Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансовое обеспечение физической культуры и спорта в системе реализации новых общественных целей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Сатаненко, Ольга Александровна
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2008
Шифр ВАК РФ 08.00.10

Автореферат диссертации по теме "Финансовое обеспечение физической культуры и спорта в системе реализации новых общественных целей"

На правах рукописи

САТАНЕНКО ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СИСТЕМЕ РЕАЛИЗАЦИИ НОВЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение

и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

О 7 ЯНВ 2003

Санкт - Петербург - 2008

003164122

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт Ч Петербургский государственный университет экономики и финансов

Научный руководитель

доктор экономических наук, доцент Жестяников Леонид Владильевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Кроливецкая Людмила Павловна доктор экономических наук, профессор Хорева Любовь Викторовна

Ведущая организация -

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Высшая школа экономики, Санкт-Петербургский филиал

Защита состоится л евраля 2008 г в на заседании

диссертационного совета Д 212 237 04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу 191023, г Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21,ауд 48

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов

Автореферат разослан л

Ж января 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета НА Евдокимова

I. Общая характеристика работы

Значимость физической культуры и спорта для достижения целей социальной политики сформулирована в целой серии программных государственных документов, признающих экономический потенциал отрасли и декларирующих ее в качестве эффективного средства повышения здоровья граждан Ее многофункциональный характер проявляется в развитии физических качеств человека, профилактике заболеваний, организации общественно - полезной деятельности населения, важном вкладе в воспитание молодежи, привитии навыков к коммуникативной культуре Спорт высших достижений, олимпийский спорт служат импульсом развития международного сотрудничества, формирования привлекательного образа нашей страны на международной арене Победы спортсменов способствуют росту патриотизма и гражданственности населения

При этом основополагающими условиями решения стоящих перед физической культурой и спортом (ФК и С) задач является надлежащее государственное управление и финансовое обеспечение выпоняемых функций с использованием современных бюджетных инструментов В процессе управления особо востребован принцип результативности использования государственных и муниципальных финансов, применение новых бюджетных технологий при планировании и финансировании расходов бюджета Применительно к ФК и С методология и методики их реализации практически не разработаны, что особенно очевидно на субфедеральном уровне, а также с социальных позиций Первое связано с тем, что в современный период активно идет децентрализация расходных обязательств, растет нагрузка на бюджеты субъектов РФ, сохраняются диспропорции в региональном развитии Второй аспект обусловлен преимущественно социальной направленностью бюджетной политики, реализацией важнейших национальных проектов и целевых программ, внедрением конкурентных способов предоставления бюджетных услуг, других новых инструментов государственного финансового регулирования отраслей социальной направленности, в том числе ФК и С

Значение ФК и С как одного из важнейших факторов формирования человеческого капитала, социальная и экономическая значимость отрасли, финансовый механизм ее функционирования анализируется в работах Агеевца В У , Алешина В В , Аяшева О А , Вилькина Я Р , Виноградова П А , Душанина А П , Жодака В И , Золотова М И , Кузина В В , Кутепова М Е , Лабскина В М , Орлова Р М , Павловой Г В , , Пономарева Н И , Пономарчука В А , Рожкова П А , Сейранова С Г , Хоре-

вой Л В Чепика В Д, Шитова Н А , Якубовской А Р и других экономистов

Для теоретического обоснования выводов исследования были использованы труды отечественных ученых, посвященные вопросам определения роли бюджета в макроэкономическом регулировании в условиях рыночных отношений, управления общественными финансами Врублевской О В., Глазьева С.Ю , Горегляда В П , Грязновой А Г , Иванова В.В , Ивановой Н Г , Иларионова А Н , Канкуловой М И , Котля-ревского С И , Кузнецова С М , Лазаревой Г И , Лексина В Н , Мнаца-каняна А Г, Николаевой В А , Панскова В Г, Подпориной И В , Поляка Г Б , Поповой М И , Родионовой В М , Романовой В Ф , Романовского М В , Сабанти Б М , Сабитовой Н М , Сенчагова В К, Сомоева Р Г, Сычева Н Г, Ткачук М И , Христенко В Б и целого ряда других

В работах указанных авторов анализируются специфические особенности трансформации бюджетной сферы под влиянием новых социально-экономических и политических условий, наиболее оживленно дискутируются вопросы разработки эффективной системы управления общественными финансами, финансового обеспечения бюджетных услуг Однако исследуемые современными учеными-экономистами вопросы не охватывают всего комплекса проблем управления финансовыми ресурсами физической культуры и спорта в системе реализации новых общественных целей, закрепленных в законе РФ О физической культуре и спорте в Российской Федерации от 04 12 2007 г № 329-ФЭ и Основах региональной политики в области физической культуры и спорта на 2008-2010 г В этих условиях требует уточнения финансовый механизм функционирования отрасли, возросла потребность в допонительной проработке форм и методов финансового обеспечения подготовки спортивного резерва, создании спортивной инфраструктуры, развития массовых видов спорта Необходимо также дальнейшее продвижение правового регулирования и финансового обеспечения деятельности субъектов физкультурно-спортивного движения на всех уровнях бюджетной системы Перечисленные и другие позиции, предполагающие безотлагательность их решения, предопределили актуальность темы исследования.

Актуальность темы диссертационной работы обусловила цель, задачи, предмет и объект исследования

Цель исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке предложений по использованию новых форм, методов и инструментов финансового обеспечения физической культуры и спорта во всем многообразии аспектов этой проблемы

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

Х исследовать современные методологические основы и практическую значимость реализации принципов бюджетной политики в социальной сфере,

Х проанализировать стратегические направления развития и финансового обеспечения отрасли с целью выявления тенденций и обоснования среднесрочных перспектив по этим направлениям,

Х обосновать значимость и новые формы нормирования расходов как важного элемента управления финансовыми ресурсами, роль финансовых нормативов в решении современных задач социальной политики в исследуемой отрасли,

Х сравнить и дать оценку региональной практике организации финансирования учреждений спортивной направленности различных типов и видов,

Х раскрыть механизм методического и правового обеспечения организации бюджетирования, ориентированного на результат, на региональном уровне в сфере физической культуры и спорта,

Х рассмотреть роль программно-целевых методов финансирования в развитии спортивной инфраструктуры,

Х охарактеризовать значимость и содержание целевых индикаторов, систему показателей результативности субъектов физкультурно-спортивного движения

Объектом исследования в данной научной работе является система денежных отношений, обусловливающих расходование бюджетных и внебюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления в области ФК и С

Предмет исследования - правовая регламентация, содержание и методы, задачи и инструментарий финансового обеспечения ФК и С в современных условиях

Методологическую и информационную основу исследования составили труды ведущих отечественных ученых по теории государственных и муниципальных финансов, концептуальным основам государственного и муниципального права, нормативные правовые акты, регулирующие объем и структуру источников финансового обеспечения исследуемой отрасли на федеральном, региональном и местном уровнях, материалы периодических профильных изданий в области ФК и С, статистические данные, источники сети Интернет, материалы Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Федерального агентства по физической культуре и спорту, аналитические и фактические дан-

ные по федеральному бюджету, бюджетам субъектов РФ СевероЗападного федерального округа, другие официальные источники информации

Необходимая глубина исследования, достоверность выводов и рекомендаций обеспечиваются комплексным применением общенаучных методов диалектического способа познания, системного подхода, методов структурного и функционального анализа, принципов формальной логики, графических материалов

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней обоснован и предложен комплекс мер по совершенствованию финансового обеспечения одной из важных социальных отраслей - физической культуры и спорта в условиях новых общественных предпочтений с организационных, методических и правовых позиций

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором:

1 На основе обобщения положений теории государственных и муниципальных финансов и нормативных правовых актов структурированы принципы и задачи бюджетной политики и обоснованы стратегические направления развития и финансового обеспечения физической культуры и спорта

2 Выявлены содержательные особенности, аргументирована динамика расходных обязательств РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области ФК и С в условиях бюджетирования, ориентированного на результат

3 Нормирование бюджетных расходов позиционированы как важный сегмент управления общественными финансами Уточнена методология, разработаны принципы и предложены вариативные методики определения нормативов финансовых затрат для спортивно-образовательных учреждений

4 Внесены предложения по уточнению порядка финансового обеспечения учебно-тренировочных мероприятий с членами сборных команд РФ по видам спорта, проводимых на базах, являющихся государственными унитарными предприятиями Предложено Федеральному агентству по физической культуре и спорту при разработке и утверждении нормативной стоимости таких услуг и общей стоимости государственных контрактов с испонителями учитывать налог на добавленную стоимость, налог на имущество и земельный налог

5 Аргументированы преимущества и представлена принципиально новая схема финансового обеспечения спортивной инфраструктуры на основе программно-целевых методов Комплексно раскрыты финансовые и организационно-методические аспекты реализации на всех

стадиях бюджетного процесса ФЦП Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы, других целевых программ

6 В целях активизации процессов развития отрасли в среднесрочной перспективе даны рекомендации по разработке на федеральном уровне модели типовой концепции управления физической культурой и спортом в субъектах РФ, организации деятельности субъектов физкуль-турно-спортивного движения и их финансового обеспечения

7 В качестве одного из важных обоснований роста объемов бюджетного финансирования для повышения результативности выступлений спортсменов высокого класса обосновано предложение о необходимости разработки совместных программ развития физической культуры и спорта Российской Федерации и Белоруссии в рамках Союзного государства

8 Систематизированы целевые индикаторы и показатели результативности деятельности спортивно - образовательных учреждений и проводимых мероприятий физической культуры и спорта

9 Выдвинуты и обоснованы конкретные рекомендации о внесении допонений в бюджетное законодательство в части правового обеспечения вносимых автором предложений

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что научные положения работы, направленные на совершенствование финансового обеспечения ФК и С в условиях возрастания роли отрасли в реализации задач социальной политики, могут быть использованы при разработке мероприятий Концепций и Программ развития ФК и С в субъектах РФ и муниципальных образованиях Рекомендации по методическому и правовому обеспечению программно-целевых методов планирования и финансирования спортивной инфраструктуры в субъектах РФ и осуществления финансового контроля учреждений отрасли могут быть востребованы при разработке соответствующих нормативных правовых документов на субфедеральном и местном уровнях В целом предложения, обоснованные в диссертационной работе, имеют целью повышение социальной и экономической результативности отрасли

Материалы диссертационной работы используются также при чтении учебного курса Бюджетная система Российской Федерации, дисциплинам специализации Государственные и муниципальные финансы в ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов и в ФГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет физической культуры им П Ф Лесгафта

Апробация работы Основные теоретические выводы и практические рекомендации по материалам исследования отражены в 5 публикациях общим объемом 1,3 п л Результаты научной работы автора были доложены и получили одобрение на научно-практических конференциях, в частности на 11-ой Международной научной конференции Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке, 29 -30 марта 2007 г, СПб ГУЭФ, на Ш-ем Международном конгрессе Человек, спорт, здоровье 19-21 апреля 2007 г, СПБ ГУФК

Структура работы обусловлена ее целями, задачами, логикой исследования Во введении обоснована актуальность темы диссертации, охарактеризована степень изученности рассматриваемых проблем, сформулированы цель и задачи работы, отражены ее научная новизна и практическая значимость

В первой главе Методология государственного финансового регулирования физической культуры и спорта исследованы и допонены методологические принципы реализации бюджетной политики в контексте направлений бюджетной реформы, систематизированы стратегические направления развития и финансового обеспечения физической культуры и спорта, рассмотрены тенденции объемов и структурных изменений расходных и бюджетных обязательств в отрасли на федеральном и субфедеральном уровнях

Вторая глава Современные формы финансового обеспечения подготовки спортивного резерва посвящена решению важнейших вопросов финансового обеспечения отрасли приводится детальная характеристика деятельности учреждений спортивной направленности основных типов и видов, дифференцирован порядок финансирования учреждений ФК и С и спортивных мероприятий, исследована роль и значимость нормирования расходов в системе финансового обеспечения функций государства и органов местного самоуправления

В третьей главе Концептуальные подходы к повышению результативности в сфере физической культуры и спорта программно-целевые методы финансирования спортивной инфраструктуры позиционированы в бюджетном планировании как приоритетные Ч в целях прогнозирования и обеспечения результативности финансирования отрасли, анализируется специфика БОР-технологий в отрасли на региональном уровне, обосновывается система целевых индикаторов и показателей результативности в области ФК и С, излагаются позиции необходимого правового регулирования вносимых автором предложений

В заключении обобщены основные положения работы, представлены выводы и рекомендации автора

II. Основное содержание исследования

Отрасль, избранная для исследования проблем финансового обеспечения, - физическая культура и спорт Ее особенности определяются многообразием институциональных видов субъектов физкультур-но-спортивного движения, выпоняющих физкультурно-оздоровительные, спортивно-образовательные и другие функции Среди них

1) Росспорт, региональные и муниципальные органы управления, которые являются главными распорядителей бюджетных средств по установленным расходным обязательствам,

2) детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры спортивной подготовки, центры олимпийской подготовки, где осуществляется подготовка спортивного резерва,

3) образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования - училища олимпийского резерва и университеты, готовящие тренерско - педагогические кадры для сферы ФК и С, научные организации,

4) физкультурно-спортивные организации, в том числе спортивные (физкультурно - спортивные, спортивно - технические, спортивно -оздоровительные) клубы,

5) федерации по видам спорта,

6) Олимпийский, Паралимпийский комитеты и т д

Вопросы финансового обеспечения каждой из перечисленных групп имеют свою специфику, предполагают избирательный подход Это положение особо актуально и в условиях функционирования различных организационно - правовых форм субъектов ФК и С Например, крупные стадионы, дворцы спорта, крытые теннисные корты, площадки с искусственным льдом, катки, крытые спортивные манежи, бассейны, физкультурно-оздоровительные комплексы, тиры и т п виды организаций могут получать лишь субсидии из бюджета на выпонение государственных заданий. Основным критерием при определении объема расходов бюджета является группировка видов спорта и их ранжирование на олимпийские и неолимпийские Данная квалификация представлена в работе

В настоящее время основной проблемой функционирования ФК и С все еще остается недостаточно четкое построение перечня стратегических приоритетов и, как следствие, невысокий уровень бюджетного

финансирования расходов по реализации стоящих перед системой задач, правовая незавершенность взаимоотношений между государственным, частным и общественным секторами хозяйственной деятельности Значительное количество проблем связано не только с внутриотраслевыми особенностями, во многом они зависят от принципов формирования социальной, финансовой и бюджетной политики страны

Финансовая политика представляет собой совокупность методологических принципов реализации финансовых отношений, прогнозируемую систему целей и задач развития экономики в целом, каждой отрасли, их организационные формы и инструменты достижения В условиях рынка бюджетная политика может быть определена как важнейший рычаг регулирования основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство, социальную сферу В ходе реализации бюджетной политики осуществляется финансовое обеспечение предусмотренных законодательством функций государства и органов местного самоуправления в интересах граждан и общества в целом

В процессе исследования конкретизировано понятие финансовое обеспечение, которое мы рассматриваем с институциональных позиций и считаем, что это деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по обоснованию объемов, соотношения и структуры бюджетных и внебюджетных источников финансирования субъектов физкультурно-спортивного движения и проводимых спортивных мероприятий в соответствии с государственными заданиями и календарным планом проведения спортивных мероприятий, использование программно-целевых методов и других современных финансовых инструментов планирования и финансирования расходов, включая нормирование расходов, контроль за экономным и эффективным использованием средств

В работе отражены и проанализированы объемы и структура расходов федерального бюджета на спорт и физическую культуру (таблица 1) Приведенные данные свидетельствуют о достаточно стабильной структуре расходов федерального бюджета на ФК и С приоритетными в 2008-2010 годах являются расходы на физкультурно-оздоровительную работу и проведение спортивных мероприятий и состязаний - около 40% общего объема расходов ежегодно. На второй позиции - приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов Ч около четверти общего объема расходов

Таблица 1

Ассигнования федерального бюджета на спорт и физическую культуру в 2008-2010 г.г.

№ Федеральный бюджет

Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г.

1 Общий объем, мрд руб 7,9 8,1 8,4

2 Прирост к предыдущему году, мрд руб 1,2 0,2 0,3

3 Прирост к предыдущему году, % 18,5 2,5 3,7

4 Рост к уровню 2007 года, % 118,5 121,6 126,1

5 Объем и структура расходов *

-физкультурно-оздоровительная работа и проведение спортивных мероприятий и состязаний - приобретение оборудования для быстро возводимых физкультурно-оздоровительных комплексов 3,2/40,5 2,0/25,3 3,3/40,7 2,0/24,7 3,3/39,3 2,0/23,8

- содержание центров спортивной подготовки (сборных команд) - реализация программы Патриотическое воспитание граждан РФ на 2008-2010 годы - другие работы и мероприятия 1,14/14,4 1,0/12,7 0,56/7,1 1,18/14,6 1,0/12,3 0,62/7,7 1,25/14,9 1,0/11,9 0,85/10,1

*В числителе - сумма в мрд руб , в знаменателе - удельный вес в %

Исследование стратегических направлений развития и финансового обеспечения ФК и С в среднесрочной и догосрочной перспективах показывает, что эти процессы могут успешно реализовываться только в створе общего успешного развития экономики и бюджетной системы Поэтому лотраслевой анализ в работе проводися с позиций решения общих вопросов развития бюджетного сектора Этот посыл предполагает акцентирование внимания на новых бюджетных инструментах, прежде всего, на БОР-технологии, поскольку именно в ней состоит

ключевой элемент результативности, на достижение которой и дожны быть ориентированы и физкультурно-спортивная стратегия

Следующий, с нашей точки зрения, весьма значимый аспект методологии финансового обеспечения ФК и С, это соотношение источников финансирования - федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты, внебюджетные источники - дожно варьироваться в зависимости от социально-экономического положения каждого региона, приоритетности и сложности поставленных задач, других факторов Главное здесь Ч комплексный подход, который, мы считаем, дожен находить отражение в избранной модели организации, финансирования и управления развитием ФК и С в данном субъекте РФ, где можно предусмотреть элементы лучшей практики других субъектов РФ и зарубежного опыта Ее рамки позволят системно концентрировать в одном документе стратегию развития отрасли на среднесрочную и догосрочную перспективы, жестко увязав научно-обоснованные цели и задачи ее развития в данном субъекте РФ (на базе общефедеральных принципов) с финансовым, кадровым, инфраструктурным, правовым обеспечением

Аргументируя тезис о необходимости использования передового опыта других субъектов РФ в области ФК и С, прогрессивной практики зарубежных экономически развитых стран, особенно с учетом происходящих процессов глобализации экономики, уместно и логично как одно из важных направлений развития ФК и С декларировать сотрудничество в этой области со странами СНГ и, прежде всего, с Белоруссией - в рамках Союзного государства К числу главных направлений в реализации этой политики относится создание адекватной правовой базы развития ФК и С В настоящее время требуется финансовая поддержка программ, направленных на формирование здорового образа жизни, подготовку спортивного резерва и развитие спорта высших достижений В связи с этим расходы на ФК и С в бюджетах Республики Беларусь и Российской Федерации дожны постоянно увеличиваться, а совершенствование законодательства в области ФК и С способствовать тому, чтобы в рыночных условиях финансирование отрасли осуществлялось не только из бюджетных источников, но и внебюджетных, особенно для поддержания спорта высших достижений Законодательно дожны быть предусмотрены преференции для спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовку спортивного резерва и сборных команд Беларуси и России к участию в Олимпийских, Паралимпийских играх, других крупнейших международных соревнованиях

Следующий аспект исследования - анализ объемов, структуры расходных обязательств и их соотношение с объемом финансовых ресурсов Расходные обязательства дожны корреспондироваться с функ-

циями и задачами, возложенными на органы государственной власти и органы местного самоуправления Мы считаем, что в методологическом плане институт расходных обязательств впоне оправдан В то же время актуальными остаются вопросы отлаживания их правового сопровождения и обеспечения контроля, что представляется особо важным в период перехода на составление бюджетов на три года В этих условиях Росспорт дожен решать две противоречивые задачи С одной стороны, формировать, осуществлять и контролировать выпонение общегосударственной стратегии развития физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений С другой стороны, в виду разграничения расходных обязательств федеральный бюджет не несет ответственности за надлежащие объемы и темпы финансирования ФК и С на региональном и местном уровнях

Решение этого противоречия может состоять в диверсификации источников финансового обеспечения отрасли в следующих направлениях а) инициировании коммерческих и негосударственных некоммерческих структур в финансировании услуг ФК и С для отдельных категорий потребителей, б) совершенствовании правовых условий для развития спортивной инфраструктуры за счет частных инвестиций, в) развитии спонсорства и спортивных лотерей для роста доходов отрасли за счет отчислений от лотерей, тотализаторов, игрового бизнеса, прав телетрансляций, г)уточнении расходных обязательств РФ, субъектов РФ и ОМСУ по финансовому обеспечению отдельных направлений физкуль-турно-спортивного движения

Вместе с тем, важной задачей является сохранение комплексности управления и финансового обеспечения отрасли на региональном уровне. Для примера в таблице 2 представлены бюджетные обязательства в данной сфере по Санкт-Петербургу, составляющие лишь 0,3 % от объема расходов бюджета в целом Приведенные данные не включают в себя расходы на финансовое обеспечение спортивно-образовательных учреждений, находящихся в ведении указанного субъекта РФ Расходы на финансовое обеспечение 71 такого учреждения отражаются по разделу Образование, причем по отношению к одним их них главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по физической культуре и спорту, к другим - Комитет по образованию В этой связи особое внимание в работе сосредоточено на порядке финансового обеспечения государственных спортивно-образовательных учреждений за счет бюджетных ассигнований

Таблица 2

Структура расходов на физическую культуру и спорт по бюджету Санкт-Петербурга в 2008-2010 г.г.

Наименование целевой статьи Бюджет Структура, %

2008 2009 2010 2008 2009 2010

Всего расходов 1190,6 1080,1 826,0 100 100 100

Из них на

учреждения и мероприятия по физической культуре и спорту 408,4 320,6 352,1 34,3 29,7 42,6

реализацию программы Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2007-2009 гг 277,6 289,9 23,3 26 8

участие спортсменов Санкт-Петербурга в соревнованиях по олимпийским видам спорта 107,8 112,3 119,9 9,1 10,4 14,5

допонительную поддержку команд мастеров 89,6 95,5 90,2 7,5 8,9 10,9

подготовку и участие команд Санкт-Петербурга в ежегодной Спартакиаде народов России 64,0 70,0 76,0 5,4 6,5 9,2

проведение мероприятий по физическому воспитанию населения 57,1 62,6 67,7 4,8 5,8 8,2

проведение международных соревнований 54,1 44,0 47,0 4,5 4,1 5,7

Определено, что объем выделяемых средств зависит не столько от количества занимающихся, сколько от уровня (этапа) подготовки спортивного резерва и видов спорта На каждом из 5 этапов решаются определенные задачи На этапах спортивно-оздоровительном и начальной подготовки проводятся групповые занятия, главной задачей является выработка у воспитанников устойчивой привычки к систематическим занятиям физической культурой и спортом

На 3, 4 и 5 этапах (учебно-тренировочном, спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства) в большинстве случаев проводятся индивидуальные занятия, что повышает стоимость обучения Важное значение приобретает положительная динамика уровня подготовленности воспитанников и результаты выступлений на соревнованиях, то есть собственно спортивный результат Из числа занимающихся на 5 этапе формируются сборные команды по видам спорта регионов и Российской Федерации

В настоящее время финансовое обеспечение государственных и муниципальных спортивно-образовательных учреждений осуществляется по смете доходов и расходов, при этом расходы планируются и контролируются по каждой экономической статье в отдельности Такой порядок предоставления бюджетных средств именуется сметным Если за счет бюджета по установленному нормативу финансируются определенные виды деятельности или определенные услуги автономных учреждений или негосударственных организаций, то выделяемые средства именуются субсидией (долевое участие в финансировании) При таком порядке, называемом нормативным методом или методом оплаты услуг, испонителю бюджетных услуг предоставляется право самостоятельно принимать решения о направлениях расходования бюджетных средств В том и другом случае финансовое обеспечение расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг осуществляется за счет бюджетных ассигнований

Значительный удельный вес в общей сумме ассигнований составляет заработная плата, поэтому этим расходам в работе уделено особое внимание Современные экономические условия требуют сохранения дифференцированного подхода к определению размера заработной платы тренеров-преподавателей на разных этапах подготовки спортивного резерва в зависимости от результатов выступления воспитанников на соревнованиях В то же время необходимость вовлечения в физкультур-но-спортивную деятельность как можно большего количества детей, подростков и молодежи требует внесения определенных корректив в установленные на федеральном уровне нормативы и механизмы стимулирования труда

В диссертации представлена разработанная с участием автора система штатных нормативов тренерских кадров и повышающих коэффициентов к ставкам заработной платы тренеров-преподавателей учреждений спортивной направленности, учитывающая уровень квалификации работников и результаты выступлений спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях по олимпийским видам спорта Ее принципиальное отличие от действующего порядка заключается в

том, что предлагается ввести унифицированную систему нормативных коэффициентов за индивидуальный подход к обучению за 1 занимающегося на разных этапах спортивной подготовки, новые повышающие коэффициенты, которых не было ранее, в частности, повышающие коэффициенты за профориентацию спортсменов, систему повышающих коэффициентов за результаты выступлений спортсменов на официальных соревнованиях, выраженную в твердых значениях

Предлагаемые изменения имеют четкую привязку к выпоняемым работниками функциям и ориентированы на результат их деятельности

В работе представлены результаты исследования методологических основ нормирования расходов в рассматриваемой отрасли Анализ показал, что в большинстве субъектов РФ финансовые нормативы отсутствуют либо требуют существенной корректировки Это явилось основанием для уточнения методологии формирования нормативов, что позволило сформулировать общие и частные принципы нормирования

Х дифференциация величин нормативов от вида спорта, уровня подготовки и вида тренировочной и соревновательной деятельности, пола и возраста спортсменов,

Х многоцелевой характер использования финансовых нормативов при формировании проекта бюджета в целом, распределении утвержденных ассигнований между учреждениями, анализе степени финансовой обеспеченности по направлениям расходов, формировании государственного задания на подготовку спортсменов для государственных учреждений и др,

Х обязательность натурального обеспечения воспитанников, учащихся-спортсменов, тренеров-преподавателей предметами снабжения, исключающего предоставление денежной компенсации

Использование финансовых нормативов при финансировании физической культуры и спорта нацелено на получение следующих результатов

Х повышение прозрачности, объективности и предсказуемости процесса распределения бюджета и сокращение времени, которое уходит на переговоры,

Х отказ от затратного принципа,

Х совершенствование методик планирования расходов на содержание спортивно-образовательных учреждений в случае понижения или повышения их статуса в рамках программы реструктуризации сети учреждений в зависимости от результата их работы (аттестации),

Х повышение самостоятельности подведомственных учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов,

Х зависимость подходов к нормированию от уровня решаемых задач и видов расходов

Указанные принципы были положены в основу разработанных с участием автора методик формирования дифференцированных размеров финансовых нормативов и планирования средств по отдельным видам расходов, отражающих специфику деятельности спортивно-образовательных учреждений г Москвы Разработаны такие методики для нормирования расходов на питание, медикаменты, текущий ремонт и эксплуатацию спортивных объектов, на обеспечение воспитанников-спортсменов и тренеров-преподавателей спортивно-образовательных учреждений спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального и колективного пользования На основе указанных методик определены стоимостные значения нормативов

В частности, при разработке методологии и методики нормирования расходов на приобретение спортивной экипировки учитывалось, что одним из обязательных условий достижения высоких спортивных результатов и безопасности учебно-тренировочного и соревновательного процессов являются государственные гарантии обеспечения воспитанников спортивных школ, учащихся училищ олимпийского резерва и других спортивно-образовательных учреждений одеждой, обувью, инвентарем, имеющими соответствующие сертификаты и символику

Для определения финансовых нормативов по обеспечению спортсменов и тренеров-преподавателей одеждой, обувью, инвентарем индивидуального и колективного пользования в данной методике вводятся следующие обозначения

Е- вид единицы обеспечения,

/^-количество штук в конкретном виде единиц обеспечения, ЭЕ- срок эксплуатации конкретной единицы обеспечения, ЦЕ- цена конкретной единицы обеспечения, / - индекс, указывающий на принадлежность расчетной единицы к категории спортсменов (1-1) или тренеров (1=2),

У - индекс, указывающий вид спорта (например, индекс ./=1 присваивается академической гребле, индекс присваивается синхронному плаванию и т д),

Ь - индекс, указывающий на уровень спортивной подготовки (например, индекс 1=1 присваивается начальному этапу спортивной подготовки, индекс =2 присваивается учебно-тренировочному этапу спортивной подготовки и т д),

Hui. - финансовый норматив /-й расчетной единицы, J-го вида спорта, -го уровня спортивной подготовки Для его расчета применяется формула

Норматив, рассчитанный по данной формуле, включает в себя сумму расходов на одного спортсмена или тренера по всем единицам обеспечения Он определяется по каждому в отдельности виду спорта, по каждому уровню подготовки спортсменов

Для определения общего объема годового финансирования (О) на обеспечение спортсменов и тренеров спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального и колективного пользования на всех этапах подготовки по всем видам спорта, по которым спортивно-образовательное учреждение осуществляет обучение учащихся-спортсменов, предложена формула

Можно с уверенностью утверждать, что финансовые нормативы позволяют главным распорядителям бюджетных средств экономически обоснованно определять потребности в бюджетных средствах и существенно облегчают задачу финансового обеспечения подведомственных спортивно-образовательных учреждений При недостаточности выделенных ассигнований к расчетной сумме может быть применен понижающий коэффициент, показывающий степень обеспечения системы финансовыми средствами по данной экономической статье

Спортивная деятельность включает в себя два крупных направления тренировочный процесс - с целью подготовки спортсменов к выступлениям на различных соревнованиях и соревновательный процесс, осуществляемый в соответствии с утвержденным Росспортом календарным планом проведения спортивных мероприятий Под термином спортивные мероприятия понимаются всероссийские соревнования, первенства, чемпионаты и кубки России, международные соревнования и турниры, проводимые как на территории России, так и за рубежом, учебно-тренировочные сборы, а также массовые физкультурно-спортивные соревнования Их финансовое обеспечение производится на основании принципа консолидации средств федерального бюджета,

средств общероссийских физкультурно-спортивных объединений (ведомственных спортивных организаций), всероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта, прочих внебюджетных источников Главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), которым ежегодно устанавливаются финансовые нормативы на одного человека в день, не учитывающие необходимость уплаты испонителями услуг налога на добавленную стоимость, земельного налога и налога на имущество В рамках исследования Росспорту рекомендовано учитывать налоговую составляющую при нормировании расходов, что обеспечит безубыточность функционирования подведомственных спортивных ФГУПов

Исследуя методологию и практику финансового обеспечения расходов отрасли, автор обосновывает положение о том, что одним из эффективных методов государственного регулирования социально-экономических процессов являются программно-целевые Вместе с тем, рассмотрение вопросов разработки и реализации федеральных, региональных и ведомственных целевых программ позволило аргументировать вывод о том, что при всей неоспоримой значимости этих финансовых инструментов, очевидны и их недостатки В частности не имеют нормативного регулирования в статьях Бюджетного кодекса РФ такие понятия, как федеральная ЦП, региональная ЦП, результативность и эффективность программы, состав программных мероприятий, формулировки целей и задач, объемы расходов не всегда достаточно обосновываются при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости корректировки как перечня мероприятий, так и объемов и структуры их финансового обеспечения, при разработке новых программ, имеющих те же или сходные цели и задачи, в недостаточной мере используются результаты мониторинга реализации действующих целевых программ, недостаточно используется механизм софинансиро-вания программных мероприятий из внебюджетных источников

Необходимо подчеркнуть важность разработки в каждом субъекте РФ региональных программ развития отрасли Для упорядочения правовой регламентации института целевых программ, считаем, что в статью 6 Бюджетного кодекса РФ целесообразно включить термин Целевые программы следующего содержания целевые программы являются одним из важных инструментов реализации экономической политики государства, представляют собой форму системного перераспределения финансовых и материальных ресурсов государства и органов местного самоуправления, выступают в качестве финансового инструмента при решении приоритетных социальных задач, в процессе

формирования и реализации целевых программ определяются конкретные цели и задачи, сроки, объемы и структура финансовых ресурсов, испонители, результативность прогнозируемых мероприятий по установленной группе показателей Помимо этого, статью 179 3 БК РФ Ведомственные целевые программы целесообразно допонить терминами Федеральные целевые программы и Региональные целевые программы с регламентацией содержания каждой из них

Следующий раздел касается системы целевых индикаторов и показателей результативности В работе они приведены по шести основным направлениям деятельности, в том числе

Х ФК и С в системе образования количество мест в ДЮСШ на тысячу детей, рост доли учащихся (%), систематически занимающихся ФК и С, удельный вес учащихся (%), выпонивших возрастные нормативы по общеукрепляющим видам ФК и С для данной категории детей, установленные государственными образовательными стандартами, количество учащихся (на 1000 обучающихся), получивших 1-ый, 2-ой, 3-ий юношеский спортивный разряд, 1-ый, 2-ой, 3-ий спортивный разряд, снижение числа дней, пропущенных учащимися по болезни, и др

Х Военно - прикладные (ВП) и служебно - прикладные (СП) виды спорта Рост доли лиц призывного возраста, занимающихся ВП видами спорта, призывного возраста, выпонивших установленные нормативы по ВП и СП видам спорта, рост количества спортивно - технических обществ и постоянно занимающихся в них спортсменов, рост количества спортсменов, принимающих участие в соревнованиях по ВП и СП видам спорта, и др

Х ФК и С по месту работы, жительства и отдыха граждан Рост количества граждан, систематически занимающихся спортивно - оздоровительной деятельностью, спортивно - физкультурных организаций и центров для занятий граждан разных возрастных групп, на 100 тыс жителей, региональных соревнований по национальным видам спорта и число граждан, принявших в них участие, оборудованных открытых площадок, участников открытых массовых физкультурных и спортивных состязаний, пробегов, и др

Х Адаптивная физическая культура Рост количества инвалидов, систематически занимающихся ФК и С в адаптивных формах, жителей старше 50-ти лет, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите, принимающих участие в занятиях ФК и С в адаптивных формах, количество золотых, серебряных, бронзовых медалей, 4-ых - 6-ых мест на Паралимпийских, Сурдлимпийских российских и всемирных играх, Всемирных и российских специальных Олимпийских играх, и др

Х Подготовка спортивного резерва Рост количества постоянных членов спортивных клубов, подготовленных спортсменов 1-го, 2-го, 3-го разрядов, подготовленных кандидатов в мастера спорта, числа спортсменов, попонивших сборные команды субъектов РФ, сборные команды Российской Федерации по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, и др

Х Спорт высших достижений количество подготовленных мастеров спорта, мастеров спорта международного класса, гроссмейстеров, количество золотых, серебряных, бронзовых медалей, 4-ых Ч 6-ых мест на официальных всероссийских спортивных соревнованиях, олимпиадах, на международных соревнованиях, Олимпийских играх, и др

Таким образом, финансовое обеспечение расходных обязательств РФ и субъектов РФ позволяет активизировать процессы развития как спорта высших достижений, так и массовой физической культуры граждан, что является одной из важных целей социально-экономического развития общества

III. Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1 Сатаненко О.А Актуальные вопросы методологии финансового обеспечения физической культуры и спорта / Тезисы доклада на Н-ой международной научной конференции 29-30 марта 2007 г Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке -СПб Х Изд-во СПб ГУЭФ, 2007 - 0,2 п л

2 Сатаненко OAK вопросу о методе финансирования спортивных организаций различного правового статуса / Тезисы доклада на III-ем Международном конгрессе 19-21 апреля 2007 г Человек, спорт, здоровье,-СПб Изд-во Олимп-СПб, 2007 -0,1п л

3 Сатаненко О А. Отраслевая структура и специфика расходов на физическую культуру и спорт / В учебнике для вузов Бюджетная система Российской Федерации под ред О В Врублевской и М В Романовского - СПб Изд-во Питер, 2008 - 0,5 п л

4 Сатаненко О А , Мироненко В В.Совершенствование финансового обеспечения учебно-тренировочных сборов в системе физической культуры спорта // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.- 2007. - №1. - 0,4 п. л. (вклад автора 0,2 п.л.).

5 Сатаненко О А Финансовые нормативы и их роль в подготовке спортивного резерва // Ученые записки университета им П Ф Лесгаф-та - 2007 -№12- 0,3 пл

САТАНЕНКО ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 15 01 08 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 1,3 Бум л 0,65 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз Заказ 28

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул , д 21

Похожие диссертации