Эколого-экономические методы регулирования качества окружающей среды урбанизированных территорий (на примере городов Российской Федерации) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Мамин, Рустем Ганимович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1993 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.19 |
Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономические методы регулирования качества окружающей среды урбанизированных территорий (на примере городов Российской Федерации)"
РГ6 од
2 0 СЙ1сШ
СКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. В. ЛОМОНОСОВА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
На правах рукописи
УДК 504.03.(043)
МАМИН РУСТЕМ ГАНИМОВИЧ
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
(на примере городов Российской Федерации)
08.00.19 Ч Экономика природопользования и охрана окружающей среды
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва Ч 1993
Работа выпонена на кафедре экономики природопользования экономического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова.
Научный руководитель: Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор экономических наук профессор Папенов К. В.
доктор экономических наук Лукьянчиков Н. Н. доктор экономических наук Паписов В. К.
Академия коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству
Защита состоится сентября 1993 г. в часов на
заседании специализированного совета К 053.05.90 в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова по адресу 119899, Москва, Ленинские горы, 2-й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, аудитория №
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
Автореферат разослан л23 августа 1993 г.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук
И. Г. Телешова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования
В крупнейаих городах Российской Федерации в нстоачеа прсыя набвдается тяжелая экологическая ситуация, а п отдельных проння-лешшх центрах она осло$нается до. кризисного состояния, особенно тан, где сосредоточенл экологически опасные загрязнявшие производства. такие ;как ыеталургиа, навиностроениз. хиниа и нефтеян-ния, объекты анергетики. строительной индустрии, посмно-ирокцп-ленного конплекса.
Вопросы экологической безопасности населения, пропивавшего на урбанизированных территориях, а также само судестпоианне экосистем в условиях проыывленно развитых зон Российской Федерации приобретает сегодня особое социальное звучание. Дальнейвий рост численности населения п крупных, сперхкрушшх города и мегаполисах не hosct не сказаться на состоянии окрукавпей природной среда.
Однако остановить социально-экономическое развитие городов, притормозить процесс урбанизации даже с применением жестких адин-нкстративник лер вряд ли удастся.Иногие учение видят прянув взаимосвязь аенду ррстон численности населения и "давленная" на природные ресурсы окружавщей среда,
К числу задач современной экологии относится изучение антропогенных изменений окружаичей природной среди на урбанизированных территориях, а также обоснование эколого-экономическизс методов сохранения и улучшения этой средн.
Чсловия проживания городского населения при постоянной зачм-
лешюсти и загазованности атмосферного воздуха, при продоляаюцек-ся сбросе в водный объекты недостаточно очищенных сточных вод, при иалон озеленении городских территорий и наличии значительного количества промиизшшх (в той числе токсичных) отходов заметно отличается в худнуо сторону, чек условия ировивания сельских жителей. В Российской Федерации степень урбанизации в 1990 г. достигла 1К'/., а в крупнеАаих городах (с численностьс населенна 0,5 мн. чел. и вике) проаивает в пбчей словности 38,2 мн. человзк. Горожане в больяей степени подвервены нумовому, вибрационному.и электранагнитнаиу воздействию, что отрицательно влияет на физическое и психическое состояние и является еаедневной угрозой их зцоропыз и щюдоЕительности визни.
Теоретические аспекты в области эконоаических методов регулирования качества окруаащей природной среды, экономическое обссноиание реализации природоохранных мероприятий получили свое развитие в трудах Т.С.Хачатурова, С.Ф.Балацкого, 0.П.Бедного, В.Н.Яанилоьа-Данильяна, К.Г.Гофиана, Ц.Л.Козельцева, И.Я.Пекеве-ва. Н.Н.цкьянчикова, В.К.Паписова, Я.Я.Яндиганова. Больвое внимание вопросам урбоэкологии, улучвенив экологического состоянии городов уделено в работах Э.В.Безуглой, й.К.Быстровой, В.Й.Израэ-ля. Г.М.Яаппо. И.К.Иайергойза, Е^Н.Перцика, Н.Ф.Реймерса, О.Н.Зницкогп и других.
В настоящее время дальнвйвее социально-экономическое развитие урбанизированных территорий необходимо осуществлять с максимальным учетом различных экологических факторов, поэтому нувны научно-прахгические разработки по экономическим методам воздействия на качество окруващей природной среды, особенно в условиях
становления рыночной экономики.
В диссертации исследувтся вопросы сложной взаимозависимости человека и природы в условиях крупнейлих городов Российской Федерации, применение эколого-экономических методов регулирования качества окружавшей природной среды, обеспечивавших создание благоприятных, комфортных условий проживания и жизнедеятельности населения.
Практическая важность рассматриваемой проблемы и несовер-аенство комплексных оценок состояния окружавшей природной среды в пределах урбанизированных территорий предопределило выбор темы исследования, постановку цели и задач данной работы.
Цель и оадапч иссмдо&шия - оценка основных закономерностей и факторов изменения экологической ситуации в крупнейших городах Российской Федерации и разработка эколого-экономических методов регулирования качества окружавшей природной среды.
Для достижения поставленной цели сформулирован ряд конкретных задач диссертации:
- проанализировать ретроспективные и современные тенденции развития состояния окружавшей природной среды в крупнейших городах Российской Федерации;
- исследовать взаимосвязь развития мощностей предприятий различных отраслей промышленности, транспорта,жилишно-коммуналь-ного хозяйства со степеньв изменения качественного состояния окружавшей природной среды на урбанизированных территориях:
- разработать методы улучшения качества окружавшей природной среды в крупнейших городах Российской Федерации, вквчая экономические механизмы природопользования;
- б - .
- теоретически обосновать критерии комплексной оценки состояние окружавшей природной среды на урбанизированных территориях;
- определить научно-практические подходы для ранжирования крунейиих городов Российской Федерации по степени удельного экономического уцерба;
- разработать принципы реализации эколого-зкономических методов улучшения качества окруаащей природной среды на урбанизированных территориях.
05>ьоШ и првдмеЛИ аг^ледо^алия. Объект исследования - эколого экоиокические процесса на урбанизированных территориях крупней-вмх городов Российской Федерации.
' Предмет исследования - эффективность эколого-зкономических мероприятий улучшения качества окружающей природной срсды в круп-иейвих городах Российской Федерации, обеспечивающих создание благоприятных условий проживания населения.
ХеШодомугш и летевших иси^'доШшл. Данное исследование базируется на научно-теоретических принципах и концептуальных положениях разработанных учеными-экономистами и специалистами в области урбоэкологии по рассматриваемым проблемам,, а также на фундаментальных работах в области экономики природопользования, гигиены окружающей природной среды и градостроительства.
В работе проанализированы материалы государственных статистических и природоохранных органов, содержание сведения о загрязнения атмосферного воздуха, водных источников и почв, состоянии здоровье населения в крупнейших городах Российской Федерации, включая Москву, Санкт-Петербург, Красноярск, Омск, Новосибирск, Ярославль и другие (всего 33 города), использовались материалы
национальных докладов Госкомприроды СССР и РСОСР за 1388 - 1391 годи о состоянии окружавшей природной среди.
Маучнсия но&щт исысдо&сишл состоит в'следущеы.
1. Впервые осуществлен конплексний анализ зкологичпсксго состояния чрупнейвих городоп Российской Федерации и исследована взаимосвязь степени развития отдельных отраслей промышленности на урбанизированных территориях и состояния здоровья населения.
2. Определена принцип!' создания зхолого-инфорыацконных систем по сбору и обработке дайнах о загрязнений окрузаацей природной среди в крупнейвих городах Российской Федерации.
3. Разработаны экономические методы ранжирования урбакизирс-вашшх территорий по степени антропогенной нагрузки на окруаавауп природнув сроду.
Обоснована необходимость введения "экологичеегт корректив" о генеральные планы рппития и реконструкция нрупнейичх го родов Российской Федерации.
5. Предловена методика определения удельного зкмоипческ&г. ущерба, наносимого веенм аидамя загрязнений окрузаи-эй гдорлягзА среде в границах урбанизированных территорий.
В. Рекомендована истод?л1 реализации зкодого-эконоакческил ые-роприятий по репцлироваино м улучаеннэ качества окрувазчей ирг--родной среды в крупнейвих городах Российской Федерации.
Ярпктипссхая. значимсЯь и внедрение ре$умсШсж>& ис&вЗс'а-ния. Диссертационная работа является результатом изучения и исследования значительного фактического материала экологически ситуации по Российской Федерации, а особенно в крупнейвих городах, промывлонно развитых центрах и урбанизированных зонах повы-
енного экологического риска.
Автором проделана работа по организации и анализу итогов ми-рокомасжтабного эколого-экономического эксперимента в 1989 - 1991 годах по введении платы за загрязнение окружавщей природной среды. в том числе в Барнауле. Кемерово. Красноярске, Нижнем Новгороде, Омске. Перми, Саратове, Тольятти, Томске, Челябинске.
Разработанные материалы были положены в основу определения размеров платы и порядка ее взимания за загрязнение окружавщей природной среды, что нажло отражение в постановлении Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. N 13 "Об утверждении на 1991 г. нормативов платы за выбросы загрязнявших веществ в природную среду и порядка их применения", постановлении правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружавшей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", а также в нормативных актах Нинистерства охраны окружавшей среды и природных ресурсов Российской Федерации.
Содержащиеся в работе положения и выводы были использованы в практике работы республиканских, краевых, областных и городских комитетов по охране природы в 1990 - 1993 годах на территории Российской Федерации.
Апробация. Основные положения диссертации изложены в выступлениях автора на научно-практических семинарах и совещаниях в городах Костроме (февраль 1990 г.), Благовещенске (октябрь 1990 г.). Новгороде (март 1991 г.), Хельсинки (май 1991 г.); Москве (ноябрь 1991 г., март 1992 г.), Новосибирске (ивль 1992 г.), Вогограде (август 1992 г.), Калуге (ивнь 1993 г.), а также на засе-
laiiuax колегий Госкомприроды н Цикприр'ода Российской Федерации о 1930 - 13fJ3 годах.
Ц&лихщии. Результаты диссертационной -работы содержится с И публикациях.
ОйЪ2Л дисееркпциопиой рабогл - И9 страниц, в той числе основной текст но 12? страницах список испольдона ной литература из i03 наименований на ^.аницах, 11 приложений на 20 спмни-fax.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Введение; .
ГЛВЛ I. Урбанизированная территория и округкчаа природная среда.
1 .Зколого-аконоиичис-ше особенности урбанизированных территорий Российской Федерации.
2.Основные факторн изменения гичсств ojtptn^-c*: уг.б-?-
низированинк территорий в Российской Федерации.
3.Влияние загрязнения природной среды в ярунейгнх т.-редах Российской Федерации на здоровье населений.
ГЛВА И. Оценка экологического состояния крипнейвих горпдо:-Российской Федерации.
1.Экологический рельеф крупнейаих городов.
2.Оценка экологической ситуации, экологические зону.
3.Способы экономической оценки экологического состояние г -банизированных территорий.
ГЛАВА III. Эколого-экономическиа нетодн регулирования качества окружающей среды в крунейиия городах Российской Федера-
1.Методы регулирования состояния городской окружавцей средн.
2.Экономический механизм взимания платы за загрязнение природной среди.
3.Нормативы и порядок платы за загрязнение окружающей природной средн.
ЗЛ .Лимиты выбросов (сбросов) загрязнявших веществ в природную среду.
3.2.Нормативы платы за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками, за загрязнение водоемов и почв.
3.3.Размеры платы за загрязнение окружающей природной среды на урбанизированных территориях.
3.4.Методы регулирования качества природной среды на урбанизированных территориях при благоустройстве и озеленении.
3.5.Регулирование качества окружающей природной среды от загрязнения передвижными источниками на урбанизированных территориях.
ГЯАВЙ 1. Ясловия реализации методов регулирования качества природной среды в крупнейвих городах. Х
1.Принципы взаимодействия природоохранных органов и природо-пользооателей в вопросах регулирования качества природной среды.
2.Принципы экономической целесообразности регулирования качества окружанщей природной среды в крупнейвих городах.
Заключение.
Литература.
Приложения 1-11.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРЕДНЕТ ЗАЩИТЫ В диссертационной работе обосновываете актуальность теиы следовании, что аргументируется высокой степеньв урбанизации ?ссийской Оедерации, где в городах и посеках городского типа )овйвает 109,2 мн. человек. В крупнейаих города.- России сссре )ТОЧены экологически опасные виды производств, оказывающие ннгч <яное воздействие на состояние окружавщей природной среды и раз--(аавще действуащие на здоровье городского населенна. Кехду зстом численности городов республики, происходящим по различии гмографическим причинам, и состоянием окружавщей природной сри-к, ее качественными изменениями прослеживается прямапролорцко-зльная зависимость. что подтверждается выводами отечественных и эрубекных ученых.
Рост крупнейаих городов Российской Федерации многие гдн присел от стратегических подходов в развитии производятельивх си.:, то определялось в основном узковедомственными интересами ккис-ерств и ведомств, В результате таких подходов сложились аоянае ромузлы. технологическое функционирование которых на ногли не казаться на состоянии природной среды в пределах урбанизароыан--ых территорий и даже за их пределами.
Вокруг крупнейаих городов сформировались ореолы загрязнений, хватывавщие несколько поселений и даже заходящие на терригяр оседних регионов (Кемеровский ореол переходит в Ковпсйбярг.*1.з бласть и Атайский край. Баякнрекий - в Татарстан н т.д.).
Учеными, выдвинуто кноаествс различиях урбенисуячоскн}! лон епций и гипотез осмысленна города, лак феномена современного ли--.
рд, в которой человечества предстоит реыать необычайные по своей слоапеетн экологические, экономические, социальные и градостроительные проблемыД
Во веек аире и в Российской Федерация рост городов определяся уровнен и темпами развития промнв-шшостн,, позтокц в соот-ветствувциг. пропорциях возрастали к везрас?авг экологические, проблемы,, причем тешш роста городов и городского населенна б или всегда вике так, где наиболее низок уровень низни.сельского населенна Зта тенденция в России наиболее отчетливо праслеанаается о Урдльскои экономической районе (Икевск, Оренбург, Перкь, Екатеринбург, 'фа, Челябинск).
Наблюдаемая з крупьейвих российских городах окружающая среда является природной средой, видоизмененной в процессе реальной человеческой гизнедеятельностн, причеи эти изменения касаются всех факторов; воды, воздуха, почвы, климата, ланднафта. Постоянные выброси вредных вевеств приводят к химическому и тепловому загрязнении атмосферы, слуаат причиной возникновения частых туманов, выпадения кислотных доядей, обильного града.
Сбросы недостаточно очинённых сточных вод наруиант гидрохимическое состояние городских подоеиов, создают опасную санитарно-апидемическув обстановку, что отрицательно^сказывается на их рекреационных возмовностях. Следует добавить, что ни . в . одном крупнейвем городе Российской Федерации не ревена на современном технологическом уровне проблема нормативной очистки ливневых и талых вод; которые до 30 Т. загрязнений привносят в городские водоемы, особенно в весенний и осенний паводковые периоды.
Загрязнение атмосферного воздуха в крупнейвих городах России
з значительной степени зависит от интенсивности движения автпт-анспорта. который выбрасывает от 50 до 90 X загрязнений (Вороня, Владивосток, Москва). Кроне того своя двш загрязнений вносят "неучтенные" источники, каковыми являштся речные и морские суда, авиационный и железнодорожный транспорт, военная и сельскохозяйственная техника.
Разрежение противоречий я нстеме "человек - общество - природа" возиовно при помощи комплексного, междисциплинарного подхода. основанного на; эколого-экономических принципах. Экологические требования дожны находить все большее.признание и применяться в процессе выработки управленческих решений при реализации социально-экономических проектов о масштабе крупнейших городов Российской Федерации, ибо именно эти города поров являются определявшими по степени загрязнения окружавшей природной среды в регионе. Долевое участие крупнейших городов в загрязнении урбанизированных территорий колеблется о очень широких пределах: от 5,4 X (Ростоа-на-Лону) до 83,8 X (Вогоград).
В 70 - ВОх годах при составлении планов экононяческаго и социального развития приоритетное значение придавалось реализации целевых комплексных программ, для выпонения которых в отдельных отраслях народного -хозяйства и регионах сосредотачивались капитальные влоаения, материально-технические ресурсы, мощности подрядных строительных организаций, научный к интелектуальный потенциал. В той или иной степени реализация этих програаи (Продовольственной, Энергетической, Развития Нечерноземной зоны РСФСР, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса) затрагивала интересы крупнейших городов России, но это не отразилось на улуч-
аинии их экологического состояния. Об этом свидетельствует и вецьыа незначительное еаегодное увеличение централизованная капитальный влохенай по Российской Федерации ка охрану и рациональное использование природам ресурсов (от 11S мн. руб. в '1881 г. йо 2374 мн. руб. в 1990 г.).
Совокупность действия неблагоприятных'природная ..йактеров с ыоцнншг антропогенный. воздействием привело в крагшэйгнк городах Х России к весьца нежелательный экологические, поевдетв.ед. ешша-нив саыоочицащейся способности водоемов,, ухудшение снаййеикя ка-селения водой питьевого качества.
По экспертным оценкам природоохрашищ органов вцбросн только окиси углерода в атмосферной воздух йосквц и Санкт-Петербурга превияавт предельно-допустимые концентраций в 2 - 10 раз, а по отдельный показателям уровень загрязненности значительно паве (фтористый водород в Саратове - I ПДК, аищшк ,в Омске, Кенерово до 29 ПДЮ.
В крупнейаих городах Российской Федерации остро стсцт проблема утилизации проыотходов, наиболее опасные из них содергат соединения берилия, кадмия, ванадия, свинца, ртути.
Сложная экологическая ситуация прямик образок сказывается на состоянии здоровья населения, особенно детей. Установлено, что цомплекс факторов окружавщей природной среды существенно влияет на рост общей заболеваемости, нарушений обмена веществ, психических расстройств, снижение иымуньгета. Уровень заболеваемости взрослого населения и детей в крупнейвих городах Российской Федерации преввжает средние показатели по республике в 1.? - 2,8 раза.
Эхч оценш 3лMo-?wt{!C"oee cccJ:-rxa ур5ани2иро!>сннт Geppu-ШориИ необходимо принзкение коипсксннх показателей, развернутпя картинц которых ионно оизративнсл реанзовато с полоцьи 3DH. Особенно актуальна такая постановка задачи для городов с особо слоз-ннмм экологическими условиями.
Оценка экологического состояния урбанизированных территорий дорна включать в себя 'сколько этапов:
- создании эколего-иь'форыационной снстеиц по сбору и обработке информационных данных' загрязнении окрупанцей срсдн, знзв-лонип особо опасных андоз загрязнений, анализ забогвпеисг.тн населения, прозиваацего п данной городе;
- подготовка предложений для ранжирования территорий принятия управленческого paserina;
- контроль-за випонешгеа природоохранных изрепчя?;!^.
Для ясс^едованмя урбанизированной территории необходимо ск--делировать экологическую ситуация, что позволит з конечна-! итего разработать принципы и методы ранаированит-крупнейких городов г,;., степени нх загрязненности.
Способы, эюоны:тши}й оцииш эшкшшсское cocZw-'z у&Ы-ищиро/кшныл Ш&рршюрий. Анализ состояния окруаагщай прнродаоЗ среды по степени'.антропогенного воздействия на нее и последуа-,сд ранкированио городов России предполагает реализации возыокнак?.1! сравнения расчетной величины учерба, наносимого конкретней .vv-гредионтаыи (или суммой ингредиентов) природной среде..
Экологическое содержание изменений в природной ерздз зач**-чено в стоимостной форме изменений состояния природных ресурсов и возможностей их использования.
Ка сегодняшний день не существует единых комплексных оценок экологического состояния урбанизированы территорий, ибо такая оценка теснейшим образом связана с экономико-географическим положением исследуемого города. Негативные аспекты экологического состояния крупнейших городов Российской . Федерации объясняется не только недостаточностью средств, выделяемых на природоохранные цели из различных источников, но и являются следствием неправильного определения приоритетов в инвестиционной экологической политике , где порою решавшую роль мошет сыграть субъективный фактор на том уровне, на котором принимается управленческое решение: город, область, республика (Федерация).
Определение экологического состояния урбанизированных территорий носит в основном геохимический характер, но этот метод не дает поного представления о степени деградации природной среды ввиду того, что не учитывается размер ущерба, наносимого конкретными ингредиентами, обладавшими различными токсичными свойствами.
В данном случае под ущербом подразумевается те минимизированные затраты в народном хозяйстве, которые необходныо произвести в ' течение года для нейтрализации вредного воздействия выбросов, сбросов загрязнявших веществ и отходов на окрушавщув среду.
Предлагаемый метод оценки экологического состояния окружавшей природной среды основывается на расчетной сумме экономических ущербов, причиненных отдельно взятыми ингредиентами. Такая оценка будет равнозначна сумме платежей за загрязнение урбанизированной территории: за выброси в атмосферный воздух загрязнявших веществ от стационарных н передвижных источников, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов и выражается фор-
где: П ге/) - суммарный размер платы за загрязнение природной реды предприятиями и организациями, находящимися на территории орода. в руб./год:
П/0 - размер платы предприятий и организаций за выбро-ы загряэняощих-веществ в атмосферный воздух, в руб./год:
П/., - размер платы предприятий и организаций за сбро-ы загрязняющих веществ в водные объекты, в руб./год; -
- размер платы предприятий и организаций за размерив отходов загрязнявших веществ, в руб./год.
Для того, чтобы осуществить ранжирование крупнеймнх городов 'оссийской Федерации по нанесенному экономическому ущербу вводит-:я понятие удельного территориального экономического ущерба (это 1Кономический ущерб, нанесенный всей массой выбрасываемых загряз-1енн единице площади рассматриваемой территории - кв.км):
Х> ^ -V Х
где: Ну - удельный годовой территориальный экономический |щерб, в руб./кв.км;
5 - площадь оцениваемой городской территории, кв.кл.
Ранаированный ряд крупнейших городов Российской Федерации с шмощьв системы экономических показателей по нанесенному экокоеш-(ескому ущербу природной среде мощно использовать как од*/о из >боснований для принятия управленческих решений о выделении необ-
ходимых финансовых и ыатсриально-технйчерких средств для реализации экологических программ направленных на ручвение качества окружавшей природной среди не только федерального или регионального уровня, но и внутригородского (районного, окружного).
В качестве альтернативного варианта по определенна приоритетов для финансирования экологических программ б . крупнейикх городах Российской Федерации мозно рассмотреть варкзкт оценки нанесения ущерба природной среде к здоровья людей, нрогисгщих на конкретной урбанизированной территория: Х
где: П у^ - уделышй годовой экономический ущерб, причинко-иый человеку, в руб./чел.;
II население города, в единицах человек.
Основываясь на результатах, полученных по последний форЩ!;.зи строится ранжированный ряд крупнейних Городов Российской Федерации по уровню антропогенной нагрузки Сприловение).
Определив приоритета направленности финансовых и иатернальнс -технических потоков на урбанизированной:территории иояно приблизиться к увязке качества природной среды с системой "социальна} стандартов", каковыми являются обеспеченность населения вило* площадью, медицинским обс.';-:*:<5аиием. товарами жирокого потребления.
ЖеМоды- рещ.шроания шчееМа окруяшщм природной среди ш урбанизированных Меррийориш подразделяются на метод.прямого ре гулированчя й иегоды экономического регулирования.
Методы пряного регулирования, назяэ!!няе "экологические кор-зекткви" долянн вноситься в генеральная плана развития крупнейаих городов Российской Федерации, закличазичеся в следующем:
- видоизменении принципов разкекепид производительных сил с учетом экологического фактора сс-лоап:-,? воздуаиого бассейна, задних объектов, почп, растительного у-;ра и тДд.з;
- рчеритетшш развитии отологически "истого городского зз!П';::г:е!:каго транспорта (трааоая, тролейбуса, кетро) пс срав-lemm с токпамя .'развития автомобильного транспорта;
- опервяаэщеи развитии.нозцостзА очистных сооружений,и сетей мнплизацин, "особенно с биологической н оизико-хнмнчоской очист toft cT04:ni:t под по-срапношш с развнтиси производственных и энергетических объектов:
- создании резершшх (подзеиних) источников, питьевого водос-шбксшш для случая экстремальной экологической ситуации, :тпхийного бедствия или катастрофы, развитие систем оборотного зодоснабзения;
- увеличении доли зеленых насаждений в пределах городской 1ерты;
- изменении градостроительных нормативных документов с учетом экологической ситуации, ранзирования этих норм по зколого-ге-)графячИскии признакан.
Реализация способов прямого регулирования качества жружающей природной среди может осуществляться на следувщих тринципах:
- определения наиболее экологически опасных видов производств, размещенных на урбанизированных территориях,. исходя из
величины наибольшего экономического ущерба, причиняемого окружавшей природной среде;
- разработки порядка сокращения отдельных видов производств с учетом эколого-эконоиических факторов, имевшихся на конкретно* урбанизированной территории;
- расчета лимитов сокращения выбросов (сбросов) загрязнявших веществ, размещения отходов по каждому природопользоватев, рас-полошенному в пределах городской чертьч
Результатом реализации природоохранных мероприятий дожно яниться предотвращение или сокращение потерь и излишних затрат о сфере материального производства и непроизводственно*' сферы, улучшение условий труда и отдыха населения, сокращение заболеваемости, сохранение природных ландшафтов.
Применение мер прямого регулирования качества окрувавае? природной среды долано гибко сочетаться с внедрением экономических методов природопользования, в частности с механизмом платы з; загрязнение этой средн.
Ос-ш&и эконсышле-сшшу мемиш&т гмайы за цаерцненш. окру тющей среди. Плата за загрязнение дожна производиться за выбро сн загрязняющих веществ в воздушный бассейн, за сбросы загрязне нйй в водоемы и на рельеф местности, за размещение отходо производства и потребления. Порядок взимания платы дожен расп ространяться на всех рирого ляьзовгтелей вне зависимости от и ведомственной подчиненности, видов и форы собственности.
Общие принципы механизма взимания платы, которая являете частичной компенсацией нанесенного природной среде ущерба, закв чавтея в следующей:
- нориатнон платы доляки иметь несколько уровней, пкпча? нормативные и сверхнормативные выбросы к сб:осм загрязняязих ве ^еств, размещение отходов:
- плата исчисляется в зависииосгч ст тмксических свойств конкретного ингредиента, содердацегогя п выбросах (сбросах) отдельного предприятия;
- размер плати дознен корректироваться в зависимости от экологических условий урбанизированной территории или экосистемы, а такзе эконоанческнх возаозностей природопользователя.
Функциональные задачи экономического механизма взимания платы за загрязнение природной среды заквчавтся в определении выбора наиболее экологически безопасного варианта ппооктннх разработок при проектировании объектов проиивленного, энергетического, сельскохозяйственного или коммунального назначения; ькп ионическом стимулировании нриродопользователей для внедрения экп логически чистых технологических процессов, ыавин и механизмов на суцестпуииих производствах; определении с помощью экономических методов приоритетов для финансирования природоохранных мероприятий; аккумулировании финансовых средств в специальных зоологических фондах на предприятиях-природопользователях и в городах.
Реализация первой задачи дожна отражать в размерах платежей' систему экологических ограничений на урбанизированной территории, т'.е. определение объема выбросов (сбросов), размещения отходов с I учетом.ассимиляционной способности природной среды.
Реализация пи экономическому стимулирование приридонользопа- ' телей состоит в изменении размеров платежей.за загрязнение-из нрибылй-, Ьстакцейся в распоряжении прироч.опользователь. Одним из
- 22 - Х " вариантов совервенствования этого метода является введение лими-\ тирувяего показателя выбросов (сбросов) на срок 3 - 5 лет и исчисление ик*иальной платы в соответствии с этими показателями. > Кроме того в условиях развития рыночной экономики, либерализации 1 цен и пркватизсщии гшвмей государственной собственности вряд ли целесообразно указывать источник возмещения платежей за загрязнение природной среды.
Экономические нормативы платы за'выброси (сбросы) загрязняв-7 щих веществ в окружавщув природнув среду дожны определяться ис-. / ходя из среднереспубликанских затрат на реализация природоохранных мероприятий. В Российской Федерации е 1990 г. удельный акоипмический ущерб от выбросов в атмосферу составил 3.3 руб./усл.тонну (в пределах допустимого уровня) и в 15,8 руб./усл. тонну (за. прввывение предельно допустимого выброса). За экономический ущерб от сбросов в водоемы загрязняющих веществ стоимость условной тонны составила соответственно 443,5 руб. и 2346,7 руб. Такие расчеты можно произвести и на региональном уровне для урбанизированных территорий.
Сказанные нормативы платы, безусловно, дожны индексироваться в пропорциональной зависимости от изменения уровня цен в народном хозяйстве.
Расчет величины годового удельного экономического ущерба от ьнброспв Г собесов) ,псстуя&10чих от предприятий конкретного региона, можно произвести по формуле: К
^ . ------- руб./усл.тонну,
1 А и *
где: % - величина годового сдельного экономического ущерба от выбросов (сбросов), руб./дел.тонну;
^ К -капитальные рлоаения для предприятий региона, инвестируемые в регионе для достижения нормативного уровня выбросов загрязняящих веществ э руб./год;
л И - объем выбросов (сбросов) загрязнявших веществ, необходимый для достижения нораатнвнего уровня в усл.тоннах.
Норматив платы за выброс (сброс) загрязняющих веществ определяется по формуле:
Р = / *. й I РЭб./тонна.
где: Р^ - норматив платы за выброс (сброс) единицы массы 1 - го загрязнявщего вещества в руб./тонну:
- показатель относительной опасности 1 - го ,ча-грязняпщего вещества в усл.тоннах/тонну, прячем 1
А = -------
Размер платы природопользователя за выбросы (сбросы) загрязнявших веществ, размещение отходов конкретного ингредиента опре-целяется по формуле:
П Х = Х Р- Х а, Х Г Х руб.,
I. с ь-
где: П - плата предприятия за выбросы (сбросы) загряг-<явщих вещестн, размещение отходов в руб.:,
а^ - фактическая масса выбросов (сбросавЗагрязняв-дох веществ, размещения отходов 1 - го вещества в тоннах;
. - коэффициент рассеивания загрязнявших веществ, ассчитнвиемнй местными природоохранными органами.
- 24 - . . " . Обца-ч расчетная годовая суыиа платы для природопользователя за фактичкс.чув массу загрязнявших веществ составит:
Пв.ц, = Е п. ' к*
где: К -) - коэффициент экологической ситуации региона;
п - количество загрязнявших вецеств. Расчет коэффициентов экологической ситуации идя крупнейвих городов Российской Федерации, выпонен 5 диссертационной работе для бассейнов основных рек,, где располоаепи исследу?цые города.
Рдзипр плати с учетом произведенной коррекции будут ьагля-деть следуияим образон:
II <сср ' ^ОвЦ - К^ руб., где: И А-р - фактический'размер платы за загрязнение природной срсды ]' - го.предприятия в руб./год;
II (д'\ц - расчетный размер плати за загрязнение при родной, среди ] -.го предприятия в руб./год;
К ^ - капитальные Словения ) - го предприятия &г. выпонения природоохранных мероприятий в руб./год.
Перечень видов природоохранной деятельности, осуцествляеьч: в крупнейиих городах, описан в диссертации. Средства, ось-оенш при реализации, могут быть засчитаны в счет платевей за загряз! ние окрухвдей природной среды.
ХсМоды, рг.румро&ания >итсШа прароёя-ой с-реды на урЬиищир Канш ШрриЬюриш при ЬтооцсЯройсШс-. и озеленении - заключают в увеличении площадей зеленых йасахдений, изменении качественно состава городских лесов, парков, бульваров и скверов, применен экономических санкций за повреядение и уничтояение зеленых насг
ний и растительного покрова.
В настоящее время площадь зеленых насаждений в крупнейших )родах находится в очень мироких пределах Сот 51 X в Уфе до 2 % Мурманске).Интенсивное осуществление работ по озеленение го-здеких территорий является одним из выходов из неблагоприятной логической ситуации, учитывая, что 1 га городских зеленых нападений выделяет до 200 кг кислорода в день) и уменьмает уровень ородского нума на 10 - 18 дб по сравнении с открытыми пространс-вами. При производстве работ по озеленения необходимо подбирать остав древесных и кустарниковых пород в зависимости от их спо-обности нейтрализовать те или иные ингредиенты загрязняющих ве-еств, выбрасываемых в природную среду различными типами промнш-енных предприятий.
В радиусе до 500 м от источника загрязнения рекомендуются ля посадок такие газоустойчивые породы как тополь канадский, то-оль бальзамический, липа меколистная, клен ясенелистный, ива елая, можжевельник обыкновенный, бузина красная, жимолость. Оп-еделен перечень насаждений, которые могут использоваться в ка-[естве зеленых "фильтров" для биологической очистки атмосферного юздуха в городах и промышленно-развитых зонах.
Усло&ия ршшут/ш xeOodo- ре#лиро&ания капесМа природной jkxU относятся к взаимосвязям состояния экосистем и зкономичес-сой деятельностью и изменениям данной взаимозависимости.
Особенностью эколого-зкономических систем является их регио-1альность, т.е. сочетание устойчивых технических, экономических, 5иологических и других типов связей, централизованных на локальной территории и это положение особенно применимо в сегодняшних
- 26 - ' экономических условиях к республикам, краям, областям и отдельным городам России.
На федеральном (общероссийское) уровне целесообразна определять предельные нормативы платы за выбросы (сбросы), размещение отходов по ингредиентам, которые наносят наибольший экономический ущерб природной среде. Коррективы предельных нораагнвоя платы за загрязнение природной' среды необходим производить дифференцированно на региональном уровне с учетог экологической ситуации территории, экономического состояния предприятий и организаций, сос тояния здоровья населения и даве степени социальной напрязенхости
На местном (городском) уровне возможно вносить отдельны; коррективы в нормативы платы за загрязнение природной среды, ут-верадейные на региональном уьовне, а такке разрабатывать и ут-верядать нормативы платы за ингредиенты загрязняющих ведестз, попадающих в окружающую среду в конкретном городе.
Природоохранные органы деляны гибко пользоваться правой пш сення предложений в органа государственной испонительной влест: по корректировке размеров платежей, взимаемых с природопользоаа телей, особенно в период перехода к рыночным отношениям.
Особого внимания заслуживают принципы взаимодействия приро доохраннмх и яилищно-коммунальннх органов. В данном случае был бы целесообразно:
- распространить . усовервенствованнме нормативл платы а сброс загрязнявщих веществ в воднме объектм на расчеты с абонек тами, сбрасывающих нромыяленнне сточные воды в городские канал1 зационные сети;
- взимать плату с владельцев очистных сооружений канализащ
по поному кругу показателей загрязнения при сбпосе сточных вод в водные объектй.
Яршщшш экономической цемссобрацнссгш регулирования ка-чссШа окружающем, природной срейи. 1> кг^шсйту городах заключаются в необходимости поиска оптимального соотношения меду экономическими требованиями природоохранных органов, экологической целесообразность!) этих требований и эконоккческИыи возможностями прн-родопи:изователей.
Сумма платежей предприятий и организаций за загрязнение окружающей природной среды по отдельным территориям в России колеблется в вирокнх пределах от 0,8% до 18 от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.
Режим найболыего благоприятствования в виде снижения размеров платежей или освобождения от их уплаты следует предоставить предприятиям и организациям, финансируемым из республиканского (Федерального) и местного бюджетов (социальная сфера, здравоохранение. культура, образование, воинские и пограничные подразделения. Х
Нецелесообразно предъявлять экономические санкции за отходы производства, накопление в предыдущие годы и являющиеся следствием технологического несоверванства построенных в 30 - 50 года , предприятий, поскольку расплачиваться, дожны из полученной прибыли сегоднявнив трудовые колективы.
Экономические.методы природопользования вряд ли применимы, для природопользователей, чья производственная деятельность не наносят 'значительного ущерба природной среде и является неизбежным Х следствием технологического процесса (взмучивание г.ышив
отложений при попцске вод в рыбоводных прудах или запыленность атмосферы в карьерах при добыче гравийно-песчаной смеси.
Одним из вариантов экономической целесообразности является отказ от взимания платы за нормативные выбросы (сбросы), размещение отходов загрязняющих веществ, если они находятся в пределах предельно-допустимых выбросов^ПДВ)и предельно-допустимых сбросов (ПДС).
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ, В КОТОРЫХ ОТРАХЕНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
1. Индустриальным центрам - второе дыхание. // 1илищное и коммунальное хозяйство. 1990. - N 6, - С.21 -22.
2. Программа действий для будущих экспертов. // Архитектура и строительство России. 1990. -НЮ,- С.33.
3. Экологическое состояние крупных городов РСФСР и перспективы его улучжения. // Современное состояние и тенденции развития болыих городов в СССР и за рубежом. - .: НГЦНТИ, 1990. - N 10, - С.1 - 5.
4. Экономическое стимулирование рационального природопользование и охраны природы. // Научные и технические аспекты охраны окружающей среды. - М.: ВИНИТИ, 1990. - NN 11 -12, - С.145 - 148 (в соавторстве).
5. Зколого-экономические методы оценки состояния окружающей сред| городских агломераций. // Состояние и развитие городов в СССР i за рубежом. - П.: МГЦНТИ, 1991. - N 2, - С.19 - 21 (в соавторе тве).
6. Применение экономических методов для оценки экологическог
стояния урбанизированных территорий в РСФСР. // Проблемы окру-1ицей среди и природных ресурсов. -П.: ВИНИТИ, 1991. - Н 3. С.1 - 8.
Основные направления нормализации экологической обстановки в :ФСР. // Тезисы семинара "Охрана окруйащей среди и новые методы 1истки питьевых н сточных под". - Хельсинки: 1991. - С.9 - 14.
Учет экологической ситуации.в бассейнах основных рек РСФСР при 1счете платепей за загрязнение природной среды. // Проблемы ок-аавщей среды и природных ресурсов. - М.: ВИНИТИ, 1991. - Н 7, С.47 - 54 (в соавторства).
Внедрение на территории РСФСР нормативов платы за выбросы заг-(зняпщих вецеств в окруяанщуа' природнуя среду. // Научные и тех-шеские аспекта охрани окруяаощей средн. -- 11.: ВИНИТИ, 1991. II 7, - С.32 - 37.
), Экологические аспекты условий труда в проыынленио-разпитых шах Российской Федерации. // Экологический вестник России. )91. Сентябрь, С.4 - 12 (в соавторстве).
1. Регулирование качества окруяапщей среды в городах РСФСР. ' Состояние.и развитие городов в СССР и за рубеяои. Зкспресс-кн-зриация. -. М.: - НГиНТИ. 1991. -НЮ,- С. 20 - 23. I: Общие Принципы платного природопользования при переходе к 1нку. //Торфяная промышленность. 1991. - N 11, - С.17 - 19.
3. Экономическая защита водных объектов. // 1илищное к комму-зльное хозяйство. 1992. - К 2, - С.24 - 25.
4. Экономическое воздействие на качество природной среди. ( Экономист. 1992. - N 7, - С.82 - 85.
- 30 - Приложение
УттцюЪшишй р-яЗ крутыщих трсдой Российской Фе&ерацшл и размер уделыичх> жонотестго ущерба, приршшишео оае&яаныше природной среди урбанизированной территории
тыс. руб./кв. К1Д
Мес-: Наименование .'Размер
то : города сдельного
; :эконоын-
; :ческого
: :удерба
1. Москва 194.9
г. Красноярск 148,4
3. Питий Новгород 123,4
4. Ульяновск 120,7
5. Вогоград 110,4
6. Омск 102,5
7. Томск 98.8
8. Рязань 96,0
9. Краснодар 91,3
10. Челябинск 87.8
11. Новосибирск 82.6
12. Твла 63.4
13. Саратов . 63,2
14. Кемерово 61,8
15. Ярославль 61,5
16. С:ие?а 80,7
17. Ростов-на-Дону 57.6
Мес-: Наименование :Разкер
то : города удельного
: :акоиони-
: :ческого
: :учерба
18. Тольятти 54,3
13. Перыь 51,2
20. лоа 44,7
21. Новокузнецк 44,0
22. Казань 43,8
23. .Оренбург 42.7
24, Иркутск 41,5
25. Хабаровск 41,3
26. Пенза 39.2
27. Астрахань 39,0
28. Санкт-Петербург 38.8
29. Ижевск 35,6
30. Воронеж 25.7
31. Барнаул 25.4
32. Екатеринбург 24.6
33. Владивосток 22.5