Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Привалов, Николай Геннадьевич |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора"
На правах рукописи
ПРИВАЛОВ НИКОЛАИ ГЕННАДЬЕВИЧ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ основы РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Теория управления экономическими системами) и 08.00.01 - Экономическая теория (Общая экономическая теория)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Екатеринбург - 2006
Работа выпонена на кафедре экономической теории Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Уральский государственный экономический университет
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Жильцов Евгений Николаевич доктор экономических наук, профессор Нусратулин Вил Касимович доктор экономических наук, профессор Лазарев Вадим Аркадьевич
Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Защита состоится 07 июня 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.287.03. при Уральском государственном экономическом университете в зале Ученого совета по адресу: 620219, г.Екатеринбург, ГСП-985, ул.8 Марта, 62.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного экономического университета
Автореферат разослан л ЯГ <"Х^у^^л2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, л л^
доктор экономических наук, доцент Л.М.Капустина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования институционально-экономических процессов формирования некоммерческого сектора экономики объясняется глобальными изменениями, происходящими в мире на протяжении нескольких последних десятилетий. Основная тенденция развития состоит в кризисе индустриального способа производства и связанной с ним цивилизации и соответственно в попытках его преодоления. Кризис проявляется в нарастании массы негативных явлений, усилении отчуждения во всех сферах - отчуждении родовой сущности человека, отчуждении труда, природы и духовном отчуждении.
Усилившееся под влиянием НТР общественное разделение труда коренным образом меняет профессиональную структуру и устоявшееся социальное устройство общества. Все это подрывает социальную основу традиционных профсоюзов и политических партий, что усложняет управление обществом не только на рынке труда, но и в общественно-политической сфере.
Сложившаяся за последние 200-300 лет демократическая форма государ- Х ственного управления, основанная в экономическом плане на рыночной конкуренции, погоне за прибылью и антагонизме собственников факторов общественного производства, стала испытывать кризис еще 100 лет назад. Попытки выйти из него через государственное регулирование экономики на время увенчались успехом лишь в отдельных странах, где учитывались национальные особенности и возникли национальные модели смешанной экономики. Однако это пока не решает глобальную проблему смены одного способа производства другим без социальных потрясений. Происходящие сейчас процессы глобализации усиливают неравенство в доходах между "самыми развитыми и отсталыми странами, что делает цивилизацию еще более неустойчивой.
Требуется новая парадигма в социальных науках, чтобы перейти к новому общественному устройству в передовых странах и новому состоянию динамического равновесия общественной системы в целом,-Важнейшее место в этой парадигме, призванной разрешить или по меньшей мере сгладить обострившиеся противоречия, дожна занять теория и практика некоммерческого сектора, поскольку экономическое значение этого сектора особенно в развитых странах мира возрастает с каждым годом и он постепенно занимает все большую нишу, ранее занимаемую государственными учреждениями и коммерческими организациями.
Современный некоммерческий сектор экономики приз, н разрешить важнейшую задачу - сбалансировать интересы частного, корпоративного и общественного (государственного и национального) характера, которые имеют по преимуществу экономическую природу. Экономическая система некоммерческого сектора объективно участвует в межсекторных обменных процессах, яв-
ляющихся результатом агрегирования индивидуальных, групповых или совокупных экономических действий, выражающих соответствующие уровни экономических интересов. Она призвана обеспечивать ресурсами и специфическим продуктом удовлетворение духовных, социальных, политических интересов и интересов безопасности общества, обусловленных функционированием соответствующих локализованных подсистем.
Степень разработанности проблемы. Различные некоммерческие объединения, ставшие институциональной основой некоммерческого сектора, за рубежом изучались в работах: Аристотеля, Г.Анхайера, Ф.Бэкона, А.Бен-Нера, Г.Блюмера, Б.Вейсброда, А.Вирджиниа, Г.Гегеля, А.Грамши, Р.Дарендорфа, М.Дженсена, П.Котлера, Д.Кортена, У.Корнхаузера, М.Крашински, C.Jluncema, К.Оливера, С.Оффе, У.Поувепа, Л.Саламона, Р.Суммаривала, Р.Темо, И.Тепфера, А.Томпсона, Э.Фама, Й.Фргшеиа, Э.Фромма, З.Хегедуса, А.Ходкинсона, Г.Эсприн-Андерсена, Г.Хансманн и др.
Значительная литература на Западе посвящена новым социальным движениям, массовым некоммерческим объединениям, возникшим в мире во второй половине XX в. Здесь выделяются теории лотносительной депривации (Т.Герр, З.Килиан, Н.Смезер и др.), мобилизации ресурсов (Дж.Маккарти, М.Зальд, М.Асхш, К.Вильсон, А.Обершол и др.), невыпоненного контракта (И. Иман и Г. Хансманн), контроля стейкходеров (А.Бен-Нер, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, И. Фама и М.Дженсен).
Значительный интерес к некоммерческому сектору в связи с проблемой формирования гражданского общества в СССР появися во второй половине 80-х-начале 90-х гг. XX в. Большинство работ были посвящены институциональным процессам с социологических, политологических и философских позиций. Выделяются работы ведущего научного сотрудника Института системного анализа РАН В.Н.Якимца, выпоненные в рамках социологии, прикладной политологии и теории управления. Итоги развития некоммерческого сектора и практики межсекторного социального партнерства подведены В.Н.Якимцом в его монографиях Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты и Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы.
Обширна литература о политических партиях. В науке партология обычно поднимаются проблемы определения, сущности и функций политических партий в обществе. Выделяются различные методы исследования партий -исторический, структурный, бихевиористский, функционально-системный, идеологический, юридический. Отсутствует лишь экономический подход.
В России издано незначительное количество литературы о территориальном общественном самоуправлении (TOC), являющемся составной частью современного некоммерческого сектора, однако преимущественно юридического
и справочного хфактера. В учебной и монографической литературе, посвященной местному самоуправлению,о ТОСчасто даже неупоминается.
Непроизводственные кооперативы, как составная часть кооперативного движения, а не как элемент некоммерческого сектора, изучались уже давно. Среди исследователей кооперации русские ученые Н.Бухарин, М.Туган-Барановский и др.
Анализ эюномической литературы и работ по некоммерческому сектору позволяет сделать вывод о том, что одной из немногих разработанных ночных концепций, в которой делаются попытки объяснить экономическими мотивами неэкономические действия людей в сфере общественной жизни, является тео-рияобщественного выбора как составная частьнеои нституцио нализлю.
Работ, непосредственно посвященных анализу экономического механизма работы НКО, и в частности, политических партий, очень мало: например, Burton A.Weisbrod. TheNonprofit Economy .-London, Cambridge: Harvard University Press,1988; Жильцов EH. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций- М.: МГУ,1996; Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: курс лекций.- М.: МГУ, ТЕИС,1998; Пшизова CH. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем// По-лис2002.№ 1,2; Гамольский ПЮ. Некоммерческие организации: бухгатерский учет и налогообложение в 2001 году.-М.: Бухгатерский учет, 2001 ; Андреев CH. Mapкетингнекоммерческих субъектов.- М.: Финпресс, 2002; Якобсон Л. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере.- М.: Экономика, 1984; Якобсон ЛИ. Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного обслуживания.-М.: МГУ,1988; Якобсон ЛИ. Экономические мето-дыупрашения в социально-культурной сфере.-М.: Экономика,1991 ;Парахина ВН.Панасенго C.B. Принципы и методы управления некоммерческими организациями.- Невинномысск: Невинномысский институт экономики,управления и права, 2002; Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций учебник,- СПб.: Изд-ю Лань,2004; Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое знамениегражданского общества//Вопро сы эконо ми ки. 2005. № 5.
Таким образом, можно констатировать, что некоммерческий сектор с экономической точки зрения, как экономическая система, исследовася явно недостаточно. В качестве экономических субъектов изучались лишь его отдельные элементы Ч отдельные виды НКО, непроизводственная кооперация. НКО не рассматривались в качестве производящей эюномической единицы, а некоммерческий сектор как производящий сектор экономики. Все это определило выбор темыи предмета иссл едо ванн я.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является теоретическая и методологическая разработка институционально-экономических аспектов раз вити я некоммерческого сектора экономики.
Д1Я достижения поставаенной цепи исследования решались следующие о сно вн ые зада Х#/:
а) разработка комплексной методологии исследования эюномичесюй системы современного некоммерческого сектора;
б) определение сущности, структуры, функций и особенностей формирования в России экономичесюй системы некоммерческого сектора;
в) выявлениехграктеристик проду кта неко ммерчесю го сектора;
г) определение механизмов системного взаимодействия экономической системы соЕременного неюммерчесюго сектора с государством и сферой бизнеса для обеспечения его инвестициями и эффективного функционирования;
д) обоснование необходимости повышения роли эюномичесюй системы неюммерчесюго сектора в поддержании динамического равновесия всей общественной системы;
е) определение принципов и механизма управления некоммерческим сектором эюномики в условиях неравновесной общественной системы.
Предмет исследования - социально-экономические отношения в рамках функционирования экономической системы некоммерческого сектора, отражающие воздействие неюммерчесюго сектора на обеспечение равновесия общественной системы и определение характер а перехода к новой цивилизации.
Объектом исследования являются некоммерческие и общественные организации Свердловской области.
Методология исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих эюномистови социологов, а также решения органов госудгрственной власти и местного самоуправления, международные правовые акты по вопросам развития неюммерчесюго сектора и, прежде всего, его экономичесюй основы. В работе использованы монографии, периодическая литература, материалы ночных и н^чно-пракгических конференций, право вые акты России и других стран, международные право вые акты.
В процессе создания работы использовались традиционные приемы экономического исследования- анализ, синтез, наблюдение, группировки, сравнения, детализация, обобщения, аналогия, экспертный опрос и анкетный опрос респондентов. В исследовании применялись абстрактно-логический, эю но ми-го-стати ста чес кий, сравни тел ьно-и сгорим ее кий, социологический методы.
В диссертационной работе предложена комплексная методология исследования эюномичесюй системы неюммерчесюго сектора, в основу юторой положены концепции инстатуционапизма (теория общественного выбора, теория прав собственности, теория постиндустриального общества), а также факторная теория производства, маржинализм, элементы классической эюномичесюй теории (теория воспроизводства) и общенгучные методы (системный и циклический подходы).
Информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных исследователей некоммерческого сектора, гражданского общества, экономики общественного сектора, бухгатерского учета, государственного регулирования и контроля, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, международные нормативные документы, материалы статистических сборников Госкомстата России и различных министерств, материалы Internet, результаты социологических исследований, в том числе проводившихся автором данной работы. Начиная с 1992 года автор изучал, в том числе методом анкетных опросов, НКО Уральского региона. Целью этих исследований было выявление структуры, истории формирования, программных целей и сферы деятельности НКО. Результатом стало издание серии справочников, указанных в списке опубликованных научных работ. В справочнике 1995 года издания размещены данные на 236 общественно-политических НКО Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской областей и республики Удмуртия. В справочнике 1996 года размещены данные на 166 общественно-политических НКО Свердловской области, в двух справочниках 1998 года Ч на 1001 НКО Свердловской области и 1323 НКО Челябинской области, в энциклопедическом справочнике 2000 года - на 1565 общественных объединений Свердловской области и биографии 183 лидеров НКО. Кроме того, автором проводились выборочные анкетные опросы лидеров и активистов некоммерческих фондов, казачьих объединений и органов территориального общественного самоуправления.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем:
1. Разработана методология исследования экономической системы некоммерческого сектора, опирающаяся на теоретические и методологические положения экономической теории и другие экономические и общенаучные инструменты (С. 63 - 89).
2. Создана модель экономической системы некоммерческого сектора, адекватная условиям неравновесного состояния общественной системы переходного периода от индустриального общества к постиндустриальному (С. 90 -152).
3. Выявлено общее и особенное в экономике некоммерческого сектора в сравнении с экономикой рыночного и государственного секторов (С. 92 - 96, 112-152).
4. Введены в научный оборот экономические понятия продукт некоммерческого сектора, продукт политического действия, продукт неполитического некоммерческого действия и раскрыты их сущность, свойства, установлено их соответствие общественным потребностям, их место в экономической системе некоммерческого сектора (С. 63 - 89).
5. Сформулированы закон спроса и закон предложения продукта неком-
мерческого сектора (С. 61, 67 - 69, 125-127).
6. Создана модель механизма взаимодействия экономической системы современного некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса в рамках макромодели институционально-экономических основ некоммерческого сектора (С. 256 -301).
7. Сформулированы предложения по оптимизации государственного управления некоммерческой небюджетной сферой экономики и имеющихся в ней механизмов самоуправления, разработанных с использованием опыта социального партнерства и территориального общественного самоуправления (С. 256-301).
8. Введено понятие межсекторное равновесие и определена функция экономической системы некоммерческого сектора в поддержании данного типа равновесия через регулирование межсекторных обменных процессов (С. 176 -201).
9. Разработана методика определения степени возможного влияния некоммерческой организации на равновесие общественной системы, в административно-территориальных границах которой, согласно уставу, действует данная некоммерческая организация (С. 201 - 224).
10. Разработана методика структурно-функционального анализа некоммерческого сектора, имеющего цель выявить системные отношения и признаки некоммерческих объединений, как институциональных единиц, позволяющие их группировать и классифицировать (С. 235 - 241).
Данные методологические, теоретические и практические результаты воплощаются в основном авторском положении диссертации, составляющем ядро ее теоретико-методологической конструкции, - концепции стабилизирующей функции некоммерческого сектора экономики в неравновесной общественной системе как фактора эффективности общественного производства при переходе к новой цивилизации, что нашло отражение в следующих основных пунктах научной новизны достигнутых результатов работы:
1. Предложен принцип сочетания научных теорий и инструментов (теория воспроизводства, неоклассическая теория микроэкономического равновесия, маржинализм, теория общественного выбора, структурно-функциональный анализ и др.) при построении методологии исследования экономической системы некоммерческого сектора - принцип их адекватности системным требованиям (п.4.3., 4.4. п/с 08.00.01).
2. Сформулированы и обоснованы основные элементы концепции микроэкономики некоммерческого сектора на основе адаптации законов спроса и предложения, теории воспроизводственного цикла и ряда экономических понятий к условиям функционирования некоммерческого сектора (п.1.1., 1.2. п/с 08.00.01).
3. Сформулирована парадигма диалектического сочетания инструментов государственного управления, самоуправления и менеджмента новых социально-экономических явлений и процессов современной переходной экономики (п. 1.1. п/с 08.00.01 и п.1.5., 1.7., 1.Ю., 1.20., 1.21. п/с 08.00.05).
4. Введена формула интегрального показателя факторов, влияющих на равновесное состояние общественной системы, и оценена возможность влияния на них некоммерческого сектора, что необходимо для мониторинга и прогнозирования социально-экономической и политической ситуации, выработки рекомендаций по ее стабилизации (п.1.2. п/с 08.00.01 и п.1.10. п/с 08.00.05).
5. Предложена процедура экспертной оценки комплекса взаимосвязанных внутренних и внешних факторов, воздействующих на силу и влиятельность некоммерческой организации, и определения интегрального показателя потенциальной влиятельности некоммерческой организации, что составляет специфику методики исследования некоммерческих организаций (п.1.7., 1.8., 1.10., 1.20. п/с 08.00.05).
6. Обоснована возможность структурно-функционального анализа некоммерческого сектора на различных уровнях Ч от микро- до макроуровня, что определяется универсальностью системных принципов и авторской методологией исследования экономической системы некоммерческого сектора (п.1.7., 1.10., 1.20. п/с 08.00.05).
Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов различными субъектами экономики Ч некоммерческими и коммерческими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, зарубежными благотворительными организациями, научными колективами для исследования процессов развития современного некоммерческого сектора, оптимизации в нем процессов управления, самоуправления и регулирования, выработки наиболее приемлемой для общества и его отдельных субъектов компромиссной политики по формированию общественных инициатив и гражданского общества.
Разработанная автором комплексная методология исследования некоммерческого сектора может быть использована как составная часть современной экономической науки для ее дальнейшего развития в условиях выработки новой научной парадигмы.
Созданные методики по определению степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы и по структурно-функциональному анализу некоммерческого сектора могут найти применение в работе органов государственной власти и местного самоуправления для анализа общественно-политической ситуации и решения вопросов о выделении бюджетных средств для развития общественных инициатив в области социальной политики.
Разработанная автором концепция регионального закона о социальном партнерстве на основе авторской модели общей системы социального партнерства может быть применена для разработки законопроектов регионального законодательства.
Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликовано 49 работ объемом 229,94 п.л, в том числе шесть монографических исследований (1991, 1995, 2003, 2004, 2005, 2005 гг. объемом 66,55 пл.), пять справочников (1995, 1996, 1998, 1998, 2000 гг. объемом 144,5 пл.).
Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 8 Международных (Ставрополь, 2001,2002, Пенза, 2002, 2002, Екатеринбург, 2002, Саратов, 2003, Челябинск, 2004, Екатеринбург, 2005), одиннадцати Всероссийских (Москва, 2001, Екатеринбург, 2002,2002,2002,2003, 2003, 2005, Челябинск, 2002, Пенза, 2002,2002, 2003) научно-практических конференциях и научных чтениях профессоров-экономистов и докторантов (Екатеринбург,2005).
Разработки диссертационного исследования использовались автором при чтении учебных курсов Экономическая теория, Экономика социального партнерства, Экономика некоммерческих организаций в Уральском государственном экономическом университете, чтении учебных курсов Микроэкономика, Экономика предприятия, Экономика социальных служб, Технология социальной работы, Социальное партнерство, Политология в структурах Министерства труда и занятости РФ и других учебных заведениях Уральского региона, в выступлениях перед депутатами представительных органов местного самоуправления.
Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в работе Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, Администрации Губернатора Свердловской области, ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет, Уральского межрегионального центра обучения персонала Министерства труда и социального развития РФ, в обучении актива органов территориального общественного самоуправления Свердловской области, в работе некоторых общественных организаций Свердловской области.
Структура и объем работы. Выпоненное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, 15 приложений, 14 таблиц и 21 рисунка.
Во введении дается обоснование актуальности темы; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования; приводится нормативная база для определения объекта исследования; обозначаются теоретические основы и методология исследования, обосновывается необходимость ее комплексного характера; раскрываются "научная новизна, практическая значимость и информа-
ционнаябаза;представпенаинформацияоб апробировании результате в работы.
В первой главе Теоретический и методологический подход к исследованию современного некоммерческого сектора экономики представлен анализ понятия некоммерческий сектор и характеристики его экономической основы в теориях и концепциях, проводится анализ некоммерческого сектора, как системы, обосновывается возможность применения к нему экономических понятий и законов, а также необходимость и возможность применения комплексной экономической методологии и приводятся основные принципы ее построения.
Во второй главе Механизм воспроизводства продукта некоммерческого сектора описывается воспроизводственная модель ПНС. Анализ осуществляется по стадиям воспроизводства - производство, обращение и потребление. Модель производства ПНС создана на основе факторной теории производства. Модель обращения ПНС синтезирует неоклассическую модель рынка и инструменты распределения в единую стадию. Завершает главу описание личного и производственного потребления продукта некоммерческого сектора.
В третьей главе Некоммерческий сектор как фактор поддержания равновесия общественной системы исследуется возможность применения на макроуровне к некоммерческому сектору понятий динамика, статика, равновесие и цикличность, описываются отношения собственности как институционального фактора статического равновесия, исследуются объективные основания для включения некоммерческого сектора в механизм саморегулирования общественной системы, а также описывается методика определения степени возможности влияния конкретной НКО наравновесиеобщественной системы.
В четвертой главе Методические вопросы управления в некоммерческом секторе даются анализ специфики некоммерческого сектора в России и в Свердловской области как объекта управления, классификация НКО, приводятся методика стру кгурно-функционального анализа некоммерческого сектора и результаты ее применения, исследуются регулирующие функции государства в развитии некоммерческого сектора, в частности, через инструменты государственной регистрации, статистики, бухгатерского и налогового учета. Содержатся рекомендации по оптимизации взаимодействия общественных секторов, активизации внутренних резервов некоммерческого сектора, усилению эффективности общественного и государственного контроля над некоммерческим сектором, а также исследуется управление воспроизводством продукта некоммерческого сектора - прежде всего через механизм межсекторного социального партнерства.
В заключении приводятся основные выводыи рекомендации.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Одна из главных задач диссертационной работы состояла в создании комплексной методологии исследования экономической системы некоммерческого сектора. Принципами построения данной методологии, по мнению автора, дожны б ыть следующие:
системный подход;
одинаковая природа с предметом исследования у основных теорий, привлекаемых для изучения той или иной общественной системы. Так, основными теориями для изучения экономической системы некоммерческого сектора дожны б ыгь экономические;
корректное применение вспомогательных методов исследования, непрофильных для данного предмета. Так, для изучения экономических основ некоммерческого сектора необходимо привлечение некоторых неэкономических методов.
В рамках модели экономической системы некоммерческого сектора определены границы возможности сочетания различных экономических инструментов - из классической, неоклассической и институциональной экономических теорий. Основной принцип их применения - соответствие системному подходу с учетом специфики некоммерческого сектора. Это, в частности, вьражается в институциональных ограничениях на действие экономических законов (спроса, предложения и др.) и интересов, в сопоставлении экономических условий и режимов функционирования экономических субъектов трех основных секторов современной смешанной экономики (государственного, коммерческого и некоммерческого). Специфическая форма ПНС-услуга при значительных затратах труда на ее производство дает основания для применения трудовой теории стоимости. Наличие в процессе воспроизводства ПНС значительных внутренних и внешних эффектов обуславливает привлечение теории общественных благ. А значительная роль внешних инвестиций при необходимости нахождения равновесия интересов всех участников воспроизводства ПНС требует применения факторной теории производства.
В рамках данной методологии уточнена возможность применения традиционных для политэкономии и Экономикса понятий к теории некоммерческого сектора. Доказано, что часть экономических понятий (благо, издержки, спрос, предложение, потребность, полезность, предельная полезность, совокупная полезность, дотации, воспроизводство, производство, факторы производства, распределение, обмен, потребление, конкуренция, инвестиции, равновесие) впоне применимы к данному предмету исследования, другие (стоимость, себесгои-
мость, цена, дефицит, затоваривание, обмен, прибыль) применимы в ограниченных рамках. Возможность применения части понятий (например, рента) резко различается в зависимости от типа продукта некоммерчески го сектора.
В диссертации утверждается, что экономическая система некоммерческого сектора, испытывающая воздействие внешних факторов экономического, политического, социального, духовного и административного характера, соответственно требует для анализа этого воздействия привлечения экономических, социологических, философских и юридических инструментов исследования. В частности, из социологических теорий для создания комплексной методологии привлекаются струетурно-функциональный анализ, теория общественного разделения труда, теория среднего класса, теория отчуждения.
2. Введены экономические понятия продукт некоммерческого сектора, продукт политического действия, продукт неполитического некоммерческого действия.
Экономической системой некоммерческого сектора в предлагаемой модели является воспроизводство продукта некоммерческого сектора (ПНС). Это ключевое для данной концепции политэмэномическое понятие, позволяющее связать в единую систему различные аспекты функционирования некоммерческого сектора в виде экономической, политической, духовной, социальной систем и системы общественной безопасности некоммерческого сектора.
Продукт некоммерческого сектора Ч это услуга некоммерческой организации по производству общественных благ и товаров индивидуального потребления, удовлетворяющих частные и некоторые всеобщие потребности нуждающихся домохозяйств, а также в некоторой степени коммерческого сектора, государства и других НКО, которые не могут производиться на обычных рыночных условиях, а также государством в виде общественных благ. Понятие ПНС наиболее близю к категории лобщественных благ, хотя в отдельных случаях ПНС может удовлетворять частные потребности через производство продуктов индивидуального потребления. ПНС делится на две группы Ч продукт политического действия (ППД) и продукт неполитического не кош ер че-скогодействия{ХШНЦ).
ПННДЧ это ПНС, удовлетворяющий неполитические потребности общества некоммерческим способом. По характеру удовлетворения интересов ПННД следует подразделить на услуги по: производству или передаче жизненно необходимых благ; обеспечению общественной и личной безопасности; получению факторных доходов; обмену информацией и духовному развитию; развитию инфраструктуры по месту жительства.
Другим видом ПНС является ППД- услуга по достижению определенной политической цели силами НКО. В случае избирательной кампании, например, ППД будет вьражаться в формеуслуги по продвижению кандидатов от партии
в депутаты.
3. Сформулированы законы спроса и предложения продукта некоммерческого сектора на основе интерпретации законов спроса и предложения, применяемых к рыночному сектору экономики.
Реализация ПНС ведется на стадии обращения. В основе модели обращения ПНС дожна лежать модель рынка, соответствующая принципам неоклассической теории, скорректированная институциональными (нерыночными) факторами ввиду ограниченности возможности применения рыночных категорий к данному случаю. Адекватность применения неоклассической модели рьнка к данному предмету исследования подтверждается функциями экономической системы некоммерческого сектора, которые аналогичны функциям товарного рьнка: создание благоприятные неадминистративных условий для производства ПНС; рационализация движения и потребления ресуроов; вознаграждение участников производства ПНС; дифференциация производителей этого продукта.
Нерыночньй сектор целесообразно классифицировать как квазирынок общественных товаров и ПНС. Несмотря на значительные нерыночные факторы, действующие в данном секторе, он не является поностью нерыночным особенно применительно к производству ПНС. Квазирьнок ПНС анализируется прежде всего с применением законов спроса и предложения.
Спрос на ПНСЧ это объем ПНС, который потребители (избиратели и др.) готовы приобрести на квазирьнке ПНС при данном уровне общественной ценности ПНС в обмен на общественно полезную деятельность. Аналогично товарному рынку спрос имеет нижнюю границу в объеме спроса, связанную с ценой Ртм, определяемой покупательной способностью потребителя и его субъективной оценкой полезности ПНС Свою специфику имеют спрос на ПННДиППД
Предложение ПНС Ч это количество единиц ПНС определенного вида, которое производитель готов предложить нуждающимся членам общества при данном уровне общественной ценности ПНС и прочих равных условиях, включая его финансовые и прочие экономические возможности.
Рыночный принцип обмена требует эквивалентности при обмене ПНС по мере его движения от производителя к потребителям. В диссертации обоснованы различные способы достижения эквивалентности при обмене ПНС. Участники воспроизводства ПНС производят обмен принадлежащими им факторами, самим ПНС, факторными и нефакторными доходами, включая внутренние и внешние эффекты. В результате дожна исчезать неэквивалентность обмена, изначально характеризовавшаяся понятиями трансферт, благотворительная помощь и тл.
Закон спроса ПНС: величина спроса на ПНС, обратно пропорциональная
общественной ценности ПНС, имеет нижнюю границу, определяемую возможностями потребителя, и верхнюю границу, определяемую насыщением потребности и снижением предельной полезности ПНС.
Нижняя граница спроса ПНС (спрос на одну единицу ПНС) аналогична цене бойкота покупателя, которая зависит от финансовых возможностей по1у-пателя и его субъективной оценки качества товара. Применительно к ПННД это означает ограничение возможностей потребителя ПНС вносить хотя бы относительно эквивалентный вклад в процесс воспроизводства ПННД, аналогичный уплате денег за обычный товар. Вклад потребителей в воспроизводство ПННД может заключаться в волонтерском труде при создании ПННД символической плагге за ПННД удовлетворении определенных духовных потребностей производителя ПННД
Верхняя граница спроса определяется степенью насыщения потребности в данном ПННД Как верхняя, так и нижняя границы в спросе на ПННД определяются субъективно каждым его потребителем.
Закон предложения ПНС: объем предложения ПНС, прямо пропорциональный величине его общественной ценности, имеет предел роста, обусловленный наличием ресурсов у производителя. Положительный наклон кривой предложения ПНС можно объяснить возрастанием общественной ценности ПНС и связанными с ней благами, получаемыми взамен производителем и инвестором ПНС Предел роста предложения ПНС определяется финансовыми возможностями инвестора, который не имеет возможности в чисто финансовом планеокупить данную операцию.
4. Модель экономической системы некоммерческого сектора переходного периода от индустриального общества к постиндустриальному. Х
Экономическую систему некоммерческого сектора следует рассматривать как совоьупность составляющих ее элементов, связанных между собой (действие внутренних факторов), так и взаимодействующих с внешней средой (действие внешних факторов). Все факторы, влияющие на функционирование экономической системы некоммерческого сектора, автор подразделил на внутренние и внешние, на объективные и субъективные. Внутренние факторы функционирование экономической системы изображены на Рис. 132. Д1ссертации, а внешние факторы- вПриЗ.
При построении макромодели экономической системы некоммерческого сектора были созданы микромодели производства, обращения и потребления в рамках модем/ воспроизводства ПНС. Последняя модель в совокупности с механизмами управления (самоуправление и менеджмент в НКО), государственного управления и институциональной основой некоммерческого сектора (НКО) образуют модель институционально-экономических основ некоммерческого сектора. (Рис. 1)
Некоммерческий сектор имеет преимущества по сравнению с государством и коммерческим секторами, которые позволяют ему более эффективно производить некоторые виды благ в форме ПНС: снижение себестоимости за счет использования неоплаченного труда волонтеров; отмена на стадии обмена ПНС жесткой необходимости в эквивалентности обмениваемых благ через введение в рыночный оборот нефакторных доходов; отсутствие бюрократии и жестких иерархических отношений в некоммерческом секторе делает процесс принятия решения о производстве и реализации ПНС более гибким и учитывающим особенность ситуации; применение некоторых рыночных механизмов позволяет более эффективно производить и доводить ПНС до потребителя. Поэтов производство многих лобщественных товаров становится предметом
Рис.1. Мэдельинституционально-экономических о снов некоммерческого сектора
Сущностью экономической системы некоммерческого сектора является ее механизм. Механизмом экономической системы некоммерческого сектора являются ее элементы - стадии производства, обращения и потребления ПНС.
Производство ПНС ведется на факторной основе. Обычно в создании ПНС участвуют благотворители из второго сеетора, из-за рубежа и государство. С экономической точки зрения, в современных условиях благотворительность является видом инвестиций в ПННД, поскольку осуществляется обьнно при посредничестве некоммерческих организаций. Возможные материальные интересы инвестора в производство ПНС: налоговые льготы от благотворительности; иные материальные выгоды, получаемые от государства за эту деятельность; общественный авторитет; сохранение стабильности бизнеса и прибыли через сохранение общественной стабильности и устойчивого союкупного спроса.
В современных условиях государственные меры по стимулированию инвестирования в ПНС дожны включать введение налоговых льгот для опреяе-
ленной часта прибыли, направленной на инвестиции в ПНС в виде освобождения от части налогов на сумму инвестиций в ПНС. В счет уплаты уже существующих налогов можно ввести целевые налоги на содержание конкретных объектов социальной сферы при участии производителей ПНС Ч некоммерческих организаций.
Свою специфиьу имеет производство ППД Так как труд волонтеров не оплачивается, себестоимость ППД значительно ниже, чем она дожна бы составлять реально. В этом Ч потенциальная возможность извлечения политической ренты после прихода к власти партии ввиду сравнительно низких средних валовых издержек.
Одно из ключевых понятий в теории ПНС - общественная ценность ПНС, которая равна совокупности себестоимости, квазиприбыли и внешних эффектов, сопровождающих воспроизводство ПНС. Общественная ценность для производителей и инвесторов ПНС может усиливаться моральным удовлетворением и авторитетом, который им даст производство ПНС Поэтому общественная ценность ПНСЧ это во многом субъективное понятие.
Эквивалентом равновесной квазицены на квазирынке ПНС, уплачиваемым за ПНС потребителем, является сумма его усилий и др. ресурсов (время, деньги и тл.), которые он затрачивает для приобретения непосредственно ПНС либо права на его получение в будущем. Квазиприбыль от ПНС вьражается в превышении равновесной квазицены ПНС над минимумом средних реальных валовых издержек производства ПНС.
Общественная ценность ПНН Дне включает в себя ренту, как имеет место в случае с ППД Однако, эффект, получаемый от потребления ПННД дает его производителю общественный авторитет, который также может быть реинвестирован в новый воспроизводственный цикл ПННД Пользуясь им, можно и дальше получать материальные и иные инвестиции в производство ПННД или ППД Данный эффект можно интерпретировать как квазиприбыль для ПННД.
Общественная ценность ПНС будет иметь влияние на формирование квазицены ПНС, хотя и не сравняется с ней. Равновесная квазицена на рьнке ПНС в своей видимой форме будет определяться взаимодействием спроса и предложения. Понятие квазицены ПНС аналогично понятию цены наобьнном товарном рынке. Она определяется взаимодействием величины затрат и полезностью ПНС Реальная рьночная квазицена ПНС может быть выше или ниже равновесной. Механизм ее колебания аналогичен случаю для товарного рынка совершенной конкуренции, однако, разумеется, со своими особенностями, наложенными институциональными ограничениями. Реальная рыночная квазицена может быть как выше равновесной, что вызовет "квазизатоваривание", так и ниже, что вызовет "квазидефицит".
Автор предложил поную формулу общественной квазицены ПННД, ко-
торая учитывает цены на аналогичные рьночные либо общественные товары, а также иные факторы, влияющие на формирование издержек и квазиприбыли производителя ПННД:
fait }кол ' alt беэоп- +P.I. охрана здоровья + P.I. трудоустр. TOC
P(NGOsP) = Pal, жшшог. + Р трансферты + прирост прибыли + прирост др. (1) трансфертных доходов
где: P(NGOsP) - общественная квазицена ПННД
Pali экол - квазицена ПНС экологического характера;
Pah6ejon- квазицена ПНС по охране общественной безопасности;
Pau охрана здоровья" квазицена ПНС по охране здоровья;
Ран трудо>стр. - квазицена ПН С по труд оу стро й ству безработных;
Pat тос - квазицена ПНС по работе территориального общественного самоуправления;
Pat кодог* - квазицена ПНС по заключению нодого воров между профсоюзами и работодателями;
Р трансферты - квазицена ПНС, включающего различную социальную помощь (прямая благотворительная помощь);
прирост прибыли - прирост прибыли инвесторов ПННД за счет увеличения производительности труда, повышения стабильности производства в рамках отношений социального партнерства и т.п.;
прирост др. трансфертных доходов - включает доходы от работы на садовых участках, экономию от участия в гаражных и др. потребительских кооперативах, кредитных союзах и т.п.
Квазиприбьть от ППД выражается в превышении равновесной квазицены ППД над минимумом средних реальных валовых издержек производства ППД Иначе говоря, совокупная квазиприбыль - это разница между совокупной выручкой от реализации ППД и реальными валовыми издержками производства ППД
Совокупная вьручка от ППД, полученная партией на выборах, может формально выражаться в числе голосов избирателей, поданных за партию, а в дальнейшем она дожна выразиться во всей совокупности благ, полученных партией после прихода к власти, включая затраты на производство ППД В случае достижения партией своей цели квазиприбыль от ППД дожна выражаться в получении производитсяями ППД ресурса политической власти, в росте их политического авторитета. Все эти блага могут быть повторно инвестированными в политическую деятельность, подобно обьнной прибыли. Ресурс власти (ладминистративный ресурс) дает возможность прошедшим в органы власти представителям партий или иных структур лоббировать интересы организаций, которые они представляют.
Квазиприбыпь от ППД может вьражаться также в снижении трансакци-онных издержек при получении доходов партией. Нормальная квазиприбыль в политической деятельности - это достойное вознаграждение за труд функционеров партии, чья роль в создании ППД аналогична функции предпринимателя.
Экономическая квазиприбыпь Ч это сверхприбыль, образующаяся в результате монополии либо особой новационной деятельности на рынке и риска. Это часто плата за особый талант предпринимателя, организатора производства, чья роль на рьнке политических услуг несравненно высока. Часть экономической квазиприбьши пфтия получает лично себе, используя свое монопольное право на власть и извлекая политическую ренту (квазиренту). Политическая рента аналогична экономической ренте, как разновидности экономической прибьли.
Квазицена на рынке политических услуг дожна определяться минимумом средних валовых квазииздержек (АТС^еа|) у прошедших во власть политических партий,имеющих наибольшие издержки.
Последняя стадия в воспроизводственном цикле ПНС- потребление выпоняет следующие основные функции:
1 .Удовлетворение основной массы частных и некоторых всеобщих интересов до мохозяйств через обеспечение их факторных и нефакторных доходов;
2.Удовлетворение потребности НКО в ресурсах для производства ПН С;
3.Снижение социальной напряженности, стабилизация общественной системы.
По аналогии с Экономикс к ПНС в скорректированном виде можно применить правило максимизации полезности: потребитель ПНС стремится к равновесию, при котором долина быгь получена максимальная совокупная полезность при условии, что последняя единица усилий, затраченная на приобретение каждого вида ПНС в конечной корзине потребительского набора, равная общественной ценности ПНС, приносилабы равную предельную полезность.
По аналогии с формулой воспроизводства капитала К.Маркса в диссертации предложена поная формула воспроизводства ПНС, юторая учитывает факторный хфактер производства, личное и производственное потребление ПНС, а также инвестиции в ПНС, необходимые для нового воспроизводственного цикла.
Где ДЧденьги, инвестиции в производство ПНС
Т- товарная форма инвестиций после покупки факторов производства Тр Ч фактор труд
Сп - средства производства (физический капитал, фактор капитал) С Ч сырьеЧ фактор земля
Пс-труд по управлению Ч фактор предпринимательские способности П Ч процесс производства
У - услуга - ПНС, используемый другими НКО для приобретения факторов производства нового ПНС. У аналогичен деньги, полученные от реализации произведенного товара), однако обычно без прибавочного продукта или прибыли.
Ti - ПНС, используемый другими НКО для приобретения факторов производства нового ПНС; это товарная форма инвестиций, которая в сумме с новыми инвестициями воплощается в факторах производства Tpi, Oii, Q и Псь Tpi - новый труд Спг новые средства производства Q- новое сырье
Пег новый труд по управлению Д - новые инвестиции в производство нового ПНС
Тг - часть ПНС, ушедшая на потребление другим НКО, коммерческому сектору или государству.
п - личное потребление.
5. Сущность, структура и функции экономической основы нарождающегося в России некоммерческого сектора. Общее и особенное в процессе формирования экономической системы некоммерческого сектора в России и странах с развитой экономикой идемократней.
О вкладе некоммерческого сектора в экономику России лучше всего судить по счету производства российской Системы национальных счетов, где отдельной строкой выделяются общественные объединения, являющиеся предметом нашего исследования. Динамика выпуска общественных объединений РФ изменялась: от 5278,7 мн. руб. в 1994 г. до 101789 мн. руб. в 2003 г. По-скольну данный показатель дан в текущих ценах, он не отражает фактического объема выпуска. Более точную динамику объема выпуска ПНС можно оценить по изменению производства общественных объединений в струюуре производства ВВП в сопоставимых ценах в процентах к предыдущему году. Так, на 1994 г. этот показатель был равен 108 %, на 1995 г. - 87,3 %, в 1996-2000 гг. - ежегодно по 100 %и в 2001 г. Ч 100,1 %. Это значит, что весь прирост объемов выпуска сектором НКО в целом по России, отмечавшийся за последние годы, съедается расту щей ннфляцией.
Сектор некоммерческих организаций, произюдя ПНС, увеличивает статью расходов промежуточное потребление на величину валовой добавленной стоимости, которая измерялась в секторе некоммерческих организаций России от 24153 мн. руб. в 1994 г. до 332793 мн. руб. в 2003 г. Максимум валовой добавленной стоимости в секторе H КО в 90-е годы наблюдася в 1998 г. -24532,6 мн. руб.
В настоящее время в России в рамках некоммерческого сектора формируются подсектора: общественно-политический (первый подсектор), неполитический (второй подсектор), институт семьи и часть домохозяйств, объединенных органами территориального общественного самоуправления (ТО-Сы) либо иными формами самоорганизации населения по территории или месту жительства - подсектор территориального общественного самоуправления (или третий подсектор).
В основу классификации российских некоммерческих организаций в диссертации положен тип производимого ими ПНС- ПННДили ППД.
С точки зрения повышения эффективности госудгрственного юнтроля и облегчения общественной самодеятельности в некоммерческом секторе в диссертации предлагается следующий комплекс мер:
1.вывести из-под компетенции испонительных органов власти и передать их в ведение системы юстиции регистрацию некоммерческих организаций, для чего вместо ДЕух законов - О некоммерческих организациях и Об общественных объединениях - принять один комплексный;
2 .исключить из текста нового закона положения, отмеченные в тексте диссертации, как бюрократические излишества, ничего реально не дающие ни в плане государственного контроля, ни в целях усиления общественной самодеятельности;
3 .максимально упростить для некоммерческих организаций, не осуществляющих коммерческой деятельности, систему бухгатерского учета, банковского контроля, налоговой отчетности;
4. общим недостатком налоговой системы в РФ является ее нестабильность. Для его устранения законодательно запретить на срок в определенное число лет(3-5 лет) проводить в ней радикальные изменения;
5обязать органы Государственной налоговой инспекции проводить бесплатные консультации по вопросам налогообложения для некоммерческих организаций;
6обязать некоммерческие организации ежегодно отчитываться перед органами госстатистики по статформам, отражающим следующие вопросы: среднесписочную численность штатных работников некоммерческих организаций, получавших за отчетный период оплату за свой труд; среднесписочную численность волонтеров, работавших без оплаты; годовой фонд оплаты труда; объ-
ем пожертвований, поступивших в некоммерческие организации за год; объем доходов от юэммерческой деятельности; объем членских взносов; объем поступлений из госбюджета; объем расходов; количество и местонахождение филиалов и иных подразделений; количество членов некоммерческих организаций (если членство предусмотрено); стоимость стоящего на балансе имущества.
6. Понятие межсекторное равновесие и роль экономической системы некоммерческого сектора в его поддержании.
Ввиду того, что роль секторов проявляется не только в производстве соответствующих продуктов, но и в регулировании общественных отношений, частным случаем которых являются межсекторные институциональные отношения, в диссертации предложены новые аспекты концепции равновесия общественной системы, а также выявлена роль в поддержании такого равновесия институциональных секторов Ч и, прежде всего, некоммерческого сектора. Исходное положение данной концепции состоит в том, что в основе равновесия между общественными секторами (государство, коммерческий сектор, некоммерческий сектор) доляла лежать пропорциональность распределения факторных доходов в зависимости отдели каждого сектора в создании одного из показателей СНС-Выпуск товаров и услуг.
Каждый из секторов производит свой специфический продукт, получая взамен особый вид дохода. Равновесие между секторами не может проявляться в стоимостном равенстве этих продуктов или иных чисто количественных показателях. Каждый из продуктов играет специфически) роль и перераспределяется между всеми членами общества. Государство, производя Продукт первого сектора, т.е. услуги государственных служащих и товары, выпускаемые государственными предприятиями, либо контролируемыми государством путем участия в собственности, взамен дожно получать свой специфический совокупный доход в форме налогов, прибыли и неналоговых поступлений. Коммерческий сектор производит Продукт второго сектора. Участники производства долиты получать факторные доходы в форме заработной платы, прибыли, процента и ренты. Некоммерческий сектор, производя ПН С, также дожен получать взамен факторныедоходыучастникам производства ПНС.
Факторные доходы каждого сектора допоняются трансфертным перераспределением доходов с целью удовлетворения определенных социальных потребностей. Трансферты из частных, коммерческих источников и бюджета составляют экономическую основу для производства ПНС Однако, поскольку это социокультурные, а не только экономические сектора, экономического равновесия недостаточно для поддержания равновесия всей системы. Особенно это касается третьего сектора, производящего специфический продукт, который не можетбыгь реализовать наобычном товарном рынке.
Равновесие меэду секторами необходимо для сохранения самой общест-
венной системы в цепом и ее важнейших структурных элементов. Равновесие это может быть только динамическим, т.к. общественная система претерпевает постоянное развитие. Важно, чтобы противоречия не стали антагонистическими, что неизбежно при монопольном положении каких-либо общественных секторов в процессе распределения факторных доходов. Монополист объективно будет стремиться взять себе из Выпуска товаров и услуг факторные доходы несравненно большего объема, чем его процентный вклад в его создание.
Эксплуатация - это извлечение собственником какого-либо фактора производства факторного дохода в размере, значительно превышающем долю вклада данного фактора в создание ценности нового продукта, вследствие монопольного положения на рынке факторов производства, а также наложение на какое-либо третье лицо отрицательных экстерналий. Вопрос об эксплуатации в привязке его к отношениям собственности актуален для процесса воспроизводства ПНС в целом, а в особенности применительно к воспроизводству ППД
Конечным результатом государственного регулирования дожно быть обеспечение условий статического равновесия всей общественной системы, в то время как динамическое равновесие дожно обеспечиваться самоуправлением в некоммерческом секторе и воспроизводством ПНС. Статическое равновесие в обществе укрепляется в первую очередь правовой сферой, как системой конвенций. Достижению некоммерческим сектором статической устойчивости препятствуют многочисленные недостатки системы государственного регулирования: чрезмерная усложненность процедур, требующая использования огромного количества квалифицированных бухгатеров, налоговых инспекторов, аудиторов и тл.; нестабильность, ведущая к непреднамеренным нарушениям; неадекватность наказаний допущенным нарушениям; недостаточность учета специфики некоммерческого сектора, что ведет прежде всего к перерасходу ресурсов в масштабах всего народного хозяйства.
Условия равновесия общественной системы косвенно могут быть оценены через статистические показатели макроэкономической Системы национальных счетов (СНС). На основании анализа экономических основ некоммерческого сектора в диссертации предложены несколько корректировок к трактовке и расчетам некоторых понятий в СНС. Так, является некорректным применение в СНС понятия конечное потребление к оценке ценности услуг некоммерческих организаций, поскольку ценность услуг некоммерческих организаций (т.е. ценность ПНС) потребляется не сами№1 некоммерческими организациями, а потребителями ПНС.
Понятие валовой выпуск также некорректно приравнивается к расходам на конечное потребление сектора некоммерческих организаций, поскольку последние сводятся к социальным трансфертам в натуральной форме, потребляемым домашними хозяйствами индивидуально. Тем самым в валовой
выпуск некоммерческих организаций фактически не включаются услуги, близкие по своей природе общественным благам, потребляемым колективным образом (охрана окружающей среды и т.п.). Более корректным было бы включать в валовой выпуск некоммерческих организаций все услуги, оказываемые НКО нанерыночных условиях.
Изучение обменных процессов, напрямую влияющих на общественное равновесие, особенно процессов распределения полученных в общественной деятельности результатов (факторных и нефакгорных доходов), невозможно без учета форм и систем собственности. В первую очередь это актуально при рассмотрении вопроса об инвестировании, государственного регулирования и общественного самоуправления при производстве ПНС.
Вопрос о собственности применительно к теории ПНС рассматривается в трех плоскостях: во-первых, с точки зрения эффективности производства ПНС в организациях с общественной формой собственности, во-вторых, с точки зрения распределения правомочий между участниками воспроизводства ПНС и, в-третьих, с точки зрения равновесия на микроуровне между собственниками факторов, участвующих в производстве ПНС, и возникновения вследствие нарушения такого равновесия эксплуатации.
Существуют следующие преимущества организаций с общественными формами собственности, действующих в некоммерческом секторе экономики: максимальная свобода самовыражения для реализации духовных потребностей членов или сторонников организации; отсутствие жесткой дисциплины и конкуренции; самоорганизация и самоуправление; отсутствие бюрократии и жестких иерархических отношений.
Данные преимущества позволяют получать в ходе производства ПНС значительные внешние и особенно внутренние положительные эффекты. Привлечение неоплаченного труда волонтеров значительно снижает себестоимость продукта, что делает его производство эффективным с экономической точки зрения. Со стороны коммерческого сектора некоммерческий сектор перенимает рьночные принципы функционирования Ч прежде всего конкуренцию и принцип обмена, что позволяет осуществлять и изучать воспроизводство ПНС как экономический процесс. В частности, по условиям своего функционирования активно работающие некоммерческие организации имеют значительное сходство с малыми предприятиями, например, производственными кооперативами. Со стороны государства некоммерческие организации воспринимают принципы формализации структуры и деятельности.
Таким образом, общественная форма собственности может существовать только в определенной нише, связанной прежде всего с минимизацией издержек.
Главная функция некоммерческого сектора в вьаиележащей системе (все
общество в целом) Ч уравновешивание интересов частного, корпоративного и общественного характера, носящих в основном экономическую природу. Осуществляется это через межсекторный обмен, в котором наряду с продуктом первого сектора (услуги государства) и продуктом второго сектора (обьн-ные коммерческие товары и услуги частного бизнео-секгора) участвует ПНС.
Для исследования экономической системы некоммерческого сектора в диссертации применяется широкий подход к пониманию равновесия, как сохранение устойчивости системы, ее способности сохранять свою структуру и связи между элементами. Привлекаются теории равновесия, альтернативные к теории общего равновесия, в частности, теория Ф.Хайека, в которой представления агентов имеют тенденцию адекватно отражать реальность и одновременно представления всех агентов.
Значение некоммерческого сектора и прежде всего его экономической основы для сохранения равновесия общества в целом заключается в его возможности воздействовать на факторы, влияющие на состояние общественной системы (Табл. 1 и 2 Автореферата). В диссертации предложена формула интегрального показателя данных факторов и оценены направления влияния на них некоммерческого сектора.
Таблица! - Внешние факторыразвитияобщественной системы'
Фактор Показатели Обозначение
Экономический Конъюнктура мирового рынка A.WO
Степень зависимости национальной экономики от международных связей AjMHC
Политический Международная конъюнктура OMCXCIVH
Степень интеграции страны в международные политические сообщества С ЮТСф
Социальный Наличие эмиграции из страны loMHITJ
Наличие иммиграции в страну ^имя
Духовный Наличие идеологий, агрессивно направленных против духовных основ нации
Наличие позитивного культурного сотрудничества с зарубежьем Ecoip
Степень интеграции духовной сферы нации в мировые духовные процессы Ещщф
Фактор государственной и общественной безопасности Состояние окружающей среды S*ai
Наличие локальных вооруженных конфликтов вблизи границ страны ^кжф
Опасность импорта преступности, в т.ч. терроризма, из-за рубежа S импорт
1 Разработано автором. Обозначение экономического фактора через А, политического - через G, социального -через L соответствует методологии Т.Парсонса (Парсонс Т. О структуре социального действии.-М.: Академический проект, 2002.-c.33-34). Аналогично обозначим: духовный фактор (Е) - от ecclesiastical - духовный, н фактор государственной и общественной Безопасности через S - от security - безопасность.
Таблица 2 - Внутренние факторы развития общественной системы
Фактор Показатели Обозначение
Экономический Экономическая конъюнктура Аэк
Уровень инфляции
Уровень безработицы Абси)
Удельный вес налогов в ВВП АтВВП
Политический Развитие законодательства Ом
Степень активности избирателей Оюб
Развитие общественно-политической самодеятельности Ообд
Наличие гражданских свобод Особ
Эффективность государственного управления
Социальный Доля трудоспособных граждан в общей массе населения 1-ТРУЛ
Соотношение рождаемости и смертности (естественный прирост населения) 1~рОжСМ
Интегральная характеристика режима воспроизводства населения Ьнепо
Уровень доходов населения
Средняя продожительность жизни Ьжиз
Уровень заболеваемости социально опасными болезнями 1*&>Л
Доля инвалидов и пенсионеров среди населения 1-ИИ
Духовный Наличие национальной идеи, общенациональной интегрирующей идеологии Нщц
Состояние образования в стране Еобоз
Бюджетные расходы на культуру ЕкульТ
Наличие свободы духовного творчества Есвоб
Фактор государственной и общественной безопасности Боеспособность вооруженных сил 5л
Уровень преступности 5поест
Эффективность работы правоохранительных органов
Уровень теневой экономики вЩ
Степень продовольственной безопасности 5пооа
Развитие бюрократии и коррупции 5бюо
НипегральньЛ показатель факторов Я может быть рассчитан по формуле:
к _ р|-д1+р2- дз-+РД- дп 41 + 42 Чп
где: Р-факторы;
Я Ч удельный вес факторов в формировании интегрального показателя
п Ч количество факторов.
Максимальное значение Я теоретически может быть равно 1, однако практически это значение недостижимо, поскольку негативные факторы снижают его величину. Максимальное значение Я лишь имеет тенденцию приравняться к 1 .Такимобразом, формула(З) приобретает вид:
к = ^ Х Я '42 Х Х+РД-дД -Д 1
Удельный вес факторов в формировании интегрального показателя может быть определен с помощью экспертных оценок. Суммарное значение я долэто быть 100%.
С учетом перечисленных в таблице факторов развития общественной системы (10 основных факторов, т есть п = 1;10) формула интегрального показателя (формула(З) будет выгл ядеть:
Рэк.вн * ЯI Рэк.виеш * 42 ^повм * Я3 ^лол.внсш " 44~^Рсоц.вн * 45 ^ _ Рсоавнсш * Чб+Рдух вя' 47 + Рдух внет * 4з + Рбез вн* 49 + ,неш ' Ч10
41+4г + 4з + 44+45+4б + 47 + 48 + 49 + Ч|0
Авторский подход укладьшается в рамки институционализма, поскольку все явления, наблюдаемые как на микро-, так и на макроэкономическом уровне, следует анализировать с учетом рамок, в которых они происходили. Специфика теории равновесия общественных систем состоит в учете институциональных факторов как внешней, так и внутренней среды, имеющих главным образом субъективную природу. Как составные части теории равновесия системы в диссертации изучаются понятия статики и динамики. Существуют следующие особенности применения понятия динами ка к некоммерческому сектору:
1.Экономическое развитие некоммерческого сектора (и прежде всего его некоммерческого неполитического подсектора) имеет своей основой развитие других секторов экономики - прежде всего коммерческого сектора и государства, посколыу он не имеет собственных и сточ ни ко в для инвестиций;
2.На динамику развития некоммерческих организаций гораздо большее влияние оказывают не экономические факторы, как это имеет место в коммерческом секторе, а факторы социального, политического и духовного происхождения;
3.Динамика развития некоммерческого сектора может быть вьражена через циклы различной продол жительносги: индивидуальный цикл жизни каждой отдельной некоммерческой организации; воспроизводственный цикл ПНС; го-
доюй цикл в рамках календарного года со спецификой для различных типов некоммерческих организаций; избирательный цикл для общественно-политических некоммерческой организации продожительностью в несколько лет.
Государство с целью оживления деловой активности на стадии кризиса и дегрессии косвенно может поддерживать некоммерческий сектор через систему встроенных стабилизаторов. И в этой политике немаловажную роль могли быиграгъ некоммерческие организации.
Обусловленность некоммерческого сектора экономикой проявляется во взаимосвязях с различными аспектами экономического развития. Степень зависимости некоммерческого сектора от экономических факторов определяется характером самого фактора, степенью его значимости для некоммерческого сектора и наличием опосредствующих звеньев между этим фактором и структурами некоммерческого сектора Основным экономическим аспектом, определяющим развитие некоммерческого сектора, дожен быть уровень развития производительных сил, обеспечивающий необходимые для существования некоммерческого сектора размер общественного богатства, величину прибавочного продукта, уровеньдоходовдомохозяйств и тл.
Автор предлагает механизм оценки эффективности работы НКО в виде методики, содержанием которой является факторный анализ возможности влияния некоммерческих организаций на равновесие общественной системы. По аналогии со структурированием факторов, определяющих функционирование общественной системы в целом (Таблицы 1 и 2 Автореферата), автор выделяет факторы, влияющие на эффективность деятельности конкретной НКО (Таблица 3.4.1. Диссертации). Данная методика предполагает бальную рейтинговую оцешу возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы. Данная возможность, в свою очередь, рассматривается как результат совокупного воздействия экономического, политического, социального, духовного факторов и фактора безопасности на силу и влиятельность любой НКО. Каждый из названных факторов, в свою очередь, определяется взаимодействием различных составляющих его подфакгорови рассчитывается экспертами вусловных единицах.
Определение показателя влиятельности НКО необходимо в прикладном плане для органов государственной власти и местного самоуправления для решения самых различных задач: выявления лидеров среди общественно-политических НКО и прогноза результатов выборов органов власти и определения политической ситуации в цепом; определения возможных партнеров при решении конкретных задан общественного развития (проведения политических мероприятий, мониторинга социально-экономической ситуации и т.п.); определения победителей в конкурсах некоммерческих фантов в рамках государст-
венного или муниципального социального заказа; подготовки проведения агитационной кампании среди населения методами пабликрилейшенз и т.п.
Свои интересы могут преследовать также научно-исследовательские или другие некоммерческие организации, в частности, для определения возможных партнеров или определения расстановки общественных сил. Учредители НКО с применением данной методики могут более комплексно оценивать результативность ее деятельности, проводить внутренний гудит или ревизию организации. Инвесторы могут более объективно принять решение о целесообразности финансирования той или иной обращающейся к ним за помощью НКО. При наличии у НКО филиалов учредители и руководство НКО будут способны оценить по формальным критериям деятельность своих подразделений.
Модель управления воспроизводством ПНС автор представил в виде системы, основными принципами которой являются учет специфики управляемого объекта через соответствие ему управляющего элемента системы и нацеленность на сохранение равновесия общественной системы. В модели управления воспроизводством ПНС неизбежно дожны присутствовать как рыночные, так и административные элементы: элемент конкурентности; самоуправление и самоорганизация; высокая степень открытости; демократический партнерский характер; сочетание общественного и государственного контроля; правовой характер. Мэдель управления воспроизводством ПНС на Рис.2 представлена в виде совокупности Механизмов государственного контроля и Механизмов управления вНКО (самоуправлениеи менеджмент).
Свойства предпринимательства лучше всего реализуются на первичном уровне непосредственного менеджмента по производству конкретного ПНС, т.к. этотуровень находится в квазирыночной среде некоммерческого сектора.
Второй аспект управления воспроизводством ПНС, помимо первичного менеджмента, воплощается в инструментах общественного самоуправления. Дня разработки самоуправленческого аспекта модели управления воспроизводством ПНС необходимо привлечь опыт практики, социального партнерства нарынкетрудаи опыт территориального общественного самоуправления.
Практика социального партнерства возникла и сформировалась на рынке труда. Положительно зарекомендовав себя при регулировании трудовых отношений в качестве одного из инструментовразвитого рыночного общества социальной экономики, социального партнерства естественным образом обратило на себя внимание со стороны ученых и политиков, желающих ооздать эффективный механизм регулирования широких общественных отношений. Современными исследователями выделяются два варианта социального партнерства Ч тред-юнионистский и межсекторный (регулирует ооциальныеотношения).
Конечной целью социального партнерства в рыночном обществе является сохранение существующих форм собственности на основные факторы общест-
венного производства и прежде всего связанных с ними прав на извлечение факторных доходов. Социальное партнерство призвано не допустить чрезмерного отклонения системы институциональных отношений от равновесия в результате монополизации любой из сторон производственных отношений. Принципы социального партнерства, наработанные на рынке труда, дожны быть адекватно применены также для практики межсекторных отношений.
Проблему управления воспроизводством ПНС можно рассматривать во взаимосвязи мини-, микро- и макроуровней, что объясняется универсальностью системных принципов. Инструменты государственного управления (макроуровень), социального партнерства между государством, НКО и бизнесом (макро-и микроуровни), самоуправления (по сути социального партнерства на миниу-ровне) в НКО и менеджмента в НКО (минуровень) дожны уравновешивать другдруга, преследуя цель сохранения равновесия всей общественной системы.
В это м состоит парадигма управления воспроизводством ПНС.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:
Монографии и справочная литература
1. Семин АЛ., Привалов НР., Кадниюв ЮА. Содержание и особенности формирования рынка труда в условиях развивающихся рыночных отношений.- Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.ун-та,1991.б пл., в т.ч. автора-5 пл.
2. Филиппов НЛ., Семин АЛ., Привалов Н.Г. Формирование рынка рабочей силы и его особенности в сельскохозяйственном производстве. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1995.9 пл., в т.ч. автора-7 пл.
3. Привалов НР. Основные общественно-политические организации Урала: Справочник. - Екатеринбург, 1995.12 пл.
4. Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Основные общественно-политические организации Среднего Урала: Справочник. - Екатеринбург, 1996. 10 пл., в т.ч. автораЧ 9,5 пл.
5. Привалов Н.Г., Давиденко Г.М Основные общественные и другие некоммерческие организации Урала: Справочник. - Екатеринбург: Урал-эксперт, 1998.- т.1.Свердловская область. 31 пл., в т.ч. автора-30 пл.
6. Привалов Н.Г. Основные общественные и другие некоммерческие организации Урала: Справочник. - Екатеринбург: Урал-эксперт, 1998. -т2 .Челябинская область. 31 пл.
7. Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Общественные и другие некоммерческие объединения Среднего Урала: Справочник. - Екатеринбург: Изд-во Урал.
ГСХА,2000.60,5 пл., в т.ч. автора-59 пл.
8. Привалов НР., Семин АЛ., Шаймарданов НЗ., Сачинский В.И., Сга-хеева Л.М., Юсупов М.Л. Социальное партнфство: от рынка труда к гражданскому обществу/Под нгуч. ред. Н.Гривалова.- Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХАДООЗ. 18,75 пл., вт.ч. автора- 16 пл.
9. Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектора. - Екатеринбург: Изд-во УраГСХА, 2004.17,75 пл.
10. Привалов Н.Г., Привалова С.Г. Роль некоммерческого сектора экономики в поддержании равновесия общественной системы. - Екатеринбург: УГТУ-УПИ,2005.3,43 пл., вт.ч. автора-2 пл.
11. Привалов Н.Г. Экономические основы гражданского общества: к новой парадигме мирового развития / Под ред. проф. А Л.Татарки на.- Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон.ун-та005.11,62 пл.
Статьи в рецензируемых журналах и изданиях ВАК РФ
12. Привалов НТ. Социальное партнерство: от рынка труда к гражданскому обществу// Вестник Оренбургского государственного университета. 2002,№5.0,5 пл.;
13. Привалов Н.Г. Экономическая система некоммерческого сектора: степень изученности и методология//Известия Уральского государственного экономического университета. 2003, № 6.0,7 пл.;
14. Привалов Н.Г. Политический рынок: экономический подход// Известия Уральского государственного экономического университета. 2004, № 9.0,6 пл.;
15. Привалов НР. Роль некоммерческого сектора в поддержании равновесия общественной системы// Известия Уральского государственного экономического университета.2005,№ 11.0,7 пл.
Статьи в журналах и научных сборниках
16. Привалов Н., Ко мл ева Н., Бород кин О. Казачество в Свердловской области: опыт политики и уроки экономики// Курсив. 1996, №9. 2 пл., вт.ч. автораЧ 1,5 пл.
17. Привалов Н.Г. Социальное партнерство на рынке труда: итоги и перспективы//Курсив. 1997,№ 11.0,5 пл
18. Привалов НР. Некоммерческий сектор как новый сектор экономики: поиски внутренних источников финансирования // Альтернативы глобализации: человеческий и научно-технический потенциал России: Доклады и выступления на Международной ночной конференции 21-23 июня 2002 г. в Российской государственной библиотеке/ Под ред. А.В.Бузгалина. Т2.-М., 2002. 03 пл.
19. Привалов Н.Г. Экономика гражданского общества: степень изученно-
сти и методологи я//Со временные аспекты экономики .2002,№ 8(21). 038 пл.
20. Привалов Н.Г. Некоммерческие объединения и местное самоуправление на Урале//Энциклопедия местного самоуправления. Уральский федеральный округ. - Екатеринбург: Уральский фонд социальных инноваций,2002. 1,9 пл.
21. Привалов Н.Г, Проблема инвестиций в некоммерческом секторе экономики// Финансы, денежное обращение и кредит: На/ч. зап. / Отв. ред. акад. А.Ю. Казак,- Екатеринбург: Изд-во Урал.госзкэн.ун-та,2002. Вып.11.0,88 пл.
22. Привалов Н.Г. Финансирование продукта некоммерческого сектора: проблема межсекторного взаимодействия// Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап. / Отв. ред. акад. А.Ю.Казак. - Екатеринбург: Изд-во Урал.гос^кон.ун-та,2002. Вып.12.1,06 пл.
23. Привалов Н.Г., Привалова С.Г. Бухгатерский и экономический подходы коценке стоимости продукции //Финансы, денежное обращение и кредит: Н^ч. зап. / Отв. ред. акад. А.Ю.Казак. - Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та,2002. Вып.13.039 пл., в т.ч. автора- 0,19 пл.
24. Привалов НР. Стоимость продукта некоммерческого сектора: модели альтернативной оценки// Финансы, денежное обращение и кредит: Н^ч. зап. / Отв. Ред. Акад. АЛО. Казак. - Екатеринбург: Изд-во Уралосдкэн.ун-та, 2002. Вып.13.0,96 пл.
25. Семин АЛ., Привалов Н.Г. Проблемы крестьянского самоуправления //Аффньй вестник Урала^002,№ 6 (12). 0,25 пл., в т.ч. автора-0,12 пл.
26. Семин АЛ., Привалов Н.Г. Проблемы крестьянского самоуправления на Среднем Урале// Ресурсы регионов России.2003, № 1.0,47 пл, в т.ч. автора -03 пл.
27. Привалов НР. Электоральные настроения населения// Экономическая энциклопедия регионов России. Уральский федеральный округ. Свердловская область/Глав. ред. кол.: Ф.И.Шамхалов (птред.) и др.; редкол.тома: АЛ.Татаркин (птред.) и др.; НПО Экономика, Ин-т Экономики УрО РАН. -М.: ЭкономикаДООЗ. 0,6 пл.
28. ПриваловНР. Основные политические партии и движения врегионе// Экономическая энциклопедия регионов России. Уральский федфальный округ. Свердловская область/Глав. ред. юл.: ФЛ.Шамхалов (гл.ред.) и др.; ред-колома: АЛ.Татаркин (гред.) и др.; НПО Экономика, Ин-т Экономики УрО РАН.-М: Экономика^>003.0,6 пл.
29. Привалов Н.Г. Деятельность общественных объединений// Экономическая энциклопедия регионов России. Уральский федфальный округ. Свфд-ловская область/Глав. ред. кол.: ФЛ.Шамхалов (гред.) и др.; реднол.тома: А Л.Татаркин (гл.рея.) и др.; НПО Экономика, Ин-т Экономики УрО РАН. -М.: ЭкономикаДООЗ.0,25 пл.
30. Привалов Н.Г. Ресурсы некоммерческого сектора// Ресурсы регионов России. 2004, №3.1 пл.
31. Привалов НР., Модель И.М. Политическая партия в поле квазирынка (к постановке проблемы)//Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. Вып. 4.-Екатеринбург: УрО РАН.2004. | $ пл., в т.ч. автора- 13 пл.
Тезисы докладов на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях
32. Привалов Н.Г. Социальное партнерство как механизм формирования гражданского общества//Материалы 16-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов Реформы в России и проблемы управления.-Москва,21-22 февраля2001.0,06 пл.
33. Привалов Н.Г. Цикличность в исследованиях по гражданскому обществу //Циклы: Материалы Третьей международной конференции Цикл ы>>.4.2.-Ставрополь-КисловодсткД001.0,06 пл.
34. Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектора- обоснование предмета и методологии //Труды Всероссийского симпозиума по миниэюно-мике. Т. 1: Фундаментальные теории миниэкономики. - Екатеринбург: УрО РАН,2002.0,16 пл.
35. Привалов НР. Конкурентоспособность продукта третьего сектора //Конкурентоспособность территорий и предприятий - стратегия экономического развития страны: Тезисы 5 Всероссийского форума молодых ученых и слудентов.ЧЛ .-Екатеринбург.2002.0,06 пл.
36. Привалов НР. Экономические возможности некоммерческого сектора в условиях глобализации //Проблемы и тенденции современного развития стран СНГ в условиях глобализации: Сб. материалов Международной н^чно-практической конференции.-Пенза2002.0,16 пл.
37. Привалов НР. Цикличность в развитии гражданского общества // Циклы: Материалы четвертой Международной конференции (Ставрополь, октябрь, 2002 г.). Ч. 2.-Сгаврополь: Северо-Кавказский государственный технический у ниверситетД002.03 пл.
38. Привалов Н.Г. Управление воспроизводством продукта некоммерческого сектора //Реформирование системы управления на современном предприятии: Сб. материалов 2 Международной н^чно-практической конференции. -Пенза: ПГСХА,2002.0,16 пл.
39. Привалов Н.Г. Некоммерческий сектор как стабилизирующий фактор развития экономики// Стабилизация экономичесиэго развития Российской Федерации: Сборник материалов 1 Всероссийской научно-практической конференции.- ПензаД002.0,16 пл.
40. Привалов Н.Г. Конкурентоспособность продукта некоммерческого
сектора// Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире: Материалы международной н^чно-пракгичесмэй конференции. - Екатеринбург: УрГЭУ,2002.0,2 пл.
41. Привалов Н.Г. Риски в некоммерческом секторе экономики//Страхование в у ело виях формирования рыночных отношений: Материалы 5 Всероссийской научно-практической конференции.- ЕкатеринбурпУрГЭУ, 2002,-4.1.0,19 пл.
42. Привалов НР. Экономическая основа российского гражданского общества //Россия и регионы: новая парадигма развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (4-5 апреля 2002 г.): в 5 ч.- Челябинск, 2002.ЧГ.0,13 пл.
43. Привалов НР. Экономика социального партнерства: рабочая программа изучения курса для студентов 4 курса дневного отделения специальности 06.01 Л0 Экономическая теория. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та,2003.0,93 пл.
44. Привалов НР., Тагил ьцев С.М. Некоммерческая экономика: аналог малого предпринимательства // Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Материалы международной нгучно-практической конференции (Екатеринбург, 13-14 февраля 2003 г.). Секция 1,2,3. -Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003 . 0,09 пл., в т.ч. автора-0,06 пл.
45. Привалов НР. Политическая партия как квазиэкономическая организация //Политические партии России: история и современность: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003.0,15 пл.
46. Привалов НР. Роль экономических основ некоммерческого сектора в поддержании равновесия общественной системы// Труды Всероссийского симпозиума по экономической теории.- Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2003.42.034 пл.
47. Привалов НР. Удовлетворение потребностей человека в услугах некоммерческого сектора // Труды VI международного российско-китайского симпозиума Государство и рынок .-Екатеринбург, 2005.0,2 пл.
48. Привалов Н.Г. Влияние некоммерческой организации на равновесие общественной системы// Управление и самоорганизация в национальной экономике: 1 научные чтения профессоров-экономистов и докторантов. - Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ,2005.03 пл.
49. Привалов НР. Развитие некоммерческого сектора как направление разгосударствления экономики// Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты: Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции. - Екатеринбург: Изд-во Изд-во Урал. гос. экон. ун-та005.0,2 пл.
Подписано в печать 10 апреля 2006 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать плоская. Гарнитура Times New Roman. Усл. печ. л. 2,5 Тираж 100 экз.
Заказ № Издательство
Уральского государственного экономического университета 620219, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Привалов, Николай Геннадьевич
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ИССЛЕДОВАНИЮ СОВРЕМЕННОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ.
1.1. Понятие некоммерческого сектора и характеристика его экономической основы в теориях и концепциях.
1.2. Некоммерческий сектор как социально-экономическая система.
1.3. Особенности комплексной методологии исследования экономической системы некоммерческого сектора.
2. МЕХАНИЗМ ВОСПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКТА НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА.
2.1. Факторный характер производства продукта некоммерческого сектора.
2.2. Обращение продукта некоммерческого сектора.
2.3. Личное и производственное потребление продукта некоммерческого сектора.
3. НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР КАК ФАКТОР ПОДДЕРЖАНИЯ РАВНОВЕСИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ.
3.1. Теоретические предпосыки концепции макроэкономического равновесия в некоммерческом секторе.
3.2. Собственность как институциональный фактор статического равновесия.
3.3. Объективные основания для включения некоммерческого сектора в механизм саморегулирования неравновесной общественной системы.
3.4. Методика факторного анализа состояния некоммерческих организаций и их влияния на равновесие общественной системы.
4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ В НЕКОММЕРЧЕСКОМ СЕКТОРЕ.
4.1. Специфика российского некоммерческого сектора экономики как объекта управления.
4.2.Методика структурно-функционального анализа некоммерческого сектора и ее апробация применительно к России и к Свердловской области.
4.3. Функции государства в формировании и развитии некоммерческого сектора.
4.4. Управление воспроизводством продукта некоммерческого сектора как инструмент регулирования экономической системы.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Институционально-экономические основы развития некоммерческого сектора"
Актуальность исследования институционально-экономических процессов формирования некоммерческого сектора экономики объясняется глобальными общественными изменениями, происходящими в мире на протяжении нескольких последних десятилетий, меняющих облик современной цивилизации. Основная тенденция развития состоит в кризисе индустриальной цивилизации и соответственно в попытках его преодоления. Сравнительный анализ сменяющих друг друга в настоящее время типов цивилизаций представлен в Приложении 1. Кризис индустриального способа производства проявляется в нарастании массы негативных явлений, усилении отчуждения во всех сферах. Распространение массовой культуры в общем русле глобализации разрушает традиционную духовную сферу общества. Рост бездуховности оказывает обратное разрушительное воздействие на экономическую основу общества. Гиперболизация принципа лэкономического детерминизма ведет к недоучету важнейших неэкономических факторов - влияния духовной, политической, социальной сферы, что, в конечном счете, снижает эффективность государственного регулирования экономики и провоцирует разрушительные кризисы. Глобализация экономики усиливает риски хозяйственных потерь во время мировых кризисов.
Сложившаяся за последние 200-300 лет парламентско-демократическая форма государственного управления, основанная в экономическом плане на рыночной конкуренции, погоне за прибылью и антагонизме интересов собственников факторов общественного производства, стала испытывать кризис еще 100 лет назад. Попытки выйти из него усилением государственного регулирования экономики на время увенчались успехом лишь в отдельных странах, где учитывались национальные особенности и возникли национальные модели смешанной экономики. Вместе с тем эти меры государственного регулирования пока не решают проблему смены одного способа производства другим без глобальных социальных потрясений.
В целом современная цивилизация стала более неустойчивой - и актуальнейшей проблемой стало восстановление нарушенного равновесия между человеком, обществом и природой. Требуется новая парадигма как в системе общественного устройства развитых стран, так и в экономической науке для перехода к новому состоянию динамического равновесия общественной системы в целом.
Усложнение профессиональной структуры, вызванное передовыми технологиями, вызывает размывание социального устройства классового общества. Все это подрывает социальную основу профсоюзов и политических партий, что усложняет управление обществом. Наряду с традиционными партиями лево-правой ориентации возникают партии зеленых, промышленников, пенсионеров, массовые антивоенные, экологические, антиглобалистские движения, различные благотворительные и иные общественные объединения, сложная палитра которых порождает новые задачи в общественном регулировании. Разнообразные НКО начинают играть все большую роль в экономике, удовлетворяя растущие потребности граждан и корпораций в различных услугах некоммерческого характера. Важнейшее место в парадигме нового общественного устройства, призванного сгладить обострившиеся противоречия, может занять теория и практика современного некоммерческого сектора.
Современный некоммерческий сектор (НКС) призван разрешить важнейшую задачу - сбалансировать интересы частного, корпоративного и общественного характера, имеющие по преимуществу экономическую природу. Экономическая система НКС начинает участвовать в межсекторных обменных процессах, являющихся результатом агрегирования индивидуальных, групповых или совокупных экономических действий, выражающих соответствующие уровни экономических интересов.
Различные некоммерческие объединения, ставшие институциональной основой современного некоммерческого сектора, за рубежом изучались в работах: Аристотеля, Г.Анхайера, Ф.Бэкона, А.Бен-Нера, Г.Блюмера, Б.Вейсброда, А.Вирджиниа, Г.Гегеля, А.Грамши, Р.Дарендорфа, М.Дженсена, П.Котлера, Д.Кортена, У.Корнхаузера, М.Крашински, C.JIuncema, К.Оливера, С.Оффе, У.Поувела, Л.Саламона, Р.Суммаривала, Р.Темо, И.Тепфера, А.Томпсона, Э.Фама, Й.Фримена, Э.Фромма, З.Хегедуса, А.Ходкинсона, Г.Эсприн-Андерсена, Г.Хансманна. Значительная литература на Западе посвящена новым социальным движениям, массовым некоммерческим объединениям, возникшим в мире во второй половине XX в. Здесь выделяются теории лотносительной депривации (Т.Герр, З.Килиан, Н.Смезер и др.), мобилизации ресурсов (Дж.Маккарти, М.Зальд, М.Асим, К.Вильсон, А.Обершол и др.), невыпоненного контракта (И. Иман и Г. Хансманн), контроля стейкходе-ров (А.Бен-Нер, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, И.Фама и М.Дженсен).
Значительный интерес к некоммерческому сектору в связи с проблемой формирования гражданского общества в СССР появися во второй половине 80-х-начале 90-х гг. XX в. Однако большинство работ по этой тематике были посвящены институциональным процессам в некоммерческом секторе с социологических, политологических, справочно-описательных или философских позиций.1
1 Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России/ Отв. ред. В.Г.Хорос.-М.: ИМЭМО РАН, Эдитори-ал УРСС,1998; Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Ч.1.-М.,1993 и Ч.2.-М.,1998; Межсекторное взаимодействие в России. Настольная книга-М.*. Фонд НАН и ИСА РАН, 1999; Профессионалы за сотрудничество.-М.: Московский проект Кеннан, Книжный дом Университет, 1999; Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000.-СП6.: ЦРНО, Интерлэнт,2001 и др.
Выделяются работы в.н.с. Института системного анализа РАН В.Н.Якимца, выпоненные с позиций социологии, прикладной политологии и теории управления.1 Итоги развития некоммерческого сектора и практики межсекторного социального партнерства в рамках формирующегося российского гражданского общества подведены В.Нкимцом в его докладе Социальное партнерство в России: исследования, механизмы, опыт, монографиях Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты3 и Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы.4
Обширна литература о политических партиях. Главные проблемы, поднимаемые в науке партология, - определение, сущность и функции политических партий в обществе. В литературе выделяются различные методы исследования партий - исторический, структурный, бихевиористский, функционально-системный, идеологический, юридический. Отсутствует лишь экономический подход.
В России издано незначительное количество литературы о территориальном общественном самоуправлении, являющемся составной частью современного некоммерческого сектора, однако преимущественно юридического и справочного характера.5 В учебной и монографической литературе, посвященной местному самоуправлению, о территориальном общественном самоуправлении, как форме общественной самодеятельности, часто даже не упоминается.
Непроизводственные кооперативы, как составная часть кооперативного движения, а не как элемент современного некоммерческого сектора, изучались уже давно. Среди исследователей кооперации русские ученые Н.Бухарин6, М. Туган-Барановский.
Анализ экономической литературы и работ по некоммерческому сектору позволяет сделать вывод о том, что практически единственной научной концепцией, в которой делаются попытки объяснить экономическими мотивами неэкономические действия людей в сфере общественной жизни, является теория общественного вы
1 Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения.-М.: РОО Кеннан, 2001; Якимец В. Перспективы и ограничения межсекторного социального партнерства// Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000.-СП6.: ЦРНО, Интерлэнт,2001,- с.164-183; Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: теория, механизмы, технологии, практика: учебное пособие.-М.: ТАСИС,2004 и др.
2 В кн.: Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. - СПб.: ЦРНО, Интерлэнт, 2001.- с.30-72
3 Коновалова JI.H., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты.-М.: Государственный университет управления,2002.
4 Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы,- М.: Едиториал УРСС, 2004.
5 Территориальное общественное самоуправление в Свердловской области: опыт // Информационно-методический сборник № 40. - Екатеринбург: Правительство Свердловской области, Управление профессиональной подготовки кадров и методической работы, 2002; Энциклопедия местного самоуправления: Уральский федеральный округ. - Екатеринбург: Уральский фонд социальных инноваций, 2002 и др.
6 Бухарин Н.И. Путь к социализму.-Новосибирск: Наука, 1990; Бухарин Н.И. Проблемы теории и практики со-циализма.-М.: Изд-во политической литературы, 1989; Бухарин: человек, политик, ученый .-М.: Изд-во политической литературы, 1990 бора как составная часть неоинституционализма. Теория общественного выбора изучает различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах. В качестве самостоятельного направления экономической науки она сформировалась в 50-60-х гг. XX века.1 Создатели теории -К. Виксель, Дж.Бьюкенен, Г.Талок.
В теории общественного выбора присутствует теория политической ренты, разработка которой была начата Анной Крюгер в 1974 г. Поиск политической ренты -это стремление получить экономическую ренту с помощью политики.
Концепция экономической теории общественного выбора близка к аналогичной концепции, принятой политологической школой Артура Бентли2. Его последователи пытаются объяснить процесс принятия колективных решений через взаимодействие групповых интересов. Например, Дэвид Трумэн подробно исследует проблему лоббирования через деятельность групп политических интересов. Он изучает динамику социальных групп, независимо от их вовлечения в политику, социальные функции группы, их отношение к поведению индивидов, возникновение, отличительные черты политических групп, способы их взаимодействия с правительственными структурами в США и др. подобные вопросы.3
Близкой по принципам к теории общественного выбора является концепция Г.Беккера, распространившего сферу микроэкономического анализа на широкий круг человеческого поведения и взаимодействий между людьми.4 Теория колективного поведения (в основном на примере политики профсоюзов) при производстве общественных благ и практика лоббирования широко освящены в книге М.Осона.5 Экономика бюрократии освещается в работах Л.Мизеса6, С.Паркинсона7, Л.Питера8, Д.Джонсона9, основы конституционной экономики (раздел теории общественного выбора) - в нобелевской лекции Дж.Бьюкенена10, условия эффективной борьбы с бюрократией, а также оригинальная модель конституции описаны в работе Ф.Хайека".
Работ, непосредственно посвященных анализу экономического механизма ра
1 Нуреев P.M. Курс микроэкономики. -М.: НОРМА, 2001. С.448-449
2 Arthur Bentley. The Process of Government.-Bloomington: The Peincipia Press,1935
3 David B.Truman. The Governmental Process. Political interest and public opinion.'-Columbia University, 1951
4 Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды по экономической теории.-М.: ГУВШЭ, 2003
5 Осон М. Логика колективных действий. Общественные блага и теория групп -М.: Фонд экономической инициативы, 1995
6 Мизес JI. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность.-М.: Дело, 1993
7 Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона.-М.: Прогресс, 1989
8 Питер JI. Принцип Питера или почему дела идут вкривь и вкось.-М.: Прогресс, 1990
9 Johnson D. Public Choice. An Introduction to the New Political Economy.L.,1991
10 Бьюкенен Дж. Конституция экономической свободы// Вопросы экономики. 1994.№ 6
11 Хайек Ф. Общество свободных.-Лондон,1990 боты НКО, и в частности, политических партий, очень мало.1
Поводя итог, можно констатировать, что некоммерческий сектор с экономической точки зрения, как экономическая система, исследовася явно недостаточно. В качестве экономических субъектов изучались лишь его отдельные элементы - отдельные виды НКО, непроизводственная кооперация. НКО никогда не считались серьезной производящей экономической единицей. Соответственно некоммерческий сектор не рассматривася как производящий сектор экономики. В настоящее время требуется разработка экономической модели НКС применительно к геополитическим особенностям России с учетом переживаемого исторического периода.
Данная тема соответствует специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Раздел 1. Теория управления экономическими системами Паспорта специальностей ВАК: 1.5. Принципы управления экономическими системами, формы и методы их реализации; 1.7. Организация как объект управления; 1.10. Новые формы функционирования и развития организаций как объектов управления; 1.20. Теории самоуправления; 1.21. Теоретические основы формирования соответствия между управлением и самоуправлением в организации) и специальности 08.00.01 - Экономическая теория (Раздел 1. Общая Экономическая теория: 1.1. Политическая экономия: лэффективность общественного производства, закономерности эволюции социально-экономических систем, теория линформационной, постиндустриальной экономики, роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем, взаимодействие экономических и политических процессов; 1.2. теория общего экономического равновесия; 1.4. теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем).
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является теоретическая и методологическая разработка институционально-экономических аспектов
1 Например, Burton A.Weisbrod. The Nonprofit Economy.-London, Cambridge: Harvard University Press,1988; Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере,- М.: Экономика, 1984; Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного обслуживания.-М.: МГУ,1988; Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере.-М.: Экономика, 1991; Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций,- М.: МГУ, 1996; Егоров Е.В. Экономика общественного сектора: курс лекций,- М.: МГУ, ТЕИС,1998; Гамольский ГТ.Ю. Некоммерческие организации: бухгатерский учет и налогообложение в 2001 году.-М.: Бухгатерский учет, 2001; Пшизова С.Н.Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем// Полис.2002. № 1,2; Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов,- М.: Финпресс, 2002; Парахина В.Н, Панасенко С.В. Принципы и методы управления некоммерческими организациями,- Невинномысск: Невинномысский институт экономики, управления и права, 2002; Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: учебник,- СПб.: Лань, 2004; Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества// Вопросы экономики. 2005. № 5. развития некоммерческого сектора экономики.
Для достижения поставленной цели исследования решались следующие основные задачи: а) разработка комплексной экономической методологии исследования экономической системы современного некоммерческого сектора; б) определение сущности, структуры, функций и особенностей формирования в России экономической системы некоммерческого сектора; в) выявление характеристик продукта некоммерческого сектора; г) определение механизмов системного взаимодействия экономической системы современного некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса для обеспечения его инвестициями и эффективного функционирования; д) обоснование необходимости повышения роли экономической системы некоммерческого сектора в поддержании динамического равновесия всей общественной системы; е) определение принципов и механизма управления некоммерческим сектором экономики в условиях неравновесной общественной системы.
Предмет исследования - социально-экономические отношения в рамках функционирования экономической системы . некоммерческого сектора, отражающие воздействие некоммерческого сектора на обеспечение равновесия общественной системы и определение характера перехода к новой цивилизации.
Объектом исследования являются некоммерческие и общественные организации Свердловской области.
Нормативно-правовой базой определения объекта исследования стали Гражданский Кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, Налоговый кодекс, федеральные законы О некоммерческих организациях, Об общественных объединениях, О политических партиях, О благотворительной деятельности и благотворительных организациях, О национально-культурной автономии, Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, О порядке разрешения колективных трудовых споров, О колективных договорах и соглашениях, О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, Указ Президента РФ № 1611 О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов) от 15 ноября 1991 г. и др.
Методология исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ведущих ученых, а также решения органов государственной власти и местного самоуправления, международные правовые акты по вопросам развития некоммерческого сектора и его экономической основы. В работе использованы монографии, периодическая литература по исследуемым проблемам, материалы научных и научно-практических конференций, правовые акты России и других стран, международные правовые акты.
В процессе создания работы использовались традиционные приемы экономического исследования: анализ, синтез, наблюдение, группировки, сравнение, детализация, обобщение, аналогия, экспертный опрос и анкетный опрос респондентов, В исследовании применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, сравнительно-исторический, социологический методы.
В диссертационной работе предложена комплексная методология исследования экономической системы некоммерческого сектора, в основу которой положены концепции институционализма (теория общественного выбора, теория прав собственности, теория постиндустриального общества), а также факторная теория производства, маржинализм, элементы классической экономической теории (теория воспроизводства) и общенаучные методы (системный и циклический подходы).
Информационной базой исследования являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области некоммерческого сектора, гражданского общества, экономики общественного сектора, бухгатерского учета, государственного регулирования и контроля, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, международные нормативные документы, материалы статистических сборников Госкомстата России и различных министерств, материалы Internet и специальной литературы, результаты различных социологических исследований, в том числе проводившихся автором данной работы.1
Основное авторское положение диссертации, составляющее ядро ее теоретико-методологической конструкции - это концепция стабилизирующей функции некоммерческого сектора экономики в неравновесной общественной системе как фактор эффективности общественного производства при переходе к новой цивилизации.
Данная концепция раскрывается в следующих элементах научной новизны и наиболее существенных результатах, полученных соискателем:
1. Авторская методология исследования экономической системы некоммерче
1 Примечание - Начиная с 1992 года автор изучал, в том числе Методом анкетных опросов, НКО Уральского региона. Целью этих исследований было выявление организационной структуры, истории формирования, программных целей и конкретной сферы деятельности НКО. Результатом стало издание серии справочников, указанных в списке опубликованных научных работ. В справочнике 1995 года издания размещены данные на 236 общественно-политических НКО Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской областей и республики Удмуртия. В справочнике 1996 года размещены данные на 166 общественно-политических НКО Свердловской области, в двух справочниках 1998 года - на 1001 НКО Свердловской области и 1323 НКО Челябинской области, в энциклопедическом справочнике 2000 года - на 1565 общественных объединений Свердловской области и биографии 183 лидеров НКО. Кроме того, автором проводились выборочные анкетные опросы лидеров и активистов некоммерческих фондов, казачьих объединений и органов территориального общественного самоуправления. ского сектора с использованием методов экономической теории и других экономических и общенаучных инструментов. Новизна методологии состоит в нетрадиционном сочетании обычно не применяемых в комплексе научных теорий и инструментов, что обосновывается следующими авторскими принципами построения методологии:
1.системный подход, который дожен, как минимум, решить задачи:
A) определить предмет и объекты исследования, вычленив их из аналогичных объектов знания, относящихся к другим направлениям науки;
Б) определить природу предмета исследования в соответствии с его функцией в системе;
B) выяснить структуру предмета исследования, проанализировав функции его элементов;
Г) выявить связи между элементами, зафиксировав возможные закономерности взаимодействия;
Д) определить иерархию отношений элементов (при ее наличии) для моделирования механизма управления системой;
Принцип соответствия системным требованиям является главным для возможного сочетания инструментов различных теорий в рамках комплексной методологии.
2. одинаковая природа с предметом исследования у основных теорий, привлекаемых для изучения той или иной общественной системы.
В соответствии с этим принципом требуемая однородность предмета исследования и научных инструментов выявляется прежде всего через определение функциональной направленности предмета исследования. Далее из всего набора соответствующих данному направлению научного знания теорий и инструментов следует привлечь некоторые, отвечающие двум признакам: а) соответствие предмету исследования; б) сочетаемость между собой в рамках системного подхода. Так, основными теориями для изучения экономической системы некоммерческого сектора дожны быть экономические;
3.корректное применение вспомогательных методов исследования, непрофильных для данного предмета.
Необходимость привлечения допонительных теорий и инструментов объясняется наличием связей предмета исследования с внешней средой или, иначе говоря, воздействием внешних факторов иной природы на функционирование исследуемой системы, порождающих в структуре системы связи, элементы и процессы, неоднородные с ядром системы. Эти допонительные элементы, укрепляющие или дестабилизирующие систему, требуют новых инструментов, совокупность которых порой порождает новые междисциплинарные направления на грани наук.
Так, для изучения экономических основ некоммерческого сектора необходимо привлечение некоторых неэкономических методов.
Данная методология связывает в единую теоретическую конструкцию модели равновесия субъектов некоммерческого сектора на микроэкономическом уровне с моделью макроэкономического равновесия, а также логически выводит из этих теоретических моделей прикладной инструмент по выявлению потенциальной эффективности деятельности НКО.
Концепция формирования методологии может стать модельной для создания комплексной методологии исследования других, неэкономических, сфер общества -политической, социальной, духовной и сферы безопасности;
2. Модель экономической системы некоммерческого сектора в условиях неравновесного состояния общественной системы переходного периода от индустриального общества к постиндустриальному, что закладывает основы нового научного направления в рамках экономической науки (на грани неоинституционализма, классической и неоклассической теорий) по исследованию экономики современного гражданского общества.
Выявлена специфика экономики некоммерческого сектора в отличие от экономики рыночного и государственного (общественного) секторов. Отмечена возрастающая роль некоммерческого сектора экономики развитых стран в современных трансформационных процессах.
Данная модель отражает реалии уже сложившегося некоммерческого сектора в Западной Европе и Северной Америке и тенденции формирования некоммерческого сектора в России. Экономическая система некоммерческого сектора исследуется посредством анализа влияния на нее различных факторов, которые подразделяются на внутренние и внешние, на объективные и субъективные. Важнейшими среди факторов являются экономические. Выявлено общее и особенное в процессе формирования экономической системы некоммерческого сектора в России и странах с развитой экономикой и демократией;
3. Введение в научный оборот и обоснование экономических понятий продукт некоммерческого сектора (ПНС), продукт политического действия (ППД), продукт неполитического некоммерческого действия (ПННД). Определена их форма -общественно полезная услуга, имеющая значительные положительные эффекты. Раскрыты их сущность, свойства, соответствие общественным потребностям, место в экономической системе некоммерческого сектора. Создана модель воспроизводства ПНС, выявлены ее особенности применительно к ПННД и ППД, а также к уровням микро- и макроэкономики. Основой модели предложено использовать модели производства и обращения ПНС на микроуровне. Производство исследуется с позиций закона стоимости и факторной теории, а фаза обращения с использованием неоклассических инструментов, в частности, модели равновесной цены А.Маршала. Сформулированы закон спроса и закон предложения продукта некоммерческого сектора на основе интерпретации законов спроса и предложения, применяемых к рыночному сектору экономики;
4. Предложение в рамках модели институционально-экономических основ некоммерческого сектора механизма взаимодействия экономической системы современного некоммерческого сектора с государством и сферой бизнеса. Основные направления государственного контроля данной сферой экономики и механизмы самоуправления в некоммерческом секторе разработаны с использованием опыта социального партнерства и территориального общественного самоуправления.
Государственное регулирование дожно способствовать установлению статического равновесия общественной системы, а координация со стороны структур некоммерческого сектора - установлению динамического состояния равновесия общества. В этом состоит парадигма диалектического сочетания инструментов управления, регулирования и самоуправления новых социально-экономических явлений и процессов современной переходной экономики;
5. Определено понятие межсекторное равновесие и проанализирована роль экономической системы некоммерческого сектора в его поддержании через регулирование межсекторных обменных процессов. Автор предложил формулу интегрального показателя факторов, влияющих на равновесное состояние общественной системы, и оценил возможности влияния на них некоммерческого сектора;
6. Создана методика определения степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы, в рамках которой, согласно Уставу, действует данная НКО. Методика предполагает экспертную оценку степени воздействия на силу и влиятельность НКО различных внутренних и внешних факторов и определение в результате исследования интегрального показателя потенциальной влиятельности НКО.
7. Создана методика проведения структурно-функционального анализа некоммерческого сектора, что соответствует специальности 08.00.05. Методика предполагает возможность анализа некоммерческого сектора на различных уровнях - от микро- до макроуровня, что обосновывается универсальностью системных принципов, по которым строится некоммерческий сектор, и единством цели - выявить системные отношения и признаки некоммерческих объединений, как институциональных единиц, позволяющие их группировать и классифицировать.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов различными субъектами экономики - некоммерческими и коммерческими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, зарубежными благотворительными организациями, научными колективами для исследования процессов развития современного некоммерческого сектора, оптимизации в нем процессов управления, самоуправления и регулирования, выработки наиболее приемлемой для общества и его отдельных субъектов компромиссной политики по формированию общественных инициатив и гражданского общества.
Разработанная автором комплексная методология исследования некоммерческого сектора может быть использована как составная часть экономической науки для ее дальнейшего развития в условиях выработки новой научной парадигмы.
Созданные методики по определению степени возможности влияния конкретной НКО на равновесие общественной системы и по структурно-функциональному анализу некоммерческого сектора могут найти применение в работе органов государственной власти и местного самоуправления для анализа общественно-политической ситуации и решения вопросов о выделении бюджетных средств для развития общественных инициатив в области социальной политики.
Разработанная автором концепция регионального закона о социальном партнерстве на основе авторской модели общей системы социального партнерства может быть применена для разработки законопроектов регионального законодательства.
Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликовано 49 работ объемом 229,94 п.л, в том числе шесть монографических исследований (1991, 1995, 2003, 2004, 2005, 2005 гг. объемом 66,55 п.л.); пять справочников (1995, 1996, 1998, 1998, 2000 гг. объемом 144,5 п.л.), одно учебно-методическое пособие (Екатеринбург, 2003 г.).
Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 8 Международных (Ставрополь, 2001,2002, Пенза, 2002,
2002, Екатеринбург, 2002, Саратов, 2003, Челябинск, 2004, Екатеринбург, 2005), одиннадцати Всероссийских (Москва, 2001, Екатеринбург, 2002,2002, 2002, 2003,
2003, 2005, Челябинск, 2002, Пенза, 2002, 2002, 2003) научно-практических конференциях и одних научных чтениях профессоров-экономистов и докторантов (Екатеринбург,2005).
Разработки диссертационного исследования использовались автором при чтении учебных курсов Экономическая теория, Экономика социального партнерства, Экономика некоммерческих организаций в Уральском государственном экономическом университете, чтении учебных курсов Микроэкономика, Экономика предприятия, Экономика социальных служб, Технология социальной работы, Социальное партнерство, Политология в структурах Министерства труда и занятости РФ и других учебных заведениях Уральского региона, в выступлениях перед депутатами представительных органов местного самоуправления.
Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в работе Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, Администрации Губернатора Свердловской области, Талицкой районной Думы Свердловской области, Уральского межрегионального центра обучения персонала Министерства труда и социального развития РФ, в обучении актива органов территориального общественного самоуправления Свердловской области, в работе некоторых общественных организаций Свердловской области.
Структура и объем работы. Выпоненное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, 15 приложений, 14 таблиц и 21 рисунка.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Привалов, Николай Геннадьевич
Результаты исследования ПП Свердловской области представлены в Приложении 14, В ходе исследования, проведенного автором Диссертации в 2004-2005 гг., было изучено 10 реально работающих ПП Среднего Урала с точки зрения их возможности влияния на общественную систему. Для их сопоставления применялась авторская методика, рассматривавшая различные факторы, влияющие на силу как политических, так и неполитических НКО. Наибольший коэффициент развития внутреннего экономического фактора набрала Российская партия пенсионеров (0,159). Наибольший коэффициент развития внешнего экономического фактора получила организация СДПР (10,00603). Среди опрошенных ПП ни одна не осуществляет коммерческую деятельность, 3 собирают членские взносы, имеют внешние источники финансирования - со стороны государства (3), коммерческого сектора (4), из-за рубежа (1), частные пожертвования (5) и получают от центрального руководства партии (3). Только у трех ПП объем внешних инвестиций позволяет осуществлять нормальную текущую уставную деятельность. Семь ПП отмечают использование волонтёрского труда, достаточного для осуществления такой деятельности.
Наибольший коэффициент внутреннего социального фактора получила Партия СЛОН. Это объясняется высоким уровнем образования членов организации. Коэффициент внешнего социального фактора одинаков для всех НКО. Он зависит от состояния внешней среды и равен 2, согласно Методике.
Неполитический подсектор - это некоммерческие общественные объединения -поло-возрастные (молодежные, женские, детские, ветеранские), клубы по интересам и занятиям (колекционеры, поклонники чего-либо, просветительские, исследовательские, профессиональные ассоциации, спортивные и т.п.), объединения по важным проблемам (экологические, инвалиды, ветераны катастроф), органы самоуправления, благотворительные, профсоюзы и т.п. Неполитический подсектор выпоняет функции воспроизводства духовной культуры и адаптации.
Если классифицировать реально работающие общественные объединения
Свердловской области1, то из 1590 учтенных общественных объединений к общественно-политическому подсектору будет отнесено 326 организаций (20,5 % от общего числа учтенных 00), к неполитическому подсектору - 1230 (77,3 % от общего числа учтенных 00), к третьему подсектору (ТОС) - 34 (2,2 % от общего числа 00).
Результаты обследования неполитических НКО Свердловской области в 20042005 гг. на основе применения концепций ПННД и роли НКО в поддержании равновесия общественной системы приведены в Приложении 14.
Третьим по счету подсектором НКС является подсектор территориального общественного самоуправления (ТОС). Он является воплощением самоорганизации домашних хозяйств по месту жительства через систему непосредственной демократии. ТОС является одной из основных форм народовластия в системе местного самоуправления наряду с муниципальными выборами, местным референдумом, собраниями граждан, народной правотворческой инициативой, обращениями граждан в органы местного самоуправления и иными формами непосредственной демократии.
Вопрос об отнесении органов местного самоуправления или форм участия домохозяйств в системе местного самоуправления к НКС зависит от наличия сущностных признаков НКС - самоуправляемости; непосредственной инициативы населения; относительной независимости от государства; самоорганизации; возможности снижения либо преодоления состояния отчуждения управляющих от управляемых.
Подсектор ТОС призван удовлетворять частные потребности конкретных домохозяйств в местах их проживания. Это прежде всего потребности в жилищно-коммунальных услугах, сохранении чистой экологии, общественного порядка, удовлетворение духовных и др. подобных потребностей на локальной территории.
Согласно Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС осуществляется в поселениях через проведение собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС, которые могут создаваться в подъезде многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилом доме; группе жилых домов; жилом микрорайоне; сельском населенном пункте, не являющемся поселением; на иных тер
1 Примечание - По собственным исследованиям автора и по исследованиям в рамках проекта Уральского фонда социальных инноваций в 2000-2001 гг., результатом которого стало издание Энциклопедии местного самоуправления. Уральский федеральный округ.
2 Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И. Государственное регулирование развития местного самоуправления,- Ижевск, 1999. С.31 риториях проживания граждан. Органы ТОС, согласно той же 27 статье:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают испонение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и дожностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.1
ТОС явилось естественным результатом развития демократизации общества для содействия органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения, которые не может и не дожно решать государство. Перечень данных вопросов, согласно главе 3 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, не является исчерпывающим.
ТОС имеет некоторые преимущества по сравнению с другими формами самоорганизации общественности (первым и вторым подсекторами ГО):
- территориальная приближенность к населению;
- большие возможности для непосредственного общественного контроля;
- большие возможности для мобилизации общественности на решение конкретных проблем, непосредственно касающихся домохозяйств.
По методологии Т.Парсонса, за ТОС можно закрепить функции интеграции, воспроизводства социальной структуры, снятия напряжений и частично адаптации. Интеграция означает объединение домохозяйств для решения конкретных локальных проблем. Для ТОС характерно обеспечение условий для воспроизводства социальной структуры в рамках семьи и домохозяйства, обусловленного коренными причинами -общественным разделением труда, формами собственности и наследования. Функция снятия напряжений выражается в обеспечении общественной безопасности и профилактике возникновения конфликтов на бытовой почве.
1 Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. - 2-е изд.- М.: Ось-89,2004. Ст.27
Таким образом, подсектор ТОС действует одновременно в социальной, духовной, экономической системах и системе общественной безопасности.
Единой унифицированной статистики по органам ТОС не существует. Причина этого состоит прежде всего в отсутствии федерального закона об органах ТОС. В этих условиях данные органы действуют на основе региональных законов и положений о ТОС, принятых местными администрациями. Органы ТОС не имеют даже единого наименования. В Челябинской области, например, они называются КТОСы - комитеты территориального общественного самоуправления, в Пермской области - ОТОСы - органы территориального общественного самоуправления. В строгом юридическом смысле следует различать саму общность населения как ТОС, с одной стороны, и руководящие органы - КТОСы или ОТОСы, с другой стороны.
В настоящее время многие субъекты РФ и МО приняли собственные нормативные акты о ТОС. В этих актах они совершенно по-разному подходили к вопросу о ТОС. Например, в Законе Ставропольского края, нормативных актах городов Мурманск, Тверь, Калининград органы ТОС являлись частью системы местного самоуправления, а в Законе Ярославской области и положении г. Екатеринбурга органы ТОС являются общественными объединениями.
Обычно, в соответствии с действовавшей до 2004 г. редакцией Закона РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, регистрацией органов ТОС занимались органы местного самоуправления. Часто органы ТОС вынуждены были проходить регистрацию в органах юстиции как общественные организации, которыми они не являются. Ныне действующая редакция ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ закрепила организационно-правовую форму ТОС в виде некоммерческой организации.
Таким образом, ТОС пока что не может реализоваться в России в силу: отсутствия федерального закона о ТОС; нежелания региональных и местных органов власти делиться пономочиями с ТОС; низкой правовой грамотности населения; низкой гражданской активности населения по месту жительства. К тому же ТОС в силу своей специфики не может лоббировать интересы домохозяйств в органах госвласти. Для выражения некоторых частных потребностей и всеобщих потребностей требуются иные формы самоорганизации. Для этого служат общественно-политический и неполитический подсектора НКС.
Итогом эффективного функционирования всех подсекторов и систем НКС дожно быть снижение различных видов отчуждения - и прежде всего отчуждения родовой сущности человека. Данный вид отчуждения состоит в том, что присущие человеку, как представителю рода homo sapience, родовые признаки не могут быть удовлетворены в поной мере или естественным способом. Таковы, например, потребности человека в безопасности, в общении, в труде, в. информации, в красоте и т.п. НКС может решать часть из этих проблем, рассматривая их как частные интересы. Примеры - охрана правопорядка народными дружинниками и казаками1, субботники во дворах и подъездах, работа спортивных клубов, спортплощадок, самодеятельного туризма, экологическое движение. Одновременно удовлетворяется потребность людей в общении, а их активистов - в лидерстве. Возможны специальные направления деятельности по организации общения и отдыха - некоммерческие или полукоммерческие клубы знакомств. Общественно полезная деятельность граждан в рамках структур НКС удовлетворяет одновременно их потребности в труде, получении новой информации, в эстетике и т.п. Для некоторых эта деятельность становится профессиональной, для других - допонительной занятостью.
Важнейшая функция НКС по общественному контролю за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления призвана смягчить политическое отчуждение, существующее вследствие реализации закона общественного разделения труда и оторванности органов управления государства от общественности.
Снижение отчуждения может служить одним из показателей развития НКС, а степень снижения отчуждения родовой сущности можно рассматривать как критерий развития в обществе гражданственности и демократии. Снижение отчуждения является признаком возвращения человека к самому себе, к его родовой сущности, поскольку означает реальное расширение свободы.
Таким образом, была предпринята попытка выделить особенности формирования российского НКС и причины его неразвитости. Применительно к современному периоду демократизации в России выдвинута теория "некоммерческого бизнеса" развития НКС экономики и предложена периодизация развития НКО России. В настоящее время в России в рамках НКС можно выделить четыре формирующихся подсектора: общественно-политический, неполитический, подсектор территориального общественного самоуправления. Каждый из них выпоняет свою специфическую функцию в общих рамках воспроизводства ПНС. Их взаимодействие между собой, а также с другими общественными секторами в конечном счете дожно уравновешивать общественную систему и снижать различные виды отчуждения.
1 Примечание - Хотя это скорее вынужденная мера выпонения гражданским обществом государственных функций.
4.3. Функции государства в формировании и развитии некоммерческого сектора
При выработке рекомендаций по повышению эффективности государственного управления НКС следует исходить из комплекса задач, направленных на:
1 .удовлетворение потребностей всего НКС, сектора домашних хозяйств и членов самих НКО в получении конкретных общественно полезных услуг;
2.повышение эффективности государственного и общественного контроля за деятельностью некоммерческого сектора;
3.научное изучение некоммерческого сектора.
Первая задача дожна быть приоритетной, поскольку она отражает объективные потребности всего общества в целом и его отдельных секторов.
На практике же решающее значение при формировании законодательных и административных рамок деятельности НКС часто приобретают корпоративные интересы отдельных государственных органов. Так, правила статистического учета в отношении НКО скорее всего определяются интересом статистических органов в минимизации затрат на их изучение. Правила бухгатерского, учета и налоговой отчетности, напротив, носят жесткий формализованный характер, объективно провоцирующий НКО на различные нарушения, караемые в случае их обнаружения репрессивными административными мерами (штрафы, арест счетов и т.п.), часто неадекватными содеянному. Недостаточный учет специфики НКС и автоматический перенос на него требований, разработанных для коммерческих организаций, также, возможно, объясняется нежеланием государства заниматься этой проблемой.
Вопрос о государственном управлении необходимо рассмотреть с точки зрения его сочетания с другими аспектами управления для поддержания устойчивости общественной системы, а не только как административное воздействие системного мира. Конечным результатом государственного управления дожно быть обеспечение некоторых условий статического равновесия всей общественной системы (т.е. совокупности взаимодействия общественных секторов), благоприятными результатами которого дожны воспользоваться различные участники общественной жизни, в том числе экономические агенты. Равновесие дожно существовать и между самоуправлением НКС и государственным управлением.
Статическое равновесие в обществе укрепляется правовой сферой, как системой конвенций. Доминирующие в обществе конвенции, а также формы, в которых они проявляются, определяют формы организации. Как только они формируются, их можно рассматривать как относительно жесткие, т.к. они создают локально необратимые ситуации. Эта значительная связанность форм организации способствует расширению области статической устойчивости, создаваемой институтами.1
Достижению некоммерческим сектором статического равновесия препятствуют многочисленные недостатки системы государственного управления:
1 .Чрезмерная усложненность процедур учета и контроля, требующая использования огромного количества квалифицированных бухгатеров, налоговых инспекторов, аудиторов и т.п.;
2.Нестабильность правовой базы, ведущая к непреднамеренным нарушениям;
3.Неадекватность наказаний допущенным нарушениям;
Недостаточность учета специфики некоммерческого сектора, что ведет прежде всего к перерасходу ресурсов в масштабах всего народного хозяйства.
Данные утверждения подтверждаются результатами исследований среди НКО Свердловской области, проводимых автором Диссертации на протяжении последних 18 лет. Эти недостатки целесообразно сгруппировать и проанализировать по следующим направлениям государственного учета и контроля2: процедура регистрации и постановки на учет в различных госорганах; правила бухгатерского учета; финансовый контроль, осуществляемый через банки; налоговый учет и отчетность; отчетность перед регистрирующим органом; отчетность перед внебюджетными фондами; отчетность перед органами статистики.
Прежде всего вызывает возражение существование двух основных федеральных законов, регламентирующих деятельность НКО, - О некоммерческих организациях и Об общественных объединениях. Из структуры НКО искусственно выделена отдельная группа - общественные объединения, процедура регистрации которой отличается от регистрации других НКО. Регистрация НКО осуществляется в органах испонительной власти наряду с коммерческими организациями, к которым предъявляются одинаковые подходы. Это касается чрезмерно сложной процедуры регистрации, высокой государственной пошлины за регистрацию и т.п. Регламентация процедур регистрации коммерческих организаций и НКО осуществляется местными администрациями, что порождает произвол чиновников и чрезмерную бюрократию.
Государственное управление деятельностью НКО начинается с момента ее соз
1 Сапир Ж. К экономической теории неоднородных систем: Опыт исследования децентрализованной экономи-ки.-М.: ГУ ВШЭ,2001. С.29-30
2 Примечание - Анализ приемов государственного управления НКС целесообразнее всего осуществить, ограничившись приемами учета и контроля, т.к. они подразумевают под собой одновременно анализ правового воздействия и регулирования НКС, а приемы анализа и прогнозирования в отношении НКС со стороны государства развиты довольно слабо, осуществляются часто недостаточно профессионально и не оказывают сколько-нибудь существенного воздействия на развитие НКС. дания, определяющегося фактом проведения учредительного собрания. НКО может действовать без государственной регистрации, однако если она хочет иметь свой счет в банке и печать, она дожна зарегистрироваться как юридическое лицо.
НКО в форме общественной или религиозной организации (объединения), некоммерческого партнерства, учреждения, автономной некоммерческой организации, социального, благотворительного или иного фонда, ассоциации или союза, государственной корпорации, а также в другой форме, предусмотренной федеральными законами, регистрируются в органах испонительной власти - администрациях. Часть из них - общественные и религиозные организации (объединения) - регистрируются отдельно, согласно ФЗ Об общественных объединениях, в органах юстиции. Специфика организационно-правовых форм НКО и общественных объединений приведена в Приложении 6. Введение в действие ФЗ от 8 августа 2001 г. О государственной регистрации юридических лиц предполагало значительно упростить и ускорить процедуру регистрации всех юридических лиц, т.к. для этого определяся единый орган регистрации - Государственная налоговая инспекция. Однако этого не произошло, поскольку на практике произошло не уменьшение, а увеличение числа регистрирующих органов. Если раньше было два органа регистрации - органы юстиции и органы испонительной власти, то теперь к ним добавися третий -, ИМНС (инспекции МНС РФ). Если раньше ИМНС РФ выдавала только один документ - Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, то с принятием нового закона - помимо этого также Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Основания для бюрократических процедур имеются и в самих законах О некоммерческих организациях и Об общественных объединениях. Препятствием к развитию общественной самодеятельности, к примеру, являются следующие требования, ничего реально не дающие для государственного контроля: указать в уставе место нахождения организации или ее постоянно действующего руководящего органа; перечислить в уставе филиалы организации; поставить имущество филиала или представительства НКО на отдельный баланс; указать в уставе источники формирования имущества. 4.1 ст.83 Налогового Кодекса также добавляет свою лепту в данный вопрос, требуя регистрации в местных налоговых органах всех филиалов организации.
НКО, получив статус юридического лица, обязана под угрозой штрафа встать на учёт в ИМНС, государственные внебюджетные фонды (ФОМС, ТФОМС, ФСС, ПФ) и управление госстатистики. Недостатком является нестабильность системы регистрации и необходимость периодически проходить различные процедуры перерегистрации, снятия с регистрации и сверки взаимных расчетов (при ликвидации какого-либо фонда) или допонительной регистрации. В органах Госстатистики также периодически требуется получать за отдельную плату новые коды, введенные государством.
Финансовый контроль за деятельностью НКО со стороны государства осуществляется через жесткие правила банковского обслуживания. Это проявляется, во-первых, в запрете на ведение хозяйственной деятельности с использованием исключительно наличных денежных средств без наличия банковского счета. Во-вторых, существуют ограничения на размеры единовременных выплат по хозяйственным операциям наличными деньгами и ограничения (лимит) на остаток кассы.
Формализованность банковских операций проявляется, в частности, в строгих правилах работы с чековой книжкой, оформления платежного поручения и т.п.
Положения по бухгатерскому учету 1/98 (Учетная политика организации), 3/2000 (Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте), 4/99 (Бухгатерская отчетность организации), 5/98 (Учет материально-производственных запасов) и 6/97 (Учет основных средств) действуют в НКО в поном объеме, без изъятий. Упрощенный характер бухгатерского учета в НКО проявляется, например, в неприменении Положения по бухгатерскому учету (ПБУ) 9/99 (Доходы организации) и 10/99 (Расходы организации) в случае, если НКО осуществляют основную уставную деятельность только за счет целевого финансирования. Некоторые ПБУ к НКО не применяются совсем.1
Проверка бухгатерии НКО внешним аудитором применяется, как обязательное правило, в отношении некоммерческих фондов, при условии если у них есть добровольные отчисления юридических и физических лиц.
Величина наказания для НКО (как и для других юридических лиц) часто неадекватна содеянному. За нарушения правил учета доходов и расходов, сроков представления отчетности и другой информации в ГНИ налагаются крупные штрафы.
Льготный режим деятельности НКО может проявляться в упрощенном характере бухгатерской отчетности. Согласно ФЗ № 3619 О внесении изменений и допонений в Федеральный закон О бухгатерском учете, общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), представляют бухгатерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в упрощенном составе: а) бухгатерский баланс, б)
1 Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгатерский учет и налогообложение в 2001 году.-М.: Бухгатерский учет, 2001. С.21-22 отчет о прибылях и убытках, в) отчет о целевом использовании полученных средств.
Согласно пункту 4 Указаний об объеме форм бухгатерской отчетности НКО имеют право при отсутствии соответствующих данных не представлять в составе годовой бухгатерской отчетности отчет об изменениях капитала и приложение к бухгатерскому балансу. Однако, по мнению специалиста по бухучету в НКО П.Ю.Гамольского1, на практике данным разрешением воспользоваться будет невозможно. Поэтому в состав годовой бухгатерской отчетности для НКО, не являющихся общественными, будут входить практически все формы, кроме формы № 4.
Письма Госналогслужбы России регламентируют порядок отчетности некоторых отдельных форм НКО. Согласно письму Госналогслужбы России от 25 апреля 1996 г. № НП -4-02/40н О представлении бухгатерской отчетности, расчетов по налогам и другим платежам в бюджет некоммерческими организациями, неправительственные НКО обязаны составлять и сдавать в ГНИ расчеты по налогам и другим платежам в бюджет только в случае возникновения у них объекта налогообложения. Это однозначное положение, однако, не касается отчета по НДС и по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). Расчет (декларация) по НДС представляется в ГНИ всеми юридическими лицами без исключения, даже теми организациями, которые освобождены от обязанностей налогоплательщика согласно статье 145 НК РФ.2
Серьезным осложнением в работе НКО является процедура отчетности во внебюджетные фонды. Если до 1 января 2001 г. требовалось осуществлять отчетность во внебюджетные фонды (ФОМС, ТФОМС,ФСС,ПФ, Фонд занятости) ежеквартально, то после введения Единого социального налога эта отчетность (кроме отчета в Фонд занятости, который был ликвидирован) была переведена в ГНИ и стала ежемесячной, что продожалось в течение года, после чего отчетность по ЕСН стала опять ежеквартальной. Это относится даже к НКО, не осуществляющим никакие финансовые операции.
При расчете отдельных налогов имеются особенности применительно к НКО.
За время действия Закона РФ № 2116-1 от 27 декабря 1991 г. О налоге на прибыль предприятий и организаций к настоящему времени сформировались две прямо противоположные позиции по вопросу обложения налогом на прибыль НКО. Как считают МНС России, его территориальные органы, а также Минфин России, некоммерческие организации дожны уплачивать налог на прибыль с любых видов доходов, за
1 Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгатерский учет и налогообложение в 2001 году.-М.: Бухгатерский учет, 2001. С.76
2 Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгатерский учет и налогообложение в 2001 году.-М.: Бухгатерский учет, 2001. С.81-82 исключением целевых поступлений на содержание НКО.
Противоположной позиции (правильность которой подтверждена многочисленными выигранными процессами в арбитражных судах, включая Верховный Арбитражный суд РФ) придерживаются представители НКО, многочисленные эксперты, аудиторы, юристы. Сущность ее состоит в том, что согласно положениям действующего Закона о налоге на прибыль (пункт 10 статьи 2), НКО дожны уплачивать налог с сумм превышения доходов над расходами только в ходе осуществления предпринимательской деятельности. П.Ю.Гамольский предлагает использовать компромиссный вариант, основанный на применении второго подхода как базового. Он состоит в том, что, не уплачивая налог на прибыль с целевых поступлений, в случае получения прибыли от разовых операций рекомендуется исходить из экономической целесообразности споров с проверяющими органами, т.е. сравнивать возможные расходы на судебные и прочие издержки спора с величиной уплаты налога при отсутствии спора.1
В Таблице 4.3.1. отражены особенности обложения налогом на прибыль поступлений в НКО различных организационно-правовых форм.
Отдельными законодательными актами РФ установлено, что основная платная деятельность некоторых категорий НКО не относится к предпринимательской, если получаемый от нее доход поностью идет на возмещение затрат, развитие и совершенствование данного учреждения (статьи 46 и 47 Закона РФ Об образовании, статья 47 Основ законодательства РФ о культуре от 9 декабря 1992 г. № 3612 - 1).
Принятие Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и допонений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации явилось результатом стремления установить контроль со стороны государства за потоками иностранной благотворительной помощи. Сложность для получателей иностранной благотворительной помощи состоит в том, что факт признания каких-либо поступлений в качестве безвозмездной помощи дожен быть зарегистрирован в два этапа: сначала регистрируется проект, а затем выдаются удостоверения, подтверждающие принадлежность средств к безвозмездной помощи.
1 Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгатерский учет и налогообложение в 2001 году. - М.: Бухгатерский учет, 2001. С.96-97
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Привалов, Николай Геннадьевич, Екатеринбург
1. Закон РФ № 7-ФЗ от 12 января 1996 г.
2. Об общественных объединениях. Закон РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г.
3. О политических партиях. Закон РФ № 95-ФЗ от 11 июля 2001 г.
4. Андреев С.Н. Маркетинг некоммерческих субъектов.-М.: Изд-во Финпресс,2002.
5. Антология экономической классики. М.: МП ЭКОНОВ, КЛЮЧ, 1993.
6. Аристотель. Афинская полития.-М., 1937.
7. Аристотель. Политика// Аристотель. Сочинения: В 4-х т.- Т.4.-М.: Мысль,1984.
8. Аристотель. Соч.т.4.-М.,1983.
9. Архив Маркса и Энгельса.-т.2 (7).
10. Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества// Вопросы экономики. 2005. № 5.
11. Багатурия Г.А. Первое открытие Маркса // Маркс историк.-М.,1968.
12. Бакунин М.А. Государственность и анархия// Бакунин М.А Философия, социология, политика.- М.: Изд-во Правда, 1989.
13. Бакунин М.А. Философия, социология, политика.- М.: Изд-во Правда, 1989.
14. Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И. Государственное регулирование развития местного самоуправления.- Ижевск, 1999.
15. Безруков Г.Г., Казак А.Ю., Привалова С.Г. Налоговый контроль в условиях реформирования экономики.- Екатеринбург: Изд-во АМБ,2003.
16. Беккер Г. Экономика семьи и макроповедение//США: экономика, политика, идеология. 1994. №2,3.
17. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозиро-вания.-М.: Academia,1999.
18. Биканин К.Т. Теория господства, конфликта Р.Дарендорфа.- Самара, 1997.
19. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке// Проблемы методологии системного исследования. М.: Изд-во Мысль, 1970.
20. Блусь П.И., Бушуева В.М., Вьюжанин В.Н., Катаева В.И. Как выпонить социальный заказ? Пермь: Администрация г.Перми, Уральский центр поддержки ИГО, 2000.
21. Богданов А.А. Тектология: (Всеобщая организационная наука): в 2 кн. -М.: Экономика, 1989.
22. Большой экономический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики,2002.
23. Борисов С.В., Сарычев В.В. Третий сектор Нижегородской области. Факты и размышления.- Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 1997.
24. Бункина М.К., Семенов A.M. Экономическая политика: учебное пособие.-М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез, 1999.
25. Бьюкенен Дж. Избранные труды. Серия: Нобелевские лауреаты по экономике.-М.: Таурус Альфа, 1997.
26. Бьюкенен Дж. Конституция экономической свободы//Вопросы экономики. 1994.№ 6.
27. Бэкон Ф. Сочинения: в 2т.- T.l.-М.: Мысль, 1977.
28. Всемирная история экономической мысли: в 6 т.- Т.З.-М;: Мысль, 1989.
29. Владимирцы решают социальные проблемы города. Владимир: Администрация г. Владимира, отдел по делам молодежи, Добровольная ассоциация некоммерческих организаций Владимирской области, ДАНКО, 2000.
30. Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгатерский учет и налогообложение в 2001 году.-М.: Бухгатерский учет, 2001.
31. Гегель Г. Философия права. -M.-JL: Соцэкгиз, 1934.
32. Глушенко К., Топилина В. Об оценке численности домохозяйств// Вопросы экономики. 1995.№ 9.
33. Гоббс Т. Сочинения: в 2 т.-T.l.-M.: Мысль,1989.
34. Горбачев М.С. и др. Грани глобализации: Трудные вопросы современного развития.- М.: Ал ьпина Паблишер, 2003.
35. Государственный социальный заказ.-М.: Фонд НАН, 1995.
36. Гражданские инициативы и будущее России/ Под общей ред. М.И.Либоракиной и В.Н.Якимца.-М.: Школа культурной политики, 1997.
37. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1.- М.: Издат. торговый дом Стоглав, 1995.
38. Гражданское общество: истоки и современность/ Науч. Редактор проф. И.И.Кальной.- СПб.: Юридический центр Пресс,2000.
39. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России/ Отв. Ред. В.Г.Хорос.-М.: ИМЭМО РАН, Эдиториал УРСС, 1998.
40. Грамши А. Избранные произведения. Т.З.-М.Д959.
41. Грамши А. Избранные произведения.-М.: ИПЛ, 1980.
42. Гребнев Л.С., Нуреев P.M. Экономика. Курс основ: Учебник.-М.: Вита-Пресс,2001
43. Григорьев Л., Малева Т. Средний класс в России на рубеже этапов трансформации// Вопросы экономики.2001. № 1.
44. Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права: Репринт с изд.1956.-М.: Ладомир, 1994.
45. Гусаров Ю.В. Управление: динамика неравновесности. М.: Экономика,2003.
46. Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. Размышления о революции в Европе.-М.: AdMarginem.
47. Декарт Р. Начала философии// Декарт Р. Избранные произведения.- М., 1950.
48. Домохозяйство, семья и семейная политика.-М.: МГУ, 1997.
49. Жеребин В. Классификация, функции и значение деятельности домашних хозяйств// Вопросы статистики. 1997.№ 2.
50. Жеребин В., Романов А. Экономика домашних хозяйств.- М.: Финансы,1998.
51. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организа-ций.-М.: Изд-во МГУ, 1995.
52. Заславская Т.И. Жить с открытыми глазами// Коммунист.1989.№ 8.
53. Заславская Т.И. Инновационный потенциал России и проблемы гражданского общества// Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития: Мат-лы науч. конференции (Москва, 7 декабря 2000 г.).-М.: ООО Северо-Принт,2001.
54. Иванов В.Н. Методологические проблемы марксистско-ленинской социологии// Вопросы философии. 1986.№ 6.
55. Иванов В.Н. Социология сегодня.-М.,1989.
56. Иванов В.Н. Структура социальной сферы: теоретико-методологический аспект// Социальная сфера: совершенствование социальных отношений.-М.,1987.
57. Иноземцев В. JI. Расколотая цивилизация.-М.: Academia Наука,1999.
58. Институциональная экономика: Учеб. пособие/ Под рук. Д.С.Львова.-М.: ИНФРА М,2001.
59. Кларк Дж.Б. Распределение богатства.-М.: Гелиос АРВ, 2000.
60. Клецина А.А., Орлова А.В. Современные социальные исследования благотворительности в России: трактовки и подходы// Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования.-С-Пб.: Лики России, 2001.
61. Коваль Б.И. Вступительное слово// Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития: Материалы научной конференции (Москва, 7 декабря 2000 г.).- М.: ООО Северо-Принт,2001.
62. Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты.-М.: Государственный университет управления,2002.
63. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части первой (постатейный).-М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА М, 1997.
64. Комментарий к федеральному закону о некоммерческих организациях/ Под ред. М.Ю.Тихомирова.-М., 1998.
65. Крутякова Т. Бухгатерский учет в некоммерческих организациях// Некоммерческие организации. 2002. № 6.
66. Кубицкий С.И. Социальное партнерство в России: состояние и перспективы.-М.: Изд-во АтиСО, 1999.
67. Курс экономической теории/ Под ред проф. Чепурина М.Н. и проф. Киселевой Е.А. -4-е изд.-Киров: АСА, 1999.
68. Ландберг Ф. Богачи и сверхбогачи.- М.: Прогресс, 1971.
69. Ленин В.И. Пон.собр.соч.Т.14.
70. Ленин В.И. Пон. собр. соч. Т.26.
71. Либоракина М., Флямер М., Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России.-М.: Школа культурной политики, 1996.
72. Локк Дж. Два трактата о правлении// Локк Дж. Соч.: в 3 т.-М.,1988.Т.З.
73. Макаренко О.В., Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества.-М.: Сигналь, 1997.
74. Макиавели Н. Избранные произведения.-М: Художественная литература, 1982.
75. Макконнел Кэмпбел Р., Брю Стенли Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: в 2 т. Т. 1.- М.:Республика, 1993.
76. Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двухсекторная модель.-Ростов-на-Дону: Изд-во Феникс,2001.
77. Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т. 1.
78. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.Т.З.
79. Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т. 13.
80. Маркс К., Энгельс Ф.Соч. Т.23.
81. Маркс К., Энгельс Ф.Соч. Т.24.
82. Маркс К., Энгельс Ф.Соч. Т.25.
83. Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т.27.
84. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.Т.42.
85. Межсекторное взаимодействие в России. Настольная книга-М.: Фонд НАН и ИСА РАН, 1999.
86. Месарович М., Мако Д., Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем.-М.: Мир, 1973.
87. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая менталь-ность.-М.: Дело, 1993.
88. Мильнер Б.З. Теория организации: учебник.-М.: ИНФРА-М, 2000.
89. Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика.-М.: Экзамен,2001.
90. Могилевский В.Д. Методология систем.- М.: Экономика, 1999.
91. Модель И.М., Модель Б.С. Власть и гражданское сообщество в России: от социального взаимодействия к социальному партнерству.- Екатеринбург: Инстшут философии и права УрО РАН, 1998.
92. Морозова Е.Я., Тихонова Э.Д. Экономика и организация предприятий социально-культурной сферы: Учеб. пособие.- СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002.
93. Муниципальный грант в городе Тюмени/ Под ред. В. Терентьева и В. Юриной.-Новосибирск: Межрегиональный общественный фонд Сибирский центр поддержки общественных инициатив, 1999.
94. Национальное счетоводство/ Под ред. Б.И.Башкатова.-М.: Финансы и статистика, 2002.
95. Национальные счета России в 1994-2001 годах : Стат.сб,- М.: Госкомстат России,2002.
96. Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория.-М.: УРСС, 2002.
97. Нуреев P.M. Курс микроэкономики. Учебник для вузов.- 2-е изд. изм. -М.: НОРМА, 2001.
98. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.- М.: ИПК Изд-во стандартов, 2001.
99. Овчинников Н.Ф. Методологические принципы в истории научной мысли. М.: УРСС, 2003.
100. Овчинникова Н.Е. Методика оценки эффективности функционирования отраслевого союза (ассоциации).- Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2003.
101. Олейник А.Н. Институциональная экономика.-М.: Вопросы экономики, Инфра М, 2000.
102. Осон М. Логика колективных действий. Общественные блага и теория групп -М.: Фонд экономической инициативы, 1995.
103. Осипов Г.В. Социология как наука //Социальные исследования. Вып. 2.-М.,1966.
104. Основы экономической теории: Учеб. пособие: в 2 ч./ Науч. Ред. Н.Н.Филиппов.-Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1998.4.2.
105. Парахина В.Н, Панасенко С.В. Принципы и методы уцравления некоммерческими организациями.- Невинномысск: Невинномысский институт экономики, управления и права, 2002.
106. Парсонс Т. О структуре социального действия.- М.: Академический проект, 2002.
107. Парсонс Т. О социальных системах.-М.: Академический проект, 2002.
108. Перспективы сотрудничества между некоммерческими организациями и бизнес-сектором: Материалы конференции.-М.: Фонд Евразия и др.,2000.
109. Политическая экономия: словарь/ Под ред. О.И.Ожерельева и др.- М.: Политиздат, 1990.
110. Положение о поддержке общественно полезных инициатив в г. Екатеринбурге (Приложение 1 к Решению Екатеринбургской городской Думы от 08.02.2000 г. № 82/2).
111. Положение о конкурсе социальных проектов общественных объединений (Приложение 1, утвержденное постановлением Главы г. Нижний Тагил от 28.03.2003 № 240).327i
112. Привалов Н.Г., Давиденко Г.М. Основные общественные и другие некоммерческие объединения Среднего Урала.-Екатеринбург,2000.
113. Привалов Н.Г., Семин А.Н., Шаймарданов Н.З., Сачинский В.И., Стахеева Л.М., Юсупов М.Л. Социальное партнерство: от рынка труда к гражданскому обществу/Под науч. ред. Н.Г.Привалова.- Екатеринбург: Изд-во УраГСХА, 2003.
114. Примаков Е.М. Пять принципов премьера// Российская газета. 1999.13 апреля.
115. Профессионалы за сотрудничество.-М.: Московский проект Кеннан, Книжный дом Университет, 1999.
116. Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем// Полис.2002. №1,2.
117. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.-М.: Инфра М,1999.
118. Резник Ю.М. Гражданское общество как социокультурный феномен (Теоретико-методологическое исследование): Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора философских наук. -М.: Изд-во МГСУ Союз, 1998.
119. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Ч.1.-М.,1993 и Ч.2.-М.,1998.
120. Ричард Поуэлек. Система социального обеспечения в Америке: материалы Информационного агентства США, 1990.
121. Российская социологическая энциклопедия/ Под общей ред. Акад. РАН Г.В.Осипова.-М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999.
122. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб./ Росстат.-М., 2006.
123. Россия 2005: Стат. справочник/ Росстат.-М., 2005.
124. Россия в цифрах. 2005: Крат, стат.сб./ Росстат.-М., 2005.
125. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. М.: КАНОН-пресс-Ц, 1998.
126. Салин В.Н., Медведев В.Г., Кудряшова С.И., Шраковская Е.П. Макроэкономическая статистика: Учеб. пособие.-М.: Дело, 2000.
127. Сетров М.И. Принцип системности и его основные понятия// Проблемы методологии системного исследования. М.: Мысль, 1970.
128. Сапир Ж. К экономической теории неоднородных систем: Опыт исследования децентрализованной экономики.-М.: ГУ ВШЭ,2001.
129. Современный токовый словарь русского языка/ Гл. ред. С.А.Кузнецов.-СПб.: Норинт,2001.
130. Сохранение гражданского мира, целостности и независимости Российского государства// Обозреватель (специальный выпуск). 1993.
131. Социальная работа: теория и практика: Учеб.пособие.-М.: Инфра-М,2001.
132. Социальная энциклопедия/ Редкол.: А.П.Горкин, Г.Н.Карелова, Е.Д.Катульский и др. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.
133. Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000.-СП6.: ЦРНО, Интер-лэнт,2001.
134. Социально-экономическое положение Свердловской области. Январь-декабрь 1999 г.-Екатеринбург: Свердловский областной комитет государственной статистики,2000.
135. Социологический энциклопедический словарь.-М.: НОРМА- ИНФРА М, 2000.
136. Средний класс в современном российском обществе.-М.: РОССПЭН, РНИ-СиНП,1999.
137. Тарасевич В.М. Ценовая политика предприятия.- СПб.: Питер,2001.
138. Территориальное общественное самоуправление: правовые и организационные вопросы развития. Сб. законодат. и правовых материалов.-Екатеринбург: Центр поддержки и развития ТОС, 2001.
139. Третий сектор на Байкале. Некоммерческие организации Байкальского региона в контексте развития Российского Третьего Сектора.-М.: Марлена, 1996.
140. Трудовой кодекс РФ. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ.- Екатеринбург: Уральское юридическое издательство,2002.
141. Туркин С. Корпоративная филантропия в России 1995-2000. Пятилетка качества// Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования.-С-Пб.: Лики России, 2001.
142. Философский словарь.-М., 1986.
143. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.
144. Фомин Э.А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи// Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования.-С-Пб.: Лики России, 2001.
145. Франк Роберт X. Микроэкономика и поведение.-М.: ИНФРА-М, 2000.
146. Хананашвили Н.Л., Зыков О.В., Якимец В.Н., Доненко И.Е. Социальная реформа: путь к гражданскому обществу.-М.: Фонд НАН,1997.
147. Харрод Р.Ф. К теории экономической динамики.-М.: Гелиос АРВ, 1999.
148. Хлебников П. Крестный отец Кремля Борис Березовский или история разграбления России.-М.: Детектив-пресс,2001.
149. Черковец В.Н. Общетеоретические и российские проблемы воспроизводства// Воспроизводство и экономический рост/ Под ред. Проф. В.Н.Черковца, доц. В.А.Бирюкова.-М.: Экономический факультет, ТЕИС,2001.
150. Шарин В.И. Фонды социальной защиты.-Екатеринбург: Полиграфист, 2001.
151. Шацкий Е. Протолиберализм: автономия личности и гражданское общество// Полис. 1997. № 4.
152. Шекова E.JI. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: учебник.-СПб.: Лань, 2004.
153. Шергова Г. Рука дающего не оскудеет// Российская газета. 1997. 18 марта.
154. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты.-М.: Дело, 2001.
155. Экономическая теории: Учебник: в 2 ч./ Науч. Ред. Н.Н.Филиппов, В.В.Ильяшенко.-Екатеринбург: УрГЭУ,2002.4.2.
156. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций.-М.: Юристъ,2002.
157. Якимец В.Н. Создание работающих механизмов социального взаимодействия -шанс для возрождения России// Профессионалы за сотрудничество. Вып.4.-М.: Московский проект Кеннан.
158. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограниче-ния.-М.: РОО Кеннан, 2001.
159. Якимец В. Перспективы и ограничения межсекторного социального партнерства// Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000.-СП6.: ЦРНО, Интер-лэнт,2001.
160. Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного об-служивания.-М.: МГУ, 1988.
161. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфе-ре.-М.: Экономика, 1991.
162. Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере,-М.: Экономика, 1984.
163. Ярулин И.Ф. Развитие институтов гражданского общества в условиях социальных трансформаций: Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук.-СПб, 1998.
164. Abdul Aziz. Labour problem of a developing economy.-New Delhi, 1984.
165. Ben-Ner A., Gui B. The Economic Rationale for the "Third Sector" // The Nonprofit Sector in the Mixed Economy. The Univ. of Michigan Press, 1993.
166. Ben-Ner A., Van Hoomissen T. A Portrait of Nonprofit Sector in the Mixed Economy/ Ed. By A. Ben-Ner and B. Gui.: The Univ. of Michigan Press, 1993.
167. Ben-Ner A., Gui B. The Economic Rationale for the "Third Sector" // The Nonprofit Sector in the Mixed Economy. The Univ. of Michigan Press, 1993.
168. Bentley Arthur. The Process of Government.-Bloomington: The Peincipia Press,1935.
169. Ellman I. Another Theory of Nonprofit Organizations (Corporations) // Michigan law review. 1992. №5.
170. Schiff J., Weisbrod B. Competition between For-Profit and Nonprofit Organizations in Commercial Markets // The Nonprofit Sector in the Mixed Economy / Ed. By A. Ben-Ner, B.Gui. The Univ. of Michigan Press, 1999.
171. Truman David B. The Governmental Process. Political interest and public opinion.-Columbia University, 1951.
172. The concise Oxford dictionary of politics. Oxford, New York: Oxford university press, 1996.
173. Hansmann H. The Role of Nonprofit Enterprise// The Yale Law Journal. 1990. № 89. In: Management of Nonprofit Organizations/ Ed. By M.Sharon. Dartmouth, 1994.
174. Fama E., Jensen M. Separation of Ownership and Control// Journal of Law and Economics. 1993. № 26.
175. Weisbrod Burton A. The Nonprofit Economy.-London, Cambridge: Harvard University Press, 1988.184. Ссыка на домен более не работает/partv.scli.ru331
Похожие диссертации
- Институционально-экономические основы развития гражданского общества в России
- Становление и развитие некоммерческого сектора в переходной экономике России
- Управление развитием некоммерческого сектора муниципальной экономики
- Организационно-экономические основы развития региональной инфраструктуры, обслуживающей личные подсобные хозяйства сельского населения
- Развитие некоммерческого сектора в условиях формирования социально-ориентированной экономики