Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Единство противоположности интернационализации мировой экономики: интеграция-суверенитет тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень доктор экономических наук
Автор Бургонов, Олег Викторович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 1999
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Единство противоположности интернационализации мировой экономики: интеграция-суверенитет"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

На правах рукописи

ла гкйо

I ! 070/О ме*яе>

БУРГОНОВ ОЛЕГ ВИКТОРОВИЧ

единство противоположности

интернационализации мировой экономики: интеграция - суверенитет

Специальность: 08.00.01 - Политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 1999

Работа выпонена в Санкт-Петербургском Государственном университете экономики и финансов.

Научный консультант: доктор экономических наук,

профессор Феодоритов В.Я.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Бабинцева Н.С. доктор экономических наук,

профессор Иванов С.И. доктор экономических наук,

профессор Овчинников Г.П.

Ведущая организация: Институт социально-экономических

проблем Российской Академии Наук

Защита состоится " $" 1999 года в часов

на заседании диссертационного совета Д. 063.86.08 при Санкт-Петербургском Государственном университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд. 48.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского Государственного университета экономики и финансов.

Автореферат разослан "/X." 1999 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

лищев А. С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Интеграционные процессы в мировом хозяйстве давно и всесторонне изучаются экономистами, и социологами, политологами и правоведами. Это объясняется тем, что после второй мировой войны центростремительные и центробежные тенденции в мировой экономике стали не только отчетливо видны, но и оказывают влияние на экономический рост. В 50-х гг. в Восточной и Западной Европе, а позднее в ряде регионов Латинской Америки, Африки и Азии возникли региональные интеграционные объединения. Число таких организаций продожает увеличиваться, хотя в некоторых случаях начинает преобладать тенденция к дезинтеграции.

Развитие региональных организаций в странах, разных по уровню развития и общественно-политическому устройству на протяжении относительно небольшого исторического периода, свидетельствует о возникновении нового явления в мировой экономике. В научной литературе по-разному трактуются сущность, причины и последствия интеграции и дезинтеграции.

Опыт экономического развития различных государств подтверждает, что эффективное функционирование экономики во многом зависит от того, какая тенденция развития национальных производительных сил преобладает на данном этапе - к интеграции или к дезинтеграции. От нее зависит конкурентоспособность национальной экономики на мировых рынках, тип и характер экономического роста. В кризисных ситуациях региональная интеграция может, как способствовать выходу из депрессии, так и мешать подъему экономики, консервируя старую структуру производства.

Нынешний этап ускоренного формирования глобального рынка идет через развитие экономических региональных объединений: Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), Европейского Союза (ЕС), Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), союза независимых государств (СНГ). На долю первых трех организаций приходится 80-85% мирового ВВП, государственных расходов и экспорта. На этой основе формируется глобальный рынок XXI века.

Главная отличительная черта современной системы международных отношений заключается в формировании и развитии мощных региональных коалиций, обладающих общностью экономических, и культурно-цивилизационных,

политических и военных интересов. В нынешней полицентричной системе международных отношений даже самые крупные и мощные державы действуют в рамках многосторонних организаций, позволяющих достигать мультипликации усилий и более эффективно защищать свои интересы на мировой арене. В последние годы региональные коалиции стали брать на себя часть традиционных функций нацио-государства.

Идет строительство общеевропейского дома, пока без участия России. Новая Европа экономически и политически строится на основе Европейского Союза, в состав которого входят 15 государств, а в ближайшие десятилетия могут быть приняты 11 восточноевропейских стран. Введение единой валюты Европейского союза означает, что процесс европейской интеграции вступает в решающую фазу. Государства-члены ЕС передают наднациональным органам важнейшие пономочия в экономической сфере. Сегодня Европейский Союз продвинуся значительно дальше других региональных блоков по пути экономической и политической интеграции.

Если Россия будет изолирована от Европейского Союза таможенными и визовыми барьера, под угрозой окажется статус нашей страны как европейской державы. Поэтому для руководства страны принципиально важно найти такие формы отношения с ЕС, которые позволили бы обеспечить России поноправную роль в новой европейской, а следовательно, и международной системе.

Степень разработанности проблемы. В исследовании проблем международной экономической интеграции можно выделить несколько этапов. В 50-х гг. преобладали работы информативно-описательного характера. В следующей декаде значительно увеличися удельный вес работ, посвященных анализу причин, условий развития и сущности региональной интеграции. Затем центр тяжести в исследованиях переносится на воздействие интеграции на национальную, региональную и мировую экономику. В 80-90-е гг. возрастающее количество литературы посвящено проблемам функционирования общего рынка и построению экономического и валютного союза в Европе.

Огромный вклад в анализ внешней торговли внесли классики экономической мысли К. Маркс, Д. Рикардо, А. Смит, шведские ученые Э. Хекшер и Б. Олин, американские экономисты В. Леонтьев, П. Самуэльсон. Общее равновесие в международной торговле исследовали А. Маршал, Ф, Эджуорт и др.

Анализ теоретических и прикладных проблем развития интеграции нашли отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Это работы экономистов Ю. А. Борко, И. Д. Иванова, Н. Д. Колесова, М. М. Максимовой, Э. П. Плетнева, В. Т. Рязанова, В. Я. Соколова, В. Н. Шенаева, Ю. В. Шишкова, Н. А. Черкасова, В. Я. Феодоритова, Б. Балассы, Р. Бодуина, Я. Вайнера, П. Кругмана, Д. Мида, П. Ромера, П. Сесчини, Я. Тинбергена и др.

Однако в работах, как отечественных, так и зарубежных исследователей, основное внимание уделяется скорее прикладному значению данного феномена, без комплексного учета влияния экономических, политических, социальных и научно-культурных факторов развития производительных сил в регионе. Ощущается настоятельная необходимость теоретического осмысления накопленного практического опыта, анализа закономерностей развития интеграции и дезинтеграции во всем многообразии их проявления.

Многие вопросы концептуального содержания и взаимодействия дез- и интеграции, сущности, стадий, последствий являются предметом широких дискуссий. Отсутствует достаточно полный анализ факторов и механизма развития национальных производительных сил, приводящих к интеграции или дезинтеграции, как в теоретическом, так и в прикладном аспекте. Вместе с тем, возникает необходимость теоретико-методологического обобщения громадного практического материала процесса конвергенции в Европе. Успешное построение европейского экономического и валютного союза не возможно без учета политико-экономических, морально-этических, историко-культурных, правовых факторов, определяющих его формирование.

Несмотря на усиление, наблюдаемое в последние годы, интереса к институциональным типам интеграции, механизм функционирования экономического и валютного союза нельзя назвать хорошо изученным. Это вызвано не только разнообразием экономических школ, но и отсутствием опыта регулирования экономики в условиях союза. Кроме того, степень необходимого ограничения национального суверенитета и политическая структура будущего европейского союза проверяются на практике.

Новая теория интеграции в странах-членах ЕЭВС находится в стадии становления. Это приводит к трудностям в разработке и принятии законодательства на уровне Сообщества. Принятые законы на уровне ЕС не всегда своевременно трансформируются

в национальное законодательство. С другой стороны, лавинообразно появляются новые национальные инструкции и стандарты. Вследствие этого, действующие механизмы реализации законов не всегда эффективны.

Перечисленные функциональные проблемы определяют актуальность проведенного диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии теоретического содержания таких экономических категорий как интеграция и дезинтеграция, определении их влияния на темп и характер экономического роста, разработке теоретических основ условий успешного функционирования экономического союза, что поможет решению актуальных практических проблем государственного регулирования экономики. Поставленная цель предопределяет задачи исследования.

Основные задачи исследования:

- анализ методологических основ, определение социально-экономической сущности и специфических черт интеграции, исследование ее организационно-правовых форм и выявление их специфики, а также экономических последствий и влияния на макроэкономическое равновесие;

- изучение причин возникновения и выделение основных этапов развития западноевропейской интеграции для анализа современных проблем развития;

- рассмотрение диалектической взаимосвязи интеграции и дезинтеграции Общего Рынка, принципов и методов построения единого внутреннего рынка;

- исследование изменений в экономической политике стран-членов интеграционной группировки, функционального переключения инструментов государственного регулирования;

- анализ трансформации экономической структуры развитых стран, влияния интеграции на сферу услуг, особенно финансовый сектор, и наоборот;

- исследование проблем гармонизации фискальной политики и использования бюджета Сообщества;

определение необходимости и возможностей наднациональной политики, направленной на выравнивание уровня экономического развития стран-членов интеграции и решение региональных проблем роста;

- определение основных позитивных и негативных эффектов, связанных с построением экономического и валютного союза в Европе, а также необходимых условий для построения

союза, минимизирующих издержки общественного благосостояния стран-членов объединения.

Предмет исследования - процесс интернационализации национальных хозяйств на региональном уровне, органически включающий в себя развитие производительных сил за национальные рамки, международные экономические отношения, целенаправленную координацию государственного и межнационального регулирования экономики.

Объект исследования -функционирование экономических систем на различных этапах институциональной интеграции, ее влияние на характер и темпы экономического роста в государствах-членах и регионе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили результаты фундаментальных трудов российских и зарубежных ученых в области мировой экономки, особенно касающихся международной торговли, конвергенции и интеграции. Кроме того, были использованы работы экономистов, социологов и историков, работающих над различными проблемами интернационализации хозяйственной жизни.

В работе проанализировано и критически осмыслено законодательство, постановления Суда, отчеты и доклады Комиссии ЕС, относящиеся к развитию процесса интеграции в целом, и отдельным аспектам функционирования Сообщества.

Автор привлек к анализу обширный статистический материал Евростата, КЕС, Мирового банка и МВФ, частных и общественных научных и исследовательских организаций, материалы собственных исследований, отражающих развитие отдельных сторон интеграции в Западной Европе.

Исследование базируется на принципах сравнительного и системного анализа, единства исторического и логического, качественного и количественного подходов.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- разработана целостная концепция институциональной интеграции и дезинтеграции, как форм развития национальных производительных сил во взаимосвязи с мировой экономикой. Обосновано положение о том, что интеграция - высшая ступень интернационализации хозяйственной жизни, непосредственно воздействующая на темп и характер экономического роста на национальном, региональном и мировом уровне;

- отмечено, что тенденция к интеграции на региональном уровне усиливается в периоды экономического процветания,

элементы дезинтеграции наиболее отчетливо проявляются во время кризиса и депрессии;

- доказано, что в условиях зоны свободной торговли и таможенного союза наибольшее влияние на общественное благосостояние оказывают статические эффекты интеграции, на стадии экономического союза - динамические эффекты;

- на примере модели таможенного союза показано, что региональная интеграция не всегда приводит к ухудшению экономического положения соседних стран и является шагом на пути либерализации международной торговли;

в структуре причин образования и развития интеграционных процессов в мире выделяются экономические, политические, социо-культурные, военные и исторические. Показано, что зарождение европейского регионализма в большей степени было обусловлено политическими мотивами;

- показано, что в период становления региональной интеграции постепенная внешняя либерализация сочетается с сильным государственным регулированием на национальном уровне. Смешанная экономика и государство всеобщего благосостояния облегчили процесс интернационализации и европейской интеграции, иногда приводя к уменьшению государственного вмешательства из-за роста открытости национальных хозяйств;

- исследованы основные причины и формы проявления тенденции к дезинтеграции в ЕС в 70-80-х гг., когда развитие национальных производительных сил стало сдерживаться узкими рамками торговой модели интеграции;

- доказано, что регулирование на национальном уровне часто приводит к созданию нетарифных торговых барьеров, разрывающих единый внутренний рынок. Создание таможенного союза отнюдь не обеспечивает выравнивание условий конкуренции;

проанализирована и представлена программа качественного изменения торговой модели интеграции;

- проанализированы причины изменения характера, форм и принципов регулирования экономики в интеграционной группировке. Рассмотрены основные направления деятельности ЕС по гармонизации государственного вмешательства в хозяйственную жизнь: промышленная, фискальная и монетарная политика;

- определены причины, направления и последствия трансформации экономической структуры в развитых странах, а

также влияние, которое оказало построение единого рынка, на темпы экономического роста и занятость в сфере услуг;

- рассмотрена модель, показывающая влияние различных форм интернационализации услуг (факторная и продуктовая торговля) на благосостояние;

обоснована необходимость наличия

перераспределительных инструментов на европейском уровне и рассмотрены принципы эффективного использования средств через Структурные Фонды и Фонд Интеграции. Отмечено, что цель больших трансферт в пользу менее развитых стран и регионов сводится к выравниванию уровня экономического и социального развития, как необходимого условия успешного функционирования валютного союза;

- определены основные закономерности, позитивные и негативные последствия построения европейского экономического и валютного союза.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в дальнейшем развитии экономической теории интеграции и дезинтеграции в условиях становления информационного типа экономического роста.

Приведенные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе и теоретических разработках проблем развития интеграции, а рекомендации прикладного характера - в создании новых подходов к развитию интеграции в рамках Союза Независимых Государств.

Практическая значимость работы обусловлена возможностью ее использования в процессе преподавания ряда учебных курсов: "Экономическая теория", "Макроэкономика", "История экономики", "Мировая экономика", "Валютно-финансовая система".

Работа может быть полезной как для преподавателей экономических дисциплин в высших и средних учебных заведениях, так и для экономистов практиков занятых решением конкретных задач в сфере управления экономикой.

Апробация исследования. Основные положения работы неоднократно докладывались автором на российских научных и научно-практических конференциях, обсуждались на методических и теоретических семинарах. Основные научные и методологические положения диссертации представлены в опубликованных монографиях и статьях.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

I. Международная региональная интеграция - новый вектор мирового развития XXI века, содействующий повышению конкурентоспособности национальной экономики

Процесс глобализации мировой экономики принципиально изменяет соотношение между внешними и внутренними факторами развития национальной экономики. Ни одна страна не может рационально использовать ресурсы и проводить экономическую политику без учета интересов основных участников мировой экономики. Глобализация хозяйственных связей, использование информационных технологий и новейших средств связи, либерализация рынков и правил торговли привели к уменьшению времени и уплотнению пространства экономической деятельности.

В сложившихся условиях одним из условий повышения конкурентоспособности экономики страны является участие в региональных объединениях. Конкуренция между ЕС, США и Японией приобретает новые формы. Для противостояния мощному экономическому блоку в Европе были созданы Североамериканская ЗСТ (НАФТА), Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сообщество (АТЭС). На долю этих объединений приходится 80-85% мирового ВВП, расходов государственных бюджетов стран всего мира и экспорта. Рост международной конкуренции привел к планам создания интеграционных организаций не по территориальному, а по экономическому и языковому потенциалу.

В диссертации предпринят системный анализ интернационализации производства в условиях межгосударственной интеграции. Это позволило во-первых, обосновать положение о том, что процесс развития национальных производительных сил во взаимосвязи с мировой экономикой проявляется одновременно в двух тенденциях: и к объединению, и к развитию в регионах - децентрализации. Во-вторых, доказать, что развитие межгосударственной региональной интеграции

является важнейшим условием устойчивого экономического роста стран-участников. Анализ экономики стран ЕС после второй мировой войны показывает, что интеграция способствует повышению эффективности производства, как на микро, так и на макро уровне.

Анализ литературы по проблеме региональной интеграции позволяет объединить все многообразие концепций в пять основных групп: рыночный, институциональный, структурный, неокейнсинанский, политико-экономический подходы. Рыночный и институциональный подход основан на постулатах неолиберализма. Представители первого направления сводят интеграцию к созданию единого экономического пространства, приводящего к росту конкуренции. В институциональном подходе предлагаются меры государственного регулирования развития интеграции. Появление структурного подхода связано с возникновением структурных и социальных проблем развития экономик западноевропейских стран. В нем существует критическое отношение к традиционной теории международной торговли и делается попытка вскрыть структурную сторону интеграции. Неокейнсианцы указывают на отрицательные аспекты чисто рыночного механизма интеграции и делают упор на роли государства в формировании оптимальной экономической структуры. Политико-экономическая теория интеграции использует методы теории игр для согласования различных интересов и выработки совместных решений. При этом учитываются как экономические трансакционные издержки, так и политико-экономические факторы интеграции.

Выработанный на основании рассмотренных теорий собственный подход состоит в следующем. Международная региональная интеграция представляет собой одну из форм интернационализации хозяйственной жизни, которая проявляется в сближении и взаимопереплетении национальных хозяйств, социальных и политических отношений, механизмов регулирования. Граница между интеграцией и другими формами интернационализации хозяйственной жизни проходит там, где производственно-техническая, экономическая и политико-правовое сотрудничество государств переходит во взаимопроникновение и взаимовлияние большинства аспектов экономического роста. Он охватывает производство и обращение, хозяйственно-политическую надстройку. В силу относительной самостоятельности каждого из этих секторов, интеграция "обособляется" на: сферу производства и услуг, товарные и

финансовые рынки, социальную и экономическую политику. В каждом слое наблюдаются свои темпы, глубина и даже территория развития интеграционного процесса.

Материальной предпосыкой процесса

интернационализации является развитие национальных производительных сил. Субъективной - принятие этносом, и прежде всего политической элитой, идеи интеграции. Поскольку объективные и субъективные условия вызревают неравномерно, и между ними нет механического соответствия, то развитие национальной экономики характеризуется то усилением связей с мировым хозяйством, то ростом автаркии. Следовательно, региональное сотрудничество характеризуется преобладанием одной из двух тенденций: к интеграции или дезинтеграции. В некотором смысле, переход от интеграции к дезинтеграции может рассматриваться как последовательность динамических неравновесий, которые создают условия для развития.

Региональная интеграция выступает как процесс, и как определенная форма развития национальных производительных сил во взаимосвязи с мировой экономикой. Период интеграции наступает тогда, когда нормальное течение расширенного воспроизводства обеспечивается тесными связями с другими странами. Дезинтеграция представляет восстановление целостности в рамках национальной экономики с разрушением устоявшихся межгосударственных связей. В реальной жизни одновременно действуют две тенденции - к интеграции и к дезинтеграции. Это связано с тем, что страны-члены в разной степени получают выгоды и несут издержки от объединения.

Поэтому можно выделить два типа интеграции. В первом случае одни страны преимущественно являются получателями выгод, другие - донорами. Интеграция между странами зачастую обусловлено обстоятельствами внешнего характера, происходит жестко определенным образом. Она, как правило, образуется и прекращается относительно быстро и непредсказуемо. Такой тип интеграции характерен для большинства империй. Во втором случае каждая страна является одновременно и донором, и получателем выгод. Развитие интеграции связано с внутренними причинами, происходит гибко в догосрочном периоде.

Развитие процесса интеграции приводит, во-первых, к расширению сфер интернационализации: от рынков товаров, капиталов, рабочей силы и инфраструктуры до социальной сферы; во-вторых, к преобразованию институциональных структур. Поэтому, направления интеграции можно подразделить

на институциональные и не институциональные. Первое направление охватывает создание совместных органов нэ государственном уровне, обладающих правом принимать обязательные решения. Второе - представляет начальную ступень региональной экономической интеграции. Она может проходить, во-первых, на микро уровне без участия государства. Имеются в виду межфирменные соглашения, слияния и поглощения компаний разных стран, деятельность ТНК и ТНБ, создание международных союзов предпринимателей и неправительственных организаций. Во-вторых, посредством односторонних государственных мероприятий. В-третьих, путем разового межгосударственного урегулирования.

Развитие не институциональной интеграции приводит к качественным изменениям, требующим политико-правового оформления. Выделяются следующие институциональные формы: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический, валютный союз, политическое объединение. Различные стадии обычно представляют в виде лестницы, по которой постепенно поднимаются вверх. Однако такой подход вместе с традиционной теорией международной торговли, вводит в заблуждение. В этом случае игнорируются реалии смешанной экономики.

Критерий оценки последствий интеграции в рамках международной экономики в цепом заключается в ее влиянии на международную торговлю. Интеграция может приводить к большей свободе торговле и увеличению торговых потоков или к новым ограничениям в этой области. В тоже время представляется, что сводить последствия интеграции только к влиянию на состояние торговых потоков ограниченно. Критерий оценки последствий интеграционных мероприятий следует рассматривать в связи с изменением экономической эффективности в странах-членах группировки.

II. Создание единого экономического пространства -катализатор экономического роста и повышения благосостояния

Положительные и отрицательные экономические последствия интеграции проявляются уже на стадии таможенного союза. В краткосрочном периоде действуют статические эффекты, в догосрочном - динамические. К статическим

эффектам относятся: изменение торговых потоков - создание и отклонение торговли, сокращение административно-управленческих расходов на таможенный и пограничный контроль, снижение временных затрат на пересечение товарами международных границ.

В результате создания таможенного союза и отмены таможенных пошлин во взаимной торговле стран-членов начинает действовать принцип сравнительных преимуществ. В итоге стоимость товаров, производимых в какой-либо стране союза, может оказаться выше аналогичных заграничных. Национальные производители перестают быть защищенными таможенными барьерами. Потребители переориентируют свои закупки на импортные товары. Возникает новый товарный поток, которого раньше не было. Благосостояние домохозяйств возрастает в результате снижения цен и более эффективного использования ресурсов.

Образование таможенного союза сопровождается предоставлением взаимных торговых преференций между странами-членами и установлением общего таможенного барьера в отношении третьих стран. В результате этого может возникнуть эффект, противоположный созданию торговли - отклонения торговли. Они возникают, когда образование таможенного союза приводит к худшему использованию ресурсов в результате переориентации производства от вне интеграционного производителя, который имеет меньшие издержки, к члену интеграции с большими издержками производства. Причина подобного перемещения - устранение таможенных пошлин в союзе.

Чистая статическая прибыль в стране возникает, когда сумма эффектов защиты и потребления превышает эффект отклонения торговли. В этом случае благосостояние растет: выгоды потребителей (потребительские эффекты) больше потерь от отклонения торговли (сдвиг к менее эффективному источнику снабжения). Чистое уменьшение благосостояния происходит, когда эффект отклонения торговли больше, чем сумма потребительского выигрыша.

Получит страна чистую статическую прибыль от образования таможенного союза или будет нести убытки, зависит от эластичности национального спроса и предложения, разницы в ценах на продукцию стран входящих и не входящих в интеграционное образование. Очевидно, что чем ближе уровень цен и эластичнее спрос и предложение в стране, импортирующей

продукцию, тем больше величина положительного эффекта от создания и меньше отрицательный эффект отклонения торговли.

Динамические эффекты приводят к усилению конкуренции, снижению и выравниванию факторных и товарных цен, улучшению качества товаров, услуг и их унификации, появлению новых благ и технологий, притоку прямых иностранных инвестиций, ускорению темпов экономического роста, уменьшению циклических колебаний. Расширение интеграционного пространства позволяет понее использовать экономию от масштаба и комбинирования. Это способствует снижению издержек производства, росту явной производительности труда и выпуску продукции. Защита внутреннего рынка от иностранных товаров, производимых за пределами интеграционной группировки, приводит к увеличению притока прямых иностранных инвестиций. Это позволяет странам-членам получать доступ к достижениям НТП. По мере развития интеграции вглубь, значение динамических эффектов возрастает.

Анализ различных источников, повышающих совокупную производительность факторов производства, позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, почти две трети роста производительности общественного труда вызвано новыми знаниями и повышением умелости работников. Региональная интеграция способствует возникновению рынка труда, с более высокими стандартами в области профессиональной квалификации и образования.

Во-вторых, интеграция способствует лучшему распределению ресурсов. Свободное движение труда и капитала дает возможность приложить факторы производства в секторах, обеспечивающих наиболее высокую отдачу. Работники получают возможность оставить низкооплачиваемую работу или регионы с относительно низким душевым доходом и переместиться в более богатые страны. Кроме того, различные программы помощи депрессивным регионам вносят свой вклад в увеличение темпов роста выпуска и дохода. Значительную роль играет миграция населения из сельской местности в города.

В-третьих, более 10% ежегодного прироста НД связано с увеличением масштаба производства и возникающей экономией. В условиях маленьких национальных государств существует множество относительно неэффективных видов техники и технологии. Увеличение размеров рынка позволяет применять

новые технологии, приводящие к экономии факторов на единицу выпуска.

Динамические эффекты в случае образования единого рынка делятся на эффекты производства и эффекты торговли. Специализация стран на производстве товара, в котором они имеют сравнительные преимущества, приводит к относительному (сравнительному) статическому росту реального совокупного дохода. Повышение реального совокупного дохода приводит к росту инвестиций в производство каждого товара в отдельности и всех вместе. В результате темп накопления капитала повышается. В конечном счете, темп роста накопления капитала начинает обгонять и приводит к снижению темпа роста рабочей силы. Этот процесс может длиться десятилетия.

Данный эффект влияния возникновения торговли на темп экономического роста может быть усилен или ослаблен рядом причин. Например, если предельная склонность к сбережению собственников капитала выше, чем собственников рабочей силы (потребителей), то темп роста будет относительно выше. С другой стороны, темпы роста будут относительно ниже, если экспорт является капиталоемким. Если в импорте преобладают инвестиционные товары, то их цена будет понижаться, и тому же уровню реального накопления будет соответствовать больший физический объем капитальных вложений. В результате произойдет ускорение темпа экономического роста. В обратном случае будет наблюдаться противоположный эффект.

В условиях единого рынка и экономического союза действие вышеописанных эффектов сохраняется. Во-первых, статическая выгода от образования союза, хотя бы отчасти будет трансформирована в форму инвестиций. Если образование союза будет способствовать снижению относительных цен на инвестиционные товары, то это будет ускорять темп экономического роста. Если страны-члены союза вовлекают в экспорт больше инвестиционных товаров, эффект будет противоположным. Перераспределение национального дохода между различными группами населения стран-членов приведет к различиям в склонности к сбережению между ними. Это, как показано выше, будет влиять на темп экономического роста.

Создание действительно единого рынка посредством устранения барьеров для товаров, услуг, капиталов и рабочей силы приведет к увеличению совокупного выпуска. При наличие некоторых условий произойдет устойчивое ускорение темпов роста благодаря более эффективному использованию ресурсов.

Интегрирующиеся страны не испытают мгновенного увеличения прироста ВНП. Действие этого эффекта распределяется на ряд лет, поскольку он имеет среднесрочный характер.

II!. Противоречивая взаимосвязь процесса интеграции и экономического порядка в странах ЕС

В развитии Европейской интеграции можно выделить несколько этапов. Первый (50-60 гг.) совпал с длительным периодом высокого роста. Создание общих учреждений и новой юридической структуры сочеталось с быстрой либерализацией торговли, главным образом промтоварами. В экономике акцент был сделан на устранении тарифных и квотовых ограничений. Активное влияние общих институтов было ограничено сельским хозяйством.

Второй этап (70-80 гг.) характеризуется усилением тенденции к дезинтеграции. Усиление дезинтеграции было вызвано как внутренними, так и внешними факторами. Период быстрого роста и высокой занятости создавал условия для возникновения интеграционного не равновесия. Торговая модель интеграции исчерпала себя. К внешним шокам следует отнести энергетический кризис, асимметричный характер мировой валютной системы.

Третий этап (с 1985 г.) отмечен перезапуском процесса региональной интеграции и изменением политической и экономической карты Европы. Интеграция переместилась в новые области: экономическое регулирование, сферу услуг и факторов производства. Структурная перестройка экономики вышла за национальные границы, были созданы новые механизмы перераспределения. Интеграция все больше затрагивает национальный суверенитет.

С середины 90-х гг. начинается переход к новому этапу, который связан с построением ЕЭВС. Введение в 1999 г. постоянных фиксированных валютных курсов и евро можно считать началом новой стадии европейской интеграции.

Основы регионального экономического сотрудничества в Европе заложены в период реконструкции. Медленный процесс либерализации на региональном уровне сочетася с дискриминацией экспортеров третьих стран. Европейская программа восстановления и создание первых региональных организаций означали начало институционализации

политического отделения Европы. Региональное сотрудничество в первые годы реконструкции характеризуется осознанными попытками изменить тенденцию к национальной экономической интеграции и международной дезинтеграции.

Однако внешняя либерализация, проводимая с большой осторожностью, не сопровождалась принятием национальными правительствами всех положений политики laissez-faire. Наоборот, в послевоенные годы экономическая политика характеризовалась еще более широким принятием кейнсианских идей о роли государства в управлении совокупным спросом и национальным хозяйством вообще. Эти идеи поддерживались слабым состоянием экономики и ожиданиями экономических агентов.

Создание ЕЭС (1957 г.) дожно было помочь решить странам-членам экономические и политические задачи путем создания Общего рынка. Говоря точнее, речь шла об учреждении таможенного союза, допоненного ограниченной секторальной политикой. Главный акцент был сделан на постепенном устранении тарифов и количественных ограничений и подавление любой формы дискриминации по национальности. Он отражает более либеральный экономический подход, связанный с большим доверием европейских правительств к эффективности рыночного механизма.

Однако существовали важные исключения: сельское хозяйство, совместная транспортная, индустриальная и региональная политика. Отсутствие координации в макроэкономической области объяснялось рядом причин. Во-первых, наличием национальных разногласий по данному вопросу. Во-вторых, возможностями экономической и политической выпонимости. В третьих, влиянием кейнсианских идей регулирования экономики.

Быстрое устранение тарифов и количественных ограничений в ЕЭС между 1958-1968 гг. стало возможным, во многом, благодаря благоприятной макроэкономической ситуации: высоким темпам роста и низкому уровню безработицы. Либерализация привела к росту торговли и это, в свою очередь, способствовало высоким темпам экономического роста. С другой стороны, происходило непрерывное развитие смешанной экономики. На макро уровне роль государства стала все более явной. Это проявилось в первую очередь в росте государственных расходов в абсолютном размере и процентах от ВВП. Следовательно, высокий темп роста был совместим с активной

ролью государства. Фактически, национальные институты сыграли решающую роль для привлечения инвестиций и замедления темпов роста заработной платы. Это создало основу для длительного периода высокого роста.

Содействие НИОКР, активная финансовая и монетарная политика, дискриминация общественных закупок и отчасти скрытые меры внешней защиты были главными инструментами экономической политики на национальном уровне в ответ на рост международной конкуренции. Это был период большого оптимизма относительно способности политических учреждений осуществлять принцип "невидимой руки". Данный подход сильно отличается от идей, которые начали преобладать в 80-90 гг.

Существует противоречие между ростом открытости национальных экономик в ЕЭС и государственным регулированием рынка в стране. Фактически, смешанная экономика и государство всеобщего благосостояния облегчили процесс интернационализации и европейской интеграции, позволяя правительствам влиять на рыночную конъюнктуру и иногда даже снижать необходимое регулирование из-за роста открытости национальных экономик.

Смешанная экономика и государство всеобщего благоденствия помогли обеспечить социальное принятие большей международной конкуренции, уменьшая потери проигравших. Это значительно содействовало европейской интеграции в 50-60 гг. Два этих обстоятельства взаимно усиливают друг друга. С другой стороны, в течение ряда лет европейская интеграция была ограничена торговлей.

Рост регулирования на национальном уровне привел к созданию нетарифных торговых барьеров (НТБ). Вместе с негативными внешними шоками они содействовали усилению тенденции к дезинтеграции. Фактически, основные цели Римского договора не были достигнуты. Национальное государственное регулирование - часть политического и экономического порядка в каждой стране. Программа 1992 была представлена как набор технических мер. Однако более внимательное чтение текста и предложенных мер позволяют взглянуть на Программу по-другому. Многие меры затрагивают сущность национального экономического суверенитета. Современная экономическая политика очень внимательна к проблеме благосостояния. Финансовая гармонизация, монетарная политика и мобильность капиталов, государственные субсидии и даже индустриальные стандарты - основные направления государственного

регулирования экономики. Эти проблемы стали все более важными, поскольку старая торговая модель европейской интеграции достигла пределов. В результате противоречие между торговой либерализацией и смешанной экономикой постепенно вышло на авансцену.

Программа построения внутреннего рынка - попытка решить эту проблему. Возможно, главный акцент был сделан на негативной интеграции, следуя определению Я. Тинбергена. Согласно голандскому экономисту, негативная интеграция состоит в устранении препятствий для свободного движения товаров и факторов производства. Позитивная интеграция сводится к гармонизации правил и принятие общей политики, более совместимой со смешанной экономикой \ Устранение НТБ требует комбинации мер негативной и позитивной интеграции. Необходимо дерегулирование, вместе с определенной гармонизацией национальных правил и создание новой структуры регулирования. Программу построения внутреннего рынка не следует рассматривать только как экономику предложения. С ее помощью также пытались повлиять на ожидания и усилить европейскую ориентацию фирм.

Итак, развитие интеграции от зоны свободной торговли до экономического союза привело к изменению экономического порядка в странах-членах. Уменьшилось значение таких функций национального регулирования экономики, как перераспределение и стабилизация. В течение первого этапа Европейская интеграция была основана на симбиозе между внешней либерализацией и укреплением экономической роли государства на национальном уровне. На втором этапе рост национального протекционизма усилил центробежные тенденции. На третьем этапе, который касается главным образом смешанной экономики, произошло расширение пономочий ЕС в социальной политике и охране окружающей среды. Создание экономического и валютного союза означает движение в том же направлении.

Развитие интеграции привело к некоторой передаче пономочий от национальных государств к европейским учреждениям. В результате в ЕС была создана двухъярусная регулирующая структура иногда с не четким делением пономочий между европейскими и национальными властями. В экономическом и валютном союзе еще большая часть

1 Tinbergen J. International Economic Integration. - Amsterdam: Elsevier, 1954. - P. 122.

традиционных прерогатив национального государства, прежде всего в экономической сфере, перейдет на союзный уровень. Это прежде всего относится к монетарной политике, осуществлять которую будет Европейский Центральный Банк.

Кроме того, уменьшилась способность нацио-государств проводить независимую фискальную политику, и особенно налоговую. Это вызвано высокой степенью международной мобильности и, следовательно, возможностью межнационального арбитража. Проблема возникает из-за широкого расхождения национальных ставок налогов и трудностей, связанных с гармонизацией на Европейском уровне. Создание экономического союза привело к узким пределам для правительства в макроэкономической сфере, эрозии смешанной экономики.

Укрепление рыночных сил за счет снижения государственного вмешательства произошло в целях повышения эффективности. Такие цели, как стабильность и справедливость постепенно отодвинулись на задний план. Однако пересмотр политических приоритетов может произойти под влиянием ряда причин. К ним относится стабильность финансовых рынков, увеличение неравенств доходов, кризис системы социального обеспечения. В новом экономическом порядке будет больше рынка, но также больше европейского регулирования. Компромисс между ними определяется комбинацией экономических и политических факторов внутри и вне ЕС. Рост европейского регулирования подтверждает одну из наиболее важных особенностей процесса интеграции в 80 - 90 гг.

IV. Функциональное переключение инструментов государственного регулирования под влиянием либерализации и глобализации

Функциональное переключение государственного вмешательства рассматривается по четырем направлениям. Во-первых, рассмотрим политику конкуренции в условиях переструктурирования европейской экономики. Регулирование рыночной структуры является одним из важнейших направлений экономической политики на уровне ЕС. Цель данной политики заключается в создании конкурентной рыночной структуры и условий для оптимального распределения ресурсов. Данная цель реализуется через: контроль над процессами концентрации и централизации фирм в отрасли, открытие рынка общественных

товаров, прогрессивное сокращение субсидий и дотаций государственным предприятиям.

Со второй половины 80-х гг. в европейской промышленности и услугах наблюдалось существенное увеличение числа слияний компаний, образование совместных предприятий и других форм сотрудничества. Слияние и активное сотрудничество между компаниями приветствовалось Комиссией и некоторыми правительствами. Межстрановое сотрудничество между европейскими фирмами рассматривалось как средство достижения единого европейского рынка и улучшения международной конкурентоспособности. Такое сотрудничество также усиливало экономическую и политическую основу европейской интеграции, постепенно перемещая политическую зависимость на европейский уровень, сокращая связи фирм с их национальными правительствами. Это яркий пример взаимосвязи между изменением экономической основы и политической структуры. Возникновение трансъевропейских корпораций может стать материальной предпосыкой создания европейского политического союза.

Многие крупные европейские фирмы являются национальными лидерами и их присутствие на континенте довольно значительное. Однако для европейских компаний сохраняется важность доступа к японской технологии и рынку США. Европейские ТНК ищут более сильные позиции на глобальном рынке. Политика, проводимая органами управления ЕС, привела к росту интернационализации ведущих рыночных секторов в мировое хозяйство.

Создание единого рынка привело к некоторой передаче пономочий к КЕС. Это связано с принятием нового законодательства о слияниях компаний и более строгим применением правил конкуренции. Акцент был сделан на антитрестовской политике, которая ведет Западную Европу ближе к американской модели. КЕС, и Союз в целом, часто действовали как катализатор экономической либерализации. Повышение конкурентоспособности фирм потребовало существенного увеличения расходов на программы НИОКР, активному содействию КЕС межфирменного сотрудничества.

Наблюдается некоторое функциональное переключение различных уровней регулирования экономики. Оно сочетается с процессом конвергенции национальных отношений и политики, хотя национальные черты смешанной экономики еще очень яркие. Политика ЕС, направленная на регулирование условий

конкуренции является противоречивой. Это вызвано действием полярных факторов регионального и глобального характера.

Во-вторых, рассматриваются успехи КЕС в области гармонизации финансовых систем и влияние рынка на этот процесс. Общий подход к налоговым вопросам заложен в Римском Договоре. В Статье 99 была предусмотрена гармонизация ставок косвенных налогов. Она предполагалась только в той степени, в которой различные национальные налоги могли создавать искажения для свободного движения товаров, услуг и капиталов. Акцент сделан на косвенных, в меньшей степени корпоративных налогах. Это связано с тем, что товары и капиталы обладали большей международной мобильностью. Следовательно, они были более чувствительны к различным налоговым условиям в ЕС.

Главное достижение Сообщества в этой области заключалось в принятии единой системы налога с оборота. Она имеет два преимущества. Первое - не приводит к вертикальной интеграции фирм внутри страны, что свойственно системе различных налогов с продаж. Второе - нейтральное воздействие на международную торговлю товарами. Согласно принципу места назначения, обычно применяемому в международной торговле, налог берется в пункте потребления, а не производства. В результате экспорт не является номинальным и налоговое регулирование (рефинансирование экспорта и платежи за импортированные товары) осуществляется на границе. Прозрачность системы НДС делает регулирование налога на границе прямой процедурой.

В 1986 г. КЕС выдвинула рабочую программу постепенного перехода к окончательной системе НДС в 1999 г. Программа включает дальнейшую гармонизацию ставок НДС, применение принципа происхождения, перераспределение налоговых доходов между странами-членами на основе статистики валового потребления в каждой стране. Некоторые правительства не хотят принять такой радикальный подход.

Еще в 1975 г. КЕС безуспешно пыталась согласовать корпоративные налоги. Позднее КЕС предложила применять принцип субсидиарности. Однако, возрастающая мобильность капиталов, налагает большие ограничения на национальную налоговую политику, ведя к некоторой конвергенции. Признаки этой тенденции проявились в начале и середине 80-х гг. В некоторых странах ставки налогов на корпорации значительно понизились. Корпоративное налогообложение регулярно

использовалось как средство, влияющее на размещение инвестиции. Этот вид конкуренции будет усиливаться по мере продвижения Европы к реальному единому рынку. Снижение налогов с корпораций произошло не только в результате финансовой конкуренции. Идеологической основой служила экономика предложения.

Либерализация движения капиталов привела к осознанию необходимости гармонизации налогов на проценты и дивиденды. Однако эффективность действий была низкой. Повторные попытки принять законы на уровне ЕС не увенчались успехом. Постоянные неудачи достичь налоговой гармонизации и действенного сотрудничества между национальными финансовыми властями привели к мизерной гармонизации налогов с прироста капитала. Размер налогов на доход от капитала очень незначителен в большинстве Европейских стран. Следовательно, мобильность капиталов и финансовая конкуренция почти не связаны между собой. Поэтому, в отличие от НДС, не была принята минимальная налоговая ставка.

Налоговая гармонизация ограничивается различиями национальных налоговых систем, международной мобильностью товаров и факторов производства. Бесспорно, что национальное сопротивление гармонизации и интеграции в финансовой сфере, будет оставаться дольше, чем в большинстве других областей. Однако строгая гармонизация может и не понадобиться. Во многих случаях необходимо согласие по минимальным ставкам налогообложения, так как они не всегда основаны на наименьшем значении.

Неудачи в координации политики, подразумевающей некоторый отказ от финансового суверенитета, приводят к "принудительной" рыночной гармонизации. Рост мобильности товаров и факторов производства приводит к конвергенции налоговых ставок на нижнем уровне, и в некоторых случаях -нулевом. Движения "горячих" капиталов - наиболее яркий пример такой работы рынка. Такое развитие событий означает финансовую слабость нацио-государств, приведет к перераспределению национального дохода.

В-третьих, происходит унификация технических стандартов и инструкций, оказывающих влияние на распределение ресурсов в пределах и между странами. Различия в технических инструкциях и стандартах считались одним из наиболее важных технических барьеров. Медленный темп гармонизации привел к появлению "нового подхода". Его сущность заключается в том, что

гармонизация дожна быть ограничено существенными требованиями безопасности. Во-вторых, задача составления технических спецификаций в соответствие с существенными требованиями безопасности возложена на европейские организации стандартизации. В третьих, новые европейские стандарты являются добровольными. В четвертых, продукция, изготовленная по этим стандартам, соответствует необходимым требованиям. Если производители решили выпускать товары не по европейским стандартам, они дожны получить сертификаты качества в упономоченных органах.

В противоположность банковским и финансовым услугам, отсутствуют директивы, образующие новую регулирующую структуру в этой области. Регулирующие условия стали более четкими, изменяются от одного сектора к другому. В результате их более трудно обобщить. Гармонизация была ограничена значимыми требованиями, что вызывает некоторый риск. Эти законные условия ограничены общими положениями, и часть из них основана на самом низком общем знаменателе.

"Новый подход" помог устранить некоторые остающиеся технические барьеры в торговле ЕС. Рост межфирменного сотрудничества на производственном уровне и голосование в Совете квалифицированным большинством, создали основы для развития европейской доктрины безопасности продуктов и принятия общих европейских стандартов. Однако этот догий процесс, который очень важен для создания внутреннего рынка, редко удостаивается внимания политиков из-за своей технической природы.

В четвертых, произошли изменения в регулировании финансового сектора. Последний традиционно характеризовася сильным государственным вмешательством и большими различиями в национальном регулировании, которое было важным пограничным барьером для экономической деятельности. В 80-е гг. начася процесс дерегулирования а финансовом секторе и рост интернационализации, взаимно усиливающие друг друга. Он связан с интернационализацией торговли и производства, революцией в коммуникациях, внедрением финансовых новшеств и усилением конкуренции между финансовыми центрами. Либерализация в странах-членах проложила путь для принятия законодательства на уровне ЕС.

Стратегия ЕС в сфере либерализации финансовых услуг началась с поной либерализации движения капиталов, как необходимого условия для создания европейского финансового

рынка. Второй пункт стратегии включал гармонизацию регулирующих структур. Она была основана только на необходимых правилах, соединенных с принципом взаимного признания. Для предотвращения широко распространенного уклонения от налогов позже была добавлена гармонизация налоговых ставок на доходы от сбережений и инвестиций. В случае банковского сектора, гармонизация необходимых правил, и взаимное признание сочетались с принципом национального контроля. Он означает, что ответственность за достаточный контроль и наблюдение за всеми местными и иностранными отделениями банка отдается регулирующим властям страны-происхождения банка.

В результате страны ЕС ушли дальше, чем федерация, в создании юридических условий для интеграции банковского сектора. Кроме того, принятие модели универсального банка в ЕС, означал более либеральный подход по отношению к разрешаемым банковским операциям, чем в США или Японии. Такой подход отражает быстрые изменения традиционной роли банков и процесс секьютеризации, поощряемый новым законодательством. Устранение остающихся национальных барьеров в банковских и финансовых услугах происходило в условиях либерализации на международном уровне. Следует отметить, что не было попыток заменить национальные барьеры европейскими. Цель состояла в том, чтобы создать более либеральную и конкурентную среду, которая поощрила бы структурную перестройку.

В отличие от политики конкуренции, новая структура регулирования банковского сектора и финансовых услуг вообще не требует передачи пономочий на уровень Союза. Основу регулирования составили взаимное признание, вместе с принятием минимальных общих стандартов. Новый режим постоянно проверяется на практике состоянием финансовых рынков. Последние не являются стабильными. Они с опозданием реагируют на изменения в экономике, с тяжелыми последствиями для реального сектора. Кроме того, теперь влияние быстро передается через национальные границы, следовательно, возрастает системный риск.

Новая структура регулирования в ЕС не предлагает адекватное решение данной проблемы. Соответствующий уровень и вид регулирования в новой финансовой среде все еще остается открытым вопросом. В идеале он дожен постоянно приспосабливаться к изменениям рынка. В свете усиления

глобального характера финансовых рынков, регулирование на национальном и даже европейском уровне будет всегда серьезно ограничено.

V. Трансформация экономической структуры в результате регионального и международного разделения труда - важнейшее условие устойчивого экономического роста

Сорок лет назад промышленность и сельское хозяйство доминировали в экономической жизни ЕС. Все эти годы доля услуг в ВВП имела устойчивую тенденцию к повышению. В настоящее время сектор рыночных услуг играет значительную роль в экономике: в нем производится продукции больше, чем в сельском хозяйстве и промышленности вместе взятых. Следовательно, сектор услуг является наиболее важной сферой экономической деятельности.

Значение сферы услуг для развития экономики больше их доли в создании ВВП. Большинство рыночных услуг играют базисную роль для развития рыночной экономики, поскольку являются инфраструктурой для всех других видов деятельности. Рост эффективности сферы услуг выступает в качестве предпосыки повышения конкурентоспособности остальных отраслей хозяйства. Кроме того, взаимосвязь между сферой услуг и остальными сферами экономической активности не односторонняя. Это связано с тем, что границы между разными сферами становятся размытыми.

Для косвенной оценки интеграции в сфере услуг применяется два альтернативных показателя: доля торговли внутри ЕС в ВВП ЕС и индекс торговли внутри ЕС на агрегированном и дезагрегированном уровне. Торговля услугами внутри ЕС росла быстрее, чем ВВП ЕС, но с той же скоростью, что и торговля промышленными товарами. Другими словами, товарность услуг внутри Сообщества увеличивалась медленно. В некоторых отраслях сферы услуг наблюдася существенный рост торговли: аудиовизуальные услуги, телекоммуникации и финансовые услуги (банки и страхование). После 1985 г. темпы роста торговли внутри Сообщества стали выше, чем с третьими странами. Этот рост явися следствием действия факторов со стороны предложения (изменение технологии) и спроса.

В Сообществе торговля услугами в среднем в четыре раза меньше, чем торговля товарами. Средние данные по Сообществу скрывают существенные различия между государствами. По доле услуг в экспорте и импорте страны могут быть разделены на группы. Для Греции, Испании и Португалии удельный вес услуг в экспорте превышает среднее значение по ЕС, в то время как импорт услуг ниже среднего уровня. Характерной особенностью данных стран является то, что удельный вес рыночных услуг в ВВП ниже среднего показателя по Сообществу. Это связано с большой специализацией на туризме. На другом полюсе находится Германия, с наименьшим уровнем экспорта услуг, в то время как их импорт выше среднего. Италия, Бельгия и Нидерланды близки к среднему уровню, в то время как для Франции и Дании характерна большая доля услуг в товарообороте.

Анализ развития рыночных услуг в экономике стран ЕС в 80-90 гг. позволяет сделать вывод, что "отстающие" государства не догоняли "лидеров" Так, в Бельгии, Италии, Франции, Великобритании доля рыночных услуг росла более высоким темпом, хотя эти страны уже в 1980 г. имели наивысшую специализацию в услугах. Темпы роста услуг были ниже в тех странах, в которых доля рыночных услуг в экономике была ниже среднего по ЕС. По этой позиции отсутствовало сближение экономических структур между странами.

Анализ взаимосвязи интеграции и трансформации экономической структуры следует начать с выяснения особенностей торговли услугами от промтоваров. Можно выделить три типа международной торговли услугами: торговля, основанная на мобильности покупателей, продуктовая и факторная торговля. Первый тип торговли составляет очень значительную часть общей международной торговли услугами, как внутри, так и вне ЕС. Она измеряется категорией "Путешествия" в статистике Евростата.

Торговля с мобильными потребителями включает международное потребление услуг, которые в основной массе являются не товарными. К ним относятся такие традиционные не торговые услуги как стрижка, ресторанное обслуживание, аренда жилья и т.п. Рост количества туристов, очевидно, увеличивает товарный характер таких услуг в смысле вовлечения их в международную конкуренцию, аналогично торговле факторами и продуктами. Размер такой торговли зависит от обеспеченности факторами производства, вкусов, доходов и т.п. Он также зависит

от влияния государственной политики на внутренние цены, поскольку уровень потребления иностранных покупателей пока не оказывает влияния на структуру цен между странами.

Второй тип торговли по своему воздействию на экономику аналогичен международной торговле товарами. Объем и структура продуктовой торговли зависят от тех же факторов, что и продажа промышленных товаров. Таким образом, все теории торговли, основанные на принципе сравнительных преимуществ, могут применяться к этому виду торговли без ограничений. Главная особенность связана с тем, что экономия от масштаба менее значима для большинства услуг, чем для промышленного производства, в то время как экономия от комбинирования может быть очень существенной в некоторых секторах услуг. Размер продуктовой торговли может быть оценен показателями "Прочие услуги", "Фрахт и прочий транспорт" в статистике Евростата.

Факторная торговля связана с учреждением филиалов в зарубежных странах и перемещением специфических факторов производства услуг - физического и человеческого капитала, которые являются альтернативными торговыми каналами. Аналогично факторной торговле промышленными товарами, данный тип торговли может замещать продуктовую торговлю (производство услуг национальными кадрами, вместо их экспорта) или допонять ее. Он может также допонять торговлю, связанную с мобильностью потребителей.

Оценивая соотношение потоков ЗПИ и импорта в ЕС, можно сделать некоторые выводы. Во-первых, в среднем пропорция ЗПИ к импорту была в три раза больше в сфере услуг, чем в обрабатывающей промышленности. Этот факт отражает способ интернационализации услуг. Во-вторых, потоки ЗПИ увеличивались быстрее, чем импорт. В-третьих, рост ЗПИ в Сообществе был отчасти связан с решением части корпораций ЕС увеличить инвестиционную активность в Европе.

От того, каким каналом будет производиться торговля, зависит характер и уровень местного потребления. В одних случаях эффект интернационализации может увеличивать количество конкурентов на локальном рынке, в других - снижать. В очень открытом секторе, таком как розничная торговля или финансовые услуги, зарубежные компании, желающие действовать на иностранном рынке, вряд ли будут основывать новые сети для продвижения услуг. Альтернативные способы интернационализации оказывают различное воздействие на благосостояние страны.

VI. Экономическое содержание суверенитета: влияние интеграции на перераспределение национального дохода между странами-членами

Относительно равное распределение прибылей и потерь является одним из определяющих условий действия тенденции к инте( рации. Этим объясняется существование политики перераспределения в ЕС. С другой стороны, политика перераспределения - один из центральных элементов европейской смешанной экономики на национальном уровне. В настоящее время все еще существуют очень большие различия между ними. Большие трансферты являются материальным выражением единства, предполагают существование сообщества, основанного на общих ценностях. ЕС прошел большой путь в колективном признании концепции интеграции и перераспределения, как ключевых элементов европейского строительства. Цель экономической политики ЕС теперь выходит за пределы выравнивания прибылей и потерь, связанных с интеграцией. Она заключается в сокращении различий между странами и регионами.

В экономической литературе по региональной экономике в основном рассматриваются различные недостатки функционирования рыночного механизма. Такой подход в корне отличается от неоклассических моделей. Подчеркивается важность существование экономии от масштаба и изучение производственных функций индивидуальных фирм. Рассматриваются внешние эффекты - преимущества местоположения, связанные со свободным доступом на большие рынки, к административным и финансовым центрам, квалифицированной рабочей силе и технологиям. Показывается, что несовершенный характер рынка труда может привести к ситуации, когда различия в номинальной заработной плате не обязательно отражают различия в уровне производительности. Кроме того, межрегиональная подвижность рабочей силы, которая не является совершенной, может оказать влияние на степень региональных различий. В быстро развивающиеся области происходит приток наиболее динамичной и высоко квалифицированной рабочей силы из депрессивных регионов.

Главный вывод, который можно сделать из теорий региональной экономики, заключается в следующем. Не следует ожидать решения региональных проблем с помощью свободной игры рыночных сил. Наоборот, без государственного

вмешательства такие проблемы могли бы быть отягощены. Граница между региональной и международной экономикой становится размытой по мере увеличения экономической взаимозависимости различных стран. В итоге, основное отличие внутри- и межстранового экономического неравенства заключается в более высокой степени подвижности рабочей силы в пределах страны и автоматической передаче ресурсов через государственный бюджет. Предполагается, что эти меры компенсируют отсутствие независимой торговой, монетарной и валютной политики в отдельном регионе.

Постепенное углубление Европейской интеграции приводит к тому, что эти различия становятся все менее очевидными. Особенно это касается инструментов экономической политики, направленных на выравнивание относительных цен и, в конечном счете, на межстрановое распределение ресурсов. Независимая торговая политика не имеет значения в условиях общей коммерческой политики ЕС. Монетарная и валютная политики также потеряют свое значение в условиях ЕЭВС. С другой стороны, лингвистические и культурные границы будут еще дого оставаться главным барьером для подвижности рабочей силы в ЕС. На самом деле по политическим соображениям было бы не желательно, чтобы мобильность рабочей силы действовала как важный механизм межгосударственного регулирования. Таким образом, разрешение серьезных региональных проблем внутри единого Союза будет зависеть по существу от двух обстоятельств: гибкости товарного рынка и факторов производства с одной стороны и компенсационных мер с другой. Теоретически, мерами компенсации можно повлиять на перераспределение ресурсов.

ЕС, состоящий из 15 членов, характеризуется большими экономическими различиями между странами и регионами. Региональные различия в Европе имеют амплитуду от периферии к центру: беднейшие регионы расположены на южной, западной и восточной окраине. Восточная Германия и Финляндия дали восточное направление периферии. Межрегиональные различия являются еще более широкими. Разрыв в ВВП на душу населения между наиболее и наименее преуспевающими регионами превышает 4,5. Десять беднейших регионов в ЕС расположены в Германии, Греции и Португалии, если не учитывать заморские территории Франции.

Интерес к данной проблеме на уровне Сообществ возрос в результате первого расширения ЕС и быстрого ухудшения международной экономической среды в начале 70-х гг. Создание

Европейского фонда регионального развития стало результатом этих усилий. С тех пор термины региональная политика и перераспределение стали почти равнозначными понятиями.

В настоящее время Союз приобрел мощные политически инструменты для развития экономически более слабых стран и регионов. В 1999 г. общие ежегодные расходы на структурную политику через Структурные Фонды достигнут 30 мрд. экю (в ценах 1992 г.), включая 2,6 мрд. Фонда Интеграции. Общая сумма .достигнет около 35% бюджета ЕС1. Произойдет рост концентрации ресурсов в областях, наиболее нуждающихся в средствах. Было выработано шесть приоритетных целей использования средств.

Первая - экономический рост и регулирование в наименее развитых регионах. Вторая - экономическое преобразование депрессивных индустриальных областей. Третья - борьба с догосрочной безработицей. Четвертая - адаптация структур сельского хозяйства и рыболовства в соответствии с реформой ЕСП. Пятая - диверсификация и развитие сельских районов. Шестая - специфические проблемы развития редко населенных регионов Северных стран. Она добавлена в результате расширения в 1995 г.

Существует два главных принципа нового подхода к проведению структурной политике ЕС. Первый - принцип партнерства. Он означает, что программирование и установка приоритетов, а также стадия выпонения СПС подразумевает тесное и непрерывное сотрудничество между Комиссией и соответствующими властями на национальном, региональном и местном уровне. Национальные правительства больше не являются единственным контрагентом КЕС. Второй - принцип допоняемости. Он предполагает, что ЕС добавляет, а не заменяет национальное финансирование.

Положительное воздействие структурной политики на менее развитые страны и регионы Союза в целом, несомненно. Несмотря на очень большое увеличение сумм, Комиссия и получатели справились с их освоением хорошо. Произошло очень большое влияние на инфраструктуру, и возможно в меньшей степени на человеческий капитал. Все участники получили опыт, который будет содействовать более эффективному использованию ресурсов.

1 Laffan B., Shackleton M. The Budget //Policy Making in the European Union. - Oxford: Oxford University Press, 1996. - P. 174

VII. Европейская валютная интеграция - экономическое сродство для решения политических задач. Создание европейского экономического и валютного союза ведет к новой политической архитектуре

Цель развития европейской интеграции - построение Европейского Экономического и Валютного Союза (ЕЭВС). Создание единого рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы предполагает единую валюту. Одна валюта - единая экономика. ЕЭВС рассматривается в качестве следующего шага в процессе европейской региональной международной интеграции. Другая точка зрения прагматичнее и рассматривает его создание в качестве логического завершения отмены контроля над движением капитала в ЕВС. Предполагается, что в предстоящие годы ЕС превратится в наиболее значительный субъект мирового хозяйства и евроэкономика обретет глобальное измерение.

Создание экономического и валютного союза дожно решить следующие задачи. Во-первых, обеспечение реальной интеграции, поскольку общий рынок не справися с этой задачей. Во-вторых, улучшение функционирования механизма регулирования, в первую очередь аграрного сектора. В-третьих, решение новых проблем развития: энергетических, экологических, субрегиональной дифференциации, инфраструктурных. Их нельзя разрешить с помощью выравнивания условий и усиления конкуренции на либеральном рынке. Наконец, политические.

С 1 января 1999 г. в 11 странах-членах ЕС вводится единая европейская валюта "евро" вместе с постоянной фиксацией валютных курсов. Это - Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция. Таким образом, пока не участвуют в третьей стадии ЕЭВС Великобритания, Греция, Дания и Швеция.

Выгоды союза связаны, во-первых, с экономией на обмене валют и других трансакционных издержках. Оценка их, однако, очень незначительная. Во-вторых, с устранением колебаний и неопределенности валютных курсов. В этом отношении, динамическая прибыль могла бы быть значительна, но ее трудно измерить. В третьих, использование единой валюты улучшает прозрачность цен и будет обеспечивать дальнейшее доверие к внутреннему рынку и выгодам, связанным с его завершением. В четвертых, достижение ценовой стабильности. Она, однако, зависит от политики ЕЦБ и доверия к нему. В пятых, рост дохода от сеньоража, который связан с готовностью аутсайдеров

поддерживать новую валюту. Однако не ясно каким будет распределение выгод между странами.

Издержки союза непосредственно связаны с пределами и эффективностью независимой монетарной политики, включающей такие инструменты, как процентные ставки и валютный курс. Образование ЕЭВС предусматривает отказ от их использования на национальном уровне. Эффективность использования этих инструментов регулирования является предметом дебатов экономистов.

ЕС - не является такой же оптимальной валютной зоной, как США. Экономическая интеграция в ЕС еще не достигла уровня, когда мобильность капитала и особенно трудовых ресурсов действует как заменитель колебаний валютного курса. Уровень и динамика цен и заработной платы в различных странах слишком различаются, чтобы корректировки обменного курса стали избыточными. Экономика ЕС не достаточно однородна, страны и регионы обычно подвластны асимметричным внешним шокам.

Скептицизм по отношению к ЕЭВС не означает, что предпочтение отдается режиму свободного плавания. Валютные и все финансовые рынки являются неустойчивыми. Реальные параметры экономики в краткосрочном периоде не всегда определяют состояние финансового рынка. Существует также реальная опасность девальваций для роста международной конкурентоспособности.

По этим причинам, многие экономисты выступают за систему фиксированных, но периодически корректируемых обменных курсов для стран с высокой степенью экономической взаимозависимости. Такая система дожна быть основана на тесной координации монетарной политики. Учитывая, что решение создать ЕЭВС было, по существу, политическим, важно определить необходимые условия для создания жизнеспособного союза.

Маастрихтский договор предусматривает централизованную систему проведения монетарной политики, которая будет поручена новому независимому учреждению. Из-за отсутствия политической системы на европейском уровне ответственность ЕЦБ может оказаться крайне низкой. Будущий ЕЭВС будет функционировать в условиях сильно децентрализованной политической системы и независимой финансовой политики. Последняя останется по существу в национальной компетенции. Предусмотрена лишь система ограничений и экономических

санкций при возникновении большом дефиците государственного бюджета.

Так как ЕЦБ не имеет никакой истории и репутации, доверие к нему будет зависеть, по крайней мере, в начале, от строгости разработанных правил. Возможно, доверие к ЕЦБ будет также зависеть от прошлой истории участвующих стран. В современных условиях стабильность цен является одним из условий договременного устойчивого экономического роста. Стабильность цен, в свою очередь, непосредственно связана с независимостью Центрального Банка от политического руководства. В этом отношении, ЕЭВС будет означать двойную передачу власти: от национального к европейскому уровню и от политических деятелей к технократам.

Взаимосвязь между экономическим и валютным союзом является предметом дебатов среди экономистов. В валютном союзе существуют сильные доводы за большую гибкость фискальной политики, которая могла бы стать инструментом регулирования на национальном и региональном уровне. Финансовая политика дожна также быть более эффективной. С другой стороны, существует риск, связанный с ростом бюджетного дефицита из-за экспансионистской фискальной политики. Поскольку финансовые рынки не действуют аналогично ограничениям суверенных государств, то центр дожен определять параметры финансирования дефицита.

Важная проблема функционирования союза - кто и как будет определять макроэкономические приоритеты для ЕС в целом. Пока еще нет никакого механизма для этого. Бюджет ЕС все еще очень маленький и он не выпоняет функцию стабилизации. С другой стороны, существующая система координации национальной политики может оказаться недостаточно эффективной. Широкие руководящие принципы, принятые ЭКОФИН, могут не оказать реального влияния на национальную экономическую политику.

Сочетание маленького бюджета Сообщества с большими, независимо определенными национальными бюджетами, в отсутствие финансовой координации приведет к тому, что глобальная финансовая политика в европейском союзе была бы случайным результатом решений, принимаемых государствами-членами. Общей фискальной политики просто не будет.

Это также означает, что будущая европейская экономическая система будет "менее устойчивой" против общих и асимметричных шоков. Следовательно, в Европейском Союзе

возрастет давление на менее децентрализованную систему фискальной политики. Потребуется более эффективная координация финансовой политики на европейском уровне и увеличение бюджета ЕС с акцентом на функции перераспределения и стабилизации. Конечно, бюджет ЕС не приобретет размер, подобный национальным бюджетам. Таким образом, необходимы изменения в сфере европейских государственных финансов, чтобы ЕЭВС был экономически жизнеспособным. Такие изменения предполагают развитие политической системы, которая намного ближе к конфедерации, чем к системе межправительственной координации.

ЕЭВС и дальнейшее расширение потребует более сильных и более эффективных европейских институтов и политической системы, основанной на демократической основе. Кроме того, жизнеспособность ЕЭВС предполагает дальнейшее развитие политической архитектуры. Нормальное функционирование союза будет ускорять процесс экономической интеграции.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. Монографии:

1. Международная интеграция - тенденция XXI века. - СПб.: СПбГУЭФ, 1999.-6,1 п.л.

2. Интеграция экономической политики. - СПб.: Изд-во АТОН, 1999.-6,4 п.л.

II. Брошюры:

3. Экономическая теория /Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебное пособие - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1996. - (в соавторстве. Общий объем 28,0 п.л. Лично авторское 2 п.л.).

4. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, Изд-во "Питер Паблишинг", 1997. - (в соавторстве. Общий объем 39,0 п.л. Лично авторское 2 п.л.).

5. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, Изд-во "Питер Ком", 1999. - (в соавторстве. Общий объем 44,2 п.л. Лично авторское 2 п.л.).

6. Экономическая теория. Задачи, логические схемы, методические материалы / Под ред. А.И. Добрынина,

Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. - СПб.: Изд-во "Питер Ком", 1999. - (в соавторстве. Общий объем 36,4 п.л. авторское 3,7 п.л.).

7. Экономическая теория /Под ред. А.И.Добрынина, Г.П. Журавлевой: Учебник для вузов. - М.: Изд-во "Инфра-М", 1999. - (в соавторстве. Общий объем 44,2 п.л. Лично авторское 3,8 п.л.).

8. Интеграционные процессы в мировой экономике. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. -1,4 п.л.

III. Статьи:

9. Интеграционные процессы в мировой экономике II Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов: Тезисы докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1996.-0,1 п.л.

10. Европейская интеграция и структура рынка финансовых услуг И Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. науч. трудов. / Под ред. А. И. Михайлушкина, Н. А. Савинской. - СПб.: СПбГИЭА, 1999.-0,7 п.л.

11. Создание региональной банковской системы в странах Европейского Союза. //Аваль, 1999. - 0,5 п.л.

12. Международная интеграция и экономический рост // Возрождение и перспективы роста экономики современной России: Материалы всероссийской конференции. 29-30 апреля 1999 года / Научные ред.: О.В. Бургонов и др. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-0,1 п.л.

13. Евро: общая валюта для Старого Света //Проблемы экономической независимости России. - СПб.: Изд-во "БизнесЦентр", 1999.-0,1 п.л.

14. Регулирование предпринимательства в условиях межгосударственной интеграции // Коммерческая деятельность и предпринимательство: Сб. науч. трудов / Под ред. В. П. Попкова. -СПб.: СПбГИЭА, 1999. - 0,5 п.л.

15. Анализ эффектов создания и отклонения торговли на основе модели таможенного союза // Моделирование экономических процессов и структур: Сб. науч. трудов / Отв. ред. Ю. А. Львов. -СПб.: СПбГИЭА, 1999. - 0,3 п.л.

Похожие диссертации