Государственная поддержка развития малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гаджиева, Фарида Алиасхабовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Государственная поддержка развития малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве региона"
На правах рукописи
ИИ4612291
Гаджиева Фарида Алиасхабовна
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ФОРМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕГИОНА
(на материалах Республики Дагестан)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (10. экономика предпринимательства)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 1 НОЯ 2010
Москва-2010
004612291
Диссертационная работа выпонена на кафедре управления и сельского консультирования ФГОУ ВПО Российского государственного аграрного университета - МСХА имени К.А. Тимирязева.
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор экономических наук Козлов Вячеслав Васильевич
доктор экономических наук, профессор
Баклаженко Геннадий Аркадьевич
кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник
Овчинцева Любовь Александровна
Федеральное государственное научное учреждение Дагестанский государственный научно-исследовательский институт сельского хозяйства.
Защита состоится " 10 г. часов в ауд. №_2с^на
заседании диссертационного Совета Д.220.043.06 при ФГОУ ВПО Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева по адресу: 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 49.
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева
Автореферат разослан л_<_ 2010 г. и размещен на сайте университета Ыр:1/уты, timacad.ru.
Ученый секретарь
диссертационного совета, ,, у
д.э.н., профессор 0 (а СН.Я. Коваленко
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В результате проводимых преобразований в аграрном секторе России сложилась многоукладная экономика. При этом во многих регионах с высокой долей сельского населения большая роль в производстве сельхозпродукции принадлежит личным подсобным хозяйствам населения, крестьянским фермерским хозяйствам, объединяемых понятием малые формы хозяйствования. Особенно это присуще регионам Северного Кавказа. В частности, в Республике Дагестан в 2009 г. хозяйства населения произвели 82,5% всей валовой продукции сельского хозяйства, фермерские хозяйства - 9,8%, сельскохозяйственные предприятия общественного сектора - 7,7%. При этом сельское хозяйство республики значимо и в целом производит более 28% в общем объеме валового регионального продукта.
Сложившиеся тенденции в сельском хозяйстве региона позволяют утверждать, что малые формы хозяйствования становятся доминирующими и ориентация на развитее эффективного товарного производства сельхозпродукции в этих хозяйствах является перспективным направлением. Развитие этих форм хозяйствования в сельской местности имеет также огромное социальное значение, так как способствует закреплению сельского населения и снимает острую социальную напряженность.
Соответственно, с целью перехода к устойчивому развитию сельских территорий возникает необходимость диагностики проблем и разработки механизмов государственной поддержки развития малых форм хозяйствования, как на республиканском, так и на районном уровнях.
Указанные проблемы предопределили выбор темы диссертации и основное направление исследований.
Степень изученности проблемы. Теоретическим и методическим вопросам функционирования и развития личных подсобных хозяйств посвящены работы многих ученых-аграрников. Особый научный и практический интерес представляют исследования Горитикова М.А., Грядова С.И., Копач К.В., Лазовского В.В., Лысенко Е.Г., Петрикова A.B., Пошкуса Б.И., Прауста Р.Э., Тарасова А.Н., Чаянова A.B., Шмелева Г.И. и др.
В оценке учеными перспектив развития хозяйств населения в условиях рыночной экономики имеются две тенденции. Одни экономисты, исходя из теории устойчивости индивидуального частного бизнеса, рассматривают направление трансформации значительной этих хозяйств в предпринимательские структуры с развитием их кооперации. Другие ученые отмечают тесную связь частных подворий с общественным производством, без которого в силу ограниченного ресурсного потенциала они нежизнеспособны. Соответствен-
но, представители первого направления видят в хозяйствах малых форм будущих эффективных товаропроизводителей, ссылаясь на мировой опыт развития фермерства. Предлагают варианты комплексной материальной и консультационной поддержки их интенсивного развития. Представители же второго направления рассматривают личные подсобные хозяйства исключительно с позиций самозанятости населения на данном этапе экономического развития страны.
Проблемам организации господдержки сельского хозяйства посвящены работы Баутина В.М., Башмачникова В.Ф., Буздалова H.H., Гайсина P.C., Га-таулина A.M., Зинченко А.П., Костяева А.И., Никонова A.A., Ткач A.B., Огнивцева С.Б., Петрикова A.B., Ушачева И.Г., Чернякова Б.А. и других.
Эти работы отличаются еще большим разнообразием подходов к организации господдержки сельского хозяйства. В большинстве своем они посвящены повышению эффективности этой поддержки, например, путем субсидирования кредитной ставки и кооперирования таких малых товаропроизводителей, что нашло свое отражение в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (постановление Правительства Российской Федерации №446 от 14.07.07 г.). Определенное внимание уделяется организации консультационной поддержки малых форм хозяйствования. Рекомендации же по комплексной, взаимоувязанной поддержке малых форм хозяйствования практически отсутствуют.
Неоднозначность результатов исследований ученых, отсутствие комплексного подхода к поддержке деятельности личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, определяют объективную научно-практическую потребность в дальнейших исследованиях проблем формирования механизмов поддержки их развития.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки (по экономическим наукам). Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством и соответствует п. 10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности Паспорта специальностей ВАК.
Цель и задачи исследования. Целью проведения исследования является разработка предложений по организации государственной поддержки малых форм хозяйствования на современном этапе развития сельского хозяйства в регионе.
В соответствии с целью исследования определены следующие задачи:
-раскрыть научно-теоретические, методологические и практические представления о малых формах хозяйствования в аграрной отрасли региона и выявить наиболее перспективные подходы к организации их государственной поддержки;
-обобщить накопленный отечественный и мировой опыт государственной поддержки малых форм хозяйствования на селе и оценить возможность его использования в современных российских условиях;
-дать экономическую оценку существующей системы государственной поддержки малых форм хозяйствования в аграрном бизнесе региона и определить направления её совершенствования;
-определить концептуальные основы системы комплексной материальной, консультационной, обучающей и другой поддержки малых форм хозяйствования на селе в субъекте Российской Федерации;
-дать предложения по развитию механизмов финансовой поддержки малых форм хозяйствования на селе применительно к условиям региона;
-разработать основы целевого программирования развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве и организации их господдержки, а также механизмы реализации этой поддержки в регионе.
Объектом исследования явилась система малых форм хозяйствования Республики Дагестан, их кооперативных образований, государственных органов и организаций материальной и технической поддержки сельского хозяйства республики.
Предметом исследования явились организационно-экономические отношения, складывающиеся относительно деятельности малых форм хозяйствования, и практические аспекты формирования региональных систем их государственной поддержки.
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды ученых и специалистов по исследуемой работе, нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование малых форм хозяйствования в современных условиях. Исследование проведено с использованием системы методов экономического исследования: монографического, ретроспективного анализа, абстрактно-логического, экономико-статистического, аналитического, расчетно-конструктивного.
Информационная база исследования - постановления Правительства Российской Федерации, материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, материалы международных, всероссийских
научно-практических конференций, научных периодических изданий по теме исследования, информационно-аналитических систем в сети Интернет, результаты разработок ВИАПИ им. А.А.Никонова, ВНИЭСХ, СЗНИИЭОСХ РАСХН, ряда других научно-исследовательских организаций страны и личные наблюдения автора.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и развитии научно-методических положений государственной поддержки развития малых форм хозяйствования в регионе, разработке направлений и практических рекомендаций по их комплексному использованию в рамках программно-целевых методов управления.
В процессе исследования получены следующие основные научные результаты:
-обобщены теоретические положения и методологические подходы к формированию системы мер государственной поддержки малых форм хозяйствования в аграрном бизнесе и допонены в части обеспечения комплексной, взаимоувязанной материальной и технической поддержки, стимулирующей инновационное развитие этих хозяйств до уровня эффективных товаропроизводителей;
-выявлены устойчивые тенденции развития производства сельхозпродукции в малых формах хозяйствования и уточнены направления их деятельности в каждой из трех основных аграрных зон республики, определены основные направления их развития;
-оценены действующие механизмы государственной поддержки малых форм хозяйствования в аграрном секторе республики и предложен вариант их модернизации на основе выделения целевых групп этих хозяйств и обеспечения их комплексной материальной и технической поддержки;
-разработаны основы организации комплексной материальной и технической государственной поддержки целевых групп хозяйств посредством разработки и реализации программных мероприятий в сельском хозяйстве субъекта Российской Федерации;
-разработан механизм реализации программных мероприятий с использованием республиканского фонда развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве региона, обеспечивающим целевую адресную поддержку их развития на инновационной основе.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы. Основные научные результаты, представленные в работе, могут служить основой для последующих теоретических и прикладных исследований по совершенствованию теории и практики про-
граммно-целевого управления развитием малых форм хозяйствования в аграрном бизнесе. Практические рекомендации по комплексной материальной и технической поддержке малых форм хозяйствования носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами управления сельским хозяйством в регионах при разработке целевых программ развития сельского хозяйства.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования докладывались автором на Международных и Всероссийских конференциях: на научных Конференциях профессорско-преподавательского состава МГАУ им. В.П. Горячкина (2002...2009 гг.); Международной научно-методической конференции в г. Пенза, 2003 г.; Всероссийской конференции по вопросам инновационного менеджмента в г. Пенза, 2004 г.
По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, в том числе 4 работы в изданиях, рекомендованных ВАК, общим объемом 6,1 п.л., личный вклад автора - 4,0 п.л.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 154 наименования. Основное содержание изложено на 152 страницах машинописного текста, включает 33 таблицы, 6 рисунков.
Во введении обоснована актуальность темы, показано состояние изученности проблемы, определены цели и задачи исследования, предмет, объекты и методы исследования, отражены научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава Теоретические аспекты мекотоварного производства и его государственной поддержки в сельском хозяйстве посвящена теоретическим и методическим вопросам малого сельского предпринимательства, особенностям их функционирования, вопросам господдержки, а также обобщению зарубежного опыта стимулирования развития малого предпринимательства в аграрном секторе.
Во второй главе Состояние и перспективы развития сельского хозяйства Республики Дагестан проанализированы современные процессы, определяющие роль и значение малого предпринимательства в сельском хозяйстве республики, выявлены факторы, сдерживающие их дальнейшее развитие, и пути их преодоления.
В третьей главе Основные направления совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства Республики Дагестан разработаны предложения по совершенствованию системы государственной поддержки малых форм хозяйствования в аграрном бизнесе, предложены основы целевой программы развития мекотоварного производства, обоснованы предло-
жения по развитию финансово-кредитной системы, а также создания и организации деятельности республиканского фонда развития сельского хозяйства.
В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.
Первое положение, выносимое на защиту, заключается в обобщении теоретических и методологических основ господдержки малого бизнеса и выявлении возможностей его реализации в регионе.
Во многих странах мира государства оказывают значимую поддержку аграрному производству, которая определенным образом влияет на мировую торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. При этом наиболее субсидируемая продукция обладает повышенной конкурентоспособностью на мировом рынке при прочих равных условиях. В качестве мер защиты от такой продукции государства-импортеры вводят таможенные пошлины и квоты. Условия мировой торговли, определяемые соглашениями в рамках Всемирной Торговой Организации, нацелены на нейтрализацию такой борьбы на мировых рынках. В первую очередь ограничивается ряд мер материальной поддержки производителей сельхозпродукции (меры лянтарной корзины).
Различные уровни материальной поддержки регионами собственных товаропроизводителей ставят их в неравные условия на общегосударственном рынке. Как показали проведенные исследования, при совершенствовании своих мер материальной поддержки Россия ориентируется на механизмы, минимизирующие влияние региональных мер поддержки на торговлю сельхозпродукцией, среди которых в качестве наиболее приемлемого стало субсидирование процентной ставки коммерческих кредитов.
Каждый субъект Российской Федерации вправе самостоятельно принимать решение по формированию собственных механизмов материальной поддержки развития сельского хозяйства и сельских территорий. Однако он связан условиями софинансирования и старается реализовать меры поддержки, в которых с федерального уровня предусматривается выделение средств в объемах, не меньших чем с регионального уровня. В других видах поддержки, реализуемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, условия софинансирования также влияют на региональные механизмы материальной поддержи сельского хозяйства. Тем самым России в основном удалось снять проблему межрегиональных продовольственных войн внутри страны.
Регионы из всех этих мер поддержки выбирают те, которые в наибольшей мере отвечают их потребностям и только в незначительной мере проявляют самостоятельность в зависимости от состояния собственных бюджетов. Также они могут в некоторой степени влиять на перераспределение мер поддержки между различными категориями хозяйствующих субъектов.
Во всем мире и у нас в России гораздо шире возможности влияния регионов на меры поддержки, не относимые к мерам лянтарной корзины. Среди них поддержка науки, образования и консультирования. Однако ключевой механизм распространения инноваций и передовой практики системами консультирования догие годы не поддерживася большинством регионов России. Пришлось в рамках упомянутой госпрограммы предусмотреть государственную поддержку сельскохозяйственного консультирования по примеру Канады и США, что стимулировало его развитие в России.
Исследование в исторической ретроспективе различных видов и механизмов поддержки сельского хозяйства, реализуемых в мире, выявило следующее:
-регионы не дожны просто дублировать решения федерального уровня, что, к сожалению, зачастую делается в России в настоящее время. Необходимо допонять и развивать их, с учетом своей специфики, особенно в случаях значимой роли малых хозяйств в общем сельхозпроизводстве;
-используемые регионами самостоятельно меры поддержки не дожны относиться к мерам лянтарной корзины по правилам ВТО, так как они искажают рыночные механизмы внутри страны. Следует использовать меры, установленные на федеральном уровне и предусматривающие соучастие регионов, а также меры иной поддержки, в частности, поддержки консультационной деятельности и образования, поддержки альтернативной занятости сельского населения;
-дожна реализовываться комплексная, взаимоувязанная материальная и техническая поддержка, стимулирующая инновационное развитие всех хозяйств и, особенно, малых форм хозяйствования до уровня эффективного товарного производства тех хозяйств, у которых это получается.
Второе положение, выносимое на защиту, связано с определением роли и места малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Республики Дагестан.
За годы реформ произошло смещение акцентов в производственной структуре сельского хозяйства Республики Дагестан. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции переместилось от крупных предприятий в сектор ПХ и К(Ф)Х. На их долю приходится производство 60% основных видов продукции, в том числе: 94% картофеля, 87% овощей, 55%
мяса. Развитие малых форм хозяйствования также способствует закреплению населения в сельской местности республики.
Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики республики, в котором занято свыше 40% работающих в сфере материального производства, задействовано 1/5 часть производственных фондов и создается около 25% валового регионального продукта.
За период реформирования экономики произошли значительные изменения и в структуре хозяйств. На начало 2009 г. в республике зарегистрировано: 43609 крестьянских хозяйств; 646 сельскохозяйственных предприятий, в том числе предприятия по материально-техническому обслуживанию; 397,8 тысяч личных подсобных хозяйств; 60 перерабатывающих предприятий.
Проведенный анализ показал наличие высоких темпов роста производства в ПХ и К(Ф)Х по сравнению с сельскохозяйственными организациями (СХО). Если в начале экономических преобразований, сельхозпредприятия общественного сектора производили 40% сельхозпродукции, то по пришествии 18 лет, в 2009 году их доля снизилась до 9,2% (табл.1).
В крестьянских (фермерских) хозяйствах за последние 10 лет производство зерновых культур выросло в 4,3 раза, овощей - в 25,3 раза, картофеля - в 5 раз, винограда - в 6,5 раза, плодов - в 12,5 раза (рис. 1). Рост производства овощей и картофеля обусловлен нахождением фермерами допонительных каналов сбыта продукции в другие регионы. Формируется система сбытовой кооперации, остро нуждающаяся в господдержке.
1905 2000 2003 2005 2006 2007 2003 I' Мясо. 1ЫС.Г ЧМо.юколысл
--ЯЙи.З, МЛ Ш г.
Рис. 1. Производство растениеводче- Рис. 2. Производство животноводче-
ской продукции в К(Ф)Х республики ской продукции в КФХ (тыс.т.)
Дагестан (тыс.т.)
Производство мяса в К(Ф)Х тоже растет (рис. 2). В 2005 году отмечено 3-х кратное превышение по сравнению с предыдущим годом. Это объясняется ростом поголовья КРС в фермерских хозяйствах на 14 тыс. голов, в том числе за счет перехода животных в собственность селян из общественного
Показатель Производители 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004 г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2008 в % к 2000 г.
Посевная площадь, тыс. га Всего, 307 312 354 338 347 344 328 304 295 96
в т.ч.: СХО 185 169 192 161 148 137 111 105 95 52
К(Ф)Х 95 111 122 134 |_ 146 153 158 136 121 127
ПХ 27 32 40 42 56 55 58 66 79 289
Производство зерна, тыс.т. Всего, 258 249 246 259 265 269 265 220 22 86
в т.ч.: СХО 169 148 143 103 108 110 104 71 69 41
К(Ф)Х 21 21 24 29 33 32 33 46 48 228
ПХ 67 80 78 127 123 126 128 103 104 154
Производство картофеля, тыс.т. Всего, 104 218 209 262 293 350 345 349 346 331
в т.ч.: СХО 0,6 0,6 0,6 0,5 0,3 0,3 0,3 I 1 216
К(Ф)Х 6 8 11 14 21 26 26 25 17 280
ПХ 98 209 198 247 272 324 319 322 327 335
Производство овощей, тыс. т. Всего, 310 450 494 685 715 818 832 832 846 273
в т.ч.: СХО 4,3 5 4 8 5 8 8 8 8 191
К(Ф)Х 24 26 34 62 66 74 74 102 105 447
ПХ 282 419 456 615 645 736 749 721 732 260
Производство яиц, жт.шт. Всего, 245 267 30 282 273 305 216 196 202 82
в т.ч.: СХО 153 174 200 185 174 197 92 65 68 45
К(Ф)Х 4 4 4 5 5 5 6 7 8 195
ПХ 88 89 90 92 94 103 118 124 126 142
Производство мяса, мн. шт. Всего, 53 51 55 53 60 66 69 73 77 145
в т.ч.: СХО 5 5 5 6 5 5 4 4 4 90
К(Ф)Х 3 2 1 2 3 7 8 8 9 297
ПХ 45 44 48 46 52 54 58 61 63 141
Производство молока, тыс.т. Всего, 279 292 31) 331 348 372 410 504 512 184
в т.ч.: СХО 40 36 38 37 35 34 35 32 31 79
К(Ф)Х 10 14 19 23 27 31 40 53 56 546
ПХ 229 242 254 270 286 307 335 418 425 186
Продукция сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах), мн. руб. Всего, 8199 13049 16769 19428 21841 25633 29382 34644 37843 462
в т.ч.: СХО 1402 1696 2281 2118 2250 2358 2292 2633 3240 231
К(Ф)Х 419 587 989 1340 2140 2589 3438 4538 5857 1401
ПХ 6378 10765 13499 16028 17451 20686 23652 27473 27246 428
сектора. Фермерские хозяйства, располагая 9,8% мясного стада региона, произвели 12,1% мяса. Вместе с тем, располагая 47% поголовья овец и коз, К(Ф)Х произвели 34% шерсти, что свидетельствует о меньшей выгодности разведения овец на шерсть по сравнению с производством мяса. В целом за 17 лет (1992-2009 гг.) своего развития фермерский сектор увеличил долю в валовой продукции сельского хозяйства Дагестана с 0,7% до 10,3%.
Личные подсобные хозяйств населения стабильно производят в последние 5 лет более 80% сельхозпродукции в регионе. В 2009 г. по сравнению с 1991г. они увеличили производство животноводческой и растениеводческой продукции (рис. 3 и 4. соответственно).
1055 ИМ 200! И35 006 Ш 038 л*ЩМяС0!ыи 1 Молоко, шел -Ягд:.'л.;н л
Рис. 3. Производство животноводческой продукции в ПХ (тыс.т.)
Пледы, гк(.;.
Рис.4. Производство растениеводческой продукции в ПХ(тыс.т.)
Особо следует отметить рост в ПХ поголовья КРС более чем в 1,6 раза, овец и коз - в 1,2 раза при снижении поголовья свиней в 2 раза. При этом производство мяса и молока в ПХ увеличилось в 1,9 раза со стабильным ежегодным приростом в последние 5 лет: мяса -10-12%; молока - 5-8%.
Таким образом, фермерские и личные подсобные хозяйства Дагестана наращивают товарность своих хозяйств и играют возрастающую роль в обеспечении населения продовольствием. Поэтому политики региональной поддержки сельского хозяйства дожна переориентироваться на сектор малых форм хозяйствования и всемерно использовать предшествующий мировой опыт господдержки фермерства в обеспечение его развития до уровня высокотоварных производств.
Анализ ситуации в сельском хозяйстве Дагестана с учетом географических и природно-климатических факторов показал, что на относительно небольшой территории наблюдается резко выраженная вертикальная зональность. Выделяются три зоны: равнинная, предгорная и горная, в которых проявляется спе-
цифика аграрного производства (таблица 2). Поэтому при формировании политики поддержки малых форм хозяйствования необходимо учитывать региональные традиции ведения аграрного производства, особенно приверженность к индивидуальному хозяйствованию в горных и предгорных районах республики.
Таблица 2 - Характеристика сельскохозяйственного производства в нриродно-
гсографических зонах Республики Дагестан по состоянию на 1.01.2009 г.
Всего в том числе по зонам
Равнина Предгорье Горы
Число административных районов, ед. 42 12 8 22
Территория, тыс. кв. км 50 26 6 19
то же, в % 100 51 12 37
Высота над уровнем моря, м - 28..200 200...1000 > 1000
Население, тыс. чел. 2712 1805 334 572
то ж е,в% к итогу 100 67 12 21
Сельское население, тыс. чел. 1561 6701 328 562
то же, в % китогу 100 43 21 36
Удельный вес сельского населения, % 58 37 98 98
Общая плотность населения, чел. на кв. км. 54 70 57 31
Сельхозугодия, тыс. га 3401 1991 353 1057
в т.ч. пашня, тыс. га 529 391 87 52
Приходится пашни на душу населения, га 0,20 0,22 0,26 0,09
Доля зон в производстве сельхозпродукции, % 100 44 16 40
Третье положение, выносимое на защиту, связано с оценкой существующих механизмов господдержки сельского хозяйства Республики Дагестан и разработкой предложений по модернизации поддержки малых форм хозяйствования на основе выделения этих хозяйств в целевые группы и обеспечения их комплексной материальной и технической поддержки.
Развитие товарного производства в малых формах хозяйствования и их кооперации в России признано одной из приоритетных задач отрасли, что нашло отражение в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и обеспечено определенными мерами государственной поддержки.
Однако, реализуемая в настоящее время в Республике Дагестан целевая программа Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- 2012 г.г., хотя и дублирует Госпрограмму, но ориентирована в основном на сельскохозяйственные организации общественного сектора (таблица 3).
При этом многие средства могут получить только К(Ф)Х. Для получения таких субсидий личными подсобными хозяйствами нет даже механизмов.
Однако в республике действуют выплаты на создание малых форм хозяйствования и обзаведение имуществом с компенсацией до 50% затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и других материально-технических ресурсов. В целом на это выделяется 45,0-55,0 мн. руб. ежегодно.
Также оказывается значимая поддержка развитию сельскохозяйственного консультирования. В частности, в 2009 г. при затратах республиканского бюджета на это в размере 9,67 мн.руб. из федерального бюджета было, получено 26,0 мн.руб.
Таблица 3 - Основные направления и уровни материальной поддержки субъектов
сельскохозяйственного производства Республики Дагестан в 2009 году.
Направления поддержки Доля в общем объеме бюджета сельского хозяйства республики,% Доля средств в объеме поддержки направления, приходящихся на сельскохозяйственные организации,%
1. Субсидирование процентной ставки коммерческих кредитов 4,1 80
2. Субсидии на поддержку элитного семеноводства 1,7 89
3. Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями 6,7 93
4. Компенсации части затрат на приобретение средств химизации 12,5 78
5. Субсидирование страхования посевов сельхозкультур 0,3 98
6. Субсидирование поддержки племенного животноводства 1,7 95
7. Субсидии на поддержку отечественного овцеводства 2,5 87
8. Компенсации на приобретаемые комбикорма 2,1 100
В целом в Республике Дагестан пока действуют по старым шаблонам, называя подпрограммами развития правила предоставления средств материальной поддержки. Поэтому не предусматривается поддержка конкретных проектов развития целевых групп хозяйств, например, в части закладки и ухода за конкретными садами (включая затраты на биологические и химические препараты, субсидирование лизинга необходимой современной сельхозтехники, на консультационную и обучающую поддержку хозяйствующих лиц и многое другое), а просто предоставляются средства тем, кто своевременно и качественно оформил заявки на субсидии.
Опираясь на ретроспективный анализа зарубежного опыта поддержки фермерских хозяйств сделан вывод о том, что следует ориентироваться исключительно о комплексную, взаимоувязанную материальную, консультационную, обучающую и административную поддержки развития производства в конкретных целевых группах малых хозяйств Дагестана. При этом предлагается разрабатывать программы и применять такие механизмы поддержки производства, которые бы обеспечивали его развитие на инновационной основе, обеспечивали привлечение молодежи в аграрный бизнес.
В частности, предлагается использовать опыт Евросоюза в новых странах по стимулирующей поддержке стада коров, в которых из года в год наращивается продуктивность (таблица 4). Например, если будет обеспечена под держка на одну продуктивную корову в размере 10-12 тыс.руб. в год, то её владельцам хватит денег на все затраты по развитию молочного стада: на семя быков-улучшателей, которое, возможно, будет закупаться далеко за пределами Республики Дагестан; на закупку примексов к кормам и многое другое.
Таблица 4 - Размеры поддержки молочного стада при условии достижения стадом
надоев не ниже установленных в расчете на одну условную голову
Год Условие предоставления поддержки - удой с одной коровы за предшествующий год, кг Сумма субсидии в год на одну голову, тыс. руб. Поголовье КРСв К(Ф)Х, тыс. гол. Необходимая общая сумма выплат в год, тыс. руб.
2010 3500 и более 10,0 2,4 24000
2011 3750 и более 11,0 2,4 26000
2012 4000 и более 12,0 2,5 30000
2013. 4200 и более 13,0 2,5 32500
При этом важнейшим условием получения такой компенсации дожно стать участие каждого конкретного К(Ф)Х в программе развития молочного производства, которая предусматривает соответствующую консультационную и обучающую поддержку в решение вопросов племенной работы, совершенствования технологии содержания и кормления, ведения поной отчетности перед государственными и финансовыми органами, органами госстатистики.
Четвертое положение, выносимое на защиту, состоит в организации комплексной материальной и технической господдержки посредством реализации программных мероприятий в сельском хозяйстве Республики Дагестан.
В аграрном секторе страны важны природно-климатические факторы, а также специфика культуры организации сельскохозяйственного производства в каждом регионе. Поэтому в Дагестане с учетом рельефа местности, высокого уровня индивидуализма в деятельности сельских жителей и многими другими
факторами, необходим специфический подход в поддержке развития малых форм хозяйствования. Необходим специфический подход к разработке республиканской целевой программы развития сельского хозяйства.
Предлагается представить её в виде комплекса узкоцелевых подпрограмм: помощи начинающим фермерам; развития садоводства и виноградарства; развития молочного скотоводства; развития овцеводства; развития смежных и альтернативных видов деятельности.
При этом, исходя из специфики республики, предлагается изменить пропорции распределения бюджетных средств, по сравнению с действующими на данный момент, и ввести новую подпрограмму поддержки малых форм хозяйствования Республики Дагестан (таблица. 5).
Таблица 5 - Перераспределение средств материальной поддержки сельского хозяйства Республики Дагестан на период до 2015 г.
Мероприятия госпрограммы Доля затрат на мероприятие в общих затратах на республиканскую целевую программу, проценты
действующие в 2010г. предлагаемые с 2011г.
I. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ 53,1 41,8
II. СОЗДАНИЕ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 12,8 12,7
В т.ч.: поддержание почвенного плодородия [_ 12,5 7,5
оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям 0,3 5,2
III. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ПОДОТРАСЛЕЙ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 27,8 36Д
В т.ч.: - приоритетное развитие животноводства 7,1 6,3
- развитие приоритетных отраслей растениеводства 3,1 9,3
- закладка многолетних насаждений 15,9 8,7
- поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации - подпрограмма Поддержка развития малых форм хозяйствования Республики Дагестан 10,2
IV. ДОСТИЖЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 6,3 9,3
В т.ч. - повышение доступности кредитов 4,1 4,0
- поддержка технической и технологической модернизации сельского хозяйства 1,0 4,2
- снижение рисков в сельском хозяйстве 0,3 0,3
В настоящее время на реализацию программы выделено 1728,5 мн. руб. Из них на финансирование мероприятий, связанных с развитием малых форм хозяйствования направлено лишь 50,0 мн. руб., что составляет 0,3% в
общих затратах республиканского бюджета на сельское хозяйство. Многие программные мероприятия вообще не учитывают интересы ПХ и К(Ф)Х.
Считаем необходимым в качестве первого шага совершенствования господдержки разработать отдельную подпрограмму Поддержка развития малых форм хозяйствования Республики Дагестан с перераспределением части средств всей региональной программы, как показано в таблице 5. Кстати, она может опираться на отраслевую целевую программу Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 гг., утвержденную приказом Минсельхоза России от 9.06.2009г. №218.
Только в отличие от данной отраслевой целевой программы дагестанская программа будет иметь перечень более подробных мероприятий. Фрагмент мероприятий данной программы приведен в таблице 6.
Пятое положение, выносимое на защиту, состоит в совершенствовании механизма реализации программных мероприятий с использованием республиканского специализированного фонда развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве Республики Дагестан.
Ключевыми факторами инвестиционного кризиса в сельском хозяйстве являются: 1) отсутствие необходимых и достаточных накоплений у подавляющего большинства товаропроизводителей; 2) наличие значительных инвестиционных рисков, препятствующих привлечению внешних ресурсов и их трансформации в инвестиции.
В первую очередь необходимо обеспечение гарантий финансовым учреждениям, так как представители малого бизнеса не обладают требуемыми банками залогами.
Гарантии могут предоставлять организации, обладающие определенными ресурсами. В мировой практике поддержки фермерства широко распространены фонды, опыт которых предлагается реализовать путем создания регионального государственного учреждения. В распоряжение такого фонда передаются бюджетные средства на поддержку малых форм хозяйствования согласно принятым программам с некоторым запасом в 2-3 процента для принятия залоговых обязательств (рис. 5). Практика показывает, что при комплексном подходе к решению задач по развития малых бизнесов во взаимодействии с консультационной поддержкой, степень риска по залоговым обязательствам не дожна быть выше.
Таблица 6 - Подпрограмма Поддержка развития малых форм хозяйствования Республики Дагестан (фрагмент, Раздел 2. Развитие молочного скотоводства в К(Ф)Х).
№ п/п Наименование мероприятий Срок испонения Ответственный испонитель 1 Объем ожидаемого финансирования в т.ч. за счет средств (тыс. руб.) Примечание
Период Всего, тыс. руб. [ федерального бюджета 1 (ожидаемых) республикан- | 1 ского бюджета | Внебюджетные) источники 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 го
2Л. Подготовка Проекта инновационного развития молочного скотоводства на базе семейных ферм, применительно к условиям хозяйствования равнинной и предгорной зон Ноябрь 2011 г. Конкурсный отбор участников 2011 г. 600 0 600 0
2.2. Подбор и обучение б-ти консультантов Информационно-консультационного центра Республики Дагестан для работы в Проекте Декабрь 2011 г. Консультационная служба и _МинАГЖ_и 2011 г. 1200 400 800 0
2.3. Выбор 12 наиболее подготовленных семейных хозяйств, разработка бизнес-планов для этих хозяйств и обеспечение ведения работ - консулы а-ционная поддержка развития этих хозяйств. Субсидирование кредитной ставки по кредитам и лизингу, используемыми данными хозяйствами Субсидии (стимулирующие) на содержание высокопроизводительного скота и повышение его продуктивности с 2012 г. Консультационная служба и МинАПК 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2013 г. 2014 г. 20)5 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 680 720 420 320 360 360 310 1440 1800 2040 240 280 240 240 210 440 480 420 200 120 120 100 1440 1800 2040 0 0 0 120 0 0 Введение платы за услуги консультантов
Средства федерального бюджета
Средства республиканского бюджета
Субсидии федерального
Субсидии республиканского
ПХ и К(Ф)Х
Рис. 5. Финансовые потоки с участием регионального фонда поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве.
В действующих условиях средства бюджетной поддержки представителей сельского бизнеса доводятся через систему казначейства, которая примитивно испоняет поручения соответствующих госорганов, совершенно не отслеживая результативность использования этих средств реципиентами. Фонд же может стать органом, осуществляющим материальную поддержку на уровне республики через свои районные отделения в комплексе с консультационной поддержкой ПХ и К(Ф)Х, реализуемой тоже на районном уровне. При этом предлагается наделить фонд правом оплачивать счета реципиентов на приобретение техники, на строительно-монтажные работы и т.п., правом принимать на себя залоговые обязательства ПХ И К(Ф)Х перед кредитными организациями. Развивающаяся система кредитной кооперации этих малых форм хозяйствования также будет иметь поддержку от данного фонда.
Механизм предлагаемой фондовой поддержки малых форм хозяйствования на селе становится ключевым во всей системе комплексной поддержки этих хозяйств. Наличие отделений в районах позволит реализовать принцип лодного окна. Представитель малого бизнеса обращается в районный сельский консультационный центр, который помогает ему разработать проект развития бизнеса на основе использования современных технологий и с учетом всех возможностей республиканской целевой подпрограммы Поддержка развития малых форм хозяйствования Республики Дагестан, помогает подготовить необходимые документы для обращения в районное отделение фонда. В фонде принимается решение о материальной поддержке проекта, как в части прямых субсидий, так и в части предоставления гарантий для обращения в кредитную организацию. По со-
тасованию с кредитной организаций выдаются необходимые документы для обращения за займом (рис. 5).
Предложенная система фондовой поддержки представителей малого бизнеса на селе может привлекать не только бюджетные средства, может наращивать свой финансовый потенциал путем получения платы за предоставление гарантий или, по крайней мере, за счет этой платы компенсировать
свои потери по не реализованным проектам развития. В целом же это юридически самостоятельная финансовая организация, возможности которой могут быть значительно шире, чем механизмы поддержки, реализуемые через систему казначейства.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Современная политика государственной материальной поддержки сельского хозяйства дожна строиться в соответствии с условиями членства страны в ВТО. Реализуемые меры поддержки в субъектах Российской Федерации не дожны искажать рыночные механизмы внутри страны и просто дублировать федеральные меры и механизмы поддержки развития сельского хозяйства. Они дожны развивать и конкретизировать подходы федерального уровня к государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и исходить из специфики регионов.
2. В субъектах Российской Федерации, таких как Дагестан, где произошли практически безвозвратные изменения в составе сельскохозяйственных товаропроизводителей в пользу малых форм хозяйствования, необходим переход к более подходящим формам и методам государственной поддержки развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом, как показал ретроспективный анализ механизмов развития фермерских хозяйств в развитых странах мира, такие механизмы целевой адресной поддержки конкретных групп хозяйств позволяют стимулировать в них быстрый рост товарного производства.
При этом мероприятия, направленные на поддержку малых форм хозяйствования дожны носить комплексный характер, содержать взаимоувязанные меры материальной, консультационной, обучающей и административной поддержки развития товарного производства на инновационной основе.
3. Анализ развития сельского хозяйства и механизмов его поддержки Республики Дагестан показал, что материальная поддержка сельского хозяйства в объемах более 85% направлена на сельскохозяйственные организации, производящие продукции в 2 раза меньше К(Ф)Х и почти в 10 раз меньше ПХ. Это позволяет удерживать многие сельскохозяйственные организации от поного разорения, но не способствует решению проблем занятости и до-
ходов сельского населения, закрепления молодых кадров на селе. Не стимулирует развития эффективного аграрного производства в республике.
В связи с чем, в работе предложено осуществить переход к комплексной взаимоувязанной поддержке малых хозяйств на основе разработки и реализации подпрограммы Поддержка развития малых форм хозяйствования Республики Дагестан. При этом перераспределить по всем статьям расходов в этом направлении не менее 25% бюджетных ресурсов, в том числе более 10% средств выделить на мероприятия указанной подпрограммы.
4. В качестве стимулирующих мер материальной поддержки развития эффективного товарного производства предлагается использовать меры, увязывающие материальную поддержку с ростом показателей эффективности производства. Например, оказывать значимую материальную поддержку хозяйствам, наращивающим с уровня 3500 кг в год ежегодно удои молока от одной коровы в среднем не менее чем на 250 кг в год.
5. Поскольку интенсивно наращивать товарное производство могут немногие ПХ и К(Ф)Х предлагается обеспечить специальную целевую адресную поддержку таких хозяйств по конкретным направлениям развития, увязывая в программных мероприятиях меры материальной поддержки с консультационной и обучающей поддержкой. Собственно группы таких хозяйств формировать на условиях открытых конкурсов представляемых ими проектов инновационного развития.
6. В качестве финансового механизма реализации программных мероприятий и обеспечения доступа представителей малых форм хозяйствования к кредитным и иным финансовым ресурсам предлагается создание в субъекте Российской Федерации специализированного фонда поддержки и развития малого предпринимательства в АПК, который имеет межрайонные отделения, максимально приближенные к ПХ и К(Ф)Х, и ответственно распоряжается выделенными ему средствами в соответствии с мероприятиями программы развития малых форм хозяйствования.
7. Подробные программы поддержки конкретных целевых групп представителей малых форм хозяйствования и переход к предложеным механзмам их взаимосогласованной консультационной и обучающей поддержки с материальной поддержкой специализированным фондом, формируют перспективную систему господдержки развития этого бизнеса на уровне региона. Действие их позволит реализовать следующее:
-сформировать систему целевых подпрограмм развития ПХ и К(Ф)Х в соответствии с развивающейся ситуаций и учетом зональных особенностей их деятельности;
-повысить качество проектов развития каждого представителя малого бизнеса в сельском хозяйстве за счет консультационной поддержки их деятельности на всем протяжении работ от представления идеи до получения конечного результата;
-повысить ответственность не только получателей материальной поддержки, но и фондовой организации за результативность этой поддержки;
- облегчить доступ среднему и малому предпринимательству на селе к финансовым ресурсам коммерческих банков;
-снизить процентную ставку банков, за счет снижения рисков кредитования малого бизнеса;
-увеличить объем кредитных ресурсов, выдаваемых малым формам хозяйствования, в связи с развитием не только прямых, но и косвенных форм их поддержки.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
в изданиях, курируемых ВАК,
1. Гаджиева Ф.А., Абдулаев М.А. - Развитие фермерского сектора в республике Дагестан./Международный сельскохозяйственный журнал. М.: 2009, № 2, с. 29-31.
2. Гаджиева Ф.А., Козлов В.В. - Зарубежный опыт поддержки фермерства и его использование при организации господ держки малых форм хозяйствования на селе. /Вестник ФГОУ ВПО МГАУ им. В.П. Горячкина - Экономика и организация производства в АПК. Выпуск 8/2 (39). - М.: 2009, с. 36-38.
3. Осинов В.И., Гаджиева Ф.А. - Некоторые аспекты повышения эффективности управления АПК районного масштаба в Республике Дагестан. /Вестник ФГОУ ВПО МГАУ им. В.П. Горячкина - Экономика и организация производства в АПК. Выпуск 5 (10). -М.: 2004, с. 118-120.
4. Гаджиева Ф.А. - Некоторые направления совершенствования системы управления АПК Республики Дагестан. /Вестник ФГОУ ВПО МГАУ им. В.П. Горячкина - Экономика и организация производства в АПК. Выпуск 5. - М.: 2003, с. 160-163.
в других гаданиях
5. Осинов В.И., Гаджиева Ф.А. - Состояние и перспективы развития АПК Республики Дагестан./ Организационный менеджмент: состояние, проблемы, тенденции. Сборник статей I Международной научно-методической Конференции. Пенза, 2003, с. 182-185.
6. Гаджиева Ф.А. - Экономическая эффективность производства винограда в Республике Дагестан. /Организационный менеджмент: состояние, проблемы, тенденции. Сборник статей I Международной научно-методической Конференции. - Пенза, 2003, с. 59-63.
7. Гаджиева Ф.А. - Проблемы и направления развития плодоовощной отрасли в АПК Республики Дагестан. /Сборник статей всероссийской Конференции по вопросам инновационного менеджмента. - Пенза, 2003.
Отпечатано с готового оригинал-макета
Формат 60х84'/| б Усл. печ. л. 1,16. Тираж 100 экз. Заказ 492.
Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44
Похожие диссертации
- Развитие и государственная поддержка предпринимательства в сельском хозяйстве региона
- Развитие малых форм бизнеса в аграрном производстве
- Становление и развитие малых форм предпринимательства в АПК
- Государственная поддержка развития малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве региона (на материалах Республики Дагестан)
- Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве