166, 165, 172, 177]. Примером может служить Камыкия. В настоящее время республика фактически отказалась от дотаций, хотя еще в 1997 году они составляли 30% расходов республиканского бюджета, а в 1993 году - все 90%. Поступления налогов и платежей в бюджеты всех уровней возросли с 1993 года в 4 раза, а ежегодные темпы их прироста составили 150 - 240% [37].

Перспективы развития российской экономики, безусловно, связаны с активизацией процесса создания СЭЗ в стране. Вместе с тем, главная задача в сегодняшних условиях заключается не столько в увеличении количества СЭЗ, сколько в разработке механизма повышения их эффективности, основу которой мы видим в совершенствовании механизма управления как на уровне СЭЗ, так и на уровне предприятия, работающего в условиях СЭЗ.

Важность и недостаточная проработанность указанных проблем определили выбор темы, целей и задач диссертационного исследования .

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целями настоящей диссертации являются разработка научно-методических подходов к управлению предприятием в условиях СЭЗ и подготовка на их основе практических рекомендаций, позволяющих в поной мере реализовать возможности СЭЗ как инструмента для экономического роста предприятия и территории.

Поставленные цели определяют основные задачи исследования:

- анализ мирового опыта работы СЭЗ, правовых и организационных аспектов их функционирования;

- разработка критериев отбора предприятий для регистрации в СЭЗ с точки зрения экономической целесообразности;

- разработка методики оценки влияния преференций на эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ;

- разработка оптимальной схемы управления предприятием в условиях СЭЗ;

- разработка концепции нормативной базы, необходимой для формирования системы СЭЗ как элемента государственной экономической политики;

- разработка рекомендаций по использованию возможностей СЭЗ для развития экономики прилегающих территорий.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом исследования является совокуп

I ! ность предприятий и организаций, пользующихся преференциями СЭЗ (на примере инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров).

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследований является комплекс экономических отношений, возникающих в процессе работы предприятия в условиях СЭЗ. Рассматриваются отношения предприятия с бюджетами всех уровней, а также с другими хозяйствующими субъектами .

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Теоретической и методологической основой настоящей диссертации послужили труды отечественных и зарубежных специалистов, материалы научных конференций, электронные публикации глобальной сети Интернет.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, документы федеральных и отраслевых органов управления, статистические материалы, публикуемые органами государственной статистики и независимыми исследователями, отчетные материалы о деятельности предприятий, зарегистрированных в инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров.

Методологическую базу исследования составили системный анализ, сравнительно-аналитические, экономико-статистические и экспертные методы, а также методы моделирования экономических процессов .

НАУЧНАЯ НОВИЗНА. Новые научные результаты диссертационной работы могут быть выражены следующими положениями:

- предложена классификация свободных экономических зон по шести независимым параметрам;

- обоснованы тенденции изменения функций инвестиционных зон ЗАТО с точки зрения их значимости в развитии российской экономики;

- разработаны критерии отбора предприятий для регистрации в СЭЗ с точки зрения социально-экономической эффективности;

- разработана методика оценки влияния преференций на эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ, построены модели режима налогового льготирования;

- разработана оптимальная схема управления в СЭЗ, обеспечивающая экономический рост предприятия.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в разработке научного и методического аппарата, необходимого для анализа эффективности деятельности предприятия в условиях СЭЗ; при этом была создана экономическая модель предприятия, базирующаяся на оценке добавленной стоимости как основы предпринимательской деятельности и источника дохода предприятия и государства. Также сформулирована концепция нормативно-правовой базы, регулирующей создание и функционирование СЭЗ на уровне субъекта федерации.

Практическая значимость работы подтверждена использованием официальным Агентом ИЗС - Фондом развития конверсионных производств - предложенных критериев оценки экономической целесообразности для предоставления налоговых льгот отдельным предприятиям. Методологические подходы автора при анализе деятельности ИЗС использованы Нижегородским институтом экономического развития при разработке программы социально-экономического развития г. Саров до 2005 года. Рекомендации по формированию управленческой структуры предприятия в условиях СЭЗ внедрены в практику работы ряда хозяйствующих субъектов. На основе предложенных автором рекомендаций по использованию возможностей СЭЗ, на уровне субъекта федерации Региональным агентством содействия инвестициям были разработаны инвестиционные проекты по организации производств на основе ноу-хау нижегородских предприятий ВПК; эти рекомендации могут быть также использованы региональными и федеральными органами власти при выработке стратегий и нормативных документов, регламентирующих создание СЭЗ.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в 1998, 1999 и 2000 годах.

Основное содержание работы нашло отражение в следующих публикация и выступлениях на научно-практических конференциях:

Весницкий И. А. Правовые и организационные вопросы создания инвестиционной зоны города Сарова // Государственное регулирование экономики: Региональный аспект: Материалы международной научно-практической конференции. Т. 1. Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Н. И. Лобачевского. 1999. - С. 99 - 100.

Весницкий И. А. К вопросу о применении математического моделирования при оценке преференциальных возможностей свободных экономических зон // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 1999. № 11-12. С. 3 - 12.

Весницкий И. А. Возможности венчурного инвестирования в России // Ресурсы региона: Пути и методы их эффективного использования: Материалы региональной научно-практической конференции. Н. Новгород: Издательство ВВАГС. 1999. 118 - 121.

Титов Б. М., Леонтьев Н. Я., Весницкий И. А. и др. Использование инвестиционной зоны г. Сарова для восстановления и развития промышленности Нижегородской области: На примере нефтехимического комплекса. Изд. 2-е. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского института экономического развития. 1999. 217 с.

Весницкий И. А. О роли свободных экономических зон в мировой экономике // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 2000. № 3. С. 10-20.

Весницкий И. А. Система критериев отбора предприятий для регистрации в свободных экономических зонах // Политика. Образование. Экономика: Труды межвузовской конференции. Н. Новгород: Нижегородский филиал Московского института экономики, менеджмента и права. 2000. С. 13 - 15.

Весницкий И. А., Титов Б. М. Инвестиционная зона г. Сарова как механизм экономической реабилитации закрытых административно-территориальных образований // Экономические и социальные аспекты политики стабилизации: Сб. М.: Институт экономики РАН. 2000. С. 55 - 67.

Весницкий И. А. Свободные экономические зоны как инструмент инвестиционной политики: Законодательный аспект // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 2000. № 4. С. 2 - 11.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа илюстрирована таблицами, рисунками, формулами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Весницкий, Иван Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования позволили автору сделать следующие выводы, обобщающие основные положения, изложенные в диссертационной работе.

В ходе исторического развития СЭЗ претерпели ряд функциональных изменений, сохранив при этом присущую им главную особенность: СЭЗ - это составная часть хозяйственного комплекса страны, специально выделяемая на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной для достижения при этом определенной цели в социально-экономическом развитии страны.

Проанализировав и обобщив типологические признаки СЭЗ, автор предложил классификацию свободных экономических зон, позволяющую проводить предварительную оценку эффективности создания тех или иных типов свободных экономических зон при планировании реструктуризации экономики.

В Российской Федерации СЭЗ начали появляться с конца 80-х годов . Некоторые из них были образованы по решению государственных органов власти России, другие создавались субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках предоставленных им пономочий.

Преференциальные режимы российских СЭЗ, при которых хозяйствующим субъектам предоставлялись определенные льготы за счет осуществления органами власти налоговой и/или таможенной политики, заключающейся в поном или частичном отказе от федерального, регионального и/или местного налогообложения, устанавливались достаточно произвольно и не всегда определялись причинами экономического характера.

Процесс создания СЭЗ в России происходил не в соответствии с едиными обязательными критериями, которые могли быть утверждены федеральным законом, а в соответствии с актами, носящими индивидуальный характер и учитывающими интересы отдельных регионов. Трудное развитие законодательства о зонах с особым экономическим статусом объясняется тем, что предоставление налоговых льгот всегда затрагивает интересы бюджетов различных уровней.

Деятельность большинства российских СЭЗ не привела к повышению предпринимательской активности, притоку иностранных инвестиций или к развитию местных производств. Редкое исключение составляют инвестиционные зоны ЗАТО, которые занимают особое место в ряду других СЭЗ Российской Федерации.

Отнесение ЗАТО к СЭЗ объясняется тем, что на их территории вводится, согласно действующему законодательству, специальный налоговый режим: во-первых, все налоги и другие поступления с территории ЗАТО зачисляются в доходы бюджета ЗАТО; во-вторых, органы местного самоуправления ЗАТО имеют право предоставлять льготы по налогам, зачисляемым в бюджет ЗАТО. Для ЗАТО г. Сарова эти льготы составляют 75% от величины подлежащих внесению в бюджет платежей по налогам и сборам. Придание ЗАТО особого статуса имеет своей целью компенсировать оборонным предприятиям недополучение денежных средств из федерального бюджета, способствовать конверсии военно-промышленного комплекса и снизить социальную напряженность.

Решение поставленных задач реализуется через создание инвестиционных зон ЗАТО, функционирование которых направлено на обеспечение финансирования перспективных проектов, имеющих целью сохранение потенциала федеральных ядерных центров и обеспечение социальных гарантий граждан, проживающих в ЗАТО. Определено, что инвестиционная зона ЗАТО - это территория с особым экономическим режимом, предусматривающим льготное налогообложение вновь созданных предприятий, имеющих инвестиционный проект, ориентированный на социально-экономическое развитие ЗАТО.

Наращивание налоговых и неналоговых доходов позволило ЗАТО г. Саров существенно сократить дотацию из федерального бюджета и создать условия для бездотационного финансирования социальноэкономического развития города.

Положительные эффекты деятельности инвестиционной зоны г. Сарова в укрупненном виде сводятся к следующему:

- происходит напонение городского бюджета;

- обеспечивается содействие сохранению ядерного потенциала России;

- выпоняются конверсионные программы, а также программы социально-экономического развития города и охраны правопорядка;

- реализуются инвестиционные проекты;

- создаются рабочие места;

- происходит оздоровление и развитие предприятий - участников ИЗС.

На основе анализ деятельности российских СЭЗ автором выделены проблемы, характерные для большинства свободных экономических зон:

- неподготовленность нормативно-правовой базы;

- непродуманность и излишняя политизированность решений о создании СЭЗ;

- отсутствие четких критериев обоснования создания СЭЗ и оценки эффективности ее функционирования (основой которых дожна являться методика принятия решения о вхождении предприятия в число участников СЭЗ);

- отсутствие системности в управлении предприятиями в условиях СЭЗ;

- непроработанность вопросов взаимоотношений СЭЗ с властями субъектов Федерации, на территории которых они размещены, и возможности использования преимуществ СЭЗ для развития прилегающих районов.

В основу методики обоснования создания СЭЗ и оценки ее эффективности может быть положена разработанная автором система критериев отбора предприятий с точки зрения эффективности их работы в качестве резидентов СЭЗ. Предлагаемый подход базируется на оценке социально-экономической эффективности работы предприятия - резидента как в условиях свободной экономической зоны, так и в сопоставлении эффективности работы предприятия в трех временных интервалах: до регистрации в СЭЗ, во время работы в СЭЗ, после выхода предприятия из СЭЗ.

Для большинства предприятий возможность использовать преференции СЭЗ рассматривается как временная мера, позволяющая за счет льготного налогового режима улучшить финансово-хозяйственное состояние, направить сэкономленные средства на развитие производства и, по завершении налоговых каникул, вернуться в общую налоговую среду, сохранив при этом высокий уровень производственной эффективности. Таким образом, условием регистрации предприятия в качестве резидента СЭЗ является повышение эффективности работы предприятия в условиях СЭЗ и сохранение достигнутого уровня эффективности после выхода из СЭЗ.

В качестве оценочных показателей используются следующие:

- экономический (бюджетный, социальный, коммерческий, косвенный) эффект (Е);

- коэффициент изменения экономической (бюджетной, социальной, коммерческой, косвенной) эффективности (К) ;

- период бюджетной компенсации (т) .

Данные критерии являются обязательными при отборе потенциальных резидентов СЭЗ. Их использование позволяет формализовать процедуру регистрации предприятий и добиться наилучшей эффективности функционирования свободных экономических зон. При необходимости данная система может быть допонена рядом неформальных (оценочных) критериев, уточняющих приоритеты конкретной СЭЗ.

Для расчета вышеуказанных критериев эффективности в условиях инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров автором предлагается методика, базирующаяся на оценке добавленной стоимости как основы предпринимательской деятельности и источника дохода предприятия и государства. Разработанная математическая модель описывает эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ (на примере инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров) системой уравнений, позволяющих рассчитать бюджетную эффективность (как сумма налогов и сборов, поступающих в бюджет) , социальную эффективность (как сумму отчислений на социальные проекты г. Сарова), косвенную эффективность (как сумму отчислений в фонд развития конверсионных производств); коммерческую эффективность (как сумму чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия) .

В результате анализа трех типов производств - материалоемко-го, фондоемкого и трудоемкого - установлено, что доля добавленной стоимости, которую хозяйствующее предприятие вынуждено, согласно действующей системе налогообложения, отдать государству в виде налогов и обязательных платежей, является функцией производства по критерию доли в составе валовой выручки материальных, трудовых или амортизационных затрат.

Наряду с практическим применением предлагаемой методики, ее аналитическое использование позволило выявить ряд закономерностей, математически илюстрирующих эффекты, возникающие при работе предприятий в условиях налогового льготирования. Основным выводом аналитического применения методики является утверждение о необходимости преимущественного предоставления налоговых льгот высокотехнологичным и наукоемким предприятиям при условии реинвестирования полученной прибыли в развитие основных фондов и технологий.

Важным моментом в процессе создания и функционирования СЗЗ представляется придание ей соответствующей управленческой и организационной структуры. Данная проблема рассматривалась в двух аспектах :

1) создание оптимального режима финансовых и организационных взаимоотношений предприятий - участников СЭЗ с федеральными и региональными органами управления, администрацией СЭЗ;

2) регулирование стратегического, концептуального поведения предприятия в условиях СЭЗ, его взаимоотношений с другими хозяйствующими субъектами.

По первому аспекту проблемы предложено создание единой системы управления инвестиционными зонами ЗАТО (а в перспективе - и другими СЭЗ России), включающей в себя:

1) генерального агента СЭЗ, координирующего деятельность российских СЭЗ;

2) институт официальных агентов СЭЗ, выпоняющих функции администраций СЭЗ;

3) общероссийский консолидированный фонд финансирования инвестиционных проектов СЭЗ;

4) систему секретарских фирм, пользующихся льготами СЭЗ от имени предприятий - участников СЭЗ и контролируемых официальным агентом СЭЗ.

Эта система, в число функций которой, в числе прочих, входит перераспределение финансовых потоков, а также развитие инновационного бизнеса, способна через опосредованные доходы, полученные от реализации инвестиционных проектов, значительно превысить тот налоговый кредит, который может предоставить государство.

По второму аспекту проблемы, с точки зрения экономической целесообразности и соблюдения баланса интересов предприятия, СЭЗ и государства, оптимальной для производственных предприятий может быть признана организационно-экономическая схема интегрированных корпоративных структур. Математический анализ, проведенный в соответствии с разработанной автором методикой оценки эффективности предоставления налоговых льгот СЭЗ для ряда предприятий, доказывает справедливость данного вывода - наиболее эффективно процедуру налоговых каникул в условиях ИЗС использует Предприятие А ~ денежные средства которого, сэкономленные благодаря преференциальному режиму, были использованы на модернизацию и развитие производства, что позволило увеличить объемы реализации и планировать сохранение достигнутых результатов в будущем. Регистрация в качестве участника ИЗС Предприятия Л - как по критерию интегрированного социально-экономического эффекта, так и по критерию изменения социально-экономической эффективности в результате применения налоговых льгот - соответствует разработанным нормативам.

Сравнение фактических и расчетных результатов оценки эффективности показало, что отклонения фактических показателей от расчетных составляет 0,15% - 29,0%, т. е. применение разработанной автором методики позволяет с достоверностью 87% производить предварительную оценку эффективности регистрации предприятия в СЭЗ. Самая высокая достоверность результатов получена для предприятий А и В, что объяснятся большими объемами операций, проводимых этими предприятиями через СЭЗ.

Развития экономики Нижегородской области, а также повышения эффективности финансово-экономического оздоровления нижегородских промышленных предприятий можно добиться путем использования возможностей инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров и интеграции хозяйственного комплекса г. Сарова и экономики региона. В качестве основных направлений этой деятельности можно отметить следующие:

- координация политики органов власти г. Сарова и Нижегородской области, прежде всего в области налоговой политики;

- инвестирование денежных средств, получаемых от деятельности предприятий, зарегистрированных в инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров в инвестиционные и конверсионные проекты Нижегородской области;

- создание в г. Сарове Центра развития инвестиций;

- организация на предприятиях г. Сарова, работающих по конверсионным программам, производства продукции для нужд Нижегородской области;

- содействие в использовании научно-производственного потенциала г. Сарова для решения производственных задач предприятий Нижегородской области;

- реализация проектов по созданию совместных (г. Саров -Нижегородская область) финансово-промышленных групп, а также формирование корпораций и интегрированных объединений;

- создание условий для преобразования г. Сарова в центр, координирующий деятельность оборонного комплекса Нижегородской области.

Рассматривая СЭЗ на территории России с позиции стимулирования экономики, впоне оправданным представляется создание локальных зон, в которых за счет использования научно-производственного, кадрового, ресурсного потенциала, а также благоприятных экономико-географических условий региона, с одной стороны, и льгот, предоставляемых хозяйствующим субъектам, с другой, достигается интеграционный эффект, направленный на стимулирование развития отдельных точек экономического роста. Пономочия, предоставляемые действующим законодательством субъектам РФ, дают им возможность подвести под этот процесс эффективную нормативно-правовую базу.

Автор считает целесообразным сформулировать концепцию нормативно-правовой базы, регулирующей создание и функционирование СЭЗ на уровне субъекта Федерации. Пакет нормативно-правовых документов дожен включать:

- закон субъекта Федерации О свободных экономических зонах;

- положение об органе (Агенте, Комитете и пр.) по управлению СЭЗ на территории субъекта Федерации; положение о внебюджетном фонде развития СЭЗ; положение о резидентах и участниках СЭЗ; временное положение о налогообложении в СЭЗ; положение о порядке создания на территории субъекта Федерации локальных зон экономического благоприятствования и иных функциональных зон; другие нормативно-правовые документы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Весницкий, Иван Александрович, Нижний Новгород

1. Агапова О.В. Управление реальными инвестициями в условиях повышенного риска: Автореф. дис. канд. экон. наук. Н. Новгород. - 1999. - 25 с.

2. Андреев В. О законодательной базе создания свободных экономических зон в России // Внешняя торговля. 1995. - № 1. -С. 26 - 28.

3. Анищук Ю. КНР: Специальные экономические зоны // Экономическое сотрудничество стран членов СЭВ. - М. - 1989. - № 8. - С. 12 - 24.

4. Бабинцев В., Ванухин X. Особые экономические зоны // Российсий экономический журнал. 1992. - № 2. - С. 117 - 124.

5. Баранов М. Специальные экономические зоны Китая // Offshore Express. 1997. - № 2. - С. 117 - 124.

6. Борисова Т. Е., Шестак Н. А. Перспективы создания свободной экономической зоны Сахалин // Экономика строительства. 1995. № 9. - С. 8 - 10.

7. Брызгалин А. В. Регионы льготного налогообложения на территории России. Екатеринбург. - 1999. - 34 с.

8. Бунегина И. Свободная зона портрет в интерьере страны // Деловой мир. - 1992. - № 123. - С. 67 - 71.

9. Бутенко О. В., Дайоуб Косай, Окрут 3. М. Совместное предпринимательство в мировой экономике. М. - 1995. - 101 с.

10. Винслав Ю., Дементьев В., Мелентьев А., Якутии Ю. Развитие интегрированных корпоративных структур в России // Российский экономический журнал. 1998. - № 11 - 12. - С. 27 - 41.

11. Воинов Н. А. Организационно-экономические основы формирования свободных экономических зон в условиях становления рыночных отношений: Автореф. дис. канд. экон. наук. М. - 1997. - 20 с.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2. С изменениями и допонениями на 01.07.99 г.

13. Гумилевский А., В. Максимов В., Шишков А. Свободные экономические зоны: Какими им быть? // Внешняя торговля. -1997. № б. - С. 10 - 15.

14. Гуцериев М. С. Правовые и социально-экономические проблемы формирования свободных экономических зон: Мировой опыт и российское законодательство. М. - 1997. - 188 с.

15. Гуцериев М. С. Свободные экономические зоны: Опыт, проблемы, перспективы. М. - 1997. - 303 с.

16. Данько Т. П., Окрут 3. М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Учебн. пособие. М. - 1998. - 168 с.

17. Данько Т. П., Окрут 3. М., Хадей А. А. Свободные экономические зоны катализатор развития рыночной экономики. - Краснодар. - 1991. - 44 с.

18. Данько Т. П., Окрут 3. М. Свободные экономические зоны в России. М. - 1995. - 231 с.

19. Доклад о торговле и развитии // Материалы Конференции ООН по торговле и развитию. М. - 1996. - С. 245 - 331.

20. Дун Пин. Иностранные инвестиции в экономике современного Китая: Автореф. дис. канд. экон. наук. М. - 1995. - 24 с.

21. Зворыкина Ю. В. Управление инвестиционными проектами свободных экономических зон в Российской Федерации: Вопросы методологии и практических реализации: Автореф. дис. канд. экон. наук. -М. 1997. - 23 с.

22. Зоны в законе // Деловое Повожье. 1998. - № 249. - С. 23 -25.

23. Иванов В.М., Тарханов A.B. Организационно-экономический механизм создания и функционирования свободных экономических зон: Учебн. пособие. М., 1998. - 128 с.

24. Инновационная политика развитых капиталистических государств: Сб. науч. тр. ВНИИСИ. М. - 1992. - 158 с.

25. Инструктивное письмо Минфина РФ от 11.06.96 № 1-35/69, ГНС РФ от 11.06.96 г.№ ВГ-6-01/403.

26. Кадушин А. Н., Михайлова Н. Д. Насколько посильно налоговое бремя: Попытка количественного анализа. М. - 1996. -12 с.

27. Казаков И., Родионов А. СЭЗ Находка как центр вовлечения предприятий Приморья в международное разделение труда: Обзор // Внешняя торговля. 1995. - № 6. - С. 24-32.

28. Каратаев А. Научные парки развитых капиталистических стран // Внешняя торговля. 1990. - № 9. - С. 54-56.

29. Ковалев А. Свободные экономические зоны: Опыт зарубежных стран и перспективы создания // Внешняя торговля. 1989. -№ 11. -С. 23 - 28.

30. Концепция программы развития свободных экономических зон в Нижегородской области. -Н. Новгород. 1997.

31. Концепция социально-экономического развития г. Новгорода на 1998 год: Утверждена Решением Новгородской городской Думы от 18.09.97 № 194.

32. Копасовская Н. Г. Обоснование инвестиций при многовариантных условиях их реализации: Автореф. дис. канд. зкон. наук. -Н. Новгород. 1999. - 26 с.

33. Коршунов В. П. Возможности и перспективы использования мирового опыта свободных экономических зон в условиях России: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1993. - 23 с.

34. Кочетов Э. Г. Ориентиры внешнеэкономической деятельности: Национальная экономика и предприятия в системе мирохозяйственных связей. М. - 1992. - 207 с.

35. Кучеренко А. Агентство развития и сотрудничества при Президенте Республики Камыкия // Камыкия. 1998. - 15 авг.

36. Латынина Ю. Рай за колючкой // Эксперт. 1998. - № 20. -С. 22 - 24.

37. Ле Тхань Лыонг Создание и функционирование свободных экономических зон в условиях социалистической республики Вьетнам: Автореф. дис. канд. экон. наук. М. - 1995. - 21 с.

38. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. О. В. Ивановой. М. - 1992. - С. 461462.

39. Лихачев А. Е. Совершенствование управления инвестициями в условиях рыночных отношений: На примере промышленности Нижегородской области: Автореф. дис. канд. экон. наук. Н. Новгород. - 1999. 29 с.

40. Масютин С. А. Налоговая нагрузка на предприятие: Бремя, тяжкое в любом измерении // ЭКО. 1999. -№ 11(305). - С. 61 - 66.

41. Методические рекомендации по оценке инвестиционных проектов и отбору их для финансирования: Утверждены Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госкомпромом России, Госстроем России 31 марта 1994 г. N 7-12/47.

42. Мухина Т. На зоне свобода особая // Эксперт. -1998. -№ 20. -С. 18 21.45. Налоговый кодекс РФ.

43. Новости // Эксперт. 1997. -И 14, - С. 27.

44. Новости // Эксперт. 1997. -№14, - С. 26.

45. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях: Закон РФ от 02.04.99 г. №67-ФЗ.

46. О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 31.07.98 г. № 144-ФЗ.

47. О внесении изменений и допонений в Закон РФ О налоге на прибыль предприятий и организаций: Закон РФ от 25.04.95.

48. О внесении изменений и допонений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации: Закон РФ от 09.07.99 г. № 154-ФЗ.

49. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 (с изменениями на 02.04.99 г.).

50. О зонах экономического развития на территории Ленинградской области: Закон Ленинградской области № 32-оз от 18.08.97.

51. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ.

52. О налоговом стимулировании инвестиционной деятельности на территории г. Новгорода: Решение Новгородской городской Думы от 20.11.97 (с последующими изменениями и допонениями).

53. О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области: Закон Новгородской области.

54. О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Атайского края (СЭЗ Атай): Постановление Совета Министров РСФСР от 07.06.91 с изменениями от 13.04.93.

55. О предоставлении льгот отдельной категории налогоплательщиков: Закон республики Камыкия от 19.01.95 (с изменениями и допонениями).

56. О предоставлении налоговых льгот предприятиям, инвестирующим в экономику Угличского муниципального округа: Решение Думы Угличского муниципального округа от 19.09.97 г. (с последующими изменениями и допонениями).

57. О свободных экономических зонах: Проект закона РФ: Принят Государственной Думой 24.06.97: Одобрен Советом Федерации 03.07.97.

58. О совершенствовании правовой и экономической основ функционирования эколого-экономического региона Атай: Закон Республики Атай от 10.04.97 г.

59. О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны: Постановление Верховного Совета РСФСР от2410.90.

60. О создании зон свободного предпринимательства: Постановление Верховного Совета РСФСР от 13.09.90 г.

61. О создании свободной экономической зоны Сахалин: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 27.05.91.

62. О хозяйственно-правовом статусе зон свободного предпринимательства г. Ленинграда и г. Выборга Ленинградской области: Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от1205.91.

63. О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Новгородской области: Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 07.06.91.

64. О центре международного бизнеса Ингушетия: Закон РФ от 30.01.96.

65. Об инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров: Положение: Утверждено решением городской Думы г. Сарова от 04.02.97. № 05-гд.

66. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: Закон РФ от 04.05.91.

67. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10.10.91.

68. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2118-1 (с последующими допонениями и изменениями).

69. Об особой экономической зоне в Калининградской области: Закон РФ от 22.01.96 N 13-Ф3.

70. Об официальном агенте инвестиционной зоны: Положение: Утверждено решением городской Думы г. Сарова от 04.02.97. №05-гд

71. Островский В. Первая оффшорная зона начала действовать в России // Внешняя торговля. -1995. -№ 1. С. 29-30.

72. Отчет о проведении проверки депутатами Городской Думы г. Сарова целевого использования средств Фонда развития конверсионных производств от 16.04.99.

73. Оффшорные фирмы в международном бизнесе: принципы, схемы, методы. М. - 1997. - 368 с.

74. Письмо Администрации г. Сарова в Государственный таможенный комитет от 08.09.97 г. № 01-14/513.

75. Письмо Госналогслужбы РФ от 19.07.93 N ЮУ-6-06/235.

76. Письмо Государственного таможенного комитета РФ от 01.10.97 N 01-45/18801.

77. Письмо Института государства и права Российской академии наук от 22.10.98 № 14202-24-2115.4.

78. Письмо Министерства финансов РФ от 6 марта 1998 года N 10-0807 .

79. Письмо Министерства юстиции РФ от 30.06.98. № 1-6/84.

80. Письмо Министерства юстиции РФ от 07.09.98. № 1-6/152.

81. Письмо Министерства юстиции РФ от 22.09.98 № 1-6/152.

82. Письмо Минфина РФ и Госналогслужбы РФ от 08.11.94 №№ 1-10/342931, ВГ-6-14/420.

83. Письмо Правового управления Государственной Думы рф от 15.07.98 № 2.2-15/3510.

84. Письмо Правового управления Государственной Думы РФ от 31.08.98 № 2.2-15/3510.

85. Письмо Правового управления Государственной Думы РФ от 22.09.98 № 2.2-15/3510.

86. Письмо Правового управления Государственной Думы РФ от 10.12.98 № 2.2-15/4110.

87. Письмо Правового управления Совета Федерации РФ от 22.09.98 № 5.1.2-17/18.

88. Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 г. № 106-1

89. Постановление Верховного Совета РФ от 10.07.92 № 1342-3.

90. Постановление Законодательного собрания Нижегородской области от 28.03.98. № 89.

91. Постановление Законодательного собрания Нижегородской области от 28.12.99. № 388.

92. Постановление Народного Хурала (Парламента) Камыкия от 19.01.95 № 5-1-1.

93. Постановление Правительства РФ от 01.07.95 № 660.

94. Постановление Правительства РФ от 13.10.95 № 1009.

95. Постановление Правительство РФ от 18.12.95 № 1244.

96. Постановление Правительства РФ от 16.01.96 № 36.

97. Постановление Правительства РФ от 11.06.96 № 701.

98. Постановление Правительства РФ от 21.10.96 № 1256.

99. Постановление Правительства РФ от 15.06.98 № 595.

100. Постановление Президиума Верховного Совета Федерации от 31. 05. 93.

101. Постановления Совета Министров РСФСР от 23.11.90 № 540.

102. Постановление Совета Министров РСФСР от 07.06.91 г. № 312 (с изменениями от 13.04.93).

103. Постановление Совета Министров РСФСР от 11.06.91 № 328.1. Республики1. Российской

104. Постановление Совета Министров РСФСР от 26.06.91 № 359.

105. Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.91 № 4 97.

106. Постановление Совета Министров РСФСР от 08.11.91. № 595.

107. Потанин В. Инвестиционный климат в Китае // Внешняя торговля.- 1995. -№ 1. С. 31 - 32.

108. Разъяснения к Указу Президента РФ от 23.05.94 г. № 1006.

109. Распоряжение Правительства РФ от 7.12.94 № 1922-р.

110. Распоряжение Правительства РФ от 16.01.96 № 57-р.

111. Распоряжение Председателя Верхового Совета РСФСР от 25.05.91 г. № 1331-1.

112. Реформирование регионального управления в Китае: Опыт свободных зон. М. - 1994. - 83 с.

113. Решение городской Думы г. Сарова от 16. 10. 97 г № 150-гд.

114. Савин В. А. Действующие условия СЭЗ в России // Международный бизнес России. 1996. - № 6. - С. 31-34.

115. Свободная экономическая зона Янтарь // Рос. газета. 1996.- 27 янв.

116. Свободные экономические зоны, где разрешена деятельность зарегистрированных в них предприятий // Аудит и финансовый анализ. 1996. - 1 кв. - С. 15 - 19.

117. Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Росийский экономический журнал. -1995. -№ 11. С. 34Ч44.

118. Скляров И. П. О работе за два года. // Вестник экономических реформ. 1999. - Спец. выпуск. - С. 3 - 39.

119. Смирнов А. М. Становление, формирование и управление свободных экономических зон России: Автореф. дисс. канд. эконом, наук. -М. 1993. - 27 с.

120. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон // Экономика и жизнь. 1997. - № 12.

121. СНГ // Общий рынок. 1994 - № 6. - С. 10.

122. Совместное письмо Госналогслужбы РФ и Минфина РФ от 29.06.93 и 25.06.93 № НП-4-06/93н, № 04-06-01.

123. Совместное письмо от 06.01.00 Минфина России № 03-01-12/7-02 и МНС России № ФС-6-09/10.

124. Совместное письмо от 28.01.00 Минфина России № 03-01-12/7-25 и МНС России № ФС-6-09/95.

125. Справка о выпонении инвестиционных проектов предприятиями -участниками ИЗС от 07.02.99. № фр 04-02/65. Саров. - 1999.

126. Справка о создании рабочих мест от 04.02.99. Саров. - 1999.

127. Станковский С. Свободные экономические зоны в КНР // Внешняя торговля. 1990. - № 10. - С. 36.

128. Сюй Цзоще, Цай Женьцюнь. Специальные экономические зоны Китая. Новосибирск. - 1993. - 67 с.132. Таможенный кодекс РФ.

129. Терехов А. В., Афонина И.И. Свободные экономические зоны в России: От илюзии к реальности // Транспорт. 1997. - № 3. -12 с.

130. Тимонина И. J1. Япония: Опыт регионального развития. М. -1992. 211 с.

131. Титов Б. М, Леонтьев Н. Я. и др. Программа социально-экономического развития г. Сарова на 1998 2000 г. / Под ред. Б. М. Титова. - Н. Новгород. - 1998. - 456 с.

132. Указ Президента РФ от 4.06.92 № 548.

133. Указ Президента РФ от 10.12.92 № 1572.

134. Указ Президента РФ от 3.06.93 № 847.

135. Указ Президента РФ от 7.10.94 № 1986.

Похожие диссертации

• Совершенствование экономического механизма функционирования свободных экономических зон
• Принципы развития промышленности развивающихся стран в свободных экономических зонах
• Организационно-экономическое обеспечение антикризисного управления на промышленном предприятии
• Свободные экономические зоны как инструмент стимулирования экономической активности
• Моделирование процессов оперативного управления разрабатывающими подразделениями ВЦ