Формирование рынка труда и политики занятости в моноспециализированных городах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Дроздова, Ирина Владимировна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование рынка труда и политики занятости в моноспециализированных городах"
На правах рукописи
ДРОЗДОВА ИРИНА ВЛАДИМИРОВНА
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХГОРОДАХ (на примере городов горного профиля Свердловской области)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством -
Экономика труда
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург-2004
Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента Уральской государственной горно-геологической академии
Научный руководитель -
доктор экономических наук, профессор Тургель Ирина Дмитриевна
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор
Романова Ольга Александровна
кандидат экономических наук Матафонов Михаил Энгельсович
Ведущая организация -
ГОУ ВПО Нижегородский государственный университет
Защита состоится 30 сентября 2004 года в 10.00. часов на заседании диссертационного совета Д 212.287.02 в Уральском государственном экономическом университете, ауд. 357 (в зале заседаний Ученого совета)
Адрес: 620219, г. Екатеринбург, ГСП - 985, ул. 8 Марта, 62.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральского государственного экономического университета.
Автореферат разослан л августа 2004 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета, к.э.н., доцент
Е.Г. Князева
2005-4 11923
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Вступление России в трансформационный период стало движущей силой для начала глубоких преобразований, охватывающих практически все сферы экономической, политической и социальной жизни страны. На фоне этих преобразований остро обозначились проблемы в сфере городской занятости, играющей важную роль в формировании новой системы отношений, в которой города выступают в качестве пространственных центров социально-экономической трансформации.
В существующем многообразии городов выделяется тип поселений, где практически все противоречия между внутренними и внешними факторами, определяющими развитие города, носят особо разрушительный характер. Таким типом поселений являются моноспециализированные города, для которых характерна максимальная степень зависимости занятости населения и его благосостояния от положения градообразующего предприятия, слабо чувствительного к структурным преобразованиям. В условиях территориальной изолированности, монополизации градообразующим предприятием социально-трудовой сферы, обеспечивающей жизнедеятельность населенного пункта, формируется замкнутая структура рынка труда с ограниченными стимулами к развитию трудового потенциала территории, трудоизбыточной конъюнктурой трудоустройства, что требует разработки нестандартных решений в области его регулирования.
В таких условиях важное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской политики занятости, смягчающей отрицательные последствия моноспециализации. Однако ее формирование затрудняется в силу отсутствия комплексных методических подходов с учетом феномена городской моноспециализации и недостаточной разработанности вопросов, связанных с особенностью анализа состояния и развития рынков труда в моноспециализированных городах в целях формирования и реализации политики занятости в рамках социально-экономических программ городского развития. При этом особого внимания и проработки требуют во-
РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА
СЛетербург/ г
просы управления социально-экономическим развитием городов горного профиля, для градообразующих предприятий которых ограниченность жизненного цикла обусловлена естественным истощением запасов полезных ископаемых, а последствия локального кризиса особенно тяжелы в силу территориальной изолированности и ограниченной профессиональной и трудовой мобильности населения. Таким образом, разработка методологических основ формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах с учетом их хозяйственного профиля в рамках формирования и реализации социально-экономических программ городского развития создаст условия для стабилизации деструктивных процессов и повышения привлекательности данного типа поселений как места хозяйственной деятельности и места проживания населения.
Разработанность темы исследования. Несмотря на достаточно широко развернутое осуждение городской моноспециализации, проблемы анализа состояния локальных рынков труда в рамках анализа социально-экономического развития моноспециализированных городов в условиях переходного периода пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе. Вместе с тем, разработка вопросов, связанных с темой предложенного исследования, создает предпосыки для решения поставленных задач. Затронутые в диссертационном исследовании проблемы изучались в трудах ряда отечественных и зарубежных экономистов: А. Алавердова, У. Айзарда, Е. Анимицы, Т. Базыленко, В. Бельчака, В. Боголюбова, Н. Власовой, Б. Гринчеля, Р. Дорнбуш, М. Игнатьевой, Е. Казакова, Л. Костина, А. Котляра, В. Лексина, Т. Лычевой, В. Любовного, М.Э. Матафонова, Л. Г. Миляевой, Р. Мейднер, П. Мерлена, А. Мюлера-Армак, А. Нещадина, В. Ойкен, В. Павленкова, Ф. Прокопова, Е. Пушкарева, Н. Ратнер, В. Рожко-ва, Дж. Робинсон, О. Романовой, К. Сабирьяновой, Н. Сапрыкиной, А. Са-рабского, С. Смирнова, А. Соловьева, В. Стровского, А.Татаркина, ИЛургель, С. Фишера, Дж. Форрестера, Р. Харрода, Э. Хансена, Дж. Хикса, А. Швецова, Р. Шмалензи, И. Шолохова, А. Чистобаева, Я. Яндыганова и др.
Можно отметить, что социально-экономические проблемы формирования рынка труда и трудовых отношений изучаются достаточно активно, но преимущественно на макро-уровне. При рассмотрении вопросов пространственной локализации рынков труда не учитывается, с одной стороны, обособленность этих рынков, с другой - одновременно иерархическая соподчинен-ность и взаимосвязь. Представителями различных направлений экономической науки неоднозначно трактуются причины безработицы и факторы на нее влияющие, при этом предлагаются различные варианты регулирования рынка труда без учета локального аспекта. Таким образом, отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов, определили общий замысел исследования.
Объект исследования - рынок труда моноспециализированного города горного профиля Среднего Урала.
Предмет исследования Ч тенденции, приоритеты и механизмы формирования политики занятости в условиях локальных рынков труда моноспециализированных городов горного профиля.
Цель диссертационного исследования Ч разработка теоретико-методологических основ и методического инструментария формирования и реализации политики занятости на рынках труда моноспециализированных городов.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели диссертационного исследования автором были поставлены следующие задачи:
1) обосновать содержание, выявить закономерности, системообразующие факторы и связи, способствующие пространственной локализации рынка труда, раскрывающие механизм его функционирования;
2) разработать методологические основы анализа состояния рынка труда, как с социально - экономической, так и пространственной позиции;
3) предложить методические рекомендации для анализа состояния локального рынка труда моноспециализированного города;
4) разработать методический подход к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах;
5) произвести оценку состояния рынков труда моноспециализированных городов горного профиля Свердловской области;
6) выпонить апробацию методического подхода к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах на примере городов горного профиля Свердловской области.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, занятости населения, регулирования социально-трудовых отношений. В ходе проведения исследования использовася диалектический метод познания, раскрывающий возможности изучения социально-трудовых и экономических явлений в динамическом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. Системный подход к объекту исследования реализовывася при помощи графоаналитических приемов, группировок, сравнения, анализа и синтеза.
Информационную базу исследования, составили: законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие процесс формирования городской политики; опубликованные материалы государственной и муниципальной статистики; неопубликованные материалы, включающие материалы муниципальной статистики и первичные документы городских администраций, финансовую и статистическую отчетность градообразующих горных предприятий; результаты исследований, проведенных при непосредственном участии автора; статистические материалы областного и территориальных центров занятости; фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе. Источники по теме работы, при их комплексном изучении, допонении, сопоставлении, использовании графо - аналитических и количественных методов обработки статистической информации, позволяют решить поставленные в диссертации задачи.
Научная новизна заключается в разработке методологических основ формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах во взаимосвязи со стратегическим развитием города и градообразующего предприятия, что позволит расширить представления экономической науки о рынке труда, его функционировании и развитии; о содержании, специфике формирования и регулирования локальных рынков труда в условиях городской моноспециализации с целью повышения эффективности механизмов регулирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. Основные теоретико-методологические, методические и практические элементы научной новизны, являющиеся предметом защиты:
1) уточнено содержание понятия рынка труда, который рассматривается как многоструктурная территориальная система, представленная следующими типами структур: функциональной, отраслевой, пространственной и иерархической; уточнено содержание понятия локального рынка труда на основе его интерпретации как ключевого элемента территориальной системы рынка труда; разработан методический инструментарий для интегральной комплексной оценки состояния рынка труда моноспециализированного города, включающий систему статистических показателей, методику их расчета, обоснование специфики применения;
2) выявлены особенности развития рынков труда моноспециализированных городов Среднего Урала, находящихся на разных стадиях жизненного цикла и общие тенденции развития рынков труда;
3) разработаны методические основы формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах, учитывающие специфику хозяйственной специализации городов горного профиля и стратегические перспективы развития города и градообразующего предприятия;
4) представлены методические рекомендации по реализации политики занятости в моноспециализированных городах горного профиля и осуществлена их апробация.
Предмет, объект и содержание исследования соответствуют п. 8.6. Паспорта специальностей ВАК: Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации), и п. 8.12. Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.
Достоверность результатов исследования обеспечивается использованием системы научных методов, адекватных целям и задачам исследования, опорой на фундаментальные экономические исследования, применением большого массива статистической информации. Достоверность подтверждается полученными актами внедрения от ряда учреждений.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретическую и методическую базу для разработки более эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений на локальном уровне.
Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических, организационных и стабилизационных задач по формированию и реализации политики занятости и совершенствованию механизма регулирования рынка труда моноспециализированного города. Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной и нормо-творческой деятельности представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс формирования и реализации политики занятости; в деятельности территориальных отделов занятости по вы-
явлению наименее защищенных социальных групп и формированию политики занятости; в организационно-управленческой деятельности городских органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социального развития города; в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по экономике труда, региональной и муниципальной экономике, государственному муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора по теме диссертации вошли в качестве разделов в межвузовскую научно-исследовательскую программу Министерства образования РФ Женщины России. Особенности адаптации женщин горнопромышленных районов в новых социально-экономических условиях (1997-1999гг); использованы в НИР: Диагностика финансово-экономических последствий реформирования местного самоуправления, выпоненного по заказу Российской Академии Государственной службы при Президенте РФ (2003-2004 гг.); О проведении комплекса НИР по вопросам реформирования государственной и муниципальной службы, выпоненной по заказу Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (2003-2004 гг); в деятельности городского центра занятости населения г. Магнитогорска, а также муниципального фонда поддержки предпринимательства г. Красно-турьинска. Результаты работы используются Министерством экономики и труда Свердловской области при разработке программ социально-экономического развития городов. Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской государственной горно-геологической академии и Уральской академии государственной службы, и использованы при подготовке учебного пособия Экономика горного предприятия, допущенного Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента для студентов, обучающихся по специальности 060800 Экономика и управление на предприятии горной промышленности. Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено прилагаемыми справками.
Разработанные в диссертации теоретические и практические положения были доложены на международных и всероссийских конференциях, а также на научно-практических семинарах: Гуманитарное знание и образование на рубеже тысячелетий (Екатеринбург, 2000); Социально-экономическое развитие регионов в переходный период (Екатеринбург, 2000); Развитие ген-дерных исследований и тендерного образования в системе высшей школы (международная научная конференция, г. Иваново, 2001); Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире (международная научно-практическая конференция, Екатеринбург, 2002); Новые технологии и пути экономии затрат на предприятиях горно-металургического и машиностроительного комплексов (УГМК, В. Пышма, 2003).
Основные положения и выводы диссертации опубликованы в 12 научных работах, общим объемом 35,8/6,1 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Работа включает 52 таблицы, 5 рисунков, 14 приложений, библиографический список из 181 наименования.
В первой главе Специфика формирования и проблемы развития рынка труда в моноспециализированных городах автор раскрывает причины и формы проявления пространственной локализации рынков труда. На основе изучения отечественного и зарубежного теоретического опыта, а также собственных исследований уточняется сущность категории рынка труда и дается ее расширенное представление с точки зрения пространственной и социально-экономической позиции.
Во второй главе Методическое обоснование подходов к анализу рынка труда в моноспециализированных городах сделан обзор современных методов анализа рынка труда и определены возможности их применения в условиях моноспециализированного города. Предложены методические рекомендации по оценке и прогнозированию состояния рынка труда
моноспециализированного города, на основе которых произведен сравнительный анализ положения на рынке труда городов Среднего Урала.
В третьей главе Основы формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах представлены основные элементы, содержание и формы реализации политики занятости в условиях моноспециализированного города; предложена концептуальная схема формирования политики занятости моноспециализированного города и разработаны положения поэтапной реализации программы занятости с выделением содержания каждого этапа.
В заключении диссертации обобщены основные итоги осуществленного исследования в соответствии с поставленной целью и задачами работы, сформулированы основные выводы на теоретическом и практическом уровнях.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Автором расширен понятийный аппарат, используемый для комплексного, системного анализа рынка труда. Уточнено содержание понятия рынка труда, который, учитывая воздействие факторов, искажающих конкурентную ситуацию на рынке труда и его территориальную сегментацию, рассматривается как с социально-экономической, так и с пространственной позиции. При этом, с одной стороны, он представляет собой совокупность субъектов, взаимосвязанных с системой общественных отношений в реализации купли-продажи услуг труда, с другой Ч рынок труда это географическое пространство, на котором взаимодействуют продавцы и покупатели услуг труда определенного качества. Кроме того, предлагается рассматривать рынок труда с точки зрения системного подхода как особый тип социально-экономических систем, характеризующийся привязкой к определенной территории и представляющий собой совокупность составляющих ее элементов, связанных между собой. В диссертации определены свойства рынка тру-
да как территориальной системы: динамичность, целостность, автономность, устойчивость.
При анализе условий функционирования предлагается учитывать многоструктурный характер системы рынка труда, представленный функциональной, отраслевой, пространственной и иерархической типами структур. Каждая из этих структур характеризует определенные составляющие формирования рынка труда. Так функциональная структура характеризует связи системы рынка труда с внутренними элементами самой системы и другими системными образованиями, влияющими на ее деятельность, и выпоняет определенные функции территориальной системы: обеспечивающие, комплектующие, селитебные, социального обслуживания. Отраслевая структура рынка труда характеризует компонентный состав системы рынка труда и определяется ее составляющими в их взаимосвязи взаимозависимости с учетом отраслевой принадлежности основных участников рынка. Пространственная структура характеризует способ размещения элементов территориальной системы рынка труда, выявляет условия и факторы, обусловившие их определенное расположение. На формирование этой структуры основное влияние оказывает система расселения. Иерархическая структура характеризует уровни рынков труда (локальный, региональный, национальный) в соответствии с их территориальной обособленностью, пространственной локализацией, структурой, спецификой образования и функционирования. При этом выявлены особенности проявления характеристик рынка труда на его различных пространственных уровнях (табл.1). На основе выявленных причин и форм проявления пространственной локализации рынков труда автором сделано заключение, что территориально сегментированный рынок труда - это иерархически соподчиненная территориальная система, состоящая из взаимосвязанных рынков труда с выраженными центрами локализации, обеспечивающая оптимальное сочетание формируемого ими спроса и реализуемого предложения.
Таблица 1.
Особенности проявления характеристик рынка труда на его различных пространственных уровнях
Характеристики Уровень рынка труда
Национальный Региональный Локальный
1. Отраслевая структура экономики в территориальных границах максимально дифференцирована значительно дифференцирована слабо дифференциро -вана
2. Концентрация работодателей работодатели территориально рассредоточены средняя или низкая (в зависимости от масштаба региона) более высокая, но может быть только один работодатель
3. Темпы движения информации о новых вакансиях и обмена такой информацией в пределах данного рынка относительно низкие низкие более высокие
4. Издержки, связанные с поиском работы (прежде всего транспортные) максимально высокие высокие низкие
5. Уровень монополизации сферы использования трудовых ресурсов низкий средний высокий
6. Способность рынка труда к саморегулированию низкая, уделяется большее внимание со стороны государства низкая, уделяется большее внимание со стороны региональных структур более высокая, уделяется большее внимание со стороны местных структур
7. Сегментирование рынка труда (по различным принципам, как с точки зрения рабочей силы, так и с точки зрения работодателей) максимально высокое высокое более ограниченное
Ключевым элементом этой системы является локальный рынок труда, содержание понятия которого уточнено автором. Такой рынок характеризуется внутренними производственными связями, производственной и непроизводственной инфраструктурой, транспортным обеспечением. Учитывая специфику формирования спроса и предложения, состояние локального рынка труда, отражает уровень социального развития города и достигнутый на данный период баланс интересов между основными субъектами этого
рынка - работодателями, работниками, государством, местными органами власти, профсоюзами и посредниками.
Такой рынок в большей степени подвержен воздействию факторов внутренней среды и его специфичность выражается также в том, что он имеет замкнутые границы, ориентирован на удовлетворение потребностей ограниченного числа продавцов и покупателей, чем рынки более высоких уровней иерархии. В данной работе представлена пространственно-логическая модель территориальной системы рынка труда, наглядно изображающая сочетание его иерархических уровней во внутренней и внешней взаимосвязи, при этом предложена классификация этих функциональных связей, определяющая их специфику (прямые, обратные, синергетические). На основе проведенных теоретических исследований автором предложена классификация локальных рынков труда по следующим критериям: пространственная среда; степень регулируемости и организованности; сегментация по определенным признакам; соотношение спроса и предложения; стадия формирования; взаимодействие с внешними и внутренними рынками; степень специализации. Такая классификация позволит болеедетально учитывать закономерности и особенности функционирования локальных (городских) рынков труда при анализе их состояния.
2. Разработан методический инструментарий для интегральной комплексной оценки состояния рынка труда моноспециализированного города. На основе исследования современных методов анализа рынка труда, предложена их классификация, включающая три группы методов: сопоставительные, факторные и диагностические. Выявлены основные достоинства и недостатки существующих методов и возможности их применения или адаптации к условиям моноспециализированного города. Наиболее адекватными для данных условий являются сопоставительные и факторные методы анализа. При этом предлагается классифицировать факторы, исследуемые при анализе рынка труда моноспециализированного города по определенным признакам, способствующим формированию системного подхода к анализу и
созданию условий для моделирования взаимосвязей между выделенными факторными показателями и основным результирующим показателем -уровнем безработицы.
Автором разработана концептуальная схема анализа локального рынка труда моноспециализированного города, выявляющая взаимосвязь социально-экономического положения самого города, положения, занимаемого градообразующим предприятием и состояния его внутреннего рынка труда с состоянием локального рынка труда города. Структурно схема анализа представляет собой четыре анализируемых блока, каждый из которых имеет свой объект, содержание и методы исследования (табл.2). На основе системы показателей, оценивающих взаимосвязь между этими элементами, в данной работе сформированы теоретико-методологические положения, определившие основу анализа рынка труда моноспециализированного города с целью дальнейшего использования полученных результатов для подготовки и реализации стабилизационных мероприятий политики занятости. Предложенные методические рекомендации основаны на поэтапном осуществлении анализа, в рамках которого на первом этапе оценивается состояние моноспециализированного города и градообразующего предприятия и выявляется степень специализации данных объектов по предложенной системе показателей. На втором этапе производится оценка состояния рынка труда моноспециализированного города по выделенным направлениям. На третьем этапе производится анализ состояния градообразующего предприятия, включая состояние его внутреннего рынка труда. На четвертом этапе устанавливается зависимость между показателями, характеризующими развитие градообразующего предприятия и состояние локального рынка труда с помощью коэффициента эластичности. Комплексность и системность предложенной схемы анализа позволит в достаточной степени охватить все стороны формирования локального рынка труда моноспециализированного города.
Таблица2.
Элементы, содержание и методы анализа состояния локального рынка труда моноспециализированного города
Анализируемый блок Содержание анализа Методы анализа
I. Анализ состояния моноспецнан-зировавного города 1.Оценка экономико-географического положения города Сопоставительные методы: способ сравнения; способ относительных и средних величин; графический способ; способ группировки
2. Оценка демографического потенциала города
3. Оценка экономического положения города
II. Анализ состояния рынка труда моноспециализированного города 1. Оценка уровня регистрируемой безработицы 1. Сопоставительные методы: способ сравнения; способ относительных и средних величин; графический способ; способ группировки 2. Факторные методы : корреляционный анализ; анализ динамических рядов
2.0ценка структуры безработных локального рынка труда
3. Оценка средней продожительности безработицы
4. Структура спроса и предложения локального рынка труда
5. Оценка структуры бюджета территориального фонда занятости (по городу)
6. Расчет величины среднедушевых расходов л территориального фонда занятости
7. Определение взаимосвязи уровня безработицы с отдельными факторами и оценка их влияния
III. Анализ состояния градообразующего предприятия 1 .Оценка состояния базовой отрасли специализации, степени специализации структуры промышленного производства градообразующего предприятия, его место в структуре отрасли Сопоставительные методы: способ сравнения; способ относительных и средних величин
2. Оценка степени специализации структуры персонала
3. Анализ состояния внутреннего рынка труда градообразующего предприятия
4. Оценка положения градообразующего предприятия в экономике города
5. Оценка развития корпоративных связей (вертикальной интеграции) градообразующего предприятия и управляющих компаний
IV. Анализ зависимости показателей, характеризующих развитие градообразующего предприятия и состояние локально-го рынка труда Оценка влияния основных показателей состояния градообразующего предприятия на состояние рынка труда моноспециализированного города Сопоставительные методы: способ сравнения; способ относительных и средних величин
3. В результате сравнительного анализа положения моноспециализированных городов горного профиля Свердловской области, произведенного по предложенной схеме, определен ряд показателей (часть их представлена в табл.3), на основе которых были выявлены особенности и общие тенденции функционирования локальных рынков труда моноспециализированных городов, находящихся на разных стадиях развития. Учет их позволит предотвратить негативные последствия деструктивных процессов, происходящих на локальном уровне, а также принимать рациональные решения в области стабилизационной политики. Это также даст возможность определить требования к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах горного профиля (табл. 4).
Таблица 3.
Показатели оценки состояния рынков труда моноспециализированных
городов
Города Показатели
Общая численность безработных (чел.) и уровень безработицы (%) Темп роста/падения уровня безработицы Темп роста/падения продожительности безработицы Коэффициенты напряженности на рынке труда, чел. на 1 вакансию
1997г. 2002г. 1.01.2002г. 1.01.2002г. 1.01.1997г. 1997г. 2002г.
чел. % чел. % 1.01.1997г.
Артемовский 2065 8,1 799 2,2 26,9 79,3 68,8 2,8
Асбест 1820 3,7 951 1,8 49,0 73,5 9,9 2,1
Карпинск 1378 4,1 750 3,2 76,7 83,6 91,8 10,7
Качканар 367 3,1 521 2,1 66,7 74,3 14,1 15,3
Кушва 713 3,6 627 2,4 66,1 87,7 19,2 1,6
Северо-уральск 1614 6,6 1377 4,6 69,4 68,3 57,6 10,6
В среднем по городам горного профиля 1277 5,0 767 2,5 54,1 77,8 17,5 2,95
Свердловская область 61828 3,4 38559 1,7 49,8 73,8 5,36 0,96
Таблица 4.
Особенности и общие тенденции развития рынков труда моноспециализированных городов Свердловской области, находящихся на разных стадиях развития
Основные выявленные тенденции
1. В моноспециализированных городах с наиболее благоприятным экономико-географическим положением темпы снижения безработицы значительно выше, чем в городах со сравнительно неблагоприятным и неблагоприятным положением
2. Согласно оценке демографического положения городов, наиболее высокие темпы снижения численности населения, ослабляющие трудовой потенциал, наблюдаются там, где градообразующее предприятие находится на стадии затухания, где наиболее сложная экологическая обстановка, либо в целом неблагоприятное экономико-географическое положение
3.Среднедушевые показатели экономического роста моноспециализированных городов на фоне непрерывной естественной убыли населения практически по всем городам демонстрируют снижение в период наибольшего экономического спада (1995- 1998г.) и некоторое увеличение в период оживления экономических процессов (1999-2002г.)_
4. Наименьший разрыв между долей градообразующегЪ предприятия в численности занятых в экономике и численности занятых в промышленности наблюдается в городах с максимально специализированной структурой производства
5. Степень специализации структуры промышленного производства изменяется значительно более высокими темпами, чем степень специализации структуры занятости_
6. Наибольшие структурные диспропорции наблюдаются в тех городах, где градообразующее предприятие и сам город демонстрируют наиболее быстрые темпы экономического роста и находятся на стадии стабильного развития_
7. В городах с истощающейся минерально-сырьевой базой при более высоком, по сравнению со среднеобластным, уровне безработицы, диспропорции в структуре безработных выражены менее интенсивно; постепенная диверсификация экономики данной категории городов, активизировавшаяся на фоне общего промышленного оживления, сглаживает диспропорции в структуре безработных и создает определенные возможности для трудоустройства работников, высвобождающихся с градообразующих предприятий
8. Низкий уровень диспропорций в сочетании с низким уровнем безработицы наблюдается в городах с относительно благоприятным экономико-географическим положением, где при стабильно развивающемся градообразующем предприятии существует сравнительно диверсифицированный градообразующий комплекс, хозяйственная специализация которого связана либо с удовлетворением жизненно важных потребностей населения, либо с переработкой продукции градообразующего предприятия
4. Разработаны методические основы формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах во взаимосвязи со стратегией развития города и градообразующего предприятия. Автором определены содержание и элементы формирования политики занятости в моноспециализированных городах, а также формы ее реализации. В ходе проведенных исследований и выявленных особенностей локальных рынков труда моноспециализированных городов установлено, что стадия жизненного цикла, на которой находится градообразующее предприятие, будет определять возможности его дальнейшего существования и развития, а это, в свою очередь, определит приоритетные направления городской политики занятости.
Разработаны базовые принципы, которым дожна отвечать политика занятости в рамках программ стратегического развития города. При этом выделены как общие, так и специфические принципы, реализация которых будет дифференцирована в отношении моноспециализированных городов, отличающихся по степени специализации структуры экономики, по уровню моноспециализации, по экономическому потенциалу, по уровню корпоративных связей градообразующего предприятия и связей города с областным центром. На основе приведенных принципов автором разработана концептуальная схема условий формирования политики занятости моноспециализированного города. Данная схема позволит определить позиции и степень воздействия важнейших системообразующих условий, оказывающих, с одной стороны, непосредственное влияние на социально-экономическое положение моноспециализированного города, а с другой -на состояние и развитие рынков труда разного иерархического уровня (регионального, отраслевого, внутреннего). Такие рынки, в свою очередь, создадут определенный внешний и внутренний фон, воздействующий на состояние локального рынка труда моноспециализированного города.
Учитывая целенаправленность политики занятости, была произведена группировка целей ее формирования в условиях моноспециализирован-
ного города. В рамках этого выделены группы целей, соответствующие определенной стадии жизненного цикла градообразующего предприятия, сложившейся конъюнктуре локального рынка труда и выбранному пути реализации целей. Так на начальной стадии жизненного цикла градообразующего предприятия цели политики занятости дожны реализоваться по мобилизующему, оперативно-тактическому пути; на стадии стабильности - по диверсификационному пути; на стадии затухания - по антидепрессивному пути.
Автором сформулированы задачи политики занятости моноспециализированных городов в зависимости от интегрального уровня социально-экономических условий. При этом, учитывая локальные особенности моноспециализированного города, они были сгруппированы и отнесены к следующим интегральным уровням социально-экономических условий и развития: к уровню близкому к уровню позитивного развития; к уровню позитивного развития; к уровню социально-экономического спада.
5. Автором разработаны методические рекомендации по формированию политики занятости и предложена ее поэтапная реализация в условиях моноспециализированного города с учетом стадии жизненного цикла градообразующего предприятия. При этом детально раскрывается содержание трех выделенных этапов (подготовительно - коммуникационного, реализационного и результирующего) для начальной стадии жизненного цикла, стадии стабильности и стадии затухания, что позволяет комплексно подойти к формированию и реализации программы занятости в локальных условиях. На подготовительно - коммуникационном этапе условия формирования и реализации политики занятости увязываются с существующим состоянием и со стратегией развития региона, данного города, градообразующего предприятия, базовой отрасли специализации и управляющей компании, и определяется степень влияния этих структур на состояние локального рынка труда. В основе осуществления данного этапа лежит предложенная автором концептуальная схема выбора направлений
городской политики занятости в условиях моноспециализированного города (рис.1).
Рис. 1 Концептуальная схема выбора направлений городской политики занятости в условиях моноспециализации
Проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что, не смотря на выявленные общие тенденции и особенности формирования локальных рынков труда, приоритетные направления политики занятости в моноспециализированных городах могут быть различны. Они во многом будут определяться существующим положением и перспективами развития градообразующих предприятий, их управляющих компаний, базовых отраслей специализации, а также социально-экономическим положением и потенциалом самого города. Возможный вариант стратегического развития, с одной стороны, зависит от этих перечисленных факторов, с другой -дожен предопределить и спрогнозировать социально-экономические последствия выбранного направления развития.
Автором разработаны приоритетные направления политики занятости для следующих возможных вариантов стратегического развития моноспециализированных городов: инерционного развития; моноспециализированного развития города на базе новой хозяйственной специализации; многофункционального развития города на базе новой хозяйственной специализации; развития города как моноспециализированного центра горнодобывающей промышленности; развития города как многофункционального центра регионального значения с горнодобывающей моноспециализацией. При этом для каждого варианта стратегического развития учитывались конкретные условия его применения и преимущества реализации данной стратегии. Кроме того, в рамках подготовительно -коммуникационного этапа предложен методический инструментарий для подготовки формирования и реализации стабилизационных мероприятий политики занятости, включающий ряд практических рекомендаций.
При осуществлении реализационного этапа предлагаются конкретные стабилизационные меры в области политики занятости, учитывающие локальные особенности городского рынка труда и внутреннего рынка труда градообразующего предприятия, с выделением активных и пассивных мер, а также определением принципов их селективного применения.
Автором установлены социально-экономические критерии, оценивающие эффективность разработки городской политики занятости и определены условия для организации социально - экономического мониторинга, которые используются на результирующем этапе реализации политики занятости. Для осуществления этого этапа разработана структурная схема проведения общего мониторинга состояния локального рынка труда моноспециализированного города. Кроме того, в данной работе представлена система показателей интегральной оценки перспективности развития предприятий - объектов мониторинга.
На основе разработанного методологического подхода к формированию и реализации политики занятости автором были выявлены ее приоритет-
ные направления для совокупности моноспециализированных городов горного профиля Свердловской области.
Таким образом, разработанный методический инструментарий формирования и реализации направлений высокоселективной политики занятости в конкретных сложившихся локальных и внешних условиях, позволит обеспечить возможность решения социально - экономических проблем на уровне моноспециализированных городов горного профиля.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Дроздова И.В. Женская занятость: проблемы, тенденции // Женщина в российском обществе. ИГУ. Иваново, 1997- 0,3 п.л.
2. Дроздова И.В. Территориально-отраслевой мониторинг развития предпринимательства // Матер, конф. Компьютерные технологии в горном деле. УПТА, Екатеринбург, 1998 - 0,1 п.л.
3. Дроздова И.В. Информационное обеспечение анализа ситуации на региональном рынке труда и поддержки предпринимательства // Матер. конф. Гуманитарное знание и образование на рубеже тысячелетий. УрГИ, Екатеринбург, 2000 - 0,2 п.л.
4. Дроздова И.В. Основные аспекты оценки социально-экономического развития регионов // Матер, конф. Социально-экономическое развитие регионов в переходный период. УрГИ, Екатеринбург, 2000 - С 3 п.л.
5. Экономика горного предприятия // Учеб. пособ. УПТА, Екатеринбург, 2003 -25,75 /0,6 пл.
6. Дроздова И.В. Тендерные аспекты экономики: опыт и проб темы развития в переходный период // Сб. науч. тр. Человек, культур!,' травление. УПТА, Екатеринбург, 2002 - 0,2 п.л.
7. Дроздова И.В. Особенности формирования и проблемы развития рынка труда моноспециализированного города // Сб. науч. ст. Актуальные про-
блемы экономики и управления. Выпуск 1. УПТА, Екатеринбург, 2002 -0,1 п.л.
8. Стровский В.Е., Дроздова И.В. Современные методы анализа рынка труда // Сб. науч. ст. Актуальные проблемы экономики и управления. Выпуск 1, УПТА, Екатеринбург, 2002 - 0,3 /0,2 п.л.
9. Дроздова И.В., Бисеров ЭА Маркетинг территории: особенности формирования конкурентной среды на муниципальном уровне // Матер, межд. науч.- практ. конф. Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. УРО РАН, УрГЭУ Екатеринбург, 2002 - 0,3 /0,1п.л.
10. Дроздова И.В. Конъюнктура локальных рынков труда городов моноспециализации // Сб. науч. ст. Актуальные проблемы экономики и управления. Выпуск 1. УПТА, Екатеринбург, 2002 - 0,2 п.л.
11. Дроздова И.В. Анализ состояния локального рынка труда города моноспециализации // Сб. док. науч.- практ. конф. Новые технологии и пути экономии затрат на предприятиях горно - металургического и машиностроительного комплексов. УГМК, В. Пышма, 2003 - 0,3 п.л.
12. Стровский В.Е., Дроздова И.В., Данилов А.Г. Ценообразование на предприятиях горной промышленности // Учеб. пособ. УПТА, Екатеринбург, 2004 - 7,75/3,4 п.л.
Подписано в печать 8.07.04.Г. Печать на ризографе. Бумага писчая. Формат 60x84 1/16. Печ. л.1,5. Тираж 150 экз. Заказ № IPS
Издательство УПТА 620144, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30
|l 150 5 8
РНБ Русский фонд
2005-4 11923
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дроздова, Ирина Владимировна
ВВЕДЕНИЕ
1. СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
РЫНКА ТРУДА В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ
1.1. Пространственная локализация рынков труда: причины и формы проявления
1.2. Особенности формирования и проблемы развития рынка труда моноспециализированного города
2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПОДХОДОВ К АНАЛИЗУ РЫНКА ТРУДА В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ
2.1. Современные методы анализа рынка труда: достоинства, недостатки, возможности применения в условиях моноспециализированного города
2.2. Методические рекомендации по оценке и прогнозированию состояния рынка труда моноспециализированного города
2.3. Сравнительный анализ положения на рынке труда моноспециализированных городов Свердловской области
2.3.1. Оценка социально-экономического состояния моноспециализированного города
2.3.2. Оценка состояния рынка труда моноспециализированных городов
2.3.3. Оценка положения градообразующего предприятия
2.3.4. Оценка зависимости между показателями, характеризующими развитие градообразующего предприятия и состояние моноспециализированного города
3. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ
3.1. Формирование политики занятости в моноспециализированном городе: содержание, элементы, формы реализации
3.2. Этапы реализации политики занятости моноспециализированного города
3.2.1. Подготовительно - коммуникационный этап реализации политики занятости
3.2.2 Реализационный этап политики занятости моноспециализированного города
3.2.3. Результирующий этап реализации политики занятости в условиях моноспециализированного города
3.3. Основные направления политики занятости в моноспециализированных городах 147 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 173 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 182 ПРИЛОЖЕНИЯ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование рынка труда и политики занятости в моноспециализированных городах"
Актуальность темы исследования. Вступление России в трансформационный период стало движущей силой для начала глубоких преобразований, охватывающих практически все сферы экономической, политической и социальной жизни страны. На фоне этих преобразований остро обозначились проблемы в сфере городской занятости, играющей важную роль в формировании новой системы отношений, в которой города выступают в качестве пространственных центров социально-экономической трансформации.
В существующем многообразии городов выделяется тип поселений, где практически все противоречия между внутренними и внешними факторами, определяющими развитие города, носят особо разрушительный характер. Таким типом поселений являются моноспециализированные города, для которых характерна максимальная степень зависимости занятости населения и его благосостояния от положения градообразующего предприятия, слабо чувствительного к структурным преобразованиям. В условиях территориальной изолированности, монополизации градообразующим предприятием социально-трудовой сферы, обеспечивающей жизнедеятельность населенного пункта, формируется замкнутая структура рынка труда с ограниченными стимулами к развитию трудового потенциала территории, трудоизбыточной конъюнктурой трудоустройства, что требует разработки нестандартных решений в области его регулирования. В таких условиях важное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской политики занятости, смягчающей отрицательные последствия моноспециализации. Однако ее формирование затрудняется в силу отсутствия комплексных методических подходов с учетом феномена городской моноспециализации и недостаточной разработанности вопросов, связанных с особенностью анализа состояния и развития рынков труда в городах данного типа в целях формирования и реализации политики занятости. При этом особого внимания и проработки требуют вопросы управления социально-экономическим развитием городов горного профиля, для градообразующих предприятий которых ограниченность жизненного цикла обусловлена естественным истощением запасов полезных ископаемых, а последствия локального кризиса особенно тяжелы в силу территориальной изолированности и ограниченной профессиональной и трудовой мобильности населения. Таким образом, разработка методологических основ формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах с учетом их хозяйственного профиля в рамках формирования и реализации социально-экономических программ городского развития создаст условия для стабилизации деструктивных процессов и повышения привлекательности данного типа поселений как места хозяйственной деятельности и места проживания населения.
Разработанность темы исследования. Несмотря на достаточно широко развернутое осуждение городской моноспециализации, проблемы анализа состояния локальных рынков труда в рамках анализа социально-экономического развития моноспециализированных городов в условиях переходного периода пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе. Вместе с тем, разработка вопросов, связанных с: темой предложенного исследования, создает предпосыки для решения поставленных задач. Социально-экономическим проблемам формирования рынка труда и трудовых отношений посвящены работы А. Кашепова, JI. Костина, А. Котляра, А.А. Сарабского, при этом рассматривается только макроуровень этих проблем [135,137,138,139,77]. Отдельные направления реализации политики занятости, рассмотренные в работах Т. Базыленко, А. Нещади-на, А. Соловьева, И. Соболева, И. Шолохова касаются решения узко направленных вопросов снижения уровня безработицы, не учитывая возможность применения комплексного подхода [112,149,165,166]. Вопросы пространственной локализации рынков труда затронуты в исследованиях А. Алавердова, О. Голодца, Е. Кочкиной, В. Рожкова, Н. Сапрыкиной, С. Смирнова, но при этом не учитывается, с одной стороны, обособленность этих рынков, а с другой - одновременно их иерархическая соподчиненность и взаимосвязь [109,119,140,159,161]. Целый ряд научных работ посвящен вопросам макрои микроэкономического анализа динамических изменений, происходящих на рынке труда (JI. Г. Миляевой, Ф. Прокопова, К. Сабирьяновой), оценивающих изменение уровня безработицы под влиянием ограниченного числа выделенных факторов [143,153,160].
Различные направления экономической науки по-разному трактуют причины безработицы, факторы, влияющие на нее, и предлагают различные способы регулирования рынка труда, не учитывая при этом локальный аспект (А. Мюлер-Армак, В. Ойкен, Э. Хансен, Дж. Хикс, Дж. Робинсон) [60, 92,101,103, 108]. Значительный вклад в формирование современной методологии количественного анализа процессов, протекающих на территории города, внесли работы Б. Гринчеля, П. Мерлена, Дж. Форрестера [56,92]. Вместе с тем, теории, разработанные применительно к условиям сформировавшейся рыночной экономики, не всегда применимы по отношению к анализу систем в условиях резких изменений внешней и внутренней среды.
В России существенную роль в развитии современных представлений о социально-экономическом развитии городов в условиях трансформационного периода сыграли работы Е.Г. Анимицы, С.С. Богданова, О. Грицая, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В. Рохчина, А.И. Татаркина, А.И. Трейвиша, И.Д. Тургель и др. [18,26,120,33,46,52,141,75,79,87,83]. Кроме этого, ряд российских авторов (Ю.Н. Гладкого, Н. Ратнер, В. Рожков, А. Чистобаев, и др.) отмечают в своих исследованиях усиление пространственной дифференциации социально-экономических и других системообразующих показателей в крупных и крупнейших городах и регионах, обходя вниманием проблемы локальной дифференциации [30,72,78, 155,158].
Следует отметить растущий интерес к анализу проблем развития моноспециализированных городов (Н. Власова, В. Любовный, Т. Лычева), исследования которых, главным образом, сконцентрированы на сравнительно Ч исторических аспектах анализа моноспециализированных городов, описании основных тенденций их развития [28,50,141].
Таким образом, отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов, определили общий замысел исследования.
Объект исследования Ч рынок труда моноспециализированного города горного профиля Среднего Урала. Выбор объекта исследования обусловлен ярко выраженной спецификой данной группы населенных пунктов: остротой негативных социально-экономических последствий горнодобывающей хозяйственной специализации, низкой устойчивостью городов горного профиля к неблагоприятным изменениям внешней среды, объективно обусловленной ограниченностью жизненного цикла горнодобывающих предприятий.
Предмет исследования Ч тенденции, приоритеты и механизмы формирования политики занятости в условиях локальных рынков труда моноспециализированных городов горного профиля.
Цель диссертационного исследования Ч разработка теоретико-методологических основ и методического инструментария формирования и реализации политики занятости на рынках труда моноспециализированных городов. Для достижения поставленной цели диссертационного исследования автором были поставлены следующие задачи:
1) обосновать содержание, выявить закономерности, системообразующие факторы и связи, способствующие пространственной локализации рынка труда, раскрывающие механизм его функционирования;
2) разработать методологические основы анализа состояния рынка труда, как с социально - экономической, так и пространственной позиции;
3) предложить методические рекомендации для анализа состояния локального рынка труда моноспециализированного города;
4) разработать методический подход к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах;
5) произвести оценку состояния рынков труда моноспециализированных городов горного профиля Свердловской области;
6) выпонить апробацию методического подхода к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах на примере городов горного профиля Свердловской области.
Информационной базой исследования послужили несколько типов источников: законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие процесс формирования городской политики; опубликованные и неопубликованные материалы государственной и муниципальной статистики; первичные документы городских администраций, финансовая и статистическая отчетность градообразующих горных предприятий; результаты исследований, проведенных при непосредственном участии автора; статистические материалы областного и территориальных центров занятости; фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе.
Источники по теме работы, при их комплексном изучении, допонении, сопоставлении, использовании графо - аналитических и количественных методов обработки статистической информации, позволяют решить поставленные в диссертации задачи.
Научная новизна данной работы заключается в следующем:
1) уточнено содержание понятия рынка труда, который рассматривается как многоструктурная территориальная система, представленная следующими типами структур: функциональной, отраслевой, пространственной и иерархической; уточнено содержание понятия локального рынка труда на основе его интерпретации как системообразующего элемента территориальной системы рынка труда;
2) разработан методический инструментарий для интегральной комплексной оценки и прогнозирования состояния рынка труда моноспециализированного города, на основе отбора методов анализа;
3) разработаны методические основы формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах во взаимосвязи со стратегическими перспективами города и градообразующего предприятия;
4) выявлены особенности и общие тенденции развития рынков труда моноспециализированных городов горного профиля Среднего Урала, находящихся на разных стадиях жизненного цикла.
Предмет, объект и содержание исследования соответствуют п. 8.6. Паспорта специальностей ВАК: Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации), и п. 8.12. Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретическую и методическую базу для разработки более эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений на локальном уровне. Практическая значимость определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических, организационных и стабилизационных задач по формированию и реализации политики занятости и совершенствованию механизма регулирования рынка труда моноспециализированного города. Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной и нор-мотворческой деятельности представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс формирования и реализации политики занятости; в деятельности территориальных отделов занятости по выявлению наименее защищенных социальных групп и формированию политики занятости; в организационно-управленческой деятельности городских органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социального развития города; в деятельности органов управления градообразующих предприятий по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти; в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по региональной и муниципальной экономике, экономике труда, государственному муниципальному управлению.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора по теме диссертации вошли в качестве разделов в межвузовскую научно-исследовательскую программу Министерства образования РФ Женщины России. Особенности адаптации женщин горнопромышленных районов в новых социально-экономических условиях (1997-1999гг); использованы в НИР О проведении комплекса НИР по вопросам реформирования государственной и муниципальной службы, выпоненной по заказу Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (2003-2004гг); в деятельности городского центра занятости населения г. Магнитогорска, а также муниципального фонда поддержки предпринимательства г. Краснотурьинска. Результаты работы используются Министерством экономики и труда Свердловской области при разработке программ социально-экономического развития городов. Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской государственной горно-геологической академии. Разработанные в диссертации теоретические и практические положения были доложены на международных и всероссийских конференциях, а также на научно-практических семинарах: Гуманитарное знание и образование на рубеже тысячелетий (Екатеринбург, 2000); Социально-экономическое развитие регионов в переходный период (Екатеринбург, 2000); Развитие тендерных исследований и тендерного образования в системе высшей школы (международная научная конференция, г. Иваново, 2001); Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире (международная научно-практическая конференция, Екатеринбург, 2002); Новые технологии и пути экономии затрат на предприятиях горно-металургического и машиностроительного комплексов (УГМК, В. Пышма, 2003).
Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации предопределили выбор структуры работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа включает 52 таблицы, 5 рисунков, 14 приложений, библиографический список из 181 наименования.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дроздова, Ирина Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выпоненное автором исследование особенностей формирования рынка труда и политики занятости в моноспециализированных городах позволило сформулировать и обосновать основные теоретические положения и результаты, отраженные в диссертационной работе.
1. Автором расширен понятийный аппарат, используемый для комплексного системного анализа рынка труда. Уточнено содержание понятия рынка труда, который, учитывая воздействие факторов, искажающих конкурентную ситуацию на рынке труда и его территориальную сегментацию, рассматривается как с социально-экономической, так и с пространственной позиции. При этом, с одной стороны, оно представляет собой совокупность субъектов, взаимосвязанных с системой общественных отношений в реализации купли-продажи услуг труда, с другой - рынок труда это географическое пространство, на котором взаимодействуют продавцы и покупатели услуг труда определенного качества. Кроме того, с точки зрения системного подхода, рынок труда - это особый тип социально-экономических систем, характеризующийся привязкой к определенной территории и представляющий собой совокупность составляющих ее элементов, связанных между собой. Как территориальная система, рынок труда характеризуется определенными свойствами: динамичностью, целостностью, автономностью, устойчивостью.
При анализе условий функционирования предлагается учитывать многоструктурный характер системы рынка труда, представленный функциональной, отраслевой, пространственной и иерархической типами структур. Каждая из этих структур характеризует определенные составляющие формирования рынка труда. Так функциональная структура характеризует связи системы рынка труда с внутренними элементами самой системы и другими системными образованиями, влияющими на ее деятельность, и выпоняет определенные функции территориальной системы: обеспечивающие, комплектующие, селитебные, социального обслуживания. Отраслевая структуpa рынка труда характеризует компонентный состав системы рынка труда и определяет ее составляющими в их взаимосвязи взаимозависимости с учетом отраслевой принадлежности основных участников рынка. Пространственная структура характеризует способ размещения элементов территориальной системы рынка труда, выявляет условия и факторы, обусловившие их определенное расположение. На формирование этой структуры основное влияние оказывает система расселения. Иерархическая структура характеризует уровни рынков труда (локальный, региональный, национальный) в соответствии с их территориальной обособленностью, пространственной локализацией, структурой, спецификой образования и функционирования. На основе выявленных причин и форм проявления пространственной локализации рынков труда автором сделано заключение, что территориально сегментированный рынок труда - это иерархически соподчиненная территориальная система, состоящая из взаимосвязанных рынков труда с выраженными центрами локализации, обеспечивающая оптимальное сочетание формируемого ими спроса и реализуемого предложения.
Уточнено содержание понятия локального рынка труда на основе его интерпретации как системообразующего элемента территориальной системы рынка труда. Он представляет собой локальную территориальную систему, характеризующуюся внутренними производственными связями, производственной и непроизводственной инфраструктурой, транспортным обеспечением. Учитывая специфику формирования спроса и предложения, локальный рынок труда - это система трудовых отношений, отражающих уровень социального развития города и достигнутый на данный период баланс интересов между основными субъектами этого рынка - работодателями, работниками, государством, местными органами власти, профсоюзами и посредниками. Такой рынок в большей степени подвержен воздействию факторов внутренней среды и его специфичность выражается также в том, что он имеет замкнутые границы, ориентирован на удовлетворение потребностей ограниченного числа продавцов и покупателей, чем рынки более высоких уровней иерархии.
В данной работе представлена пространственно-логическая модель территориальной системы рынка труда, наглядно изображающая сочетание его иерархических уровней во внутренней и внешней взаимосвязи, при этом предложена классификация этих функциональных связей, определяющая их специфику (прямые, непрямые, синергетические). Кроме того, в диссертации выявлены особенности проявления характеристик рынка труда на его различных пространственных уровнях (национальном, региональном, локальном) по следующим характеристикам: по отраслевой структуре экономики в территориальных границах рынков; по концентрации работодателей; по темпам движения информации о спросе; по издержкам, связанным с поиском работы; по уровню монополизации сферы использования трудовых ресурсов; по способности рынка труда к саморегулированию; по сегментированию рынка труда.
На основе проведенных теоретических исследований автором предложена классификация локальных рынков труда по следующим критериям: пространственной среды; степени регулируемости и организованности; по сегментации по определенным признакам; по соотношению спроса и предложения; по стадии формирования; по взаимодействию с внешними и внутренними рынками; по степени специализации. Такая классификация позволит боле детально учитывать закономерности и особенности функционирования локальных (городских) рынков труда при анализе их состояния.
2. Выявлены особенности формирования и проблемы развития рынка труда моноспециализированного города. На основе острых противоречий, проявляющихся на уровне городов специфического моноспециализированного типа различной хозяйственной специализации, для которых характерна максимальная степень зависимости благосостояния населения от существующего положения и перспектив развития градообразующего предприятия, его корпоративной структуры, развития базовой отрасли специализации, выявлены особенности формирования и регулирования локального рынка труда. К их числу предлагается отнести: уменьшение спроса на рабочую силу в условиях монопсонии градообразующего предприятия; влияние на демографическую структуру спроса особенностей производственного цикла градообразующего предприятия; цикл развития градообразующего предприятия определяет цикл развития муниципального образования, при этом стадия жизненного цикла градообразующего предприятия (начальная, стабильности, затухания) определяет состояние рынка труда моноспециализированного города; согласно предложенной классификации локальных рынков труда, в моноспециализированных городах формируется регулируемый или слабо регулируемый, организованный, структурно сегментированный рынок труда Наличие выделенных специфических особенностей указало на необходимость разработки нового методического подхода к анализу состояния локального рынка труда моноспециализированного города.
3. Автором предложена концептуальная схема анализа локального рынка труда моноспециализированного города, выявляющая взаимосвязь социально-экономического положения самого города, положения, занимаемого градообразующим предприятием и состояния его внутреннего рынка труда с состоянием локального рынка труда города В основе предложенной концептуальной схемы лежит выделение анализируемых блоков, формирующих комплексность и поноту анализа. Структурно схема анализа представляет собой четыре анализируемых блока, каждый из которых имеет свой объект, содержание и методы исследования. Наиболее значимыми элементами (объектами) в структуре анализа являются:
- само муниципальное образование - как объект, исследуемый с целью установления признаков моноспециализации и выявления специфических особенностей его развития;
- локальный рынок труда - как результат социально-экономических, трансформационных процессов, происходящих в городе;
- градообразующее предприятие Ч как структурный элемент базовой отрасли специализации, зависящий от ее состояния и перспектив развития, а также от интеграционных и дезинтеграционных процессов, происходящих в сфере его деятельности, оказывающих непосредственное влияние на формирование городского рынка труда и на состояние социальной сферы.
На основе системы показателей, оценивающих взаимосвязь между этими элементами, в данной работе сформированы принципиальные теоретико-методологические положения, определившие основу анализа рынка труда моноспециализированного города с целью дальнейшего использования полученных результатов для подготовки и реализации стабилизационных мероприятий политики занятости.
4. Автором разработаны методические рекомендации по оценке и прогнозированию состояния рынка труда моноспециализиованного города. Предложенные методические рекомендации основаны на поэтапном осуществлении анализа, в рамках которого на первом этапе оценивается состояние моноспециализированного города и градообразующего предприятия и выявляется степень специализации данных объектов по предложенной системе показателей. На втором этапе производится оценка состояния рынка труда моноспециализированного города по выделенным направлениям. На третьем этапе производится анализ состояния градообразующего предприятия, включая состояние его внутреннего рынка труда. На четвертом этапе устанавливается зависимость между показателями, характеризующими развитие градообразующего предприятия и состояние локального рынка труда с помощью коэффициента эластичности. Комплексность и системность предложенной схемы анализа позволит в достаточной степени охватить все стороны формирования локального рынка труда моноспециализированного города.
5. Выявлены общие тенденции положения на рынках труда моноспециализированных городов. На основе сравнительного анализа состояния рынков труда моноспециализированных городов Свердловской области были выявлены следующие общие тенденции:
1) в моноспециализированных городах с наиболее благоприятным экономико-географическим положением темпы снижения безработицы значительно выше, чем в городах со сравнительно неблагоприятным и неблагоприятным положением;
2) согласно оценке демографического положения городов, наиболее высокие темпы снижения численности населения, ослабляющие трудовой потенциал, наблюдаются там, где градообразующее предприятие находится на стадии затухания, где наиболее сложная экологическая обстановка, либо в целом неблагоприятное экономико-географическое положение;
3) среднедушевые показатели экономического роста моноспециализированных городов на фоне непрерывной естественной убыли населения практически по всем городам демонстрируют снижение в период наибольшего экономического спада (1995-1998г.) и некоторое увеличение в период оживления экономических процессов
4) НШ@1ЙШ&цйализации структуры промышленного производства моноспециализированных городов удерживается за весь рассмотренный период на уровне близком к первоначальному;
5) оценка структуры локальных рынков труда моноспециализированных городов позволили выделить следующие особенности:
- наибольшие структурные диспропорции наблюдаются в тех городах, где градообразующее предприятие и сам город демонстрируют наиболее быстрые темпы экономического роста и находятся на стадии стабильного развития;
- в городах с истощающейся минерально-сырьевой базой при более высоком, по сравнению со среднеобластным уровне безработицы, диспропорции в структуре безработных выражены менее интенсивно; постепенная диверсификация экономики данной категории городов, активизировавшаяся на фоне общего промышленного оживления, сглаживает диспропорции в структуре безработных и создает определенные возможности для трудоустройства работников, высвобождающихся с градообразующих предприятий;
Эти особенности, в свою очередь, определили требования к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах.
6. Автором определены содержание и элементы формирования политики занятости в моноспециализированных городах, а также формы ее реализации. В ходе проведенных исследований и выявленных особенностей локальных рынков труда моноспециализированных городов установлено, что формирование политики занятости в этих условиях дожно рассматриваться в контексте с разработкой плана стратегического развития города и градообразующего предприятия. Причем стадия жизненного цикла, на которой находится градообразующее предприятие, будет определять возможности его дальнейшего существования и развития, а это, в свою очередь, определит приоритетные направления городской политики занВаариботаны базовые принципы, которым дожна отвечать политика занятости в рамках программ стратегического развития города. При этом выделены как общие, так и специфические принципы, реализация которых будет дифференцирована в отношении моноспециализированных городов, отличающихся по степени специализации структуры экономики, по уровню моноспециализации, по экономическому потенциалу, по уровню корпоративных связей градообразующего предприятия и связей города с областным центром.
На основе приведенных принципов автором разработана концептуальная схема условий формирования политики занятости моноспециализированного города. Данная схема позволит определить позиции и степень воздействия важнейших системообразующих условий, оказывающих, с одной стороны, непосредственное влияние на социально-экономическое положение моноспециализированного города, а с другой - на состояние и развитие рынков труда разного иерархического уровня (регионального, отраслевого, внутреннего). Такие рынки, в свою очередь, создадут определенный внешний и внутренний фон, воздействующий на состояние локального рынка труда моноспециализированного города. Учитывая целенаправленность политики занятости, была произведена группировка целей ее формирования в условиях моноспециализированного города. В рамках этого выделены группы целей, соответствующие определенной стадии жизненного цикла градообразующего предприятия, сложившейся конъюнктуре локального рынка труда и выбранному пути реализации целей. Так на начальной стадии жизненного цикла градообразующего предприятия цели политики занятости дожны реализоваться по мобилизующему, оперативно-тактическому пути; на стадии стабильности - по диверсификационному пути; на стадии затухания - по антидепрессивному пути.
Автором сформулированы задачи политики занятости моноспециализированных городов в зависимости от интегрального уровня социально-экономических условий. При этом, учитывая локальные особенности моноспециализированного город, они были сгруппированы и отнесены к следующим интегральным уровням социально-экономических условий и развития: к уровню близкому к уровню позитивного развития; к уровню позитивного развития; к уровню социально-экономического спада. Для городов, относящихся к каждому из перечисленных интегральных уровней, были определенны соответствующие критерии.
Произведенные исследования позволили сделать вывод о том, что политика занятости на уровне моноспециализированного города носит более реальный широко развернутый характер, по сравнению с глобальной региональной политикой. Если региональная политика занятости направлена, прежде всего, на внешний рынок труда, и охватывает только видимую его часть, в то время как, политика занятости в моноспециализированных городах будет эффективна только тогда, когда она направлена как на внутренний, так и на внешний рынок.
7. Автором разработаны методические рекомендации по формированию политики занятости и предложена ее поэтапная реализация в условиях моноспециализированного города с учетом стадии жизненного цикла градообразующего предприятия. При этом детально раскрывается содержание трех выделенных этапов (подготовительно - коммуникационного, реализационного и результирующего) для начальной стадии жизненного цикла, стадии стабильности и стадии затухания, что позволяет комплексно подойти к формированию и реализации программы занятости в локальных условиях. Проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что, не смотря на выявленные общие тенденции и особенности формирования локальных рынков труда, приоритетные направления политики занятости в моноспециализированных городах могут быть различны. Они во многом будут определяться существующим положением и перспективами развития градообразующих предприятий, их управляющих компаний, базовых отраслей специализации, а также социально-экономическим положением и потенциалом самого города. Возможный вариант стратегического развития, с одной стороны, зависит от этих перечисленных факторов, с другой - дожен предопределить и спрогнозировать социально-экономические последствия выбранного направления развития.
Автором разработаны приоритетные направления политики занятости для следующих возможных вариантов стратегического развития моноспециализированных городов: инерционного развития; моноспециализированного развития города на базе новой хозяйственной специализации; многофункционального развития города на базе новой хозяйственной специализации; развития города как моноспециализированного центра горнодобывающей промышленности; развития города как многофункционального центра регионального значения с горнодобывающей моноспециализацией. При этом для каждого варианта стратегического развития учитывались конкретные условия его применения и преимущества реализации данной стратегии.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дроздова, Ирина Владимировна, Екатеринбург
1. Итоги социально-экономического развития Свердловской области в 1999г.// Областная газета. 2000. 2 февраля.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995 №35. Ст. 3506.
3. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10. 1999. №1370 // Собрание законодательства РФ. 1999.№42. Ст.5011.
4. Положение о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997г./ Российская газета. 1998. №1.
5. Регионы России: Стат. Сб./ Госкомстат РФ. М., 1999. 2т
6. Регионы России: Стат. Сб./ Госкомстат РФ. М., 2000. 2т.
7. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. М.,1999. 701с.
8. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. М.,2000. 621с.
9. Свердловская область в 1993-1997 годах: Стат. сб./Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 1998г. 194с.
10. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области в 1994-1996 годах / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 1997. 177с.
11. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области в 1995-1999 годах / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2000. 143с.
12. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области в 2000 году / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2001. 169с.
13. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области за 1998-2002 гт. / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2003. 238с.
14. Труд и занятость в Свердловской области и Уральском районе 2002г.// Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2003. 181с.1.. Научная литература
15. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. М.: Магистр, 1998. 331с.
16. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1995. 214с.
17. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез и планирование решений в экономике. М.: Финансы и статистика, 2000. 368с.
18. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П., Кочкина Е.М. Крупнейший город: концептуальные подходы к проблемам занятости населения. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та, 1997. 137с.
19. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Экономическая реформа в Росс: общенациональные и региональные аспекты. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом. Ун-та, 1995. 221с.
20. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия . СПб: Питер, 1999. 416с.
21. Бабич А.М., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, 1999. 687с.
22. Бажуткина Л.П. Процесс реструктуризации производства в регионе: тенденции и опыт Санкт-Петербурга. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов, 1999. 160с.
23. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 2000. 416с.24
Похожие диссертации
- Стратегическое управление социально-экономическим развитием моноспециализированного города
- Инвестиционная политика в моноспециализированных городах горного профиля
- Эколого-экономическая политика развития высокоурбанизированных добывающих регионов и моноспециализированных городов
- Формирование локальных рынков жилья в пространстве крупнейших городов
- Города с градообразующими предприятиями в системе управления регионом