Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Езаов, Мурат Исмаилович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе"

На правах рукописи

ЕЗАОВ Мурат Исмаиловнч

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг; региональная

экономика.)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Бабич Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Егоров Евгений Викторович

кандидат экономических наук, доцент

Демченко Альберт Александрович

Ведущая организация:

Московский государственный университет сервиса

Защита состоится л_ декабря 2005 года в_часов на заседании

диссертационного совета Д 502.006.03 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корп., ауд._Х

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2 уч. корп., каб. 2022)

Автореферат разослан л_ ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук / V АЛ. Пиддэ

г 16641$

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид деятельности, направленный на воспроизводство основной производительной силы общества - человека, претерпевает в настоящее время глубокие качественные, количественные и структурные преобразования. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой сфере услуг.

Происходящий в настоящее время спад в развитии физкультурного движения И свертывания в ряде регионов массового спорта, обусловленного ежегодным сокращением количества спортивных сооружений, использованием спортивных баз не по назначению, оттоком ведущих специалистов и ученых в зарубежные спортивные клубы и научные учреждения, может привести к тяжелым социальным последствиям.

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является: повышение уровня здоровья населения; поддержание высокой работоспособности людей; профилактика различных социальных явлений; реализация обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом. Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющий большой экономический эффект.

Уровень развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в трансформируемых социально-экономических условиях в значительной степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом в регионах. Повышение эффективности управления развитием физической культуры и спорта в регионах обусловлено

необходимостью: совершенствования процесса функционирования систем управления путем разработки нормативно-правовой базы; перехода на программно-целевое развитие и управление; поиска ИойЫх источников финансирования.

Управление сферой физической культуры и спирта Й Карачаево-Черкесской республике, как и во многих субъектах Российской Федерации, отстает от требований времени и потребностей общества. Основными факторами сдерживающими развитие физической Культуры И спорта в республике являются: отсутствие продуманной и эффективной системы управления, договременной целевой программы поддержки развития физической культуры и спорта; неэффективность реализации существующих программ; отсутствие заинтересованности инвесторов во вложениях средств в физическую культуру и спорт; несовершенство института спонсорства и меценатства.

Проведение реформ, направленных на формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием физической культуры и спорта России крайне затруднено без детального исследования развития физкультурно-спортивной сферы на региональном уроййе.

Необходимость углубленного исследований соЦИайЬНо-экономических проблем государственного регулирований развития физической культуры и спорта в регионе определяет актуальность ТеМЫ исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Экономические и социальные аспекты развития физической культуры И снор+а ййЛЯЮТсЯ комплексной междисциплинарной проблемой, стоящей на стыке экономики, права, управления, информатики, МеДИИИНЫ И Других наук.

Изучение экономических проблем развития физической культуры и спорта в России ведется довольно интенсивно, однако, Несмотря на

широкий круг исследований и значительное количество научной литературы, проблемы государственного регулирования развития сферы физической культуры и спорта на региональном уровне, экономической наукой разработаны недостаточно, что определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственного регулирования социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе, и на этой основе определение основных направлений совершенствования развития физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики.

Задачи диссертационного исследования:

раскрыть и научно обосновать экономическую сущность физической культуры и спорта как социально значимой сферы услуг;

определить роль государства в социально-экономическом развитии физической культуры И спорта, а также выявить формы и методы регионального и муниципального регулирования развития физической культуры и спорта;

проанализировать социально-экономическое развитие физической культуры и спорта в России, за рубежом и в Карачаево-Черкесской республике и выявить резервы повышения эффективности функционирования организаций сферы физической культуры и спорта;.

исследовать направления совершенствования многоканальной :истемы финансирования физической культуры и спорта и ее организаций с учетом анализа инвестиционного климата региона;

разработать направления социально-экономического развития физической культуры и спорта и ее организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Объектом исследования является сфера физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, склаДывакзЩИхся между организациями сферы физической культуры и спорта, Потребителями их услуг и государственными органами на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды ученых в области социальной политики, управления персоналом и человеческими ресурсами, законодательные и нормативно правовые акты Российской Федерации, разработки отечественных и зарубежных авторов по ИробЛеМе социально-экономического развития физической культуры И спорта.

При подготовке диссертации были использованы следующие Методы научного исследования: аналитические (анализ, сИЙТез, сравнение, экспертная оценка) и диагностические.

Информационной базой диссертационного ИСС.1доваНМя явились кодексы Российской Федерации и федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата и КоМстата Карачаево-Черкесской республики, нормативные документы министерств и ведомств, результаты научных исследований в области экономики спорта и региональных аспектов функционирования физкультурно-спортивных организаций, материалы научно-практических конференций и семинаров, данные Федерального агентства но физической культуре и

спорту и Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики, Интернет-ресурсов, и других информационных источников по вопросам физической культуры и спорта.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

с позиций теории общественного блага и внешних эффектов раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг как социально значимых благ с учетом их специфики, выражающейся в двойственном потребительском и инвестиционном характере, направленном на формирование и развитие человеческого потенциала; определены границы распространения рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта. Выявлены особенности внешнего эффекта услуг физической культуры и спорта и социально-экономические формы его проявления, включающие формирование здорового образа жизни, повышение качества человеческих ресурсов национальной экономики, сокращение заболеваемости населения и улучшение показателей общественного здоровья;

выявлена и определена ведушая роль государства в развитии сферы физической культуры и спорта, а также доказана необходимость децентрализации части регулирующих государственных функций для эффективного развития данной сферы услуг в субъектах Федерации. Обосцована необходимость вовлечения региональных и муниципальных органов управления в решение социально- жономических задач с использованием программного подхода к становлению физической культуры и спорта в регионе, раскрыта их роль в совершенствовании условий для развития и обновления материально-технической базы

физической культуры и спорта, в разработке и внедрении нормативных документов по организации физкультурно-спортивной деятельности, проведении льготной налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей увеличение оказываемых физкультурно-оздоровительных услуг с учетом опыта мировой практики;

на основе анализа опыта социально-экономического развития физической культуры и спорта за рубежом, а также В Российской Федерации, и ее регионах выявлены приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Республике. Разработаны основные направления научного, информационного И кадрового Обеспечений физической культуры и спорта в регионе, в частности соЗДаНИе регионального научного центра, и на его базе - баМкй ДаНЙЫх Но физической культуре и спорту, организация рекламы физкультурНо-спортивных услуг и оказание государственной поддержки в Подготовке квалифицированных специалистов;

определены и научно обоснованы основные Ис-гоЧНИКИ финансирования организаций сферы физической культуры и спорта в регионе такие как: средства целевого использований федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебЮДЖе-ГИЫх фоИДОА; инвестиции предприятий реального сектора экономики В форме долевого участия и реализации собственных проектов в сфере физической куЬ+урЫ и спорта; частные вложения физических лиц; налоговые льготы (по Налогу на имущество организаций данной сферы, налогу на прибыль, земельному налогу); предложен метод эффективного использования бюджетных средств Министерства по физической культуры и с Моргу Карачаево-Черкесской республики, путем смещения акцента бЮДэкетНоГо Процесса от

управления бюджетными затратами на управление результатами, включая формирование среднесрочных программ бюджетных расходов с установлением требований к конечному результату.

- разработаны основные направления социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике: создание эффективной инфраструктуры научно-информационного обеспечения физкультурно-спортивной сферы Республики; совершенствование кадрового обеспечения физической культуры и спорта в регионе; развитие материально-технической базы; разработка эффективного финансового обеспечения на основе развития многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта и их организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные положения имеют важное значение для развития теории и практики эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в регионе. Результаты исследования, доведенные до конкретных рекомендаций по формированию эффективной системы социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике, могут быть использованы в обучении и повышении квалификации руководителей и специалистов физкультурно-спортивной сферы. Обоснованные направления стратегии развития физической культуры и спорта в регионе могут быть использованы в деятельности органов законодательной и испонительной власти Республики и ее муниципальных образований в разработке законодательной базы, научных основ региональной политики в развитии физкультурно-спортивных услуг, а также в деятельности Министерства по физической культуре и спорту

Карачаево-Черкесской республики и ее муниципальных образований по развитию физической культуры и спорта на основе эффективного взаимодействия с государственными, общественными, коммерческими и физкультурно-спортивными организациями.

Апробация результатов исследований. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора которые докладывались на совместной междисциплинарной аспирантской конференции Российской академии государственной службы При Президенте Российской Федерации и Северо-западной академии государственной службы. Государственность и государственная служба России: пути развития (Москва, РАГС, 2004 г.). Материалы диссертационного исследования использовались автором При проведении семинаров в спортивной школе г.Черкесска по дисциплине: Ресурсная база физической культуры и спорта на региональном И муниципальном уровнях. Результаты диссертационной работы были использованы Министерством по физической культуре и спорту Карачаейо-Черкесской республики при разработке республиканской целевой программы Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республики на 2003-2006гг. Работа обсуждалась На семинарах По проблемам развития физической культуры и спорта, Проходивших на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит Из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы И приложений

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект, теоретическая и методологическая основа, информационная база диссертационного исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы, показана ее апробация и структура.

В первой главе диссертации Социально-экономические основы функционирования сферы физической культуры и спорта раскрывается социально-экономическая природа услуг физической культуры и спорта, дается анализ Государственного регулирования развития физической культуры и спорта, рассматривается зарубежный опыт социально-экономического развития физической культуры и спорта.

Динамично развивающиеся физкультурно-спортивные потребности населения обусловливают непрерывное обеспечение его физкультурно-спортивными услугами, внедрение качественного уровня в процессе оказания физкультурно-спортивных услуг, изменение требований к существующим стандартам в сфере физической культуры и спорта.

Физкультурно-спортивные организации осуществляют

специфические функции, связанные с удовлетворением специфических потребностей, где продуктом производства, в первую очередь, выступают оздоровительные, образовательные, зрелищные и другие услуги.

Подавляющее большинство услуг, производимых и потребляемых в сфере физической культуры и спорта, относятся к социально-культурным (нематериальным) услугам.

Специфика физкультурно-спортивных услуг как услуг социально-культурных заключается в их неосязаемости, неотделимости услуги от ее

источника, непостоянстве качества, несохраняемости, ЧТО увеличивает степень риска в данной сфере услуг и требует от их производителей и продавцов использования специальных подходов, позволяющих эффективно организовать производство, и сбыт этого своеобразного продукта.

Услуги физкультурно-спортивной сферы двойственны по сйоеЙ природе. С одной стороны, в них можно выделить потребительское начало, с другой Ч производственно-инвестиционное. В области Массовой физкультуры потребителем услуг является занимающийся физкультурой, а его контрагентом со стороны сферы обслуживания Ч работники учреждения физической культуры, в спорте высЩих Достижений потребителем услуг является зритель спортивных соревнований, а выступающий в соревнованиях спортсмен непосредственно участвует в создании услуг для зрителей.

Потребительское и экономическое начала внешнего эффекта физкультурно-спортивных услуг реализуются в оздоровительных, социальных, воспитательных и производственных функциях, которые тесно связаны между собой.

Относительная самостоятельность сферы физической куЬТурЫ и спорта проявляется в преемственности ее развития, а Также в той роли, которую она играет в современном мире. Физическая культура И спорт не только зависит от социально-экономической системы общества, Но И сама активно воздействует на различные стороны И сферы общественной жизни - политику, экономику, культуру и другие факторы.

В процессе перехода к рыночной экономике в разбитии физической культуры и спорта обострились существовавшие И Ноявились многие

новые проблемы.

Несмотря на проводимую политику государства по созданию национальной системы развития физической культуры и спорта, оно не может удержать в фокусе своей политики многие аспекты поддержания и укрепления здоровья населения. Физическая активность и физическая цодготоэка населения продожают оставаться на низком уровне. Материально-техническая база физической культуры и спорта является отсталой в техническом отношении, большинство спортивных сооружений оснащено старым оборудованием и не имеет необходимых площадей для работы с населением. Многие спортивные залы и спортивные площадки находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Кроме того, значительное количество спортсооружений используется не по назначению.

Десятилетиями сфера физической культуры и спорта финансировалась по остаточному принципу. В этих условиях физкультурно-спортивные учреждения практически поностью потеряли возможность поддерживать и развивать свою материально-техническую базу. Обьем финансирования спорта в развитых зарубежных странах колеблются от I до 4% бюджета. В России на спорт выделяется 0,2%. Кроме того, сохранившийся приоритет спорта высших достижений в условиях дефицита финансовых средств обусловил аккумулирование всех ресурсов в данном секторе.

Зарубежный опыт развития физической культуры и спорта свидетельствует, что территориальный принцип разделения управленческих функций позволяет четко разделить компетенцию и ответственность государственных и территориальных органов управления.

Так, если на государственном уровне выпоняются основные функции управления, то региональные и местные органы управлений спортом ориентированы в большей степени на развитие Массового спорта. Поскольку развитие региональной политики ведущих государств, строится на принципах децентрализации, то подобное территориальное разделение функций по управлению физической культурой и спортом характерно для абсолютного большинства развитых государств.

Современную систему государственного регулирования социально-экономическим развитием сферы физической культуры и сПорта в Российской Федерации, по мнению автора, необходимо строить на децентрализованной основе, где основная роль отводится региональным и местным органам управления.

В отличие от зарубежного опыта, в отечественной системе управления отсутствует разделение пономочий по управлению Массовым спортом и спортом высших достижений. В данных условиях преобладают административные принципы управления, которые нацелены на повышение эффективности административной системы И Не учитывают, что физическая культура и спорт - сфера автоНоМНЫх организаций, где дожны быть реализованы как рыночные, так и социальные отношения.

Таким образом, автор приходит к выводу, Что Несовершенство принципов, лежащих в основе построения системы государственного регулирования физической культурой и спортом во мНойэМ обуславливает проблемы ресурсного обеспечения. Сложившаяся практика федерального регулирования ресурсного обеспечения спорта Не способствует созданию предпосылок развития адекватной потребностям населения ресурсной базы физической культуры и спорта.

Автор утверждает, что государственная политика в области регулирования развития физической культуры и спорта дожна основываться на совместной деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации, и включать такие основные направления как: организационная деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий; подготовка специалистов высокой квалификации; информационное и пропагандистское обеспечение.

При этом в основе государственного управления социально-экономическим развитием физической культуры и спорта дожна быть приоритетность территориального принципа ее развития на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций, переориентации деятельности региональных и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений и общественных организаций на массовое развитие физической культуры и спорта.

По мнению автора, в первую очередь следует разработать единую государственную стратегию развития физической культуры и спорта, реализуемую на всех уровнях управления, базирующуюся на разделении функций управления, как на региональном, так и на муниципальном уровнях, а также разграничения компетенции по массовому спорту и спорту высших достижений.

Стратегия дожна включать осуществление общенациональных мероприятий и кампаний для различных категорий и групп населения и базироваться на объединении усилий руководителей федеральных, региональных и местных органов власти, общественных, профсоюзных

организаций, средств массовой информации и самого населения. Кроме того, стратегия и соответствующие мероприятия дожны быть подкреплены единой государственной системой информационно-разъяснительной работы, включающей как отраслевую информационную систему, так и систему пропаганды здорового образа жизни среди населения.

Автор делает вывод, что на федеральном уровне дожны выпоняться задачи создания правовой базы развития, как спорта высших достижений, так и массового спорта, формирования научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, реализации федеральных целевых программ, подготовки кадров и т. д. На региональном уровне совершенствование регулирования социально-экономическим развитием физкультурно-спортивного движения дожно включать усиление координации работы физкультурных организаций различного профиля и разных форм собственности, формирование региональных программ развития физической культуры и спорта, повышение эффективности предпринимательской деятельности физкультурно-спортивных организаций в регионах.

Во второй главе диссертации Совершенствование социально-экономического развития физической кулыуры и спорта в регионе на примере Карачаево-Черкесской республики дается анализ финансово-экономической деятельности физкультурно-спортивных ор!анизаций, рассматривается развитие системы финансирования физической культуры И спорта и обосновываются основные направления стра!егии развития физической культуры и спорта.

Уровень развития физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации в новых социально-экономических условиях всё в большей степени зависит от эффективности управления физической Культурой и спортом во всех её субъектах. Физическая культура и спорт в Карачаево-черкесской республике развивается не изолировано, а как органический элемент всего социально-экономического комплекса Республики.

Автор отмечает, что ухудшение состояния здоровья населения на сегодняшний день остается довольно острой проблемой Карачаево-Черкесской республики. Кроме того, имеет место постоянное превышение смертности над рождаемостью. Параметры рождаемости по республике в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений, темпы роста смертности населения перекрывают положительные тенденции. Не менее тревожной является ситуация с ростом подростковой преступности и безнадзорности.

Здоровье человека на 10-15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15-20% от генетических факторов, на 20-25% от состояния окружающей среды и на 50-55% от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого является физическая культура и спорт.'

В этой связи первостепенное значение в современных условиях приобретают доступность и качество занятий населения Карачаево-Черкесской Республики физической культурой и спортом. Вместе с тем, состояние материально-технической базы организаций физкультурно-спортивной направленности, оснащение оборудованием и инвентарем,

' См Концепцию федеральной целевой программы Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015гг

научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта остается на низком уровне.

Численность занимающихся физической культурой и спортом в 2004 году уменьшилось на 5,2% или 2475 человек, по сравнению с 2003 годом. Процент граждан, занимающихся физической культурой и спортом к общей численности населения Карачаево-Черкесской Республики, составляет 10,3%.

Анализ данных государственной статистики о численности и составе физкультурных кадров показывает, что в организациях Карачаево-Черкесской республики, проводящих физкультурно-спортивную работу, занято 1005 специалистов, из которых 75% имеют высшее и 25% среднее профессиональное физкультурное образование. Около 12% работников являются практиками, т.е. не имеют профессионального физкультурного образования. Почти треть из общего числа физкультурных работников составляют учителя физической культуры общеобразовательных школ.

Правительством Российской Федерации утверждены плановые нормативы обеспеченности тренерско-преподавательскими кадрами в расчете на 10000 населения, который составляет 26 человек. Исходя из этого норматива уровень обеспеченности организаций Карачаево-Черкесской республики тренерско-преподавательскими кадрами составляет 87,9%.'

Перспективы дальнейшего развития физкультурно-спортивного движения в Республике во многом гависят от состояния его материально-технической базы. Физкультурно-спортивные и спортивно-технические сооружения составляют инфраструктуру оазвития физкультурно-

'См Статистический сборник Комстат КЧI' Черкесск 2004

спортивного движения. Анализ данных показывает, что Карачаево-Черкесская республика обладает системой физкультурно-спортивных сооружений, включающей 5 стадионов, 9 плавательных бассейнов, 217 спортивных залов, 41 стрековых тиров и др. (см. таблицу 1)

Таблица 1

Обеспеченность населения Карачаево-Черкесской республике спортивными сооружениями на 2004 г.

Наименование спортивного сооружения Количество спортсооружений, единиц Единовременная пропускная способность, чел

Всего Имущество, которых находится в государственной и муниципальной собственности Из них в сельской местное ти Всего Из НИХ в сельской местно сти

Федеральной Субъектов РФ Муниципальной

Всего спортсооружений 843 22 92 729 654 21049 15875

В том числе Стадионы с трибунами 1500 мест и более 5 1 4 3 2223 2053

Плоскостные спортсооружения 511 6 37 468 417 10035 7915

Спортивные залы 217 14 35 168 158 7226 5034

Дворцы спорта 2 1 1 1 220 60

Манежи легкоатлетические 1 1 20

Плавательные бассейны 9 2 7 5 238 118

Сооружения для стрековых видов спорта 41 7 34 35 252 239

Другие спортивные сооружения 57 2 9 46 35 835 455

Источник Статистический отчет Министерства по физической культуре и спорту КЧР за 2004 г

В Республике отмечается отставание обеспеченности населения спортивными сооружениями от всероссийских нормативов. Острой проблемой является обеспеченность населения плавательными

бассейнами, спортивными комплексами по игровым видам спорта. Кроме того, ощущается недостаток в современном высоко технологичном оборудовании для занятий физической культурой и спортом. Состояние большинства спортивных сооружений в Карачаево-Черкесской республике не отвечает современным спортивно-техническим и санитарно-гигиеническим требованиям.

В Республике отсутствуют предприятия по производству товаров спортивного назначения. Из-за недостаточности финансирования нет возможности приобрести дорогостоящий инвентарь и оборудование. Поэтому остро стоит проблема обеспечения спортивных и общеобразовательных школ спортивным инвентарем и оборудованием.

Автор определяет причины характеризующие ситуацию в сфере физической культуры и спорта в Республике, в том числе: отсутствие специалистов высокого класса по управлению социально-экономическим развитием физкультурно-спортивной сферы; сокращение числа спортивных сооружений, и дворовых спортивных площадок по месту жительства, а также неэффективное использование имеющихся спортивных сооружений; несовершенство региональной правовой базы в сфере физической культуры и спорта; недостаточная работа по пропаганде ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации; неэффективность и несовершенство организации финансовой политики в физкультурно-споршвной сфере на всех уровнях управления.

Автор делает вывод о том что, дальнейшая оптимизация развития физической культуры и спорта в Республике в современных условиях не возможна без совершенстьования принципов формирования и использования финансовых ресурсов данной сферы, включающее разработку и реализацию концепции развития многоканальной системы финансирования, которая подр вумевает многообразие и альтернативность источников финансирования физкультурно-спортивных организаций.

расширяющее возможность привлечения допонительных денежных средств.

Формирование финансовых ресурсов физической культуры и спорта в регионах Российской Федерации, как и за рубежом, осуществляется из различных источников, которые подразделяются на две основные группы -бюджетные и внебюджетные. К источникам первой группы относятся расходы федерального бюджета Российской Федерации, а также средства региональных и местных бюджетов.

Автор доказывает, что отношение региональных органов власти к физической культуре и спорту можно оценить как положительное, если из бюджета субъекта Российской Федерации на развитие данной сферы выделяется не менее 1% его расходной части. За последние 5 лет в Карачаево-Черкесской республике этот показатель с каждым годом уменьшается, и в среднем составляет 0,44% (см. таблицу 2)

Таблица 2

Финансирование физической культуры и спорта в КЧР за 2000-2004 гг.

Год Консолидированный бюджет КЧР Бюджет КЧР Местные бюджеты

Физическая культура и спорт, (тыс руб) Доля в расходах бюджета, (%) Физическая культура и спорт, (тыс руб) Доля в расходах бюджета, (%) Физическая культура и спорт, (тыс руб) Доля в расходах бюджета, (%)

2000 4597 0,37 3535 0,38 1062 0,14

2001 10618 0,56 9038 0,62 1580 0,13

2002 17738 0,52 9038 0,54 2632 0,13

2003 18291 0,46 15910 0,49 2381 0,12

2004 14598 0,31 12107 0,3 2491 0,12

Источник Данные Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики за 2000- 2004 гг

Размер средств, привлекаемых на развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике из внебюджетных источников финансирования незначителен. Этому препятствует низкая

инвестиционная привлекательность данной сферы в регионе, связанная с отсутствием четких правил, открытости бюджетов и финансовых механизмов. По данным статотчета Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики за 2004 г. из фактически израсходованных на развитие физической культуры и спорта в республике 14 мн 598 тыс. руб. только 393,9 тыс. руб. (2,7%) были получены из внебюджетных источников.

В целях совершенствования существующей системы финансирования сферы физической культуры и спорта, а также развития ее многоканальных форм финансирования, по мнению автора, необходимо осуществить следующие меры:

Со стороны государства и а липе местных органов управления необходима поддержка таких наиболее рентабельных вложений в развитие физической культуры и спорта, как начинания частных компаний и частных лиц, обеспечивая им различные льготные условия этих вложений;

Необходимо расширять сферу частного капиталовложения в развитие физической культуры и спорта и создавать благоприятные инвестиционные условия за счет снижения арендной платы или цены за землю для спортивных сооружений и мероприятий:

Учитывая имеющиеся в настоящее время трудности у государства при формировании бюджета и финансирования физической культуры и спорта, целесообразно сохрани 1ь практик предоставления льгот спортивным организациям;

Важным источником финансирования Физической культуры и порга в Республике, особенно в сельской месшости. дожны стать займы у населения для строительс:ва нового, ремоша старых спортивных сооружений. Кроме тою. со стороны местных органов управления лобходимо обеспечшь поддержку частных спортивных организаций при

проведении ими массовых спортивных акций, как для пропаганды спорта, так и вовлечения новых молодых людей к занятиям спортом, в виде льготной аренды спортивных сооружений и дешевой рекламе в средствах массовой информации, принадлежащих местным властям.

На основе научного обобщения зарубежного и отечественного опыта функционирования сферы физической культуры и спорта, а также анализа деятельности физкультурно-спортивных организаций Республики, автором предложены основные направления стратегии социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе, включающие:

создание эффективной инфраструктуры научно-информационного обеспечения физкультурно-спортивной сферы Республики путем использования федеральной, региональной информационных систем и разработки научных программ, охватывающих проблемное поле физической культуры и спорта;

формирование эффективного правового обеспечения физической культуры и спорта в регионе которое заключается в создании и совершенствовании федеральных и региональных законов, по различным аспектам деятельности в сфере физической культуры и спорта, включающее активное участие субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности;

совершенствование кадрового обеспечения физкультурно-спортивной сферы, которое выражается в повышении качества трудовых ресурсов на основе разработки и внедрения системы сертификации работников сферы физической культуры и спорта;

совершенствование материально-технического обеспечения физкультурно-спортивного движения в Республике на основе: разработки программы государственного строительства и государственного предпринимательства в сфере физической культуры и спорта; создания условий для привлечения инвесторов, предпринимателей в физкультурно-

спортивную деятельность региона; реконструкции пустующих и неиспользуемых помещений; осуществления мер по стимулированию развития индустрии спортивных товаров и оборудования;

разработка механизма эффективного финансового обеспечения, на основе развития многоканальноеЩ источников финансирования физической культуры и спорта в регионе. Данный механизм включает: разработку программ привлечения внебюджетных средств для развития спорта; совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей создание оптимальной материально-технической базы физической культуры и спорта; развитие спонсорства на территории Республики, а также укрепление финансовой базы спортивных школ всех типов, и усиление материального стимулирования специалистов сферы физической культуры и спорта.

Развитие физической культуры и спорта - важнейшая составляющая социальной политики субъекта Российской Федерации, обеспечивающая воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.

Успешная реализация стратегии, включающий комплекс мер и мероприятий, направленных на социально- экономическое развитие физической культуры и ^порга в регионе, обеспечит: удовлетворение потребностей населения Республики в доступном физическом воспитании и занятиях физической кулыурой и спортом; повышение уровня здоровья и физического состояния жителей Карачаево-Черкесской республики: подготовку молодежи к службе в рядах Российской Армии; создание системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность занятий физической культурой и спортом независимо от доходов семьи; создание системы профилаь - ики вредных привычек: вовлечение

общественности и социальных партнеров в решение проблем физической культуры и спорта; укрепление материально-технической базы Республики; объединение усилий всех муниципальных, государственных и общественных организаций по укреплению и развитию системы физической культуры и спорта.

В заключении представлены основные выводы, вытекающие из результатов проведенного исследования и рекомендации автора.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Езаов М.И. Роль и значение физической культуры и спорта в социально-экономическом развитии региона // Россия тенденции и перспективы развития / Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4 / Под общ. Ред. В.К.Егорова, А.С.Горшкова, В.М.Герасимова, М.А.Кашиной. - М: Издательство РАГС, 2005,- С. 171-173.

2. Езаов М.И. Совершенствование многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта региона // Государственность и государственная служба России: пути развития. Материалы совместной междистциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Выпуск 4 / Под общ. Ред. В.К.Егорова, В.А.Шамахова. В.М.Герасимова, М.А.Кашиной. СПб., 2004. - 0,25 п.л.

3. Езаов М.И. Совершенствование механизма государственного регулирования социально-экономической деятельности комитета по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики // Материалы совместной междистциплинарной аспирантской конференции РАГС-СЗАГС. Государственность и государственная служба России: пути развития 15-16 мая 2003 г. М.,2004 - 0,33 п.л.

4. Езаов М.И Особенности социально-экономического развития физической культуры и спорта на современном этапе //. подготавливаемого под редакцией члена-корреспондента РАН, директора ИНИОН РАН Пивоварова Ю.С. Молодежь и будущая России М.,2004 - 1 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Езаова Мурата Исмаиловича

тема диссертационного исследования: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РЕГИОНЕ

Научный руководитель Бабич Анатолий Михайлович

Изготовление оригинал-макета Езаов Мурат Исмаилович

Подписано в печать Тираж 80 экз.

Уел п.л. Ц.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ Р\ГС. Заказ № В 119606 Москва, р-т Вернадского. 84

25 94 ?

РНБ Русский фонд

2006-4 30261

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Езаов, Мурат Исмаилович

Введение

Глава I Социально-экономические основы функционирования сферы физической культуры и спорта

1.1 Социально-экономическая природа услуг физической культуры и спорта

1.2 Роль государства в развитии физической культуры и спорта

1.3 Зарубежный опыт социально-экономического развития физической культуры и спорта и возможности его использования в России

Глава II Совершенствование социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе

2.1 Анализ финансово-экономической деятельности организаций физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике

2.2 Развитие системы финансирования физической культуры и спорта в регионе

2.3 Основные направления стратегии развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование социально-экономического развития сферы физической культуры и спорта в регионе"

Актуальность темы исследования. Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид деятельности, направленный на воспроизводство основной производительной силы общества - человека, претерпевает в настоящее время глубокие качественные, количественные и структурные преобразования. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой сфере услуг.

Происходящий в настоящее время спад в развитии физкультурного движения и свертывания в ряде регионов массового спорта, обусловленного ежегодным сокращением количества спортивных сооружений, использованием спортивных баз не по назначению, оттоком ведущих специалистов и ученых в зарубежные спортивные клубы и научные учреждения, может привести к тяжелым социальным последствиям.

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является: повышение уровня здоровья населения; поддержание высокой работоспособности людей; профилактика различных социальных явлений; реализация обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом. Развитие спортивной инфраструктуры дает приток новых рабочих мест, а развитие спорта способствует созданию зрелищной индустрии, имеющий большой экономический эффект.

Уровень развития физической культуры и спорта в Российской Федерации в трансформируемых социально-экономических условиях в значительной степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом в регионах. Повышение эффективности управления развитием физической культуры и спорта в регионах обусловлено необходимостью: совершенствования процесса функционирования систем управления путем разработки нормативно-правовой базы; перехода на программно-целевое развитие и управление; поиска новых источников финансирования.

Управление сферой физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике, как и во многих субъектах Российской Федерации, отстает от требований времени и потребностей общества. Основными факторами сдерживающими развитие физической культуры и спорта в республике являются: отсутствие продуманной и эффективной системы управления, договременной целевой программы поддержки развития физической культуры и спорта; неэффективность реализации существующих программ; отсутствие заинтересованности инвесторов во вложениях средств в физическую культуру и спорт; несовершенство института спонсорства и меценатства.

Проведение реформ, направленных на формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием физической культуры и спорта России крайне затруднено без детального исследования развития физкультурно-спортивной сферы на региональном уровне.

Необходимость углубленного исследования социально-экономических проблем государственного регулирования развития физической культуры и спорта в регионе определяет актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы развития физической культуры и спорта ведется достаточно интенсивно. Вопросы изучения услуги как объекта экономического исследования, а также перспективы и тенденции развития сферы услуг физической культуры и спорта в условиях трансформируемой экономики нашли отражение в работах Ахинова Г.А., Бабича A.M., Гапоненко А.П., Егорова Е.В., Жильцова В.Н., Иванова Г.П, Платоновой Н.А., Казакова В.Н., и ряда других ученых и специалистов.

Конкретным проблемам совершенствования организационно-экономического механизма развития государственного регулирования деятельности в сфере физической культуры и спорта посвящены работы Аристовой JI.B., Алешина В.В, Банникова A.M., Бауэр В.Г.,

Братоновского С.И., Воронина С.Э, Гаджиева А.А., Гостева Г.Р., Гуськова С.И., Душанина А.П., Жестянникова JT.B., Жодак В.И., Золотова М.И., Михалева В.И., Котова А., Краснова В.М., Кузина В.В, Кутепова М.Е., Липкина А.В., Маковеева М.В., Малышкина В.В., Низяевой Т.В., Переверзина И.И, Пилояна Р.Я., Рожкова П.А., Сапронова О.П., Сейранова С.Г., Шихова В.П., Шпилько С.П. и др.

Изучение экономических проблем развития физической культуры и спорта в России ведется довольно интенсивно, однако, несмотря на широкий круг исследований и значительное количество научной литературы, проблемы государственного регулирования развития сферы физической культуры и спорта на региональном уровне, экономической наукой разработаны недостаточно, что определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственного регулирования социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе, и на этой основе определение основных направлений совершенствования развития физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики. Задачи диссертационного исследования: раскрыть и научно обосновать экономическую сущность физической культуры и спорта как социально значимой сферы услуг; определить роль государства в социально-экономическом развитии физической культуры и спорта, а также выявить формы и методы регионального и муниципального регулирования развития физической культуры и спорта; проанализировать социально-экономическое развитие физической культуры и спорта в России, за рубежом и в Карачаево-Черкесской республике и выявить резервы повышения эффективности функционирования организаций сферы физической культуры и спорта;. исследовать направления совершенствования многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта и ее организаций с учетом анализа инвестиционного климата региона; разработать направления социально-экономического развития физической культуры и спорта и ее организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Объектом исследования является сфера физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской Республике.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, складывающихся между организациями сферы физической культуры и спорта, потребителями их услуг и государственными органами на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды ученых в области социальной политики, управления персоналом и человеческими ресурсами, законодательные и нормативно правовые акты Российской Федерации, разработки отечественных и зарубежных авторов по проблеме социально-экономического развития физической культуры и спорта.

При подготовке диссертации были использованы следующие методы научного исследования: аналитические (анализ, синтез, сравнение, экспертная оценка) и диагностические.

Информационной базой диссертационного исследования явились кодексы Российской Федерации и федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата и Комстата Карачаево-Черкесской республики, нормативные документы министерств и ведомств, результаты научных исследований в области экономики спорта и региональных аспектов функционирования физкультурно-спортивных организаций, материалы научно-практических конференций и семинаров, данные Федерального агентства по физической культуре и спорту и Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики, Интернет-ресурсов, и других информационных источников по вопросам физической культуры и спорта.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: с позиций теории общественного блага и внешних эффектов раскрыта экономическая природа физкультурно-спортивных услуг как социально значимых благ с учетом их специфики, выражающейся в двойственном потребительском и инвестиционном характере, направленном на формирование и развитие человеческого потенциала; определены границы распространения рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта. Выявлены особенности внешнего эффекта услуг физической культуры и спорта и социально-экономические формы его проявления, включающие формирование здорового образа жизни, повышение качества человеческих ресурсов национальной экономики, сокращение заболеваемости населения и улучшение показателей общественного здоровья; выявлена и определена ведущая роль государства в развитии сферы физической культуры и спорта, а также доказана необходимость децентрализации части регулирующих государственных функций для эффективного развития данной сферы услуг в субъектах Федерации. Обоснована необходимость вовлечения региональных и муниципальных органов управления в решение социально-экономических задач с использованием программного подхода к становлению физической культуры и спорта в регионе, раскрыта их роль в совершенствовании условий для развития и обновления материально-технической базы физической культуры и спорта, в разработке и внедрении нормативных документов по организации физкультурно-спортивной деятельности, проведении льготной налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей увеличение оказываемых физкультурно-оздоровительных услуг с учетом опыта мировой практики; на основе анализа опыта социально-экономического развития физической культуры и спорта за рубежом, а также в Российской Федерации, и ее регионах выявлены приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Республике. Разработаны основные направления научного, информационного и кадрового обеспечения физической культуры и спорта в регионе, в частности создание регионального научного центра, и на его базе - банка данных по физической культуре и спорту, организация рекламы физкультурно-спортивных услуг и оказание государственной поддержки в подготовке квалифицированных специалистов; определены и научно обоснованы основные источники финансирования организаций сферы физической культуры и спорта в регионе такие как: средства целевого использования федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов; инвестиции предприятий реального сектора экономики в форме долевого участия и реализации собственных проектов в сфере физической культуры и спорта; частные вложения физических лиц; налоговые льготы (по налогу на имущество организаций данной сферы, налогу на прибыль, земельному налогу); предложен метод эффективного использования бюджетных средств Министерства по физической культуры и спорту Карачаево-Черкесской республики, путем смещения акцента бюджетного процесса от управления бюджетными затратами на управление результатами, включая формирование среднесрочных программ бюджетных расходов с установлением требований к конечному результату.

- разработаны основные направления социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике: создание эффективной инфраструктуры научно-информационного обеспечения физкультурно-спортивной сферы Республики; совершенствование кадрового обеспечения физической культуры и спорта в регионе; развитие материально-технической базы; разработка эффективного финансового обеспечения на основе развития многоканальной системы финансирования физической культуры и спорта и их организаций в Карачаево-Черкесской республике.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные положения имеют важное значение для развития теории и практики эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в регионе. Результаты исследования, доведенные до конкретных рекомендаций по формированию эффективной системы социально-экономического развития физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике, могут быть использованы в обучении и повышении квалификации руководителей и специалистов физкультурно-спортивной сферы. Обоснованные направления стратегии развития физической культуры и спорта в регионе могут быть использованы в деятельности органов законодательной и испонительной власти Республики и ее муниципальных образований в разработке законодательной базы, научных основ региональной политики в развитии физкультурно-спортивных услуг, а также в деятельности Министерства по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики и ее муниципальных образований по развитию физической культуры и спорта на основе эффективного взаимодействия с государственными, общественными, коммерческими и физкультурно-спортивными организациями.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора которые докладывались на совместной междисциплинарной аспирантской конференции Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Северо-западной академии государственной службы. Государственность и государственная служба России: пути развития (Москва, РАГС, 2004 г.). Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении семинаров в спортивной школе г.Черкесска по дисциплине:

Ресурсная база физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях. Результаты диссертационной работы были использованы Министерством по физической культуре и спорту Карачаево-Черкесской республики при разработке республиканской целевой программы Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республики на 2003-2006гг. Работа обсуждалась на семинарах по проблемам развития физической культуры и спорта, проходивших на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Езаов, Мурат Исмаилович

Результаты исследования формирования физкультурно-спортивных услуг в Российской Федерации и в отдельно рассмотренном субъекте -Карачаево-Черкесской республике - показали, что детальный анализ и решение проблем в экономике данного периода представляют теоретическую и практическую актуальность. Развитие данной отрасли носит объективный характер. Субъектами экономических отношений здесь являются совокупность экономических, организационных, финансовых и правовых отношений, складывающихся между организациями сферы физической культуры и спорта, потребителями их услуг и государственными органами на региональном уровне. Объектом выступают сфера физической культуры и спорта и потребители физкультурно-спортивных услуг в условиях региона. Продуктом труда в отрасли физической культуры и спорта выступают нематериальные и материальные услуги, но подавляющее большинство услуг, производимых и потребляемых в отрасли, относятся именно к социально-культурным (нематериальным) услугам.

Характеристика особенностей физкультурно-спортивных услуг в экономике переходного периода дожна основываться на теориях общественных благ и внешних эффектов. В соответствии с этими теориями, услуги как экономические блага классифицируются как: общественные услуги в чистом виде; частные услуги в чистом виде; услуги смешанного характера. Чистые общественные услуги относятся к общественному, государственному сектору, где рынок и коммерческий принцип платности услуг не действует. В отличие от чистых общественных услуг чистые частные услуги, производимые на продажу, целиком и поностью включаются в рыночные отношения. Смешанные услуги обладают как свойствами общественных благ, так и свойствами частных благ.

Одним из результатов данного исследования является теоретическое обоснование того, что в развитии массовой физической культуры и спорта преобладает составляющая смешанного и общественного блага, порождающего положительные социальные внешние эффекты, имеющие особую значимость в настоящее время. По нашему мнению к ним относятся:

Х оздоровление физического, духовного, психического состояния нашего общества, в особенности, подрастающего поколения;

Х развитие и повышение нравственно-духовных составляющих, культурного потенциала населения;

Х укрепление взаимопонимания и добрососедства между народами;

Х возможность трудоустройства, в силу специфики отрасли, социально уязвимым в рыночных отношениях категориям населения;

Х сокращение, вследствие оздоровления, медицинских расходов.

Все это приводит к выводу о необходимости выработки государственной социальной политики в сфере развития физической культуры и спорта, направленной на производство физкультурно-спортивных услуг для социально уязвимых слоев населения. Также необходимы условия их платности для работоспособных граждан.

Международный опыт развития сферы физической культуры и спорта позволяет сделать выводы о положительных экономических эффектах достигаемых посредствам функционирования физкультурно-спортивных услуг не только на уровне региона, как субъекта Российской Федерации, но и на уровне страны в целом.

По итогам данного исследования можно заключить, что основные цели и задачи - теоретическое исследование особенностей и развития в России и Карачаево-Черкесской республике физической культуры и спорта и разработка практических рекомендаций по совершенствованию его государственного регулирования на современном этапе - были выпонены успешно.

Для их реализации были решены следующие задачи:

Проанализированы методологические основы экономического регулирования сферы физической культуры и спорта; выявлены приоритетные международные и отечественные направлений развития отрасли; Физическая культура и спорт, как отрасль социальной сферы народного хозяйства представляет собой вид общественно-полезной деятельности по оказанию многообразных и разнохарактерных услуг. Производство и предоставление различных услуг, удовлетворяющих растущие социально-культурные потребности населения, предполагает обеспечение этой деятельности целым рядом условий материально-технического, организационного и кадрового характера: развитие сети физкультурно-спортивных сооружении и организацию обслуживания их посетителей во время учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований и зрелищных мероприятий; профессиональную подготовку кадров; проведение научно-исследовательской работы; производство, хранение, реализацию товаров спортивного назначения; ремонт и прокат спортивного инвентаря и оборудования и др.

Выявлены проблемы в области государственной политики управления и регулирования развитием физической культуры и спорта, на федеральном и региональном уровнях (в Карачаево-Черкесской республике). В задачи государственных органов входит создание новых механизмов, обеспечивающих адекватное развитие этой сферы народного хозяйства в соответствии с социально-экономическим развитием общества, позволяющих адаптировать систему управления отраслью к изменившимся условиям общественного развития. Разработка стратегии социально-экономического развития физической культуры и спорта в регионе дожна обеспечивать такое управление этой отраслью, при котором деятельности основных элементов структуры гарантируется высокая устойчивость и защищенность от внутренних и внешних изменений, стимулирующая не только эффективное функционирование физической культуры и спорта в республике, но и ее способность к саморазвитию. Все это оказывает влияние на выбор принципов разработки и внедрения такой стратегии в регионе.

Проведен анализ развития сети физкультурно-спортивных сооружений в Карачаево-Черкесской республике. Для создания адекватной материально-технической базы физической культуры и спорта необходимо изучить потребность населения, определить оптимальную структуру спортивных сооружений различного профиля и площадок для неорганизованных занятий спортом в регионе. Далее необходима разработка программы государственного строительства и государственного предпринимательства в сфере физической культуры и спорта. Важным условием при формировании оптимальной материально-технической базы является создание условий для привлечения инвесторов, предпринимателей в физкультурно-спортивную сферу региона, что может быть достигнуто за счет усилий как государственного, так и частного секторов рынка спортивных услуг.

Определена роль средств массовой информации в развитии физической культуры и спорта в регионе. Основной задачей местных органов управления является формирование системы обмена информацией, которая включает не только использование местных СМИ, но и организацию регулярных семинаров, круглых столов и консультаций, прямой информационной рассыки, а также организацию информационных, рекламных и пропагандистских мероприятий как среди населения, так и среди руководства физкультурно-спортивных организаций. Кроме того, необходимо осуществление посредством использования СМИ комплекса мер по содействию в популяризации народных видов спорта, культивируемых на территории Карачаево-Черкесской республике.

Исследованы возможности многоканального финансирования физкультурно-спортивной отрасли в регионе. В процессе комплексного анализа физической культуры и спорта, как отрасли экономики определены основные источники многоканального финансирования. Средства целевого использования федерального бюджета; средства регионального бюджета (в том числе, беспроцентный государственный кредит); средства внебюджетных фондов региона; средства от игорного бизнеса, инвестиции предприятий реального сектора экономики (долевое участие и реализация собственных проектов в сфере туристических услуг); зарубежные инвестиции; частные инвестиции; льготный налоговый кредит (по налогу на имущество предприятий сферы туризма, налогу на прибыль, земельному налогу) и т.д.

Обоснованы пути повышения эффективности функционирования сферы физической культуры и спорта: создание условий для развития и обновления материально-технической базы. Разработка и внедрение нормативных документов по организации физкультурно-спортивной деятельности. Проведение льготной налоговой, инвестиционной и ценовой политики, стимулирующей увеличение оказываемых услуг; определение приоритетных направлений развития физкультурно-спортивного потенциала и повышение эффективности использования существующей материальной базы туризма. Научное и информационное обеспечение создание банка данных по физической культуре и спорту, Оказание содействия в подготовке работников физкультурно-спортивной отрасли и организации рекламы различных физкультурно-спортивной услуг.

Практическая значимость данного исследования состоит в возможности применения основных положений и выводов при совершенствовании государственной политики в области развития физической культуры и спорта в регионе и в процессе совершенствования ее законодательной базы; учебных пособий и курсов по экономике физической культуры и спорта и сферы услуг.

Реализация предложенных в работе социально-экономических мер развития физической культуры и спорта позволит повысить не только социальную, но и финансовую эффективность экономики Карачаево-Черкесской республики как субъекта Российской Федерации.

Заключение

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Езаов, Мурат Исмаилович, Москва

1. Официальные документы и материалы11 Конституция РФ. М., 1993;

2. Федеральный закон О физической культуре и спорте в Российской Федерации № 80-ФЗ от 29.04.1999;

3. Указ Президента РФ О совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорте от 14 августа 2002 № 895;

4. Письмо О создании государственно-общественного объединения Всероссийская спортивная конфедерация Пр 1370 от 6 августа 2002 г.;

5. Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года. Принята Госкомспортом 31 января 2001 г.;

6. Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года утверждена Правительством РФ № 1270-р от 24.09.2001;

7. Концепция государственной молодежной политики в РФ одобрена на заседании Правительственной комиссии по делам молодежи Протокол № 4 от 5.12.2001;

8. Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года одобрена распоряжением Правительства РФ № 1202-р от 31.08.2000;

9. Концепция федеральной целевой Программы Строительство и реконструкция 1000 физкультурно-спортивных комплексов в субъектах Российской федерации на 2004-2010 гг.

10. Физическая культура и спорт на период до 2005 года: Отраслевая схема развития и размещения отрасли. Госкомитет СССР по физической культуре и спорту. М., 1988;

11. Олимпийская хартия: Введена в действие с 15 июня 1995 г. на основании решения 104-й Сессии МОК в Будапеште: Пер. с англ. М.: Советский спорт, 1996;

12. Аналитические материалы Госкомстата России к парламентским слушаниям на тему О проблемах здорового образа жизни в РФ М.: Комитет Госдумы РФ по охране здоровья и спорту, 2001;

13. Стенограмма парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации 19 ноября 1996 г.;

14. Закон Карачаево-Черкесской Республики О физической культуреи спорте от 29.04.2002г.;

15. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2002 г. № 166 О республиканской целевой программе Развитие физической культуры и спорта в Карачаево-Черкесской республике на 2003-2006 годы;

16. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2000 г. О государственном комитете КЧР по физической культуре, спорту и туризму.

17. Материалы форумов, конференций, симпозиумов, семинаров

18. Аналитические материалы Госкомстата России к парламентским слушаниям на тему О проблемах здорового образа жизни в РФ М.: Комитет Госдумы РФ по охране здоровья и спорту, 2001;

19. Государственный совет РФ (материалы заседания Государственного совета РФ и официальные документы) М. январь 2002;

20. Материалы Всероссийской научно-практической конференции Совершенствование законодательства в сфере физической культуры и спорта г. Суздаль, 2001;

21. Материалы круглого стола журнала Теория и практика физической культуры от 23.11.2000 Научное обоснование инновационных преобразований в сфере физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры № 1 2001;

22. Материалы Первой Всероссийской научно-практической конференции Современные проблемы и развитие массовой физической культуры, теории и практики спортивной тренировки, профессионального образования в области физического воспитания, Великие Луки. 1999;

23. Проблемы регионального развития физической культуры и спорта в звеньях системы образования // Федеральные и региональные проблемы образования в условиях модернизации: Материалы конф., 10-12 апр. 2002г. Калининград: 2002. - Ч. 2. - С. 118-169;

24. Тезисы докладов Международного конгресса Человек в мире спорта М, 1998

25. Монографии, книги, брошюры

26. Алексеев С.В., Петренко С.Е. Правовые основы физической культуры и спорта в РФ. М.: МГИУ, 2000;

27. Алешин В.В. Маркетинг и менеджмент в сфере физической культуры и спорта. М.: ТЕИС, 2000;

28. Алешин В.В. Олимпийский комплекс Лужники: менеджмент, маркетинг, экономика. М.: Советский спорт, 2000;

29. Алешин В.В. Совершенствование экономического механизма в сфере физической культуры и спорта. М.: ТЕИС, 1999;

30. Алешин В.В. Экономический механизм в сфере физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.: 2000;

31. Алешин В.В., Кузьмичева Е.В., Переверзин И.И. Менеджмент зарубежных стадионов и спортивно-оздоровительных центров. -М.: РГАФК, ИСМ, 1997;

32. Алешин В.В., Переверзин И.И. Менеджмент и маркетинг на европейских стадионах. М.: Советский спорт, 1999;

33. Андреев С.Н., Мельниченко Л.Н. Основы некоммерческого маркетинга. М.: Прогресс-традиция, 2000;

34. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань. 1996;

35. ЗЛО Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: 1995;

36. Барабанов А.Г. Высшее физкультурное образование. Проблемы и решения. -М.: ФОН, 1995;

37. Башкирова М.М., Гуськов С.И. Спортивно-оздоровительные клубы за рубежом. М.: ВНИИФК, 1994;

38. Виноградов П.А., Дивина Г.В., Жодак В.И. Концепция массового развития спорта: Европейский опыт / Сб. Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. -Челябинск: УраГАФК, 1997;

39. Виноградов П.А., Душанин А.П., Жодак В.И. Основы физической культуры и здорового образа жизни. М.: Сов.1. Спорт, 1996;

40. Гуськов С.И. Государство и спорт (о государственной политике зарубежных стран в области физического воспитания и спорта). -М., 1996;

41. Гуськов С.И. Маркетинг и спорт: зарубежный опыт (для спортивных руководителей и менеджеров). Часть 2. М.: ВНИИФК, 1992;

42. Гуськов С.И. Спонсор и спорт. М., 1995;

43. Гуськов С.И., Соколов А.С. Местные органы власти и спорт. Ч М.: Полиграф сервис, 1998;

44. ЗолотовМ.И., Кузин В.В., Кутепов М.Е., Сейранов С.Г. Настольная книга спортивного менеджера. РГАФК. М.: ФОН, 1997;

45. ЗолотовМ.И., Кузин В.В., Кутепов М.Е., Сейранов С.Е. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта // учебное пособие М.: ИЦ Академия, 2001;

46. ЗолотовМ.И. Ресурсное обеспечение массового спорта. М.: 2002;

47. ЗолотовМ.И. Формирование ресурсного обеспечения массовой физической культуры и спорта. М.: Физическая культура и спорт, 2003;

48. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций М.: МГУ, 2003;

49. ЖодакВ.И., Зуев В.Н. Основы менеджмента спорта. Тюмень: 1998;

50. Завадская 3.JI., Зозуля С.Н., Золотов М.И., Кузин В.В., Кузьмичева Е.В., Кутепов М.Е. Экономика физической культуры и спорта. М.: СпортАкадемПресс, 2001;

51. Кореневский С.А., Пореш Ю.Р. Менеджмент в физкультурно-спортивных организациях. Смоленск: Смоленский ГИФК, 1995;

52. Кузин В.В., Кутепов М.Е. Многоуровневая подготовка спортивных кадров за рубежом. М.: Физкультура, образование и наука. 1999;

53. Кузин В.В., Кутепов М.Е. Спонсорство в спорте. М.: Школа спортивного бизнеса, 1994;

54. Кузьмичева Е.В. Педагогическое проектирование сети сооружений для физкультурно-оздоровительных занятий населения. М.: ФОН, 1999;

55. Кутепов М.Е., Сапронов О. П. Спортивный менеджмент в муниципалитетах зарубежных стран. М.: РГАФК, 1999;

56. Михалев В.И. Управление сферой спорта на межрегиональном уровне. Омск: 1998;

57. Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации. М.: СпортАкадемПресс, 2002;

58. Слезингер Г.Э. Социальная экономика. М.: ДИС, 2001;

59. Социально-экономическая эффективность: опыт США. М.: Наука, 2000;

60. Филимонова С.И. Физическая культура и спорт пространство, формирующее самореализацию личности. - М.: Изд-во "Теория и практика физической культуры", 2004. - с.316;

61. Шааф Ф. Спортивный маркетинг. М.: Филин, 1998;

62. Экономика сферы платных услуг. / Под ред. Е.Н. Жильцова. М.: МГУ, 2002.

63. Экономика физической культуры и спорта. / Под ред. Кузина В.В. М.: СпортАкадемПресс, 2001;

64. Якобсон JI. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: 1995.4. Статьи, тезисы докладов

65. Аристова JI.B. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. -1999.-№5, №6;

66. Аристова J1.B. Лицензирование в спорте // Теория и практика физической культуры. 1999 - №4;

67. Аристова Л.В. О материально-технической базе физической культуры и спорта // сб. научных статей Физическая культура и спорт в РФ М.: ИЦ Воронеж, 2000;

68. Бабаков А.И., Лубышев Е.А. Об организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением Самарской области по месту жительства // Теория и практика физической культуры. 1999 - № 1;

69. Бальсевич В.К., Лубышева Л.И. Информационная культура специалиста как фактор внедрения новых технологий в практику физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. 2001 - №12;

70. Банников A.M. Управление развитием физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации // Теория и практикафизической культуры 2002 - №2;

71. Бауэр В. Родословная французской модели // Спорт для всех -1996 -№1-2;

72. Бауэр В. Г. Социальная значимость физической культуры и спорта в современных условиях развития России. // Теория и практика физической культуры. 2001 - № 1;

73. Бискуп Д.А. Спорт в системе ценностей молодежи // Молодежь в информационном пространстве. 2001. - Ч. 2. - с. 128-134;

74. Блеер А. Н. Концептуальные основы развития допонительного профессионального образования // Теория и практика физической культуры 2001 - №12;

75. Блинов В. М. Проблемы подготовки физкультурных кадров в новых социально-экономических условиях реорганизации общества // Теория и практика физической культуры 2000 - №5;

76. Бургес М. Что может муниципалитет // Спорт для всех. 1998 -№1;

77. Виноградов П.А., Дивина Г.В., Жодак В.И. Концепция массового развития спорта: Европейский опыт / Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Часть 1. -Челябинск: ГКФТ, УрГАФК, 1997. с. 138-178.

78. Виноградов П. А., Попов И. В. Использование научных разработок в сфере физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. 1999 - №7;

79. Виноградов П.А., Савин В.А. Спорт для всех на пороге 21 века //Теория и практика физической культуры. 1999 - №5;

80. Воронин С.Э Конституциональные основы управления системой физической культуры // Теория и практика физической культуры и спорта. 2004 - №3;

81. Гостев Р.Г., Никитин С.Ф. Российский спорт на современном этапе // Российская цивилизация: история и современность. -Воронеж, 2003. Вып. 16. - с. 102-136;

82. Гуськов С.И. Телевидение и спортивная политика // Спорт для всех 1998-№3-4;

83. Деньги счет любят. // Спорт для всех. 1997. - №1. - с. 54;

84. Душанин А.П., Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теория и практика физической культуры. Ч 2000. №6. Ч с.59-62.

85. Жестянников JI. В. Физическая культура и спорт: современные проблемы и современные решения // Теория и практикафизической культуры 2000 - №3;

86. Зволинская Н.Н., Маслов В.И. Пути обновления квалификационной характеристики специалиста по физической культуре и спорту // Теория и практика физической культуры. Ч 2003 -№ 12-С.40;

87. Зуев В. Н. Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта Российской Федерации // Теория и практика физической культуры. 2001 - №3;

88. Исаев А. Социальные приоритеты спорта // Вестник аналитики. -М, 2002. №2. - с.203-234;

89. Ищенко С.А. Проблемы управления в международном спортивном движении и его правовое регулирование (теория и практика) // Теория и практика физической культуры 2001 - №4;

90. Камалетдинов В.Г. Физкультурно-спортивное движение: управление и пути совершенствования // Теория и практика физической культуры 1999 - №4;

91. Кирнофф Ф. Спорт как средство содействия коммунальной экономической структуре в ФРГ // Тематический бюлетень переводов ВНИИФК Международный зарубежный спорт: новости. Политика, менеджмент, маркетинг, М: ВНИИФК. -1998-№4;

92. Краснов В.М. Новое в организации и управлении развитием физической культуры и спорта в Чувашской республике // Теория и практика физической культуры. 2000 - №10;

93. Кузин В.В. Оптимизация системы управления отраслью физическая культура и спорт в России в рыночных условиях // Теория и практика физической культуры. 2000 - №6;

94. Кузин В.В., Золотое М.И., Кутепов М.Е. Возможности финансирования спорта за счет игорного бизнеса // Теория и практика физической культуры. 1999 - №4;

95. Кузьмичева Е.В. Зарубежный опыт формирования сооружений для физкультурно-оздоровительных и массовых спортивных занятий населения. // Теория и практика физической культуры. -1997-№3;

96. Литвин А.В. Особенности маркетинга взаимоотношений в спорте

97. Маркетинг в России и за рубежом. 2001. - N 1. - с.65-71;

98. Локтев С.А., Чернышенко Ю.К., Ярошенко Л.В. Проблемы и перспективы развития допонительного образования в сфере физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. 2001 - № 12;

99. Лубышева Л.И., Магин В.А. Концепция модернизации процесса профессиональной подготовки специалистов по физической культуре и спорту (авторский проект) // Теория и практика физической культуры. 2003 - №12 - с. 13;

100. Любимов С.В., Любимова Г.И. Экономическая эффективность занятий оздоровительной физической культурой // Теория и практика физической культуры. 1999 - №4;

101. Любимова Г.И. Проблемы инвестирования в оздоровительную культуру // Теория и практика физической культуры. 2001 - №3;

102. Матвеев Л.П. Спорт для всех и спорт не для всех // Спорт для всех. 1999-№1-2;

103. Николаева Н.И. Допонительное профессиональное образование в сфере физической культуры и спорта: состояние и перспективы // Теория и практика физической культуры 2001 - №12;

104. Перевозников А.А. Спортивные клубы в России: становление и развитие // Теория и практика физической культуры 2000 - № 1;

105. Покровская Л.Д. Теоретические и методологические основы финансирования физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. 2003 - № 8, с.58;

106. Пономарев Н.И. Организация и управление физической культурой на промышленном предприятии в условиях рыночных отношений // Теория и практика физической культуры. 2000 -№11;

107. Попов И.В. Конкурсное размещение государственных заказов на научно-исследовательские работы // Теория и практика физической культуры. 2000 - №1;

108. Расин М.С. Управление физической культуры и спорта в системе местного самоуправления // Теория и практика физической культуры. 2000 - №10;

109. Расин М.С. Роль местного самоуправления в развитии спорта и физической культуры населения по месту жительства // Теория и практика физической культуры и спорта. 2004 - №3

110. Самсонова А.В., Козлов И.М., Таймазов В.А. Использование информационных технологий в физической культуре и спорте //

111. Теория и практика физической культуры. 1999 - №9;

112. Свищев И.Д., Ерегииа С.В. Профессиональная подготовка и повышение квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта. // Теория и практика физической культуры. -2001 -№12;

113. Скачкова Г.С. Особенности регулирования трудовых отношений в области физической культуры и спорта // Трудовое право. 2002. -№5. -с.65-73;

114. Соколов А.С. Роль и участие местных органов власти Германии и Франции в развитии физического воспитания и спорта. // Теория и практика физической культуры. 1999 - №4;

115. Соколов А.С., Гуськов С.И. Развитие физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации в 90-е годы // Теория и практика физической культуры. 1998 - №4;

116. Сулейманов И.И. Основные понятия теории физической культуры: их сущность и соотношение // Теория и практика физической культуры 2001 - №3;

117. Сысоев В.И. Финансирование Российского спорта // Теория и практика физической культуры. 2000 - №1;

118. Филиппов С.С., Воронин С.Э. Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями // Теория и практика физической культуры 2001 -№4;

119. Хощевникова Т. Развитие народного спортивного движения в РФ // Спорт для всех 1998 - № 1. - с. 42-45;

120. Чернышев М.А., Орехов А.И., Литвиненко С.Н. Принципы муниципальной политики в развитии спорта для всех и спорта высших достижений // Теория и практика физической культуры -2004-№3;

121. Чеченков С. В. Спортивные федерации: спорт для всех и спорт высших достижений // Теория и практика физической культуры. -2001 -№1;

122. Шевченко О.А. Гражданско-правовые аспекты договорных обязательств в области спорта // Теория и практика физической культуры. 2003 - № 8, с.61;

123. Шитова Н.А. Факторы, определяющие потребительский спрос на услуги отрасли физической культуры // Теория и практика физической культуры. 1995 - №9;

124. Шитова Н.А. Структура и функции отрасли физическая культураи спорт // Теория и практика физической культуры. 2000 - №5;

125. Экономия денежных средств через развитие спортивной деятельности в Нидерландах // Спорт для всех. 1997 - №2;5. Зарубежная литература

126. Finland's sports community. Objective: Equality // Motion: Sport in Finland.-1998.-№ 1.

127. Freuer W. Marketing and Sponsoring // Workshop on Sport Management Training. Berlin. Willy-Weyer Akademie, 1991i

128. Heinemann K. Texte zur Okonomie des Sports. Schondorf, 1984

129. Matikainen-Kallstrom M. Speaking up for sports // Motion: Sport in Finland. 1997. - № 1

130. Van der Graaf A. J. Service quality and sport centers // European Journal for Sport Management. 1994, № 1

131. Jones C. A level playing field? Sports stadium infrastructure and urban development in the United Kingdom // Environment a. planning. A. -L., 2001. Vol. 33, N 5. - P. 845-861;

132. Economics of sport // Econ. j. L., 2002. - Vol. 111, N 469. - P. Fl-F84;

Похожие диссертации

• Предпринимательская деятельность в сфере физической культуры и спорта и механизм ее развития в рыночных условиях хозяйствования
• Маркетинговый аудит как методологический инструментарий повышения рентабельности предприятий по производству строительных материалов
• Управление инвестиционной деятельностью предприятий цветной металургии
• Экономический механизм формирования и реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта
• Совершенствование механизмов управления сферой физической культуры и спорта