Эколого-экономический механизм контроля на объектах повышенной опасности

Санина, Ирина Александровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Эколого-экономический механизм контроля на объектах повышенной опасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Санина, Ирина Александровна
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономический механизм контроля на объектах повышенной опасности"

На правах рукописи

Санина Ирина Александровна

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ НА ОБЪЕКТАХ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ АТОМНОЙ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ)

Специальность 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством:

экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Диссертация выпонена на кафедре региональной экономики и природопользования Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)

Научный руководитель

доктор экономических наук,

профессор Тяглов С.Г.

Официальные оппоненты

доктор экономических наук,

профессор Чешев А.С.

Ведущая организация

кандидат экономических наук доцент Стрежкова М.А. Северо-Кавказский НИИ экономических и социальных проблем Ростовского

государственного университета

Защита диссертации состоится.

2004 г. в

на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 при Ростовском государственном строительном университете по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного строительного университета по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

Автореферат разослан 2004 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162, к. , диссертационный совет Д 212.207.01. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

доцент И.В.Теренина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития мирового сообщества управление природопользованием предполагает выработку и реализацию общих принципов обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации производственных объектов, осуществляющих негативное- воздействие на окружающую среду, население и производственный персонал. Негативный опыт, связанный с использованием экологически опасных объектов, таких, как атомные электростанции, заставил человечество приостановить бурное развитие атомной энергетики. Однако необходимость поиска альтернативных энергоресурсов, явные эколого-экономические преимущества, выражающиеся в высокой эффективности атомной энергии и лэкологической чистоте по сравнению с другими видами электростанций, являются сильными аргументами в пользу АЭС.

В настоящее время, основной проблемой, связанной с использованием АЭС, является обеспечение радиационной безопасности, предполагающее наличие эффективной системы управления и контроля над эколого-экономическими рисками при эксплуатации экологически опасных объектов.

Несовершенство существующего механизма, не обеспечивающего эффективный контроль за деятельностью объектов повышенной экологической опасности, приводит к необходимости выработки новых принципов взаимодействия государственных и общественных институтов, совершенствования процесса обеспечения эффективного общественного контроля за экологически опасными объектами, разработке моделей управления эколого-экономическими рисками, а также модели, позволяющей осуществить выбор эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы, что позволит вернуть

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

утраченное доверие к атомной энергетике- и осуществить перестройку национального энергетического хозяйства с учетом экологически значимых требований.

В этой связи формирование эффективной системы контроля и мониторинга за радиационной безопасностью в регионе является значимым для осуществления контроля за состоянием окружающей среды и источниками повышенной экологической опасности и представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: Э.В. Гирусова, А.А.Голуба, А.А. Гусева, В.В. Глухова, В.Г. Игнатова, М.Я. Лемешева, Ю.Одума, Н.Ф.Реймерса, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и др.

Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения природоохранных мероприятий на объектах повышенной экологической опасности приведены в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых О.Ф. Балацкий, А.В. Колосов, П.М. Нестеров, С.Г. Тяглов и др.

Тем не менее, в приведенных исследованиях не ставились акценты на формировании эколого-экономического механизма контроля и мониторинга на объектах повышенной опасности.

В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих стимулированию повышения эффективности государственного и общественного контроля и мониторинга на объектах повышенной опасности, в частности на атомных электростанциях.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - на основе, концептуальных моделей управления природопользованием

разработать организационно-экономический механизм взаимодействия государственных и общественных институтов эколого-экономического контроля и мониторинга при строительстве и эксплуатации АЭС.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

Х Определить принципы, институты и методы государственного управления природопользованием на объектах повышенной экологической опасности.

Х Провести анализ инструментов экономического воздействия на природопользователей на объектах повышенной опасности.

Х Выработать методические рекомендации по созданию систематического общественного научного контроля в период строительства и эксплуатации АЭС с учетом решений экологической экспертизы ее проекта.

Х Сформировать систему условий сопряжения интересов государственной экспертизы, и органов контроля с научной общественностью при осуществлении мониторинга окружающей среды и контроля за функционирующими радиационными объектами.

Х Определить роль и место общественных институтов при осуществлении экологического контроля и мониторинга на АЭС.

Х Выявить возможности обеспечения повышения надежности объектов атомной энергетики с помощью методов программно-целевого управления.

Х Разработать экономико-математическую модель выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы (АЭС).

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования, является эколого-экономическая система контроля и мониторинга на объектах повышенной опасности. Предметом исследования выступает механизм управления радиационной безопасностью экологически опасных объектов как составляющая социально-экономического развития и организационно-экономические отношения стимулирования природоохранной деятельности.

Теоретико-методологической - основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, фундаментальные труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме обеспечения безопасности на экологически опасных объектах, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономического механизма управления природопользованием.

Инструментарно-методический. аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию механизма обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации экологически опасных объектов, методы экономического, логического и сравнительного анализа, экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирической- базой исследования,

обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы федеральных, региональных и муниципальных органов Госкомстата, администрации и министерств Ростовской области и Южного федерального округа, статистические ежегодники, материалы

исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральные и региональные программы эколого-экономического развития, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы эколого-экономической политики.

Концепция- диссертационного исследования базируется- на гипотезе, согласно которой формирование надежной системы радиационной безопасности региона связано с совершенствованием системы контроля за экологически опасными объектами (АЭС), направленным на формирование условий сопряжения интересов государственной экспертизы и органов контроля с научной общественностью при осуществлении мониторинга окружающей среды и контроля за функционирующими радиационными объектами.

В основу формирования подобной системы контроля и мониторинга за экологической безопасностью нашего региона дожен быть положен механизм усиления роли общественных научных организаций в системе контроля за проектированием и строительством-Ростовской атомной электростанции.

Научная новизна исследования. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Предложен механизм обеспечения общественного контроля на АЭС, объединяющий в единый блок институты органов государственного управления, общественных научных организаций и ассоциативных объединений, занятых в сфере атомной энергетики специалистов, основанный на институциональных преобразованиях внутри самой системы общественного контроля и предполагающий комплексную

научную экспертизу и мониторинг за состоянием экологически опасных объектов и повышение роли общественных научных организаций.

2. Дана схема взаимодействия институтов государства и общественных научных организаций по обеспечению экологической безопасности на. объектах повышенной опасности, предполагающая выработку экологически значимых мероприятий, выявление лузких мест в системе обеспечения экологической безопасности хозяйствующих субъектов и формирование пакета предложений по их устранению посредством отраслевых, территориальных, социально-экономических программ развития, разработанных органами управления экологической безопасностью региона, а также делегирование пономочий по реализации принципов, экологической безопасности и проверке органам государственного и общественного контроля за состоянием экологически опасных объектов.

3. Разработан агоритм совершенствования-процесса.обеспечения эффективного общественного контроля за экологически опасными объектами, заключающийся в проведении анализа и оценки эффективности ранее действовавших механизмов экологического контроля за экологически опасными объектами, выработке рекомендаций и организационных мероприятий по совершенствованию и адаптации методов общественного экологического контроля и его нормативно-правовой базы в среде специалистов и управленческого персонала экологически опасных объектов, что является необходимыми условиями для формирования эффективного взаимодействия между государственными органами управления и хозяйствующими субъектами на экологически опасных объектах по вопросам обеспечения общественного экологического контроля.

. 4. Разработана экономико-математическая модель, выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы; позволяющая выбрать оптимальное управление системой контроля на АЭС и рассчитать оптимальные значения периодов экологического контроля, а также суммарные минимальные издержки; соответствующие случаю оптимального управления контролирующей информационной системой.

Теоретическая значимость исследования в направлении изучения и совершенствования эколого-экономического механизма контроля на-объектах повышенной опасности заключается в следующем:

- материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа систем управления природопользованием и эколого-экономическими рисками, инструментов стимулирования природоохранной деятельности и принципов обеспечения безопасности в атомной промышленности, а также в учебно-методических комплексах по курсам Экономика природопользования и Экологический менеджмент;

- авторская концепция совершенствования механизма обеспечения общественного контроля на Ростовской АЭС может стать теоретической базой уточнения региональных программ экологического оздоровления территориальных образований, совершенствования систем экологического контроля и мониторинга на экологически опасных объектах.

Практическая значимость определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по реализации мер, направленных на совершенствование механизма обеспечения общественного экологического контроля и мониторинга на объектах повышенной экологической, опасности, в различных инструментах программно-

целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и Южного федерального округа.

Экономико-математическая модель выбора эффективной, схемы управления экологическим контролем сложной системы (АЭС) и схема взаимодействия институтов государства и общественных научных организаций по обеспечению экологической безопасности на объектах повышенной опасности могут найти применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов, а также органов производственного и общественного научного экологического контроля.

Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в Ростове-на-Дону, где 'получили положительную оценку.

Результаты и выводы диссертационного исследования, приняты к внедрению Департаментом государственного контроля и перспективного развития охраны окружающей среды и природных ресурсов Южного федерального округа. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 публикациях общим объемом 2,4 пл., в том числе авторских 2,3 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формулируются цель и задачи исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны.

Первая глава Теоретико-методологические аспекты управления природопользованием на объектах повышенной экологической опасности посвящена рассмотрению принципов, институтов и методов государственного управления природопользованием, анализу функций системы государственного управления природопользованием и организационно-экономических инструментов управления природопользованием на объектах повышенной опасности.

В работе показано, что управление природопользованием представляет собой многоуровневую, иерархическую систему, в основе которой лежит межгосударственное управление, осуществляемое на базе международных договоров и конвенций. Показано, что формы государственного управления природопользованием реализуются посредством следующих методов: государственных предписаний, рекомендаций, санкционирования и разрешения или поного делегирования прав.

В работе рассмотрена функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов. Обосновано, что в связи с комплексным характером природных объектов, нахождением их в целостной экосистеме, планирование рационального природопользования осуществляется в форме различных комплексных целевых программ социально-экономического развития или посредством других инструментов программно-целевого управления, которые будут рассмотрены в контексте данного исследования в третьей главе диссертации.

Нами проанализирована структура системы управления природопользованием, состоящая из пяти основных групп инструментов управления: правового регулирования, прямого административного принуждения, прямого экономического принуждения, косвенного экономического принуждения, экономического стимулирования. При этом резкое повышение требований к природопользователям в части охраны окружающей среды от ее загрязнения различными вредными веществами требует существенной трансформации' их социально-экономического поведения. Отсутствие у природопользователей крупных накоплений, преобладание изношенного и устаревшего оборудования делает простое повышение экологических требований неэффективным.

В работе отмечено, что значительную опасность для живых существ, для популяций организмов в экосистемах представляют аварии на предприятиях атомной энергетики, что свидетельствует о необходимости проявления особого внимания к вопросам природопользования на объектах повышенной экологической опасности.

В этой связи в работе проанализированы возможности регулирования природопользования на атомных электростанциях, определены следующие факторы техногенного воздействия на окружающую среду при строительстве и эксплуатации атомных электростанций: локальное механическое воздействие на рельеф; повреждение особей в технологических системах; сток поверхностных и грунтовых вод, содержащих химические и радиоактивные компоненты; изменение характера землепользования и обменных процессов в непосредственной близости от атомных электростанций; изменение микроклиматических характеристик прилежащих районов.

В диссертации показано, что управление эколого-экономическими рисками при эксплуатации экологически опасных объектов предполагает наличие и совершенствование эффективной системы, согласующей

нормативно-правовые, административные и экономические механизмы достижения минимизации негативного воздействия на окружающую среду и состояние здоровья населения.

Экономические аспекты проблем управления риском для здоровья населения и окружающей среды от техногенных воздействий включают три основные задачи (рис. 1).

Основные задачи управления - эколого-экономическими рисками

1.Экономическая оценка ущерба от воздействия на здоровье человека и природные среды.

2. Разработка экономико-правовых механизмов управления техногенными воздействиями на здоровье и природные среды (налогообложение, квотирование, лицензирование й др.).

3. Оптимизация приемлемого уровня -воздействий и выбор эффективной стратегии снижения шска для здоровья.

Рис 1. Основные задачи управления эколого-экономическими

рисками

Составной частью системы контроля за состоянием окружающей среды и источниками повышенной экологической опасности является схема управления эколого-экономическими рисками, основными элементами которой являются: экологическая экспертиза, оценка воздействия различных объектов на окружающую среду, экологическая сертификация, экологический контроль и мониторинг, экологический аудит. Перечисленные инструменты экономического воздействия на природопользователей приобретают особое значение при строительстве и эксплуатации объектов повышенной экологической опасности, среди которых выделены атомные электростанции.

Во второй главе Совершенствование механизма экологического контроля на объектах повышенной опасности выявлены основные организационно-экономические аспекты обеспечения экологического контроля на объектах повышенной опасности, рассмотрены основные принципы обеспечения безопасности в атомной промышленности, предложены механизм обеспечения общественного контроля на АЭС и схема взаимодействия институтов государства и общественных научных организаций по обеспечению экологической безопасности на объектах повышенной опасности, опирающиеся на агоритм совершенствования процесса обеспечения эффективного общественного контроля за экологически опасными объектами.

В диссертации проанализированы принципы обеспечения экологического контроля за региональными объектами с повышенной экологической опасностью, которые заключаются в проверке выпонения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдению требований экологического права и нормативов качества окружающей среды и представляет собой деятельность специально упономоченных государственных органов, направленную на обеспечение норм эколого-правовой ответственности в рамках управления эколого-экономическими рисками. Выделены основные цели и задачи экологического контроля.

В работе проанализированы различные уровни экологического контроля: государственный, производственный, муниципальный и общественный. В частности, для обеспечения радиационной безопасности населения в районе расположения Ростовской АЭС контроль за соблюдением требований радиационной безопасности является предметом взаимодействия двух организаций: на промышленной площадке и в санитарно-защитной зоне объекта - службы радиационной безопасности РоАЭС и ЦГСЭН №5 Минздрава России; в зоне наблюдения - ЦГСЭН в

Ростовской области как органа надзора субъекта РФ, службы радиационной безопасности РоАЭС и ЦГСЭН №5 Минздрава России.

В диссертации обоснована необходимость усиления общественного научного контроля за эксплуатацией АЭС, включая стадии проектирования и строительства, с целью обеспечения строгого выпонения на всех этих этапах современных международных требований к предотвращению негативного воздействия станции на окружающую среду, и, прежде всего - к радиационной безопасности, что требует формирования эффективной системы общественного научного контроля и мониторинга, которая позволит непрерывно и согласованно с государственным контролем обеспечить прозрачность результатов последнего в области воздействия атомных электростанций на окружающую среду, устранить недостатки в устройстве мониторинга в районе 30-ти километровой зоны воздействия АЭС и решить целый ряд других важных проблем в сфере обеспечения радиационной безопасности региона.

Формирование эффективной системы радиационной безопасности региона подразумевает усиление роли общественных научных объединений в экологической экспертизе проектов и в мониторинге окружающей среды при строительстве и эксплуатации атомных электростанций. В основе ее формирования дожен быть механизм усиления роли общественных научных организаций в системе контроля за проектированием и строительством Ростовской атомной электростанции (РоАЭС).

В связи с этим нами предложена схема усиления общественного контроля посредством включения его в систему контроля за функционированием экологически опасных объектов, что дожно обеспечиваться посредством институциональных преобразований внутри самой системы общественного контроля. Представляется необходимым

структурно обеспечить комплексную научную экспертизу и мониторинг за состоянием экологически опасных объектов при усилении роли общественных научных организаций, способных объединить усилия специалистов - экспертов по различным направлениям экологической науки в сфере атомной энергетики. Помимо этого отмечена возрастающая роль ассоциаций, объединяющих работников отрасли атомной промышленности.

Структура и механизм общественного контроля на Ростовской атомной электростанции показан на рис. 2.

Рис. 2. Механизм обеспечения общественного контроля на Ростовской

С целью обеспечения согласования интересов государственных и общественных органов экологического контроля и мониторинга предложена схема взаимодействия общественных и государственных организаций по обеспечению экологической безопасности на объектах повышенной опасности (рис. 3.).

Экологически значимые мероприятия на объектах повышенной опасности

Выделение финансовых, средств для государственной поддержки /

Включение в

число инвестиционных проектов Д

Программы развития (отраслевые, территориальные, социально-экономические)

Предложения по экологически опасным объектам

Выявление лузких мест в системе обеспечения экологической безопасности хозяйствующих субъектов и формирование пакета

предложений по их устранению __

Государственный и общественный контроль за. состоянием экологически опасных объектов

Делегирование пономочий по реализации принципов* экологической безопасности и проверке

Подготовка информационных и методических материалов о состоянии экологически опасных объектов.

Органы управления экологической безопасностью региона

Рис. 3. Схема взаимодействия институтов государства и общественных научных организаций по обеспечению экологической безопасности на объектах повышенной опасности

В диссертации отмечено, что для формирования правовых и институциональных основ реализации механизма общественного экологического контроля за радиационной безопасностью региона необходимо решение следующих задач: проведение ретроспективного анализа и обобщение результатов работы научных колективов государственной и общественной экологических экспертиз над разделом проекта строительства АЭС Оценка воздействия на окружающую среду

(ОВОС); выработка методических рекомендаций по созданию систематического общественного научного контроля в период строительства и эксплуатации АЭС с учетом решений экологической экспертизы ее проекта; формирование условий сопряжения* интересов государственной экспертизы и органов контроля с научной общественностью при осуществлении экологического мониторинга окружающей среды и экологического контроля за функционирующими радиационными объектами.

Предложен агоритм совершенствования процесса обеспечения эффективного общественного контроля за экологически опасными объектами, состоящий из четырех последовательных этапов: анализа эффективности ранее действовавших механизмов экологического контроля за экологически опасными объектами и рекомендации по его совершенствованию на основе привлечения общественных организаций; организационных мероприятий по совершенствованию и адаптации методов общественного экологического контроля и его нормативно-правовой базы в среде специалистов и управленческого персонала экологически опасных объектов; оценки эффективности существующих механизмов экологического контроля и выработка стратегии его совершенствования и рекомендаций по организации пилотного исследования по общественному контролю над экологически опасными объектами; формирования условий для эффективного взаимодействия между государственными органами управления и хозяйствующими субъектами на экологически опасных объектах по вопросам обеспечения общественного экологического контроля.

В основе формирования условий для эффективного взаимодействия между государственными органами управления и хозяйствующими субъектами на экологически опасных объектах по вопросам обеспечения общественного экологического контроля дожно лежать нормативное

обеспечение регулирования радиационной безопасности в области использования атомной энергии, учитывающее необходимость осуществления общественного контроля, и определяющего его место и роль в системе контроля за радиационной обстановкой на территории региона.

В третьей главе Инструменты формирования эффективной системы экологического контроля на атомных электростанциях проанализированы федеральные целевые программы в области развития атомной энергетики, предложена экономико-математическая модель выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы (АЭС).

В диссертации отмечено, что необходимость развития атомной, энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса РФ предопределило использование методов программно-целевого управления. Проанализированы следующие федеральные целевые программы: Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998 - 2005 гг. и на период до 2010 г.; Стратегия развития атомной энергетики России в первой половине XXI века; Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 гг. и на перспективу до 2010 г. (подпрограмма Безопасность и развитие атомной энергетики); Национальная технологическая база на 2002 - 2006 гг.

Проведен анализ состояния основного оборудования энергоблоков, в том числе реакторных установок, который показал принципиальную возможность продления сроков их службы, по крайней мере, на 5 - 10 лет за счет осуществления соответствующего комплекса работ для каждого энергоблока. Затраты на эти мероприятия во много раз меньше доходов от допонительно вырабатываемой электроэнергии и заметно меньше затрат на сооружение новых энергоблоков (табл. 1).

Таблица 1

АЭС Номер блока Тип реактора Электрическая мощность(МВт) Поколение энергоблока Срок ввода в эксплуатацию Срок окончания эксплуатации

Белоярская* 3 Б№600 600 II 1980 г. 2010 г.

Билибин-ская' 1 ЭПР5 12 I 1974 г. 2004 г.

2 ЭГО6 12 I 1974 г. 2004г.

3 ЭГШ5' 12 I 1975 г. 2005 г.

4 эпм 12 I 1976 г. 2006г.

Вагановская 1 ВВЭР-1000 1000 II 1985 г. 2015 г.

2 ВВЭР-1000 1000 II 1987 г. 2017г.

3 ВВЭР-1000 1000 II 1988 г. 2018 г.

4 ВВЭР-1000 1000 II 1993 г. 2023 г.

1 ВВЭР-1000 1000* II 1984 г. 2014г.

Калининская 2 ввэр-юоо 1000 II 1986 г. 2016г.

Кольская 1 ВВЭР-440 440 I 1973 г. 2003-2008 гг.**

2 ввэр-440 440 I 1974 г. 2004-2009гг.**

3 ВВЭР-440 440 II 1981 г. 2011г.

4 ВВЭР-440 440 II 1984 г. 2014г.

Курская 1 РБМК-1000 1000 I 1976 г. 2006-2011 гг.**

2 РБМК-1000 1000 I 1979 г. 2009-2014 гг.**

3 РБМК-1000 1000 II 1983 г. 2013 г.

4 РБМК-1000 1000 II 1985 г. 2015 г.

Ленинградская 1 РБМК-1000 1000 I 1973 г. 2003-2008 гг.**

2 РБМК-1000 1000 I 1975 г. 2005-2010гг.**

3 РБМК-1000 1000 II 1979 г. 2009-2014 гг.**

4 РБМК-1000 1000 II 1981 г. 2011г.

Нововоронежская 3 ВЮР-440 417 I 1971 г. 2001-2006 г.**

4 ВВЭР-440 417 I 1972 г. 2002-2007 г.**

5 ВВЭР-1000 1000 II 1980 г. 2010 г.

Смоленская 1 РБМК-1000 1000 II 1982 г. 2012 г.

2 РБМК-1000 1000- II 1985 г. 2015 г.

3 РБМК-1000 1000 II 1990 г. 2020 г.

Отмечено, что безопасность атомной энергетики обеспечивается мероприятиями, предусмотренными в федеральной целевой программе Национальная технологическая база на 2002 - 2006 гг. (табл. 2).

1 Программа развития атомной энергетики РФ на 1998 - 2005 гг. и на период до 2010 г.

Таблица 2

Мероприятия ФЦП Национальная технологическая база,

направленные на обеспечение безопасн ости АЭС2

Мероприятия Ст (мн. эимость руб.)

2002 год (в ценах 2002 г.) 20032006 гг. -всего (в ценах 003 г.)

1. Технологии новых материалов

.Создание контейнеров дня отработанного ядррюго топлива (ОЯТ) судовых и стационарных атомных энергетических установок (АЭУ) с использованием конструкционных малоактивированных рвдвционно-сгойких основных и сварочных материалов нового поколение 2,2 10,2

Z Разработка и промышленное освоение перспективных сварочных материалов и технологий сварки для изготовления энергетического оборудования безопасных АЭС с жвдиэметалическим тагюносигелем на основе свинца 1,4 6,6

11. Электронная компонентная база

Разработка базовых технологий конструирования новых поколений сверхбольших интегральных схем (СБИС) и сверхскоростных интегральных схем (ССИС) с минимальными размерами элементе 0,1 - (25 мкм для аппаратуры сверхвысокого бькпродеиствия и сверхсморхной обработки информации, в том числе базовой технологии производства отецлойких СБИС с минимальными размерами элементов 0,5-0,8 мкм и полупроводниковых приборов, включая рвдиационда-сгоикие 139,8 524,2

VIII. Ядерные технологии нового поколения *

Разработка безопасных технологий ядерного топливного цикла и получения уран-плутониевого топлива на основе оксидов и нитридов для реакторов различного назначения 32,2 159

Создание базовых технологий новых вадов ядерного топлива для реакторе различного назначения 25,8 127,4

Создание технологий получения природного урана и редких метале из россииских источников сырья и совершенствование технических средств, обеспечивающих реализашто разработанных технологий 13,8 68,4

Разработка технологии переработай ОЯ1, других радиоакшвных материалов и обращения с радиоактивными отходами 25,8 127,2

Разработка уникальных комплексных ядерных технологий с использованием пучков электронов, ионе, лазерной плазмы и излучений радиоакшвных изотопов для репишя различных задач в сфере экономики 24,8 122,2

Совершенствование конструкций и технологии изготовления систем регулирования адерных реакторов ' 5,4 27,4

2 Составлена автором по источнику: ФЦП Национальная технологическая база на 2002-2006 годы.

Анализ федеральных целевых программ в области развития атомной энергетики показал, что практически не уделяется внимания политическим аспектам реализации выработанной стратегии, осуществление которой наверняка стокнется с противодействием со стороны населения.

Отстраненность населения от принятия решений в вопросах, касающихся построения и эксплуатации экологически опасных объектов, может привести к неэффективности действующего механизма экологического контроля. В связи с этим необходимо включение в федеральные целевые программы, касающиеся развития атомной промышленности, мероприятий по совершенствованию- системы экологического контроля и мониторинга в части осуществления общественного контроля.

Разработана экономико-математическая модель выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы i (АЭС), основанная на оценках экономического эффекта от внедрения в практику мер по i снижению уровня риска, служащих основой. при разработке различных управляющих решений. Данные решения в той или иной степени основываются на сравнении результатов R (прибыли), достигнутых при помощи рассматриваемого набора мероприятий, с затратами 5 на них.

Чтобы выбрать оптимальное управление системой контроля (экономически выгодное, соответствующее минимальным издержкам), детально проанализирована динамика случайных отказов элементов и блоков сложной системы (АЭС).

В результате эколого-математического моделирования было определено, что для сложного, экологически опасного объекта (например, АЭС) основные положения оптимального управления схемой экологического контроля, позволяющего минимизировать издержки

применения контролирующей информационной системы выглядят следующим образом.

Пусть для каждого ;-го блока объекта известно среднее время безотказной работы и время, необходимое для периодической

(технической) проверки блока на общую работоспособность Т01.

Стоимость единицы времени исправного функционирования ;-го блока и затраты на техническое обслуживание контролирующей системы также предполагаются известными величинами.

Тогда, оптимальные значения периодов экологического контроля минимизирующие издержки использования информационной системы для каждого блока, определяются из уравнения:

Средние значения потерь времени вычисляются по формуле:

Суммарные минимальные издержки, соответствующие случаю оптимального управления контролирующей информационной системой, рассчитываются по формуле:

ПШ1 = |Х + СА).

В заключении изложены итоговые результаты и выводы диссертационного исследования.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Санина И.А. Совершенствование механизма взаимодействия институтов государственного и общественного контроля на объектах

24 И12 5 8 4

атомной энергетики. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2004. - Приложение 1 (0,3 пл.).

2. Коробкин В.И., Тяглов С.Г., Малиненко Ю.С., Санина И.А. Совершенствование механизма общественного научного контроля и формирование системы мониторинга окружающей среды при строительстве и эксплуатации АЭС // Глобальные экологические проблемы и их решение на севере Ростовской области: Сборник. - СПб., 2003 (0,3 пл.).

3. Санина И.А. Основные принципы обеспечения безопасности в атомной промышленности // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2004. - Приложение 2 (0,5 пл.).

4. Санина И.А. Совершенствование обеспечения эффективного контроля за экологически опасными объектами // Там же. - 2004. Ч Приложение 2 (0,5 пл.).

5. Санина И.А. Принципы обеспечения контроля в условиях повышенной экологической опасности // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2003 (0,5 пл.).

6. Санина И.А. Экономико-математическое моделирование выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы. Технологии управления // Научно-практический журнал. -Ростов н/Д: РГЭУ РИНХ, 2003. -№ 2(4) (0,5 пл.).

Подписано в печать 28.05.04. Формат 60x84/16.

Бумага писчая. Ризограф. Уч.-изд. л. 1,0.

Тираж 100 экз. Заказ 147 Редакционно-издательский центр Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов н/Д, 22, Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Санина, Ирина Александровна

1. Теоретико-методологические аспекты управления 14 природопользованием на объектах повышенной экологической опасности

1.1. Принципы, институты и методы государственного управления природопользованием

1.2. Функции управления природопользованием

1.3. Организационно-экономические инструменты управления природопользованием на объектах повышенной опасности

2. Совершенствование механизма экологического контроля на объектах повышенной опасности

2.1. Организационно-экономические аспекты обеспечения экологического контроля на объектах повышенной опасности

2.2. Основные принципы обеспечения безопасности в атомной промышленности

2.3. Совершенствование экономического воздействия на снижение негативных последствий при эксплуатации атомных станций

3. Инструменты формирования эффективной системы экологического контроля на атомных электростанциях

3.1. Федеральные целевые программы в области развития атомной энергетики

3.2. Экономико-математическое моделирование выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономический механизм контроля на объектах повышенной опасности"

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития мирового сообщества управление природопользованием предполагает выработку и реализацию общих принципов обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации производственных объектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, население и производственный персонал. Негативный опыт, связанный с использованием экологически опасных объектов, таких, как атомные электростанции, заставил человечество приостановить бурное развитие атомной энергетики. Однако необходимость поиска альтернативных энергоресурсов, явные эколого-экономические преимущества, выражающиеся в высокой эффективности атомной энергии и лэкологической чистоте по сравнению с другими видами электростанций, являются сильными аргументами в пользу АЭС.

В настоящее время основной проблемой, связанной с использованием АЭС, является обеспечение радиационной безопасности, предполагающее наличие эффективной системы управления и контроля над эколого-экономическими рисками при эксплуатации экологически опасных объектов.

Несовершенство существующего механизма, не обеспечивающего эффективный контроль за деятельностью объектов повышенной экологической опасности, приводит к необходимости выработки новых принципов взаимодействия государственных и общественных институтов, совершенствования процесса обеспечения эффективного общественного контроля за экологически опасными объектами, разработке моделей управления эколого-экономическими рисками, а также модели, позволяющей осуществить выбор эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы, что позволит вернуть утраченное доверие к атомной энергетике и осуществить перестройку национального энергетического хозяйства с учетом экологически значимых требований.

В этой связи формирование эффективной системы контроля и мониторинга за радиационной безопасностью в регионе является значимым для осуществления контроля за состоянием окружающей среды и источниками повышенной экологической опасности и представляется весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых: Э.В. Гирусова, А.А.Голуба, А.А. Гусева, В.В. Глухова, В.Г. Игнатова, М.Я. Лемешева, Ю.Одума, Н.Ф.Реймерса, Н.В. Чепурных, А.Д. Урсула и др.

Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения природоохранных мероприятий на объектах повышенной экологической опасности приведены в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых О.Ф. Балацкий, А.В. Колосов, П.М. Нестеров, С.Г. Тяглов и др.

Тем не менее, в приведенных исследованиях не ставились акценты на формировании эколого-экономического механизма контроля и мониторинга на объектах повышенной опасности.

В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих стимулированию повышения эффективности государственного и общественного контроля и мониторинга на объектах повышенной опасности, в частности на атомных электростанциях.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования Ч на основе концептуальных моделей управления природопользованием разработать организационно-экономический механизм взаимодействия государственных и общественных институтов эколого-экономического контроля и мониторинга при строительстве и эксплуатации АЭС.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

Х Определить принципы, институты и методы государственного управления природопользованием на объектах повышенной экологической опасности.

Х Провести анализ инструментов экономического воздействия на природопользователей на объектах повышенной опасности.

Х Выработать методические рекомендации по созданию систематического общественного научного контроля в период строительства и эксплуатации АЭС с учетом решений экологической экспертизы ее проекта.

Х Сформировать систему условий сопряжения интересов государственной экспертизы и органов контроля с научной общественностью при осуществлении мониторинга окружающей среды и контроля за функционирующими радиационными объектами.

Х Определить роль и место общественных институтов при осуществлении экологического контроля и мониторинга на АЭС.

Х Выявить возможности обеспечения повышения надежности объектов атомной энергетики с помощью методов программно-целевого управления.

Х Разработать экономико-математическую модель выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы (АЭС).

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является эколого-экономическая система контроля и мониторинга на объектах повышенной опасности. Предметом исследования выступает механизм управления радиационной безопасностью экологически опасных объектов как составляющая социально-экономического развития и организационно-экономические отношения стимулирования природоохранной деятельности.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, фундаментальные труды классиков экономической науки и естествознания, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме обеспечения безопасности на экологически опасных объектах, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки эколого-экономического механизма управления природопользованием.

Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе нормативный и системный подходы к исследованию механизма обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации экологически опасных объектов, методы экономического, логического и сравнительного анализа, экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы федеральных, региональных и муниципальных органов Госкомстата, администрации и министерств Ростовской области и Южного федерального округа, статистические ежегодники, материалы исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральные и региональные программы эколого-экономического развития, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты администрации Ростовской области, затрагивающие вопросы эколого-экономической политики.

Концепция диссертационного исследования базируется на гипотезе, согласно которой формирование надежной системы радиационной безопасности региона связано с совершенствованием системы контроля за экологически опасными объектами (АЭС), направленным на формирование условий сопряжения интересов государственной экспертизы и органов контроля с научной общественностью при осуществлении мониторинга окружающей среды и контроля за функционирующими радиационными объектами.

В основу формирования подобной системы контроля и мониторинга за экологической безопасностью нашего региона дожен быть положен механизм усиления роли общественных научных организаций в системе контроля за проектированием и строительством Ростовской атомной электростанции.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Управление эколого-экономическими рисками предполагает процедуру совершенствования системы, среди элементов которой следует выделить экологический мониторинг и контроль, приобретающие особое значение при строительстве и эксплуатации объектов повышенной экологической опасности. Следует выделить атомные электростанции как объекты повышенной опасности, для которых возникла острая необходимость в усилении роли общественного экологического контроля со стороны общественных научных организаций, что и позволит повысить безопасность при их эксплуатации.

2. Недостаточная разработанность механизма осуществления экологического общественного контроля приводит к отсутствию прямых и обратных связей между представителями административных органов власти, региональных и местных органов управления и населением, что приводит к принятию и реализации решений, не учитывающих в поной мере согласование интересов различных групп населения. Общественный экологический контроль дожен стать одним из наиболее действенных инструментов, с помощью которого будет возможно осуществление влияния населения на процесс принятия решений в вопросах, связанных с вводом или эксплуатацией экологически опасных объектов.

3. Формирование эффективной системы радиационной безопасности подразумевает усиление роли общественных научных объединений в экологической экспертизе проектов и в мониторинге окружающей среды при строительстве и эксплуатации атомных электростанций. В основе подобной системы контроля и мониторинга за экологической безопасностью дожен стать механизм усиления роли общественных институтов. Предложена схема усиления общественного контроля посредством включения его в систему контроля за функционированием экологически опасных объектов, что дожно обеспечиваться посредством институциональных преобразований внутри самой системы общественного контроля.

4. С целью обеспечения согласования интересов государственных и общественных органов экологического контроля и мониторинга необходимо их взаимодействие по обеспечению экологической безопасности на объектах повышенной опасности, предполагающая наличие прямых и обратных связей между органами управления. Эти связи реализуются посредством делегирования пономочий по реализации принципов экологической безопасности и проверке органами управления экологической безопасностью органам государственного и общественного контроля.

5. Агоритм совершенствования процесса обеспечения эффективного общественного контроля за экологически опасными объектами состоит в проведении анализа и оценке эффективности ранее действовавших механизмов экологического контроля за экологически опасными объектами, выработку рекомендации и организационных мероприятий по совершенствованию и адаптации методов общественного экологического контроля и его нормативно-правовой базы в среде специалистов и управленческого персонала экологически опасных объектов, что является необходимыми условиями для формирования эффективного взаимодействия между государственными органами управления и хозяйствующими субъектами на экологически опасных объектах по вопросам обеспечения общественного экологического контроля.

6. Экономико-математическая модель управления эколого-экономическими рисками на экологически опасных объектах дожна учитывать оценки социально-экономического ущерба и улучшать состояние их безопасности посредством определения эффективных мер, направленных на снижение риска для здоровья.

Научная новизна исследования. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

1. Предложен механизм обеспечения общественного контроля на АЭС, объединяющий в единый блок институты органов государственного управления, общественных научных организаций и ассоциативных объединений, занятых в сфере атомной энергетики специалистов, основанный на институциональных преобразованиях внутри самой системы общественного контроля и предполагающий комплексную научную экспертизу и мониторинг за состоянием экологически опасных объектов и повышение роли общественных научных организаций.

2. Дана схема взаимодействия институтов государства и общественных научных организаций по обеспечению экологической безопасности на объектах повышенной опасности, предполагающая выработку экологически значимых мероприятий, выявление лузких мест в системе обеспечения экологической безопасности хозяйствующих субъектов и формирование пакета предложений по их устранению посредством отраслевых, территориальных, социально-экономических программ развития, разработанных органами управления экологической безопасностью региона, а также делегирование пономочий по реализации принципов экологической безопасности и проверке органам государственного и общественного контроля за состоянием экологически опасных объектов.

3. Разработан агоритм совершенствования процесса обеспечения эффективного общественного контроля за экологически опасными объектами, заключающийся в проведении анализа и оценки эффективности ранее действовавших механизмов экологического контроля за экологически опасными объектами, выработке рекомендаций и организационных мероприятий по совершенствованию и адаптации методов общественного экологического контроля и его нормативно-правовой базы в среде специалистов и управленческого персонала экологически опасных объектов, что является необходимыми условиями для формирования эффективного взаимодействия между государственными органами управления и хозяйствующими субъектами на экологически опасных объектах по вопросам обеспечения общественного экологического контроля.

4. Разработана экономико-математическая модель выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы, позволяющая выбрать оптимальное управление системой контроля на АЭС и рассчитать оптимальные значения периодов экологического контроля, а также суммарные минимальные издержки, соответствующие случаю оптимального управления контролирующей информационной системой.

Теоретическая значимость исследования в направлении изучения и совершенствования эколого-экономического механизма контроля на объектах повышенной опасности заключается в следующем:

- материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа систем управления природопользованием и эколого-экономическими рисками, инструментов стимулирования природоохранной деятельности и принципов обеспечения безопасности в атомной промышленности, а также в учебно-методических комплексах по курсам Экономика природопользования и Экологический менеджмент;

- авторская концепция совершенствования механизма обеспечения общественного контроля на Ростовской АЭС может стать теоретической базой уточнения региональных программ экологического оздоровления территориальных образований, совершенствования систем экологического контроля и мониторинга на экологически опасных объектах.

Практическая значимость определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по реализации мер, направленных на совершенствование механизма обеспечения общественного экологического контроля и мониторинга на объектах повышенной экологической опасности, в различных инструментах программно-целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и Южного федерального округа.

Экономико-математическая модель выбора эффективной схемы управления экологическим контролем сложной системы (АЭС) и схема взаимодействия институтов государства и общественных научных организаций по обеспечению экологической безопасности на объектах повышенной опасности могут найти применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов, а также органов производственного и общественного научного экологического контроля.

Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в Ростове-на-Дону, где получили положительную оценку.

Результаты и выводы диссертационного исследования приняты к внедрению Департаментом государственного контроля и перспективного развития охраны окружающей среды и природных ресурсов Южного федерального округа. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 публикациях общим объемом 2,4 п.л., в том числе авторских 2,3 пл.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Санина, Ирина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Управление эколого-экономическими рисками при эксплуатации экологически опасных объектов предполагает наличие и совершенствование эффективной системы, согласующей нормативно-правовые, административные и экономические механизмы достижения минимизации негативного воздействия на окружающую среду и состояние здоровья населения. При этом, одним из основных элементов этой системы являются экологический мониторинг и контроль, приобретающие особое значение при строительстве и эксплуатации объектов повышенной экологической опасности. Следует выделить атомные электростанции как объекты повышенной опасности, для которых возникла острая необходимость в усилении роли общественного экологического контроля со стороны общественных научных организаций, что и позволит повысить безопасность при их эксплуатации.

2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого гражданина РФ на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушений экологического законодательства. Недостаточная разработанность механизма осуществления экологического общественного контроля приводит к отсутствию прямых и обратных связей между представителями административных органов власти, региональных и местных органов управления и населением, что приводит к принятию и реализации решений, не учитывающих в поной мере согласование интересов различных групп населения.

3. Общественный экологический контроль дожен стать одним из наиболее действенных инструментов, с помощью которого будет возможно осуществление влияния населения на процесс принятия решений в вопросах, связанных с вводом или эксплуатацией экологически опасных объектов.

4. Основной целью обеспечения безопасности на всех этапах жизненного цикла АЭС является принятие эффективных мер, направленных на предотвращение тяжелых аварий и защиту персонала и населения за счет предотвращения выхода радиоактивных продуктов в окружающую среду при любых обстоятельствах.

5. Жизненный цикл АЭС, начиная с этапа проектирования и заканчивая этапом снятия с эксплуатации, пронизан деятельностью, направленной на обеспечение безопасности, причем для каждого этапа характерен свой набор задач. Конкретные задачи зависят от режимов эксплуатации. Задача нормальной эксплуатации АЭС - сведение к минимуму радиоактивных выбросов, присущих режиму нормальной эксплуатации. При возникновении отказов, инцидентов, проектных и запроектных аварий, дожны осуществляться соответствующие им природоохранные мероприятия.

6. В настоящее время мировым сообществом выработаны общие принципы обеспечения безопасности АЭС. Среди основных принципов безопасности АЭС особое место занимает принцип защиты в глубину (глубоко эшелонированной защиты), который предполагает создание ряда последовательных уровней защиты от вероятных отказов технических средств и ошибок персонала. Каждый физический барьер проектируется и изготавливается с учетом специальных норм и правил для обеспечения его повышенной надежности. Принцип глубоко эшелонированной защиты распространяется не только на элементы, оборудование и инженерно-технические системы, влияющие на безопасность АЭС, но также на деятельность человека (например, на организацию эксплуатации, административный и общественный контроль, подготовку и аттестацию персонала).

7. Меры предупреждения опасных воздействий, их предотвращения при эксплуатации, создания возможностей для их компенсации и управления вредными воздействиями дожны приниматься на стадии проектирования объектов. Это предполагает разработку и создание систем экологического мониторинга регионов, разработку методов расчетного прогнозирования экологического ущерба, признанных методов оценивания экологических емкостей экосистем, методов сравнения разнотипных ущербов. Одним из выходов из создавшейся ситуации следует считать усиление общественного научного контроля за эксплуатацией АЭС, включая стадии проектирования и строительства, с целью обеспечения строгого выпонения на всех этих этапах современных международных требований к предотвращению негативного воздействия станции на окружающую среду, и, прежде всего Ч к радиационной безопасности.

8. Формирование эффективной системы радиационной безопасности региона подразумевает усиление роли общественных научных объединений в экологической экспертизе проектов и в мониторинге окружающей среды при строительстве и эксплуатации атомных электростанций. В основе формирования подобной системы контроля и мониторинга за экологической безопасностью региона дожен стать механизм усиления роли общественных научных организаций в системе контроля за проектированием и строительством Ростовской атомной электростанции (РоАЭС).

9. Предложена схема усиления общественного контроля посредством включения его в систему контроля за функционированием экологически опасных объектов, что дожно обеспечиваться посредством институциональных преобразований внутри самой системы общественного контроля.

10.Необходимо структурно обеспечить комплексную научную экспертизу и мониторинг за состоянием экологически опасных объектов при усилении роли общественных научных организаций, способных объединить усилия специалистов - экспертов по различным направлениям экологической науки в сфере атомной энергетики. Помимо этого следует обратить внимание на возрастающую роль ассоциаций, объединяющих работников отрасли атомной промышленности. Схема объединяет в единый блок институты органов государственного управления и общественные научные организации и ассоциативные объединения специалистов, занятых в сфере атомной энергетики. Общественный контроль будет осуществляться посредством включения специалистов, представляющих общественно-научные организации и направленных институтами осуществления общественного контроля, в блок организаций, осуществляющих государственный экологический контроль и мониторинг, для проведения совместных действий в данной области.

11.С целью обеспечения согласования интересов государственных и общественных органов экологического контроля и мониторинга предложена схема взаимодействия общественных и государственных организаций по обеспечению экологической безопасности на объектах повышенной опасности, предполагающая наличие прямых и обратных связей между органами управления экологической безопасностью региона и органами, осуществляющими государственный и общественный экологический контроль за состоянием экологически опасных объектов и экологический мониторинг окружающей их среды. Эти связи реализуются посредством делегирования пономочий по реализации принципов экологической безопасности и проверке органами управления экологической безопасностью органам государственного и общественного контроля, которые, в свою очередь, подготавливают и предоставляют информационные и методические материалы о состоянии экологически опасных объектов и окружающей среды в регионе.

12. На основе предоставленной информации и методических рекомендаций органы управления экологической безопасностью региона совместно с органами, осуществляющими государственный и общественный экологический контроль, могут осуществлять разработку экологически значимых мероприятий на объектах повышенной опасности и выработку предложений по экологически опасным объектам, с целью включения их в отраслевые, территориальные, социально-экономические программы развития.

13.Агоритм совершенствования процесса обеспечения эффективного общественного контроля за экологически опасными объектами состоит в проведении анализа и оценке эффективности ранее действовавших механизмов экологического контроля за экологически опасными объектами, выработку рекомендации и организационных мероприятий по совершенствованию и адаптации методов общественного экологического контроля и его нормативно-правовой базы в среде специалистов и управленческого персонала экологически опасных объектов, что является необходимыми условиями для формирование эффективного взаимодействия между государственными органами управления и хозяйствующими субъектами на экологически опасных объектах по вопросам обеспечения общественного экологического контроля.

М.Предложена модель управления эколого-экономическими рисками на экологически опасных объектах, учитывающая оценки социально-экономического ущерба и оптимизирующая экологическую безопасность и определение эффективных мер, направленных на снижение риска для здоровья, т.е. позволяющая осуществить выбор оптимального сценария мероприятий по снижению рисков при его максимальном чистом экономическом эффекте.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Санина, Ирина Александровна, Ростов-на-Дону

1. Абакин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. - №12. - С.4.

2. Адамов Е. Мирный атом./ Вестник актуальных прогнозов. 2000 г.,1.

3. Акад. А.Ф. Цыб, проф. В.К. Иванов. Результаты Российского Государственного медико-дозиметрического регистра.

4. Алексахин P.M., Крышев И.И., Фесенко С.В., Санжарова Н.И. Радиоэкологические проблемы ядерной энергетики, Атомная энергия, том 68, вып. 5, май 2001.

5. Аналитическая записка о несоответствии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, федеральному законодательству. Ч М., 2002.

6. Аналитическая справка Состояние радиационной безопасности РФ в 1998 г, Минздрав РФ.

7. Бадев В.В., Егоров Ю.А., Казаков С.В. Охрана окружающей среды при эксплуатации АС, Москва, Энергоатомиздат, 1998.

8. Барзилович Е.Ю., Каштанов В.А. Некоторые математические вопросы теории обслуживания сложных систем. Ч М.: Сов. Радио, 1971

9. Баришполец В. Экономическая безопасность России // Вестник военной информации. 1999. - №2. - С. 14-16.

10. Бермант А.Ф., Араманович И.Г. Краткий курс математического анализа для втузов. М.: Наука, 1971, 736 с.

11. Бессмертный Б.С., Ткачева М.Н. Статистические методы в эпидемиологии. ЧМ.: Медгиз, 1961,-204 с.

12. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография / Под ред. B.C. Бильчака. Калининград: Янтарный. Сказ, 1998.

13. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.,1998.

14. Болыиов JI.A., Арутюнян Р.В., Линге И.И. Ядерные технологии и проблемы экологии. Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской Академии наук./ Ссыка на домен более не работает ecology/ nucltec.htm

15. Букринский A.M., Сидоренко В.А., Н.А. Штейнберг. Безопасность атомных станций и ее государственное регулирование, Атомная энергия, том 68, вып. 5, май 2002.

16. Бурцева Н. Н., Алиев Э. В., Шарикова Т. М. Финансирование природоохранной деятельности. -М.: Финансы, 1994.

17. Быков А.А., Ушмаева Т.Н. Методы анализа влияния промышленных объектов на здоровье населения. -М.: Машиностроение, 1994

18. В поисках равновесия. Экология в системе социальных и политических приоритетов / Отв. ред. Б.М. Маклярский. Ч М.: Международные отношения, 1992.- 294с.

19. Вентцель Е.С. Теория вероятностей. М.: Наука, 1964. Ф. Мостелер, Р.Рурке, Дж. Томас. Вероятность. - М.: Мир, 1969,431 с.

20. Выскребенцев И.К. Совершенствование экономических механизмов природопользования // Финансы. 1996,- №4 С.29-32.

21. Г. Козубова, А. Таскаева. Радиационное воздействие на хвойные леса в районе аварии на Чернобыльской АЭС, Ур.О АН СССР, Сыктывкар 1990.

22. Гихман И.И., Скороход А.В. Введение в теорию случайных процессов. М.: Наука, 1965.

23. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования.Ч М., Аспект-Пресс. 1995.- 188 с.

24. Голуб А.А., Струкова Е.Б. К вопросу об экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды // Экономика и математические методы. 1988, вып. 3, т. 24 -с. 458-468.

25. Гончарук Т. Эколого-экономические аспекты управления промышленным предприятием // Проблемы теории и практики управления. -1999.- №1.- С.95-101.

26. Горбатовский В.В., Рыбальский Н.Г. Здоровье человека и окружающая среда// Экологический вестник России. 1995.- №3.

27. ГОСТ Р ИСО 14001-98 Система управления окружающей средой. Требования к руководству по применению;

28. ГОСТ Р ИСО 14010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы;

29. ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой.

30. ГОСТ Р ИСО 14012-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.

31. ГОСТ Р ИСО 14031 -2001 Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования.

32. ГОСТ Р ИСО 14040-99 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура.

33. ГОСТ Р ИС014004-98 Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования;

34. Гофман К.Г., Гусев А.А. Экологические издержки и концепция экономического оптимума качества окружающей природной среды // Экономика и математические методы. 1981, т. 17, вып. 3.

35. Гражданский кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138 ФЗ // Электронная база справочной системы Консультант Плюс: Версия Проф. - 2002.

36. Гранатуров В.М. Экономический риск: Учеб. пособие. Ч М.: Дело и сервис, 1999.

37. Гусев А.А. Эколого-инновационные программы в современных условиях перестройки экономики // Экономика и мат. методы, 1994. Т.30, вып.З

38. Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. Ч М., 2000.

39. Данилов А. Экологически безопасное управление Ч залог устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. -1998. -С. 19-23.

40. Данилов-Данильян В.И. План, прогноз, программа // Зеленый мир 1996. N% 4.

41. Данилов-Данильян. Экологический вызов и устойчивое развитие. -М.: Прогресс-Традиции, 2000

42. Дедков В.К., Северцев Н.А. Основные вопросы эксплуатации сложных систем. -М.: Высшая школа, 1976,406 с.

43. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Микроэкономика. С.-Пб.: "Санкт-Петербург оркестр", 1994. 448 с.

44. Егорова И.П. Методика анализа заболеваемости с временной утратой трудоспособности с применением многофакторного анализа. Методическое пособие для студентов и врачей. Ростов-на-Дону, 1996.

45. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. М., 1998.

46. Золотарев B.C., Тяглов С.Г. Многоуровневый подход управленияприродоохранной деятельностью в регионе // Научный альманах Южного Федерального округа. Ростов-на-Дону, 2001. - С.98-101.

47. И.И. Крышев, Т.Г. Сазыкина. Имитационные модели динамики экосистем в условиях антропогенного воздействия ТЭС и АС, Москва, Энергоатомиздат 2000.

48. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие. 3-е издание, перераб. и доп. Москва: ИКЦ МарТ, Ростов н/Д: издательский центр МарТ, 2004. - 528 с.

49. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экологичный менеджмент. Учебное пособие. Ч Изд. И. 26, Ростов-н/Д, Кн. Изд-во, 1997.

50. Израэль Ю.А. Комплексный анализ окружающей среды. Подходы к обоснованию мониторинга, определению допустимых нагрузок на окружающую природную среду и обоснованию мониторинга // Всесторонний анализ окружающей природной среды. Л., 1975. С. 17-25.

51. Израэль Ю.А. Проблемы всестороннего анализа окружающейсреды и принципы комплексного мониторинга в сб. Всесторонний анализокружающей природной среды, Ленинград, Гидрометеоиздат, стр.16, 1988.

52. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Госкомстат России, 1995.

53. ИСО 14 010: 1998 Руководство по экологическому аудиту. Основные положения.

54. Кабышев И.И. Предпринимательский риск и способы управления риском. Хозяйство и право, 1999, № 3

55. Каякин В. В., Мулина А. В. Концепция регионального мониторинга и управления водными ресурсами р. Томи // Проблемы экологии Томской области. Экология производства, экологич. мониторинг: Тез. докл. региональной конф. Ч Томск, 1992. Ч Т. 2. Ч С. 94Ч95.

56. Козельцов М.Л. Методология экономической оценки экологического риска // Горный журнал, 1991. № 1

57. Колосов А.В., Агапов Н.Н. Эколого-экономические оценки риска и устойчивого развития: Учеб. пособие. Ч М.: Изд-во РЭА, 1999.

58. Концепция Ч 2003: Материалы четвертой региональной научно-практической конференции Реализация Концепции экономической политики Ростовской области. Ростов-на-Дону, 14 июня 2002 г. Ч 184с.

59. Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 года №1300

60. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета.- 1996.- 9 апреля.

61. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Утв. Указом Президента РФ №440 от 1 апреля 1996г.

62. Концепция экологической безопасности Российской Федерации // Экологическая безопасность России. Ч М. Ч 1994. Ч вып. 1.

63. Концепция экономической политики Ростовской области (Проект) // Экономика Дона. -1999. №6-7. - март. - С.2-31.

64. Корбин Ю. К вопросу об обеспечении стратегии экономической безопасности России // Экономист. -1999. №7. -С.37-44.

65. Коробкин В.И., Передельский JI.B. Экология в вопросах и ответах: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2002. 384 с.

66. Коробкин В.И., Передельский JI.B. Экология. Ростов н/Д: изд-во Феникс, 2001 - 519 с.

67. Кочуров Б.И. Экологический риск и возникновение острых экологических ситуаций. Известия РАН. Сер.географическая, 1992. № 2

68. Крутько В.Н. Подходы к Общей теории здоровья//Физиология человека, том 20, #6 1994, С. 34-41.

69. Лаптев Н. И. Региональные экологич. проблемы и устойчивое развитие // Проблемы взаимодействия природы и общества. Ч Томск: Изд-во Том. гос. ун-та, 1995. Ч С. 22Ч27.

70. Лукасевич И.Я. Анализ финансовых операций. Методы, модели, техника вычислений. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 400 с.

71. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2т.-т. 2 М.: Республика, 1993.-400с.

72. Матвеева Е.М., Алейник М.Д. Особенности использования методики краткосрочного прогнозирования заболеваемости вирусным гепатитом на малых территориях.// ЖМЭИ. 1991.№2.-С. 28-30.

73. Мескон М. X., Альберт М. Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.- М.: Дело, 1992 702 с.

74. Методологические аспекты оценки техногенных и природных рисков. -М.ВНИИГАЗ, 1999

75. Михаил Погорелов. Пароль надежность и безопасность/ Ядерная безопасность, № 17, октябрь 1998 г.

76. Нейман Дж.фон. Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение. Ч М.: Наука, 1970.

77. Никитин Д., Новиков Ю. Окружающая среда и человек, Изд. 2-ое, М., Изд. Высш. школа, 1998.

78. НТД МХО Интератомэнерго 38.220.56-84. Методы расчета распространения радиоактивных веществ с АС и облучения окружающего населения, Москва, Энергоатомиздат, 1998.

79. Панфилов А.А. Государственная экологическая политика: узловые проблемы формирования // Социально-политический журнал. Ч 1997. №6. -С. 28-37.

80. Перелет Р.А., Сергеев Г.С. Технологический риск и обеспечение безопасности на производстве. М.: Экономика, 1978

81. Перепелица В.А., Попова Е.В. Математическое моделирование экономических и социально-экологических рисков. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 2001.-126с.

82. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.,1995.

83. Половко A.M. Основы теории надежности. М.: Наука, 1964.

84. Попов М., Ерохина Т. Состояние загрязнения атмосферы на территории СССР в 1990 г. и тенденция его изменения за последнее пятилетие", "Метеорологи и гидрологи, N 4, 1991

85. Потрубач А. Экономические и экологические проблемы перехода России к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. Ч 1998.-№2. С.59-63.

86. Программа действий по охране окружающей среды для Ростовской области на период до 2000 года. Утверждена решением Законодательного собрания Ростовской области от 16.06.97. Ростов-на-Дону, 1997. - 186 с.

87. Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года.//Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 815.

88. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1223-р об утверждении Экологической доктрины Российской Федерации // Российская газета, 2002. Ч 1 октября.

89. Региональная экономика / Под ред. Проф. Н.Г. Кузнецова и проф. С.Г. Тяглова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - 320с.

90. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Под ред. А.Г. Гранберга. М.'.Экономика, 2000. - 435 с.

91. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.:Мысль, 1990.-673 с.

92. Ростовская область Ч крупнейший очаг экологической дестабилизации юга России // Профсоюзы и экономика. -1998.- №2.- С.78.

93. Рюмина Е.В.Анализ эколого-экономических воздействий Ч М.Наука, 2000

94. Савилов Е.Д., Иванова Л.В., Асламова Т.А., Зазнобова Н.А. Методический подход к расчету средних темпов роста (прироста) в эпидемиологическом анализе.//ЖМЭИ.-1987.-С.21 -23.

95. Севрук В.Т. Банковские риски. Ч М.: Дело ТД, 1994. Ч 72 с.

96. Сепетлиев Д. Статистические методы в научных медицинских исследованиях. Под ред. A.M. Меркова. М.: Медицина, 1968, -420 с.

97. Стратегия развития атомной энергетики России в первой половине XXI века.//Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 815.

98. Тихомиров Н.П., Потравный И.М., Тихомирова Т.М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками.- М.: ЮНИТИ Ч ДАНА, 2003.-350 с.

99. Тяглов С.Г, Российская М.В. Механизмы обеспечения экономической безопасности региона: экологический аспект. Ч В сб.: Системный анализ в экономике: Материалы 1 межвузовской конференции с международным участием. Таганрог. - 2000.- С.41-46.

100. Уотшем Т.Дж., Паррамоу К. Количественные методы в финансах: Учебное пособие для вузов / Пер. с англ. Под ред М.Р. Ефимовой. Ч М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 527 с.

101. Управление предприятиями ядерной энергетики с ориентацией на окружающую среду//Проблемы теории и практики управления, 2002. № 1. С.110

102. Управление риском. Риск. Устойчивое развитие. Ч М.Наука, 2000

103. Федеральная целевая программа Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. № 472.

104. Федеральная целевая программа Стратегия развития подотрасли атомной энергетики в 1994-1995 гг., разработана Министерством Российской Федерации по атомной энергии, утверждена Министерством Российской Федерации по атомной энергии.

105. Федеральная целевая программа Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (подпрограмма Безопасность и развитие атомной энергетики).// Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 83-р.

106. Федеральная целевая программа Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы. Министерства экономики РМ, отделом госнужд Минэкономики РМ.// whrm.moris.ru/portret/me/razlO.htm.

107. Федеральный закон О сертификации продукции и услуг в ред. Федеральных законов от 27.12.95 № 211-ФЗ, от 02.03.98 № ЗО-ФЗ, от 31.07.98 № 154-ФЗ / Электронная база справочной системы КонсультантПлюс: Версия Проф. 2000.

108. Федеральный закон Об охране окружающей среды, № 7 ФЗ от 10.01.2002 г. - Собрание законодательств РФ, 2002.

109. Федеральный закон Об экологической экспертизе, № 174 Ч ФЗ от 23.11.95 г. Собрание законодательств РФ, 1995, № 48.

110. ФЗ О государственной тайне, № 5486-1, 21 июля 1993 года, измененный Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 года № 8-п и ФЗ от 6 октября 1997 г № 131-Ф3 // Российская газета, № 196, 09.10.97.

111. ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера / Электронная база справочной системы КонсультантПлюс: Версия Проф. Ч 2002.

112. ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов / Электронная база справочной системы КонсультантПлюс: Версия Проф. 2002.

113. ФЗ О радиационной безопасности населения / Электронная база справочной системы КонсультантПлюс: Версия Проф. Ч 2003.

114. ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения / Электронная база справочной системы КонсультантПлюс: Версия Проф. -2002.

115. ФЗ Об использовании атомной энергии / Электронная база справочной системы КонсультантПлюс: Версия Проф. 2003.

116. ФЗ Об отходах производства и потребления / Электронная база справочной системы КонсультантПлюс: Версия Проф. Ч 2000.

117. ФЗ Об охране атмосферного воздуха, №96 ФЗ от 04.05.1999 г. - Собрание законодательств РФ, 1999.

118. ФЗ Об энергосбережении / Электронная база справочной системы КонсультантПлюс: Версия Проф. 2003.

119. Хильчевская Р.И Проблемы экологической экономики в свете концепции устойчивого развития // Экономика и математические методы.-1996. -т. 32.- Вып.З.- с.85-95.

120. Хоружая Т.А, Методы оценки экологической опасности. М.: Экспертное бюро. 1998.- 224с.

121. Хохлов Н.Р. Управление риском М.ЮНИТИ, 1999

122. Чепурных Н.В., Новоселов A.JI., Дунаевский JI.B. Экономика природопользования (эффективность, ущербы, риски). М.: Наука, 1998.

123. Энергетическая стратегия России (Основные положения) до 2020 года. Министерство Энергетики РФ, Ссыка на домен более не работаетoficial/strateg.htm.