Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Эмиграция высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кирсанов, Андрей Владимирович
Место защиты Москва
Год 1991
Шифр ВАК РФ 08.00.14

Автореферат диссертации по теме "Эмиграция высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран"

1 ОРДЕНА ' 'тР/ДОЕОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЙШ ШД СССР

на нравах рукописи КИРСАНОВ Андрей ВладигляроЕПч

Ш ЕЫСОКОКВАЛИ5Щ!РОВАШХ СПЕШ1ШСТСВ ИЗ РАЗВШЮШХСЯ СТЕЛИ

шльнос-.'ь: 08,00л.14 - !1рсвсэ хозяйство я ?.'?здупородн>";

кояоютеекяе отяокеич '

Авторе!л ое ; диссертация аз сояскзксз ^етод сгкап кявкйдй'га ?ко!гсг.гячесг:й'с псу;

мосееэ 1931

Диссертация выпонена в Дипломатической академии ЩД Научный руководитель - доктор экономических наук, про

деза гл.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Лившиц А .Я. кандидат экономических наук ЧЕРНЫШЕВ Б.В.

Ведущая организация - Институт Востоковедения АН СССР,

Защита диссертации состоится " ^ " U Wttf I99X * " ./bLl " час- " " на заседании Специализировг яого совета К OSO OI 02 в Дипломатической академии МИД CCCI

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Диплома гической академии МИД СССР.

Автореферат разослан " & " \J- <ZcJ$ 1991 г.

Ученый секретарь

Специализированного совета ?

кандидат экономических наук /ЩИ- КУЛАКОВ Б.В,

ОдяоЯ из основных тенденций развития мирового хозяйства яв-зя интернационализация общественного производства. Охватив ! различные его сферы, этот процесс привел к существенный' 1ениям в структуре международных потоков товаров, услуг п галов. Он все сильнее захватывает и такой специфический то-сак рабочая сила.

Естественно, что шея в целом объективный характер, интер-знализадая условий воспроизводства я использования рабочей в рамках мирового капиталистического хозяйства приобретает афяческие черты, свойственные отдельным звеньям капиталиста-ой системе. Углубление международного разделения труда, борь-з повышеняе эффективности национальных я региональных экспол позитивные структурные сдвига в производстве сопровоядевт-бостренпем межгосударственных противоречий в мировой торгов-в валютио-финансовоЯ сфере, конфронтацией между,ТНК с разкч-центрами базирования, а тегле меяду шгая я освободившимися дарствами пря проведения последними правительственных кзро-тий по социально-экономическому развитие. Не избежал всего этого я мировой рынок рабочей силы. Одним лавных секторов ятого рынка являются экономические отноае-

складываицяеся между развивающимися а развитыми странам! по )ду подготовки я использования рабочей силы. Здесь сформиро-юь устойчивая тенденция к оттоку высококвалифицированных кад-из стран третьего ыярз в крупные индустриальные государства, фзовой экономической литературе это явление получило пактано-53 "утечкп углов". Оно уходят свояки корнями в годы круизшт зниальной систеш империализма, в период, когда центр тяжести зонально-освободительного движения все более смещася в об-гь борьбы за экономическую деколонизации за сокращение раз-

рыва в уровнях содаально-эконошческого развития по сравнению развитыми е промышленном отношении государствами.

Возникшая еще в 50-е годы проблема "утечки умов" приобрел впоследствии характер бистро нарастающего процесса.

Если в первые послевоенные годы в США из развивающихся ст въезжало ежегодно не более нескольких сотен специалистов, то к началу 70-х годог этот -показатель возрос, примерно, в 30 раз я остается на этом уровне при незначительных ежегодных колебания в ту или иную сторону, В среднем в США еаегодно въезжают и ост) ются на постоянное еттельство более 30 тыс. специалистов пз ст] третьего мира, Более 5 тыс. специалистов из развивающихся стре! ежегодно эьщграруюг в Канаду*. Потоки эмигрантов направляются, естественно, не только в США и Канаду, но и в капиталистическил страны Еврош, а такие в Австралии п Новую Зеландии.

Общеизвестно, что дефицит собственных кадров в некоторых кизненно важных для ускоренного развития отраслях хозяйства, усугубляемый постоянным оттоком специалистов в развитые капята-лстические государства, является серьезным препятствием на пу-тя подъема и модернизации вконоьаиш развивающихся стран. Представителя вввнфипароаанного труда - икЕеяерно-тееткчеекие, научные кадра, 8ш1шстратгсвн0~управлешеский персонал высшего и среднего звена, а также обладающие соотзетствуидзй квалификацией рабочие, несомненно играют в этом своо конструктивную роль. Только обладание соответствующим количеством квалифицированных кадров макет обеспечить аффективное использование накошенного

в друтвх странах оргашзашонЕО-управдеичаского опыта, реэульте-..............................ЧЧЧ.................... *

1. Подсчитано по документам "Четвертого соЕащания правятел. сзвениых экспертов по вопросам "обратной передачи технология", ЗКенева, 1987 г., т /В/АС.35/16.

экологического и научно-технического прогресса; только бла~ (аря наличию квалифицированного персонала можно элективно, о симальной отдачей абсорбировать технико-экономическую помощь витых стран, С позиций пройденного этапа стало совершенно яс-что даже не сокращение, а хотя бы стабилизация разрыва меж--развитымн странами и государствами третьего мира невозможна I наличия в последних подготовленного научно-технического перила. Отсюда следует, что подготовка достаточного количества ляфицированных национальных кадров является одной из решающих за-г развития. Как отмечалось в документе ЮНКТАД по этому пезо; "... обеспечение квалифицированной рабочей силой и ее качест-играют стратегическую роль в технологическом преобразована звиваюатнхея стран. К квалифицированна кадрам следует отно-рься как к капиталовложении, как к банку технологических зн-аЧ I страны"^.

Актуальность представленной к защите работы определяется только тем, что международная миграция рабочей силы рзссмат-вается как комплексная проблема качественно нового характера, условленного новым этапом развития мирового хозяйства. Подго-Ека рабочей син необходимого профессионального уровня требует зрительного зрзмзнп а капаталовсаениД, соответствующего, регу-рования со стороны государства. Тенденция к массовой внешней гращ5И трудовых ресурсов объективно вызывает необходимость ;ешательства на межгосударственном уровне в этот процесс. Прз ом проблема оттока квалифицирозашшх кадров из развзяаздахся ран приобрела свои специфические характеристика. Ез асследова-

I. Совет по торговле я развитию, Пятая сессия. Женева, 184 г. Т /В/С.6/129, о. I.

низ потребовало глубокого анализа особенностей экономических социальных структур развив-амцахся стран, объективных причин э грацди специалистов, оценки места этого явления в кеоколониал. сксй стратегии индустриальных дераав, а также позитивных и не тивних последствий "утечки умов" для стран третьего шра. Оп паясь на теоретические и методологические основы историческое материализма, автор использовал в своем исследовании определе] ные материалы, концептуальные подхода и положения советских и зарубежных ученых я специалистов, рассматривающих проблемы шп дел высококвалифицированных кадров из развивающихся стран. Таг например, в колективной монографии "Третий мир и научно-техш таскай прогресс" закономерно отмечается, что "при всем положительном опыте, который накоплен развивающимися странами в рез} тате индустриализации, разрыв между ними и промышленно развить ки государствами будет неуклонно расти, если такой мощный факт прогресса, как научно-техническая революция, не займет прочног места в стратегии развития "третьего мира". Весь ход и перепек типы экономического развития стран "третьего мира" в конечном итоге определяют люди, их знания, квалификация, навыки, творче кий потенциал"*. Среди работ, непосредственно посвященных проб лешм мигрирующей рабочей силы, следует назвать книгу Э.П.Плет нева "Международная миграция рабочей силы", в которой автор на обширном фактическом материале исследует "... каким образом пр< исходит перелив рабочей силы из одной страны в другую.,,"; дис-сертациоиную работу Г.Н.Деза "Проблемы миграции и использование иностранкой рабочей силы в экономике стран Западной Европа", рг

I. "Третий нир и научно-технический прогресс". Р.М.Авакозз, И .-П. Беляев и др. авторы. Москва, 1974, с. 34..

D-дую механизм миграция и вводящую в научный оборот ряд но-знятяй, оценок и определений, а такие монографии я статьи ских экономистов-международников Р.М.Авакова, И.П.Беляева, ванова, М.Я.Вокова, A.C. Кодаченко, С.Г.Корноева, В.А.Ле-ой, Э.Е.Обшнского,' Г.Е.Скоровэ, В.Я.Тягуненко п других, л ejx анализируются особенности экономического а социального тая стран третьего мира, раскрывайся объективнз;е причянн зияя специалистов, даются оценки места зтого явления во еэкономической стратегии индустрчалыих держав, а такка воются отрицательные последствяя "утечки уков" для стран его кира.

Вместо с тем в этих яссздованаях советских ученых, прокопе в основном в 60~з-70-е годи, из получили достаточного, ;ЗШ!Я новейшие тенденции, особенности современной магрэцкн, ! концептуальные подхода со стороны нйпих п зарубежных авто с оценке эконсшческоа политики развивавшихся стран з целом зчкя углов" в частности. Денное исследование строится главна! гея на статистических, оригинальных материалах Секретариата учреждений и организаций системы ООП (з подготовке некото-яз них принимал участие соискатель), а также критическом ззе монографической и периодическое зарубежной литература. Научная новизна диссертации определяется именно тем, что й "

- раскрыта современные особенности действия механизма змя-

ли квалифицированней рабочей сила из стран третьего икра;

- сформулированы основные пранципи для спешвльшх госудэр-нних программ, реализуя которнэ, те ила янаэ правительства иЬаквдхся стран могли бы найтя удовлетворительное репёнив леш "утечня углов" пли, по крайней мэре, сделать ее менее

острой;

- выяснены новые, появившиеся лишь в 80-е годы звенья мез низма эмиграции, связанные со стремлением развивающихся государств ослабить бреыя внешней задоженности й усилить экспорт! ориентацию своей экономики, а также со значительными социальнь сдвигами, изменением содержания капества лизни в этих странах;

- выявлены изменения в экономической политике "новых инду стриальных государств", правительства которых рассматривают кв пфицированную рабочую силу в качестве конкурентноспособного а портного товара и стимулируют ее вывоз за границу;

- показано, что эмиграция высококвалифицированных кадров оказывает противоречивое воздействие на содиально-зкономическс положение развивающихся стран, порождая не только негативные, но а позитивные аффекты;

- установлено разделение эмиграция специалистов на два по< тока - один из них обусловлен влиянием объективных факторов, д гой организуется и поощряется целенаправленными действиям прэ^ Еятельств развивающихся стран;

- дана оценка возможности реализации различных ноднациона. вше проектов решения проблема "утечки.умов", разработанных под-Хразделениями ООН.

Практическая значимость диссертации состоят в том, что сд< лацные второй обобщения и выводы, а такяе содержащиеся в иссс довагеш рекомендации могут представлять интерзс для различных организаций Советского Союза, в том числе для тех, которым после принятия закона о свободном выезде из СССР придется стокнуться с целым рядом'проблем, которые уге давно поставил перед многими раэвивеищишся странами отток квалифицированных кадров. Она также молот представлять интерес для разпчнкх внешнеэконо-

:еских ведомств и организаций, представители и эксперты кото: будут непосредственно заниматься практической деятельностью, занной с миграцией или деятельностью в международных, мезгосу-ютвенных органах, связанных с решением проблей "бр'ейн-драйи".

Диссертация состоит из введения, Трех глав, заключения и ли ограда.

Введение посвящено обоснованию выбора теш и актуальности веденного исследования. Во введении сформулированы цела рабо-определена научная новизна и практическое значение исследо-шя, приведен обзор использованной литературы.

В первой главе - "Механизм эмиграции высококвалифицирован-с кадров из государств третьего дара" - раскрывается основной ганкзм эмиграции квалифицированных кадров из развивающихся ран.

В начале главы дается анализ экономического положения раз-вающихея стран по регионам, показаны основные тенденции их зко-аческого развития в 80-е года, воздействие на него таких фак-ров, как внешняя задоженность, колебания на мировом рынке цац экспортируемые ими сырьевые товары я на готовую промшленнуа одукцию, импортируемую из развитых стран. Показана динамика зрыва в социально-экономическом развитии между развитыми а раз-

вашимяся странало. _____ -Ч Д ____ .

I. Экономика многих развивающихся стран и сегодня характа-

зуется крайне низким уровнем развития производительных сил, юнической инфраструктурной отсталостью, малой занятость асе-!нил, неэффективностью производства. Сохраняются традиционные кторы хозяйства, отличающееся высокой трудоемкость, устарев-|й техникой и технологией и низким органическим строением кагок 1ла, значительно отстающими от достигнутого среднего мирового

уровня. Этим секторам требуется большое количество малоквал! дарованной и дешевой рабочей силы, однако их дальнейшее сущ вованае без значительной модернизации и трансформации тяжело сказывается на всем социально-экономическом развитии. Поскол демографическая ситуация в государствах третьего мира характ зуется еысокии приростом работоспособного населения, образов лось своего рода устойчивое равновесие, когда предложение ре чей силы уравновешивается основанным на полуфеодальных отнои ях и низких индивидуальная доходах спросом. Подобная ситуаци оказала и продожает оказывать негативное воздействие но эко мику развивающихся стран. Такое равновесие сохраняет устойчи вость отсталых отраслей, продлевает их существование, а, зна тормозят прогрессивные структурные изменения в производстве, же того, консервация низких доходов и уровня жизни отражает' на полоаении высококвалифицированных специалистов. Для после, них совсем недостаточно то, с чем поневоле готовы мириться р; батники низкой квалификации. При этом складываются значителы большие, огромные различия мехду развивающимися и развитыми странами по уровню доходов квалифицированной рабочей силы. Рг личия в уровнях доходов, причем не просто национальные, а дв^ больших групп стран являются х'лавной причиной эмиграции в од* направлении. Разница в окладах специалистов в развивающихся ъ развитых странах составляет в среднем от 1:5 до 1:10-15. Этот фактор, как .правило, недооценивася многими советскими зконоь тема, несмотря на его,безусловно, ведущее значение,

2. Индивидуальные дохода квалифицированных кадров - вазш но далеко не единственный стимулирующий к эмиграции элемент, но действует множество других экономических, политических и п логических факторов. Среди них особое внимание обращают уел

труда высококвалифицированных специалистов, прежде всего печенность современной научной аппаратурой, средствами свя-информационной техникой й т.п.; перспективы творческого рос-[ повышения научной квалификации; возможности эффективного из нения научных знаний я наконец, условия низни - возможное гдовлетворения потребительского спроса, качество сферы услуг п. Во многих странах третьего мара эти компоненты таковй, не обеспечивают нормальных условия воспроизводства квалифл-щанноД рабочей силы. В этом состоит объективная причина се >ка за рубеж, в развитые страны, туда, где эти условия во мно-ш более благоприятные,

3. Государство сегодня, независимо от его- политического гайства, располагает в потенция значительной политической,, гошческой и социальной силой. Но если проанализировать кон-.нуга. проблему миграции .высояогсвапфксированшх трудовых кед-то реальное воздействие государственной политики в этой об~ :а окажется весьма противоречивым. Правительства стран трети з-стрз в значительной мере взяли на себя организаций подготов-гааляфицироваяной-рабочей силы, создавая, финансируя я управ-системам образования, профессиональной переподготовки п , Но вместо с тем, дзйствуя в услозиях многоукладного, стй-10 развивающегося хозяйства, они сказались иэ в состояния зпечить необходимую пропорциональность ез воспроизводства, зновесить рынок квалифицированной рабочей силы как по объему, и по структуре. В ряде государств ощущается нехватка одних зиалястов, зато выпуск других выходят за пределы, обозначен-текущим и дааа перспективны.? внутренним спросом, В некоторых зстях науки и техники отмечается их перепроизводство, склады-хся деке "интелектуальная" безработица. Порозденная крайне

медленными структурными изменениями з производстве, несовераег ствоы национальных систем подготовки кадров, их концентрацией в крупных городах и невозможностью использования в отсталых рг очах, такая безработица превратилась в мощную движущую силу э? грация. Во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки урс вейь "интелектуальной безработицы" выше среднего показателя с рзботицы в целом.

Вместе с тек образование нового я достаточно "представительного" индустриального сектора, -в той или иной мере воплощающего достижения 1П, в этих странах идет, хотя и крайне неравномерно. Поэтому к спрос на высококвалифицированные кадры возрастает медленно, неравномерно. Он, как правило, не достиге .ет качества "ударной воны", способной стимулировать рост заю: тоста подготовленной рабочей силы - атому препятствуют трэдао окно низкий уровень доходов, стагнация потребительскогоХрынка неразвитость социальной инфраструктуры. Отсутствие в развивающихся странах значительного и динамично растущего спроса на'вь сококвалифишрованных специалистов - еще одна причина их эшг{ ции в развитые.капиталистические государства.

Здесь следует также отметать, что многие развивающиеся страны после.удовлетворенна текущего спроса экономики - или, в крайней мера, некоторых ее отраслей - квалифицированными наше нальнымя кадрами, предпочитают продожать подготовку спецаадяс топ прежними темпами и не сокращать прием студентов по тем или иным специальностям, исходя из внутренних политических сообраг няй и прежде всего, опасаясь выступлений молодежи. Анализ пока аывает, что подобные мери являются крайне непопулярными именно с политической точки зрения для любого находящегося у власти правительства.'. --'Х".'

4. В последние годы развивакхцмзся страт стокнулись с зпрецендентными финансовыми трудностям.?, приняла ка себя удьрч гового кризиса. Во многих из них приходится приостанавливать поке ни е социально-экономических програш или сокращать их ситаби, что отрицательно сказывается 'на положении населения лючая интелигенцию. Нынешняя сложная ситуация побуждает ара-тельствз развивающихся государств к. пересмотру саетх подходов проблеме "утечки умов". Правительства жертвует договременни-

интересами развития ради решния текущие (Тннансовнх проблем, и видят в подготовленных специалистах объект экспорта, пртггом ;ин из немногих, что еще сохраняет высокую конкурентноспособ" ють на мировом капиталистическом ртке. Если раньще подсчнты--лиев в основном минусы "брайн-дрейа", то в настоящее враги шлизируются и плюсн, и часто вне зависимости от сальдо пригш-истся рзикзния о стимулировании эмиграции.

5. Немалую роль в процессах миграции рабочей силы играют зоисходящие в экономике развитых стран структурные сдвиги. 3-е годы отмечены существенными изменениями целей, форм и ме-здов государственного регулирования, его ориентацией на стаму-1рование структурной перестройки капиталистического хозяйства, эбилизациа научно-технического потенциала. Структурные сдвиги

пользу отраслей, определявших техническая прогресс (информатика, биотехнология и другие), вызвал! рост спроса на квалифкци-ованную и высококвалифицированнув рабочую силу, притом столь начительный, что удовлетворить его за счет внутренних источна-ов развитых стран оказалось сложно. Этот фактор стал серьезной рачиной планомерных мероприятия по привлечению высококвалифаца-ованных кадров из-за рубежа, в том числе из развивающихся стран. ;е будь такого спроса, допоняемого к тому ае высокими стандар-

гама жизни, "утечка уыов" из стран третьего мира вряд ли дос1 ла бы нынешних масштабов.

6. Эмиграцию высококвалифицированных специалистов подто; ли к сдвиги в социальной структуре государств третьего шра. Индустриализация и развитие научно-технических институтов прг веля к образованию новых социальных групп, стремящихся обеспс чзть для себя современные стандарты благосостояния. Б данном случае имеется в виду не столько потребление, сколько качеста жизни в более широком смысла слова - доступ к информации, дуя нне ценности, гарантии соблюдения прав человеке, научная и кн телектуальная свобода, социальный престиж научно-технической интелигенции и шогое другое.

Такии образом, "утечка умов" из государств третьего мира определяется в первую очередь глубоким разрывом между развива вдамся и развито странами по уровню, темпаы а качеству экон шческого роста, социальному положению высококвалифицированны специалистов.

Таким образом, механизш "утечки" формировались десятиле тиями, испытывая на себе воздействие как объективных закономе ностей, так и конкретно-исторических, политических, зкономиче ких, социальных ыаягосударственных взаимоотношений.

Во второй главе "Формы и масштабы эмиграционных потоков" на базе большого статистического материала анализируются общш тенденции и причдны эмиграции с позиций количественной динамш и с учетом национальных особенностей. Здесь отмечается, что рг виващиесд страны Азии, Африки и Латинской Америки добились н< малых успехов в подготовке собственных квалифицированных кадре направляя на эти цели сбои скудные ресурсы и отвлекая их от д] :,щх задач социально-экономического развития.

Данный вопрос - достижение оптимального соотношения между зуктурой квалифицированной рабочей силы, ее количеством и ке-:твом и объективными потребностями в рабочей силе по отдельным заслям экономики - является ключевым для подавляющего больиин-за развивающихся стран. Очевидно, что "интелектуальная без-Зотица", характерная для многих развивающихся стран, в силу циально-экономической неустроенности многих слоев общества я ставения в экономическом росте еще длительное время будет пить процесс "утечки умов".

В этой главе много внимания уделяется такому малоизучзнно-в советской научной литературе явлений, как стимулируемая пра-.тельствами самих развивающихся стран эмиграция квазфацироиан-х кадров. В значительной мерз это относится к региону акной и о-Еосточной Азии, из которого направляются крупные потоки ква-фмцированнсй и полуквалифицированной рабочей сила в развитые иш'талистические страны Европа и Северную Америку. Согласно шссификации Всемирного банка, большинство стран Восточной Азии сносятся к странам со средним уровнем дохода на душу населения, некоторые из них - .Южная Крея, Тайвань, Сингапур, Гонконг -ходят в группу "новых индустриальных государств". Действия ые-знизма эмиграции имеет в этом регионе определенные особенности. Зовые индустриальные государства" раньше других резвивеюэдхся трзи встали на путь структурной, перестройки производства. Еще алее быстрым, опережающими темпами реформировались в них на-аоналыше системы подготовки кадров, приспосабливающиеся к тре-ованиям современного этапа БТР. Поэтому здесь образовались влиятельные по размерам резервные контингенты квалифицированных .адров, поступившие на мировой и региональные рынки труда, Ваз-ое значение имела политическая линия правительств многих азв-

етскях стран, заключавшаяся в стимулирования экспорта подгон ленной рабочей силы. Эта меры долины били ослабить тякелай г] внесшей задоженности а сназнть давление на ринке труда внут] стракн. Иними слова:о, эмиграционный поток разделися на два русла. В рамках первого эмиграция, обусловленная экономичзсш ш, социальными и прочжа секторами, как бы самоформируется, внутри второго ~ организуется государством и целенаправленно стимулируется. Типичным примером такой политики является Юзж Корзя, В этой стране разработана я ^акционируется отлаженная система поставки рабочей силы, в том числе и квалифицированно на рынки других стран. Целенаправленные усилия по экспорту рс Сочей силы были предприняты Каной Кореей еще в начале 70-х гс дов, и к концу 80-х численность корейских квалифицированных р бочих и специалистов только в странах Ближнего Востока и Севе ной Африки превысила 200 тыс. человек. Б настоящее время зта страна превратилась в крупнейшего поставщика рабочей сила для стран этого региона, а также за его пределы. Действующая в на стоящее врегая под эгидой правительства корпорация " Overseas lopnont corp. и <j ежегодным оборотом в 5 мн. доларов занимав ся тем, что специально готовит корейских граждан к условиям к ни б других странах. Эта компания организует бесплатные языко курсы и программу по "ориентации" в предполагаемой стране эми: дай. К примеру, в IS89 г. самая крупная группа эмигрантов - 31 тыс. человек, отправилась в США*. Не менее "популярны" для корейских эмигрантов'Аргентина, Канада и Австралия. Многие из б; дущах эмигрантов, уае ямеющах корейские дипломы о высшем или специальном ореднем образовании и владеющих иностранными язык!

I."Xr.teraatioual Hsrald trlbuaa"

за 1.4.1989

;кецчально проходят допонительную подготовку. Для о.тьез~ ,1Х организуются курсы по ряду дисциплин, в частности, для зднских сестер и составителей программ для ЭВМ, с тем, что-яи смогли сдать п странах, где собираются обосноваться, эк~ я по профессиональной пригодности. Денежные перевода го.но-йских эмигрантов на родину (примерно половина из пах обосно-сь в СЕ\) только в 1988 г. составили, согласно правительствам оценкам, I мрд. доларов.

Аналогичную политику в отношении емаграцяи собственных спе~ яотов, хотя и с различными оттенками, проводят и некоторые яе страны этого региона - Тайвань, (йлаппины, Таиланд, Бзн-еш, Пакистан.

В данной главе отмечается твиде, что если бы в самих раз-х капиталистических странах не было бы столь большего спроса Ейлифзцировашше кадры, то потоки специалистов из стран -ьего шра не достигли бы нынешних масштабов. Для того, чтобы даровать величину и качество иммигрэпяокшх потоков, крупные холистические страны еще в 50-60-е годы внесли ряд изменений сп имшгрэционные законодательства. В шх дыл введен качест-кй критерий при решении вопроса о выдаче разрешения ка въезд рану. Предпочтение стало отдаваться ивдгагрэнтаи с хороаей ессиональной подготовкой. Так, в поправке к американскому грацконному законодательству от 1965 г. прело говорится, что почтекне будет отдаваться "иммигрантам,- обладаниям квзкДн-еЯ в какой4яабо профессия,, пли не тем, кто п силу своих кс~ ителышх способностей в области нзухщ или искусства моает ти существенный вклад в соотаетствуюцуэ отрасль национальной !о?якя, развитие культура или благосостояния США"*.

Iо US Coda. Cccsrcaoio-al пяй asdnlotzzttvsKCvrs Х 1 Cm-rccslcn. Пгай sscsisn. '"eshiarten. p. 83.

Как отмечается в этой главе диссертаций потоки квалифицированных эмигрантов достигли в настоящее время больших масштабл В США с 1960 г, по 1987 г. въехало около 700 тысяч специалистов Своего пика этот показатель достиг в 1972 г. - за этот год в страну въехало 38 тйсяч 540 человек, затем он несколько снизил? и в конца 70-х - середине 80-х годов он колебася меяду 30-34 ч сячаш человек в год, и в насто Ддез время остается приблизител! но на атом кз уровне*.

В третьей главе "Последствия международной миграции специ листов" рассматриваются пззеи н минусы для развивающихся стран связи с оттоком специалистов, анализируются различные предсее-ння, направленные на сокращенно этого оттока, рассматриваются соответствуйте сторона внутренней политики ряда стран, анакои руш'ся такло различные предложения, сделанные в ООН и других ие дуиародкых организациях, о предоставлении развивающимся странам денежной компенсации в евзя с оттоком специалистов.

Прт! рассмотрения ущерба, который несут развивающиеся страна, необходимо сразу лее сделать оговорку, что нельзя к странам подходить с единой маркой, Условно их модно разделить на два группы. Для пзрвой, куда входит большинство развивающихся стран отток национальных специалистов означает колоссальный а часто и воспошмнй. ущерб для кх социально-экономического развития. Ко второй группе мокко отнести страна, которые, будучи но в состоя кип продуктивно использовать ужо подготовленные национальшз ка рн, не предпринимает никаких мэр по сокращению оттока спешалис тов, а тагсо те страна, которые готовят их специально на "экспо Подобное разграничение ке носкт, конечно, абсолютный характер, :

I. Там же, с. 7

в странах, относящихся к первой группе, можно найти черти второй, и наоборот.

Наибольший выигрыш от "утечки умов" имеют США - крупнейший портер высококвалифицированных кадров. По дешопд национального ручного фонда США. за 1988 г., почти научных а инженерных ра-этников в стране были выходцами из других стран - 13$ ссставля а натурализованные американцу, а А%г хотя и проживали в США на осгоянной основе, не являлись гражданами США Особанпо велика рослойка иностранных научно-технических работников в отдельных траслях экономики - 19-21$ в нефшюй и невоенной отраслях про-ушленности. Что касается ученых, то 13? специалистов в области омпкотерной техники и 19;С ученнх-хжиков является сыходцига из ругпх стран?

Fla протяжении многих лет занятость в области кошьаторяой ежики и инженерных наук растет в С Ж опереяавцдан средние по-азатец темпами Меиду 1985 и I9S8 гг. занятость среда спедаа-истов по ЭВМ росла, примерно на в год (для сравнения, сред-ий показатель роста занятости среди ученых по стране - 8,$ а од). Свой "голод" на специалистов в этих областях США стремятся довлетворить и за счет иностранных студентов и аспирантов, поучающих образование в этой стране. Не случайно, поэтому, как от-ечается в этой главе, почти половина иностранных студентов, поучивши образование в американских коледжах в области научно-ехнических дисциплин, решил! остаться в США, Из их числа около

I. "Sconomio report of the praaidaat". saeal of Vm

2oimoil of ГеспсЫс advieora, IfcaMagfeoa. 1909, p. 320-222. "Sclanoe Jnaicatora", u/j Estloaal ssicace ?c-.'.sutlojif Tailorral science Boara. Beport 1S87-8S. p. 56.

0% - специалисты по ЭВМ и около 40$ - специалисты по инженер му делу*. По мнению автора об используемом потенциале иностра них ученых, свидетельствует также и тот факт, что около 1/3 с тей, публикуемых в американских научных журналах, принадлежат странным авторам Особенно большое число таких публикаций в а риканскях научных журналах по хеши h физике - 48 и 44%, соот ственно.

Далее в главе подробно анализируются конкретные предложе: которые рассматривались в ООН, других международных органазащ относительно приостановки или сокращения оттока специалистов i развивающихся стран, а также предложения о предоставлении мм i пвнсации в связи с оттоком. Позиция развитых и развивающихся < на совещаниях правительственных экспертов, которые проходили ] гулярно в Еенезз, настолько отличаются, что закономерно Hanpai Бается вывод: до тех пор, пока развитые капиталистические гое* дарстьз не займут конструктивную позиции в атом вопросе, на и соком меадународнол уровне рассматривать вопрос "брайн-дрейк" имеет смысла,

В главе исследуются такте несколько национальных программ которые страны пыталась, осуществить с целью остановить отток с циакстов, даются оценки отдельных социально-экономических ме^ приятий ъ этой облаете. При атом автор обращает внишнио ка тс факт, что многие развивающиеся страны, несмотря на нехватку средств для решения вопроса подготовки остро необходимых для и экономики специалистов,' затрагивают значительные и возрастание в своей динамике средства на военные цели. Так, на середину 8С годов развивающиеся страны па военные цели тратили 13,4$ своег

I. ma., p. ig.

та, в то время как на образование затрачивалось 9,8 и на сохранение - 4,2%^. Как отмечается в докладе экспертов, в гговке которого принял участие и автор, значительные затраты >еннне нужды приводят, среда прочего, к сокращению инвестиций !1СР, подрывают основы экспортной ориентации национальной яшки. Б результате складывается "однобокая" экономика, ко) приходится поддерживать за счет импорта капитала как для иия государственного дефицита, так и для осивленяя экспортл сектора. Б конечном итоге растет внешняя задоженность ;ствие ухудшения показателей по экспорту- ила резкого увели-с займов за границей. Если ба но закупки оруаия за границей, шется в доследовании, то частые выплата в счет погашения I в конце 70-х годов были бы меньше на 20-30 процентов. , В закшекаи автор подводят итога исследования, йормулиру-ыводы и предложения,Хосновные из которых следутоие:

- гадграция специалистов пз развивающихся стран - сложный, шоречивнЯ феномен, который нельзя трактовать в современном зависимом мире исключительно как форму неоколониализма, >сящую государствам третьего мира сплошные убмтки$

- в тех случаях, когда речь идет пе оЪгхЛя йгаЗл а о

а <п"::гхс.7 то потеря этих специалистов в краткосрочном ! кэ наносит ущерба экономике страны. Более того, отток тэкях (алястов способствует сокращению безработица среда кваляфя-

ангах кадров, не сказнваотся па сродней производительности *

I. Группа экспертов по йссздсезиию экономических и соцяаль-юследствий гонки зосруяегмй и военшх расходов. Рабочий до-1Т Г* 6. Второй проект. 4 уарта 183 г, Секрзтарпа? ООН. оря, с. 51, 59-60.

труда к среднем уровна зарплаты остающихся в стране спецкалис-

тоз, снимает о государственных социальных программ допонительная груз по социальному обеспечения) незанятых специалистов;

- перевода из-за рубейа в'иностранной валюте могут играть существенную роль в платежном балансе страны, сама эмиграция п вращается в вепшй сектор внешнеэкономических отношений, экспо, та товаров и услуг;

- есля рассматривать проблему эмиграции комплексно, в дол: срочном плаао, то размера потерь развивающихся стран, несоякен! перевешивают отдельные выгоды. Отток кадров тормозит социально-экономическое развитие государств третьего мира, еще больше отдаляет кх от срдяемпровкх стандартов благосостояния. Замедляет; внедренка доетихскяй совреыеккой технологий, выход на пе{адовы* рубзгш НТО, структурные преобразования в производстве, что о-тр; цательно сказывается на темпах и качестве экономического роста;

- представляется, что несмотря на неудачу многих программ развншвдхся стран по просечаназ'оттока, все-таки возмоняо но! ?й удовлетворительное рзЕзнкз этой проблемы. По шению автора, такое решение предполагает! ~ при более точном определении крат косрочннх и догосрочных потребностей национальной еконошкя в квалифпцровоннкх кадрах- и увязке с юна систем образования; сс здание для тех специалистов, в которых особенно нуждается на д иый момент экономика страна, своего рода "преференциального ре-еенз", т.е. такгя условий труда и кизил, которые были бн сопосз

о теш, что подкэретэпются' в разЕйтых странах капиталистического шра. При атом придется сознательно пойти на то, чтобы нарушать суигзстаул|щ70 з стране структуру заработной платы, езтс юш. свсувау подготовки и распределения квалафицяровакноЕ рзбоч СЕДЫ;

- необходимо обратиться к введению системы тн^тельно разра-энных и взвешанннх ограничений на выезд отдельных категорий циалистов, возможно даже включая временный запрзт на ебвзд до туральноЯ отдачи" затрат по подготовке того ила иного спецпа-га. Эти меры вступают в колизии с правами человека, возможно ут непопулярную! и сами по себе вряд ли станут достаточна тивннм средством, ко в сочетании с ряд см других меропряглй иально-поощрительного характера могут дать определенней резуль-

и предотвратить возникновение катастрофической ситуация по елышм категориям специалистов;

- особое внимание необходимо уделить импорту перодсвсч техно-пи, всемерно содействовать создании совместна кзугло-иссдедо-ельских центров с привлечете?.! ученых и спецяалабтоз па рзз-ых стран мира, разработать стратегии и программы гссудзрстБвн-о стимулирования процессов формирования современной "'Х/ХХфонической инфраструктуры;

- необходимо более глубокое и комплексное обоснование Расового обеспечения на национальных и межнациональных уровнях грамм по "удержанию умов" за счет сокращения бюджетных ассаг-аний на военные цели, включая, естественно, и самя рзззнзаю-ся страны;

- необходимо добиваться более рационального и в оаределен-; степени целевого использования финансовых средста многих дународных учреждений, организаций, фондов, вашакдахся ао~ (Ью в подготовке кадров для развивающаяся стран, усрзнсзскля ее жестких предварительных условий последушргс "приложения да" после приобретения знаний з конкретной страна и т онре-[енном уровне оплаты;

- возможно применять поощрительные мера (налоговые, крздат-

ныа, через государственные заказа и т.п.) для иностранного ка тала, который занимается на только подготовкой кадров в той иной развивавдайся стране, но и "привязывают экономически" зт кадры к деятельности именно в этой стране.

В заключении автор высказывает некоторые соображения отн сителько практического использования тех выводов и обобщений, торие /шились результатом исследования, особенно имея в виду кон о выезде и въезде в СССР. Отц выводы и обобщения могут бк использованы различшш организациями и учреждениями, которые посредственно или косвенным образом связаны с вопросами эг.игр и шмнтрациц. Они имеют определенное значение для внешне полит чзсках и внешнеэкономических ведомств Союза и республик, приа мая во в ниш пае растущее значение гуманитарных проблем в деян ноетд ООН, в межгосударственных отношениях на региональном ур на, а так^о м&кду отдельными странам. Очевидно, что иекоторы обе?з-теоретический м. практако-матододогическай интерес рзоота прэдоадш для исследователей вопросов миграции трудовых ресу в современных условиях, для лиц, изучащих эти общественные я: лензя в ВУЗах и других учебных заведениях.

К Х й X

Основное содержание диссертации изложено автором в статы "К вопросу подготовки национальных кадров и "утечке умов" аз j вивающихся стран", опубликованной в сборнике научных работ ДА СССР "Новое политическое мишзняэ и международные экономаческ! отношения". М., 1989 г.- (I п.л.), Отдельные положения диосарт) нашли отражение в материалах Секретариата ООН, в подготовке к< pax принимал участие автор.

Похожие диссертации