Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Экономические проблемы развития социальной инфраструктуры на этапе перехода к рыночным отношениям (на примере сельской местности Кыргызской республики) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Мурзалиева, Наталия Викторовна
Место защиты Бишкек
Год 1997
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Экономические проблемы развития социальной инфраструктуры на этапе перехода к рыночным отношениям (на примере сельской местности Кыргызской республики)"

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ^ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТОЛОГИИ

На правах рукописи

МУРЗАЛИЕВА НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА ЭТАПЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ (НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность 08. 00. 01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Бишкек - 1997 г.

Работа ;,:>Х;,ал^сь-а в Институте экономки] политологии Национальной Акэд?.м::и Паук Кыргызской Республики

Научный руководитель кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

Кумсков Г.

Официальные оппонсктм:

член-корр. НАН КР, член-корр. РАСХН доктор экономических наук, профессор

Орузбагз А.У.

кандидат экономических наук, доцент

Турдукулав Ф.З.

Ведущая ергаишащга: Институт Разкития Казахстана, Республика Казахстан

Защита состоится л А 1997 года в

часов на заседании

Специализированного Совета - Д.С8.95.36 по присуждению ученой степмш доктора экономически наук при Институте экономик;! и политологии Национальной Академии Наук Кыргызской Республик!! по адресу: 720071 г. Бишкек, пр. Чуй 265-а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НАН КР

Автореферат разослан л у /ЯЛ /.^^1997 г.

Ученый секретарь Специализированного совета, р

доктор экономических наук, профессор ( кгв

1.Общая характеристика работы.

Актуальность диссертационного исследования.

По мере усиления влияния рыночного механизма на ход социально-экономических преобразований, осуществляемых в Кыргызской Республике, настоятельно выдвигается требование проведения разумной, научно обоснованной социальной политики. В условиях перехода к рыночной экономике достижение социально-ориентированных целей происходит посредством активного задействования рыночных рычагов управления, создающих жесткие условия для жизнестойкости субъектов социально-экономических отношений. От того, насколько высока их приспособляемость к данным условиям, всецело зависит и уровень развития отдельных подразделений, составляющих народно-хозяйственный комплекс республики. Являясь одним из таких подразделений, социальная инфраструктура, отдельные ее отрасли, в силу специфики содержания и результата трудового процесса, стакиваются с определенными трудностями в реализации своей деятельности, находящейся в непосредственной зависимости от результатов материального производства. Вместе с тем, взаимосвязь и взаимообусловленность многих процессов, происходящих в обществе, свидетельствуют о том, что состояние развития социальной инфраструктуры само во многом предопределяет условия экономического роста, пропорциональность и сбалансированность различных структурных преобразований, уровень занятости населения, качественные характеристики жизненных условий, характер протекания демографических процессов и прочие параметры, соответствующие принципам социально -ориентированного рынка.

Актуальность исследования экономических проблем развития социальной инфраструктуры на этапе перехода к рыночным отношениям определяется возрастанием необходимости разработки научных основ обеспечения социальной ориентации в развитии общества. Особое значение при этом имеет анализ региональных аспектов данной проблемы, поскольку учет специфики функционирования социальной инфраструктуры на уровне отдельных областей играет существенную роль в повышении эффективности ее решения.

Ряд аспектов исследуемых я диссертационной работе проблем относятся к числу дискуссионных и наименее изученных. Это - разработка научно -теоретических основ реформирования социальной инфраструктуры в условиях перехода к рыночным отношениям, факторов ее развития и размещения с учетом специфики регионов, определение источников финансирования, поиск альтернатив в выборе наиболее эффективных и рациональных форм организации социальной инфраструктуры в условиях сложившейся сельской расселенческой струмуры республики. Остаются недостаточно разработанными теоретические вопросы выработки единых научно-методологических подходов к исследованию социальной сферы села и определения конкретного участия отраслей социальной инфраструктуры в создании национального богатства общества.

Возросшая народнохозяйственная и социальная значимость качественных преобразований в уровне жизненных условий населения предопределила повышенный интерес ученых к изучению данной сферы. В трудах таких экономистов, как Агабабьян Э.М., Алымов А.Н., Жамин В.А., Качерга А.И., Красовский В.Г., Мазараки A.A., Медведев В.А., Носова С.С., Рутгаузер В.М., Солодков М.ВД Тощенко Ж.Т., Шабалин С.С., Хомелянский Б.И. и др. получили теоретическую и методологическую оценку проблемы социального развития общества и народно-хозяйственной значимости отраслей социальной инфраструктуры в процессе преобразования всех его сторон. В плане территориальной организации социальной инфраструктуры и разработки методических основ оценки ее деятельности большой интерес представляют работы Беленького В.Р., Важенина С.Г., Голикова Н.Ф., Двоскина Б. ., Евтеева O.A., Казакова Ю.Н., Мовчана Б.С., Никитенко М.В., Покишшевского В.В., Рандалова Ю.Б., Решетниковой В.Г., Саянко Ю.С., Шишкина С. и многих других.

В региональном аспекте применительно к республикам Центральной Азии различные стороны повышения уровня и условий жизни сельского населения нашли отражение в работах Абдуганиева A.A., Джаманкулова Б.С., Койчуева Т.К., Кошанова А.К., Кумскова В.И., Орузбаева А.У., Орузбаева Б.А., Оторбаева КО., Уразбаева K.M., Черновой Е.П., Шадиева Р.Ш. и др. Наряду с этим некоторые аспекты данной проблемы относятся к числу недостаточно исследованных и требуют дальнейшего анализа.

Теоретическая и практическая значимость экономических проблем развития социальной инфраструктуры в сельской местности республики на этапе перехода к рыночным отношениям, дискуссионность и малоизученность методологических вопросов, недостаточный уровень исследований общих закономерностей и региональных особенностей их проявления в Кыргызской республике определили выбор темы н основные направления работы по данной диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение теоретико-методологических подходов к исследованию социальной инфраструктуры как объекта экономических отношений, складывающихся под воздействием рыночного механизма хозяйствования, особенностей формирования и функционирования социальной инфраструктуры в сельской местности Кыргызской Республики и выработка приоритетных направлений развития данной сферы в условиях перехода к рыночным отношениям.

Исходя из намеченной цели в ходе исследования выдвигается необходимость решения следующих задач:

Х определение основных научно-теоретических и методологических подходов к исследованию социальной инфраструктуры с позиции ее места и роли в воспроизводственных процессах и качественной реорганизации общества;

Х определение закономерностей развития социальной инфраструктуры в период становления рыночных отношений;

Х исследование специфики проявления общих закономерностей в городской и сельской местности, республики...на-основе анализа социально-экономических характеристик сферы приложения труда, особенностей демографической ситуации, тенденций изменения уровня и структуры доходов и потребления населения, развития социально-культурных и бытовых условий .жизни;

Х проведение факторного анализа в целях исследования причин сложившейся дифференциации в условиях жизни городского и сельского населения и определения потенциальных резервов дальнейшего развития социальной сферы села республики.

Задачи исследования определили структуру и содержание основных разделов работы. Логике исследования соответствует последовательность изложения диссертационной работы: от обобщения и систематизации ранее обсуждавшихся в научной литературе взглядов ученых по содержанию категорий социальная инфраструктура, социальная сфера' села, автор переходит к раскрытию причин существующей дифференциации в условиях жизни городского и сельского населения, к определению закономерностей, региональных особенностей и факторов, обусловивших современное состояние развития отраслей социальной инфраструктуры села, к выработке основных направлений совершенствования ее деятельности в перспективе.

Предметом исследования выступают закономерности развития социальной инфраструктуры в условиях формирования рыночных отношений.

Объектом исследования является социальная инфраструктура сельской местности Кыргызской Республики.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды ведущих ученых-экономистов, методические разработки и специальная экономическая литература по вопросам социальной инфраструктуры и развития сельских территорий. Были изучены и использованы законодательные и нормативные документы, указы и постановления Правительства по вопросам развития социальной инфраструктуры, ее организации и управления, приватизации и финансового обеспечения в условиях рыночной экономики. Научные выводы опираются на анализ фактического материала статистических ежегодников, Всесоюзных переписей населения, первичных разработок Нацстаткома, Минфина Кыргызской Республики, различных министерств и ведомств.

При обосновании и решении теоретико-методологических вопросов исследуемой проблемы автор опирася на диалектический метод познания сущности общественно-экономических явлений, руководствовася его основными принципами и положениями. В качестве специальных приемов были использованы методы абстракции, анализа и синтеза, системного и сравнительного анализа, экономическо-статистические методы.

Научная новизна^ исследования. К числу теоретических положений диссертационной работы, характеризующихся определенной научной новизной, следует отнести следующие:

Х на основе систематизации и обобщения существующих в экономической литературе определений категории социальная инфраструктура аргументируется, подход, согласно которому в условиях рыночных отношений расширяются границы функционального назначения социальной инфраструктуры;

Х выявлены основные закономерности развития социальной инфраструктуры на этапе перехода к рыночным отношениям;

Х дано обоснование необходимости использования социально-ориентированных показателей для анализа функционирования отраслей социальной инфраструктуры, применительно к условиям сельской местности республики;

Х впервые в республике, в условиях формирования рыночных отношений, социальная инфраструктура села представлена как объект научно-теоретического исследования;

Х предложены варианты организации социальной инфраструктуры применительно к условиям сельской местности республики: рациональные формы системы обслуживания, принципы территориального размещения объектов социальной инфраструктуры и их оптимальные размеры;

Х определены границы применения рыночных механизмов хозяйствования в отдельных отраслях социальной инфраструктуры ;

Х предложены направления поиска источников финансирования отдельных отраслей социальной инфраструктуры ;

Х выражена позиция в отношении проведения ряда мероприятий, в частности по приватизации объектов социальной инфраструктуры, установившегося порядка финансирования, применяемой методики оценки деятельности социальной инфраструктуры;

Х аргументированы принципы координации взаимодействия управленческих структур социальной сферы на различных уровнях иерархии.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки затронутых проблем экономической теории. Работа может иметь практическое применение при формировании концепций социального развития села республики.

Апробация результатов диссертации. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на межреспубликанских и республиканских научно-практических конференциях. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ, общим

объемом 3,1 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. -

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее разработанности в экономической литературе, цель и задачи исследования, а также научная новизна и практическая значимость.

В первой главе Теоретико-методологические основы исследования социальной инфраструктуры в условиях трансформации экономических отношений рассматриваются вопросы определения места и роли социальной инфраструктуры в системе общественного воспроизводства, закономерности ее развития в условиях формирования рыночных отношений, а также методические основы оценки показателей развития отраслей социальной инфраструктуры.

Социально-экономические проблемы развития социальной инфраструктуры являются объектом исследования многих ученых. Данной проблеме было посвящено немало научных работ. Однако, из-за недостаточной теоретической аргументированности и обоснованности некоторых положений, особенно по вопросу конкретного вклада отраслей социальной инфраструктуры-в создании национального богатства, ее функций и роли в процессе качественной реорганизации общества, сложилась определенная недооценка значимости данной сферы.

В настоящее время объектом большинства научных исследований является определение не столько функционального назначения социальной инфраструктуры, сколько конкретного ее участия в создании валового внутреннего продукта, национального дохода. Решение данного вопроса усложняется самой спецификой содержания деятельности социальной инфраструктуры, характера труда и определения его результатов. При этом очень трудно определить отдачу результата деятельности отраслей социальной инфраструктуры, который выражается в форме такого своеобразного продукта, как услуги.

Между тем, полезность эффекта услуги, а также специфика функционирования социальной инфраструктуры вообще, наиболее поно раскрываются при ее определении с позиции функционального назначения. Полезность какой-либо деятельности ассоциируется, с понятием объективной необходимости .и удовлетворенности его результатом, не важно в какой форме он представлен, в форме продукта или услуги, а также тем, насколько результативен будет процесс его потребления для всего общественного производства. В данном случае, результативность выражается в воспроизводственной функции социальной инфраструктуры, т. е. в тех экономических отношениях, которые складываются в процессе восстановления и дальнейшего развития производительных сил общества, в частности, главной

их составляющей - рабочей силы.

Социальную инфраструктуру не следует рассматривать лишь с позици определения ее роли в развитии материального производства. Безусловно материальное производство является определяющим в развитии экономики однако затраты труда, которые аккумулируются в направлении преобразовали не просто рабочей силы, а. качественно новой, всесторонне развитой личности свидетельствуют о том, что в данной сфере имеют место отношения, носящи

-------социальный характер. Сам результат, полученный в . ходе деятельност

работников социальной инфраструктуры, выступающий в форме всесторонн развитой, высокоинтелектуальной личности, показывает степень развитост общества в целом, качество ориентиров жизненных ценностей, творческий интелектуальный потенциал и т.п. Воздействуя на изменение уровня качества спроса путем предоставления постоянно совершенствующихся виде услуг, удовлетворяющих возрастающие потребности общества, социальна инфраструктура выступает одной из движущих сил его прогресса, ибо она н только создает условия, но и определяет направление развития общественног производства, что особенно ярко выражено при формировании рыночны отношений.

Возникает закономерный вопрос: что же включает в себя мера эффект деятельности отраслей социальной инфрастуктуры в ходе их участия потребительских отношениях? Степень участия социальной инфраструктуры создании валового внутреннего продукта всецело зависит от уровк производительных способностей рабочей силы, которые не только покрывак издержки производства, но и принимают участие в создании прибавочне стоимости. Теоретически впоне доказуема и оправдана роль отрасле социальной инфраструктуры в создании определенного дохода в xo^ материального производства. Однако проблема состоит в том, что очень труда количественно измерить всю совокупность материальных, физически духовных и интелектуальных вложений в производство продукта, тем бол долю некоторых из них в национальном доходе.

В настоящее время решение вопроса определения доли учасп социальной инфраструктуры в создании прибавочного продукта доволы проблематично. В предлагаемых расчетах, в основных обобщаюпц показателях развития общественного производства отражаются лишь затрат] включающие заработную плату и услуги, предоставляемые работнике социальной сферы без учета той части прибавочного продукта, котор; создается за счет совершенствования организации деятельности ее отраслей, связи с этим представляется целесообразной Х выработка един! методологических подходов в исследовании стоимостных оценок деятельное отраслей социальной инфраструктуры на основе отражения ее взаимосвязи результатами общественного производства в виде соответствующе общественно-экономического эквивалента, создаваемого в ее отрасля Теоретической основой этому является функциональная роль социальн<

инфраструктуры, выраженная в воспроизводственной функции - сохранении, ~ восстановленшги развитии производительной способноспграбочей силы. " -------

Рассматривая социальную инфраструктуру села в качестве объекта исследования, необходимо использовать научную метадикуркоторая способна дать наиболее всесторонний и глубокий анализ ее деятельности с учетом специфических-особенностей не^только а точки-зрения содержания- и-форм организации, но и влияния определенных факторов на формирование и - размещение ее объектов,----------------------------------------------------

Те изменения, которые наблюдаются на современном этапе в социально-экономических процессах, происходящих в сельской местности, требуют всестороннего учета спроса на тот или иной вид услуг населения, причем, как на уровне локальных организаций, так и в целом по региону. С учетом данной особенности при разработке методических основ исследования социальной инфраструктуры села основное внимание дожно быть сосредоточено, на использовании комбинированного подхода, предполагающего как локальный уровень образования, так и региональный, с преимущественным предпочтением последнему. Это обусловлено тем, что региональные рамки исследования в наибольшей мере способствуют получению объективной оценки деятельности социальной инфраструктуры села применительно к Кыргызской Республике в разрезе областей, особенно - отличающихся по степени концентрации размещения объектов социальной инфраструктуры в сельской местности. Дифференциация показателей развития социальной" сферы в сельской местности республики тесным образом связана со специализацией областей в развитии производства, а также в значительной мере определена природно-климатическими, рельефными условиями, характером Х расселения, демографическими- особенностями, соотношением городских и сельских поселений в данном регионе, степенью развитости региона в экономическом, социальном плане и приверженностью к восприятию инновационных процессов. Значимость последнего из перечисленных факторов усиливается по мере утверждения рыночных отношений на селе, повлекших за собой применение разнообразных форм собственности и хозяйствования, изменение принципов и методов управления социально-экономическими процессами и ведения производства, ценностных ориентации сельских тружеников и многое другое.

В данном исследовании на первый план выдвигается критерий, определивший весь ход методологической разработки, в основу которого заложены социальная значимость отдельных факторов и их влияние на развитие социальной инфраструктуры. При этом, в качестве сопутствующего критерия выступает выравнивание жизненных условий населения, однако, не с тех позиций, как это было характерно централизованному распределению ресурсов между отдельными регионами, а с учетом степени развития такого фактора, как производственный, который дожен быть определяющим в формировании распределительных отношений в регионе. Именно такой подход в настоящее

время превалирует в системе рыночных отношений, исходя из чего меняются стереотипы в отношении понимания и осуществления принципа социальной справедливости между отдельными регионами в границах сельской местности.

Если источником функционирования отраслей социальной инфраструктуры является совершенствование результатов ее деятельности, то закономерность данного процесса определяется влиянием различных факторов, степенью реализации объективных экономических законов, интенсивностью проведения инновационных процессов, уровнем развития процессов специализации и т.п. Очень важно при этом определить приоритетную значимость каждого из них, вовремя оценить и создать условия для их действия, ибо каждый из этих факторов является побудительным мотивом в развитии остальных.

Обобщая вышеизложенное, делается вывод о том, что значимость социальной инфраструктуры по мере перехода к рыночному механизму хозяйствования будет меняться в направлении усиления объективной необходимости ее развития. Процесс реформирования социальной инфраструктуры носит закономерный характер и является необходимым результатом всего предшествующего развития общества. Без совершенствования деятельности социальной инфраструктуры невозможно развивать трудовой потенциал, перестроить его с учетом адаптации к новым потребностям рыночной экономики.

Вторая глава посвящена анализу тенденций развития . социально? инфраструктуры в сельской местности Кыргызстана. Анализ современной: состояния развития отраслей социальной инфраструктуры села республик позволил определить не только уровень и масштабы развития каждой из них, щ и наиболее общие тенденции, характерные для деятельности отрасле! социальной инфраструктуры в их совокупности. Оценивая положение сложившееся в развитии каждой из отраслей социальной инфраструктуры можно сделать вывод о том, что за анализируемый период (1990-1996 гг. усугубились различия в условиях жизни между городским и сельски населением.

Как показало исследование, переход на новые условия и принцип! хозяйствования сопровождася увеличением доли предприятий социально! инфраструктуры, основанных на негосударственной форме собственности, I преимуществом частной, что не освободило в целом от необходимосп выделения из бюджета государственных субсидий на развитие социально] сферы села. Вместе с тем, свободная конкуренция в переходный к рынк период явилась фактором возникновения меких и средних по размера] предприятий, способных обеспечить приближение услуг к потребителю : оперативно реагировать на постоянно меняющийся спрос, а такж способствовала более эффективному и экономичному использованш материальных, трудовых и финансовых средств.

Приватизация и разукрупнение предприятий социальной сфер

сопровождались снижением количественных показателей по числу объектов социальной инфраструктуры и. численности ее_ работников_ В то же. время,, трудно отнести эти изменения к позитивным, поскольку на данный момент наряду с решением одних проблем, они создавали новые. целях экономии финансовых и трудовых ресурсов, на местах происходило необоснованное, с позиции развития отдельных регионов, свертывание сети объектов социальной инфраструктуры, обеспеченность которыми в сельской местности была и до того на достаточно низком уровне (см. табл. 1). Этот процесссопровождася_ высвобождением трудовых ресурсов, способствующим увеличению армии безработных.

Функционирование меких и средних предприятий социальной сферы зачастую сопряжено с недостатками в плане обеспечения необходимого уровня качества обслуживания населения, ибо масштабы производственной деятельности этих, предприятий не обеспечивают возможностей использования прогрессивной, дорогостоящей техники и совершенных методов организации труда. В связи с этим, фактическое увеличение показателей, характеризующих эффективность и рентабельность отдельных отраслей . социальной инфраструктуры, не всегда является свидетельством улучшения их деятельности с позиции социальных норм, а именно: повышения жизненного уровня населения, удовлетворения более качественного спроса на разнообразные виды товаров и услуг. За последние годы если и наметила;л, тенденция увеличения объема розничного товарооборота, то лишь за счет повышения спроса на товары по доступным ценам, отличающиеся сравнительно невысоким качеством; если и увеличилось число учебных заведений, организованных, как правило, на коммерческой основе, то , в то же время , повысилась оплата за обучение; если и распространилась повсеместно сеть общественного питания, то не всегда уровень обслуживания в них отвечает элементарным санитарно-гигиеническим нормам (см. графики 1, 2). К тому же, в некоторых отраслях социальной инфраструктуры, таких, как здравоохранение, культура, просвещение, низкое качество обслуживания явилось следствием высокой нагрузки на одного работника, либо на квадратный метр занимаемой площади. В ряде отраслей социальной инфраструктуры села складывается обратная ситуация, в частности, в сфере торговли и общественного питания, когда наряду со стремлением эффективного использования имеющихся ресурсов, имеет место недоиспользование площадей. И в том, и в другом случае создается явно негативная ситуация, которая в конечном счете отражается на качестве услуг, оказываемых населению.

Из вышеизложенного следует, что современный этап социально-экономического развития Кыргызской Республики характеризуется целым рядом проблем в удовлетворении потребностей сельского населения в товарах и услугах, предоставляемых отраслями социальной инфраструктуры. Это в первую очередь, стоимостная недоступность товаров и услуг как в городе, так и на селе, при этом в сельской местности имеет место и территориальная

Таблица 1

- Динамика основных показателей развития отраслей социальной- --Ч инфраструктуры в сельской местности Кыргызской Республики (на конец года)

№ п/п ея. изм. 1990 1995 1996 1996 г. в % к 1990 т.

1 ' Количество дошкольных учреждений ед. 1046 190 199 19,0

обеспеченность местами детей в них (на 100 мест приходится детей) чел. 132 69 74 56,1

обеспеченность детей постоянными дошкольными учреждениями (в % от числа детей соотЕСтствуюшего возраста) 20,6 3,4 3,6 17,5

2 Количество объектов культуры (клубы, библиотеки, киноустановки) ед 3527 1914 1701 48,2

численность читателей в среднем на 1 библиотеку чел. 698 118 66 9,5

число посещений киносеансов мн. чел. в год 19,4 0,1 0,1 0,5

3 Количество объектов розничной торговли ед. 5345 5997 4942 92,5

приходится торговой площади на 1 объект розничной торговли и2 70,1 63,3 65,9 94,0

число действующих ед. 4670 3681 78,8**

4 Количество объектов общественного питания ед. 1112 1146 992 89,2

на 10 тыс. чел. приходится объектов общественного питания ед 4 4 3 80,5

число действующих ед. 621 608 97.9**

5 Количество объектов бытовых услуг ея. 3097 1479 1197 38.6

на 10 тыс. чел. приходится объектов бытовых УСЛУГ ед 11 5 4 36,4

б Жилихщшй фонд тыс. м2 32524 35317 35867 110,3

в т.ч. частный жилой фонд тыс. м2 27881 33344 34350 123,0

учет по данному показателю за 1990 г. в статистических органах отсутствует " показано отношение 1996 года в % к 1995 году

90,0 80,0 - 70,0 60,0 -50,0 -40.0 30,0 20,0 10,0 -0,0-

График 1

Темпы роста объема розничного товарооборота по

сравнению с 1990 гг~

гг!] "'Ху;'

33,5 о4(1

ш щ

щ -Л Ж

1993 1994

График 2

Темпы роста объема реализации бытовых услуг по _сравнению с 1990 г.(на конец года)

57,2 гг.

-. .18,е

ДV Ж 9,4 '

[ .-г.'Ч

1993 Годы 1994'

недоступность. К этому добавляется и низкое качество обслуживания населения, как результат существующего, уровня материально-технической базы социальной сферы. Усиливаются и миграционные процессы, одной из причин которых является повсеместное сокращение объектов социальной инфраструктуры в сельской местности, сужается сфера приложения труда, ухудшаются жизненные условия на селе.

Проблемы, существующие в развитии отраслей социальной инфраструктуры в границах сельских территорий республики, в значительной мере обусловлены комплексом факторов демографического, производственного и расселенческого характера. Реализация задач, стоящих перед социальной сферой села, дожна осуществляться с учетом' региональных особенностей Кыргызстана, что предъявляет повышенные требования к развитию производительных сил.

Важнейшей региональной особенностью Кыргызской Республики, имеющей непосредственное влияние на формирование социальной инфраструктуры села, является специфика демографической ситуации, характеризующаяся высокими темпами рождаемости и естественного прироста населения. Причем указанные особенности регионального развития республики, отражающиеся на таких основных социально-ориентированных показателях, как уровень реальных и среднедушевых доходов семей, объем и структура потребления, относятся в первую очередь и в основном к ее сельским районам.

К числу региональных факторов, оказывающих воздействие на развитие социальной инфраструктуры села Кыргызстана, следует отнести и ряд особенностей, связанных с обособленностью сельской местности, со спецификой сельского расселения (см. табл. 2). Помимо того, что сложившаяся расселенческая структура в сельской местности республики существенно влияет на величину показателя стоимостной доступности услуг социальной инфраструктуры, она также определяет степень территориальной доступности этих услуг, и на этой основе реальную их стоимость, которая обходится сельскому жителю с учетом транспортных расходов. В связи с этим возникает необходимость анализа особенностей территориального размещения сельских поселений республики, что позволяет определил, фактический уровень обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры в отдельных ее регионах, исходя из сформировавшейся расселенческой структуры.

Исследование современного состояния социальной инфраструктуры села с позиции регионального подхода, привело к выводу о том, что налицо крайняя несбалансированность в развитии отраслей социальной инфраструктуры в городской и сельской местности, а также неравномерность в развитии отдельных областей республики. Эти обстоятельства обусловлены наличием условий и факторов, определяющих в совокупности развитие каждого региона, что дает возможность вплотную подойти к обоснованию причин, следствием

Таблица 2

Распределение сельских поселений по степени территориальной удаленности от районных центров (в км).

Наименование Кол-во Удаленность от райцентров Кол-во сельсоветов Удельный Удаленность ОПТ Кол-во удаленных Удельный

областей сельсоветов. в пределах (км) удаленных в вес, % райцентров в пределах поселений в пределах вес, %

всего пределах до 20 км (км) от 20 до 250 км

ДОЗ 3-5 5-10 10-20 20-50 50-100 100-250

Республика 409 42 13 44 114 213 52,0 147 41 8 195 48,0

Джалал- 64 9 5 б 12 32 50,0 22 9 2 33 50,0

Абадская

Иссык-Кульская 58 3 10 10 23 42,0 26 5 2 34 58,0 .

Нарьшская 51 б 2 2 7 17 33,0 23 10 1 34 64,0

Таласская 32 4 2 7 14 44,0 15 3 18 и 56,0

Ошская 104 11 3 12 31 56 54,0 35 11 3 48 , : ! 46,0

Чуйская 100 9 3 12 47 71 71,0 26 3 29 29,0

которых является сложившийся уровень развития социальной инфраструктуры села Кыргызстана, в частности: - Ч

Х существующие диспропорции в уровне развития отдельных отраслей социальной инфраструктуры;

Х неравномерное и нерациональное размещение объектов в поселениях - - различного типа и ранга, а также на уровне отдельных регионов;

Х ограниченность применения эффективных форм организации системы ------обслуживания;------- ----------------------------------------

Х несоответствие стоимости отдельных видов услуг платежеспособному спросу сельчан;

Х низкий уровень обеспеченности населения в услугах социальной инфраструктуры в результате значительного сокращения количества объектов отдельных ее отраслей;

Х отсутствие стимулов к улучшению результатов деятельноста у работников отраслей социальной инфраструктуры;

Х низкий уровень материально-технической базы;

Х ощутимый недостаток в обеспеченности высокопрофессиональным кадровым потенциалом и многое другое.

В третьей главе рассматриваются пути развития социальной инфраструктуры в условиях становления рыночных отношений. В Кыргызской Республике за последние годы произошли определенные позитивные сдвиги, которые в основном затронули управленческую сферу и внесли корректировки в план проведения мероприятий по дальнейшему использованию существующих объектов социальной инфрастуктуры, установлению границ и условий, проведения приватизации, разнообразия форм собственности и хозяйствования в организации ее структур, использования многоканального финансирования из различных бюджетных и внебюджетных источников. Подтверждением этого процесса является усиление территориального подхода в управлении сельской социальной инфраструктурой. При этом в качестве основного критерия выступает ориентация на межотраслевые и межрегиональные резервы повышения эффективности функционирования социальной инфраструктуры за счет комплексности в обслуживании и максимального приближения услуг к местам потребления и условиям самоокупаемости.

При новых условиях хозяйствования переход на территориальное управление социальной инфраструктурой, на наш взгляд, экономически целесообразен. Перестройка контроля за социальной инфраструктурой с отраслевого на территориальный означает предоставление местным органам власти определенной экономической автономии и широких пономочий в улучшении территориальной организации социальной сферы. Это, в определенной мере, трансформирует сложившуюся систему государственного управления регионами, возникает новый механизм хозяйствования,

системы, а также из того, что это ложится непомерным, бременем для бюджетов, как на республиканском, так и на территориальном уровнях. Изыскание внутренних резервов увеличения источников финансирования социальной инфраструктуры является не только целесообразным в условиях экономической нестабильности и продожающегося реформирования всех сторон общественного развития, но и закладывает определенный фундамент реализации догосрочных перспектив развития социальной сферы в условиях усиления рыночного механизма хозяйствования.

Альтернативой бюджетному ассигнованию социального развития села впоне могут служить и такие источники внебюджетных средств, которые создаются в ходе приватизации объектов социально-культурного назначения в районах, где такая деятельность будет достаточно доходна. Основной смысл приватизации в социальной сфере состоит в привлечении допонительных ресурсов. Применение различных форм приватизации, как коммерческой, так и некоммерческой влечет за собой распространение смешанных форм финансирования с задействованием государственных инвестиций и частного капитала, повышает бюджетную самостоятельность территориальных органов, а также участие некоммерческих хозяйственных субъектов в организации и управлении деятельностью данной сферы. В то же время хотелось бы отметить, что исходя из той роли, которую призвана играть в государстве социальная сфера, доминирующее место как в приватизации, так и в распределении, а также в контроле за использованием финансовых средств следует сохранить за государством, ибо на сегодняшний день только оно способно обеспечить определенными гарантиями поддержание соответствующего уровня развития отраслей социальной инфраструктуры.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы, а также практические рекомендации из проведенного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих

работах:

1. Социальная инфраструктура как фактор улучшения использования трудовых ресурсов села: тезисы докладов Межреспубликанской научной конференции Социально-экономические проблемы развития региона в условиях экономической реформы - Фрунзе 1989 г., 0,1 п.л.

2. Закономерности развития социальной инфраструктуры: Сборник докладов республиканской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов Региональные проблемы экономического и социального развития - Душанбе: Дониш, 1991 г., 0,1 п.л.

3. Уровень развития социальной инфраструктуры как результат влияния различных факторов: Сборник научно-методических трудов и Актуальные проблемы образования и науки, вып. 2 РЦНПМиФР МЗ КР - Бишкек, 1997г., 0,3 п.л.

4. Научно-теоретические подходы к исследованию социальной инфрастуктуры как подсистемы воспроизводственного процесса: Сборник научно-методических трудов Актуальные проблемы образования и науки, вып. 3 -РЦНПМиФР МЗ KP - Бишкек, 1997 г., 0,3 пл.

5. Условия и факторы формирования сельской социальной инфраструктуры. HAH KP ИЭиП - Бишкек, 1997 г., 1,0 пл. (соавтор)

6. Совершенствование форм организации и управления сельской социальной инфраструктуры. HAH KP ИЭиП - Бишкек, 1997 г., 0,7 п.л. (соавтор)

7. Методические рекомендации по определению уровня развития социальной инфраструктуры. HAH KP ИЭиП - Бишкек, 1997 г., 0,6 п.л.(соавтор)

Аннотация

Бул эмгек рынок мамилелерине -етуу -этабында социадык инфраструктуранын енугуу проблемаларын изидееге багыттаган.

Коомдо болугг жаткан озгэруулер, социадык инфраструктурам тузуучу жана аны ишке ашыруу жодорун туп - тамырынан езгерууге алып келуу менен эл чарбасынын бул сферасын изидее боюнча бегилуу кез-караштарды кайрадан карап чыгууга тура келип жатат. Ушуга байланыштуу жаны социадык - экономикалык мамилелерге етууде коомдук энугууну кайра уюштуруу жана мыйзамдуулуктун келип чыгышын тадоодо, социадык инфраструктуранын ордун жана ролун аныктоо позициясынан алып карагандагы теориялык жана методологиялык изидеелерду кароо жана андан ары улантууга негизги акцент жасады.

Республиканын айыл жерлериндеги социадык инфраструктуранын тармактарын тузучуу шарттары жана факторлору, алардын абаланын денгелин тадоо аркылуу бул сферанын азыркы этапка мунездуу богон есуу тенденциялары табыган жана азыркы абалынын негизги-себептери аныктаган,

Жыйынтыгында актуадуу проблемаларды гана аныктабастан аларды чечуунун жодору жана чарба жургузууунун жаныча шартында социадык инфраструктуранын енугушунун эн артыкчылыктуу багыгтары иштелип чыгыган.

Аннотация

Данная работа посвящена исследованию экономических проблем развития социальной инфраструктуры на этапе перехода к рыночным отношениям. Происходящие в обществе изменения вызвали совершенно новую постановку вопросов формирования социальной инфраструктуры и пути их разрешения, переосмысление распространенных ранее подходов к исследованию данной сферы народного хозяйства. В связи с этим, главный акцент сделан на разработку теоретико-методологических подходов к исследованию социальной инфраструктуры с позиций определения ее места и роли в процессах реорганизации общественного воспроизводства, анализа проявления закономерностей ее развития в условиях перехода к новым социально-экономическим отношениям.

На основе применения сравнительного анализа уровня состояния отраслей социальной инфраструктуры, условий и факторов ее формирования в сельской местности республики, выявлены характерные для современного этапа тенденции развития данной сферы и определены основные причины сложившейся ситуации.

С учетом определения круга проблем, наиболее насущных и актуальных по своему содержанию, предложены варианты их разрешения и разработаны наиболее приоритетные направления развития социальной инфраструктуры в новых условиях хозяйствования.

Annotation

This work devoted to research of economical problem of research of social infrastructure on the stage of transition to economic-relations-.-Changes happening in the society stimulated to forming new views on the formation of social infrastructure and ways of it's solving, reconsidering former approaches to research this area of economy. In this' connection, main accent considered on the forming theoretical and methodological approaches to research the social -infrastructure from the views of definition it's place and role in the processes of reorganization of social reproduction, analysis of regularities of it's developing in conditions to transition to new social and economic relations.

On the base of using comparative- analysis of the level of sectors social infrastructure, conditions and factors of it's forming in the rural regions of republic were revealed distinctive tendencies on the development of this sphere and defined mam reasons of current situation.

With the taking into account the forming of sphere of most impoitant and topical problems were suggested the ways of its solving and developed the most priorities directions of the development of social infrastructure in the new economic conditions.

Похожие диссертации