Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансовые рычаги ресурсосбережения в условиях рыночной экономики (на примере промышленности Казахстана) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Жуманова, Даметкен Тукеновна
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.10

Автореферат диссертации по теме "Финансовые рычаги ресурсосбережения в условиях рыночной экономики (на примере промышленности Казахстана)"

РООСИ^АЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДМИ та.Г.В.ГШХАНОВА

На правах рукописи

1УМАН0ВА ДАМВГКЕН ТУКИЮВНА

ФИНАНСОВЫЕ РЫЧАГИ РЕСУРС ОС БЕРКШШ В /СЛОВАХ РШГОЧНОй ЭКОНОМИЮ! / на прнморэ промшменности Казахстана/

Специальность 08.00,10 - Сяявиси, допоэдоо ойряяонкр

и кродпт

ABTOPEOSPAT

отссортешш на ссасканяо ученой степени кандидата зяонокичвских наук

РЬбота выпонена на кафедре денежного обретения, финансов и кредита Российской экономической академии км. Г.В.Плеханова

Научный руководитель

- доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель наука РСФСР Злобин И.Д.

Социальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Аадиянц Ю.П.

кандидат экономических наук, доцент Кулик В.Н.

Ведущая организация

- Научно-исследовательский институт экономики я рыночных отношений при Министерстве экономики Республика Казахстан

Запита диссертации состоится

в часов на заседании специализированного совета К 063.62.02 по присуждение ученой степени кандидата экономических наук в Российской экономической академии им. Г.Э. Плеханова по адресу: 113054, Москва, Стремянный переулок, 28 .

С диссертацией можно ознакомиться в(библиотека Российское экономической академии ям. Г.БДзханова

Автореферат разослан

1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета К 063.G2.02 к.эль, доцент

,, п Л.Я.Уарсавина

ОШЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность тами. Целесообразность разработки новы* и изменения существующих подходов в организации ресурсосбережения ,обусловлено рядом прячот. Основные из них связаны с расточительным характером ресурсопотребления а экологическим кризисом, сло-яившннся в стране, следствием которого выступает нарашивапио на-благо приятных тенденций в показатолях, характортоуотих состояние окруашягаей средн я здоровья людей. Кроме того, необходимость разработки новой стратегии вкономики росурсосберожония вызвана коренными прообраэованяяйя и перемой шля, происходящими в экономике и политике страта а пело.

Недооценка рола рэсурсосберетения как оснопного направления в природопользовании привела к тому, что экологическая ситуация в пешей стране счптазтся одно!! из наиболее неблагополучных в зкокоияческя развитой части планета. Так, напр-дмор, 16? террито-раз страта с населением 50-70 мн. человек признается лэно1 экологического бедствия. Кроме того, в результате нерационального использования ресурсного потенциала отечественная экономика находится в состоянии хронического сирьсЕого 'и топливно-энергетического дефицита, особонно обострившегося в последнее время пз-за зшетпого со крашения добычи на^тк я поро расхода материальных ресурсов па едпяцу конечного общественного продукта. В нас-тояаее ирки ежегодно потребляется минерального егтрья в 6-7 раз бояьез, чса в 50-з годи. В середине 80-х годов на-иа страна использовала на едштку валового внутреннего продукта не<?ти на 36$, угля - па 56, газа - на 42, стали - На 133 больше, чем СЗД. Х

ГкшоЯ причиной создаваегося кризисного положения в облао-?а ресурсопотребления явяяотся отсутствие комплексного подхода к пребяаиа рзоуроосбврввзпля я затратный характер действующего хоэйЗбтсвипого кэханнака.

Сугастсуютй хозя2стЕвшш2 механизм бил сформирован в ус-яоязхх швшистратнЕЯО-хмгапдпоЯ спстега управления экономикой, подавляЕЯэа стщгл к епономил ресурсов у субъектов хозяйственной дветэгноста. на псэх уровнях. В связи с ятям особую актуаль-еооть приобретает регэяио проблем, связанных с перестройкой хо-зжЗоТЕзтаого ззх&низ1а, основанной на преодоления де^оршэдте

отношений собственности, переориентации системы управления на экономические методы, отимукрующие эффективное ведение хозяйства о всемерной экономией ресурсов. Снижение затрат топлива, 'энергии, сырья, материалов только на один процент в экономически развитых странах дает обществу значительный прирост национального дохода, не требующих допонительных капитальных вложений. Резервы экономии в нашей стране валики, однако большинство из них не используется и в итоге наша экономика серьезно отстает от многих стран по показателям ресурсопотребления. Так, например, уменьшение материалоемкости, только на 1 коп, в каждом рубле валового общественного продукта Российской Федерации может обеспечить увеличение национального дохода более чем на 70 мрд. руб, а сбережение капитальных вложений примерно на 210-250 мрд. руб. в год. Кроме того, недостаточное изучение зарубежного опыта тормозит создание методов рационального ведения хозяйства ж отрицательно сказывается на решение многих практических проблем, стоящих перед отечественной экономикой, в том числе проблемы дефицита ресурсов.

Следовательно, в настоящее время перед государством ж органами управления экономикой стоит сложная задача разработка ресурсосберегающего хозяйственного механизма, функционирование которого дожно основываться на оптимальном сочетании государственных и рыночных рычагов регулирования процессами рационализации использования всего ресурсного потенциала общества. Кроме того, необходимо усилить действенность финансовых рычагов, что позволит повысить заинтересованность и ответственность хозяйственных субъектов в ресурсосбережении.

Проблемы ресурсосбережения затрагиваются в работах отдельных авторов и анализируются с различных точек'зрения. Однако вопросы финансового воздействия на процессы ресурсосбережения не получили достаточно поного и систематического освещения в отечественной литературе, а ото и обуславливает необходимость серьезного исследования данной проблемы.

Нель и задачи исследования. Целью диссертационного исоледо-вшшя является теоретическое обоснование необходимости формирования ресурсосберегающего хозяйственного механизма и практическая разработка отдельных положений и мероприятий, направленных

на дальнейшее совершенствование воздействия <}гнансових рычагов на процессы ресурсосбережения.

Достижение поставленной целя предопределило рсяоние сле-луюпгах задач:

- изучение исторического опыта организации ресурсопотребления п экономике нашей стршш;

- проведение анализа состоят!я ресурсосбережения в промышленности Казахстана;

- изучение и учет мирового опыта регулирования процессами ресурсосбережения в условиях рынка;

- определение основных принципов государственного регулирования процессами ресурсосбережения в условиях рынка;

разработка основных направлений совершенствования воздействия Финансовых рычагов на процоссы ресурсосбережения.

Объектом исследования явилась система йгаансовдх рычагов ресурсосбережения в условиях рынка. Исследование осуществлено на базе изучения исторического опыта использования ресурсов в экономика нашей страны, состояния ресурсосбержанкя в промышленности, Казахстана, зарубежного опыта регулирования процессами рационального ресурсопотребления.-

Тадютатоскад-л Л9трдм9те<;кзд ,<?сц?ез .кмдвтишигсга

ясс-ноаоваиия. Теоретической б аз о" исследования являются труды отечественных я зарубежных ученых экономистов. В работе также использованы законодательные и инструктивные материалы, специальная отечественная и зарубежная литература, статистические данные Госкомстата Республики Казахстан и 'Российской Федерации, материалы ЮМ экономики я рыночных отношений при Министерства Х экономики Республика Казахстан.

Исследование осуществлено на основе методов материалистической диалектики, системного подхода как одного из принципов методологии, яаляокяхея методологической основой изучения сложных явлений, процессов, объектов.

Научная новизна исследования заключается в научно-теоретическом обосновании нового организационно-экономического механизма ресурсосбережения в условиях развития рыночных отношений. Х Х Х

Наиболее.сушостЕзаниа результатл, полученные автором:

-6- проведен историко-экономический анализ тенденций развития вопросов рационального использования ресурсов;

- определены ыоото и роль государственного регулировщик процессами ресурсосбережения в условиях рынка;

- разработаны конкретные предложения по совершенствований сес-тещ( платекей за природные ресурсы;

- предложена модель оргонизационно-экокогзческого ызхшшЗаа рз-сурсосбероаания;

- преадокена финансовая издаль прироцопояьвовашш.

Яшшвсш эншйддтЕ л'тосевтаданнйгс исштошм состоит С ТО!!, ЧТО осношшэ полохсош1я Н еубодц, езлоевщцш в диссертации, могут быть вспользовшш при выработке единого кахшгах-ыа ресурсосбережения в Республике Казахстан в условиях становления рыночных отношений, содаЁствусщого рсцаональноцу использовании киеюцогося ресурсного потенцйапа всена хозяйотвушшки субъектами в охране огругагзэЭ природной среды.

Апробадия работа. Основные полот нкя дяосертацЕИ долоеону и получили одобрение на кехвузовскнх наущо-практических кэнфо-ренциях молодых ученых в специалистов / 1йсхиа, РЗА ви. Г.Б. Плеханова, 1990, 1991 гг./, на региональной неучио-ярактической конференции / Ростов-на-Дону, РШХ, 1991 г./. Иатараалы диссертации приняты для внедрения б использования в работе вкопоьачаского комитета Сеаапалатинской областной адшнеотрации Республики Казахстан. ' '

Публикации. Основные полояшгая дисоертсцни опубликованы в пяти научных работы общим объемом 0,9 п.л.

Структура диссертации. Диссертацая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной нторатуры и при-ложоний. ./"^

Х ОСНОВНОЕ СОДЕШНИВ РАБОТЫ

Во введении дается обоснование актуальности избралиоЯ темы, определяется цель, основные задачи и объект исследования, его теоретические и методологические оснош, раскрываются новизна и практическая значимость работы.

В пепвой главе - "Развитие организации рационального ресурсопотребления в экономике СНГ и Казахстана" - рассмотрена сущность категории ресурсосбережения, еконоыичеекая основа фи- .

нвясового воздействия на рациональное ресурсопотребление, факторы, о предал яюппто ресурсосбережение, изучен исторический oitut организации процессов рационального ресурсопотребления, дан шт-лиз состояния ресурсосбережения в проюддлониости Казахстана, сформулирован основные прпчинн затратного характера эконоиикя.

Анализ рэсурсопотрзбленпя показывает, что с первых дпой суиэотвовштя Советского государства ставилась задача бераяного расходования произведенной продукции, сырья, материалов, топлива как обязательного условия офоктпвного хозяйствования. И в последующей дешшЭ вопрос всегда выдвигася на первый плап,однако решения часто поема разрозненный характер и по обеспечивала костлекского подхода к рационализация ресурсопотребления. ЙйтепснвякЗ кэтод развития эконошгки позволял н&тоЯ стране дли-тальпез время развиваться вусокими устойчивыми тогшашз экономического роста. Тек, в период с 1928 по 1970 гг. среднегодовые темпа прироста произведенного национального дохода составлял 9,5 %. Однако в псслодукзяЯ период экстенсивный кеханиз развития начал давать сбоя, что шразлос:-. в замедлении тоютоп роста национального дохода и производительности труда. Ослабление действия экстенсивная факторов ускорения соц;тально-гконоиичес-кого развитая но бшго своевременно колонспровапо усилением интенсификации производства и повышением эффективности использования всех видов прсяззсдстзэнных ресурсов, а следовательно, не прозогпло серьезных к&^встезишх 'изменений в сстеме взалиооно^ пепиЯ "ресурсы- затрата - эффект". Конкретные условия хозяйствования в послодпии десятадетия п научные 'прогнозы перспектив рззвитля показали, что возаожпости экстенсивного вовлечения в производство сырьевых, уатаряалышх, теплирко-иергэтичеекпг рзеуреоз практически исчерпаны. Нала страна обладает большими природными ресурс оси, но они по беспредельны. Их добыча, транспортировка обходятся все дорожа. В откх условиях обеспечение все возрастсотих потрэбкястоЯ народного хозяйства в ресурсах является одной из вшюйвих эпоногачвск::х проблем я удоачетво-рэнив этих потребностей дожно осуществляться путем всесторон-нзй иптепзифякацяй производства, уменьшения натериаюемкостг; и фоаясешсоста процуедгн, т.е. назрела необходимость Формирования нового подхода г. расурзопотрзосют.

Анализ .использования ресурсов в промышленности Казахстана за период с 1986 по 1991 гг. возводил заключить, что положение о ресурсопотреблением в анализируемый период но улучшилось и затратный характер экономики изменить не удалось. Основными : причинами нерационального использования ресурсов являются:

- низкий процент обновления активной части основных фондов -

в отдельных отраслях степень износа достигает 50$. Анализ показал, что фондоотдача в промышленности, кок и в целом по народному хозяйству Казахстана, имеет тенденцию к снижению. Темпы снижения фондоотдачи в промышленности в среднем за год за период с 1986-1990 гг. составили 1,6*, а в 1991 г. уже 3,2* ;

- незначительные темпы наращивания производства ресурсосберегающей техники и технологии;

- низкий.уровень вовлечения в производство вторичных ресурсов и отходов производства. Объем использования вторичных ресурсов в общом объеме ресурсопотребления по республике составляет 11$, тогда как, например, по Украина - 12,55, в Белоруссии - 14?.

Но одной из главных причин затратного характера экономика является то, что не преодолены экстенсивные методы хозяйствования, не созданы действенные экономические рычаги, стимулирувдао ресурсосбережение.

В анализируемый период предпринимались попытки соэдаивя ' системы рычагов, стимулирующих ресурсосбережение. Так, в целях' усиления заинтересованности предприятий в эффективном использовании материальных ресурсов было разработано и внедрено в практику положение, в соответствии о которым устанавливалась зависим мость размеров фондов экономического стимулирования от раохода материальных затрат на производство продукции. Но поощрение за экономию ресурсов не получило дожного распространения, так как величина средотв, выплаченных за экономит ресурсов, была незначительна и не создавала серьезной заинтересованности в ресурсосбережении. Наряду с мэрами материального поощрения рациональное использование ресурсов регулировалось и санкциями: допонительная плата в бюджет за сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей, за перерасход материальных ресурсов сверх установленных норм, за их использование не по назначению. Но данные меры не способствовали повышению эффективности испольэо -

вания ресурсов, так кок размера платежей были незначительны, по отражали их штрафной характер.

Перед государством, органами управления экономикой в настоящий момент стоит сложная задача разработки нового ресурсо-сберегаюаего хозяйственного механизма. Обрашение к современному мировому опыту ресурсосбережения являотпя~важщш аспоктом в отработка новой стратегии организации рационального ресурсопотребления в нашей стране.

. Вторая глава - " Мировой опыт регулирования процессами ресурсосбережения в странах рыночной экономики" - посвяиена исследованию организации процессов рационального использования ресурсов в условиях рынка, механизма экологического регулирования я'его основных рычагов. - .

На основании изучения мирового опита автор делает вывод, что в условиях ринка существует необходимость регулирования процессами рационального использования ресурсов а выбор способа. регулирования /государственного или рыночного/ зависит от вида и характера ресурса. йге представителя австрийской экономической иколы все необходимо для людей блага разделили на две части: "хозяйственные блага" и "свободные блага", такие как воздух, вода, предоставляемые в неограниченном количестве я, соответственно, не обладайте субъективной ценностью..В отпоивши."хозяйственных благ" или материальных ресурсов наиболее эффективными являатся рыночные р-лагп регулирования. Эго связано с том, что в условиях рггака взаимодействие зконоыэтескпх интересов' собственников средств производства по поводу присвоения эффекта экономии ресурсов и возникновения у хозяйственных звеньев стимулов к рационализации производственного процесса твсио связана с механизмом конкуренции. Зконсаяя затрат по соавненип с их'общественно необходимыми величинами - привилегия лучших в техническом отношении продприяткй, использующих более эффективные сродства производства. Использование достижений технического прогзсса позволяет индивидуальному капиталу снизить издержки-производства по сравнению с их общественно необходимой величиной и превратить их в источник допонительной прибыли.

Таким образом, конкурентная цена, объективно складывающаяся в процессе спроса и предлоизния, поддерживает равновосив экономической систсга а шступеэт ориентиром для распределения и

эффективного использования данной группы ресурсов. Государственное вмешательство в регулирована использования чатеркаль- . них реоурсов носит сталирующий, побудиташзЁ н нвпраадкащнй характер.

Механизм экологического регулирования в странах рштоЗ эконошка начал формироваться в 60-е года. Авто рои рассмотрена нооаяассичзский и неокойнененскяй подходы к шработкз механизма управления в области охраны окруяащэй среды и одолен еуеод, что в настояяиА период механизм экологического регулирования в условиях ринка представляет собой сочетание государственных и рщгоч-ных ркчагов и эффективность Акционирования данного иэхаакзиа зависит от оптимальности их сочетания. Но необходимо отцотить, что в отношении ресурсов фугсвазЁ срэцы наиболее вооатнша рычага государственного регулирования, таа каз окогогЕчосгшо блага япдатся колективно потроблявгаяш и но пыают субьэютв-иой ценности. Государство, кспользул админЕстратцспо-коцаадша методы управления целенаправленно создает ыахшизц понкурсвтио-ценового рахулировшшя, которое' н обеспечивает ращюнальноа ес-пользошшз ресурсов окруЕеицеЛ среди. Государственное регулирование ресурсов окруяшздей срады носат принудительный хератер.

К числу преимуществ государствшшого экологического рэгуда-рования относятся:

- практически поная гарантия досткзшшя заданшх гказогзчеогшх результатов в установленные сроки;

- способность распределения средоохранных расходов на обааотсо' в целом. Х Х

Государственное регулирование процессом рационального использования ресурсов окрушшаеа среды осуществляется путегз: .

- непосредственного проиэцения государством мер средоохранного характера / организЕцпя,зина!сированио ШЮКР, подготовка кадров, мониторинг, выпонение обязательств в рамках международных программ и т.д. /;

- применение мер, направленных на принуждение природопользовато-лой к охране окружающей среда / экологическая экспертиза, экологические стандарты, норш, норматиш, запрета, ограничения, разрешительные системы, штрафу, санкции, система платежей/ ;

- экономического стимулирования природоохранной деятельности.

Оценивая практику использования системы платежей, автор

отмечает, что плата за загрязнения не получила широкого распространения-в странах-членах Организации экономического сотрудни-чэства и развития, так как не инаат достаточно сткмуляруа/ияй и экономической значимости для природопользователей", имеются сорь-ез:гае практические трудности в использовании данного платежа. В настоящее время эти платежи выпоняют з основной перераспределительную функцию, так как их уровень относительно цхзок .эдя непосредственного влияния на поводенио природопользоьатс-лей, я перераспределяемые средства, как правило, используются п качество государственных субсидий для финансирования строительства очистных сооружений общественного пользования, научшп: исследо-задгай и развития разработок новых чистых технологий.

Суизствоннуи роль в функционировании механизма вко.-юп-.чес-кого регулирования играют рычага экономического стпму.гропанпя природоохранной деятельности: займы, льготные кредиты, гарантии по банковский ссудач, мэтода ускоренной амортизации зкоюхнкки, льготные ставки по налогаа, система залогов.

Х Автором проанализирована практика использования рыночных рнчагов экологического регулирования: побудительных отчислений за загрязнение, рынка прав на загрязненио. Функцией государства при формировании рынка прав на загрязнение являотся установление социально приемлемого уровня загрязнения в пределах определенной-территория, а вклад кахдого загрязнителя в допустимый уровень загрязнения определяется путем свободной взаимовыгодной Хторгозди правша на загрязнение ыозду предприятиями-загрязнито-шз. Автор отвечает, что торговля правами на загрязненио являотся габкку методом с гало га чо с ко го регулирования, позволяет сочетать. экологические требования с задачам экономического роста, стплуляруат предприятия к внедрению ресурсосберегающих и природоохранных технологий, обоспечивает поэтапное улучшение качества округавщей среды.

В уя^ьой...главе - "Совершенствование воздействия финансовых рычагов на процессы ресурсосбережения" - автором обосновывается целесообразность формирования организационно-экономического шжтзиа ресурсосбережения, необходимость совершенствования системы платежей за природные ресурсы, предлагается модель финансирования природоохранных мероприятий.

Изучив мировой опыт ресурсосбережения и проведя анализ

состояния ресурсопотребления в нашей экономии, автор делает , вывод о необходимости формирования организаилонно-экономэтес-кого механизма ресурсосбережения, который состоит из государственного регулирования процессами рационального использования ресурсов и экономического саморегулирования затрат ресурсов на предприятии.

Автор отмечает, что в условиях развитая рыночных отношений процессы ресурсосбережения на уровне хозяйственных субъектов поляны основываться на экономическом садарэгулирования затрат ресурсов на предприятии, которое включает:

- стимулирование росурсосбережешгя на основе учетно-оданочного

- механизм нормирования ресурсопотребления.

Но при наличии многообразия орм собственности в обществе существует определенная самостоятельность интересов общества и колективов работников предприятий - изготовителей и потребителей продукции, а также интересов отдельных работников, в связи с чем их интересы не всегда совпадает между собой и тлеют определенные сГоркы реализации. Колективная, частная собственность накладывает ограничения на возможность согласованных действий пцей ко рационализации обшестйзннагс производственного процесса п порождает особый экономические интересы собственников . . средств производства, нередко противоречащие друг другу и реа-лизуомые за счет друг друга. Объясняется это тем, что предприятия, отдельные работники в своей хозяйственной деятельности стремятся получить максимальную прибыль, порой не учитывая интересы общества. Достижение согласованности в процессе ресурсосбережения в масштабе всего общества возможно только с помощью государственного регулирования. Важно отметить, что переход к рыночной экономике требует не отказа от централизма как метода обеспечения общественных интересов, а отшза^т директивного ХХ централизма, подавляющего интересы хозяйствующих субъектов и тем самым не обеспечивающего интересы общества.

Государственное регулирование процессами ресурсосбережения дожно осуществляться путем -разработка и реализации государст-' венных, целевых комплексных программ ресурсосбережения, использования финансовых рычагов: налогообложение прибыли, имущества предприятий, системы платежей за ресурсы, методы ускоренной

амортизации.

Рассмотрев существующий порядок налогообложения прибили /дохода/,- автор приходит к выводу о необходимости попонения систем льгот с целью стимулирования ресурсосбережения.

Автор отмечает, что действенным рычагом ресурсосбережения является налог на имущество юридических лиц. В Казахстане данный налог декларативно провозглашен, но до настоящего времени не, введен в действие, не разработан механизм уплаты в бюджет. Необходимо ускорить введение данного налога в республика, так как с введением в действие налога на имущество предприятий под налогообложение подводится то, что ранее било изъято из е.!ори подоходного налога и делало нашу экономику ресурсоемкой - материальные ресурсы. Налог на имущество будет стимулировать цр<;д-приятия реализовывать излишние основные средства, занеси неустановленного и неэффективно используемого оборудования, записи на складах.

В диссертации рассмотрен круг вопросов, связанных с совер-' шенствованием системы платежей за природные ресурсы. Проведен анализ механизма платы за городские земли и земли промышленности, расположенные за чертой населенных пунктов. Ставкл плати за гл.:."-лю формируются из двух составляющих: нормативной и рентной. Первая часть выплачивается землепользователями в равной море шпа-висямо от местоположения в плане города, Эта часть платежей дол::'.-' на компенсировать местным Советам затраты на воспроизводство общегосударственных 'и районных сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры, а также экологической инфраструктуры. Нормативная часть платежей определяется как амор-. тизационнне отчисления на поное восстановление указанных шию основных фондов городского хозяйства. Вторая часть - рентная, представляет дифференциальную городскую ренту местоположения и отражает социально-экономические преимущества тех или :ыых участков земля. Платежи за землю являются устойчивой статьей формирования доходной части местных бюджетов, так как размер платежа не зависит от результатов хозяйственной деятельности предприятий.

В итоге анализа действующего механизма плати за волу автор .приходит к выводу, что введение платы за ресурсы не существенно меняет ситуацию в ресурсосбережении, так как остается открытым вопрос - кто и кому дожен платить. В настоящее время плата

- /if -

перечисляете! в бюджет. Автор считаат, что необходимо установление непосредственных финансовых взаимоотношений между потребителям;; иоди и водохозяйственными организациями. Это позеолит напрямую связать плату за воду с капитальными еяоеожями в развитие водлого л охрану водных объектов от загрязнения. Поэтому Яосе палесообразным является формирование региональных донцев воспроизводства вод1шх ресурсов, что способствует концен-* тра:ми сропктв для водоохранной деятельности.

Вояшй круг вопросов бил рассмотрен в связи с введением платежей за загрязнение окружяюшей среды. В процоссе исследования автором били проанализированы сушэствутакв методики по определению размеров платежей за загрязнение. Шделепы два методологических принципа определения платосзй за загрязнение: на оснопо величины ущерба, нанесенного зогрязнониом народному хозяйству в процэссе хозяйственной деятельности и исходя из суиш затрат не. предотвращение загрязнения. По мнении автора, более правомерным яатяотся определение платежей исходя из величины укорба, по на основе изучения ряда ыэтодческих документов сделан ьивод, что в настоящей период нет методик по которым легко и точно можно било бы рассчитать ушерб, наносимый конкретный: выбросами предприятий в процесс^ хозяйственной деятельности,Поэте;.^- болео реалистичным является второй подход определения платите Я - исходя из зстрат на предотвращение загрязнения. Затрата на предотвращение загрязнения определяются тсхао двумя катода1л: походя из суммы затрат, необходимых для доведения выбросов до прецольно допустимых значений и исходя ira выделяемых капитальных влоксний на охрану окружашей ерэзд.

Автором изучен предлагаемый в нестоящее время порядок формирования и функционирования фондов охраны природы, которые доля-ни стать действенным рычагом экологического регулирования и сделан швод, что создание этих фондов позволит изменить систему фл-ншеировшгая природоохранных мероприятий, преодолеть "остаточ-1шй принцип" предоставления средств на указанные цели. Формирование целевых природоохранных фондов содействует ютгцентрацки ресурсов, средств и целенаправленному их использования.

Автор считает целесообразным формирование фондов охраны Природа на двух уровнях: государственном к местном. Создание об-щсствацпнхА^ндов .охрани Х гфирода, предусмотренные в Закона "Об

охрана охруяшявй орад!1 в КазССР", по мнению автора, является нерациональным, так как они будут лишь лишним звоном в системе финачсировштя природоохранных мероприятий, венот к распыле-нет средств и затруднению контроля за их'расходованием.

Кроме того, финаясогав взаимоотношения между государствен-.нная^я мастными оргаяеыи догны определяться строгим раздесни-огц?ункщ!й между кима с целью обеспечения своевременного и качественного проведений мероприятий по охране окружающей среди. Основную роль догны еыпонять местные органы управления, так зшж 0!ш более обгоктишю учитывают возможности и потребности территории и .больше заинтересованы в эффективном использовании средств, направляемых на природоохранные мероприятия. Автор считает необходимым формирование местных фондов но только за счот "штрафных", но и планируемых источников поступлений, в первую очередь, за счет плаизаей за использование местных природных ресурсов, которые по существующему пологению перечисляются в мест-пай бюджзт, что позволит реализовать принцип децентрализации источников финансирования природоохранных мероприятий и адресности поступлешга платеяэа. 1

Источниками формирования государственных фондов охраны природы шетупеэт платой за использование природных ресурсов государственного значения, втра^янэ платежи, отчисления из местных фондов охраны природы." ,

Фонды охраны природы догны напонять следующие функции: финансирование оредозащитной деятельности;- экономическое стимулирование предприятий, отдельных граждан к соблюдению установленных норами нормативов природопользования; - просветительно-пропагандистскую / путем публикации статистической информации о.состоянии окружающей среды/.

Подводя итога проведенного исследования наш предлагается финансовая модель природопользования, основанная на принципах платности ресурсов и децентрализации источников финансирования природоохранных мероприятий.

В ааключегии сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: 1. Регулирование ресурсосбережения в условиях перехода к рыночным отношениям // Переходный период к рыночным отношениям: орга-

низационные, экономические и социальные аспекты: Тезисы докладов докторантов и аспирантов.- М.: МИНХ, 1991,- с.28-29.

2. Финансовые рычаги регулирования запасов товарно-материальных ценностей в условиях перехода к рыночным откопениям // Переходный период к рыночным отношениям: органпзациошше, экономические и социальные аспекты: Тезиои докладов докторантов и аспирантов,- М.: МИНХ, 1991.- с.46-47.

3. Финансовые рычаги регулирования использования вторичных ресурсов в условиях перехода к рыночной экономике // Социально-экономические проблемы перехода к рынку: Тезисы докл.регион, науч.-практ. конф., часть П.- Ростов-на-Дону: РИНХ, 1991.- с.26-27. ХХ Х.

4. Платежи за природные ресурсы // Региональные и отраслевые проблемы ресурсопотребления: Сборник науч. трудов.- Ама-Ата; НИИЭиРО, 1991,- 0,30 п,л.

5. Экономические проблемы ресурсосбережения // Переходная период к рыночным отношениям: организационные, экономические я социальные аспекты: Межвузовский сборник науч. трудов.- (.!.: РЗА, 1992.- 0,30 п.л. ,

Фермат 60*84 J /I i, обмм u. л.

Заказ №ДЭВ Тираж

РЗЛ. им. Г.В. Плеханова Иифсрыеционио-ншатемкий татр MscKsa, Стрсияшшй Dtp.,2 8.

Похожие диссертации